第一篇:關(guān)于印發(fā)《XX縣土地整治規(guī)劃實(shí)施方案》的通知
國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)
切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知
國發(fā)〔2010〕47號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
近年來,各地開展農(nóng)村土地整治,有效促進(jìn)了耕地保護(hù);同時(shí),一些地方在農(nóng)村土地整治過程中,進(jìn)行了將通過整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標(biāo)調(diào)劑的方式按規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用的政策探索,開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)(以下簡稱增減掛鉤試點(diǎn)),對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用,但也出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等一些亟需規(guī)范的問題,侵害了農(nóng)民權(quán)益,影響了土地管理秩序,必須采取有力措施,堅(jiān)決予以糾正。為嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn),切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、總體要求
(一)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展;要增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)集約化水平;要優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提高節(jié)約集約用地水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
(二)以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則,以農(nóng)田整治為重點(diǎn),立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重,加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。有條件的地區(qū),通過農(nóng)村土地整治示范建設(shè),與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治相結(jié)合,實(shí)施田水路林村綜合整治,充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益。
(三)以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位,充分尊重農(nóng)民意愿,堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)。要依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)
1村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位,依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地,首先要復(fù)墾為耕地,在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后,經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的,其土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村,切實(shí)做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。
二、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)
(四)堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動(dòng),合理設(shè)置建新、拆舊項(xiàng)目區(qū),確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理,耕地面積有增加、質(zhì)量有提高,實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)在增減掛鉤試點(diǎn)中重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向,堅(jiān)決糾正少數(shù)地方突破土地利用年度計(jì)劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等偏差,堅(jiān)決制止實(shí)施過程中脫離發(fā)展實(shí)際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。
(五)堅(jiān)決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為。在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中,凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的,必須納入增減掛鉤試點(diǎn)。必須堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控,未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。嚴(yán)禁在試點(diǎn)之外,以各種名義開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用。嚴(yán)禁擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為,防止違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。
(六)嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各地要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求,科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃,合理安排增減掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模、布局和時(shí)序。試點(diǎn)必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃,納入土地利用年度計(jì)劃。所在?。▍^(qū)、市)要嚴(yán)格按照國家下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo),組織審批和實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目,嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū),嚴(yán)禁項(xiàng)目區(qū)跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置,嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各試點(diǎn)地區(qū)要對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還實(shí)行全程監(jiān)管,嚴(yán)格考核,確保增減掛鉤試點(diǎn)嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)。
(七)嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。要與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng),與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào),遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律,區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)
內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、空心村和閑置宅基地等不同情況,因地制宜,量力而行,循序漸進(jìn)。涉及農(nóng)村拆遷安置的新居建設(shè),要為農(nóng)民提供多種建房選擇,保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌,保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實(shí)際承受能力,防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。嚴(yán)禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。
(八)嚴(yán)禁侵害農(nóng)民權(quán)益。開展增減掛鉤試點(diǎn),必須舉行聽證、論證,充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見。涉及土地調(diào)整互換使用的,未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意,不得強(qiáng)行開展增減掛鉤試點(diǎn)。必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則,合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益。要明確受益主體,規(guī)范收益用途,確保所獲土地增值收益及時(shí)全部返還農(nóng)村,用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。
三、切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作
(九)大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治。要按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求,以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo),大力開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。要依照耕地分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收,有針對(duì)性地采取培肥地力等措施,穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能,經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澏榛巨r(nóng)田,實(shí)行永久保護(hù)。要切實(shí)防止投入散、項(xiàng)目小、新增耕地質(zhì)量偏低,以及重建設(shè)輕管護(hù)等問題。
(十)規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則,以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標(biāo),規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。未批準(zhǔn)開展增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū),不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地,首先要復(fù)墾為耕地,規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。嚴(yán)禁以整治為名,擅自突破土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)禁在農(nóng)村土地整治中,違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。
(十一)積極組織實(shí)施農(nóng)村土地整治重大工程。要按照科學(xué)論證、集中投入、分步實(shí)施的要求,以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo),在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,積極組織實(shí)施《全
國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》確定的農(nóng)村土地整治重大工程,促進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設(shè),為確保國家糧食安全提供基礎(chǔ)性保障。要切實(shí)加強(qiáng)配套工程建設(shè),落實(shí)配套資金,強(qiáng)化工程監(jiān)管,防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實(shí)等問題。
四、保障措施
(十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要高度重視,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成地方政府主導(dǎo)、國土資源部門搭建平臺(tái)、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。國土資源部要會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)職能分工,落實(shí)責(zé)任,通力合作,準(zhǔn)確把握工作要求,加強(qiáng)全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管,嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)并切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作。
(十三)強(qiáng)化資金整合和使用管理。各地要以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等資金為主體,引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金,保持渠道和用途不變,實(shí)行專賬管理,統(tǒng)籌集中使用,切實(shí)提高各項(xiàng)資金綜合使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定,中央分成部分要重點(diǎn)支持農(nóng)村土地整治重大工程和示范工程建設(shè)。要引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治行為。
(十四)做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。各地區(qū)開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治,要按照確權(quán)在先的要求,對(duì)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí),做到地類和面積準(zhǔn)確,界址和權(quán)屬清楚。增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治涉及的土地,原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變;對(duì)土地互換的,要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則,平等協(xié)商解決,有爭議的要依法做好調(diào)處工作。對(duì)權(quán)屬有爭議又調(diào)處不成的,不得開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治。增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治實(shí)施后,要依法及時(shí)辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù),發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等,依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。
(十五)嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級(jí)國土資源主管部門要結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理信息化建設(shè),實(shí)行全程監(jiān)管;要完善增減掛鉤
試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目在線備案制度,對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案,及時(shí)向社會(huì)公示,自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督;要做好增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的可行性論證和立項(xiàng)工作,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的檢查指導(dǎo)、評(píng)估考核以及項(xiàng)目實(shí)施后的驗(yàn)收等工作;要充分發(fā)揮國家土地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作用,完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題。
(十六)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。地方各級(jí)人民政府近期要對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治開展情況進(jìn)行全面自查、清理。國土資源部要會(huì)同有關(guān)部門組織全面檢查,對(duì)不符合政策規(guī)定的一律叫停,進(jìn)行整頓、規(guī)范和限期整改,對(duì)違法違規(guī)行為要堅(jiān)決查處。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任,并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀,立足于維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。
國務(wù)院
二○一○年十二月二十七日
第二篇:關(guān)于印發(fā)四川省土地整治規(guī)劃編制工作方案的通知
關(guān)于印發(fā)四川省土地整治規(guī)劃編制工作方案的通知
2011-05-25 | 作者: | 來源: 四川省國土資源廳 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】
四川省國土資源廳
川國土資發(fā)〔2011〕35號(hào)
各市(州)、縣國土資源局:
為貫徹落實(shí)《國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》(國土資發(fā)〔2010〕162號(hào))的要求,我們制訂了《四川省土地整治規(guī)劃編制工作方案》,并已經(jīng)2011年3月29日廳務(wù)會(huì)審議通過,現(xiàn)予印發(fā)。
請(qǐng)各地按照《工作方案》的工作部署和進(jìn)度安排,落實(shí)保障措施,加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),認(rèn)真組織開展并如期完成我省土地整治規(guī)劃修編工作。
二〇一一年四月二十五日
四川省土地整治規(guī)劃編制工作方案
按照《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(國發(fā)〔2010〕47號(hào))、國土資源部《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》(國土資發(fā)〔2010〕162號(hào))的要求,為保證我省土地整治規(guī)劃編制工作順利開展,特制定本工作方案。
一、目的意義及指導(dǎo)原則
(二)目的意義
按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)土地整治的決策部署及我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作精神,為落實(shí)《全國土地整治規(guī)劃(2011-2020年)》和《四川省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》的目標(biāo)任務(wù),統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等各項(xiàng)土地整治活動(dòng),合理布局土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、示范項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目,指導(dǎo)各地規(guī)范推進(jìn)土地整治工作,有必要開展各級(jí)土地整治規(guī)劃修編工作。
科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地整治規(guī)劃,有利于有效整合資源,合理引導(dǎo)資金,規(guī)范推進(jìn)各項(xiàng)土地整治活動(dòng),優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),促進(jìn)耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地;有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村土地整治、資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展;有利于有序推進(jìn)農(nóng)民居住條件改善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境治理,更好地發(fā)揮土地整治在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的抓手作用。
(二)指導(dǎo)原則
一要依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),落實(shí)《全國土地整治規(guī)劃(2011-2020年)》和《四川省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》對(duì)土地整治的任務(wù)安排,在調(diào)查研究基礎(chǔ)上,合理確定土地整治目標(biāo),明確規(guī)劃期間整治規(guī)模和范圍、補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整治重點(diǎn)工程或項(xiàng)目、土地整治示范項(xiàng)目區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)和相關(guān)政策措施等,確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)科學(xué)可行。
二要促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求,以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺(tái),整合資源,聚合資金,統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治,提高耕地綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,發(fā)揮土地整治綜合效益。
三要上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)。堅(jiān)持自上而下、上下結(jié)合,充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和土地整治潛力,落實(shí)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)等,統(tǒng)籌安排土地整治任務(wù)。廣泛聽取意見,在重要指標(biāo)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目安排上必須做到省市縣三級(jí)相互銜接,并與四川省農(nóng)村土地土綜合整治——“金土地工程”銜接;加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),重點(diǎn)做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。
四要專家領(lǐng)銜公眾參與。充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果,加強(qiáng)重大問題研究,認(rèn)真聽取專家意見,加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道,擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與,認(rèn)真聽取群眾意見,充分尊重農(nóng)民意愿,以聽證、公示等形式增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度,實(shí)行科學(xué)、民主決策。
二、總體要求
(一)規(guī)劃定位
土地整治規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施性規(guī)劃,是落實(shí)上級(jí)規(guī)劃要求和指導(dǎo)下級(jí)規(guī)劃編制的銜接性規(guī)劃,是統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)土地整治的綱領(lǐng)性文件,是“金土地工程”的行動(dòng)計(jì)劃,是土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)審批的基本依據(jù)。
(二)規(guī)劃體系
本輪規(guī)劃包括國家、省、市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)規(guī)劃根據(jù)需要編制。
(三)規(guī)劃期限
土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期,以2020年為規(guī)劃期,提出2015年階段性目標(biāo)。
三、目標(biāo)任務(wù)
編制土地整治規(guī)劃,要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地制度、有序推進(jìn)土地整治、增加耕地與提高耕地質(zhì)量并重、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)制定土地整治的方針和目標(biāo),農(nóng)用地整治和農(nóng)村建設(shè)用地整治并重,合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目,明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤布局安排。
(一)規(guī)劃目標(biāo)
1.堅(jiān)守耕地紅線,落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù),增加有效耕地面積,提高耕地質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)的統(tǒng)一。
2.有序開展、整村推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治,土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化。逐步完善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施,顯著改善農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
3.推進(jìn)散亂、廢棄、損毀、閑置、低效建設(shè)用地集中整治,節(jié)約集約用地水平明顯提高。
(二)規(guī)劃主要任務(wù)
1.全面評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況。全面總結(jié)、客觀評(píng)價(jià)上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施、“金土地工程”實(shí)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作情況,認(rèn)真研究成功做法、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題,提出有序推進(jìn)的意見和措施。
2.深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國土地利用調(diào)查、農(nóng)用地分等定級(jí)和國土資源大調(diào)查成果,結(jié)合規(guī)劃編制重點(diǎn),做好補(bǔ)充調(diào)查,全面分析測算土地整治潛力,包括:土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和分布;農(nóng)村建設(shè)用地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及其節(jié)約土地的規(guī)模和分布等。
3.組織開展土地整治重大問題研究。圍繞中央對(duì)土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo),結(jié)合我省實(shí)際,組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治重點(diǎn)工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、實(shí)施土地整治規(guī)劃措施等重大問題研究。
4.明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和基本原則,確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序;確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的規(guī)模和重點(diǎn)區(qū)域布局,合理預(yù)留農(nóng)村集體建設(shè)用地。
5.確定土地整治重點(diǎn)布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ),圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè),科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域,確定土地整治重點(diǎn)工程和項(xiàng)目,提出實(shí)施計(jì)劃和資金使用安排方案。
6.制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段,重點(diǎn)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等政策的研究,加強(qiáng)制度創(chuàng)新。
7.推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的總體部署,充分運(yùn)用信息技術(shù)與二調(diào)成果,與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接,同步建設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動(dòng)態(tài)更新。
四、技術(shù)準(zhǔn)備
(一)基礎(chǔ)資料收集
根據(jù)規(guī)劃需解決的問題和完成的目標(biāo)任務(wù),有針對(duì)性地調(diào)查收集以下基本資料:
自然條件:主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災(zāi)害等資料。
資源條件:主要包括土地資源、耕地后備資源、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、自然景觀資源等資料。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件:主要包括人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)用地分等、區(qū)域交通、農(nóng)田水利、民風(fēng)民俗、歷史文化資源等資料。
生態(tài)環(huán)境狀況:主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境評(píng)估、監(jiān)測等資料。
有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查:主要包括土地整治涉及的土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、環(huán)境保護(hù)、旅游、文化等部門規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查資料等。
(二)規(guī)劃基數(shù)確定
規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)以第二次全國土地調(diào)查及2010年土地變更調(diào)查為基礎(chǔ)數(shù)據(jù),再按土地規(guī)劃分類轉(zhuǎn)換,形成規(guī)劃基數(shù)。
(三)基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)備
在第二次全國土地調(diào)查有關(guān)圖件的基礎(chǔ)上,結(jié)合同一輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施及近期土地利用的變化,編繪規(guī)劃基期的土地利用現(xiàn)狀圖作為規(guī)劃工作底圖。根據(jù)土地整治規(guī)劃要求選擇和收集其他有關(guān)基礎(chǔ)圖件。
五、編制程序
土地整治規(guī)劃編制按照以下程序進(jìn)行:
(一)組織準(zhǔn)備。建立由政府負(fù)責(zé),國土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、水利等部門參加的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)制定工作計(jì)劃、審查規(guī)劃方案、協(xié)調(diào)重大問題、落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)等。由國土資源管理部門牽頭設(shè)立規(guī)劃編制工作組,負(fù)責(zé)規(guī)劃編制具體工作。
(二)調(diào)查分析。以縣為單元,收集自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀、相關(guān)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)資料,必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)和補(bǔ)充調(diào)查,分析評(píng)價(jià)土地整治條件和潛力,開展土地整治重大問題研究。
(三)擬定方案。在土地整治潛力評(píng)價(jià)和重大問題研究的基礎(chǔ)上,明確土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo),根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求等,與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào),提出土地整治規(guī)劃方案,并與上級(jí)規(guī)劃相銜接。
(四)協(xié)調(diào)論證。采取多種方式廣泛征求公眾意見,組織有關(guān)部門、專家對(duì)規(guī)劃供選方案進(jìn)行論證。綜合各方面意見,修改、確定規(guī)劃方案,完善規(guī)劃成果。
(五)評(píng)審報(bào)批。組織有關(guān)部門和專家對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行評(píng)審。規(guī)劃成果經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后,報(bào)上級(jí)國土資源部門審批。
六、規(guī)劃成果要求
規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃附件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和專題研究組成。
(一)規(guī)劃文本。要求目標(biāo)任務(wù)明確、內(nèi)容完整、重點(diǎn)突出、措施可行、文字表達(dá)簡明、數(shù)據(jù)計(jì)量規(guī)范。規(guī)劃文本一般應(yīng)包括以下內(nèi)容:
1.前言:規(guī)劃目的、任務(wù)、依據(jù)、范圍和期限等;
2.規(guī)劃背景:區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件,土地利用基本情況,上一輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評(píng)價(jià),規(guī)劃期內(nèi)土地整治面臨的新機(jī)遇與挑戰(zhàn)等;
3.規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則;
4.土地整治潛力評(píng)價(jià):土地整治潛力功能分區(qū)、各類土地整治潛力評(píng)價(jià)及分級(jí)等;
5.規(guī)劃戰(zhàn)略與目標(biāo):土地整治戰(zhàn)略、總體目標(biāo)、主要調(diào)控指標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治安排、規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)遵循的基本政策導(dǎo)向等;
6.土地整治布局:整治分區(qū)與整治重點(diǎn)區(qū)域等;縣級(jí)規(guī)劃要體現(xiàn)項(xiàng)目的布局和時(shí)序安排。
7.農(nóng)地保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建:闡明農(nóng)用地特別是耕
地和基本農(nóng)田的保護(hù)策略,提出生態(tài)安全格局建設(shè)方向以及生態(tài)功能區(qū)內(nèi)土地整治的要點(diǎn);
8.鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化:闡明城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、鎮(zhèn)村體系、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地整治模式等;
9.基本農(nóng)田整備空間安排:包括基本農(nóng)田整備區(qū)的范圍、規(guī)模、整治目標(biāo)及措施等;
10.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排:提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤的規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)等;
11.土地整治基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建:分別闡明交通、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)、空間布局及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);
12.重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目安排:分別闡明土地整治重點(diǎn)工程與重點(diǎn)項(xiàng)目類型、范圍、規(guī)模等;
13.規(guī)劃投資與籌資分析:闡明土地整治的投資規(guī)模、籌資能力及渠道;
14.近期規(guī)劃:提出近期土地整治內(nèi)容及要點(diǎn);
15.規(guī)劃實(shí)施保障措施:闡明實(shí)施規(guī)劃需采取的行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)措施;
16.規(guī)劃實(shí)施效益影響評(píng)價(jià):闡明土地整治規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益;
17.文本附表。包括《xx縣農(nóng)用地整理潛力匯總表》、《xx縣農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力匯總表》、《xx縣未利用地開發(fā)潛力匯總表》、《xx縣廢棄土地復(fù)墾潛力匯總表》、《xx縣土地整治規(guī)劃結(jié)構(gòu)調(diào)整表》、《xx縣土地整治規(guī)劃指標(biāo)分解 表》、《xx縣土地整治重點(diǎn)區(qū)域一覽表》和《xx縣土地整治重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目表》。
(二)規(guī)劃說明。規(guī)劃說明主要闡述規(guī)劃編制依據(jù)和工作過程,是規(guī)劃實(shí)施中配合規(guī)劃文本應(yīng)用的主要參考和說明。規(guī)劃說明內(nèi)容應(yīng)翔實(shí)充分,一般應(yīng)包括以下方面的內(nèi)容:
1.規(guī)劃背景,闡述規(guī)劃的目的意義、任務(wù)來源、編制機(jī)構(gòu)及編制人員;
2.編制規(guī)劃的工作過程;
3.對(duì)上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià);
4.規(guī)劃主要內(nèi)容的說明,包括規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源,規(guī)劃基數(shù)的確定,基礎(chǔ)圖件編制,土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)方法,規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)和測算方法,重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排等確定的依據(jù),規(guī)劃方案比選情況等;
5.與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào),與上下級(jí)土地整治規(guī)劃的協(xié)調(diào),與其他有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào),公眾參與情況和不同意見的處理等;
6.規(guī)劃影響及效益評(píng)價(jià)說明;
7.擬定規(guī)劃實(shí)施措施的依據(jù)和條件;
8.其他需要說明的問題。
(三)規(guī)劃圖件。規(guī)劃圖件成果為掛圖和圖冊(cè),一般應(yīng)包括以下圖件:
1.土地利用現(xiàn)狀圖
2.土地利用總體規(guī)劃圖
3.土地整治潛力功能分區(qū)圖
4.農(nóng)用地整理潛力分布圖
5.耕地等級(jí)提高潛力圖
6.建設(shè)用地整理潛力分布圖
7.廢棄土地復(fù)墾潛力分布圖
8.未利用土地開發(fā)潛力分布圖
9.土地整治潛力分布圖
10.土地整治總體布局規(guī)劃圖
11.土地整治重點(diǎn)區(qū)域分布圖
12.土地整治重點(diǎn)工程及項(xiàng)目分布圖
13.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)分布圖
14.基本農(nóng)田整備區(qū)規(guī)劃圖
15.其他圖件
(四)規(guī)劃附件。包括規(guī)劃編制工作報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、規(guī)劃專題研究報(bào)告,以及反映規(guī)劃編制組織實(shí)施、技術(shù)路線、規(guī)劃論證、工作協(xié)調(diào)方面的報(bào)告或圖件。
(五)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的要求,與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接,同步建設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫,推進(jìn)土地整治規(guī)劃管理信息化建設(shè)。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括符合土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等,數(shù)據(jù)庫內(nèi)容應(yīng)與紙質(zhì)的規(guī)劃成果內(nèi)容一致。
(六)專題研究。包括上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃與土地整治工作評(píng)價(jià),土地整治潛力調(diào)查分析,土地整治戰(zhàn)略研究、土地整治重大工程布局安排研究,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤研究,土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大問題的研究。
七、組織實(shí)施
(一)進(jìn)度安排
按照省、市(州)、縣(市區(qū))規(guī)劃同步開展同步推進(jìn),我省土地整治規(guī)劃編制進(jìn)度安排如下:
1.組織開展《全省土地整治規(guī)劃(2011~2020年)》(以下簡稱《全省規(guī)劃》)修編工作。在客觀評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃實(shí)施情況,全面總結(jié)取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和問題,組織開展相關(guān)重大專題研究的基礎(chǔ)上,修編《全省規(guī)劃》。進(jìn)度安排如下:
(1)2011年3月,研究制訂《全省規(guī)劃》修編工作方案,確定我省縣級(jí)土地整治規(guī)劃試點(diǎn)單位。
(2)2011年4月,部署開展上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和相關(guān)重大專題調(diào)研工作;
(3)2011年5月,提出《全省規(guī)劃》征求意見稿;
(4)2011年6月上旬,征求地方和部門意見,組織專家論證;
(5)2011年6月底前,形成規(guī)劃送審稿報(bào)審;
(6)2012年10月底前,完成省級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
2.市、縣級(jí)政府組織開展土地整治規(guī)劃(2011~2020年)修編工作進(jìn)度安排如下:
(1)2011年6月,部署開展土地整治規(guī)劃專題研究特別是土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)工作;
(2)2012年4月,編制各市、縣土地整治規(guī)劃初稿;
(3)2012年5月,完成各市、縣土地整治規(guī)劃征求意見稿;
(4)2012年6月前,組織論證,并修改完善,報(bào)審。
(二)保障措施
全省土地整治規(guī)劃編制工作時(shí)間緊,任務(wù)重,技術(shù)難度高,經(jīng)費(fèi)支出大。為保證規(guī)劃編制工作順利開展,按時(shí)保質(zhì)完成,要在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、改進(jìn)方法、落實(shí)經(jīng)費(fèi)等方面制定切實(shí)可行、充分有效的保障措施。
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),迅速啟動(dòng)。省國土資源管理部門要在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)解決規(guī)劃編制中的重大問題,做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接,提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。受省國土資源廳委托四川省土地統(tǒng)征整理中心負(fù)責(zé)編制省級(jí)土地整治規(guī)劃,并承擔(dān)與此次規(guī)劃任務(wù)相應(yīng)的技術(shù)性、事務(wù)性工作,負(fù)責(zé)對(duì)市、縣兩級(jí)土地整治規(guī)劃編制開展技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及成果初審工作。
2.改進(jìn)方法,加強(qiáng)指導(dǎo)。堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針,科學(xué)安排規(guī)劃編制各項(xiàng)工作,切實(shí)提高規(guī)劃決策水平。省國土資源部門既要抓緊組織開展土地整治規(guī)劃編制,又要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)土地整治規(guī)劃編制工作的指導(dǎo);要立足自身力量,注重發(fā)揮土地整理機(jī)構(gòu)作用,加強(qiáng)規(guī)劃編制人員培訓(xùn),切實(shí)掌握各項(xiàng)編制要求;參與土地整治規(guī)劃編制的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,必須具備土地規(guī)劃編制相應(yīng)資質(zhì)。省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心加強(qiáng)對(duì)工作的指導(dǎo)。
3.落實(shí)經(jīng)費(fèi),加快進(jìn)度。要協(xié)調(diào)財(cái)政部門,落實(shí)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。國土資源管理部門要把土地整治規(guī)劃編制列為當(dāng)前的重點(diǎn)工作,按照省級(jí)規(guī)劃編制的要求,全力推進(jìn),確保按時(shí)完成規(guī)劃工作任務(wù)。
(三)宣傳培訓(xùn)
要通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和渠道,大力宣傳土地整治規(guī)劃促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,促進(jìn)資源、環(huán)境、社會(huì)持續(xù)和諧健康發(fā)展的重要意義,提高對(duì)土地整治規(guī)劃編制工作重要性的認(rèn)識(shí)。
省土地整治編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)參加編制的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計(jì)劃,安排培訓(xùn)課程,按照培訓(xùn)教材,培訓(xùn)統(tǒng)一的規(guī)劃技術(shù)要求和方法。
第三篇:土地整治規(guī)劃編制技術(shù)實(shí)施方案
xx市土地整治規(guī)劃編制工作實(shí)施方案
為統(tǒng)籌安排、科學(xué)指導(dǎo)土地整治活動(dòng),落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》(國土資發(fā)〔2010〕162號(hào))和《浙江省土地整治規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》精神,特制訂本實(shí)施方案。
一、目的意義
編制土地整治規(guī)劃,有利于落實(shí)各級(jí)土地利用總體規(guī)劃涉及的土地整治任務(wù);有利于整合資金資源,整體推進(jìn)土地綜合整治,有效補(bǔ)充耕地,提高耕地質(zhì)量,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田;有利于有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治,改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決;有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu),節(jié)約集約利用土地,緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的土地供需矛盾,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
(一)結(jié)合市級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃的土地整治目標(biāo)、第二次土地調(diào)查成果和2010年土地變更調(diào)查成果,開展全市土地整治規(guī)劃潛力調(diào)查,確定市域土地整治規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序和重點(diǎn)區(qū)域布局。
(二)結(jié)合我市農(nóng)村土地綜合整治先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),開展土地整治政策措施專題研究,力爭在技術(shù)和政策上有所創(chuàng)新,探索市級(jí)土地整治規(guī)劃編制新路子。
三、工作任務(wù)
(一)全面評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況
全面評(píng)價(jià)上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作,認(rèn)真研究成功做法、經(jīng)驗(yàn)和存在問題,提出有序推進(jìn)的意見和措施。
(二)開展土地整治潛力和布局調(diào)查
收集各鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)、人文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),參考全市村莊布點(diǎn)等相關(guān)規(guī)劃,通過發(fā)放土地整治潛力調(diào)查表和邀請(qǐng)座談等形式,全面調(diào)查各鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村土地整治潛力及布局。
(三)開展規(guī)劃政策措施等重大問題研究
全面總結(jié)上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作情況,特別是我市在農(nóng)村土地綜合整治中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和存在問題,包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段。重點(diǎn)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡、整治土地權(quán)屬調(diào)整、下山移民安置問題、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)移民問題、農(nóng)村土地綜合整治的資金籌措等政策措施的研究,加強(qiáng)制度創(chuàng)新。
(四)確定土地整治重點(diǎn)布局安排
以土地整治潛力為基礎(chǔ),圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè),科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域,確定土地整治重點(diǎn)工程和項(xiàng)目,提出實(shí)施計(jì)劃和資金使用安排方案。
(五)制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施
包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段。重點(diǎn)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等政策的研究,加強(qiáng)制度創(chuàng)新。
(六)推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)
充分運(yùn)用第二次土地調(diào)查成果、2010年土地變更調(diào)查成果和剛通過驗(yàn)收的鎮(zhèn)(街道)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫,按照需要同步建設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動(dòng)態(tài)更新。
四、工作組織和任務(wù)分工
(一)工作組織
1.成立市土地整治規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由市長任組長,分管市長任副組長,市委辦、市府辦、農(nóng)辦、國土資源局、規(guī)劃局、審計(jì)局、農(nóng)林局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、建設(shè)局、水利局等負(fù)責(zé)人為成員的市土地整治規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組,建立健全指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督推進(jìn)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)部門協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、工作指導(dǎo)和重大問題決策等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市國土資源局,承擔(dān)日常工作;鎮(zhèn)(街道)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子和專門工作機(jī)構(gòu),由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,落實(shí)專門人員,安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),確保土地整治工作有序有力推進(jìn)。
2.成立市土地整治規(guī)劃技術(shù)小組。由浙江興農(nóng)土地勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司和市國土資源局組成項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)組,市國土資源局局長任技術(shù)組長。主要負(fù)責(zé)市級(jí)土地整治規(guī)劃技術(shù)方案的論證、技術(shù)協(xié)調(diào)和技術(shù)把關(guān)。
(二)任務(wù)分工
1.市農(nóng)辦
提供相關(guān)資料,參與市土地整治規(guī)劃的成果論證。
2.市國土資源局
主要負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、重大問題決策、成果論證等工作。
3.市規(guī)劃局
提供相關(guān)資料,參與市土地整治規(guī)劃的成果論證。
4.市農(nóng)林局
提供相關(guān)資料,參與市土地整治規(guī)劃的成果論證。
5.浙江興農(nóng)土地勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司
負(fù)責(zé)市土地整治規(guī)劃技術(shù)組織與編制。
五、技術(shù)路線
以鎮(zhèn)(街道)為單元,根據(jù)市級(jí)、鎮(zhèn)(街道)級(jí)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求等,與市級(jí)、鎮(zhèn)(街道)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的農(nóng)村土地綜合整治內(nèi)容相銜接,明確區(qū)域內(nèi)土地整治戰(zhàn)略目標(biāo),制定土地整治規(guī)劃綜合方案,安排土地整治規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域、工程、項(xiàng)目以及籌資渠道;確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的規(guī)模和布局,設(shè)計(jì)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、科技、行政等保障措施。
六、時(shí)間安排
(一)2012年6月~2012年7月,前期工作準(zhǔn)備,落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),完成編寫項(xiàng)目工作方案,完成相關(guān)基礎(chǔ)資料的收集和整理工作。
(二)2012年7月~9月,完成土地整治的相關(guān)調(diào)查、土地整治范圍上圖工作。
(三)2012年9月~11月,完成土地整治條件和潛力分析評(píng)價(jià)工作,開展土地整治重大問題研究。
(四)2012年11月~2013年2月,完成市土地整治規(guī)劃文本、說明、圖件的編制。
(五)2013年3月底,成果驗(yàn)收上報(bào)。
七、預(yù)期成果
(一)整治規(guī)劃文本。
(二)整治規(guī)劃說明。
(三)整治規(guī)劃圖件(土地利用現(xiàn)狀圖、土地整治潛力分布圖、土地整治規(guī)劃圖、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃圖、土地整治重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程圖等)。
(四)整治規(guī)劃附件(專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料、評(píng)審論證材料等)。
(五)根據(jù)需要建立整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。
附件:規(guī)劃編制收集資料清單
第四篇:靈臺(tái)縣土地整治規(guī)劃編工作實(shí)施方案
靈臺(tái)縣土地整治規(guī)劃編工作實(shí)施方案
為切實(shí)貫徹黨中央、國務(wù)院和甘肅省關(guān)于大力開展農(nóng)村土地整治的精神,統(tǒng)籌安排、科學(xué)指導(dǎo)土地整治活動(dòng),落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,按照《甘肅省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》(甘國土資耕發(fā)[2011]33號(hào))、《平?jīng)鍪袊临Y源局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》(平國土資發(fā)[2011]54號(hào))、《平?jīng)鍪袊临Y源局關(guān)于印發(fā)平?jīng)鍪型恋卣我?guī)劃編制工作方案的通知》(平國土資發(fā)[2011]261號(hào))文件要求,為確保我縣土地整治規(guī)劃編制工作的順利開展,特制定本工作方案:
一、開展土地整治規(guī)劃編制工作的重要意義
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)?2010?1號(hào))提出要有序開展農(nóng)村土地整治,國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006~2020年)》明確了規(guī)劃期內(nèi)土地整治的目標(biāo)任務(wù)。近年來,我縣積極探索開展農(nóng)村土地整治,落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù),在堅(jiān)守耕地紅線和節(jié)約集約用地等方面取得了重要進(jìn)展。隨著土地整治工作由點(diǎn)到面深入推進(jìn),特別是由單純的補(bǔ)充耕地向補(bǔ)充耕地、提高耕地質(zhì)量、基本農(nóng)田建設(shè)、節(jié)約集約用地、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變,迫切需要
制定土地整治規(guī)劃,保障土地整治有序、規(guī)范、有效實(shí)施。
二、指導(dǎo)原則
(一)依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃
以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),落實(shí)和細(xì)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地整治的部署安排,在調(diào)查研究基礎(chǔ)上,合理確定土地整治目標(biāo),明確規(guī)劃期間整治規(guī)模和范圍、補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整治重點(diǎn)工程或項(xiàng)目、土地整治示范項(xiàng)目區(qū)和相關(guān)政策措施等,確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)科學(xué)可行。
(二)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求,以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺(tái),整合資源,聚合資金,統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治,提高耕地綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,發(fā)揮土地整治綜合效益。
(三)上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)
堅(jiān)持上下結(jié)合,充分考慮全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和土地整治潛力,按土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)等,統(tǒng)籌安排土地整治目標(biāo)任務(wù),廣泛聽取意見,在重要指標(biāo)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目安排上必須做到省市縣三級(jí)相互銜接;加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),重點(diǎn)做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等的銜接。
(四)專家領(lǐng)銜公眾參與
充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果,加強(qiáng)重大問題研究,認(rèn)真聽取專家意見,加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道,擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與,認(rèn)真聽取土地整治范圍內(nèi)的群眾意見,堅(jiān)持尊重民意、量力而行,編制規(guī)劃,增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度,實(shí)行科學(xué)、民主決策。
三、規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)
規(guī)劃編制要以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度、有序推進(jìn)土地整治、增加耕地與提高耕地質(zhì)量并重、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)制定土地整治的方針和目標(biāo),以農(nóng)用地整治為重點(diǎn),合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目,明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤布局安排,確保田、水、路、林、村綜合整治取得明顯成效,土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化;落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù),堅(jiān)守耕地紅線,提高耕地質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)的統(tǒng)一;推進(jìn)散亂、廢棄、損毀、閑置、低效建設(shè)用地集中整治,節(jié)約集約用地水平明顯提高;農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施逐步完善,農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。規(guī)劃編制的主要任務(wù)是:
1.全面評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況。全面總結(jié)、客觀
評(píng)價(jià)上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤工作情況,認(rèn)真研究成功做法、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題,提出有序推進(jìn)的意見和措施。
2.深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果,結(jié)合規(guī)劃編制重點(diǎn),做好補(bǔ)充調(diào)查,全面分析測算土地整治潛力,包括土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布,農(nóng)村建設(shè)用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。
3.開展土地整治重大問題研究。圍繞中央對(duì)土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo),結(jié)合全縣實(shí)際,組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點(diǎn)工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實(shí)施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。
4.明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和基本原則,確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序;確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的范圍和項(xiàng)目區(qū)。
5.確定土地整治重點(diǎn)布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ),圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè),科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域,確定土地整治重點(diǎn)工程和項(xiàng)目,提出實(shí)施計(jì)劃和資金使用安排方案。
6.制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段,重點(diǎn)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等政策的研究,加強(qiáng)制度創(chuàng)新。
7.推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的總體部署,充分運(yùn)用信息技術(shù)與二調(diào)成果,與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接,同步建設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動(dòng)態(tài)更新。
四、土地整治規(guī)劃編制工作技術(shù)準(zhǔn)備
(一)基礎(chǔ)資料收集
根據(jù)規(guī)劃需解決的問題和完成的目標(biāo)任務(wù),有針對(duì)性地調(diào)查收集以下基本資料:
自然條件:主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災(zāi)害等資料。
資源條件:主要包括土地資源、耕地后備資源、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、自然景觀資源等資料。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件:主要包括人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)用地分等、區(qū)域交通、農(nóng)田水利、民風(fēng)民俗、歷史文化資源等資料。
生態(tài)環(huán)境狀況:主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境評(píng)估、監(jiān)測等資料。
有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查:主要包括土地整治涉及的土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、環(huán)境保護(hù)、旅游、文化等部門規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查資料等。
(二)規(guī)劃基數(shù)確定
土地整治規(guī)劃以2011年為規(guī)劃基期,以2020年為規(guī)劃期,提出2015年階段性目標(biāo)。規(guī)劃數(shù)據(jù)以第二次全國土地調(diào)查及土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。
(三)基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)備
在第二次全國土地調(diào)查有關(guān)圖件的基礎(chǔ)上,結(jié)合同一輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施及近期土地利用的變化,編繪規(guī)劃基期的土地利用現(xiàn)狀圖作為規(guī)劃工作底圖。根據(jù)土地整治規(guī)劃要求選擇和收集其他有關(guān)基礎(chǔ)圖件。
五、編制程序和成果要求
(一)編制程序
1.組織準(zhǔn)備。建立由縣人民政府負(fù)責(zé),國土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保、水利等部門參加的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)制定工作計(jì)劃、審查規(guī)劃方案、協(xié)調(diào)重大問題、落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)等。由縣國土資源局牽頭設(shè)立規(guī)劃編制工作組,負(fù)責(zé)規(guī)劃編制具體工作。
2.調(diào)查分析。規(guī)劃以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元,收集自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀、相關(guān)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)資料,必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)和補(bǔ)充調(diào)查,分析評(píng)價(jià)土地
整治條件和潛力,開展土地整治重大問題研究。
3.擬定方案。在土地整治潛力評(píng)價(jià)和重大問題研究的基礎(chǔ)上,明確土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo),根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求等,與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào),提出土地整治規(guī)劃方案,并與上級(jí)規(guī)劃相銜接。
4.協(xié)調(diào)論證。采取多種方式廣泛征求公眾意見,組織有關(guān)部門、專家對(duì)規(guī)劃供選方案進(jìn)行論證。綜合各方面意見,修改、確定規(guī)劃方案,完善規(guī)劃成果。
5.評(píng)審報(bào)批。組織有關(guān)部門和專家對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行評(píng)審。規(guī)劃成果經(jīng)縣人民政府審核同意后,報(bào)市國土資源局資源審批。
(二)成果要求
規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃附件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和專題研究組成。
1.規(guī)劃文本。重點(diǎn)闡述土地整治的條件和要求,土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo),土地整治規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排,土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目,資金安排與效益分析,環(huán)境影響評(píng)價(jià),規(guī)劃實(shí)施保障措施等。文本附表包括《農(nóng)用地整理潛力匯總表》、《農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力匯總表》、《廢棄土地復(fù)墾潛力匯總表》、《土地整治規(guī)劃結(jié)構(gòu)調(diào)整表》、《土地整治規(guī)劃指標(biāo)分解表》、《土地整治重點(diǎn)區(qū)域一覽表》、《土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目表》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目表》。
2.規(guī)劃說明。簡述規(guī)劃編制的背景,說明規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排等確定的依據(jù),以及規(guī)劃方案擬定、論證、確定的情況。具體包括以下方面的內(nèi)容:
(1)規(guī)劃背景,闡述規(guī)劃的目的意義、任務(wù)來源、編制機(jī)構(gòu)及編制人員;
(2)編制規(guī)劃的工作過程;(3)對(duì)上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià);
(4)規(guī)劃主要內(nèi)容的說明,包括規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源,規(guī)劃基數(shù)的確定,基礎(chǔ)圖件編制,土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)方法,規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)和測算方法,重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排等確定的依據(jù),規(guī)劃方案比選情況等;
(5)與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào),與上下級(jí)土地整治規(guī)劃的協(xié)調(diào),與其他有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào),公眾參與情況和不同意見的處理等;
(6)規(guī)劃影響及效益評(píng)價(jià)說明;(7)擬定規(guī)劃實(shí)施措施的依據(jù)和條件;(8)其他需要說明的問題。
3.規(guī)劃圖件。包括土地整治潛力分布圖、土地整治規(guī)劃圖,以及土地整治重點(diǎn)區(qū)域圖、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和增減掛鉤等規(guī)劃專題圖。以基期年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖,比例尺與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖相一致。規(guī)劃圖件成果為掛圖和圖冊(cè),具體包括以下圖件:
(1)土地利用現(xiàn)狀圖(2)土地利用總體規(guī)劃圖(3)土地整治潛力功能分區(qū)圖(4)農(nóng)用地整理潛力分布圖(5)耕地等級(jí)提高潛力圖(6)建設(shè)用地整理潛力分布圖(7)廢棄土地復(fù)墾潛力分布圖(8)未利用土地開發(fā)潛力分布圖(9)土地整治潛力分布圖(10)土地整治總體布局規(guī)劃圖(11)土地整治重點(diǎn)區(qū)域分布圖(12)土地整治重點(diǎn)工程及項(xiàng)目分布圖(13)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)分布圖(14)基本農(nóng)田整備區(qū)規(guī)劃圖(15)其他圖件
4.規(guī)劃附件。包括規(guī)劃編制工作報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、專題研究報(bào)告,以及反映規(guī)劃編制組織實(shí)施、技術(shù)路線、規(guī)劃論證、工作協(xié)調(diào)方面的報(bào)告或圖件。
5.規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的要求,規(guī)劃數(shù)據(jù)庫包括符合土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等,數(shù)據(jù)庫內(nèi)容應(yīng)于紙質(zhì)的規(guī)劃成果內(nèi)容相一致。綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的要
求,規(guī)劃數(shù)據(jù)庫包括符合土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等,數(shù)據(jù)庫內(nèi)容需與紙質(zhì)的規(guī)劃成果內(nèi)容相一致。
6.專題研究。包括上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃與土地整治工作評(píng)價(jià),土地整治潛力調(diào)查分析,土地整治戰(zhàn)略研究、土地整治重大工程布局安排研究,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤研究,土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大問題的研究。
六、進(jìn)度安排
按照省、市(州)、縣(區(qū))規(guī)劃同步開展同步推進(jìn),我縣土地整治規(guī)劃編制進(jìn)度安排如下:
(1)2011年10月—11月,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定工作方案,收集整理相關(guān)資料;
(2)2011年11月底—12月中旬,制定規(guī)劃方案、編繪基礎(chǔ)圖件,提交規(guī)劃送審稿;
(3)2011年12月下旬—2012年1月中旬,征求地方和部門意見,組織專家論證;
(4)2012年2月底前,形成規(guī)劃送審稿報(bào)審;(5)2012年3月底前,完成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
七、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
土地整治規(guī)劃編制工作任務(wù)重、要求高、時(shí)間緊,成立土
地整治規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)解決規(guī)劃編制中的重大問題,做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接,提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。
(二)改進(jìn)工作方式
堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針,科學(xué)安排規(guī)劃編制各項(xiàng)工作,切實(shí)提高規(guī)劃決策水平。成立有廣泛代表性的規(guī)劃專家咨詢委員會(huì),承擔(dān)規(guī)劃的咨詢、論證和評(píng)估工作。要采取多種方式和渠道,擴(kuò)大公眾參與。
(三)落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)
選擇具備土地規(guī)劃編制相應(yīng)資質(zhì)的土地整治規(guī)劃編制專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍;縣財(cái)政部門,落實(shí)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。
(四)宣傳培訓(xùn)
通過各種媒介和渠道,大力宣傳土地整治規(guī)劃對(duì)促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,促進(jìn)資源、環(huán)境、社會(huì)持續(xù)和諧健康發(fā)展的重要意義,提高民眾對(duì)土地整治規(guī)劃編制工作重要性的認(rèn)識(shí)。
縣土地整治規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)參加編制的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計(jì)劃,安排培訓(xùn)課程,統(tǒng)一規(guī)劃編制技術(shù)要求和方法。
二〇一一年十一月十五日
第五篇:土地整治規(guī)劃編制技術(shù)實(shí)施方案
? 記者從4月25日召開的《揚(yáng)州市土地整治規(guī)劃(2011~2020)》論證會(huì)上獲悉,這個(gè)《規(guī)劃》是我國編制的首個(gè)市級(jí)土地整治規(guī)劃,已通過專家評(píng)審,初步描繪了未來十年特別是“十二五”時(shí)期江蘇省揚(yáng)州市土地整治藍(lán)圖。該《規(guī)劃》受揚(yáng)州市人民政府委托,由國土資源部土地整理中心、北京大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)共同組織編制,以《揚(yáng)州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《揚(yáng)州市土地利用總體規(guī)劃(2006~2020年)》為依據(jù),以“全域規(guī)劃,全域設(shè)計(jì),統(tǒng)籌兼顧,重點(diǎn)整治,田、水、路、林、村綜合整治”為總體思路,并與相關(guān)規(guī)劃充分銜接。《規(guī)劃》提出了土地整治的總體戰(zhàn)略,確定了規(guī)劃期內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域布局,明確了規(guī)劃實(shí)施的保障措施,符合揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。在規(guī)劃編制過程中,充分結(jié)合地方的特色和需求,注重水文揚(yáng)州的靈魂引導(dǎo)、土地整治圈層分異的特點(diǎn)、生態(tài)格局的改善與創(chuàng)建、特色村莊與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、差別化的土地整治類型與模式的劃分。此外,《規(guī)劃》編制中強(qiáng)調(diào)理論和技術(shù)創(chuàng)新,如新技術(shù)在土地整治潛力評(píng)價(jià)中的應(yīng)用、對(duì)土壤地球化學(xué)測量等相關(guān)科學(xué)研究成果進(jìn)行借鑒,以及融合國內(nèi)外土地整治理念等。
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據(jù)了解,《全國土地整治規(guī)劃(2011~2020年)》修編于去年6月正式啟動(dòng)。全國和省級(jí)規(guī)劃同步編制,交叉雙向推進(jìn),市、縣級(jí)規(guī)劃編制先行試點(diǎn)。其中,全國共部署14個(gè)試點(diǎn)規(guī)劃,8個(gè)市級(jí)、6個(gè)縣級(jí),揚(yáng)州市為市級(jí)試點(diǎn)之一。
論證會(huì)由揚(yáng)州市人民政府主辦。中國工程院院士汪懋華、中國工程院院士李文華出席。來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、部有關(guān)司局、北京大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、中國科學(xué)院等部門與高校院所的專家學(xué)者和土地整治規(guī)劃修編組有關(guān)工作人員參加了會(huì)議。