第一篇：來賓市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)來賓市土地綜合整治工作實(shí)施方案的通知

來賓市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)來賓市土地綜合整治工作

實(shí)施方案的通知

來政辦發(fā)〔2010〕214號

各縣（市、區(qū)）人民政府，來華投資區(qū)管委，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《來賓市土地綜合整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府二屆第64次常務(wù)會(huì)審議通

過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

二〇一〇年九月二十五日

來賓市土地綜合整治工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

基礎(chǔ)的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》和《自治區(qū)國土

資源廳關(guān)于印發(fā)<廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法>的通知》等有關(guān)文件精神，結(jié)

合我市實(shí)際，積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方

案。

一、指導(dǎo)思想

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以桂中農(nóng)村土地整治重大工程建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛

鉤為平臺(tái)，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，整合農(nóng)村集體建設(shè)用地資源，集中連片開

展田、水、路、林、村、房綜合整治，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)

施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)的原則。政府要通過制訂政策、編制規(guī)劃，從土地資源配置、整合涉農(nóng)資金等方面加大支持力度，科學(xué)有序地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。

（二）科學(xué)規(guī)劃的原則。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃對

農(nóng)民住房建設(shè)的基礎(chǔ)性指導(dǎo)作用，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè)的要求,制定、實(shí)施土地綜合整治的相關(guān)規(guī)劃,推動(dòng)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變,促

進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。

（三）市場機(jī)制的原則。由項(xiàng)目所在地縣級政府組建投資建設(shè)公司，按照《公司法》的要求完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確投資企業(yè)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，使

投資主體得到合理回報(bào)，形成投資與收益的良性循環(huán)。

（四）承包責(zé)任制不變的原則。開展土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住后，作為農(nóng)

村基本制度的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不能改變，要切實(shí)保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的合法權(quán)益。

（五）增減平衡的原則。建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積；建新地塊

建設(shè)的集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地；拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不少于、質(zhì)量不

低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相相合。

（六）尊重農(nóng)民意愿的原則。開展土地綜合整治，要充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿，廣泛征求群眾意見和建議，提供多種選擇，做到整治前農(nóng)民樂意，整治后農(nóng)民滿意。

（七）試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。一方面要選取一批條件較成熟的村開展試點(diǎn)工作，集中力量，整合資源，著力建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的示范村；另一方面，根據(jù)試點(diǎn)村的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)工作制度和方法，發(fā)揮試點(diǎn)村的典型帶動(dòng)作用，循序漸進(jìn)，整體推進(jìn)全市土地綜合整治工作。

三、基本目標(biāo)

2010年，我市啟動(dòng)試點(diǎn)村的土地整治工作，到2011年完成初步選定的興賓區(qū)和象州縣共3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及9個(gè)行政村作為全市土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施，讓2.5萬農(nóng)民得以向城鎮(zhèn)或中心村集中，3200畝宅基地得以復(fù)墾為耕地。到2012年完成185萬畝的農(nóng)田整治任務(wù)，力爭建成20個(gè)以上新型農(nóng)民集中居住區(qū)。

四、運(yùn)作模式

（一）“整鎮(zhèn)規(guī)劃，整村推進(jìn)，分步實(shí)施”模式。通過整片規(guī)劃，對各村宅基地進(jìn)行整合，將掛鉤的建新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為農(nóng)民集中居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)用地區(qū)和經(jīng)營性用地區(qū)，各縣（市、區(qū)）組建投資建設(shè)公司，實(shí)行市場化運(yùn)作，實(shí)施增減掛鉤結(jié)余的周轉(zhuǎn)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的土地收益全部用于建設(shè)農(nóng)民新區(qū)、公共設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地平衡、資金平衡。該模式主要適用位于鎮(zhèn)政府駐地、以及工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)附近的村莊。

（二）“整鎮(zhèn)規(guī)劃，拆院并院，分步實(shí)施”模式。通過整鎮(zhèn)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置中心村，對各村宅基地進(jìn)行整合，靈活調(diào)劑節(jié)余的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。除安置地塊外，凡使用掛鉤指標(biāo)的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，出讓所得土地收入全額納入掛鉤項(xiàng)目區(qū)資金專戶。此項(xiàng)收益與土地整治重大工程項(xiàng)目資金和其他涉農(nóng)資金共同作為農(nóng)民新區(qū)和產(chǎn)業(yè)配套區(qū)建設(shè)的資金來源。該模式主要適用地理位置相對偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)和村。

五、實(shí)施政策

（一）整合項(xiàng)目。以增減掛鉤和桂中農(nóng)村土地綜合整治重大工程為平臺(tái)，組成項(xiàng)目區(qū)，在該項(xiàng)目區(qū)內(nèi)整合其他涉農(nóng)項(xiàng)目。

（二）統(tǒng)籌資金。土地綜合整治所需配套資金由市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)籌措并實(shí)行專戶核算，統(tǒng)籌安排以下各類資金用于項(xiàng)目區(qū)建設(shè)：

1．政府委托的建設(shè)投資機(jī)構(gòu)以掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地出讓的預(yù)期收益質(zhì)押，通過市場方式運(yùn)作融資；

2．桂中農(nóng)村土地整治重大工程項(xiàng)目政策規(guī)定的工程費(fèi)用15%的建設(shè)資金統(tǒng)籌安排于項(xiàng)目區(qū)建設(shè)；

3．收儲(chǔ)地塊使用增減掛鉤結(jié)余周轉(zhuǎn)指標(biāo)的，土地供應(yīng)所得收益由政府統(tǒng)籌安排，優(yōu)先用于項(xiàng)目區(qū)建設(shè)；

4.統(tǒng)籌安排各項(xiàng)涉農(nóng)資金；

5.從土地出讓金中計(jì)提的用于農(nóng)業(yè)土地的開發(fā)資金；

6.集體、農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同投資的資金。

（三）統(tǒng)一安排新住宅用地，適度推進(jìn)公寓房安置。由規(guī)劃部門本著“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜“的原則，合理確定農(nóng)民新區(qū)選址和建設(shè)規(guī)模，明確農(nóng)民住宅用地面積，統(tǒng)一安排新住宅用地，適度推進(jìn)公寓房安置。

（四）統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對農(nóng)民新區(qū)的水、電、路、通訊、排污等公用基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一配套建設(shè)。

（五）統(tǒng)一配建公共設(shè)施。統(tǒng)一配建學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老院、村級綜合服務(wù)中心和文化體育等公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)民的居住和出行條件，提高生活質(zhì)量。

（六）統(tǒng)一復(fù)墾舊宅基地。舊村異地重建后，退出的舊宅基地要統(tǒng)一復(fù)墾為耕地。

（七）統(tǒng)一推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。項(xiàng)目區(qū)整理后的大片耕地，要加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益；要結(jié)合招商引資，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)等方式，讓農(nóng)民就近進(jìn)入企業(yè)工作，提高耕地的附加值，增加農(nóng)民收入。

（八）統(tǒng)一調(diào)配使用實(shí)施掛鉤節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)。通過舊宅基地復(fù)墾為耕地得來的周轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，除用于抵還建設(shè)農(nóng)民新區(qū)借用的建設(shè)用地指標(biāo)外，其余的建設(shè)用地指標(biāo)由項(xiàng)目所在地國土部門統(tǒng)一管理，自行調(diào)劑使用。

六、實(shí)施步驟

（一）總體部署

土地綜合整治工作從總體上分為前期準(zhǔn)備、試點(diǎn)探索、全面實(shí)施三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段為前期準(zhǔn)備階段（2010年8月15日以前）。主要任務(wù)是各級政府成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全工作組織，制定工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)，召開會(huì)議安排部署，宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查摸底。編制土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村莊規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目區(qū)土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃和桂中農(nóng)村土地整治重大工程規(guī)劃，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策。

第二階段為試點(diǎn)摸索階段（2010年 8月15日～2011年 12月30日）。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，依據(jù)各縣(市、區(qū))土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，選擇土地綜合整治試點(diǎn)。在選擇試點(diǎn)時(shí)，選擇村民有意愿、村委班子強(qiáng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有積極性、資源有潛力、整治規(guī)模有代表性、與有關(guān)涉農(nóng)工程相結(jié)合、建設(shè)資金有保障的行政村。經(jīng)調(diào)查摸底，我市初步選定興賓區(qū)小平陽鎮(zhèn)、蒙村鄉(xiāng)和象州縣大樂鎮(zhèn)涉及9個(gè)行政村作為我市土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。項(xiàng)目實(shí)施后，實(shí)現(xiàn)2.5萬農(nóng)民得以向城鎮(zhèn)或中心村集中，3200畝宅基地得以復(fù)墾為耕地。

第三階段為全面實(shí)施階段（2012年1月）。全市土地綜合整治工作全面鋪開。各縣（市、區(qū)）在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“整鎮(zhèn)規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，因地制宜，全面推進(jìn)土地綜合整治工作，到2012年底完成全市所有行政村建設(shè)用地整治任務(wù)。

（二）具體項(xiàng)目實(shí)施步驟

1.編制規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，組織編制土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整治規(guī)模和布局。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、桂中農(nóng)村土地整治重大工程規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，使專項(xiàng)規(guī)劃與之充分銜接。

2.選定項(xiàng)目區(qū)。各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)土地綜合整治項(xiàng)目選取的條件，選定項(xiàng)目區(qū)，并組織編制土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃、新區(qū)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。

3.項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)審批。各縣（市、區(qū)）政府包裝項(xiàng)目區(qū)的土地綜合整治項(xiàng)目報(bào)市國土資源局審核后，由市國土資源局呈報(bào)市人民政府審定。

4.組建建設(shè)融資機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）政府組建建設(shè)融資機(jī)構(gòu)作為投融資主體，按照市場化運(yùn)作的原則，負(fù)責(zé)土地綜合整治項(xiàng)目的前期工作和具體建設(shè)。

5.項(xiàng)目分解上報(bào)。各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)市政府批準(zhǔn)的土地綜合整治項(xiàng)目，分別編制項(xiàng)目區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃和組織桂中農(nóng)村土地整治重大工程項(xiàng)目立項(xiàng)材料，逐級上報(bào)自治區(qū)國土資源廳審批，取得掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和獲批準(zhǔn)桂中農(nóng)村土地整治重大工程項(xiàng)目。各有關(guān)部門按項(xiàng)目申報(bào)的渠道申請項(xiàng)目和資金。

6.群眾工作。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃和桂中農(nóng)村土地整治重大工程項(xiàng)目獲批準(zhǔn)后，擬異地重建的農(nóng)民向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村民委員會(huì)提出申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織村民委員會(huì)制定農(nóng)民住宅異地重建辦法提交村民代表大會(huì)或村民大會(huì)通過。村民委員會(huì)與村民簽訂住宅異地重建協(xié)議。村民委員會(huì)及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與建設(shè)投資機(jī)構(gòu)簽訂本村村民住宅異地重建的總體協(xié)議。

7.新區(qū)建設(shè)。對新區(qū)使用增減掛鉤方式取得的集體土地予以補(bǔ)償，辦理集體建設(shè)用

地審批手續(xù)，并嚴(yán)格按照工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定開展新區(qū)農(nóng)民住宅建設(shè)。

8.新住宅移交。新區(qū)農(nóng)民住宅建成后，由建設(shè)投資機(jī)構(gòu)移交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定分配。

9.舊宅復(fù)墾。農(nóng)民搬遷完成后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村民委員會(huì)負(fù)責(zé)將舊宅基地(包括村莊建設(shè)用地)移交建設(shè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行整理復(fù)墾，由各縣（市、區(qū)）國土資源部門自查，市國土資源部門初核，上報(bào)自治區(qū)國土資源廳驗(yàn)收確認(rèn)。

七、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各級人民政府、市發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、國土、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、文化、民政、審計(jì)、廣電、教育、衛(wèi)生、電力、電信等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配合試點(diǎn)工作。

（二）明確部門職責(zé)。

1.市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市土地綜合整治工作，負(fù)責(zé)制定保障性政策和措施，監(jiān)督管理項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目驗(yàn)收等工作，并于8月30日前批復(fù)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃。

2.項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）政府是土地綜合整治工作的主導(dǎo)者和責(zé)任人。負(fù)責(zé)整合涉農(nóng)部門力量，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)涉農(nóng)資金，整合相關(guān)政策；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃編制、申報(bào)、實(shí)施、初驗(yàn)，組織實(shí)施，對轄區(qū)內(nèi)土地綜合整治任務(wù)完成情況負(fù)責(zé)，并于8月15日將試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)市政府審批，同時(shí)確保土地綜合整治工作開展的各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

3.項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)的基本情況調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)整、集體經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整、群眾的動(dòng)員發(fā)動(dòng)、搬遷安置、新居分配和項(xiàng)目實(shí)施過程中的有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

4.發(fā)改部門負(fù)責(zé)土地綜合整治項(xiàng)目的立項(xiàng)等工作。

5.建設(shè)部門負(fù)責(zé)于8月15日前編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃和村莊規(guī)劃，并將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃報(bào)市政府審批；本著“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜”的原則，合理確定農(nóng)民新區(qū)選址和建設(shè)規(guī)模，明確農(nóng)民住宅用地面積，統(tǒng)一安排新住宅用地，適度推進(jìn)公寓房安置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造資金集中投入到項(xiàng)目區(qū)。

6.國土部門負(fù)責(zé)編制土地利用總體規(guī)劃，土地綜合整治項(xiàng)目年度計(jì)劃，組織項(xiàng)目選址，負(fù)責(zé)桂中農(nóng)村土地整治重大工程項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的指導(dǎo)和規(guī)劃設(shè)計(jì)的評審。并于8月15日前將土地利用總體規(guī)劃報(bào)市政府審批。

7.財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)開展土地綜合整治工作的經(jīng)費(fèi)，各涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合統(tǒng)籌、項(xiàng)目資金使用監(jiān)管、財(cái)稅政策制定等工作。

8.農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)于8月15日前編制好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃報(bào)市政府審批，負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量管理、耕地土壤改良、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)、發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。

9.水利部門統(tǒng)籌小型農(nóng)田水利資金集中投入到工程建設(shè)區(qū)。

10.移民部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌水庫移民安置建設(shè)資金集中投入到項(xiàng)目區(qū)區(qū)。

11．交通部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設(shè)資金集中投入到項(xiàng)目區(qū)設(shè)區(qū)。

12．環(huán)保部門統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金集中投入到工程建設(shè)區(qū)。

13.扶貧辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶貧資金集中投入到工程建設(shè)區(qū)的貧困村。

14.紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)察，規(guī)范工程建設(shè)行為。

15.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對工程建設(shè)資金使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，組織開展建設(shè)資金專項(xiàng)審計(jì)。

16.衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)資金集中投入到工程建設(shè)區(qū)。

17.科技部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)村科技技術(shù)推廣和農(nóng)村文化科技室建設(shè)資金集中投入到工程建設(shè)區(qū)。

18.林業(yè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)村沼氣池建設(shè)等資金投入到重大工程建設(shè)區(qū)，同時(shí)搞好林業(yè)發(fā)展規(guī)劃與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接。

19.民政部門負(fù)責(zé)研究制定項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村社區(qū)管理辦法、統(tǒng)籌民政資金投入項(xiàng)目區(qū)。

20.廣電部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)廣播電視配套設(shè)施項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)。

21.教育部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村教育配套設(shè)施項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)。

22.電力部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)電力配套設(shè)施項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)。

23.電信部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)通訊配套設(shè)施項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)。

（三）要加強(qiáng)輿論宣傳。各級政府和各部門要充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，發(fā)揮宣傳標(biāo)語、宣傳冊、宣傳欄的作用，加強(qiáng)對土地綜合整治重要意義、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容的宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)干部群眾積極配合和參與土地綜合整治的各項(xiàng)工作，消除農(nóng)民的思想顧慮，提高農(nóng)民對土地綜合整治的信心，增強(qiáng)農(nóng)民參與的自覺性，主動(dòng)協(xié)作的積極性。為開展土地綜合整治營造良好的氛圍。

（四）要建立健全有關(guān)制度。農(nóng)民集中居住，不是農(nóng)村人口簡單地向城鎮(zhèn)遷居，而是由農(nóng)業(yè)型社會(huì)向城市型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，市直各相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）要適應(yīng)形勢的變化，從土地管理、城鎮(zhèn)體制管理、社會(huì)保障、投融資方式等方面大力推進(jìn)制度建設(shè)，努力建設(shè)管理有序、套配完善、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)。

（五）要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各級政府需根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排各級國土部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委的工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)所在興賓區(qū)和象州縣可參照本方案制定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)具體實(shí)施方案。

第二篇：來賓市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)來賓市土地綜合整治工作實(shí)施方案的通知

來賓市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)來賓市土地綜合整治工作實(shí)施方案的通知

來政辦發(fā)〔2010〕214號

各縣（市、區(qū)）人民政府，來華投資區(qū)管委，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《來賓市土地綜合整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府二屆第64次常務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

二〇一〇年九月二十五日

來賓市土地綜合整治工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》和《自治區(qū)國土資源廳關(guān)于印發(fā)<廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法>的通知》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以桂中農(nóng)村土地整治重大工程建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，整合農(nóng)村集體建設(shè)用地資源，集中連片開展田、水、路、林、村、房綜合整治，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)的原則。政府要通過制訂政策、編制規(guī)劃，從土地資源配置、整合涉農(nóng)資金等方面加大支持力度，科學(xué)有序地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。

（二）科學(xué)規(guī)劃的原則。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃對農(nóng)民住房建設(shè)的基礎(chǔ)性指導(dǎo)作用，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè)的要求,制定、實(shí)施土地綜合整治的相關(guān)規(guī)劃,推動(dòng)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。

（三）市場機(jī)制的原則。由項(xiàng)目所在地縣級政府組建投資建設(shè)公司，按照《公司法》的要求完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確投資企業(yè)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，使投資主體得到合理回報(bào)，形成投資與收益的良性循環(huán)。

（四）承包責(zé)任制不變的原則。開展土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住后，作為農(nóng)村基本制度的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不能改變，要切實(shí)保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的合法權(quán)益。

（五）增減平衡的原則。建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積；建新地塊建設(shè)的集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地；拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不少于、質(zhì)量不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相相合。

（六）尊重農(nóng)民意愿的原則。開展土地綜合整治，要充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿，廣泛征求群眾意見和建議，提供多種選擇，做到整治前農(nóng)民樂意，整治后農(nóng)民滿意。

（七）試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。一方面要選取一批條件較成熟的村開展試點(diǎn)工作，集中力量，整合資源，著力建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的示范村；另一方面，根據(jù)試點(diǎn)村的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)工作制度和方法，發(fā)揮試點(diǎn)村的典型帶動(dòng)作用，循序漸進(jìn)，整體推進(jìn)全市土地綜合整治工作。

三、基本目標(biāo)

2010年，我市啟動(dòng)試點(diǎn)村的土地整治工作，到2011年完成初步選定的興賓區(qū)和象州縣共3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及9個(gè)行政村作為全市土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施，讓2.5萬農(nóng)民得以向城鎮(zhèn)或中心村集中，3200畝宅基地得以復(fù)墾為耕地。到2012年完成185萬畝的農(nóng)田整治任務(wù)，力爭建成20個(gè)以上新型農(nóng)民集中居住區(qū)。

四、運(yùn)作模式

（一）“整鎮(zhèn)規(guī)劃，整村推進(jìn)，分步實(shí)施”模式。通過整片規(guī)劃，對各村宅基地進(jìn)行整合，將掛鉤的建新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為農(nóng)民集中居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)用地區(qū)和經(jīng)營性用地區(qū)，各縣（市、區(qū)）組建投資建設(shè)公司，實(shí)行市場化運(yùn)作，實(shí)施增減掛鉤結(jié)余的周轉(zhuǎn)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的土地收益全部用于建設(shè)農(nóng)民新區(qū)、公共設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地平衡、資金平衡。該模式主要適用位于鎮(zhèn)政府駐地、以及工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)附近的村莊。

（二）“整鎮(zhèn)規(guī)劃，拆院并院，分步實(shí)施”模式。通過整鎮(zhèn)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置中心村，對各村宅基地進(jìn)行整合，靈活調(diào)劑節(jié)余的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。除安置地塊外，凡使用掛鉤指標(biāo)的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，出讓所得土地收入全額納入掛鉤項(xiàng)目區(qū)資金專戶。此項(xiàng)收益與土地整治重大工程項(xiàng)目資金和其他涉農(nóng)資金共同作為農(nóng)民新區(qū)和產(chǎn)業(yè)配套區(qū)建設(shè)的資金來源。該模式主要適用地理位置相對偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)和村。

五、實(shí)施政策

（一）整合項(xiàng)目。以增減掛鉤和桂中農(nóng)村土地綜合整治重大工程為平臺(tái)，組成項(xiàng)目區(qū)，在該項(xiàng)目區(qū)內(nèi)整合其他涉農(nóng)項(xiàng)目。

（二）統(tǒng)籌資金。土地綜合整治所需配套資金由市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)籌措并實(shí)行專戶核算，統(tǒng)籌安排以下各類資金用于項(xiàng)目區(qū)建設(shè)：

1．政府委托的建設(shè)投資機(jī)構(gòu)以掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地出讓的預(yù)期收益質(zhì)押，通過市場方式運(yùn)作融資；

2．桂中農(nóng)村土地整治重大工程項(xiàng)目政策規(guī)定的工程費(fèi)用15%的建設(shè)資金統(tǒng)籌安排于項(xiàng)目區(qū)建設(shè)；

3．收儲(chǔ)地塊使用增減掛鉤結(jié)余周轉(zhuǎn)指標(biāo)的，土地供應(yīng)所得收益由政府統(tǒng)籌安排，優(yōu)先用于項(xiàng)目區(qū)建設(shè)；

4.統(tǒng)籌安排各項(xiàng)涉農(nóng)資金；

5.從土地出讓金中計(jì)提的用于農(nóng)業(yè)土地的開發(fā)資金；

6.集體、農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同投資的資金。

（三）統(tǒng)一安排新住宅用地，適度推進(jìn)公寓房安置。由規(guī)劃部門本著“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜“的原則，合理確定農(nóng)民新區(qū)選址和建設(shè)規(guī)模，明確農(nóng)民住宅用地面積，統(tǒng)一安排新住宅用地，適度推進(jìn)公寓房安置。

（四）統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對農(nóng)民新區(qū)的水、電、路、通訊、排污等公用基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一配套建設(shè)。

（五）統(tǒng)一配建公共設(shè)施。統(tǒng)一配建學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老院、村級綜合服務(wù)中心和文化體育等公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)民的居住和出行條件，提高生活質(zhì)量。

（六）統(tǒng)一復(fù)墾舊宅基地。舊村異地重建后，退出的舊宅基地要統(tǒng)一復(fù)墾為耕地。

（七）統(tǒng)一推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。項(xiàng)目區(qū)整理后的大片耕地，要加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益；要結(jié)合招商引資，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)等方式，讓農(nóng)民就近進(jìn)入企業(yè)工作，提高耕地的附加值，增加農(nóng)民收入。

（八）統(tǒng)一調(diào)配使用實(shí)施掛鉤節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)。通過舊宅基地復(fù)墾為耕地得來的周轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，除用于抵還建設(shè)農(nóng)民新區(qū)借用的建設(shè)用地指標(biāo)外，其余的建設(shè)用地指標(biāo)由項(xiàng)目所在地國土部門統(tǒng)一管理，自行調(diào)劑使用。

六、實(shí)施步驟

（一）總體部署

土地綜合整治工作從總體上分為前期準(zhǔn)備、試點(diǎn)探索、全面實(shí)施三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段為前期準(zhǔn)備階段（2010年8月15日以前）。主要任務(wù)是各級政府成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全工作組織，制定工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)，召開會(huì)議安排部署，宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查摸底。編制土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村莊規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目區(qū)土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃和桂中農(nóng)村土地整治重大工程規(guī)劃，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策。

第二階段為試點(diǎn)摸索階段（2010年 8月15日～2011年 12月30日）。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，依據(jù)各縣(市、區(qū))土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，選擇土地綜合整治試點(diǎn)。在選擇試點(diǎn)時(shí)，選擇村民有意愿、村委班子強(qiáng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有積極性、資源有潛力、整治規(guī)模有代表性、與有關(guān)涉農(nóng)工程相結(jié)合、建設(shè)資金有保障的行政村。經(jīng)調(diào)查摸底，我市初步選定興賓區(qū)小平陽鎮(zhèn)、蒙村鄉(xiāng)和象州縣大樂鎮(zhèn)涉及9個(gè)行政村作為我市土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。項(xiàng)目實(shí)施后，實(shí)現(xiàn)2.5萬農(nóng)民得以向城鎮(zhèn)或中心村集中，3200畝宅基地得以復(fù)墾為耕地。

第三階段為全面實(shí)施階段（2012年1月）。全市土地綜合整治工作全面鋪開。各縣（市、區(qū)）在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“整鎮(zhèn)規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，因地制宜，全面推進(jìn)土地綜合整治工作，到2012年底完成全市所有行政村建設(shè)用地整治任務(wù)。

（二）具體項(xiàng)目實(shí)施步驟

1.編制規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，組織編制土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整治規(guī)模和布局。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、桂中農(nóng)村土地整治重大工程規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，使專項(xiàng)規(guī)劃與之充分銜接。

2.選定項(xiàng)目區(qū)。各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)土地綜合整治項(xiàng)目選取的條件，選定項(xiàng)目區(qū)，并組織編制土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃、新區(qū)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。

3.項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)審批。各縣（市、區(qū)）政府包裝項(xiàng)目區(qū)的土地綜合整治項(xiàng)目報(bào)市國土資源局審核后，由市國土資源局呈報(bào)市人民政府審定。

4.組建建設(shè)融資機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）政府組建建設(shè)融資機(jī)構(gòu)作為投融資主體，按照市場化運(yùn)作的原則，負(fù)責(zé)土地綜合整治項(xiàng)目的前期工作和具體建設(shè)。

5.項(xiàng)目分解上報(bào)。各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)市政府批準(zhǔn)的土地綜合整治項(xiàng)目，分別編制項(xiàng)目區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃和組織桂中農(nóng)村土地整治重大工程項(xiàng)目立項(xiàng)材料，逐級上報(bào)自治區(qū)國土資源廳審批，取得掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和獲批準(zhǔn)桂中農(nóng)村土地整治重大工程項(xiàng)目。各有關(guān)部門按項(xiàng)目申報(bào)的渠道申請項(xiàng)目和資金。

6.群眾工作。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃和桂中農(nóng)村土地整治重大工程項(xiàng)目獲批準(zhǔn)后，擬異地重建的農(nóng)民向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村民委員會(huì)提出申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織村民委員會(huì)制定農(nóng)民住宅異地重建辦法提交村民代表大會(huì)或村民大會(huì)通過。村民委員會(huì)與村民簽訂住宅異地重建協(xié)議。村民委員會(huì)及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與建設(shè)投資機(jī)構(gòu)簽訂本村村民住宅異地重建的總體協(xié)議。

7.新區(qū)建設(shè)。對新區(qū)使用增減掛鉤方式取得的集體土地予以補(bǔ)償，辦理集體建設(shè)用地審批手續(xù)，并嚴(yán)格按照工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定開展新區(qū)農(nóng)民住宅建設(shè)。

8.新住宅移交。新區(qū)農(nóng)民住宅建成后，由建設(shè)投資機(jī)構(gòu)移交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定分配。

9.舊宅復(fù)墾。農(nóng)民搬遷完成后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村民委員會(huì)負(fù)責(zé)將舊宅基地(包括村莊建設(shè)用地)移交建設(shè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行整理復(fù)墾，由各縣（市、區(qū)）國土資源部門自查，市國土資源部門初核，上報(bào)自治區(qū)國土資源廳驗(yàn)收確認(rèn)。

七、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各級人民政府、市發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、國土、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、文化、民政、審計(jì)、廣電、教育、衛(wèi)生、電力、電信等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配合試點(diǎn)工作。

（二）明確部門職責(zé)。

1.市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市土地綜合整治工作，負(fù)責(zé)制定保障性政策和措施，監(jiān)督管理項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目驗(yàn)收等工作，并于8月30日前批復(fù)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃。

2.項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）政府是土地綜合整治工作的主導(dǎo)者和責(zé)任人。負(fù)責(zé)整合涉農(nóng)部門力量，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)涉農(nóng)資金，整合相關(guān)政策；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃編制、申報(bào)、實(shí)施、初驗(yàn)，組織實(shí)施，對轄區(qū)內(nèi)土地綜合整治任務(wù)完成情況負(fù)責(zé)，并于8月15日將試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)市政府審批，同時(shí)確保土地綜合整治工作開展的各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

3.項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)的基本情況調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)整、集體經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整、群眾的動(dòng)員發(fā)動(dòng)、搬遷安置、新居分配和項(xiàng)目實(shí)施過程中的有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

4.發(fā)改部門負(fù)責(zé)土地綜合整治項(xiàng)目的立項(xiàng)等工作。

5.建設(shè)部門負(fù)責(zé)于8月15日前編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃和村莊規(guī)劃，并將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃報(bào)市政府審批；本著“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜”的原則，合理確定農(nóng)民新區(qū)選址和建設(shè)規(guī)模，明確農(nóng)民住宅用地面積，統(tǒng)一安排新住宅用地，適度推進(jìn)公寓房安置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造資金集中投入到項(xiàng)目區(qū)。

6.國土部門負(fù)責(zé)編制土地利用總體規(guī)劃，土地綜合整治項(xiàng)目計(jì)劃，組織項(xiàng)目選址，負(fù)責(zé)桂中農(nóng)村土地整治重大工程項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的指導(dǎo)和規(guī)劃設(shè)計(jì)的評審。并于8月15日前將土地利用總體規(guī)劃報(bào)市政府審批。

7.財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)開展土地綜合整治工作的經(jīng)費(fèi)，各涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合統(tǒng)籌、項(xiàng)目資金使用監(jiān)管、財(cái)稅政策制定等工作。

8.農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)于8月15日前編制好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃報(bào)市政府審批，負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量管理、耕地土壤改良、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)、發(fā)展規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。

9.水利部門統(tǒng)籌小型農(nóng)田水利資金集中投入到工程建設(shè)區(qū)。

10.移民部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌水庫移民安置建設(shè)資金集中投入到項(xiàng)目區(qū)區(qū)。

11．交通部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設(shè)資金集中投入到項(xiàng)目區(qū)設(shè)區(qū)。

12．環(huán)保部門統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金集中投入到工程建設(shè)區(qū)。

13.扶貧辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶貧資金集中投入到工程建設(shè)區(qū)的貧困村。

14.紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)察，規(guī)范工程建設(shè)行為。

15.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對工程建設(shè)資金使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，組織開展建設(shè)資金專項(xiàng)審計(jì)。

16.衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)資金集中投入到工程建設(shè)區(qū)。

17.科技部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)村科技技術(shù)推廣和農(nóng)村文化科技室建設(shè)資金集中投入到工程建設(shè)區(qū)。

18.林業(yè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)村沼氣池建設(shè)等資金投入到重大工程建設(shè)區(qū)，同時(shí)搞好林業(yè)發(fā)展規(guī)劃與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接。

19.民政部門負(fù)責(zé)研究制定項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村社區(qū)管理辦法、統(tǒng)籌民政資金投入項(xiàng)目區(qū)。

20.廣電部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)廣播電視配套設(shè)施項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)。

21.教育部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村教育配套設(shè)施項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)。

22.電力部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)電力配套設(shè)施項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)。

23.電信部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)通訊配套設(shè)施項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)。

（三）要加強(qiáng)輿論宣傳。各級政府和各部門要充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，發(fā)揮宣傳標(biāo)語、宣傳冊、宣傳欄的作用，加強(qiáng)對土地綜合整治重要意義、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容的宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)干部群眾積極配合和參與土地綜合整治的各項(xiàng)工作，消除農(nóng)民的思想顧慮，提高農(nóng)民對土地綜合整治的信心，增強(qiáng)農(nóng)民參與的自覺性，主動(dòng)協(xié)作的積極性。為開展土地綜合整治營造良好的氛圍。

（四）要建立健全有關(guān)制度。農(nóng)民集中居住，不是農(nóng)村人口簡單地向城鎮(zhèn)遷居，而是由農(nóng)業(yè)型社會(huì)向城市型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，市直各相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）要適應(yīng)形勢的變化，從土地管理、城鎮(zhèn)體制管理、社會(huì)保障、投融資方式等方面大力推進(jìn)制度建設(shè)，努力建設(shè)管理有序、套配完善、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)。

（五）要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各級政府需根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排各級國土部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委的工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)所在興賓區(qū)和象州縣可參照本方案制定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)具體實(shí)施方案。

第三篇：2016來賓市人民政府辦公室招聘編外聘用人員

2016來賓市人民政府辦公室招聘編外聘用人員

因工作需要，來賓市人民政府辦公室擬面向社會(huì)公開招聘編制外工作人員2名。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、招聘原則

面向社會(huì)公開招聘，自愿報(bào)名、全面考核、公平競爭、擇優(yōu)聘用。

二、招聘崗位及人數(shù) 辦公室后勤服務(wù)人員2名。

三、招聘崗位的資格條件

(一)遵紀(jì)守法，品行良好，服從安排，愛崗敬業(yè)，尊敬領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)同事，有較好的奉獻(xiàn)精神，較強(qiáng)的組織紀(jì)律性及工作責(zé)任感。

(二)學(xué)歷：中專以上學(xué)歷。

(三)專業(yè)及其他：專業(yè)不限，有工作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)先。(四)性別：女性。

(五)年齡：35周歲以下(1981年5月23日以后出生)。(六)來賓市轄區(qū)戶口者優(yōu)先。

四、招聘崗位性質(zhì)及待遇

招聘崗位的性質(zhì)為來賓市人民政府辦公室編制外聘用人員，工資按來賓市政府統(tǒng)一規(guī)定的聘用人員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，聘用期內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)金按全市統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)計(jì)繳，個(gè)人應(yīng)繳納部分由個(gè)人負(fù)擔(dān)，用人單位應(yīng)繳納部分由來賓市人民政府辦公室負(fù)擔(dān)。

勞務(wù)派遣方式。試用期3個(gè)月，試用期滿，由勞務(wù)派遣公司與聘用人員簽訂勞動(dòng)合同(與來賓市人民政府辦公室簽訂上崗協(xié)議)，一年一聘，可以續(xù)聘。

五、招聘程序

(一)報(bào)名時(shí)間：即日起至2016年6月10日。

(二)報(bào)名方式：采取網(wǎng)上報(bào)名方式進(jìn)行。請將《來賓市人民政府辦公室2016年編外聘用工作人員報(bào)名登記表》(見附件)和個(gè)人簡歷(附近期免冠照片)發(fā)至郵箱:lb4278221 @163.com。

(三)面試時(shí)間及所需材料：資格審查通過后，將通過電話通知入圍面試人員，未入圍面試者，不再另行通知。面試當(dāng)天，須攜帶畢業(yè)證、戶口本、身份證、榮譽(yù)證書等證明材料(原件和復(fù)印件1份)到指定地點(diǎn)進(jìn)行復(fù)審。面試時(shí)間、地點(diǎn)另行通知。

未盡事宜，請與來賓市人民政府辦公室人事教育科聯(lián)系。聯(lián)系人：劉楊春、葉恒，聯(lián)系電話：0772-4278813、4278221。原標(biāo)題：2016年來賓市人民政府辦公室招聘編制外聘用人員公告

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2016年來賓市人民政府辦公室編外聘用工作人員

來賓市人民政府辦公室

2016年5月23日

第四篇：來賓市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)來賓市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法的通知

來賓市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)來賓市政府投資工程建設(shè)

項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法的通知

來政辦發(fā)〔2010〕251號

各縣（市、區(qū)）人民政府，來華投資區(qū)管委，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《來賓市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》已經(jīng)來賓市人民政府二屆

第66次常務(wù)會(huì)議討論通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二〇一〇年十一月十四日

來賓市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國

招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家七部委30號令）和《廣西壯族自治

區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》，結(jié)合來賓市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 來賓市本級政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，是指使用下列財(cái)政性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目：

（一）財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金；

（三）使用財(cái)政性資金作為還款來源或還款擔(dān)保的借貸性資金；

（四）土地使用權(quán)出讓金；

（五）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)收益收入；

（六）對政府的捐贈(zèng)款和援助資金，國際金融組織和外國政府的貸款、贈(zèng)款；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

第四條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。任何單位和個(gè)人不得以任何

方式非法干涉工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第五條 市發(fā)展和改革行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)

調(diào)。市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違

規(guī)行為。房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，必須在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行。

第六條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報(bào)招標(biāo)

投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

第二章 招 標(biāo)

第七條 政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行公開招標(biāo)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；

（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

前款規(guī)定以外的其他國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目，是否招標(biāo)或者選擇何種招標(biāo)方式，市發(fā)展和改革行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門另行規(guī)定。

第八條 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：

（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

（二）初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；

（三）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；

（四）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；

（五）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料；

（六）已取得經(jīng)市人民政府或市人民政府授權(quán)的部門審定的工程招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)批文。

第九條 招標(biāo)人具備國家規(guī)定的自行招標(biāo)條件的，可以自行辦理招標(biāo)事宜；不具備國家規(guī)定自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有招標(biāo)代理資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇，由招標(biāo)人從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫名錄中，采用隨機(jī)抽取的方式確定。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫采取公開招標(biāo)的方式建立，市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門每年對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫名錄中的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，重點(diǎn)考察工程量清單、預(yù)算書編制，代理服務(wù)誠信度等方面，并根據(jù)考核情況對代理機(jī)構(gòu)庫進(jìn)行更新，對代理機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第十條 招標(biāo)公告和招標(biāo)文件必須同步報(bào)市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門備案。依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告，屬國家審批的項(xiàng)目，依法必須在國家發(fā)展和改革委員會(huì)指定媒介發(fā)布；我市縣級以上人民政府項(xiàng)目審批部門審批的項(xiàng)目，招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在廣西招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)、《來賓日報(bào)》、來賓市建設(shè)工程交易中心網(wǎng)公告，招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)也可以同時(shí)在其他媒介發(fā)布，但內(nèi)容必須一致。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)，投標(biāo)必須具備的基本條件以及招標(biāo)文件發(fā)布網(wǎng)站、招標(biāo)文件出售地點(diǎn)等。

第十一條 招標(biāo)人在招標(biāo)公告發(fā)布后第三天在來賓市建設(shè)工程交易中心網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)文件，并同時(shí)在市建設(shè)工程交易中心以不記名方式發(fā)售招標(biāo)文件和提供施工圖紙。除施工圖紙外，潛在投標(biāo)人可以在來賓市建設(shè)工程交易中心網(wǎng)上獲取招標(biāo)文件的內(nèi)容。施工圖紙采用收取押金的方式借用，招標(biāo)文件的售價(jià)按成本價(jià)計(jì)取。網(wǎng)上發(fā)布的招標(biāo)文件應(yīng)該包括招標(biāo)須知、技術(shù)要求、商務(wù)要求、合同要求、工程量清單、預(yù)算書等全部內(nèi)容。

第十二條 招標(biāo)人可以公開組織潛在投標(biāo)人共同踏勘現(xiàn)場，不得單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。需要組織現(xiàn)場踏勘的應(yīng)提前三天在來賓市建設(shè)工程交易中心網(wǎng)站公布踏勘時(shí)間和地點(diǎn)。對于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和自行現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標(biāo)人可以書面形式解答，同時(shí)將答疑的內(nèi)容在來賓市建設(shè)工程交易中心網(wǎng)站發(fā)布，該答疑的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第十三條 招標(biāo)人不得對投標(biāo)人或其擬派技術(shù)人員提出與招標(biāo)項(xiàng)目要求不符的資質(zhì)條件。若確需提高資質(zhì)等級要求的，應(yīng)報(bào)工程建設(shè)項(xiàng)目行政主管部門和市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門審

批，且最多只能提高一個(gè)資質(zhì)等級。

第十四條 招標(biāo)文件采用由市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一制作的范本，原則上同類項(xiàng)目招標(biāo)文件使用同一范本，招標(biāo)采用的評標(biāo)定標(biāo)辦法可采用綜合評分法、合理低價(jià)法，以及法律法規(guī)認(rèn)可的其他辦法。招標(biāo)文件中的廢標(biāo)條款必須分項(xiàng)單列，其它處不另設(shè)廢標(biāo)條款。

招標(biāo)文件由招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件范本編制，對于招標(biāo)文件與范本不一致的內(nèi)容應(yīng)用大一號黑體字編印，并經(jīng)市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門會(huì)同市政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)辦公室等部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第十五條 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件評標(biāo)辦法采用綜合評分法的，投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)、信譽(yù)業(yè)績的分值比例設(shè)置為65：25：10。其中，投標(biāo)報(bào)價(jià)等于有效報(bào)價(jià)范圍最低價(jià)的得滿分65分，以此為基數(shù)報(bào)價(jià)每高出1個(gè)百分點(diǎn)減3分，不滿1個(gè)百分點(diǎn)的用插入法計(jì)算；投標(biāo)人信譽(yù)業(yè)績的10分中，設(shè)置擬派駐的項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人業(yè)績分值不低于6分。

第十六條 工程招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)由市財(cái)政行政主管部門或?qū)徲?jì)部門審核，并經(jīng)市財(cái)政行政管理部門報(bào)市人民政府或市人民政府授權(quán)的部門批準(zhǔn)后確定。經(jīng)市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門備案后，于投標(biāo)截止日前7日在市建設(shè)工程交易中心公布，公布內(nèi)容包括總價(jià)、綜合單價(jià)、措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、主要材料單價(jià)等。

市財(cái)政行政主管部門或?qū)徲?jì)部門審核項(xiàng)目預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。單項(xiàng)送審金額在1000萬元以下的，15個(gè)工作日內(nèi)審結(jié)；單項(xiàng)送審金額在1000—3000萬元以內(nèi)的，20個(gè)工作日內(nèi)審結(jié)；單項(xiàng)送審金額在3000-5000萬元以內(nèi)的，25個(gè)工作日內(nèi)審結(jié)；單項(xiàng)送審金額在5000-10000萬元以內(nèi)的，30個(gè)工作日內(nèi)審結(jié)；單項(xiàng)送審金額在10000萬元以上的，45個(gè)工作日內(nèi)審結(jié)；對一些特殊大中型建設(shè)項(xiàng)目，審核時(shí)間適當(dāng)延長。項(xiàng)目預(yù)算審結(jié)后，市財(cái)政行政主管部門應(yīng)在上述規(guī)定的時(shí)限內(nèi)報(bào)送市人民政府審定，并書面告知項(xiàng)目招標(biāo)人和市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門。

未經(jīng)審定的工程量清單、工程預(yù)算控制價(jià)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門不予備案，招標(biāo)人不得用于招標(biāo)。

第十七條 發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)，對外公布經(jīng)市人民政府或市人民政府授權(quán)的部門批準(zhǔn)的工程招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)。招標(biāo)文件對投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)設(shè)定有效報(bào)價(jià)范圍，投標(biāo)報(bào)價(jià)高于工程招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)或低于工程招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)90%的投標(biāo)，作廢標(biāo)處理。招標(biāo)人不得擅自改變有效報(bào)價(jià)范圍。

第三章 投 標(biāo)

第十八條 潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)不需要投標(biāo)報(bào)名，但在參加投標(biāo)前必須到市建設(shè)行政主管部門和市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門辦理登記備案，填報(bào)《進(jìn)駐來賓企業(yè)資質(zhì)登記備案表》，否則，投標(biāo)無效。

第十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件的同時(shí)，必須按照招標(biāo)文件的約定，將投標(biāo)保證金匯入市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門指定的銀行帳號，投標(biāo)保證金額按投標(biāo)工程預(yù)算總價(jià)的百分之二提交，最高不超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金的提交與退回一律使用投標(biāo)人單位帳號。投標(biāo)保證金未按照招標(biāo)文件要求到達(dá)指定帳戶的投標(biāo)人視為自動(dòng)放棄投標(biāo)。

第二十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，必須在投標(biāo)文件中載明。

第二十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封

送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個(gè)人不得開啟投標(biāo)文件。

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，屬于必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。

第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的地點(diǎn)及提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開主持開標(biāo)，并邀請所有投標(biāo)人參加。投標(biāo)人不參加開標(biāo)的，不得對開標(biāo)結(jié)果提出異議。第二十三條 評標(biāo)委員會(huì)組成中的業(yè)主評委應(yīng)由熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任，且不得超過一名，其他所有評委均從評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。除我市評標(biāo)專家?guī)熘械膶＜以u委無法滿足工程建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)評標(biāo)要求外，不得從異地評標(biāo)專家?guī)熘谐槿　?/p>

評標(biāo)委員會(huì)的成員由商務(wù)標(biāo)評委和技術(shù)標(biāo)評委組成，技術(shù)標(biāo)評委不得少于評標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)的五分之三。

第二十四條 對資格后審實(shí)行動(dòng)、靜態(tài)雙向?qū)彶?。對不滿足招標(biāo)文件中資格后審條件，應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理的，直接認(rèn)定投標(biāo)文件作廢；通過靜態(tài)資格審查后，有效投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍內(nèi)的投標(biāo)人為9家以上的，從投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人算起，依次往上類推取報(bào)價(jià)低的9家進(jìn)行評標(biāo)，剩余其他投標(biāo)人不參與評標(biāo)。因有效投標(biāo)報(bào)價(jià)相同，難以按報(bào)價(jià)高低確定9家參與評標(biāo)的，采取隨機(jī)抽取的方式確定。

第二十五條 評標(biāo)委員會(huì)在評審過程中，發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，作廢標(biāo)處理：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或同一個(gè)人編制的；

（二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理人員有相同人員的；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；

（四）不同投標(biāo)人授權(quán)同一人作為投標(biāo)人代表的；

（五）不同投標(biāo)人使用同一單位資金交納投標(biāo)保證金的；

（六）參與項(xiàng)目工程量清單、預(yù)算控制價(jià)編制或?qū)徍说膯挝缓拖嚓P(guān)人員參加投標(biāo)活動(dòng)的；

（七）有證據(jù)證明投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其他投標(biāo)人串通的其他情形。第二十六條 評標(biāo)委員會(huì)否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足3個(gè)，經(jīng)評標(biāo)委員會(huì)評審認(rèn)為明顯缺乏競爭性的，評標(biāo)委員會(huì)可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第二十七條 評標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)獨(dú)立、客觀、公平、公正地完成評標(biāo)工作。在對各評委的評標(biāo)得分匯總時(shí)，如某一評委對同一投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)、信譽(yù)等分項(xiàng)評分偏離評標(biāo)委員會(huì)全體成員評分均值的25%時(shí)，則需要對該投標(biāo)人的實(shí)際得分進(jìn)行修正，即該評委的該項(xiàng)評分值將被剔除，以其他未超出偏離范圍的評標(biāo)委員會(huì)成員評分的算術(shù)平均分替代。評標(biāo)委員會(huì)完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，按得分高低順序推薦出中標(biāo)候選人一、二、三名。

第二十八條 評標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)人候選人在建設(shè)工程交易中心公示，公示期為三個(gè)工作日。公示期結(jié)束后無異議的，確定中標(biāo)單位；公示期間有異議并提供相對舉報(bào)線索，經(jīng)市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門查實(shí)存在違法違規(guī)行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第五章 監(jiān)督管理

第二十九條 嚴(yán)格實(shí)行中標(biāo)工程擔(dān)保制度。政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)人不需交納支付擔(dān)保，中標(biāo)人要向招標(biāo)人交納中標(biāo)價(jià)5%的履約保證金，且必須在中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)按招標(biāo)文件的規(guī)定與招標(biāo)人簽訂工程承包合同，并于合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)提交。招標(biāo)人在履行合同期滿后，將履約保證金退還中標(biāo)企業(yè)。無正當(dāng)理由逾期不交納履約保證金的，招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格，并沒收其投標(biāo)保證金，并作為不良行為記錄。取消原中標(biāo)人中標(biāo)資格后，招標(biāo)人可以對排名第二的中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，公示期滿無投訴即為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以按程序確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

第三十條 招標(biāo)人不得直接指定工程分包單位或材料設(shè)備供應(yīng)單位,總承包項(xiàng)目涉及的專業(yè)工程單獨(dú)發(fā)包，須報(bào)工程建設(shè)項(xiàng)目行政主管部門批準(zhǔn)，并在市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行公示。分包合同于訂立后15日內(nèi)送工程建設(shè)項(xiàng)目行政管理部門和市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門進(jìn)行合同備案。不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)訂立合同及進(jìn)行合同備案的，其不良行為將記入誠信管理檔案。

第三十一條 施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理只能負(fù)責(zé)一個(gè)工程項(xiàng)目的管理工作,監(jiān)理企業(yè)總監(jiān)理工程師只能負(fù)責(zé)一個(gè)重大項(xiàng)目的監(jiān)理工程或三個(gè)及三個(gè)以下一般工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作。對施工項(xiàng)目中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理及專職安全員實(shí)行中標(biāo)后執(zhí)業(yè)證書暫時(shí)保管制度，對重大項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師實(shí)行執(zhí)業(yè)證書保管制度，暫時(shí)保管的證書，待工程竣工后退回。承包人必須嚴(yán)格按照投標(biāo)文件的承諾配備項(xiàng)目管理人員，并對其工程質(zhì)量安全終身負(fù)責(zé)，未經(jīng)發(fā)包人、監(jiān)理單位及工程建設(shè)項(xiàng)目行政主管部門同意，不得任意變更。

第三十二條 加快有形建筑市場建設(shè)，完善交易市場網(wǎng)站信息平臺(tái)，對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)展及實(shí)施情況進(jìn)行全過程信息公開。加強(qiáng)交易市場場內(nèi)監(jiān)管，重點(diǎn)對開標(biāo)、評標(biāo)活動(dòng)實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)督與視頻場外監(jiān)督相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理。

第三十三條 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，由招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一至二年的投標(biāo)資格，并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十四條 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一至三年投標(biāo)資格，并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十五條 對于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的單位或個(gè)人，市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門或有關(guān)行政主管部門應(yīng)將其違法違規(guī)行為及處理結(jié)果記入不良行為檔案并依法在違法行為記錄公告平臺(tái)上公布，且及時(shí)上報(bào)上級行政主管部門。

第三十六條 投標(biāo)人在投標(biāo)日三年內(nèi)有行賄犯罪記錄的，視情節(jié)輕重，可以取消其投標(biāo)資格；投標(biāo)人在投標(biāo)日三年前有行賄犯罪記錄或者三年內(nèi)有行賄犯罪記錄而未被取消投標(biāo)資格的，視情節(jié)輕重，適當(dāng)降低當(dāng)事人的信譽(yù)業(yè)績分。投標(biāo)人是否有行賄犯罪記錄，以檢察機(jī)關(guān)出具的行賄犯罪檔案查詢證明為準(zhǔn)。

第六章 附 則

第三十七條 上級行政主管部門投資的項(xiàng)目對招投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；上級行政主管部門投資的項(xiàng)目以市本級財(cái)政投資為主的，市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門代表本級政府履行監(jiān)督職責(zé)。

第三十八條 本辦法由市發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 本市內(nèi)各縣（市、區(qū)）政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，參照本辦法執(zhí)行。

第四十條 本辦法自頒布之日起施行。

第五篇：大名縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《邯大線西段綜合整治和綠化工程實(shí)施方案》的通知

大政辦[2010]14號

大名縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《邯大線西段綜合整治和綠化工程

實(shí)施方案》的通知

各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關(guān)部門：

《邯大線西段綜合整治和綠化工程實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二○一○年二月二十五日

直部門組織搞義務(wù)植樹活動(dòng)。

3、縣林業(yè)局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織好樹木的經(jīng)常性管護(hù)，明確專業(yè)護(hù)林人員進(jìn)行看管，管理經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4、實(shí)行被占地農(nóng)戶和縣直責(zé)任單位雙向管理責(zé)任制。

四、組織管理

成立工程建設(shè)指揮部，有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，加大對工程的組織和領(lǐng)導(dǎo)力度。各單位和部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、各司其職，確保工程順利完成。

五、任務(wù)及責(zé)任分工

1、縣林業(yè)局負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、定點(diǎn)、劃線、劃段分工和苗木供應(yīng)，做到規(guī)劃精細(xì)合理，苗木優(yōu)質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)。

2、西未莊鄉(xiāng)和大名鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實(shí)地塊到戶、核實(shí)測量面積、登記植樹棵數(shù)，并負(fù)責(zé)與農(nóng)戶簽訂租地補(bǔ)償協(xié)議，落實(shí)補(bǔ)償責(zé)任。因損壞樹木，保存率達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按每棵20元對農(nóng)戶進(jìn)行處罰，并負(fù)責(zé)限期補(bǔ)栽。

3、縣交通局負(fù)責(zé)道路邊溝的清整，紅線內(nèi)樹木的補(bǔ)植、修整和違章建筑、收購攤點(diǎn)的拆除清理工作。

4、縣直單位負(fù)責(zé)本單位義務(wù)植樹責(zé)任段的樹木栽植和兩年期內(nèi)的養(yǎng)護(hù)工作，并與縣政府簽訂義務(wù)植樹責(zé)任狀，按照要求達(dá)到規(guī)定的成活率、保存率。凡承包段內(nèi)應(yīng)栽未栽或栽后成活率、保存率達(dá)不到95%的，每缺一棵樹苗，扣罰該單位20元，并責(zé)