第一篇：關(guān)于制定《切實(shí)解決拖欠工程款農(nóng)民工工資問題實(shí)施細(xì)則》有關(guān)資料

關(guān)于制定《解決拖欠農(nóng)民工

工資問題的實(shí)施細(xì)則》的議案

臨近年關(guān)，農(nóng)民工大軍返鄉(xiāng)也隨之進(jìn)入高峰階段，拖欠農(nóng)民工工資問題又再次凸顯出來，由此引發(fā)的上訪事件呈現(xiàn)高發(fā)勢頭，成為當(dāng)前影響我區(qū)社會穩(wěn)定的重要因素之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我區(qū)今年僅建筑行業(yè)施工企業(yè)參與建設(shè)的就達(dá)900余家，務(wù)工農(nóng)民約30萬人，加之拾棉農(nóng)工等行業(yè)的務(wù)工人員，少則也有百萬余人。這么龐大一個(gè)社會群體，如果不能及時(shí)有效地處理因拖欠工資等矛盾聚集上訪甚至聚眾游行鬧事的問題，將會導(dǎo)致社會形勢的動(dòng)蕩不安，全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、人民安居樂業(yè)就無法得以實(shí)現(xiàn)和保障。說實(shí)際的，近年來拖欠農(nóng)民工工資問題從中央到地方各級都很重視，為什么屢禁不止呢？主要原因是沒有一整套操作性較強(qiáng)的制度規(guī)定可依賴所致。我認(rèn)為當(dāng)務(wù)之機(jī)，各級應(yīng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，切實(shí)制定出真正能夠解決拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施細(xì)則，抓好貫徹執(zhí)行，是行之有效的重要途徑。

一、案由

（一）工程經(jīng)費(fèi)不足，急于上馬，虧欠工人工資。有些建設(shè)單位（業(yè)主）急于求成，盲目建設(shè)，在項(xiàng)目沒有得到充分論證、建設(shè)資金還沒有全部落實(shí)的情況下，就倉促開工。邊施工邊追加項(xiàng)目、邊籌措資金，結(jié)果造成工程資金嚴(yán)重短缺，半截子工程，只能停工作罷。農(nóng)民工工資無法兌現(xiàn)，致使眾多農(nóng)民

工走投無路，不得不找政府上訪，一旦解決不利，就可能導(dǎo)致聚眾鬧事，擾亂社會治安。

（二）簽訂無章合同，白條一張，拒付工人工資。頭屯河區(qū)人民法院前不久審理了一起案件，駁回了原告的訴訟請求。原告與被告（自稱公司領(lǐng)導(dǎo)）簽訂了一份勞動(dòng)合同書未加蓋公司的公章，原告當(dāng)時(shí)也沒要求被告出示他作為公司代表或委托人的相關(guān)證明，糊里糊涂簽下了合同。當(dāng)年底工程結(jié)算時(shí)，只發(fā)了部分工資，多次討要未果，無奈提起訴訟。庭審中，由于勞動(dòng)合同書未加蓋公司公章，單位不認(rèn)可合同的效力。并說，該公司并無被告此人。隨后，法院作出判決，駁回原告請求。真可謂是：啞巴吃黃蓮，有口難辯。

（三）丟掉誠信之本，攜款藏匿，賴掉工人工資。近日在報(bào)紙上看到一起事件：2008年12月底，有7位棉農(nóng)為提前做好來年的備耕工作，籌集了29.8萬元前往農(nóng)資公司訂購化肥、地膜、農(nóng)藥等。交完29.8萬元訂貨款后，公司負(fù)責(zé)人熊某明確表態(tài)，保證按時(shí)提取，不誤農(nóng)時(shí)。7位棉農(nóng)滿意而去?？傻搅巳掌谌ヌ嶝洉r(shí)，公司的名稱卻變更了，負(fù)責(zé)人熊某去向不明。打電話都是空號。7位棉農(nóng)如五雷轟頂，那可是他們七家的活命錢。無奈之下7位棉農(nóng)向相關(guān)部門投訴，經(jīng)當(dāng)?shù)貦z查院、公安局長達(dá)一年多方努力，終于查到了原農(nóng)資公司負(fù)責(zé)人熊某，如數(shù)追回了7位棉農(nóng)的29.8萬元活命錢，勢態(tài)得以平息。

（四）組織管理混亂，兩頭落空，失去工人工資。某工地

一座高高聳立的塔吊頂端爬著3位農(nóng)民工，他們不是在維修，而是要尋短見。原因是辛辛苦苦在工地上干了一夏天活還沒見到一分錢。經(jīng)了解，原來是建設(shè)單位按時(shí)把工程款打到了施工方，施工方每月把工人工資如數(shù)發(fā)給了包工頭，工頭期間卻多次欺騙工人說建設(shè)方近期財(cái)務(wù)上出現(xiàn)了點(diǎn)差錯(cuò)，過些天工資就會到位，到時(shí)一定不少大家一分錢。豈料這最后一次領(lǐng)到工資就逃之夭夭了，致使農(nóng)民工兩手空空，繼而走上極端。后經(jīng)勞動(dòng)仲裁部門和公安部門答應(yīng)一定想方設(shè)法追回所欠工資，才暫時(shí)化解。也不知最后是否查找到工頭，能否解決拖欠農(nóng)民工工資。

二、案據(jù)

（一）中共中央通知要求：各省、市、自治區(qū)要高度重視，妥善解決各地方拖欠農(nóng)民工工資問題，確保社會形勢的安全與穩(wěn)定。

（二）自治區(qū)三令五申強(qiáng)調(diào)：要從維護(hù)自治區(qū)社會穩(wěn)定的高度，清醒地認(rèn)識解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的重要性和緊迫性，把預(yù)防和解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資作為當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而迫切的任務(wù)擺到突出位臵，嚴(yán)肅查處因拖欠工程款造成拖欠工資的案件，采取有力措施，積極做好解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。

三、解決方案

建議各級應(yīng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，盡快制訂出《切

實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施細(xì)則》，抓好貫徹落實(shí)，確保自治區(qū)社會大局穩(wěn)定。

（一）要立即成立專項(xiàng)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全過程監(jiān)管農(nóng)民工工資問題。專項(xiàng)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格依照《細(xì)則》抓好落實(shí)，今后凡申請投資的項(xiàng)目，都必須是前期工作完善、配套資金到位，年內(nèi)能夠開工建設(shè)的項(xiàng)目，凡不具備開工條件的項(xiàng)目一律不予考慮。尤其是建設(shè)資金不落實(shí)的項(xiàng)目一律不予立項(xiàng)。要實(shí)行嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是項(xiàng)目的“第一負(fù)責(zé)人”，對項(xiàng)目的各個(gè)方面負(fù)總責(zé)，若項(xiàng)目出現(xiàn)問題，嚴(yán)格追究“第一負(fù)責(zé)人”的責(zé)任。要注重加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，公布專項(xiàng)治理舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站，通過曝光讓人民群眾看到政府治理拖欠農(nóng)民工工資問題的決心，向群眾表明開展專項(xiàng)治理、堅(jiān)決懲治腐敗的決心，確保農(nóng)民工勞有所獲。

（二）要狠抓工程施工管理，確保農(nóng)民工工資落到實(shí)處。有關(guān)管理監(jiān)控機(jī)構(gòu)，不僅要監(jiān)督投資建設(shè)方資金落實(shí)到位，更要督促建筑施工方派專人負(fù)責(zé)對所有參與施工人員登記造冊，每次工資發(fā)放時(shí)務(wù)必將工資發(fā)放到每個(gè)人頭上，并要求人人簽字認(rèn)定，真正使農(nóng)民工工資落到實(shí)處。防止發(fā)生中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，如：包工頭攜款藏匿及溜之大吉的問題。

（三）要大力倡導(dǎo)誠實(shí)守信道德觀教育，切實(shí)提高人員素質(zhì)。誠信是市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)屬性，也是市場經(jīng)濟(jì)中處理經(jīng)濟(jì)問題的一個(gè)基本原則。市場經(jīng)濟(jì)條件下人們提出了顧客是上帝的口號，沒有顧客就沒有生命力，為了照顧好這個(gè)上帝，它就不敢采取欺騙的行為。誠信是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須自始至終，不能只出現(xiàn)在某一階段，某一個(gè)時(shí)間，對于現(xiàn)實(shí)社會來講，誠信永遠(yuǎn)沒有終點(diǎn)。

（四）要著力加強(qiáng)普法宣傳和教育，形成全民學(xué)法守法用法的良好氛圍?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”。建設(shè)法治國家，需要全社會積極參與。各種社會組織和全體公民既是法制建設(shè)的主體，又是法律適用的對象，人人尊重法律權(quán)威，自覺學(xué)法守法用法，依法平等參與、平等發(fā)展和維護(hù)自身合法權(quán)益，才能防止違法事件，從而實(shí)現(xiàn)人與人和諧相處、人與自然和諧相處的大好局面。

第二篇：關(guān)于制定《切實(shí)解決拖欠工程款農(nóng)民工工資問題實(shí)施細(xì)則》有關(guān)資料

關(guān)于制定《解決拖欠農(nóng)民工 工資問題的實(shí)施細(xì)則》的議案

臨近年關(guān)，農(nóng)民工大軍返鄉(xiāng)也隨之進(jìn)入高峰階段，拖欠農(nóng)民工工資問題又再次凸顯出來，由此引發(fā)的上訪事件呈現(xiàn)高發(fā)勢頭，成為當(dāng)前影響我區(qū)社會穩(wěn)定的重要因素之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我區(qū)今年僅建筑行業(yè)施工企業(yè)參與建設(shè)的就達(dá)900余家，務(wù)工農(nóng)民約30萬人，加之拾棉農(nóng)工等行業(yè)的務(wù)工人員，少則也有百萬余人。這么龐大一個(gè)社會群體，如果不能及時(shí)有效地處理因拖欠工資等矛盾聚集上訪甚至聚眾游行鬧事的問題，將會導(dǎo)致社會形勢的動(dòng)蕩不安，全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、人民安居樂業(yè)就無法得以實(shí)現(xiàn)和保障。說實(shí)際的，近年來拖欠農(nóng)民工工資問題從中央到地方各級都很重視，為什么屢禁不止呢？主要原因是沒有一整套操作性較強(qiáng)的制度規(guī)定可依賴所致。我認(rèn)為當(dāng)務(wù)之機(jī)，各級應(yīng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，切實(shí)制定出真正能夠解決拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施細(xì)則，抓好貫徹執(zhí)行，是行之有效的重要途徑。

一、案由

（一）工程經(jīng)費(fèi)不足，急于上馬，虧欠工人工資。有些建設(shè)單位（業(yè)主）急于求成，盲目建設(shè)，在項(xiàng)目沒有得到充分論證、建設(shè)資金還沒有全部落實(shí)的情況下，就倉促開工。邊施工邊追加項(xiàng)目、邊籌措資金，結(jié)果造成工程資金嚴(yán)重短缺，半截子工程，只能停工作罷。農(nóng)民工工資無法兌現(xiàn)，致使眾多農(nóng)民工走投無路，不得不找政府上訪，一旦解決不利，就可能導(dǎo)致聚眾鬧事，擾亂社會治安。

（二）簽訂無章合同，白條一張，拒付工人工資。頭屯河區(qū)人民法院前不久審理了一起案件，駁回了原告的訴訟請求。原告與被告（自稱公司領(lǐng)導(dǎo)）簽訂了一份勞動(dòng)合同書未加蓋公司的公章，原告當(dāng)時(shí)也沒要求被告出示他作為公司代表或委托人的相關(guān)證明，糊里糊涂簽下了合同。當(dāng)年底工程結(jié)算時(shí)，只發(fā)了部分工資，多次討要未果，無奈提起訴訟。庭審中，由于勞動(dòng)合同書未加蓋公司公章，單位不認(rèn)可合同的效力。并說，該公司并無被告此人。隨后，法院作出判決，駁回原告請求。真可謂是：啞巴吃黃蓮，有口難辯。

（三）丟掉誠信之本，攜款藏匿，賴掉工人工資。近日在報(bào)紙上看到一起事件：2008年12月底，有7位棉農(nóng)為提前做好來年的備耕工作，籌集了29.8萬元前往農(nóng)資公司訂購化肥、地膜、農(nóng)藥等。交完29.8萬元訂貨款后，公司負(fù)責(zé)人熊某明確表態(tài)，保證按時(shí)提取，不誤農(nóng)時(shí)。7位棉農(nóng)滿意而去?？傻搅巳掌谌ヌ嶝洉r(shí)，公司的名稱卻變更了，負(fù)責(zé)人熊某去向不明。打電話都是空號。7位棉農(nóng)如五雷轟頂，那可是他們七家的活命錢。無奈之下7位棉農(nóng)向相關(guān)部門投訴，經(jīng)當(dāng)?shù)貦z查院、公安局長達(dá)一年多方努力，終于查到了原農(nóng)資公司負(fù)責(zé)人熊某，如數(shù)追回了7位棉農(nóng)的29.8萬元活命錢，勢態(tài)得以平息。

（四）組織管理混亂，兩頭落空，失去工人工資。某工地一座高高聳立的塔吊頂端爬著3位農(nóng)民工，他們不是在維修，而是要尋短見。原因是辛辛苦苦在工地上干了一夏天活還沒見到一分錢。經(jīng)了解，原來是建設(shè)單位按時(shí)把工程款打到了施工方，施工方每月把工人工資如數(shù)發(fā)給了包工頭，工頭期間卻多次欺騙工人說建設(shè)方近期財(cái)務(wù)上出現(xiàn)了點(diǎn)差錯(cuò)，過些天工資就會到位，到時(shí)一定不少大家一分錢。豈料這最后一次領(lǐng)到工資就逃之夭夭了，致使農(nóng)民工兩手空空，繼而走上極端。后經(jīng)勞動(dòng)仲裁部門和公安部門答應(yīng)一定想方設(shè)法追回所欠工資，才暫時(shí)化解。也不知最后是否查找到工頭，能否解決拖欠農(nóng)民工工資。

二、案據(jù)

（一）中共中央通知要求：各省、市、自治區(qū)要高度重視，妥善解決各地方拖欠農(nóng)民工工資問題，確保社會形勢的安全與穩(wěn)定。

（二）自治區(qū)三令五申強(qiáng)調(diào)：要從維護(hù)自治區(qū)社會穩(wěn)定的高度，清醒地認(rèn)識解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的重要性和緊迫性，把預(yù)防和解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資作為當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而迫切的任務(wù)擺到突出位臵，嚴(yán)肅查處因拖欠工程款造成拖欠工資的案件，采取有力措施，積極做好解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。

三、解決方案

建議各級應(yīng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，盡快制訂出《切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施細(xì)則》，抓好貫徹落實(shí)，確保自治區(qū)社會大局穩(wěn)定。

（一）要立即成立專項(xiàng)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全過程監(jiān)管農(nóng)民工工資問題。專項(xiàng)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格依照《細(xì)則》抓好落實(shí)，今后凡申請投資的項(xiàng)目，都必須是前期工作完善、配套資金到位，年內(nèi)能夠開工建設(shè)的項(xiàng)目，凡不具備開工條件的項(xiàng)目一律不予考慮。尤其是建設(shè)資金不落實(shí)的項(xiàng)目一律不予立項(xiàng)。要實(shí)行嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是項(xiàng)目的“第一負(fù)責(zé)人”，對項(xiàng)目的各個(gè)方面負(fù)總責(zé)，若項(xiàng)目出現(xiàn)問題，嚴(yán)格追究“第一負(fù)責(zé)人”的責(zé)任。要注重加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，公布專項(xiàng)治理舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站，通過曝光讓人民群眾看到政府治理拖欠農(nóng)民工工資問題的決心，向群眾表明開展專項(xiàng)治理、堅(jiān)決懲治腐敗的決心，確保農(nóng)民工勞有所獲。

（二）要狠抓工程施工管理，確保農(nóng)民工工資落到實(shí)處。有關(guān)管理監(jiān)控機(jī)構(gòu)，不僅要監(jiān)督投資建設(shè)方資金落實(shí)到位，更要督促建筑施工方派專人負(fù)責(zé)對所有參與施工人員登記造冊，每次工資發(fā)放時(shí)務(wù)必將工資發(fā)放到每個(gè)人頭上，并要求人人簽字認(rèn)定，真正使農(nóng)民工工資落到實(shí)處。防止發(fā)生中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，如：包工頭攜款藏匿及溜之大吉的問題。

（三）要大力倡導(dǎo)誠實(shí)守信道德觀教育，切實(shí)提高人員素質(zhì)。誠信是市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)屬性，也是市場經(jīng)濟(jì)中處理經(jīng)濟(jì)問題的一個(gè)基本原則。市場經(jīng)濟(jì)條件下人們提出了顧客是上帝的口號，沒有顧客就沒有生命力，為了照顧好這個(gè)上帝，它就不敢采取欺騙的行為。誠信是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須自始至終，不能只出現(xiàn)在某一階段，某一個(gè)時(shí)間，對于現(xiàn)實(shí)社會來講，誠信永遠(yuǎn)沒有終點(diǎn)。

（四）要著力加強(qiáng)普法宣傳和教育，形成全民學(xué)法守法用法的良好氛圍。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。建設(shè)法治國家，需要全社會積極參與。各種社會組織和全體公民既是法制建設(shè)的主體，又是法律適用的對象，人人尊重法律權(quán)威，自覺學(xué)法守法用法，依法平等參與、平等發(fā)展和維護(hù)自身合法權(quán)益，才能防止違法事件，從而實(shí)現(xiàn)人與人和諧相處、人與自然和諧相處的大好局面。

第三篇：切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題

切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題

新華社北京1月3日電 國務(wù)院辦公廳近日發(fā)出關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知，要求各地區(qū)、各部門從社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的必要性和緊迫性，將解決建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障建筑業(yè)企業(yè)和職工合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好。

通知說，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展，各地工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長和提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。但由于建設(shè)領(lǐng)域信用體系不健全，法制不完善和執(zhí)法不嚴(yán)，建筑市場供求失衡，市場主體行為不規(guī)范，以及部分地區(qū)不切實(shí)際搞“形象工程”和“政績工程”等，造成在建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)存在大量拖欠工程款問題。建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款現(xiàn)象不僅破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重影響了建筑市場的健康發(fā)展，而且進(jìn)一步加劇了拖欠農(nóng)民工工資問題，影響了社會穩(wěn)定。

通知指出，各地政府要對當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域拖欠工程款進(jìn)行一次全面清理，采取有效措施，標(biāo)本兼治，綜合治理，重點(diǎn)解決房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和政府投資工程項(xiàng)目拖欠的工程款。要做到清理與防范并重，在清理已有拖欠的同時(shí)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批和市場監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，培育信用體系，健全法規(guī)制度，規(guī)范市場主體行為，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。

通知要求，各地政府要對本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款情況進(jìn)行檢查和清理。對有拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（包括其投資設(shè)立的項(xiàng)目開發(fā)公司），由房地產(chǎn)管理部門記入企業(yè)信用檔案，通過媒體向社會公布，督促其盡快還款。對拒不改正的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)管理部門要加大處罰力度，不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的項(xiàng)目開發(fā)公司；計(jì)劃、國土行政主管部門不批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、不為其辦理用地手續(xù)；規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，在審批規(guī)劃等方面采取措施，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠的工程款。房地產(chǎn)行政主管部門要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。

通知要求，各地要對政府及有關(guān)部門投資的工程項(xiàng)目情況進(jìn)行一次檢查，徹底清理發(fā)生拖欠工程款的項(xiàng)目。對于政府投資工程項(xiàng)目已拖欠的工程款，各地要結(jié)合自身財(cái)力情況，制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃，從本級財(cái)政每年安排用于城市建設(shè)的資金（包括土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等）中，劃出一定的比例專項(xiàng)用于清償拖欠工程款。對使用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括國債投資）的項(xiàng)目，地方政府已經(jīng)承諾的配套資金必須盡快落實(shí)。凡逾期未能基本解決政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款問題的，除極特殊的項(xiàng)目外，一律不再批準(zhǔn)其新建政府投資工程項(xiàng)目。

通知要求，對除上述項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目拖欠工程款問題，各地要明確負(fù)責(zé)檢查和清理的部門，根據(jù)工程項(xiàng)目和工程款拖欠的具體情況，參照解決房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款的措施辦理。同時(shí)，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)主動(dòng)運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款問題。政府有關(guān)部門要及時(shí)準(zhǔn)確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，幫助建筑業(yè)企業(yè)通過法律途徑解決拖欠工程款問題。有關(guān)部門和負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位要積極采取措施，協(xié)助人民法院解決拖欠工程款案件訴訟時(shí)間和判決后執(zhí)行等方面的問題。

通知還要求，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為，幫助農(nóng)民工追討工資。要對農(nóng)民工集中的建筑業(yè)企業(yè)、在建工地進(jìn)行逐一排查，檢查用人單位支付農(nóng)民工工資情況和與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況。對有拖欠和克扣行為的企業(yè)，責(zé)令其立即補(bǔ)發(fā)；不能立即補(bǔ)發(fā)的，要制訂清欠計(jì)劃，限期補(bǔ)發(fā)。凡因工程項(xiàng)目業(yè)主拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工和工人工資的，要嚴(yán)肅追究業(yè)主的責(zé)任，責(zé)令其限期付清工程款并向社會公布。已獲得工程款的建筑業(yè)企業(yè)，要優(yōu)先償付拖欠農(nóng)民工和工人工資，對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工和工人工資的建筑業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，通過媒體予以曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

通知強(qiáng)調(diào)，政府有關(guān)行政主管部門要嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法水平，把好各項(xiàng)審批關(guān)口，加強(qiáng)市場監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場 準(zhǔn)入和清出制度，繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，有效控制建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員總量，遏制建筑市場的惡性競爭；房地產(chǎn)行政主管部門要嚴(yán)格審批房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，加強(qiáng)資質(zhì)管理，避免自有資金不足的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場，造成拖欠工程款的隱患。計(jì)劃、建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，對于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資的經(jīng)營性工程項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，項(xiàng)目資本金不得低于國家規(guī)定的比例，且后續(xù)資金來源應(yīng)有保障。項(xiàng)目資本金不足的，不批準(zhǔn)其立項(xiàng)，不頒發(fā)施工許可證。要防止一些地方利用拖欠工程款掩蓋建設(shè)資金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政績工程”。工商、房地產(chǎn)行政主管部門要依法查處抽逃項(xiàng)目資本金的行為。

通知強(qiáng)調(diào)，各地要嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)和假招投標(biāo)，綜合整治轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，防止非法用工行為導(dǎo)致拖欠工資問題?？偝邪髽I(yè)分包工程必須使用有資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)。要研究制定建筑市場各方主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)，把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求，科學(xué)評價(jià)企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況，完善業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個(gè)人的信用信息和市場監(jiān)管制度結(jié)合起來，建立失信懲戒機(jī)制，約束建筑市場各方主體行為。還要完善各項(xiàng)法規(guī)制度，嚴(yán)格合同管理。改革工程項(xiàng)目管理制度，對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)管理方式。政府投資工程可結(jié)合投資體制的改革逐步推行項(xiàng)目代建制，也可由財(cái)政部門按照政府投資計(jì)劃，直接向中標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)撥付工程款。

通知強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門要按照現(xiàn)行職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合。地方各級人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制。要按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一要求，實(shí)行責(zé)任追究制度。對在監(jiān)管中不依法行政、不嚴(yán)格執(zhí)法的政府行政主管部門和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。同時(shí)，為推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的有效解決，由建設(shè)部牽頭，會同發(fā)展改革委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會保障部、人民銀行、銀監(jiān)會等有關(guān)部門建立工作協(xié)商制度，指導(dǎo)各地開展工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問題.《人民日報(bào)》(2004年01月04日 第一版)

第四篇：如何解決工程款拖欠問題

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如何解決工程款拖欠問題

工程建筑施工周期長，工程資金量大。因此資金周轉(zhuǎn)經(jīng)常是工程建筑過程中遇到的問題，特別是拖欠工程款的事情更是屢見不鮮，而拖欠工程款的直接受害者是作為社會弱勢群體的農(nóng)民工朋友。關(guān)注農(nóng)民工工資，解決工資拖欠問題正日漸得到國家的關(guān)注。那么應(yīng)該如何來解決拖欠工程款的問題呢?

一、拖欠工程款的原因

1.工程原因

在一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)中，從政府審批到建設(shè)單位發(fā)包，從勘察、設(shè)計(jì)、施工單位承包到建設(shè)單位驗(yàn)收，構(gòu)成一條前后銜接的鏈條，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生意外，都可能造成工程款拖欠。

(1)政府審批

政府有關(guān)部門對建設(shè)項(xiàng)目的審批，不僅包括建設(shè)項(xiàng)目的各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評估，而且包括項(xiàng)目的投資能力的審核，如果對項(xiàng)目投資能力審查不嚴(yán)，就會造成投資不到位，造成拖欠工程款的源頭。在拖欠工程款的中，有85%以上源于資金先天不足或概算批準(zhǔn)后追加項(xiàng)目投資而形成的拖欠。

(2)建設(shè)單位

有的建設(shè)單位在資金不足、融資渠道還未落實(shí)的情況下，便盲目上馬。有的建設(shè)單位甚至先上馬，后籌資。還有的建設(shè)單位在項(xiàng)目審批后，隨意增加預(yù)算，擴(kuò)大工程規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。有的建設(shè)單位甚至存在“欠款出效益”的錯(cuò)誤思想，不守信用，利用勘察、設(shè)計(jì)、施工單位同業(yè)競爭激烈、僧多粥少、饑不擇食的心理，搞帶資承包，墊資施工，故意拖欠工程款，甚至故意結(jié)算后不及時(shí)償還欠款。

(3)施工單位

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勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)競爭激烈，有的單位饑不擇食，只要能拿下項(xiàng)目，什么條件都答應(yīng);有的甚至主動(dòng)帶資承包、墊資施工。大多數(shù)單位自我保護(hù)意識不強(qiáng)，缺乏信用風(fēng)險(xiǎn)意識，在簽訂和執(zhí)行合同中不善于應(yīng)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，少數(shù)單位執(zhí)行合同不力，工程質(zhì)量不合格或延誤工期，為建設(shè)單位找到了拖欠的理由。

2.市場原因

(1)建筑市場的供過于求

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，越來越多的企業(yè)和從業(yè)人員涌入到建筑市場中來，加上農(nóng)村施工隊(duì)伍的迅速發(fā)展，使本來就供過于求的建筑市場競爭更加激烈，惡性競爭的現(xiàn)象也是屢屢發(fā)生。業(yè)主與施工企業(yè)間已經(jīng)失去了本應(yīng)有的平等地位，一些業(yè)主往往在合同中附加一些不平等條款。施工企業(yè)自是有苦說不出，就是東挪西借墊資承包也要做下去，因?yàn)闆]有工程就沒有盈利，企業(yè)也就無法生存下去。所以施工企業(yè)就會冒著極大的風(fēng)險(xiǎn)尋求企業(yè)的生存之路，這就為以后的拖欠工程款埋下了隱患。

(2)政府投資建設(shè)過于盲目，不切實(shí)際

現(xiàn)在拖欠的1756億元工程款當(dāng)中，政府項(xiàng)目拖欠占了36.7%。政府拖欠的最主要的項(xiàng)目一個(gè)是市政工程，拖欠款大概是265億元;第二個(gè)是教育工程，這方面拖欠總額是155億元;第三個(gè)是交通工程，拖欠總額是122億元?？梢娬?xiàng)目拖欠工程款現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重，成了我國工程拖欠款的重要組成部分。

(3)建筑企業(yè)法制觀念薄弱，合同簽訂與管理存在問題一些建筑企業(yè)雖然知道拖欠款可以靠法律來解決，但在實(shí)際遇到問題時(shí)并不愿意訴諸于法律，一是怕引起糾紛影響與業(yè)主的關(guān)系及在其他業(yè)主心中的企業(yè)形象，二是打官司需要牽扯到大量的人力和財(cái)力，耗費(fèi)時(shí)間比較長，且即使勝訴也不一定能夠順利的執(zhí)行。而相關(guān)法律的不健全及其適應(yīng)性不強(qiáng)也給一些業(yè)主制造了鉆空子的機(jī)會，給通過法律途徑解決糾紛制造了困難。同時(shí)企業(yè)中負(fù)責(zé)簽約的人員大多不具備相關(guān)的法律知識，對合同缺乏周密細(xì)致的考慮，僅僅以爭得工程為目的，為以后合同的實(shí)施埋下了隱患，也給最終通過法律途徑解決糾紛制造了困難。在合同管理的過程中，一些企業(yè)并沒有指派專人負(fù)責(zé)，以至于沒有及時(shí)的發(fā)現(xiàn)業(yè)主的違約行為，也沒有詳細(xì)的記錄，也就失去了索取工程款時(shí)有力的書面證據(jù)。

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(4)信用體系不健全，誠信意識薄弱

信用是社會運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是企業(yè)發(fā)展的最基本的要求，在建設(shè)領(lǐng)域里誠信經(jīng)營更是顯得無比重要。但由于我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善，信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚，以信用關(guān)系為紐帶的工程擔(dān)保制度還未形成，建筑企業(yè)缺乏基本的信用意識和信用道德觀念。加上國家的信用體系還很不完善，相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機(jī)制不健全，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營行為得不到有效的監(jiān)督和控制，市場交易秩序混亂，“拖欠有理，拖欠有利”的風(fēng)氣在建設(shè)領(lǐng)域盛行，少數(shù)企業(yè)甚至將拖欠工程款作為一種經(jīng)營的手段，丟失誠信，棄合同于不顧，在拖欠之路上越走越遠(yuǎn)。

二、解決拖欠工程款問題的對策

1.行政措施

(1)資金審查

政府有關(guān)部門應(yīng)對建設(shè)單位上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，尤其是投資能力的審查，嚴(yán)格執(zhí)行先落實(shí)資金，后上項(xiàng)目的原則，嚴(yán)格審查上報(bào)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況。資金不落實(shí)不審批，對抽逃資金的要追究法律責(zé)任，審批后增加概算擴(kuò)大工程規(guī)模的責(zé)令補(bǔ)充資金或停止擴(kuò)大規(guī)模。因主管部門審查不詳，導(dǎo)致不良后果的，也要追究主管部門和主辦人員的行政責(zé)任。

(2)項(xiàng)目審批

據(jù)報(bào)道，1998年在國家財(cái)政部門審核的23320個(gè)投資項(xiàng)目，審核投資資金額為759億元，核減不合理支出88億元，審減率為11%。因此政府有關(guān)部門對建設(shè)單位擬建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，一定要嚴(yán)格遵守審批、審核程序，并委托在關(guān)咨詢公司進(jìn)行評估、審計(jì)，然后按行政程序?qū)徟?，重大?xiàng)目還可聘請國內(nèi)外專家咨詢。從而，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)及其他問題。

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第五篇：關(guān)于切實(shí)解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知

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遇到法律問題，歡迎加QQ群討論：227100843 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會保障部、建設(shè)部

《關(guān)于切實(shí)解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》的通知

蘇勞社[2003]84號

各市勞動(dòng)和社會保障局、建設(shè)局（建委）：

現(xiàn)將勞動(dòng)和社會保障部、建設(shè)部《關(guān)于切實(shí)解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》（勞社部發(fā)[2003]27號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00三年十月二十三日

關(guān)于切實(shí)解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通

知

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勞社部發(fā)[2003]27號

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會保障廳（局）、建設(shè)廳（建委，山東、江蘇建管局）：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國辦發(fā)[2003]1號）精神（以下簡稱《通知》），切實(shí)解決建筑業(yè)存在的拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義

當(dāng)前，建筑業(yè)已成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要行業(yè)之一，廣大農(nóng)民工進(jìn)入建筑業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。但是，由于建筑領(lǐng)域存在勞動(dòng)力供大于求、拖欠工程款以及勞務(wù)用工行為不規(guī)范等問題，造成當(dāng)前一些地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象仍然存在，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。解決好拖欠農(nóng)民工工資問題是保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定的大事，各級勞動(dòng)保障部門和建設(shè)行政主管部門，要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和維護(hù)改革發(fā)

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遇到法律問題，歡迎加QQ群討論：227100843 展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識解決拖欠農(nóng)民工工資問題、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義，將其作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，采取切實(shí)有效的措施抓緊抓好。

二、認(rèn)真開展清查工作，嚴(yán)厲打擊拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為

用人單位必須以法定貨幣形式按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資，不得以任何名目拖欠和克扣。各級勞動(dòng)保障部門和建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極配合，定期對建筑業(yè)企業(yè)工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對查出拖欠和克扣工資的建筑業(yè)企業(yè)，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)工資；不能立即補(bǔ)發(fā)的，要制定清欠計(jì)劃，限期補(bǔ)發(fā)。對惡意拖欠、克扣工資的企業(yè)，嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并向社會公布有關(guān)企業(yè)名單。涉嫌犯罪的，勞動(dòng)保障部門要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理。

由于建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題是造成建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的主要原因，因此，在解決拖欠工程款問題的同時(shí)，也要切實(shí)解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。因建設(shè)單位拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放工資的，要追究建設(shè)單位的責(zé)任；建筑業(yè)企業(yè)拖欠勞務(wù)分包企業(yè)分包工程款，致使勞務(wù)分包企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資的，要追究建筑業(yè)企業(yè)的責(zé)任。

三、加強(qiáng)對建設(shè)、開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管，確保建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資來

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為有效解決由于建筑領(lǐng)域拖欠工程款造成的建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對建設(shè)、開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格施工審批程序，對資金不到位的建設(shè)項(xiàng)目不予辦理開工手續(xù)。特別是對政府投資工程項(xiàng)目，要加強(qiáng)對工程款支付的監(jiān)督，使建設(shè)項(xiàng)目能夠按期支付工程款，做到不拖、不欠，真正使政府投資工程成為“示范工程”，起到示范作用，杜絕拖欠工程款的惡性攀比現(xiàn)象。

各級建設(shè)行政主管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)[2003]18號）要求，加強(qiáng)對房地產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金制度、項(xiàng)目手冊制度，積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度，從源頭上確保建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資來源。

四、加強(qiáng)對農(nóng)民工勞動(dòng)合同的管理，指導(dǎo)企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同

各級勞動(dòng)保障部門和建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)招用農(nóng)民工的管理，要求企業(yè)在招用農(nóng)民工時(shí)，必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并向勞動(dòng)保障部門進(jìn)行用工備案。勞動(dòng)合同中要明確規(guī)定勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬以及違反勞動(dòng)合同

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遇到法律問題，歡迎加QQ群討論：227100843 的責(zé)任等內(nèi)容。其中有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬的條款，應(yīng)明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式以及支付時(shí)間等內(nèi)容。企業(yè)符合法定條件與農(nóng)民工解除勞動(dòng)合同，應(yīng)依法支付農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。因履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭議，按國家有關(guān)勞動(dòng)爭議處理規(guī)定處理。各級勞動(dòng)保障部門和建設(shè)行政主管部門要協(xié)調(diào)配合，做好勞動(dòng)合同簽訂和履行情況的監(jiān)督檢查。對簽訂勞動(dòng)合同收取抵押金、風(fēng)險(xiǎn)金等違法行偽，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對不依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、或采取欺詐和威脅等手段訂立勞動(dòng)合同以及不按規(guī)定進(jìn)行用工備案的企業(yè)，要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策嚴(yán)肅處理，對農(nóng)民工造成損害的，企業(yè)要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

五、大力發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)，規(guī)范用工行為

要規(guī)范建筑業(yè)用工行為，禁止無用工資格的個(gè)人、組織及“包工頭”的非法用工行為。各級建設(shè)行政主管部門要大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，指導(dǎo)勞務(wù)隊(duì)伍按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)注冊成立勞務(wù)分包企業(yè)。要指導(dǎo)農(nóng)民工輸出較多的地區(qū)，以多種形式組建法人形式的勞務(wù)分包企業(yè)，有組織、有目標(biāo)地承攬勞務(wù)分包工程?？偝邪髽I(yè)應(yīng)通過內(nèi)部招標(biāo)或社會公開招標(biāo)的方式選用勞務(wù)分包企業(yè)。有條件的地區(qū)，可拓展有形建筑市場勞務(wù)分包服務(wù)功能，及時(shí)面向市場公開發(fā)布勞務(wù)分包信息，為勞務(wù)分包企業(yè)提供公平、合法的承攬建筑勞務(wù)的場所。

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六、建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度

各級勞動(dòng)保障部門要按照《通知》要求，建立健全工資支付監(jiān)控制度，對企業(yè)工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期組織企業(yè)進(jìn)行自查、抽查，并視情況對檢查結(jié)果進(jìn)行公布和對有關(guān)企業(yè)提出預(yù)警。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障平臺和社區(qū)工會組織的作用，將工資支付監(jiān)控工作延伸到基層。一旦出現(xiàn)拖欠苗頭，要及時(shí)采取措施加以解決，避免事態(tài)擴(kuò)大。企業(yè)要按照勞動(dòng)保障部門的要求，定期將農(nóng)民工工資支付情況報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門備案。因客觀原因不能按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的企業(yè)，必須向農(nóng)民工說明拖欠原因，并向勞動(dòng)保障部門和建設(shè)部門報(bào)告。

各地區(qū)勞動(dòng)保障部門要結(jié)合本地區(qū)情況，制定建立企業(yè)工資支付監(jiān)控制度的具體措施。

七、建立企業(yè)工資支付信用制度

各級勞動(dòng)保障部門要結(jié)合勞動(dòng)保障年檢，建立企業(yè)工資支付信用制度，將企業(yè)工資支付情況作為評價(jià)企業(yè)勞動(dòng)用工信用狀況的重要內(nèi)容，記入企業(yè)勞動(dòng)用工信用檔案。對拖欠和克扣工資的企業(yè)，勞動(dòng)保障部門要在勞動(dòng)力市場上公示，視情況通報(bào)有關(guān)企業(yè)及其法定代表人名單，并通告建設(shè)部門、工商管理部門以及行業(yè)協(xié)會。

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建設(shè)部門在企業(yè)資質(zhì)年檢時(shí)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)工資支付信用情況作為考核企業(yè)誠信的重要內(nèi)容，對惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)，按法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

各級建設(shè)部門要建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工程款支付信用制度。對違反合同不支付、不足額支付工程款的企業(yè)，要在房地產(chǎn)信用檔案中公示。

八、完善工作機(jī)制，疏通處理渠道

各級勞動(dòng)保障部門和建設(shè)部門要建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資的工作機(jī)制，切實(shí)做到專人負(fù)責(zé)、申訴有門、處理及時(shí)、客觀公正。要按照各自職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為進(jìn)行處理，不得相互推諉。要建立健全拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)箱、開通舉報(bào)電話，并設(shè)專人負(fù)責(zé)接待來訪舉報(bào)。信訪機(jī)構(gòu)要認(rèn)真接待農(nóng)民工因被拖欠工資等問題的上訪，耐心細(xì)致地做好政策宣傳解釋工作。使用農(nóng)民工較多的地區(qū)，建設(shè)行政主管部門要與有關(guān)部門協(xié)商，成立法律援助工作站，開展法律咨詢服務(wù)活動(dòng)。

勞動(dòng)保障部門除要進(jìn)行日常巡視檢查、舉報(bào)專查以及勞動(dòng)保障年檢工作外，還要定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對用人單位拖欠和克扣農(nóng)民工工資以及不依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等違法行為，農(nóng)民工要及時(shí)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門舉報(bào)。對侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，勞動(dòng)保障部門要依法查處。

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勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)要及時(shí)受理勞動(dòng)爭議，對用人單位拖欠和克扣工資等行為而引起的勞動(dòng)爭議案件，勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)要及時(shí)進(jìn)行調(diào)解；對不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，及時(shí)作出裁決。農(nóng)民工也可直接向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。用人單位對勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)的裁決無異議又拒不執(zhí)行的，被侵權(quán)的農(nóng)民工可依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

對拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重的施工企業(yè)，以及嚴(yán)重拖欠施工企業(yè)工程款的建設(shè)單位，除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處外，還要在新聞媒體上予以曝光。必要時(shí)，提請有關(guān)部門追究責(zé)任人的行政責(zé)任。

九、充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用；共同采取措施解決拖欠農(nóng)民工工資問題

各級勞動(dòng)保障部門、建設(shè)部門、建筑業(yè)協(xié)會和工會，要將解決拖欠農(nóng)民工工資問題，作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會議工作的重要內(nèi)容，共同研究制定有關(guān)政策措施。三方要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮三方機(jī)制的協(xié)同作用。政府勞動(dòng)保障部門和建設(shè)部門要積極制定和實(shí)施有關(guān)政策措施，積極支持工會組織加強(qiáng)企業(yè)工會組織建設(shè)，教育和引導(dǎo)農(nóng)民工依法維護(hù)自身合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，促使企業(yè)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信，樹立良好的行風(fēng)和建立良好的市場道德規(guī)范。

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十、開展對農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查和企業(yè)自查活動(dòng)

建筑業(yè)企業(yè)要在10月26日前開展農(nóng)民工工資支付情況及勞動(dòng)合同簽訂情況的自查活動(dòng)，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)解決。各省、自治區(qū)和直轄市于11月5日前，要將開展自查活動(dòng)情況報(bào)勞動(dòng)保障部和建設(shè)部。今年第四季度，勞動(dòng)保障部等有關(guān)部門將在全國范圍內(nèi)組織開展以工資支付為重點(diǎn)的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查建筑等行業(yè)工資支付情況，檢查的具體事項(xiàng)另行通知。

各級勞動(dòng)保障部門和建設(shè)部門可根據(jù)本通知精神，制定具體實(shí)施意見。

二○○三年九月三十日