第一篇：2009年關(guān)于當(dāng)前非公有制經(jīng)濟發(fā)展形勢的調(diào)研報告

關(guān)于蚌埠非公經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告

蚌埠市工商聯(lián)調(diào)研組（2009年4月20日）

為貫徹落實全市保增長保民生保穩(wěn)定大會精神，深入了解當(dāng)前我市非公企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，幫助引導(dǎo)企業(yè)樹立信心，應(yīng)對挑戰(zhàn)，共渡難關(guān)，蚌埠市工商聯(lián)對全市非公經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進行了一次全面調(diào)研。這次調(diào)研活動從2月16日開始，為期一個月，采取上門走訪、集中座談、問卷調(diào)查等形式，共調(diào)研了80家非公企業(yè)和6個行業(yè)商會。其中工業(yè)46家、商貿(mào)業(yè)21家、物流運輸業(yè)6家、建筑業(yè)3家、飲食服務(wù)業(yè)4家，行業(yè)商會分別為浙江商會、福建商會和代理商、炒貨、懷遠大青豆、固鎮(zhèn)南京牛羊肉行業(yè)商會。被調(diào)研企業(yè)中年產(chǎn)值超億元的4家、產(chǎn)值5000萬元以上8家、產(chǎn)值5000—1000萬元的31家、產(chǎn)值1000萬元以下的37家，從企業(yè)的類別和規(guī)模來看，這次調(diào)研比較客觀地反映了我市非公經(jīng)濟現(xiàn)狀。

一、非公經(jīng)濟發(fā)展的特點

隨著非公經(jīng)濟的快速發(fā)展，非公經(jīng)濟對我市經(jīng)濟增長、財政增收、擴大就業(yè)、維護穩(wěn)定等方面作出了顯著貢獻。當(dāng)前主要呈現(xiàn)以下特點：

（一）非公經(jīng)濟總量有一定增長

截至2008年底,全市共有私營企業(yè)6942家,員工6.1萬人，注冊資金91.8億元,比上年同期分別增長6.1%、4.2%、42.8%；新增私營企業(yè)1586家，注冊資金14.8億元，同比分別增長3.5%和25.4%。個體工商戶54486戶,從業(yè)人員11.1萬人，資金數(shù)額 14.7億元,比上年同期分別增長6.6%、－8%和24.6%；全市個體工商戶新增9875戶，資金數(shù)額4.32億元，同比增長1.1%和140%。

（二）規(guī)模企業(yè)增加

在我市私營企業(yè)中, 私營企業(yè)戶均注冊資本已達132.4萬元，同比增加了34.2萬元，增長34.8%。注冊資本100-500萬元的企業(yè)490戶，新增107戶，同比增長27.9%；500-1000萬元的企業(yè)226戶，新增36戶，同比增長18.9%；億元以上的企業(yè)5戶，新增1戶；私營企業(yè)集團18戶，新增6戶。

（三）對社會貢獻較大

2008年，我市非公經(jīng)濟達到全市GDP總量的54.81%，其中占第一產(chǎn)業(yè)36.10%、第二產(chǎn)業(yè)62.45%、第三產(chǎn)業(yè)56.88%，已成為推動全市經(jīng)濟發(fā)展和促進社會穩(wěn)定的重要力量；地方稅收入17.39億元，增長24.1%，個體私營經(jīng)濟共入庫地方稅1.7億元，同比增長65%，對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻率增加；全市新增勞動就業(yè)3.6萬人，75%左右的就業(yè)崗位由非公經(jīng)濟組織提供。

（四）抵御風(fēng)險能力較強

調(diào)查表明，70%的企業(yè)面對金融危機能夠采取行之有效的措施。一是及時調(diào)整經(jīng)營策略，強化內(nèi)部管理，向科學(xué)管理要效益；二是加強對市場的預(yù)測，把握擴大內(nèi)需機遇，建立和擴大經(jīng)營銷售網(wǎng)點；三是利用原材料價格走低的時機，整修廠房，維修機械，囤積原料，尋找和投資新項目，為下一步擴大和發(fā)展生產(chǎn)作準(zhǔn)備。

（五）政策環(huán)境有一定改善

從2008年9月份到今年2月底，中央、省、市相繼出臺了一系列的鼓勵、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，特別是省、市近期出臺的緩交稅收、職工社保金，以及國債項目、政府貼息等相關(guān)政策，都對當(dāng)前非公企業(yè)克服困難起到了積極作用，同時也緩解了企業(yè)資金緊張。

二、當(dāng)前非公經(jīng)濟面臨的困難 當(dāng)前非公企業(yè)雖然具有一定的抵御風(fēng)險能力，但發(fā)展形勢還很嚴(yán)峻。主要體現(xiàn)在五個方面：

一是我市非公經(jīng)濟發(fā)展增速下降。2006—2008年蚌埠非公經(jīng)濟發(fā)展增速落后于全省平均水平。

二是企業(yè)生產(chǎn)運行困難。調(diào)研的非公企業(yè)中，目前有20%停產(chǎn)、37%半停產(chǎn)、24%正常運行、19%滿負荷生產(chǎn)，外貿(mào)、紡織、機械加工、房地產(chǎn)、物流等行業(yè)形勢較為嚴(yán)峻。

三是產(chǎn)值、利潤下滑。75%的企業(yè)定單和銷售收入同比下降高達30-50%，產(chǎn)值增長但增幅下降的占15%，基本持平的占10%；2008年第四季度及2009年第一季度，企業(yè)利潤下降的占80%，基本持平的占20%。

四是資金相當(dāng)短缺。33%的企業(yè)資金缺口30%以上，46%的企業(yè)資金缺口10-30%，資金緊張導(dǎo)致企業(yè)生存困難，只有商貿(mào)、餐飲、物流等少數(shù)行業(yè)資金運轉(zhuǎn)正常。

五是企業(yè)用工減少。2008年企業(yè)用工減員的占55%，其中42%的企業(yè)用工減少了一半以上，未減員或基本持平的占45%，部分雖未減員，但實行了輪崗，今年25%的企業(yè)準(zhǔn)備再次裁員。相對批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)影響較小，工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)影響較大，尤其是出口型企業(yè)影響最大。

三、影響非公經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

在當(dāng)前國際金融危機的大環(huán)境下，我市非公經(jīng)濟同樣受到較大的沖擊，制約非公經(jīng)濟發(fā)展的各種矛盾和因素比較突出，保增長的任務(wù)仍然艱巨。

(一)企業(yè)資金短缺，融資困難

融資困難或融資成本過高仍是當(dāng)前困擾非公企業(yè)發(fā)展的主要因素。近段時間各級政府雖然采取了一系列鼓勵信貸資金向中小企業(yè)和非公企業(yè)傾斜的政策措施，但非公企業(yè)在獲得國有商業(yè)銀行貸款方面仍然沒有取得突破性進展。一是非公企業(yè)自身存在管 理不規(guī)范、財務(wù)報表透明度差等問題，難以評估、質(zhì)押有效資產(chǎn)，導(dǎo)致獲得銀行信貸的比例很??；二是非公企業(yè)持有的是集體土地證，土地抵壓貸款條件弱；三是擔(dān)保機構(gòu)和金融機構(gòu)對非公企業(yè)擔(dān)保貸款條件苛刻，需提供復(fù)雜的登記、評估等手續(xù)，辦貸周期較長；四是縣域非公企業(yè)貸款還需要擔(dān)保與反擔(dān)保條件，手續(xù)繁雜，融資成本增加一倍以上。調(diào)研中企業(yè)認(rèn)為融資困難的占60%，融資成本過高的占40%。

(二)企業(yè)稅負較重，經(jīng)營難度加大

一是《勞動合同法》頒布后，“五金”支付增加，各類政府基金如水利基金等都增加了企業(yè)生產(chǎn)運行成本。二是“三亂”現(xiàn)象沒有得到根治。一些企業(yè)反映，少數(shù)部門收費隨意性大，收費標(biāo)準(zhǔn)彈性大，亂攤派的科目多，各類不合理的收費、罰款、攤派加重了企業(yè)的負擔(dān)。三是少數(shù)行業(yè)稅收過重，房地產(chǎn)行業(yè)增加3%的所得稅，紡織行業(yè)增加1%的增值稅，物流、建筑行業(yè)稅賦都有增加，企業(yè)反映不合理。四是企業(yè)生產(chǎn)成本逐漸加大。主要是前期原材料價格上漲，產(chǎn)品價格卻呈下降趨勢，導(dǎo)致經(jīng)營成本上升，利潤大幅下降；此外，企業(yè)用工趨緊，員工工資和福利逐漸增加，勞動力成本上升。

（三）服務(wù)意識不強，經(jīng)營環(huán)境有待優(yōu)化

一是硬環(huán)境過“硬”。當(dāng)前宏觀政策對環(huán)保、節(jié)能和土地資源的使用要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高，提高了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營門檻，擠壓了一些企業(yè)的發(fā)展空間，這有利于非公企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，但也加速了一部分產(chǎn)品層次低的中小企業(yè)淘汰出局。二是軟環(huán)境不“優(yōu)”。相當(dāng)一批部門服務(wù)態(tài)度差，辦事效率低，少數(shù)公務(wù)人員存在著行政不作為或亂作為，工作中不耐煩，沒有熟人難以辦事、不跑幾趟不可能辦成事這一現(xiàn)象比較普遍，影響相當(dāng)惡劣。行政許可和審批難以提供一站式服務(wù)，一個窗口辦到底，辦事效率低。

(四)政策扶持不均衡，對中小企業(yè)支持小 一是一些鼓勵非公經(jīng)濟和中小企業(yè)政策法規(guī)缺乏配套措施，操作性不強，落實差距大，不到位。中央、省、市近年來雖然出臺了一系列有關(guān)鼓勵、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展的文件政策，但社會服務(wù)體系不健全，還沒有從體制、機制上得到有力保障，政策效應(yīng)顯現(xiàn)不夠。二是中小企業(yè)在獲得優(yōu)惠政策、政務(wù)信息、技術(shù)咨詢等方面不及時有效。外來投資企業(yè)得到普遍重視，而對本土企業(yè)關(guān)注少，不能一視同仁，政策主要惠及大中型國有企業(yè)、改制企業(yè)。此外，政府部門在項目申報等方面首選的是國有企業(yè)、改制大中型企業(yè)，中小企業(yè)不了解項目信息，政府部門不能主動上門指導(dǎo)，讓很多中小企業(yè)錯失了發(fā)展機會。由于信息不對稱，中小企業(yè)缺乏對政策了解的渠道，不能把握投資方向、找準(zhǔn)項目。

（五）發(fā)展能力不足，自主創(chuàng)新條件不成熟

大部分非公企業(yè)是中小型勞動密集型企業(yè)，以產(chǎn)品的初加工和傳統(tǒng)加工為主，產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)成本高，能源消耗大，不具備創(chuàng)新發(fā)展的條件。一是中小企業(yè)普遍保守，“小富即安”思想嚴(yán)重，對創(chuàng)新發(fā)展認(rèn)識不足，缺乏對外進行項目合作、技術(shù)合作的勇氣和精神，隱瞞銷售收入、銷售渠道，擔(dān)心丟失市場，逃避稅務(wù)部門監(jiān)管，這樣就難以做大做強。二是很多中小企業(yè)還處于家庭作坊式階段，管理十分原始落后，雖有創(chuàng)新愿望，但無力著手和推進，沒有意識也難以抓住政府支持和激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策時機，以實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，多年一貫，沒有改變。三是調(diào)研中有12%非公企業(yè)對產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新要求迫切，但財力和人力資源短缺，獲得新技術(shù)、新項目信息能力不足。

四、發(fā)展非公經(jīng)濟對策和建議

針對非公經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，我們應(yīng)從進一步加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)功能，挖掘發(fā)展?jié)摿ΓプC遇，化危為機，促進我市非公經(jīng)濟健康發(fā)展。

（一）加大扶持力度，落實政策保障 一是財政扶持。建立中小企業(yè)的科技開發(fā)準(zhǔn)備金，加快建立技術(shù)服務(wù)體系，完善企業(yè)創(chuàng)新投入風(fēng)險承擔(dān)機制。進一步擴大財政對中小企業(yè)扶持的專項資金規(guī)模，重點對中小企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品升級給予資金支持。抓住合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)有利時機，爭取項目和資金，整合自主創(chuàng)新政策資源，改變政府資金“散胡椒面”的狀況，將工作重心放在扶持中小型創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展壯大上來。

二是科技扶持。支持企業(yè)積極參與省861計劃、市3461行動計劃，建立企業(yè)技術(shù)中心，創(chuàng)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，鼓勵開展產(chǎn)學(xué)研活動，對資產(chǎn)質(zhì)量好、市場空間大、經(jīng)濟效益好的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)給予優(yōu)先支持。

三是人才支持。幫助中小企業(yè)加強人才培養(yǎng)，拓寬人才引進渠道，搞好職稱評審和職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，重點和優(yōu)先安排中小企業(yè)管理及技術(shù)人員參與各類培訓(xùn)。

四是外向扶持。爭取國家中小企業(yè)國際市場開拓資金對中小企業(yè)的支持，鼓勵重點中小企業(yè)到境外投資辦廠，財政、稅務(wù)、商務(wù)、商檢、海關(guān)等部門落實好相關(guān)出口退稅政策，簡化進出口手續(xù)。

五是信息扶持。加快中小企業(yè)信息化建設(shè)，通過加強培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和資金、設(shè)備等方面的扶持，鼓勵企業(yè)充分運用信息技術(shù)改造生產(chǎn)工藝，為實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計數(shù)據(jù)化、生產(chǎn)過程自動化、營銷商務(wù)電子化創(chuàng)造條件，市有關(guān)部門多為中小企業(yè)提供有價值的市場信息、產(chǎn)品信息、技術(shù)信息。

六是產(chǎn)業(yè)扶持。支持產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，聚集中小企業(yè)，加快開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)，突出產(chǎn)業(yè)特色，完善相應(yīng)的配套設(shè)施，引導(dǎo)非公企業(yè)向園區(qū)集中，發(fā)揮聚集效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。推進創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，支持建設(shè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心，建立完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，為非公經(jīng)濟發(fā)展打造創(chuàng)業(yè)平臺。七是土地扶持。盤活現(xiàn)有土地存量資源，對部分非公企業(yè)原有的集體土地采取臵換、流轉(zhuǎn)等多種形式，讓企業(yè)擁有合法的國有土地，堅決制止和拆除違法建筑，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范、合法經(jīng)營。

八是項目扶持。本著公平公正的原則，鼓勵支持非公企業(yè)在一些壟斷行業(yè)、公共服務(wù)行業(yè)和社會服務(wù)領(lǐng)域的競爭，鼓勵非公企業(yè)退市進園，鼓勵非公企業(yè)申報產(chǎn)業(yè)項目、科技項目，爭取財政資金的貼息和補助。

（二）全方位為非公企業(yè)發(fā)展提供融資支持

一是設(shè)立多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機構(gòu)，建立蚌埠市中小企業(yè)信用再擔(dān)保機構(gòu)，在同等條件下優(yōu)先對重點中小企業(yè)提供擔(dān)保，各縣區(qū)設(shè)立的小額貸款公司可適當(dāng)放寬條件，跨區(qū)域經(jīng)營，簡化融資程序，提高融資效率。

二是大力開展融資減負工作，降低銀行向中小企業(yè)融資貸款收入的稅率，降低地方可控的不合理的登記、評估等費用。

三是支持非公企業(yè)采取會員制等形式，設(shè)立商業(yè)互助擔(dān)保組織，鼓勵非公企業(yè)依靠自身進行內(nèi)部融資或調(diào)動民間資本投資。

四是建立和完善適合中小企業(yè)特點的信用等級評定辦法和貸款考核機制，規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款行為，鼓勵進行專利權(quán)、在建工程抵押貸款，創(chuàng)新貸款品種，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)加大對非公企業(yè)的信貸支持。

五是發(fā)展與中小企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和所有制形式相適應(yīng)的地方金融機構(gòu)，解決銀行與中小企業(yè)之間信息不對稱的問題。

六是建立由政府資金引導(dǎo)的房地產(chǎn)信托投資基金、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，拓寬企業(yè)融資渠道，創(chuàng)造條件并優(yōu)先推薦重點企業(yè)上市和發(fā)行債券，對企業(yè)上市、發(fā)行債券給予財政補貼，借助證券信托公司平臺，積極推進中小企業(yè)發(fā)行集合債券，使更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)與資本市場對接。

七是擴大財政專項扶持資金，采取設(shè)立風(fēng)險補償資金和貸款 貼息方式，把政府扶持資金向中小企業(yè)傾斜。

八是大力開展銀企對接活動，采取各縣區(qū)牽頭、政府綜合部門搭臺的方式，定期舉辦企業(yè)、銀行、擔(dān)保公司對接會，加強銀企交流，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)對重點非公企業(yè)公開授信。

九是利用各類博覽會、商品交易會、經(jīng)濟技術(shù)洽談會等，組織開展招商引資，采取多種形式進行資本與技術(shù)合作。

十是開展融資培訓(xùn)，幫助非公企業(yè)提高專業(yè)素質(zhì)，熟悉融資辦法和渠道。

（三）圍繞服務(wù)企業(yè)，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是建立健全非公經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，把發(fā)展非公經(jīng)濟列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加大對非公經(jīng)濟發(fā)展的推進和指導(dǎo)，定期收集非公企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、資金、用工等信息，接受咨詢和訴求，梳理突出問題，及時召開現(xiàn)場會、聯(lián)席會、專題會，研究解決非公經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難。落實好政府部門廣泛聯(lián)系企業(yè)規(guī)定，建立和完善雙向掛職和聯(lián)絡(luò)員制度，加大協(xié)調(diào)，努力形成全市上下聯(lián)動，支持非公經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

二是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，推進誠信建設(shè)。提高辦事效率，改善市場監(jiān)管，多服務(wù)、少干預(yù)，切實解決非公企業(yè)辦事難問題。進一步落實政策，凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，鼓勵大膽創(chuàng)新，徹底打破限制非公經(jīng)濟發(fā)展的“門檻”，全面落實非公企業(yè)的“國民待遇”。優(yōu)化信用環(huán)境，加大誠信教育力度，培養(yǎng)“信用至上”的社會道德，加強政府誠信建設(shè)，規(guī)范政府行為，完善社會信用征詢系統(tǒng)，加強輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)“守信光榮、缺信可恥”的道德風(fēng)尚。

三是加快行政審批制度改革，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制。減少行政審批和許可，簡化辦事手續(xù)和程序，改革登記前臵審批限制，將登記前臵審批許可改為備案制。進一步規(guī)范收費行為，推行重點非公企業(yè)“全年費一次定、多家費一家收”制度，建立落實好 “一站式”審批服務(wù)和限時辦結(jié)制度，真正形成行政服務(wù)中心“一個窗口對外、一條龍服務(wù)、一次性辦結(jié)”的高效服務(wù)體系，不斷提高部門行政效率和工作質(zhì)量，為非公經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造快捷便利通道。認(rèn)真落實省政府《關(guān)于進一步減輕企業(yè)負擔(dān)的通知》精神，嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查、收費、處罰、攤派等行為，加大對損害非公企業(yè)利益等亂作為行為的查處，做到 “三個一律”，即實名舉報損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事一律核實，查證屬實的一律追究，追究責(zé)任情況一律反饋。依法維護正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊無理阻工、強行參工等行為，切實改善施工環(huán)境，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，切實保護名優(yōu)品牌產(chǎn)品。加大對有關(guān)鼓勵、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展政策落實情況的督辦督查。

四是鼓勵非公企業(yè)實施科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。在制定產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中對各類企業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護等方面實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)加強與科研院所、高校的項目和技術(shù)合作，提高自主創(chuàng)新能力，加快企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時發(fā)布有關(guān)政策和項目信息，讓非公企業(yè)及時準(zhǔn)確地掌握經(jīng)濟動態(tài)和相關(guān)優(yōu)惠政策，享受政府的人才培訓(xùn)資金、培訓(xùn)項目資源。

五是建立健全非公經(jīng)濟統(tǒng)計、分析、監(jiān)測、預(yù)警機制。政府綜合部門應(yīng)加強對非公經(jīng)濟的統(tǒng)計分析，建立月報、季報、年報制度，密切監(jiān)測非公經(jīng)濟發(fā)展情況。設(shè)立非公企業(yè)發(fā)展風(fēng)險預(yù)測咨詢機構(gòu)，密切關(guān)注和跟蹤服務(wù)規(guī)模大、發(fā)展快的重點非公企業(yè)，及時提示風(fēng)險。幫助支持“問題企業(yè)”的生存和發(fā)展，建立預(yù)警監(jiān)測、信息通報、應(yīng)急處理制度，對存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早報告。建立產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)誠信守法、企業(yè)公眾形象等多項指標(biāo)在內(nèi)的監(jiān)管指標(biāo)體系，為依法監(jiān)管提供科學(xué)的參考指標(biāo)。

六是為非公企業(yè)提供法律保護。保護非公經(jīng)濟人士合法私有財產(chǎn)，保障非公企業(yè)的合法權(quán)益，保護非公企業(yè)職工的合法權(quán)益，按照國家有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險。加強非公企業(yè)工會工作，實行民主管理。

七是加強非公企業(yè)行業(yè)自律。轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁和紐帶作用，建立健全基層商會組織，完善行業(yè)自律機制，促進企業(yè)履行社會責(zé)任。擴大對外經(jīng)濟交流與合作，加強與境內(nèi)外工商社團和我市25個友好商會的聯(lián)系，借助浙江、福建等異地商會和固鎮(zhèn)（南京）牛羊肉商會等外地商會，招商引資。

八是加強行業(yè)協(xié)會、商會、非公企業(yè)黨建工作。加強非公企業(yè)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和組織、教育、引導(dǎo)、督查作用，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，提高非公經(jīng)濟黨組織凝聚力和號召力，促進非公經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（四）增強科學(xué)發(fā)展意識，提高非公企業(yè)管理水平和整體素質(zhì)

非公企業(yè)產(chǎn)品層次低、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單

一、科技投入少、管理水平低、綜合實力弱，極大地制約蚌埠非公經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)努力促進和引導(dǎo)非公經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。

一是人才優(yōu)先發(fā)展。在當(dāng)前這場金融危機中，非公企業(yè)應(yīng)穩(wěn)定隊伍、正視現(xiàn)實、沉著應(yīng)對、鍥而不舍，尋求生存和發(fā)展機遇，確?！瓣嚨亍辈粊G，人員不減，以人為本，把留住員工、吸納人才視為企業(yè)求生存、謀發(fā)展的第一要務(wù)。企業(yè)人才培養(yǎng)，應(yīng)把培育和造就企業(yè)經(jīng)營者放在突出的位臵，建立職業(yè)經(jīng)理人才資源庫，加快企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化進程，優(yōu)化成長環(huán)境，實施非公企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)提升工程，采取到高校輔導(dǎo)、出國短訓(xùn)、異地鍛煉、綜合部門掛職等形式，對企業(yè)高管人員開展多渠道培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者進一步增加法制意識、創(chuàng)新意識、誠信意識和社會公德意識，提高自身綜合素質(zhì)。加強職業(yè)教育，重視非公企業(yè)職工的培訓(xùn)教育，為非公企業(yè)培養(yǎng)急需的技能型人才。

二是引導(dǎo)非公企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。把非公企業(yè)的體制機 制優(yōu)勢與規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，推動非公企業(yè)實行以股份制為主要形式的產(chǎn)權(quán)改革，實現(xiàn)非公企業(yè)由封閉性股權(quán)向開放式股權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)非公企業(yè)完善經(jīng)營管理，引入現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和發(fā)展模式。

三是加快非公企業(yè)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)非公企業(yè)狠抓基礎(chǔ)管理，實現(xiàn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。非公企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用、技術(shù)改造項目、生產(chǎn)的新產(chǎn)品等享受稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略，加大投入，調(diào)整技術(shù)創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，大力研發(fā)新產(chǎn)品，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，提升市場競爭力。

四是企業(yè)文化創(chuàng)新。引導(dǎo)非公企業(yè)弘揚體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀文化的商業(yè)道德，積極倡導(dǎo)適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的企業(yè)文化，推動非公企業(yè)樹立以人為本、誠實守信、奉獻社會的經(jīng)營宗旨，把追求經(jīng)濟效益與履行社會責(zé)任有機統(tǒng)一起來，形成企業(yè)特色文化。

當(dāng)前蚌埠非公經(jīng)濟部分行業(yè)出現(xiàn)回暖跡象，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)利好趨勢。我們堅信，在蚌埠市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，搶抓機遇，同舟共濟，艱苦奮斗，蚌埠市非公經(jīng)濟一定會很快步入健康快速發(fā)展的軌道。

第二篇：中國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢

我國市場經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

姓名：陳淙恩學(xué)號：201014240241專業(yè)：物電系電氣工程及其自動化班級：二班

金融危機以來，資本主義國家經(jīng)濟持續(xù)低迷，中國商品頻遭貿(mào)易保護主義打擊，出口萎縮；而中國卻依靠經(jīng)濟刺激計劃和擴大內(nèi)需保持了較快的增長速度，并成為世界第二大經(jīng)濟體。中國當(dāng)前的經(jīng)濟形勢可以從以下幾個方面論述，但總體是好的。

中國經(jīng)濟增長的特點。第一，從生產(chǎn)角度看，經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長主要是由工業(yè)增長所推動。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不足，增長有限；第三產(chǎn)業(yè)還有待發(fā)展。第二，從需求角度來看，出口減少，主要靠內(nèi)需拉動，隨著國民的生活水平提高，內(nèi)需還會繼續(xù)增加。從今年需求變化情況看，投資增幅提高比較明顯，一開局就比較高，1～2月份同比增長16.7%，1～3月份增長15.1%，1～4月份增長16.5%，1～5月份增長17.6%，1～6月份增長17.9%。第三，從運行過程看，整體經(jīng)濟呈現(xiàn)較快增長、較低通脹和較高經(jīng)濟效益的良好運行態(tài)勢，表明國民經(jīng)濟繼續(xù)沿著良性循環(huán)的方向發(fā)展。就通脹角度而言，上半年居民消費價格同比上漲1.1%，與去年四季度相差不大，去年四季度三個月同比分別上漲1.3%、1.5%、1.2%。價格沒有明顯的變化。

社會總需求適度增長。今年以來，社會總需求在宏觀調(diào)控政策的積極作用下，保持了適度增長，滿足了國民經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長的需要，但從構(gòu)成上看，社會總需求呈現(xiàn)出內(nèi)需增長加快、政府主導(dǎo)明顯的兩個突出特征。內(nèi)需增長加快，在一定程度上彌補了外需的減弱，因而支持了當(dāng)前經(jīng)濟的增長。上半年全社會固定資產(chǎn)投資增長15.1%，比一季度和去年分別加快2.7個百分點和5.8個百分點。上半年社會消

1費品零售總額增長10.3%，繼續(xù)保持著去年以來平穩(wěn)的增長勢頭。而外需，由于國際形勢不好以及我們出口政策和工作方面的一些問題，出口增幅出現(xiàn)了較大幅度的回落。需要指出的是，內(nèi)需增長的加快，無論是從投資還是從消費看，都顯示出政府主導(dǎo)的特征。在投資領(lǐng)域，上半年國有及其他經(jīng)濟類型固定資產(chǎn)投資增長比集體和個人固定資產(chǎn)投資增長快10.4個百分點。在消費領(lǐng)域，上半年城鎮(zhèn)居民消費增長比農(nóng)村居民消費增長快3.5個百分點。

我國經(jīng)濟增長中的泡沫。我國經(jīng)濟發(fā)展東西不平衡，西貧東富，大企業(yè)基本幾種在東部沿海，這都是改革開放和外銷型經(jīng)濟增長模式造成的，西部沒有出?？诋?dāng)然不利于出口型企業(yè)生存。人均收入差距拉大，窮人越窮富人越富，大部分老百姓沒有享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果，盡管他們?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。物價一再地漲，而廣大農(nóng)民工的工資卻不漲，這就相當(dāng)于生活水平下降了，房價也是持續(xù)飆升，在城市奮斗了大半輩子的卻找不到一片落腳之地的人數(shù)不勝數(shù)，這是嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的問題。經(jīng)濟是粗放型經(jīng)濟，消耗能源太多，科技含量不高。這很大的原因是我國科技水平嚴(yán)重落后于發(fā)達國家，只能先發(fā)展耗能大的加工型的產(chǎn)業(yè)。很多高科技產(chǎn)品都沒有本國的知識產(chǎn)權(quán)，這嚴(yán)重地制約了企業(yè)的發(fā)展，沒有掌握核心技術(shù)的企業(yè)是很難走遠的。比方說路上跑得車那么多，可是有幾輛是民族品牌呢，頂多也就是中外合資，比如上海大眾，大家耳熟能詳?shù)膶汃R奔馳那都是德國貨，有錢人基本都買進口車。中國的汽車業(yè)嚴(yán)重受制于人，利潤的大部分都被老外占了，這不能不另國人感到恥辱啊。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵。存量和增量調(diào)整都有新的進展，農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，投資結(jié)構(gòu)有所改善，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的反復(fù)苗頭和收入分配問題的日益突出應(yīng)引起高度關(guān)注。1.在存量調(diào)整方面。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較理想，出現(xiàn)了幾個積極的信號。種植業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)向優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展。一是品種優(yōu)化。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，今年優(yōu)質(zhì)專用小麥面積比上年擴大2000多萬畝。二是布局優(yōu)化。東部沿海較大幅度調(diào)減了糧食面積，集中發(fā)展優(yōu)勢經(jīng)濟作物和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；中部地區(qū)也加大了優(yōu)質(zhì)專用糧開發(fā)步伐。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。煤炭行業(yè)在鞏固近兩年成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施關(guān)井壓產(chǎn)，企業(yè)產(chǎn)品平均售價上升，煤炭行業(yè)整體上扭虧為盈。冶金行業(yè)在繼續(xù)做好“關(guān)小、淘汰落后”工作的同時，加快了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，寶鋼、首鋼、武鋼宣布戰(zhàn)略結(jié)盟，市場銷售較好的產(chǎn)品增長較快，產(chǎn)品價格穩(wěn)中有升，應(yīng)該說冶金行業(yè)今年的效益也是不錯的。2.在增量調(diào)整方面。從投資角度來說，第三產(chǎn)業(yè)投資快速增長，西部地區(qū)投資也明顯加快。其中運輸，郵電，文化投資增長較快。西部地區(qū)投資增長也是明顯加快，1～6月份，西部地區(qū)投資增長28.8%，分別比東部和中部快11和10.5個百分點。從收入角度看，對特殊地區(qū)特殊崗位實施補貼，提高社會養(yǎng)老保險金等，這是好趨勢。

經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素。朝鮮半島局勢緊張，戰(zhàn)爭一觸即發(fā)。如果中國卷入戰(zhàn)爭，經(jīng)濟必受影響，現(xiàn)代戰(zhàn)爭是燒錢的戰(zhàn)爭。如今朝鮮半島局勢緊張，誰也不知道什么時候會擦槍走火。如果真打起來中國是否參戰(zhàn)，如果朝鮮戰(zhàn)敗，美韓打到鴨綠江，戰(zhàn)火燒到東北，難道中

國還能按兵不動嗎？

國民經(jīng)濟發(fā)展趨勢。受今年以來世界經(jīng)濟增長持續(xù)減慢的慣性和滯后因素的影響，下半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度將可能比上半年繼續(xù)有所回落，但隨著擴大內(nèi)需措施的逐步落實到位，內(nèi)需的擴大仍將會彌補一部分外需的減弱，其回落的幅度也不會太大。全年經(jīng)濟總的走勢大體是，一季度高開，二季度有所回落，三季度可能會進一步回落，四季度可能相對穩(wěn)定，但完成全年經(jīng)濟增長7%的預(yù)期目標(biāo)還是有可能的。從生產(chǎn)方面來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受干旱等災(zāi)害因素的影響，加上糧食面積的調(diào)減，糧食總產(chǎn)量可能會略有減產(chǎn)，但其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形勢還是比較平穩(wěn)。工業(yè)，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加上內(nèi)需的穩(wěn)定增長，生產(chǎn)形勢還比較不錯。第三產(chǎn)業(yè)由于金融、房地產(chǎn)的增長相對平穩(wěn)，運輸業(yè)增幅有所回落，全年可能略低于去年水平。因此，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)初步判斷，全年GDP的增長速度還是可以在7%以上。從需求看，雖然外需減少，但內(nèi)需增加了。國家加大對基礎(chǔ)建設(shè)的投資，免除農(nóng)村中小學(xué)生的學(xué)雜費，推進農(nóng)村新型醫(yī)療改革等，消除了農(nóng)民的后顧之憂，使得國民消費水平明顯提高。整合個方面信息，我國經(jīng)濟良好的發(fā)展趨勢將繼續(xù)保持。

第三篇：當(dāng)前形勢下關(guān)于我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思考

2012年統(tǒng)戰(zhàn)工作會議培訓(xùn)材料提綱

當(dāng)前形勢下關(guān)于我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思考

當(dāng)前形勢下，我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出一些新勢頭，是對我國非公經(jīng)濟的發(fā)展方向的進一步深化。因此，如何解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，把握非公經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，對于進一步促進我國非公有制經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、制約我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的矛盾和問題 在“十一五”期間，我國非公有制經(jīng)濟獲得了較快發(fā)展，但與 20 世紀(jì) 90年代中后期相比，其增長速度是下降的。從這種情況可以看出，我國非公有制經(jīng)濟當(dāng)前發(fā)展面臨著一系列矛盾和問題。

1.行政性壟斷和政策制約現(xiàn)象的存在，仍妨礙著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，黨中央、國務(wù)院制定頒布了一系列有關(guān)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策。胡錦濤總書記在中共十七大報告中指出：“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局?！薄皟蓚€平等”的提出是對非公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟人士的社會政治地位、經(jīng)濟領(lǐng)域地位的充分肯定，為今后非公有制經(jīng)濟的進一步發(fā)展壯大奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。法律上的“平等保護”和經(jīng)濟上的“平等競爭”這“兩個平等”是十七大在非公有制經(jīng)濟理論上的最大亮點?？傮w來看，政策是好的，但在具體執(zhí)行過程中，往往會出現(xiàn)“上令難下行”的情況，一些地方政府和職能部門在資源配置等利益方面存在爭奪現(xiàn)象，不僅妨礙了非公有制企業(yè)的正常進入和市場的公平競爭，而且加劇了政策間的相互制約。

2.非公有制中小企業(yè)融資難問題依然嚴(yán)峻。我國非公有制中小企業(yè)融資特點，第一，在各級政府部門的努力下，雖然短期資金融通難度降低，但長期權(quán)益性資本嚴(yán)重缺乏；第二，在現(xiàn)代金融體系中，大多數(shù)的金融機構(gòu)主要面向大型企業(yè)，以非公有制中小企業(yè)為金融服務(wù)對象的中小金融機構(gòu)發(fā)展滯后，服務(wù)范圍、服務(wù)品種和服務(wù)質(zhì)量難以滿足企業(yè)需要；第三，一些執(zhí)法和審計部門在觀念上依然存在著所有制差別的問題，主要體現(xiàn)在貸款難易程度和貸款出現(xiàn)壞賬的法律追究方面。在實際工作中的確存在著對國企貸款出現(xiàn)壞賬時不予追究、對私企貸款出現(xiàn)壞賬時就要追究法律責(zé)任的不公現(xiàn)象。在我國，98%以上的非公有制企業(yè)是中小企業(yè)，由于中小企業(yè)可用于抵押的不動產(chǎn)少、企業(yè)資信度低等問題制約，其貸款要求難以得到商業(yè)銀行的認(rèn)可。如何采取各種措

施更好地解決非公有制中小企業(yè)融資難的問題，不僅是“十一五”時期非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的難題，而且還將會繼續(xù)影響和制約“十二五”時期非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。

3.企業(yè)過多重視橫向兼并與重組，注重做大而忽視做強，這是非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的一個巨大挑戰(zhàn)?？偨Y(jié)改革開放以來特別是“十一五”時期以來的經(jīng)濟實踐，我們不難發(fā)現(xiàn)，在我國經(jīng)濟生活中存在這樣一種傾向，即非公有制企業(yè)先追求做大、后重視做強的傾向。而且，在這個過程當(dāng)中，多數(shù)得企業(yè)不約而同的選擇了借橫向兼并與重組做大、做強的戰(zhàn)略。調(diào)查結(jié)果表明，橫向兼并與重組雖然有助于企業(yè)規(guī)避市場競爭風(fēng)險，有助于企業(yè)規(guī)模的平面擴張、企業(yè)資本規(guī)模的簡單廣化，然而卻無助于企業(yè)核心技術(shù)的實質(zhì)性提升和企業(yè)資本的根本性深化。

二、現(xiàn)階段推進我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的對策 1.轉(zhuǎn)變觀念，完善政府職能，進一步推進國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，打破行政壟斷，消除政策之間相互制約。要努力貫徹黨中央、國務(wù)院已頒布實施的有關(guān)鼓勵、支持、引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展政策，通過完善國有資產(chǎn)管理體系，在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，保證實現(xiàn)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的公平競爭環(huán)境。構(gòu)建和完善各種所有制經(jīng)

濟平等參與、平等競爭、共同發(fā)展的政策環(huán)境和市場秩序。加快社會主義法制建設(shè)，要完善保護非公有制經(jīng)濟的法律，使各經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為在法律的約束下進行，進一步排除企業(yè)進入壁壘，放寬市場準(zhǔn)入條件，切實保證實現(xiàn)投資主體的多元化，形成多種所有制公平參與、平等競爭的良性競爭格局。

2.針對我國中小企業(yè)融資難的問題，我們要進一步深化金融體制改革，圍繞建立符合中小企業(yè)發(fā)展要求的融資機制這一中心，通過采取多種措施鼓勵社會資本參與金融機構(gòu)重組改造和推進民間金融合法化進程，促進中小金融機構(gòu)發(fā)展有效化解中小企業(yè)融資難題。因此，要盡快建立健全中小企業(yè)資信評估標(biāo)準(zhǔn)和評估機制，引導(dǎo)中小企業(yè)健全優(yōu)化財務(wù)制度，提升這類企業(yè)的融資能力。

3.要進一步完善促進各類中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，鼓勵機制體制創(chuàng)新，增強其發(fā)展的活力和競爭力。要引導(dǎo)家族式企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，形成民主決策機制和現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。鼓勵家族企業(yè)實行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改造，重點是對引導(dǎo)家族企業(yè)積極建立有效吸納社會資本參與企業(yè)發(fā)展的體制機制的創(chuàng)新。使更多的社會資本進入企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，為我國經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量，并且促進就業(yè)。進一步完善和加強知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵非公有制企業(yè)建立科學(xué)

有效的薪酬激勵機制，人力資本是第一生產(chǎn)力，是生產(chǎn)力中最活躍的因素，非公中小企業(yè)要加大人力資本投入，進而提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和市場開發(fā)能力。走出家族企業(yè)的發(fā)展“瓶頸”，發(fā)展成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)代企業(yè)。

4.采取措施大力轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展模式，鼓勵非公有制企業(yè)依靠縱向兼并和重組實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴大和競爭力的提升。企業(yè)縱向兼并和重組以生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化分工與協(xié)作為基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)該變更先做大后做強的觀念，應(yīng)該先做強再做大，企業(yè)縱向兼并和重組則可以實現(xiàn)首先做強然后再做大。政府要制定相應(yīng)的政策法規(guī)，大力鼓勵企業(yè)開展縱向兼并和重組，特別是鼓勵大型的非公有制企業(yè)著力開展面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游雙向和價值鏈高端的兼并和重組。通過此種類型的兼并和重組推動企業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，形成企業(yè)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度較高、產(chǎn)業(yè)鏈較長、市場競爭力較強的企業(yè)發(fā)展與擴張路徑。當(dāng)然，在企業(yè)規(guī)模擴張的過程中，還要特別注意探究企業(yè)規(guī)模擴張的適度邊界，以避免企業(yè)借兼并與重組的機會謀求經(jīng)濟壟斷形成新的超經(jīng)濟力量，妨礙市場的公平競爭和有序發(fā)展，扭曲市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，造成新的經(jīng)濟和社會資源浪費。

非公黨建（略）

僑務(wù)知識

根據(jù) 廈門大學(xué)南洋研究院院長莊國土的研究，海外華僑華人的數(shù)目從17世紀(jì)初的10余萬發(fā)到了目前的5000萬左右。其中，東南亞華僑華人為3348多萬，占總數(shù)的73.5%?！?0世紀(jì)50年代，90%的海外華僑華人集中在東南亞地區(qū)。目前，超過1000萬的新華僑華人改變了整個結(jié)構(gòu)，他們大都分布在東南亞以外的國家?！?/p>

8月15日，由華僑大學(xué)、社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合主辦的“2011年《華僑華人藍皮書》首發(fā)。該藍皮書對海外華僑華人的整體發(fā)展、現(xiàn)狀、特點等進行系統(tǒng)的統(tǒng)計研究，尤其是對上世紀(jì)80年代以來出現(xiàn)的新移民潮作了深入探討，使得人們可以一窺這一問題的全貌。

根據(jù)藍皮書，改革開放后的30年間，中國人海外移民數(shù)量可能達450萬人以上；當(dāng)今海外華僑華人總數(shù)為4543萬人，絕對數(shù)量穩(wěn)居全球第一。北美地區(qū)共有約530萬華人，其中約300萬是1978年后的新移民。伴隨著全球化進程中“信息流”、“資本流”和“人口流”的速度加快，北美地區(qū)憑借豐富的資源環(huán)境、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)的優(yōu)勢、多元化的文化特征、發(fā)達的社會網(wǎng)絡(luò)、寬松有度的移民政策等，成為華僑華人移民的主要選擇地。

湖南海外僑胞和港澳同胞創(chuàng)辦的企業(yè)約占湖南三資企業(yè)總數(shù)的70%，投入的資金約占實際利用外資總額的60%。廣大海外僑胞遍布世界的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，對于湖南實施市場多元化和走出去戰(zhàn)略發(fā)揮了獨特的作用。當(dāng)日，湖南省僑聯(lián)海外僑社團聯(lián)誼總會成立。李寧在成立大會上說，湖南現(xiàn)有海外僑胞40多萬人，歸僑僑眷40多萬人，現(xiàn)有僑資企業(yè)3000多家，總投資超過1000億元。

新晃僑務(wù)資源薄弱，沒有歸僑，全縣有僑屬54戶近1200人，邊遠內(nèi)陸縣，近代歷史文化不厚重，對外交流少，海外僑胞資源少。呈幾個特點，一是“

二、三代臺胞”轉(zhuǎn)為僑胞。二是留學(xué)國外。三是對外婚姻。

近年來我縣的僑聯(lián)工作。統(tǒng)戰(zhàn)征文相關(guān)工作說明。

工商聯(lián)換屆參會統(tǒng)戰(zhàn)委員（人大主席）禮品發(fā)放說明

第四篇：當(dāng)前形勢下關(guān)于我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思考

當(dāng)前形勢下關(guān)于我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思考

［摘 要］當(dāng)前形勢下，我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出一些新勢頭，是對我國非公經(jīng)濟的發(fā)展方向的進一步深化。因此，如何解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，把握非公經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，對于進一步促進我國非公有制經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。［關(guān)鍵詞］非公有制經(jīng)濟 矛盾問題 對策

一、制約我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的矛盾和問題

在“十一五”期間，我國非公有制經(jīng)濟獲得了較快發(fā)展，但與 20 世紀(jì) 90年代中后期相比，其增長速度是下降的。從這種情況可以看出，我國非公有制經(jīng)濟當(dāng)前發(fā)展面臨著一系列矛盾和問題。

1.行政性壟斷和政策制約現(xiàn)象的存在，仍妨礙著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。“十一五”期間，黨中央、國務(wù)院制定頒布了一系列有關(guān)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策。進一步明確了促進我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展各項政策措施，為我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了政策保障。政策是好的，但在具體執(zhí)行過程中，往往會出現(xiàn)“上令難下行”的情況，各地方政府和企業(yè)主管部門展開資源配置權(quán)的爭奪，不僅妨礙了非公有制企業(yè)的正常進入和市場的公平競爭，而且加劇了政策間的相互制約。

2.非公有制中小企業(yè)融資難問題依然嚴(yán)峻。我國非公有制中小企業(yè)融資特點，第一，在各級政府部門的努力下，雖然短期資金融通難度降低，但長期權(quán)益性資本嚴(yán)重缺乏；第二，在現(xiàn)代金融體系中，大多數(shù)的金融機構(gòu)主要面向大型企業(yè)，以非公有制中小企業(yè)為金融服務(wù)對象的中小金融機構(gòu)發(fā)展滯后，服務(wù)范圍、服務(wù)品種和服務(wù)質(zhì)量難以滿足企業(yè)需要；第三，一些執(zhí)法和審計部門在觀念上依然存在著所有制差別的問題，主要體現(xiàn)在貸款難易程度和貸款出現(xiàn)壞賬的法律追究方面。在實際工作中的確存在著對國企貸款出現(xiàn)壞賬時不予追究、對私企貸款出現(xiàn)壞賬時就要追究法律責(zé)任的不公現(xiàn)象。在我國，98%以上的非公有制企業(yè)是中小企業(yè)，由于中小企業(yè)可用于抵押的不動產(chǎn)少、企業(yè)資信度低等問題制約，其貸款要求難以得到商業(yè)銀行的認(rèn)可。如何采取各種措施更好地解決非公有制中小企業(yè)融資難的問題，不僅是“十一五”時期非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的難題，而且還將會繼續(xù)影響和制約“十二五”時期非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。

3.企業(yè)過多重視橫向兼并與重組，注重做大而忽視做強，這是非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的一個巨大挑戰(zhàn)?？偨Y(jié)改革開放以來特別是“十一五”時期以來的經(jīng)濟實踐，我們不難發(fā)現(xiàn)，在我國經(jīng)濟生活中存在這樣一種傾向，即非公有制企業(yè)先追求做大、后重視做強的傾向。而且，在這個過程當(dāng)中，多數(shù)得企業(yè)不約而同的選擇了借橫向兼并與重組做大、做強的戰(zhàn)略。調(diào)查結(jié)果表明，橫向兼并與重組雖然有助于企業(yè)規(guī)避市場競爭風(fēng)險，有助于企業(yè)規(guī)模的平面擴張、企業(yè)資本規(guī)模的簡單廣化，然而卻無助于企業(yè)核心技術(shù)的實質(zhì)性提升和企業(yè)資本的根本性深化。

二、現(xiàn)階段推進我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的對策

1.轉(zhuǎn)變觀念，完善政府職能，進一步推進國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，打破行政壟斷，消除政策之間相互制約。要努力貫徹黨中央、國務(wù)院已頒布實施的有關(guān)鼓勵、支持、引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展政策，通過完善國有資產(chǎn)管理體系，在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，保證實現(xiàn)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的公平競爭環(huán)境。構(gòu)建和完善各種所有制經(jīng)濟平等參與、平等競爭、共同發(fā)展的政策環(huán)境和市場秩序。加快社會主義法制建設(shè)，要完善保護非公有制經(jīng)濟的法律，使各經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為在法律的約束下進行，進一步排除企業(yè)進入壁壘，放寬市場準(zhǔn)入條件，切實保證實現(xiàn)投資主體的多元化，形成多種所有制公平參與、平等競爭的良性競爭格局。

2.針對我國中小企業(yè)融資難的問題，我們要進一步深化金融體制改革，圍繞建立符合中小企業(yè)發(fā)展要求的融資機制這一中心，通過采取多種措施鼓勵社會資本參與金融機構(gòu)重組改造和推進民間金融合法化進程，促進中小金融機構(gòu)發(fā)展有效化解中小企業(yè)融資難題。因此，要盡快建立健全中小企業(yè)資信評估標(biāo)準(zhǔn)和評估機制，引導(dǎo)中小企業(yè)健全優(yōu)化財務(wù)制度，提升這類企業(yè)的融資能力。3.要進一步完善促進各類中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，鼓勵機制體制創(chuàng)新，增強其發(fā)展的活力和競爭力。要引導(dǎo)家族式企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，形成民主決策機制和現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。鼓勵家族企業(yè)實行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改造，重點是對引導(dǎo)家族企業(yè)積極建立有效吸納社會資本參與企業(yè)發(fā)展的體制機制的創(chuàng)新。使更多的社會資本進入企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，為我國經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量，并且促進就業(yè)。進一步完善和加強知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵非公有制企業(yè)建立科學(xué)有效的薪酬激勵機制，人力資本是第一生產(chǎn)力，是生產(chǎn)力中最活躍的因素，非公中小企業(yè)要加大人力資本投入，進而提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和市場開發(fā)能力。走出家族企業(yè)的發(fā)展“瓶頸”，發(fā)展成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)代企業(yè)。

4.采取措施大力轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展模式，鼓勵非公有制企業(yè)依靠縱向兼并和重組實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴大和競爭力的提升。企業(yè)縱向兼并和重組以生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化分工與協(xié)作為基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)該變更先做大后做強的觀念，應(yīng)該先做強再做大，企業(yè)縱向兼并和重組則可以實現(xiàn)首先做強然后再做大。政府要制定相應(yīng)的政策法規(guī)，大力鼓勵企業(yè)開展縱向兼并和重組，特別是鼓勵大型的非公有制企業(yè)著力開展面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游雙向和價值鏈高端的兼并和重組。通過此種類型的兼并和重組推動企業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，形成企業(yè)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度較高、產(chǎn)業(yè)鏈較長、市場競爭力較強的企業(yè)發(fā)展與擴張路徑。當(dāng)然，在企業(yè)規(guī)模擴張的過程中，還要特別注意探究企業(yè)規(guī)模擴張的適度邊界，以避免企業(yè)借兼并與重組的機會謀求經(jīng)濟壟斷形成新的超經(jīng)濟力量，妨礙市場的公平競爭和有序發(fā)展，扭曲市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，造成新的經(jīng)濟和社會資源浪費。

參考文獻：

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[2]劉迎秋 趙三英 余慧倩：《論進一步促進我國非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展》，中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報[J].2010年5月第3期（總177期）

[3]仲德濤 《論新中國六十年來非公有制經(jīng)濟的發(fā)展》，貴州社會主義學(xué)院學(xué)報[J].2010年第1期

第五篇：當(dāng)前就業(yè)形勢情況調(diào)研報告

就業(yè)是民生之本。做好就業(yè)工作，需要全面分析當(dāng)前所面臨的形勢，既要看到存在的困難和問題，又要把握促進就業(yè)的積極因素和有利條件，切實增強做好工作的信心和決心。

一、我市就業(yè)工作基本情況

（一）建立就業(yè)協(xié)調(diào)機制。市委、市政府高度重視就業(yè)工作，并把促進就業(yè)作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措強力推進。為了加強我市就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了由24個相關(guān)部門和社會組織組成的市促進就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位的工作職責(zé)。出臺了“消除零就業(yè)家庭”等若干項促進就業(yè)政策措施。各級政府及有關(guān)職能部門也建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，從而自上而下建立了促進就業(yè)工作的協(xié)調(diào)機制，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。建立了促進就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制，進行考核。

（二）落實就業(yè)優(yōu)惠政策。按照《就業(yè)促進法》和中央、省、市促進就業(yè)的各項決策部署，稅費減免、小額擔(dān)保貸款、社保補貼和崗位補貼等政策認(rèn)真實施。去年以來，全市發(fā)放就業(yè)服務(wù)卡2萬多份，發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證6660份，發(fā)放小額擔(dān)保貸款760筆、金額3485萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的150%，直接扶持創(chuàng)業(yè)者760人，帶動6500多人實現(xiàn)就業(yè)。累計發(fā)放扶持創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款2855筆、金額10285.5萬元，發(fā)放勞動密集型小企業(yè)貸款31筆，金額2043萬元。20xx年，全市落實主輔分離政策安置下崗人員1620人，減免企業(yè)所得稅544萬元；落實穩(wěn)定就業(yè)政策，辦理出口退稅2.38億元；落實鼓勵吸納招收下崗人員中就業(yè)困難人員431人，減免增值稅4412人次，減免稅額594.28萬元；落實殘疾人就業(yè)政策減免稅收262.8萬元。

（三）構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)體系。近年來，我市建立了市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、村民組五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，已建成勞動保障事務(wù)所272個（其中街道18個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)154個），勞動保障工作站

1579個（其中社區(qū)220個，村1359個），在村民組設(shè)立信息員43681名。與此同時，全市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)進一步加強。全市各級勞動部門主辦的區(qū)域性中心公共職業(yè)介紹機構(gòu)已達13家，市、縣勞動部門舉辦的公共培訓(xùn)機構(gòu)14家，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建立公共及民辦職業(yè)介紹機構(gòu)100多家，建立縣、鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)60余家，為城鄉(xiāng)勞動力資源配置發(fā)揮了重要作用。

（四）推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。我市堅持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的原則，在穩(wěn)定城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時，把就業(yè)工作重點快速向農(nóng)村富余勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)方面轉(zhuǎn)移。大力實施農(nóng)民工素質(zhì)就業(yè)計劃。開展農(nóng)村新成長勞動力、富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，緊緊圍繞勞動力需求和本地企業(yè)用工緊缺工種開展多層次、多形式培訓(xùn)，同時還積極為參加培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力提供技能水平鑒定評價服務(wù)，不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)。全市農(nóng)民工技能培訓(xùn)人數(shù)達39103人，共有近3萬人通過培訓(xùn)成功實現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)人數(shù)占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的84%。尤其是金融危機爆發(fā)以來，我市針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點，積極開展調(diào)查摸底，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能情況、求職愿望和技能培訓(xùn)需求，對有創(chuàng)業(yè)愿望的積極組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有一般技能培訓(xùn)需求的及時安排培訓(xùn)。大力實施“1511”工程。即培養(yǎng)1000名創(chuàng)業(yè)者、解決500戶“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)建100個充分就業(yè)鄉(xiāng)村、建設(shè)100個培訓(xùn)基地，千方百計擴大就業(yè)渠道。

（五）以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。我市將鼓勵創(chuàng)業(yè)作為解決就業(yè)問題的重要手段。20xx年市委、市政府開展全民創(chuàng)業(yè)行動以來，全市共建立了創(chuàng)業(yè)園區(qū)13個、創(chuàng)業(yè)街10條，園、街吸納創(chuàng)業(yè)者507人，帶動11885人實現(xiàn)了再就業(yè)。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)上，全市共組織了186個班次的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，8000多名下崗失業(yè)人員和有創(chuàng)業(yè)愿望人員參加了培訓(xùn)，已有3087人實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)，累計帶動再就業(yè)人數(shù)達萬余人。

（六）推進就業(yè)援助。我市將零就業(yè)家庭就業(yè)幫扶和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)作為保障和改善民生問題的重要舉措之一。在城區(qū)先后開展了“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”、“消除零就業(yè)家庭”、“再就業(yè)百日幫扶”等專項援助活動，在農(nóng)村開展了“春風(fēng)行動”、“消除零轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶”、“創(chuàng)建轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)村”等活動，從而建立了面向城鄉(xiāng)全體勞動者的就業(yè)援助體系。全市（含縣區(qū)）共走訪下崗失業(yè)人員困難家庭3200多戶，確定援助對象2812位，簽訂服務(wù)協(xié)議2812分。截至目前，幫助272位就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，其中98人安置在公益性就業(yè)崗位；為71戶“零就業(yè)家庭”開展了就業(yè)援助，并有129位“零就業(yè)家庭”成員成功就業(yè)；援助“零轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶”524戶，有703人實現(xiàn)就業(yè)。全市共舉辦專場招聘會126場，發(fā)放政策宣傳材料14.5萬份，2萬余人實現(xiàn)就地就業(yè)。

二、當(dāng)前就業(yè)形勢分析

（一）就業(yè)局面復(fù)雜、壓力大?！靶略鼍蜆I(yè)壓力大、轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大、再就業(yè)壓力大、總量規(guī)模壓力大”是我國就業(yè)的特點，而且未來一段時間就業(yè)壓力將繼續(xù)增大。人口基數(shù)大、新增就業(yè)人口不斷增長，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快等，是現(xiàn)階段就業(yè)形勢嚴(yán)峻的主要原因。權(quán)威部門統(tǒng)計，“十一五”時期，我國進入新的人口勞動力增長高峰，5年新增勞動力總供給將達5000多萬，特別是高校畢業(yè)生人數(shù)會持續(xù)增長。但勞動力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬個，勞動力供求缺口將達1000萬個左右。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整影響就業(yè)。國內(nèi)經(jīng)濟周期進入減速通道，經(jīng)濟調(diào)整將影響就業(yè)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟每增長一個百分點帶動的就業(yè)已由“九五”時期的94萬人，減少到“十五”時期的80萬人，并且呈持續(xù)下滑狀態(tài)。自2000年以來，國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)保持了8年的擴張勢頭，從20xx年3季度開始，我國經(jīng)濟已經(jīng)由持續(xù)的擴張轉(zhuǎn)為收縮，gdp增速逐季回落，盡管20xx年下半年中央已連續(xù)出臺了刺激經(jīng)濟的財政政策和貨幣政策，但經(jīng)濟下行的趨勢并未改變。20xx年，面對空前嚴(yán)重的世界金融危機，中央已經(jīng)和將要采取一系列刺激內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟政策，但宏觀調(diào)控只可能在一定程度上影響經(jīng)濟調(diào)整的力度和時間，而不可能消除經(jīng)濟調(diào)整，經(jīng)濟增長放緩勢必要影響就業(yè)。

（三）金融危機對就業(yè)形勢沖擊。全球金融危機已對我國就業(yè)產(chǎn)生了不利影響。一是國外需求下降，出口企業(yè)訂單減少，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)或裁員。從去年下半年，我市對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的監(jiān)測可以看出，提前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工大多是來自“珠三角”、“長三角”地區(qū)依賴出口的勞動密集型企業(yè)。二是影響投資信心，導(dǎo)致就業(yè)崗位增長減緩。有的企業(yè)雖然未受大的影響但本來打算擴大投資，增加就業(yè)崗位，卻選擇了觀望。三是影響消費信心進而影響就業(yè)。沒有就業(yè)就沒有收入、沒有消費，就業(yè)能促進消費、拉動內(nèi)需，這也是中央將“保增長”與“保就業(yè)”放在同等重要位置的原因。

三、我市就業(yè)工作中存在的問題

受國際、國內(nèi)大環(huán)境影響，以及我市市情特點，當(dāng)前，我市勞動力就業(yè)存在的問題依然比較突出，主要表現(xiàn)為“四個矛盾 ”：

一是勞動力供大于求的矛盾。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的要求，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加大了我市新增勞動力與新增就業(yè)崗位的矛盾。我市又恰恰是典型的就業(yè)困難城市。首先是農(nóng)業(yè)和人口大市，農(nóng)業(yè)人口480多萬，有130多萬農(nóng)村富余勞動力常年在外務(wù)工，受金融危機影響，截止到春節(jié)前，全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工達到110萬人，春節(jié)后有100萬農(nóng)民工重新外出務(wù)工。截止到3月底，外出務(wù)工中有2.33萬名農(nóng)民工又重新返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量多；其次我市作為發(fā)展中老工業(yè)城市，下崗失業(yè)人員較多，同時受金融危機影響，截止3月底，我市企業(yè)新招聘員工32358人，新裁減員工3130人，企業(yè)新增加崗位29228人；停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)113戶，涉及職工6063人；采取措施穩(wěn)定崗位175家企業(yè)，涉及職工19102人。再次是教育大市，大中專畢業(yè)生數(shù)量多，“三多”給xx就業(yè)工作帶來了極大壓力。

二是結(jié)構(gòu)性的矛盾。從我市當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型看，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的勞動密集型企業(yè)比例下降，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，新上的能源化工、機械制造等項目科技含量和機械化程度高，使普通勞動者選擇就業(yè)的機會減少，體力型勞動者就業(yè)空間越來越小。另一方面勞動力素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,勞動力數(shù)量龐大但整體素質(zhì)偏低，一般勞動力數(shù)量嚴(yán)重過剩，管理人才和高技能人才短缺，“就業(yè)難”和“招工難”的問題并存，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現(xiàn)象同時存在。而且隨著我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的逐步加快，這些問題將會越來越突出。尤其“4050”下崗職工因年齡和技能原因，再就業(yè)更為困難。同時，福利企業(yè)經(jīng)營比較困難，殘疾人下崗失業(yè)增多。

三是勞動者就業(yè)觀念與市場機制不相適應(yīng)的矛盾。多數(shù)失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)的積極性不高，看重眼前利益，寧可去競爭技能要求不高，工資待遇低的崗位，也不愿意花時間參加職業(yè)技能培訓(xùn)。當(dāng)前由于國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響不斷蔓延，我市部分企業(yè)經(jīng)營困難、用工不足，進一步加劇了就業(yè)崗位供求的矛盾，使得我市就業(yè)再就業(yè)工作在可預(yù)見的一段時間內(nèi)，都面臨著巨大的壓力。

四是就業(yè)多元化與管理培訓(xùn)落后的矛盾。當(dāng)前就業(yè)工作呈現(xiàn)用工單位多元化，就業(yè)渠道、就業(yè)方式多元化的特點，各級政府在管理與服務(wù)中存在諸多困難。目前我市就業(yè)服務(wù)機構(gòu)尚不健全，服務(wù)條件、手段落后，勞動力網(wǎng)上市場即無形市場尚未形成，就業(yè)培訓(xùn)體系不完善。特別是就業(yè)培訓(xùn)種類繁雜，質(zhì)量不高，針對性不強等問題尤為突出，加之一些企業(yè)用工行為不規(guī)范，合同簽約率不高，社會保險的參保率低，勞動監(jiān)察維護勞動者的合法權(quán)益有待于進一步加強。

四、對我市促進就業(yè)工作的幾點對策與建議

一要進一步強化政府職責(zé)，切實推動《就業(yè)促進法》的貫徹落實。促進就業(yè)是各級政府的重要職責(zé)，也是政府執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。各級政府要全面落實促進就業(yè)的各項政策措施，貫徹《就業(yè)促進法》，把促進就業(yè)作為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重要任務(wù)，建立健全促進就業(yè)的長效機制，遵循市場對就業(yè)的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮政府促進就業(yè)的主體責(zé)任，要把就業(yè)作為政府業(yè)績的重要考核指標(biāo)，也要堅持將就業(yè)形勢作為制定改革發(fā)展措施的主要評估指標(biāo)，擴大就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量，以保證就業(yè)計劃的落實，努力實現(xiàn)全市社會就業(yè)比較充分的目標(biāo)。

二要進一步開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，實施更加積極的就業(yè)政策。要緊緊抓住中央擴大內(nèi)需帶來的就業(yè)拉動效應(yīng)，大力爭取國家項目和資金支持，加快寧宜城際鐵路等各類投資項目推進，堅持在發(fā)展中擴大就業(yè)。全面實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，推動石油化工、紡織服裝、新型建材、林漿造紙、機械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，不斷培育經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。積極鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公經(jīng)濟發(fā)展，加快發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、餐飲業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟，大力發(fā)展公益事業(yè)，千方百計挖掘就業(yè)崗位資源，帶動各類勞動人員就業(yè)。積極鼓勵高校畢業(yè)生參加社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)和應(yīng)征入伍，切實引導(dǎo)好高校畢業(yè)生就業(yè)。

三要進一步抓好創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要實施積極的創(chuàng)業(yè)政策，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)加大政策引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持力度，繼續(xù)開展全民創(chuàng)業(yè)行動，采取積極措施，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。著力在提高創(chuàng)業(yè)意識、增強創(chuàng)業(yè)能力和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面下功夫。加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推介、專家指導(dǎo)、法律援助等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。繼續(xù)加大對中小企業(yè)扶持力度，進一步研究、落實減輕企業(yè)用工負擔(dān)的政策措施，鼓勵用人單位吸納“4050”人員和殘疾人就業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)典型宣傳和創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)和激勵有志者投身創(chuàng)業(yè)。

四要進一步增強培訓(xùn)的針對性，提高培訓(xùn)效果。要鼓勵和支持各類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求，開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極整合勞動、婦聯(lián)、團委、職業(yè)教育等社會培訓(xùn)資源，加強公共實訓(xùn)基地建設(shè)，實行工學(xué)結(jié)合，拓展培訓(xùn)專業(yè)。要強化培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性，實現(xiàn)培訓(xùn)專業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展、培訓(xùn)方式與就業(yè)意愿、培訓(xùn)內(nèi)容與就業(yè)崗位的相互對接。充分發(fā)揮就業(yè)服務(wù)中心在技能培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，加強勞動者的就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。研究和探索就業(yè)技能培訓(xùn)高效機制，著力提高培訓(xùn)合格率和就業(yè)率。

五要進一步加強就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要著力構(gòu)建城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)平臺，制定和完善相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。在加快推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，要加大資金投入，逐步推進村級平臺建設(shè)。結(jié)合勞動力動態(tài)管理要求，利用就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息，對城鎮(zhèn)勞動力、農(nóng)村勞動力、被征地農(nóng)民、新成長勞動力實施動態(tài)管理，有針對性地提供個性化就業(yè)服務(wù)。建立公共就業(yè)服務(wù)資金投入機制，鼓勵社會各界為公益性就業(yè)服務(wù)提供捐贈、資助。加強社會職業(yè)中介機構(gòu)管理，促進依法開展就業(yè)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)以及其他社會組織的協(xié)同作用，形成開展促進就業(yè)工作的合力。