第一篇：群體性事件應(yīng)預(yù)案

平陽縣交通建設(shè)領(lǐng)域群體性事件應(yīng)急預(yù)案

一、總則

(一)編制目的為建立健全全縣交通建設(shè)領(lǐng)域群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高處置能力，最大程度地預(yù)防和減少大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，切實(shí)保障工程順利建設(shè)，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及《國家大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我縣交通建設(shè)實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

（三）工作原則

按照預(yù)防為主、化解矛盾、依法處置、防止激化、加強(qiáng)教育、正確引導(dǎo)的原則，強(qiáng)化法律意識(shí)和大局觀念，保證處置工作高效、快速、有效進(jìn)行。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于交通建設(shè)領(lǐng)域群體性事件的應(yīng)急處置工作，涉及**、**或嚴(yán)重騷亂的應(yīng)對(duì)工作，按照有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。交通建設(shè)領(lǐng)域群體性事件主要包括聚眾阻擾重點(diǎn)工程建設(shè)施工、哄搶重點(diǎn)工程物資、在建設(shè)工地聚眾械斗、違法聚眾上訪或請(qǐng)?jiān)傅葦_亂社會(huì)治安秩序、造成重大社會(huì)影響的群體性行為。

二、應(yīng)急組織體系

（一）縣交通局應(yīng)急指揮部

縣交通局成立交通建設(shè)領(lǐng)域群體性事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱縣交通建設(shè)應(yīng)急指揮部），由局長擔(dān)任總指揮，分管建設(shè)的副局長擔(dān)任副總指揮，成員由平陽港航分局、縣公路段、各公路工程建設(shè)指揮部、局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人組成?？h交通建設(shè)應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)：發(fā)生群體性事件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)本預(yù)案，決定事件處置決策和應(yīng)對(duì)措施，指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位組織實(shí)施，全面、及時(shí)掌握事件發(fā)生、發(fā)展情況并按規(guī)定上報(bào)，執(zhí)行縣委、縣政府下達(dá)的應(yīng)急指令。

縣交通建設(shè)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣交通局建設(shè)科，負(fù)責(zé)應(yīng)急事件的日常工作。

（二）現(xiàn)場(chǎng)指揮部

群體性事件發(fā)生后，有關(guān)單位應(yīng)立即組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部的主要職責(zé)是：

1、做好事件先期處置的工作部署，下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置指令。

2、具體組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置工作，協(xié)調(diào)和落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)處置中的具體工作事宜。

3、全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關(guān)情況，隨時(shí)向縣交通建設(shè)應(yīng)急指揮部報(bào)告先期處置情況，提出具體處置意見，為決策提供依據(jù)。

4、根據(jù)縣交通建設(shè)應(yīng)急指揮部的指示，組織現(xiàn)場(chǎng)善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現(xiàn)場(chǎng)清理和保護(hù)。

5、負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作全過程的總結(jié)、報(bào)告。

三、預(yù)防預(yù)警

（一）信息收集

各有關(guān)單位要制訂針對(duì)交通建設(shè)領(lǐng)域群體性事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施，經(jīng)常性地對(duì)工程建設(shè)隊(duì)伍思想狀況進(jìn)行排查摸底，加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。對(duì)可能發(fā)生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息要進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。

（二）預(yù)警信息

各有關(guān)單位要建立健全并認(rèn)真落實(shí)群體性事件的信息收集、傳遞、處理、報(bào)送等多環(huán)節(jié)的工作制度，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握并盡快上報(bào)以下預(yù)警信息：

1、出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，尚處在醞釀過程中的。

2、聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打機(jī)關(guān)工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序或黨政機(jī)關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。

3、發(fā)生在單位內(nèi)部的表達(dá)共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為的。

4、其他由內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、需要有關(guān)主管部門現(xiàn)場(chǎng)開展工作、化解矛盾的群體性行為。

各單位要及時(shí)總結(jié)群體性事件預(yù)防和處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。

（三）預(yù)警行動(dòng)

各有關(guān)單位接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實(shí)情況。情況屬實(shí)的，各有關(guān)單位在迅速上報(bào)信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)各自應(yīng)急預(yù)案，并考慮事件可能出現(xiàn)的方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時(shí)、有效地開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。并根據(jù)防控情況及時(shí)調(diào)整措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。情況不能迅速核實(shí)的，應(yīng)積極通過各種渠道進(jìn)行核查，并上報(bào)縣交通建設(shè)應(yīng)急指揮部辦公室。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）預(yù)案啟動(dòng)

一旦發(fā)生交通建設(shè)領(lǐng)域群體性事件，縣交通建設(shè)應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)本預(yù)案。各有關(guān)單位按照各自職責(zé)，迅速啟動(dòng)各自預(yù)案開展處置工作。確需啟動(dòng)更高級(jí)別預(yù)案的，由縣交通局按規(guī)定上報(bào)。

（二）現(xiàn)場(chǎng)處置

1、現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作，并帶頭與有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人面對(duì)面做群眾工作，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，并盡快平息事態(tài)。對(duì)群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，責(zé)成相關(guān)責(zé)任單位限期研究解決；對(duì)確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤；對(duì)群眾提出的不合理要求，講清道理；有針對(duì)性地開展法制宣傳，引導(dǎo)和教育群眾知法守法。

2、事件涉及的工程建設(shè)相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，幫助開展疏導(dǎo)、勸解工作，告知當(dāng)事人相應(yīng)的救濟(jì)渠道及正當(dāng)?shù)纳暝V方式，對(duì)當(dāng)事人提出的合理要求，努力提出解決的方案，盡量緩和、化解矛盾。并按照縣交通建設(shè)應(yīng)急指揮部的指令和本部門預(yù)案開展工作，完成任務(wù)。

（三）信息報(bào)送和處理

1、群體性事件發(fā)生后，有關(guān)單位應(yīng)立即（最遲不超過2小時(shí)）將有關(guān)信息上報(bào)縣交通局和縣交通建設(shè)應(yīng)急指揮部，同時(shí)通報(bào)需共同參與處置的各相關(guān)部門。信息報(bào)送可通過電話口頭初報(bào)，隨后采用傳真等載體及時(shí)報(bào)送書面報(bào)告。

2、信息收集和報(bào)送應(yīng)做到及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確。報(bào)送內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況；事件經(jīng)過、參與人員數(shù)量和估計(jì)損失情況；事件發(fā)生的原因分析；事件發(fā)展趨勢(shì)的分析、預(yù)測(cè)；事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案；其它需要報(bào)告的事項(xiàng)。

（四）后期處置

1、縣交通建設(shè)應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)指揮協(xié)調(diào)有關(guān)單位，及時(shí)開展善后處理工作，積極恢復(fù)事發(fā)地的社會(huì)秩序。

2、事件平息后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部要繼續(xù)做好群眾工作，對(duì)承諾解決的問題，必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導(dǎo)致事件反復(fù)的不安定因素，進(jìn)一步做好化解工作，并加強(qiáng)跟蹤和督察，防止事件反復(fù)。

3、現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)組織開展事件的損失評(píng)估工作，認(rèn)真剖析引發(fā)事件的原因和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并形成專門的報(bào)告上報(bào)。

4、根據(jù)事件處置過程中暴露出的有關(guān)問題，有關(guān)單位應(yīng)提出整改措施，修改完善各自預(yù)案。

五、附則

（一）本預(yù)案是處置平陽縣交通建設(shè)領(lǐng)域群體性事件應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的工作文件，由縣交通局組織制定。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行，并參照本預(yù)案，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施意見。

（二）本預(yù)案由縣交通局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件2：

平陽縣交通建設(shè)領(lǐng)域群體性事件

應(yīng)急指揮部成員名單

第二篇：群體性事件應(yīng)急預(yù)案(DOC)

廣成路社區(qū)群體性事件應(yīng)急預(yù)案

一、編制目的

建立健全我社區(qū)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)群體性事件應(yīng)急處置工作，提高處置能力，最大限度地預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于公共突發(fā)性事件的應(yīng)急處置工作。涉及**、**或嚴(yán)重騷亂的應(yīng)對(duì)工作，按照有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)黨委、政府的有關(guān)規(guī)定辦理。群體性事件主要包括下列嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，擾亂社會(huì)治安秩序以及造成重大社會(huì)影響的群體性行為。

1、聚眾沖擊，圍堵黨政機(jī)關(guān)，要害部門，重要場(chǎng)所等目標(biāo)的；

2、聚眾堵塞公路及重要交通的；

3、聚眾阻擾國家重點(diǎn)工程建設(shè)施工的；

4、聚眾哄搶國家倉庫、重點(diǎn)工程物資的；

5、罷工、罷課、違法聚眾上訪請(qǐng)?jiān)?，非法集?huì)、游行、示威等引起跨區(qū)域、跨行業(yè)連鎖反應(yīng)的；

6、影響社會(huì)穩(wěn)定的非法宗教活動(dòng)；

7、影響民族團(tuán)結(jié)的事件；

8、造成人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失和械斗及打、砸、搶、燒事件；

9、重大文體、商貿(mào)活動(dòng)中發(fā)生的群體性事件；

10、其他嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序，危害公共安全的活動(dòng)或行為。

三、工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各村、鎮(zhèn)轄各單位、部門，對(duì)本區(qū)域內(nèi)群體性事件的處置工作負(fù)總責(zé)。具體處置過程中，堅(jiān)持“分級(jí)響應(yīng)，條塊結(jié)合，屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確指導(dǎo)員及其權(quán)限。

預(yù)防為主，化解矛盾。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)并規(guī)范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性事件發(fā)生，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，可控狀態(tài)，解決在基層，及時(shí)消除誘發(fā)群體性事件的種種因素。

依法處置，防止激化。堅(jiān)持依法行政，依法處置，自覺維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。要注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方式處置群體性事件，慎用強(qiáng)制措施，加強(qiáng)對(duì)群眾的說服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)發(fā)生暴力行為或嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安秩序，危害公共安全事件，要及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法犯罪行為，盡快平息事態(tài)，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

快速反應(yīng)，相互配合。群體性事件一旦發(fā)生，事發(fā)地村或單位要及時(shí)實(shí)行應(yīng)急處置，落實(shí)責(zé)任制，鎮(zhèn)政府及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)部門及時(shí)予以配合和支持，注意信息收集、情況報(bào)告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置群體性事件，要將法制、教育疏導(dǎo)工作貫穿整個(gè)過程。廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過合法、正常渠道和方式反映問題。群體性事件一般不公開報(bào)道，需公開報(bào)道的，要按照上級(jí)黨組織、政府的指示精神統(tǒng)一部署，對(duì)歪曲性報(bào)道或謠言應(yīng)及時(shí)予以駁斥和澄清，正確引導(dǎo)輿論。

四、組織指揮體系及職責(zé)

鎮(zhèn)政府成立全鎮(zhèn)處置群體性事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱全鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一指揮事件的處置工作，對(duì)涉及跨區(qū)域或超出鎮(zhèn)政府處置的特別重大群體性事件，應(yīng)及時(shí)向縣政府報(bào)告，請(qǐng)示縣政府派出工作組指導(dǎo)協(xié)調(diào)處置工作。

1.全鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)

⑴及時(shí)向縣委縣政府報(bào)告全鎮(zhèn)發(fā)生的群體性事件； ⑵統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的應(yīng)急處置工作；

⑶確定相關(guān)部門、單位應(yīng)急處置工作職責(zé)及具體分工；

⑷研究、制定事件處置措施，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門及單位實(shí)施并加強(qiáng)監(jiān)督；

⑸研究事件處置過程中的其他重大事項(xiàng)。2.鎮(zhèn)級(jí)有關(guān)部門職責(zé)

制定本部門處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案，參與全鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部的指揮、決策。

（1）宣傳部門負(fù)責(zé)組織事件處置過程中的新聞宣傳報(bào)道工作；（2）教育部門參與處置學(xué)生、教職員工參與或教育系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的群體性事件，負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好參與事件學(xué)生、教職員工的教育疏導(dǎo)工作；

（3）公安派出所領(lǐng)導(dǎo)和組織公安干警及相關(guān)人員做好情報(bào)信息工作，維護(hù)群體性事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，依法處置事件中擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。發(fā)現(xiàn)和搜集群體性事件預(yù)謀策劃指揮、宣傳煽動(dòng)，插手的相關(guān)情報(bào)信息，并適時(shí)組織實(shí)施偵察工作。

（4）民政部門參與處置因復(fù)員退伍軍人安置問題引發(fā)的群體性事件，與有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同參與處置經(jīng)民政部門登記的民間組織參與的群體性事件。負(fù)責(zé)因村委會(huì)選舉事務(wù)不公開等問題引發(fā)的群體性事件的調(diào)處工作。

（5）司法所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)人民調(diào)解組織、行政機(jī)關(guān)參與群體性事件的調(diào)處工作。

（6）財(cái)政所負(fù)責(zé)群體性事件處置工作經(jīng)費(fèi)保障，參與處置因財(cái)政政策引發(fā)的群體性事件。

（7）安監(jiān)辦參與處置因安全生產(chǎn)事件、公路和水運(yùn)交通問題引發(fā)的群體性事件。

（8）衛(wèi)生部門參與處置因醫(yī)療、公共衛(wèi)生問題、假冒偽劣食品、藥品、醫(yī)療器械危害群體健康引發(fā)的群體性事件，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)群體性事件的醫(yī)療救援工作。

（9）信用社參與處置因金融問題引發(fā)的群體性事件。（10）林業(yè)站參與處置林業(yè)工作有關(guān)的群體性事件。（11）信訪辦參與處置因信訪突出問題引發(fā)的群體性事件。（12）工會(huì)負(fù)責(zé)了解、掌握相關(guān)動(dòng)態(tài)情況，協(xié)助有關(guān)單位處置群體性事件。

（13）武裝部參與處置軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人安置、待遇等問題引發(fā)的群體性事件。

(14)其他有關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，積極參與有關(guān)處置工作。

五、群體性事件標(biāo)準(zhǔn)

參與人數(shù)多，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的非法集會(huì)游行示威，上訪請(qǐng)?jiān)?，聚眾鬧事，罷（市、課）或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進(jìn)京，到省、市、縣非法集會(huì)和集體上訪事件。

沖擊、圍攻黨、政機(jī)關(guān)和要害部門打、砸、搶、燒鎮(zhèn)以上黨政機(jī)關(guān)的事件。

參與人員對(duì)抗特征突出，已發(fā)生打、砸、搶、燒等違法犯罪行為的事件。

阻斷公路交通或阻撓、妨礙國家重點(diǎn)建設(shè)工程施工，造成停工的事件。

學(xué)校校園出現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)的游行、集會(huì)、絕食、靜座、請(qǐng)?jiān)傅刃袨?，學(xué)校正常教育教學(xué)秩序受到嚴(yán)重影響，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

發(fā)生群體性械斗、沖突，造成人員傷亡的事件。涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動(dòng)，或因民族宗教問題引發(fā)的嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件。

因土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、水域等權(quán)屬爭(zhēng)議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴(yán)重后果的群體性事件。

已出現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)影響社會(huì)穩(wěn)定或事態(tài)仍可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)的群體性事件。

其他視情況需要作為群體性事件對(duì)待的事件。

六、預(yù)防預(yù)警機(jī)制 1.預(yù)警工作機(jī)制

各村、鎮(zhèn)屬各單位部門要制訂針對(duì)群體性事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的情報(bào)信息聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。

對(duì)可能發(fā)生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，要強(qiáng)化情報(bào)信息工作，擴(kuò)大信息收集范圍，增強(qiáng)信息分析的深度和廣度，提高信息傳報(bào)的效率，報(bào)送信息必須及時(shí)、全面、準(zhǔn)確，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。

2.預(yù)警信息

⑴出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中； ⑵聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國家機(jī)關(guān)工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序或黨政機(jī)關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的； ⑶發(fā)生在本區(qū)域或單位內(nèi)部的表達(dá)共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇殺人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為的；

⑷其他人民內(nèi)部矛盾引起，尚未出現(xiàn)過激行為，可以由有關(guān)主管部門現(xiàn)場(chǎng)開展工作，化解矛盾的群體發(fā)生行為。

3.及時(shí)預(yù)警

對(duì)可能屬于群體性事件的預(yù)警信息，各村有關(guān)部門在獲取信息后應(yīng)及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)政府，最遲不超過1小時(shí)，并由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)向縣政府報(bào)告。

4.預(yù)防機(jī)制

各村、鎮(zhèn)屬各單位部門應(yīng)當(dāng)避免因決策不當(dāng)或者失誤侵害群眾利益，導(dǎo)致群體事件的發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、管理，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)人民內(nèi)部矛盾的分析、研究、政法、信訪和各村及相關(guān)部門要認(rèn)真開展矛盾糾紛揸查調(diào)處工作，開展相關(guān)咨詢，提供必要的法律援助，及時(shí)化解矛盾和不穩(wěn)定因素，從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。

5.預(yù)警行動(dòng)

鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)屬有關(guān)部門接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實(shí)情況。情況屬實(shí)的，事發(fā)地村及鎮(zhèn)屬有關(guān)部門在迅速上報(bào)信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)啟動(dòng)各自的應(yīng)急預(yù)案，并考慮事件可能方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時(shí)、有效地開展先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，根據(jù)防控情況及時(shí)調(diào)整措施，并視情況安排人員、物資、資金和裝備，防止事態(tài)擴(kuò)大。情況不能迅速核實(shí)的，事發(fā)村及鎮(zhèn)屬有關(guān)部門應(yīng)積極通過各種渠道進(jìn)行核實(shí)，并上報(bào)鎮(zhèn)政府。

七、應(yīng)急響應(yīng) 1.啟動(dòng)

⑴群體性事件發(fā)生后，事發(fā)地村和有關(guān)部門要迅速報(bào)告鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)級(jí)有關(guān)部門，并按各自職責(zé)，迅速啟動(dòng)各自預(yù)案開展處置工作，并將處理工作及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)政府。

⑵對(duì)特別重大和重大群體性事件根據(jù)需要，由鎮(zhèn)政府請(qǐng)示縣政府派出工作組指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好處置工作。鎮(zhèn)政府成立全鎮(zhèn)處理群體性事件應(yīng)急指揮部，指揮、協(xié)調(diào)事發(fā)地做好情況信息、行政處置、新聞宣傳、政策法規(guī)等工作。

2.現(xiàn)場(chǎng)處置

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)到位，應(yīng)急處置人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后，按照各自分工迅速開展處置工作。

⑴鎮(zhèn)人民政府的主要任務(wù)

統(tǒng)一組織，領(lǐng)導(dǎo)事件的處置工作，統(tǒng)一調(diào)用有關(guān)部門的人員，交通工具通信工具和其他物資等資源，指令有關(guān)職能部門到現(xiàn)場(chǎng)開展相關(guān)工作，重特大群體性事件的應(yīng)急處置，應(yīng)及時(shí)報(bào)告縣政府，由縣政府決定重大處置措施。

主要負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作，并帶頭與有關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對(duì)面做群眾工作，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。對(duì)群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)表明解決問題的態(tài)度，無法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，責(zé)成有關(guān)職能部門限期研究解決，對(duì)確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)錯(cuò)誤，對(duì)群眾提出不合理要求，講清道理，有針對(duì)性地開展法制宣傳，引導(dǎo)和教育群眾知法守法。

異地聚集的，群眾來源地政府、村應(yīng)當(dāng)勸阻 本行政區(qū)域的群眾，并指派有關(guān)負(fù)責(zé)率領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展蔬導(dǎo)、化解和接返工作。事發(fā)地政府、村積極配合，協(xié)助做好教育和返送工作，相關(guān)鎮(zhèn)、村要切實(shí)負(fù)起責(zé)任、參與事件處置，不得推諉。

⑵事件涉及部門、單位的主要任務(wù)

主要負(fù)責(zé)要迅速趕赴疏導(dǎo)、勸解工作，告知當(dāng)事人相應(yīng)的救濟(jì)渠道及正當(dāng)?shù)纳暝V方式，通過合法途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。主要負(fù)責(zé)人直接與群眾代表對(duì)話。迅速研究當(dāng)事人的合理要求，提出解決方案，努力妥善解決矛盾。

⑶公安派出所根據(jù)黨委、政府決定，可依法實(shí)施下列職權(quán)： 采取嚴(yán)密措施，切實(shí)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序、交通秩序； 依法迅速采取有效管制措施，控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的發(fā)展； 保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場(chǎng)工作人員的人身安全； 搜集并固定事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)違法犯罪行為的證據(jù)；

適時(shí)采取緊急處置措施，控制局勢(shì)，平息事態(tài)，恢復(fù)正常社會(huì)秩序，采取強(qiáng)制措施前，應(yīng)向現(xiàn)場(chǎng)人員明示告知。對(duì)事件中違法犯罪的人員以及插手事件的敵對(duì)分子，依法打擊處理。

3.信息報(bào)送和處理

⑴信息采取分級(jí)報(bào)送的原則。全鎮(zhèn)各類群體性事件，涉及的有關(guān)村部門必須立即上報(bào)鎮(zhèn)政府（最遲不超過1小時(shí)）。重特大群體性事件信息由鎮(zhèn)政府立即上報(bào)市政府（最遲不超過1小時(shí)）。

⑵鎮(zhèn)屬有關(guān)部門、事發(fā)地村應(yīng)及時(shí)派員到現(xiàn)場(chǎng)核查，了解、研究續(xù)報(bào)有關(guān)信息。

⑶信息收集和報(bào)送應(yīng)做到及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確。⑷信息報(bào)送內(nèi)容：

①事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況；

②事件的經(jīng)過，參與人員數(shù)量和估計(jì)的人員傷亡數(shù)，財(cái)產(chǎn)損失情況；

③事件發(fā)生的原因分析； ④事件發(fā)展趨勢(shì)的分析、預(yù)測(cè)；

⑤事件發(fā)生后已采取的措施、效果及下一步工作方案； ⑥其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。⑸信息報(bào)送形式

可通過電話口頭初報(bào)，隨后采用傳真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方式及時(shí)報(bào)送書面報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)音像資料。

⑹信息發(fā)布及新聞報(bào)道 嚴(yán)格按照《中央辦公廳、國務(wù)院突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的通知》的要求執(zhí)行，即：大規(guī)模群體性事件一般不公開報(bào)道，必要時(shí)報(bào)批后由市媒體作適當(dāng)報(bào)道。

⑺后期處置

①事件平息后，鎮(zhèn)政府應(yīng)指揮、協(xié)調(diào)政府各部門，及時(shí)開展對(duì)群體性事件中傷亡群眾的救治及其善后處理工作，積極恢復(fù)社會(huì)秩序。同時(shí)要繼續(xù)做好群眾工作，對(duì)承諾解決的問題，必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導(dǎo)致事件反復(fù)的不安定因素，進(jìn)一步做好化解工作，并加強(qiáng)跟蹤和督查，防止事件反復(fù)。

②鎮(zhèn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展事件的損失評(píng)估工作，認(rèn)真剖析引發(fā)事件的原因和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并形成專門報(bào)告上報(bào)。

③根據(jù)事件處置過程中暴露出的有關(guān)問題，參與處置的鎮(zhèn)屬有關(guān)部門和村應(yīng)提出整改措施，修改完善各自預(yù)案。

⑻應(yīng)急保障

①信息保障：建立健全并落實(shí)群體性事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，完善有關(guān)部門、單位已有的信息傳輸渠道，確保信息報(bào)送的安全暢通。

②物資保障：鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立處置群體性事件物資儲(chǔ)備制度。車輛、防暴及照明、滅火等設(shè)備，器械實(shí)行專人保管和維護(hù)，滿足處置需要，存放在安全、交通便利的地方。③資金保障：預(yù)防和處置群體性事件及疏散、安置參與人員所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)可能和需要，財(cái)政為應(yīng)急處置工作提供必須的資金保障。

④人員保障：鎮(zhèn)政府組建處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)備隊(duì)。應(yīng)急預(yù)備對(duì)按照突發(fā)事件的具體情況和應(yīng)急指揮部門的要求，具體實(shí)施應(yīng)急置工作。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)由公安民警、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員、鎮(zhèn)屬有關(guān)人員、醫(yī)療衛(wèi)生人員組成。

⑤法律保障：司法所及時(shí)研究和提出修訂完善處置群體性事件涉及的法律法規(guī)的意見和建議，為處置工作提供法律支持。

⑼獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任：

鎮(zhèn)人民政府對(duì)群體性事件的處置工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估。對(duì)在預(yù)防和處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。

國家工作人員有下列情形之一，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

①對(duì)有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，或制定錯(cuò)誤政策，作出錯(cuò)誤決策，侵害群眾利益，引發(fā)大規(guī)模群體性事件或致使事件升級(jí)的；

②對(duì)本轄區(qū)、本部門、本單位存在的可能引發(fā)群體性事件的人民內(nèi)部矛盾、糾紛不認(rèn)真解決、失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級(jí)機(jī)關(guān)集體上訪，致使群體性事件發(fā)生的；

③因泄露秘密或違反工作紀(jì)律，導(dǎo)致群眾集體上訪或引發(fā)群體性事件的； ④群體性事件發(fā)生后不及時(shí)報(bào)告，不及時(shí)采取有效措施，處置不當(dāng)，甚至壓制有關(guān)部門、單位及時(shí)如實(shí)上報(bào)情況，及時(shí)處置，致使可能避免的影響和損失未能避免的。

⑤違反規(guī)定指令公安機(jī)關(guān)參與非警務(wù)活動(dòng)或違反規(guī)定派出警力處置，或?yàn)E用強(qiáng)制措施、警械，造成矛盾升級(jí)，事態(tài)擴(kuò)大的。

⑥在預(yù)防和處置群體性事件中有其它違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果的。

⑽預(yù)案制定、修改、解釋、實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案是全鎮(zhèn)處置群體性事件應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的工作文件，由鎮(zhèn)政府組織制定，本預(yù)案定期進(jìn)行復(fù)審和修訂。本預(yù)案由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)解釋。本預(yù)案自行文之日起實(shí)施。

王莊堡鎮(zhèn)人民政府 二○一○年九月二十八日

第三篇：群體性事件處置預(yù)案

事件現(xiàn)場(chǎng)處置演練方案

為了及時(shí)、妥善地處置可能發(fā)生的各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，按照公安部、省公安廳《關(guān)于組織公安特警跨區(qū)域拉動(dòng)演練的通知》要求，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、法律依據(jù)

本方案主要依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《公安機(jī)關(guān)處置群體性事件規(guī)定》等法律法規(guī)。

二、適用范圍及級(jí)別

本方案適用各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件。根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個(gè)級(jí)別：

1.參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般；

2.參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3.參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4.參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

三、處置原則

（一）堅(jiān)持黨委政委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則

（二）堅(jiān)持區(qū)別性質(zhì)，分類處置的原則

（三）堅(jiān)持慎用警力、慎用警械武器和強(qiáng)制措施的原則

（四）堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)的原則

（五）堅(jiān)持依法果斷處置的原則

（六）堅(jiān)持教育疏導(dǎo)的處置原則。

四、組織指揮

按照省廳統(tǒng)一部署成立第二現(xiàn)場(chǎng)指揮部，閆衛(wèi)黨任總指揮，總指揮下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮和基地指揮部兩個(gè)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)指揮和基地指揮在總指揮領(lǐng)導(dǎo)下工作，向總指揮負(fù)責(zé)，總指揮向省廳最高指揮長負(fù)責(zé)。

現(xiàn)場(chǎng)指揮由第二支隊(duì)總指揮負(fù)責(zé)，作訓(xùn)科具體安排部署，各科大隊(duì)負(fù)責(zé)人配合，主要任務(wù)是受領(lǐng)任務(wù)，傳達(dá)案情，組織開進(jìn)，指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)清理和總結(jié)匯報(bào)工作。

基地指揮部由值班指揮長負(fù)責(zé)，后勤、通信、裝備各派出1人，主要職責(zé)是上情下達(dá)、保持與現(xiàn)場(chǎng)指揮部不間斷聯(lián)系，做好警力增援調(diào)配，通信聯(lián)絡(luò)及各項(xiàng)后勤保障工作。

五、警力編制及任務(wù)分工

根據(jù)工作需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)七個(gè)小組：

（一）警戒組：由10人組成（組長：郭天富），擔(dān)負(fù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，設(shè)置警戒帶，勸解、隔離和驅(qū)散圍觀群眾。

（二）偵察組：由5人組成（組長：），著便衣到事件現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)偵察事件的發(fā)展情況和主要鬧事人員，并及時(shí)將偵察到的情況報(bào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，必要時(shí)配合抓捕組開展抓捕工作。

（三）宣傳組：由3人組成（組長：于小飛），負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行政策宣傳，現(xiàn)場(chǎng)錄像工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)非法錄像人員，器材進(jìn)行控制。

（四）現(xiàn)場(chǎng)處置組（分三大組）：

1.盾牌：由陳鑫負(fù)責(zé)，共40人。著防爆服，持盾牌，T型警棍。主要負(fù)責(zé)封控隔離、扼守要害，強(qiáng)行驅(qū)散等工作。

2.抓捕組：由戴國瑋負(fù)責(zé)，共5人，著防刺服，攜帶單警裝備，與第一組協(xié)同、偵察組配合負(fù)責(zé)對(duì)挑頭鬧事骨干分子的強(qiáng)行抓捕工作。

3.防暴槍：由牟偉光負(fù)責(zé)，共10人。著防彈衣，攜帶單警裝備，持防暴槍。協(xié)助第一、二組開展工作，以震懾為主。

（五）醫(yī)療救護(hù)組：由負(fù)責(zé)，共2人。攜帶救護(hù)設(shè)備迅速搶救傷員。

（六）取證組：由3人組成（組長：項(xiàng)曉華），著便衣攜帶錄音、照相、錄像等設(shè)備想方設(shè)法搜集固定證據(jù)。

（八）綜合組：由負(fù)責(zé)，主要協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)開展審查、調(diào)查工作，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況快速反應(yīng)，靈活應(yīng)對(duì)，做好警力增援。

六、處置程序

（一）準(zhǔn)備階段

1.迅速集結(jié)。接到警情后，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速下達(dá)指令，通報(bào)情況，明確任務(wù)分工，參戰(zhàn)民警要迅速攜帶相關(guān)裝備，做好出警裝備。

（二）實(shí)施階段

1.組織開進(jìn)。完成準(zhǔn)備工作后，按規(guī)定迅速開進(jìn)，指揮人員在開進(jìn)中加強(qiáng)溝通，保持通信暢通，各小組按行進(jìn)路線和序列，迅速到達(dá)指定地點(diǎn)。

2.實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，警戒組要按指令及時(shí)劃定警戒隔離區(qū)，設(shè)置警戒線，封閉現(xiàn)場(chǎng)，禁止無關(guān)人員及車輛進(jìn)入并勸阻疏散圍觀人員；宣傳組迅速采取疏導(dǎo)、勸說、喊話方法，進(jìn)

行法制宣傳，并責(zé)令人群解散；偵察組要迅速開展偵察工作，并向指揮部及時(shí)匯報(bào)情況。

3.依法果斷處置。處置應(yīng)嚴(yán)格按程序和現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況靈活應(yīng)對(duì)，綜合施策，要始終把握法律、政策這條底線，非現(xiàn)場(chǎng)指揮下令，不得使用武器。

4.強(qiáng)行隔離、驅(qū)散。在宣傳無效后，現(xiàn)場(chǎng)一旦發(fā)生打砸搶燒等嚴(yán)重暴力犯罪情形，要按現(xiàn)場(chǎng)指揮指令，現(xiàn)場(chǎng)處置組、取證組要迅速介入，依法果斷采取隔離、驅(qū)散等強(qiáng)制措施。

5.強(qiáng)行帶離或立即拘留。根據(jù)偵察組提供的情報(bào)和證據(jù)，由抓捕組伺機(jī)對(duì)重點(diǎn)人員和現(xiàn)場(chǎng)帶頭鬧事的骨干分子實(shí)施抓捕并帶離現(xiàn)場(chǎng)，移交審查組處理。

6.誡勉談話，依法追究責(zé)任。在群體性事件平息、時(shí)機(jī)基本成熟以后，要對(duì)群體性事件的組織者、策劃者和骨干分子依法進(jìn)行處理，教育廣大人民群眾自覺遵守國家法律，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）結(jié)束階段

1.清點(diǎn)、登記抓獲的鬧事的策劃、組織者，骨干分子繳獲的物品，做好后期取證工作。

2.根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指令，組織隊(duì)伍清理現(xiàn)場(chǎng)。

3.全力做好處置的后期留守、巡邏等工作。

4.點(diǎn)驗(yàn)處警人員和攜帶的警械、裝備及器材。

5.指揮部統(tǒng)一下達(dá)撤離命令，組織隊(duì)伍到指定位置集結(jié)。

6.聽取處置情況講評(píng)情況。

七、處置紀(jì)律及注意事項(xiàng)

（一）全體參戰(zhàn)民警必須服從命令，聽從指揮，令行禁止。

（二）接到指令后，各級(jí)指揮員要第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)指揮部集結(jié)，迅速了解警情，按職責(zé)任務(wù)分工及時(shí)開展工作。

（三）處置工作中應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定著裝及注重警容風(fēng)紀(jì)，裝備攜帶規(guī)范齊全，行動(dòng)要堅(jiān)決果斷，迅速有力，同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)自我防護(hù)，注意自身和裝備器材的安全防范，避免意外損害和事故的發(fā)生，確保安全。

（四）必須根據(jù)指揮部的指令使命警械武器及強(qiáng)制措施，堅(jiān)決杜絕因處置不當(dāng)造成擴(kuò)大事態(tài)或不良影響。

（五）認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，從強(qiáng)化演練中積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提高隊(duì)伍快速反應(yīng)及妥善處置各類群體性事件的能力。

第四篇：處置群體性事件預(yù)案

上安鎮(zhèn)處置群體性事件工作預(yù)案

按照市維穩(wěn)辦《關(guān)于印發(fā)<進(jìn)一步推動(dòng)“健全應(yīng)急處臵機(jī)制”工作的意見>的通知》（成穩(wěn)辦[2010]68號(hào)）要求，為扎實(shí)開展“健全應(yīng)急處臵機(jī)制”工作，積極預(yù)防、依法、妥善、及時(shí)處臵影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件，有效化解社會(huì)矛盾、維護(hù)我鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定，特制訂本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想： 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切、抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展、群眾利益無小事、預(yù)防為主和長抓不懈的觀念，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、的原則，按照維穩(wěn)工作八項(xiàng)工作機(jī)制的要求，由黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，深入排查調(diào)處不穩(wěn)定因素，千方百計(jì)消除各種不穩(wěn)定隱患，確保全鎮(zhèn)社會(huì)政治穩(wěn)定。

工作目標(biāo)：積極防范和妥善處臵群體性事件，努力化解矛盾，減少群體性事件發(fā)生。發(fā)生群體性事件時(shí)，要做到反應(yīng)迅速，臨陣不亂，分工協(xié)作，處臵果斷，確保穩(wěn)定。

二、形勢(shì)研判

當(dāng)前，我鎮(zhèn)政治和社會(huì)形勢(shì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持旺盛勢(shì)頭。但是，我們必須清醒地看到，隨著我鎮(zhèn)改革開放的深入發(fā)展，利益關(guān)系和格局的不斷調(diào)整，一些深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)出來，社會(huì)穩(wěn)定方面的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。因產(chǎn)改遺留問題、社會(huì)保障問題、涉法涉訴問題等

引發(fā)的上訪、請(qǐng)?jiān)?、堵路、堵門集等群體性事件仍有發(fā)生。為此，全鎮(zhèn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)必須提高警惕，時(shí)刻保持清醒頭腦，扎實(shí)有效地做好應(yīng)對(duì)各種群體性事件的準(zhǔn)備工作。

三、主要任務(wù)

指揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)事件現(xiàn)場(chǎng)的處臵工作，統(tǒng)一調(diào)用有關(guān)資源，決定重大處臵措施；指令有關(guān)單位到現(xiàn)場(chǎng)開展相關(guān)工作；主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，直接指揮現(xiàn)場(chǎng)處臵工作，并與有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人面對(duì)面地做群眾工作，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。

四、組織指揮

成立群體性事件應(yīng)急處臵指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜治辦內(nèi)，由分管領(lǐng)導(dǎo)吳利明任辦公室主任。小組成員由派出所、涉事相關(guān)部門和各村（社區(qū)）支部書記組成，實(shí)行一崗雙責(zé)制。發(fā)生群體性事件時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮。

五、處臵原則

處臵群體性事件必須遵循以下原則：

（一）預(yù)防為主、防患未然。

（二）屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

（三）誰主管、誰負(fù)責(zé)。

（四）依法辦事、按政策辦事。

（五）教育疏導(dǎo)、防止激化。

（六）慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施。

（七）及時(shí)、果斷處理。

六、一般性群體性事件的處臵程序

當(dāng)一般性群體性事件發(fā)生時(shí)，處臵工作主要由綜治辦、涉事單位負(fù)責(zé)，必要時(shí)由分管領(lǐng)導(dǎo)或街道處臵群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組組長負(fù)責(zé)，并與相關(guān)職能部門作好協(xié)調(diào)和配合。主要通過說服、教育、疏導(dǎo)和勸阻等方法化解矛盾，將事件消除在萌芽狀態(tài)或防止事態(tài)擴(kuò)大，避免形成群體性事件或重大群體性事件。

1、各村(社區(qū))接到群體性事件將要發(fā)生的預(yù)警信息時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)綜治辦，綜治辦接到信息后，在報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣委值班室。

2、群體性事件形成的第一時(shí)間，鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，積極主動(dòng)做好說服和勸阻工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大。并隨時(shí)將有關(guān)情況向縣維穩(wěn)辦和縣委值班室報(bào)告。

3、當(dāng)說服、教育和勸導(dǎo)等預(yù)警性處臵無效，正在逐步形成或已經(jīng)形成一般性群體性事件后，應(yīng)立即將情況向縣維穩(wěn)辦、縣委值班室報(bào)告。

4、異地群眾聚集時(shí)，街道要積極配合、協(xié)助做好相關(guān)工作。

5、當(dāng)事態(tài)無法控制，一般性群體性事件逐步轉(zhuǎn)化為重大群體性事件時(shí)，進(jìn)入重大群體性事件處臵程序處臵。

七、重大群體性事件的處臵程序

當(dāng)發(fā)生圍堵轄鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)，圍堵、沖擊轄區(qū)重點(diǎn)要害目標(biāo)，阻斷公路等重要交通樞紐的群體性事件時(shí)，按重大群體性事件處臵程序處臵。重大群體性事件發(fā)生后，綜治辦應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間內(nèi)向縣委值班室

報(bào)告，同時(shí)向鎮(zhèn)處臵群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告。處臵工作由鎮(zhèn)處臵群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組組長親自指揮，各部門應(yīng)堅(jiān)守各自的崗位，做好強(qiáng)制性處臵措施的配合實(shí)施工作，直至事件平息

八、有關(guān)規(guī)定

（一）各部門、村（社區(qū)）人員必須自覺執(zhí)行《上安鎮(zhèn)處臵群體性事件工作預(yù)案》，一旦發(fā)生重特大群體性事件，相應(yīng)責(zé)任人及主要領(lǐng)導(dǎo)必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織處理工作。

（二）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員在預(yù)防和處臵群體性事件中有下列情形之一的，依照有關(guān)法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任：

1、對(duì)維護(hù)穩(wěn)定和預(yù)防、處臵群體性事件的有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，侵害群眾利益，作出錯(cuò)誤決策，引發(fā)群體性事件或致使群體性事件升級(jí)的。

2、對(duì)本地區(qū)、本部門和本單位存在的可能引發(fā)群體性事件的人民內(nèi)部矛盾糾紛不認(rèn)真排查解決，措施不當(dāng)、調(diào)處不力，失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級(jí)機(jī)關(guān)集體上訪，致使矛盾激化，發(fā)生重大群體性事件的。

3、因泄露國家秘密或者違反工作紀(jì)律等行為，導(dǎo)致群眾集體上訪或者引發(fā)群體性事件的。

4、群體性事件發(fā)生后不及時(shí)報(bào)告，不及時(shí)采取有效措施或處臵失當(dāng)，誤報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)，或者壓制有關(guān)部門、單位及時(shí)如實(shí)上報(bào)情況，致使可以避免的影響和損失而未能避免的。

5、公安機(jī)關(guān)違反規(guī)定指令參與非警務(wù)活動(dòng)，在處臵群體性

事件中濫用強(qiáng)制措施和警械，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器，造成矛盾升級(jí)、事態(tài)擴(kuò)大的。

6、在預(yù)防和處臵群體性事件過程中有其他違紀(jì)違法行為，造成嚴(yán)重后果的。

上安鎮(zhèn)人民政府

2011年5月11日

上安鎮(zhèn)群體性事件應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組名單及聯(lián)

絡(luò)表

組長：鄭建明（黨委書記、人大主席）*** 副組長：楊海波（黨委副書記、紀(jì)委書記）***

吳利明（武裝部長、副鎮(zhèn)長）*** 成員：李遠(yuǎn)志（黨政辦主任）***張?。ňC治辦主任）***李倫佳***王樹高***宋倫***馮登平***袁慶超*** 新安社區(qū)：楊忠勇*** 昌盛村：蒲洪渠***蒲墩村：余平安***成功村：李家義***樂善村：李俊春***汪安村：汪文濤***金雞村：陳治國***領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜治辦，由武裝部長吳利明同志任辦公室主任。

第五篇：群體性事件處置預(yù)案

中心村預(yù)防和處置群體性事件工作預(yù)案

一：總則

為積極預(yù)防和妥善處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護(hù)人民群眾根本利益和社會(huì)，加強(qiáng)并穩(wěn)定社會(huì)大局，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)

案。二：指導(dǎo)思想和工作原則

預(yù)防和處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，要以鄧小

平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，遵循“預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持“依法辦事、按政策辦事”的原則，堅(jiān)持“教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴(kuò)大”的原則，堅(jiān)持“慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用警械和武器”的原則，對(duì)群體性事件及其苗頭要及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭(zhēng)做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實(shí)把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

三、工作范圍和級(jí)別

（一）本辦法適用于由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)的預(yù)防和處置工作。

（二）本辦法中的群體性事件是指由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會(huì)秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1．大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪；

2．人數(shù)較多的非法聚會(huì)、游行、示威；

3．非法集體罷工、罷課、罷市；

4．其他由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的危害公共安全、擾亂社會(huì)秩序的事件。

四、責(zé)任分工

本村群體性事件應(yīng)急預(yù)案小組由村支書周劍擔(dān)任組長，周太開、夏甫昌同志擔(dān)任副組長，孟發(fā)軍、宋江武、姜登喜、夏丹為成員。

1．本村群體性事件應(yīng)急預(yù)案小組組長周劍同志的工作職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署全村處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全村處理信訪突出問題及群體性事件工作機(jī)制；督促檢查各包片人員對(duì)所包轄區(qū)內(nèi)信訪突出問題及群體性事件的處理情況；會(huì)同各包片人員處理本村內(nèi)的重特大群體性事件。

2．本村群體性事件應(yīng)急預(yù)案小組副組長周太開、夏甫昌的職責(zé)是：組織排查、調(diào)解轄區(qū)內(nèi)可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛；搜集、報(bào)送本村群體性事件情報(bào)信息；組織調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急

資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導(dǎo)群眾以理性方式表達(dá)訴求，通過合法途徑反映和解決問題。

五、保障措施

（一）本村要為重大、特別重大群體性事件的處置工作提供應(yīng)急資金保障。

（二）相關(guān)工作人員在預(yù)防和處置群體性事件中工作不力而造成重大損失或者惡劣影響的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

中心村委

2012年3月10日