第一篇：福建省國土資源廳關于印發(fā)省級土地整治規(guī)劃編制工作方案的通知

福建省國土資源廳關于印發(fā)省級土地整治規(guī)劃編制工作方案的通知

來源： [國土資源廳] 2010-11-18 字體大?。篬 大 中 小]

閩國土資文〔2010〕240號 福建省國土資源廳關于印發(fā) 省級土地整治規(guī)劃編制工作方案的通知

廳機關各處（室）、各直屬事業(yè)單位：

根據《國土資源部關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2010]162號）要求，我廳制定了《省級土地整治規(guī)劃編制工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照辦理。

二○一○年十一月十七日

主題詞：國土資源 土地整治 工作方案 通知

抄送：廳領導，存檔。

福建省國土資源廳辦公室 2010年11月18日印發(fā)

省級土地整治規(guī)劃編制工作方案

根據國土資源部《關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2010]162號）精神，我廳組織開展《福建省土地整治規(guī)劃（2011-2020年》（下稱《規(guī)劃》）編制工作，現(xiàn)制定本工作方案。

一、制定《規(guī)劃》的必要性

土地整治規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，是細化落實土地利用總體規(guī)劃，明確土地整治目標和任務的具體措施，它有利于整合資源、引導資金、整體推進土地整治、有效補充耕地、提高耕地質量、建設高標準基本農田；有利于有序推進農村建設用地整治，改善農民居住條件和農村環(huán)境，完善農村基礎設施，推動農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用。國土資源部下發(fā)《關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2010]162號），并召開視頻會對土地整治規(guī)劃編制工作進行部署安排，要求各省同步開展省級土地整治規(guī)劃編制和縣市級土地整理規(guī)劃編制試點工作。

二、指導思想、原則和主要方法

（一）指導思想 堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面落實黨中央國務院關于大力推進土地整治的決策部署，以落實“兩個最嚴格”土地管理制度、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農村建設為根本目的，以整體推進田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構、增加有效耕地面積、提高耕地質量和改善生態(tài)環(huán)境為重點，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復墾等土地整治活動，協(xié)調好土地整治與耕地保護、產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和生態(tài)建設的關系，促進我省經濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

（二）編制原則

1、依法依規(guī)科學規(guī)劃。以《土地管理法》等有關法律法規(guī)為依據，細化和落實《福建省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》對土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標，明確規(guī)劃期間的補充耕地任務、土地整治重大工程和相關政策措施等，確保《規(guī)劃》的全面實施。

2、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和新農村建設的總體要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相結合為平臺，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產能力，促進土地節(jié)約集約利用，改善農民生產生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

3、上下結合相互協(xié)調。堅持自上而下、上下結合，充分考慮各地經濟社會發(fā)展要求和土地整治潛力，統(tǒng)籌安排全省土地整治目標任務，廣泛聽取各方意見，做到上下銜接；加強部門協(xié)調，做好《規(guī)劃》與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接。

4、專家領銜公眾參與。充分依靠高等院校、科研院所及專家隊伍，加強協(xié)作，廣泛聽取專家意見，做好土地整治規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規(guī)劃編制的公眾參與，特別要考慮相關利益人的意見，增強規(guī)劃修編的公開性和透明度，實行科學、民主決策。

（三）編制方法

1、充分利用原有成果。規(guī)劃修編以第二次全國土地調查和國土資源大調查成果為基礎，充分吸收已有科研成果與相關規(guī)劃編制成果，加強土地整治潛力評價和空間布局研究，夯實規(guī)劃編制基礎。

2、突出“三個加強”。一是加強協(xié)調。加強與地方協(xié)調，加強與部門協(xié)調；二是加強銜接。要做好整治規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接；三是加強論證。規(guī)劃編制要廣泛聽取專家和社會各方面意見，做好咨詢論證，重大工程安排要逐個進行論證。

3、做到“三個同步”。土地整治規(guī)劃文本編制與專題研究同步進行；省級土地整治規(guī)劃編制與試點縣整治規(guī)劃編制同步部署；規(guī)劃編制與規(guī)劃數據庫建設同步開展。

三、《規(guī)劃》主要任務及規(guī)劃成果

（一）主要任務

《規(guī)劃》以2010年為規(guī)劃基期，2020年為規(guī)劃期，提出2015年階段性目標。規(guī)劃數據以2010年土地變更調查數據為基礎，并與土地利用總體規(guī)劃基礎數據相銜接。規(guī)劃的主要任務：

1、全面評價上一輪規(guī)劃及相關工作情況。全面總結、客觀評價上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施和城鄉(xiāng)建設用地掛鉤試點工作情況，認真研究成功做法、經驗和存在的問題，提出有序推進的意見和措施。

2、深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國土地調查和國土資源大調查成果，結合規(guī)劃編制重點，做好補充調查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的規(guī)模、質量、條件和空間分布，農村建設用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。

3、開展土地整治重大問題研究。圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標，結合地方實際，組織開展土地整治目標任務、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護、土地整治權屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。

4、明確土地整治的目標任務。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標、主要任務，確定土地整治的規(guī)模、結構、布局和時序。

5、確定土地整治重點布局安排。以土地整治潛力為基礎，圍繞糧食產能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設、基本農田集中區(qū)建設、城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展示范區(qū)建設，科學劃定土地整治重點區(qū)域，確定土地整治重點工程和項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。

6、制定保障規(guī)劃實施的政策措施。包括經濟、科技、行政等措施和手段。重點加強補充耕地管理體制改革、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策的研究，加強制度創(chuàng)新。

7、推進土地整治規(guī)劃信息化建設。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設的總體部署，充分運用信息技術與二調成果，與同級土地利用總體規(guī)劃數據庫建設相銜接，推進土地整治規(guī)劃數據庫的建設，實現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動態(tài)更新。

（二）規(guī)劃成果

1、規(guī)劃文本。重點闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰(zhàn)略和目標，土地整治規(guī)模、結構、布局和時序安排，土地整治重點區(qū)域、重點工程，資金安排與效益分析，環(huán)境影響評價，規(guī)劃實施保障措施等。

2、規(guī)劃說明。簡述規(guī)劃編制的背景，說明規(guī)劃目標任務、重點區(qū)域、重大工程、重點項目和資金安排等確定的依據，以及規(guī)劃方案擬定、論證、確定的情況。

3、規(guī)劃圖件。包括土地整治潛力分析圖、土地整治規(guī)劃圖，以及土地整治重點區(qū)域圖、重點工程、重點項目和增減掛鉤等規(guī)劃專題圖。以基期年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，比例尺與同級土地利用總體規(guī)劃圖相一致。

4、規(guī)劃附件。包括規(guī)劃專題研究報告、基礎資料、評審論證材料等。

5、規(guī)劃數據庫。按照部數據庫標準建設。

四、《規(guī)劃》編制工作步驟及時間安排 規(guī)劃編制工作分為五個步驟：

（一）準備工作（2010年11月-2010年12月）。制定《規(guī)劃》編制工作方案；成立《規(guī)劃》編制協(xié)調小組和規(guī)劃編制工作小組；收集相關規(guī)劃編制的文件、規(guī)程和標準；收集與規(guī)劃相關的有關數據，主要包括自然資源條件、經濟社會狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀等基礎資料。

（二）專題研究（2010年11月—2011年4月）。按照《規(guī)劃》編制要求，設立6個專題研究。

1、福建省上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價

2、福建省土地整治潛力調查分析和目標任務研究

3、福建省土地整治戰(zhàn)略與重大工程布局安排研究

4、福建省土地整治權屬管理和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤收益使用研究

5、福建省土地整治與生態(tài)環(huán)境保護研究

6、福建省土地整治實施保障與措施研究

（三）編制規(guī)劃成果（2010年11月-2011年4月）。在專題研究的基礎上，編制規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和數據庫等其它規(guī)劃成果。

（四）協(xié)調評審論證（2011年4月—2011年5月））。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關部門、專家對規(guī)劃供選方案進行論證。綜合各方面意見，完善規(guī)劃成果。

（五）規(guī)劃報批（2011年6月）。規(guī)劃成果經省人民政府審核同意后，報國土資源部審批。

五、工作組織

（一）成立規(guī)劃編制協(xié)調小組。省國土資源廳廳長為組長，分管副廳長為副組長，省發(fā)改委、省農辦、省財政廳、省農業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省住建廳、省環(huán)保廳等單位為成員。協(xié)調小組負責協(xié)調規(guī)劃編制中重大問題，做好與相關規(guī)劃的銜接。

（二）成立規(guī)劃編制工作小組。工作小組由省國土資源廳分管領導擔任組長，廳規(guī)劃處主要負責人為副組長、財務處、耕保處、地籍處、省土地開發(fā)整理中心、省國土資源勘測規(guī)劃院、省國土資源信息中心主要負責人為成員。土地整治規(guī)劃由規(guī)劃處組織編制，耕保處配合。具體編制工作由省土地整理中心承擔。

附件：

《福建省土地整治規(guī)劃》專題研究安排

一、福建省上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價

客觀評價《福建省土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010年）》的實施情況，總結取得的成效、經驗和存在的問題；全面分析土地整治工作情況，總結當前各地在農村土地整治工作方面的探索，提出土地整治規(guī)劃編制思路。

由省土地開發(fā)整理中心承擔。

二、福建省土地整治潛力調查分析和目標任務研究

充分利用第二次全國土地調查和國土資源大調查成果，根據需要進行補充調查，全面評價福建省土地整理、工礦廢棄地復墾、農村宅基地整治和后備耕地資源開發(fā)等土地整治潛力，重點分析評價土地整治補充耕地潛力，明確福建省土地整治目標和主要任務，為編制福建省土地整治規(guī)劃提供依據。

由省國土資源勘測規(guī)劃院承擔。

三、福建省土地整治戰(zhàn)略與重大工程布局安排研究

深入研究推進城鎮(zhèn)化和新農村建設對土地整治工作的總體要求，結合福建省土地整治潛力分析評價，探討土地整治對優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和空間布局、促進耕地保護和節(jié)約集約用地、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農業(yè)發(fā)展的作用和途徑，研究提出規(guī)劃期間土地整治的指導原則、基本策略和政策措施。研究提出土地整治重大工程空間分布和主要工程措施，提出重大工程實施的時序安排和保障措施。

由省土地開發(fā)整理中心會同有關單位承擔。

四、福建省土地整治權屬管理和增減掛鉤收益使用研究

分析我省土地整治過程中可能產生的土地權屬管理問題，研究并提出解決權屬管理問題的主要方法與對策；調查分析目前我省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤資金收益使用存在的主要問題，研究制定我省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤資金收益的使用與監(jiān)督管理辦法。

由省土地開發(fā)整理中心承擔。

五、福建省土地整治與生態(tài)環(huán)境保護研究

在分析上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境影響的基礎上，識別主要環(huán)境影響因素，研究生態(tài)安全情景下的土地整治潛力，評價我省土地整治規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境影響，提出不良環(huán)境影響的減緩措施。

由省土地開發(fā)整理中心會同有關單位承擔。

六、福建省土地整治實施保障與措施研究

對上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施的措施與手段進行評估，提出改進土地整治規(guī)劃實施管理的措施；結合土地管理制度改革，研究完善土地整治特別是耕地占補平衡的政策、機制、手段等，保障土地整治規(guī)劃的實施。

由省土地開發(fā)整理中心會同有關單位承擔。

第二篇：福建省土地整治規(guī)劃編制工作方案

福建省土地整治規(guī)劃編制工作方案

根據國土資源部《關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2010]162號）精神，我廳組織開展《福建省土地整治規(guī)劃（2011-2020年》（下稱《規(guī)劃》）編制工作，現(xiàn)制定本工作方案。

一、制定《規(guī)劃》的必要性

土地整治規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，是細化落實土地利用總體規(guī)劃，明確土地整治目標和任務的具體措施，它有利于整合資源、引導資金、整體推進土地整治、有效補充耕地、提高耕地質量、建設高標準基本農田；有利于有序推進農村建設用地整治，改善農民居住條件和農村環(huán)境，完善農村基礎設施，推動農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用。國土資源部下發(fā)《關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2010]162號），并召開視頻會對土地整治規(guī)劃編制工作進行部署安排，要求各省同步開展省級土地整治規(guī)劃編制和縣市級土地整理規(guī)劃編制試點工作。

二、指導思想、原則和主要方法

（一）指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面落實黨中央國務院關于大力推進土地整治的決策部署，以落實“兩個最嚴格”土地管理制度、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農村建設為根本目的，以整體推進田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構、增加有效耕地面積、提高耕地質量和改善生態(tài)環(huán)境為重點，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復墾等土地整治活動，協(xié)調好土地整治與耕地保護、產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和生態(tài)建設的關系，促進我省經濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

（二）編制原則

1、依法依規(guī)科學規(guī)劃。以《土地管理法》等有關法律法規(guī)為依據，細化和落實《福建省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》對土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標，明確規(guī)劃期間的補充耕地任務、土地整治重大工程和相關政策措施等，確?！兑?guī)劃》的全面實施。

2、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和新農村建設的總體要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相結合為平臺，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產能力，促進土地節(jié)約集約利用，改善農民生產生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

3、上下結合相互協(xié)調。堅持自上而下、上下結合，充分考慮各地經濟社會發(fā)展要求和土地整治潛力，統(tǒng)籌安排全省土地整治目標任務，廣泛聽取各方意見，做到上下銜接；加強部門協(xié)調，做好《規(guī)劃》與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接。

4、專家領銜公眾參與。充分依靠高等院校、科研院所及專家隊伍，加強協(xié)作，廣泛聽取專家意見，做好土地整治規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規(guī)劃編制的公眾參與，特別要考慮相關利益人的意見，增強規(guī)劃修編的公開性和透明度，實行科學、民主決策。

（三）編制方法

1、充分利用原有成果。規(guī)劃修編以第二次全國土地調查和國土資源大調查成果為基礎，充分吸收已有科研成果與相關規(guī)劃編制成果，加強土地整治潛力評價和空間布局研究，夯實規(guī)劃編制基礎。

2、突出“三個加強”。一是加強協(xié)調。加強與地方協(xié)調，加強與部門協(xié)調；二是加強銜接。要做好整治規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接；三是加強論證。規(guī)劃編制要廣泛聽取專家和社會各方面意見，做好咨詢論證，重大工程安排要逐個進行論證。

3、做到“三個同步”。土地整治規(guī)劃文本編制與專題研究同步進行；省級土地整治規(guī)劃編制與試點縣整治規(guī)劃編制同步部署；規(guī)劃編制與規(guī)劃數據庫建設同步開展。

三、《規(guī)劃》主要任務及規(guī)劃成果

（一）主要任務

《規(guī)劃》以2010年為規(guī)劃基期，2020年為規(guī)劃期，提出2015年階段性目標。規(guī)劃數據以2010年土地變更調查數據為基礎，并與土地利用總體規(guī)劃基礎數據相銜接。規(guī)劃的主要任務：

1、全面評價上一輪規(guī)劃及相關工作情況。全面總結、客觀評價上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施和城鄉(xiāng)建設用地掛鉤試點工作情況，認真研究成功做法、經驗和存在的問題，提出有序推進的意見和措施。

2、深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國土地調查和國土資源大調查成果，結合規(guī)劃編制重點，做好補充調查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的規(guī)模、質量、條件和空間分布，農村建設用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。

3、開展土地整治重大問題研究。圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標，結合地方實際，組織開展土地整治目標任務、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護、土地整治權屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。

4、明確土地整治的目標任務。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標、主要任務，確定土地整治的規(guī)模、結構、布局和時序。

5、確定土地整治重點布局安排。以土地整治潛力為基礎，圍繞糧食產能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設、基本農田集中區(qū)建設、城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展示范區(qū)建設，科學劃定土地整治重點區(qū)域，確定土地整治重點工程和項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。

6、制定保障規(guī)劃實施的政策措施。包括經濟、科技、行政等措施和手段。重點加強補充耕地管理體制改革、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策的研究，加強制度創(chuàng)新。

7、推進土地整治規(guī)劃信息化建設。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設的總體部署，充分運用信息技術與二調成果，與同級土地利用總體規(guī)劃數據庫建設相銜接，推進土地整治規(guī)劃數據庫的建設，實現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動態(tài)更新。

（二）規(guī)劃成果

1、規(guī)劃文本。重點闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰(zhàn)略和目標，土地整治規(guī)模、結構、布局和時序安排，土地整治重點區(qū)域、重點工程，資金安排與效益分析，環(huán)境影響評價，規(guī)劃實施保障措施等。

2、規(guī)劃說明。簡述規(guī)劃編制的背景，說明規(guī)劃目標任務、重點區(qū)域、重大工程、重點項目和資金安排等確定的依據，以及規(guī)劃方案擬定、論證、確定的情況。

3、規(guī)劃圖件。包括土地整治潛力分析圖、土地整治規(guī)劃圖，以及土地整治重點區(qū)域圖、重點工程、重點項目和增減掛鉤等規(guī)劃專題圖。以基期年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，比例尺與同級土地利用總體規(guī)劃圖相一致。

4、規(guī)劃附件。包括規(guī)劃專題研究報告、基礎資料、評審論證材料等。

5、規(guī)劃數據庫。按照部數據庫標準建設。

四、《規(guī)劃》編制工作步驟及時間安排 規(guī)劃編制工作分為五個步驟：

（一）準備工作（2010年11月-2010年12月）。制定《規(guī)劃》編制工作方案；成立《規(guī)劃》編制協(xié)調小組和規(guī)劃編制工作小組；收集相關規(guī)劃編制的文件、規(guī)程和標準；收集與規(guī)劃相關的有關數據，主要包括自然資源條件、經濟社會狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀等基礎資料。

（二）專題研究（2010年11月—2011年4月）。按照《規(guī)劃》編制要求，設立6個專題研究。

1、福建省上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價

2、福建省土地整治潛力調查分析和目標任務研究

3、福建省土地整治戰(zhàn)略與重大工程布局安排研究

4、福建省土地整治權屬管理和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤收益使用研究

5、福建省土地整治與生態(tài)環(huán)境保護研究

6、福建省土地整治實施保障與措施研究

（三）編制規(guī)劃成果（2010年11月-2011年4月）。在專題研究的基礎上，編制規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和數據庫等其它規(guī)劃成果。

（四）協(xié)調評審論證（2011年4月—2011年5月））。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關部門、專家對規(guī)劃供選方案進行論證。綜合各方面意見，完善規(guī)劃成果。

（五）規(guī)劃報批（2011年6月）。規(guī)劃成果經省人民政府審核同意后，報國土資源部審批。

五、工作組織

（一）成立規(guī)劃編制協(xié)調小組。省國土資源廳廳長為組長，分管副廳長為副組長，省發(fā)改委、省農辦、省財政廳、省農業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省住建廳、省環(huán)保廳等單位為成員。協(xié)調小組負責協(xié)調規(guī)劃編制中重大問題，做好與相關規(guī)劃的銜接。

（二）成立規(guī)劃編制工作小組。工作小組由省國土資源廳分管領導擔任組長，廳規(guī)劃處主要負責人為副組長、財務處、耕保處、地籍處、省土地開發(fā)整理中心、省國土資源勘測規(guī)劃院、省國土資源信息中心主要負責人為成員。

土地整治規(guī)劃由規(guī)劃處組織編制，耕保處配合。具體編制工作由省土地整理中心承擔。附件：

《福建省土地整治規(guī)劃》專題研究安排

一、福建省上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價

客觀評價《福建省土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010年）》的實施情況，總結取得的成效、經驗和存在的問題；全面分析土地整治工作情況，總結當前各地在農村土地整治工作方面的探索，提出土地整治規(guī)劃編制思路。

由省土地開發(fā)整理中心承擔。

二、福建省土地整治潛力調查分析和目標任務研究

充分利用第二次全國土地調查和國土資源大調查成果，根據需要進行補充調查，全面評價福建省土地整理、工礦廢棄地復墾、農村宅基地整治和后備耕地資源開發(fā)等土地整治潛力，重點分析評價土地整治補充耕地潛力，明確福建省土地整治目標和主要任務，為編制福建省土地整治規(guī)劃提供依據。由省國土資源勘測規(guī)劃院承擔。

三、福建省土地整治戰(zhàn)略與重大工程布局安排研究 深入研究推進城鎮(zhèn)化和新農村建設對土地整治工作的總體要求，結合福建省土地整治潛力分析評價，探討土地整治對優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和空間布局、促進耕地保護和節(jié)約集約用地、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農業(yè)發(fā)展的作用和途徑，研究提出規(guī)劃期間土地整治的指導原則、基本策略和政策措施。研究提出土地整治重大工程空間分布和主要工程措施，提出重大工程實施的時序安排和保障措施。

由省土地開發(fā)整理中心會同有關單位承擔。

四、福建省土地整治權屬管理和增減掛鉤收益使用研究 分析我省土地整治過程中可能產生的土地權屬管理問題，研究并提出解決權屬管理問題的主要方法與對策；調查分析目前我省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤資金收益使用存在的主要問題，研究制定我省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤資金收益的使用與監(jiān)督管理辦法。

由省土地開發(fā)整理中心承擔。

五、福建省土地整治與生態(tài)環(huán)境保護研究

在分析上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境影響的基礎上，識別主要環(huán)境影響因素，研究生態(tài)安全情景下的土地整治潛力，評價我省土地整治規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境影響，提出不良環(huán)境影響的減緩措施。

由省土地開發(fā)整理中心會同有關單位承擔。

六、福建省土地整治實施保障與措施研究

對上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施的措施與手段進行評估，提出改進土地整治規(guī)劃實施管理的措施；結合土地管理制度改革，研究完善土地整治特別是耕地占補平衡的政策、機制、手段等，保障土地整治規(guī)劃的實施。

由省土地開發(fā)整理中心會同有關單位承擔。

第三篇：土地整治規(guī)劃編制工作方案

土地整治規(guī)劃編制工作方案

按照國土資源部《關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2012]162號）、國土資源部、財政部關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農田建設的通知（國土資發(fā)[2012]63號）的要求，為保證我市土地整治規(guī)劃編制工作順利開展，特制定本工作方案。

一、目的意義、指導原則及主要方法

（一）目的意義

按照黨中央、國務院關于大力推進土地整治的決策部署及我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作精神，為落實《全國土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》、《黑龍江省土地整治土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》和《黑龍江省土地整治規(guī)劃（2011-2020）》的目標任務，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復墾和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等各項土地整治活動，合理布局土地整治重點區(qū)域、重大工程、示范項目和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目，指導各地規(guī)劃推進土地整治工作，有必要開展市級土地整治規(guī)劃編制工作。

科學編制和嚴格實施土地整治規(guī)劃，有利于有效整合資源，合理引導資金，規(guī)劃推進各項土地整治活動，優(yōu)化用地結構，促進耕地保

護和集約節(jié)約用地；有利于統(tǒng)籌協(xié)調農村土地整治、資源環(huán)境保護和經濟社會發(fā)展，促進土地資源可持續(xù)利用和經濟社會可持續(xù)發(fā)展；有利于有序推進農民居住條件改善、更好地發(fā)揮土地整治在新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的抓手作用。

（二）指導原則

1.要依法依規(guī)科學規(guī)劃。以《土地管理法》等有關法律法規(guī)為依據，落實《全國土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》、《黑龍江省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）年》和《黑龍江省土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》對土地整治的任務安排，在調查研究基礎上，合理確定土地整治目標，明確規(guī)劃期間整治規(guī)模和范圍、補充耕地任務、土地整治重點工程或項目、土地整治示范項目區(qū)、確保規(guī)劃確定的目標任務科學可行。

2.促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。結合城鎮(zhèn)化和新農村建設規(guī)劃要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相結合為平臺，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產能力，促進土地節(jié)約集約利用，改善農民生產活動條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

3.上下結合相互協(xié)調。堅持自上而下、上下結合，充分考慮當地經濟社會發(fā)展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規(guī)劃確定的目標等，統(tǒng)籌安排土地整治任務，廣泛聽取意見，在重要指標、重點工程和重點項目安排上必須做到省市縣三級相互銜接；加強部門協(xié)調，重

點做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接。

4.專家領銜公眾參與。充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和土地資源調查評價成果，加強重大問題研究，認真聽取專家意見，加強規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規(guī)劃編制的公眾參與，認真聽取群眾意見，充分尊重農民意愿，以聽證、公示等形式增強規(guī)劃編制的公開性和透明度，實行科學、民主決策。

（三）編制方法

1、充分利用原有成果。規(guī)劃修編以第二次全國土地調查和國土資源大調查成果為基礎，充分吸收已有科研成果與相關規(guī)劃編制成果，加強土地整治潛力評價和空間布局研究，夯實規(guī)劃編制基礎。

2、突出“三個加強”。一是加強協(xié)調。加強與地方協(xié)調，加強與部門協(xié)調；二是加強銜接。要做好整治規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接；三是加強論證。規(guī)劃編制要廣泛聽取專家和社會各方面意見，做好咨詢論證，重大工程安排要逐個進行論證。

3、做到“三個同步”。土地整治規(guī)劃文本編制與專題研究同步進行；省級土地整治規(guī)劃編制與試點縣整治規(guī)劃編制同步部署；規(guī)劃編制與規(guī)劃數據庫建設同步開展。

二、總體要求

（一）規(guī)劃定位

土地整治規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的實施性規(guī)劃，是落實上級規(guī)劃要求和指導下級規(guī)劃編制的銜接性規(guī)劃，是統(tǒng)籌區(qū)域內土地整治的綱領性文件，是土地整治項目立項審批的基本依據。

（二）規(guī)劃期限

土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2020年為規(guī)劃期，提出2015年階段性目標。

三、目標任務

編制土地整治規(guī)劃，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以落實最嚴格的耕地保護和集約節(jié)約用地制度、有序推進土地整治、增加耕地與提高耕地質量并重、促進現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的，依據土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學制定土地整治的方針和目標，農用地整治和農村建設用地整治并重，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點區(qū)域、重點工程和重點項目，明確城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤布局安排。

（一）規(guī)劃目標

1.堅守耕地紅線，落實補充耕地任務，增加有效耕地面積，提高耕地質量，實現(xiàn)耕地數量、質量和生態(tài)管護的統(tǒng)一。

2.有序開展、整村推進田、水、路、林、村綜合整治，土地利用結構和布局得到優(yōu)化。逐步完善農村生產生活設施，顯著改善農村人居和生態(tài)環(huán)境，促進新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

3.推進散亂、廢棄、損毀、閑置、低效建設用地集中整治，節(jié)約集約用地水平明顯提高。

（二）規(guī)劃主要任務

1.全面評價上一輪規(guī)劃及相關工作情況

全面總結、客觀評價上一輪土地整治規(guī)劃實施情況和城鄉(xiāng)建設用地掛鉤工作情況，認真研究成功做法、經驗和存在的問題，提出有序推進的意見和措施。

2.摸清基本農田現(xiàn)狀

認真貫徹《基本農田保護條例》，嚴格執(zhí)行基本農田保護制度，全面落實基本農田保護的各項措施。摸清基本農田的數量和區(qū)位落實情況、基本農田保護制度建立與執(zhí)行情況、基本農田實際利用情況、基本農田質量情況。

3.深入分析土地整治潛力

充分利用第二次全國土地調查成果，結合土地整治規(guī)劃編制重點，做好補充調查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的規(guī)模、質量、條件和空間分布，農村建設用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。

4.開展土地整治重大問題研究

圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標，組織開展土地整治目標任務、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護、土地整治權屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉(xiāng)建設增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。

5.提出土地整治戰(zhàn)略和目標任務

依據哈爾濱市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃和黑龍江省土地整治規(guī)劃、生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃的要求，遵循區(qū)域社會經濟發(fā)展導向，落實哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃和黑龍江省土地整治規(guī)劃對本市域內的土地整治任務的安排和指引，根據規(guī)劃區(qū)內的土地及其有關資源環(huán)境承載力，農用地整治、建設用地整治。宜農未利用地開發(fā)、土地復墾潛力評價結果及現(xiàn)有的土地整治力度，科學合理地制定規(guī)劃區(qū)域內的土地整治戰(zhàn)略和目標。

6.確定土地整治區(qū)域布局

研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標、主要任務和基本原則，確定土地整治的規(guī)模、結構、布局和時序；規(guī)劃要確定城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的范圍和項目區(qū)。

7.確定土地整治重點項目

以土地整治潛力為基礎，圍繞糧食產能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設、基本農田集中區(qū)建設、城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展示范區(qū)建設，科學劃定土地整治重點區(qū)域，確定土地整治重大工程、重點工程和重點

項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。

8.進行資金供需分析和效益評價

本次規(guī)劃哈爾濱市土地整治資金總需求測算采用分類型綜合加總法。土地整治資金需求主要按四種類型計算：農用地整治、宜農未利用地開發(fā)、土地復墾、農村建設用地整治。

土地整治的資金籌措渠道主要包括新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金用于農用地開發(fā)的部分、土地復墾費、社會投資和其他投資。

科學的分析規(guī)劃實施效益，是規(guī)劃編制的必要組成部分。通過土地整治規(guī)劃效益評價，論證土地整治投資在保護耕地、保障國民經濟發(fā)展、節(jié)約利用自然資源、促進新農村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等國家目標的實現(xiàn)程度，分析土地整治的整體效益和對經濟、社會發(fā)展的貢獻，為提高公共管理績效提供依據。有利于提高規(guī)劃決策水平，為土地整治政策制定提供依據，有助于及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制過程中的偏差，對規(guī)范與指導土地整治的實踐活動具有重要意義。

9.制定規(guī)劃實施的保障措施

包括經濟、科技、行政等措施和手段。重點加強耕地占補平衡、補充耕地、整治土地權屬調整、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進土地整治等政策的研究，加強制度創(chuàng)新。

10.推進土地整治規(guī)劃信息化建設

按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設的總體部署，充分運用信息技術與二調成果，與同級土地利用總體規(guī)劃數據庫建設相銜接，實現(xiàn)規(guī)

劃成果疊加上圖、動態(tài)更新。

四、技術準備

（一）基礎資料收集

根據規(guī)劃需解決的問題和完成的目標任務，有針對性地調查收集以下基本資料：

自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災害等資料。

資源條件：主要包括土地資源、耕地后備資源、城鄉(xiāng)建設用地、水資源、生物資源、礦產資源、自然景觀資源等資料。

經濟社會條件：主要包括人口、經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、農業(yè)統(tǒng)計、農用地分等、區(qū)域交通、農田水利、民風民俗、歷史文化資源等資料。

生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質災害及生態(tài)環(huán)境評估、監(jiān)測等資料。

有關規(guī)劃、標準及調查：主要包括土地整治涉及的土地、農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通、水利、環(huán)境保護、旅游、文化等部門規(guī)劃、標準及調查資料等。

（二）規(guī)劃基數確定

規(guī)劃數據應以第二次全國土地調查及2010年土地變更調查為基礎數據，并與土地利用總體規(guī)劃基礎數據相銜接。

（三）基礎圖件準備

在第二次全國土地調查有關圖件的基礎上，結合同一輪土地利用總體規(guī)劃的實施及近期土地利用的變化，編繪規(guī)劃基期的土地利用現(xiàn)狀圖作為規(guī)劃工作底圖。根據土地整治規(guī)劃要求選擇和收集其他有關基礎圖件。

五、編制程序

土地整治規(guī)劃編制按照以下程序進行：

（一）組織準備。建立由政府負責，國土資源、發(fā)展改革、財政、農業(yè)、建設、環(huán)保、水利等部門參加的規(guī)劃編制工作領導小組，負責制定工作計劃、審查規(guī)劃方案、協(xié)調重大問題、落實編制經費等。由國土資源管理部門牽頭設立規(guī)劃編制工作組，負責規(guī)劃編制具體工作。

（二）調查分析。以縣為單元，收集自然資源條件、經濟社會狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀、相關規(guī)劃及標準等基礎資料，必要時進行實地核實和補充調查，分析評價土地整治條件和潛力，開展土地整治重大問題研究。

（三）擬定方案。在土地整治潛力評價和重大問題研究的基礎上，明確土地整治戰(zhàn)略和目標，根據土地利用總體規(guī)劃和當地經濟社會發(fā)展要求等，與相關規(guī)劃相協(xié)調，提出土地整治規(guī)劃方案，并與上級規(guī)劃相銜接。

（四）協(xié)調論證。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關部

門、專家對規(guī)劃供選方案進行論證。綜合各方面意見，修改、確定規(guī)劃方案，完善規(guī)劃成果。

（五）評審報批。組織有關部門和專家對規(guī)劃成果進行評審。規(guī)劃成果經同級人民政府審核同意后，報上級國土資源部門審批。

六、規(guī)劃成果要求

規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃附件、規(guī)劃數據庫和專題研究組成。

（一）規(guī)劃文本。要求目標任務明確、內容完整、重點突出、措施可行、文字表達簡明、數據計量規(guī)范。

（二）規(guī)劃說明。規(guī)劃說明主要闡述規(guī)劃編制依據和工作過程，是規(guī)劃實施中配合規(guī)劃文本應用的主要參考和說明。

（三）規(guī)劃圖件。規(guī)劃圖件成果為掛圖和圖冊，一般應包括以下圖件：

1.土地利用現(xiàn)狀圖 2.土地利用總體規(guī)劃圖 3.土地整治潛力功能分區(qū)圖 4.農用地整理潛力分布圖 5.建設用地整理潛力分布圖 6.廢棄土地復墾潛力分布圖 7.未利用土地開發(fā)潛力分布圖 8.土地整治總體布局規(guī)劃圖

9.土地整治重點區(qū)域分布圖 10.土地整治重點工程及項目分布圖 11.城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)分布圖 12.其他圖件

（四）規(guī)劃附件。包括規(guī)劃編制工作報告、調研報告、規(guī)劃專題研究報告，以及反映規(guī)劃編制組織實施、技術路線、規(guī)劃論證、工作協(xié)調方面的報告或圖件。

（五）規(guī)劃數據庫。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設的要求，與土地利用總體規(guī)劃數據庫建設相銜接，同步建設土地整治規(guī)劃數據庫，推進土地整治規(guī)劃管理信息化建設。規(guī)劃數據庫應包括符合土地利用規(guī)劃數據庫標準的規(guī)劃圖件的柵格數據和矢量數據、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數據等，數據庫內容應與紙質的規(guī)劃成果內容一致。

（六）專題研究。包括上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價，土地整治潛力調查分析，土地整治戰(zhàn)略研究、高標準基本農田建設研究。

七、組織實施

（一）進度安排

1．準備工作（2012年7月—8月20日）（1）建立組織機構

（2）確定編制單位

2.資料調查收集（2012年8月21日—8月31日）3.專題研究工作（2012年9月1日—9月30日）

4.編制規(guī)劃成果（2012年10月1日—11月30日）5.規(guī)劃成果評審報批（2012年12月1日—12月30日）

（二）保障措施

本市土地整治規(guī)劃編制工作時間緊，任務重，技術難度高，經費支出大。為保證規(guī)劃編制工作順利開展，按時保質完成，要在加強領導、改進方法、落實經費等方面制定切實可行、充分有效的保障措施。

1.加強領導，迅速啟動。市國土資源管理部門要在市人民政府的統(tǒng)一領導下，建立議事協(xié)調機制，成立土地整治規(guī)劃編制工作領導組，加強對土地整治規(guī)劃編制工作的領導，及時解決規(guī)劃編制中的重大問題，做好與相關規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃的科學性和可操作性。

2.改進方法，加強指導。堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針，科學安排規(guī)劃編制各項工作，切實提高規(guī)劃決策水平。市國土資源部門要抓緊組織開展土地整治規(guī)劃編制，立足自身力量，注重發(fā)揮土地整理機構作用，加強規(guī)劃編制人員培訓，切實掌握各項編制要求；參與土地整治規(guī)劃編制的專業(yè)技術隊伍，必須具備土地規(guī)劃編制相應資質。

3.落實經費，加快進度。要協(xié)調財政部門，落實規(guī)劃編制經費。市國土資源管理部門要把土地整治規(guī)劃編制列為當前的重點工作，按照市級規(guī)劃編制的要求，全力推進，確保按時完成規(guī)劃工作任務。

（三）宣傳培訓

要通過報紙、網絡等媒體和渠道，大力宣傳土地整治規(guī)劃促進我市經濟發(fā)展和社會進步，促進資源、環(huán)境、社會持續(xù)和諧健康發(fā)展的重要意義，提高對土地整治規(guī)劃編制工作重要性的認識。

市土地整治編制領導小組辦公室負責對參加編制的工作人員進行業(yè)務培訓，制定培訓方案和培訓計劃，安排培訓課程，按照培訓教材，培訓統(tǒng)一的規(guī)劃技術要求和方法。

第四篇：關于印發(fā)四川省土地整治規(guī)劃編制工作方案的通知

關于印發(fā)四川省土地整治規(guī)劃編制工作方案的通知

2011-05-25 | 作者： | 來源： 四川省國土資源廳 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

四川省國土資源廳

川國土資發(fā)〔2011〕35號

各市（州）、縣國土資源局：

為貫徹落實《國土資源部關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕162號）的要求，我們制訂了《四川省土地整治規(guī)劃編制工作方案》，并已經2011年3月29日廳務會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。

請各地按照《工作方案》的工作部署和進度安排，落實保障措施，加強宣傳培訓，認真組織開展并如期完成我省土地整治規(guī)劃修編工作。

二〇一一年四月二十五日

四川省土地整治規(guī)劃編制工作方案

按照《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）、國土資源部《關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕162號）的要求，為保證我省土地整治規(guī)劃編制工作順利開展，特制定本工作方案。

一、目的意義及指導原則

（二）目的意義

按照黨中央、國務院關于大力推進土地整治的決策部署及我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作精神，為落實《全國土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》和《四川省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》的目標任務，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復墾和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等各項土地整治活動，合理布局土地整治重點區(qū)域、重大工程、示范項目和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目，指導各地規(guī)范推進土地整治工作，有必要開展各級土地整治規(guī)劃修編工作。

科學編制和嚴格實施土地整治規(guī)劃，有利于有效整合資源，合理引導資金，規(guī)范推進各項土地整治活動，優(yōu)化用地結構，促進耕地保護和集約節(jié)約用地；有利于統(tǒng)籌協(xié)調農村土地整治、資源環(huán)境保護和經濟社會發(fā)展，促進土地資源可持續(xù)利用和經濟社會可持續(xù)發(fā)展；有利于有序推進農民居住條件改善、農村基礎設施建設、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和農村環(huán)境治理，更好地發(fā)揮土地整治在新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的抓手作用。

（二）指導原則

一要依法依規(guī)科學規(guī)劃。以《土地管理法》等有關法律法規(guī)為依據，落實《全國土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》和《四川省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》對土地整治的任務安排，在調查研究基礎上，合理確定土地整治目標，明確規(guī)劃期間整治規(guī)模和范圍、補充耕地任務、土地整治重點工程或項目、土地整治示范項目區(qū)、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)和相關政策措施等，確保規(guī)劃確定的目標任務科學可行。

二要促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。結合城鎮(zhèn)化和新農村建設規(guī)劃要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相結合為平臺，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產能力，促進土地節(jié)約集約利用，改善農民生產生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

三要上下結合相互協(xié)調。堅持自上而下、上下結合，充分考慮當地經濟社會發(fā)展要求和土地整治潛力，落實土地利用總體規(guī)劃確定的目標等，統(tǒng)籌安排土地整治任務。廣泛聽取意見，在重要指標、重點工程和重點項目安排上必須做到省市縣三級相互銜接，并與四川省農村土地土綜合整治——“金土地工程”銜接；加強部門協(xié)調，重點做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接。

四要專家領銜公眾參與。充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和土地資源調查評價成果，加強重大問題研究，認真聽取專家意見，加強規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規(guī)劃編制的公眾參與，認真聽取群眾意見，充分尊重農民意愿，以聽證、公示等形式增強規(guī)劃編制的公開性和透明度，實行科學、民主決策。

二、總體要求

（一）規(guī)劃定位

土地整治規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的實施性規(guī)劃，是落實上級規(guī)劃要求和指導下級規(guī)劃編制的銜接性規(guī)劃，是統(tǒng)籌區(qū)域內土地整治的綱領性文件，是“金土地工程”的行動計劃，是土地整治項目立項審批的基本依據。

（二）規(guī)劃體系

本輪規(guī)劃包括國家、省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃根據需要編制。

（三）規(guī)劃期限

土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2020年為規(guī)劃期，提出2015年階段性目標。

三、目標任務

編制土地整治規(guī)劃，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以落實最嚴格的耕地保護和集約節(jié)約用地制度、有序推進土地整治、增加耕地與提高耕地質量并重、促進現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的，依據土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學制定土地整治的方針和目標，農用地整治和農村建設用地整治并重，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點區(qū)域、重點工程和重點項目，明確城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤布局安排。

（一）規(guī)劃目標

1.堅守耕地紅線，落實補充耕地任務，增加有效耕地面積，提高耕地質量，實現(xiàn)耕地數量、質量和生態(tài)管護的統(tǒng)一。

2.有序開展、整村推進田、水、路、林、村綜合整治，土地利用結構和布局得到優(yōu)化。逐步完善農村生產生活設施，顯著改善農村人居和生態(tài)環(huán)境，促進新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

3.推進散亂、廢棄、損毀、閑置、低效建設用地集中整治，節(jié)約集約用地水平明顯提高。

（二）規(guī)劃主要任務

1.全面評價上一輪規(guī)劃及相關工作情況。全面總結、客觀評價上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施、“金土地工程”實施和城鄉(xiāng)建設用地掛鉤試點工作情況，認真研究成功做法、經驗和存在的問題，提出有序推進的意見和措施。

2.深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國土地利用調查、農用地分等定級和國土資源大調查成果，結合規(guī)劃編制重點，做好補充調查，全面分析測算土地整治潛力，包括：土地整治補充耕地的規(guī)模、質量、條件和分布；農村建設用地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤及其節(jié)約土地的規(guī)模和分布等。

3.組織開展土地整治重大問題研究。圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標，結合我省實際，組織開展土地整治目標任務、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護、土地整治重點工程安排、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、實施土地整治規(guī)劃措施等重大問題研究。

4.明確土地整治的目標任務。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標、主要任務和基本原則，確定土地整治的規(guī)模、結構、布局和時序；確定城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的規(guī)模和重點區(qū)域布局，合理預留農村集體建設用地。

5.確定土地整治重點布局安排。以土地整治潛力為基礎，圍繞糧食產能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設、基本農田集中區(qū)建設、城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展示范區(qū)建設，科學劃定土地整治重點區(qū)域，確定土地整治重點工程和項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。

6.制定保障規(guī)劃實施的政策措施。綜合運用經濟、科技、行政等措施和手段，重點加強耕地占補平衡、補充耕地、整治土地權屬調整、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進土地整治等政策的研究，加強制度創(chuàng)新。

7.推進土地整治規(guī)劃信息化建設。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設的總體部署，充分運用信息技術與二調成果，與同級土地利用總體規(guī)劃數據庫建設相銜接，同步建設土地整治規(guī)劃數據庫，實現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動態(tài)更新。

四、技術準備

（一）基礎資料收集

根據規(guī)劃需解決的問題和完成的目標任務，有針對性地調查收集以下基本資料：

自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災害等資料。

資源條件：主要包括土地資源、耕地后備資源、城鄉(xiāng)建設用地、水資源、生物資源、礦產資源、自然景觀資源等資料。

經濟社會條件：主要包括人口、經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、農業(yè)統(tǒng)計、農用地分等、區(qū)域交通、農田水利、民風民俗、歷史文化資源等資料。

生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質災害及生態(tài)環(huán)境評估、監(jiān)測等資料。

有關規(guī)劃、標準及調查：主要包括土地整治涉及的土地、農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通、水利、環(huán)境保護、旅游、文化等部門規(guī)劃、標準及調查資料等。

（二）規(guī)劃基數確定

規(guī)劃數據應以第二次全國土地調查及2010年土地變更調查為基礎數據，再按土地規(guī)劃分類轉換，形成規(guī)劃基數。

（三）基礎圖件準備

在第二次全國土地調查有關圖件的基礎上，結合同一輪土地利用總體規(guī)劃的實施及近期土地利用的變化，編繪規(guī)劃基期的土地利用現(xiàn)狀圖作為規(guī)劃工作底圖。根據土地整治規(guī)劃要求選擇和收集其他有關基礎圖件。

五、編制程序

土地整治規(guī)劃編制按照以下程序進行：

（一）組織準備。建立由政府負責，國土資源、發(fā)展改革、財政、農業(yè)、建設、環(huán)保、水利等部門參加的規(guī)劃編制工作領導小組，負責制定工作計劃、審查規(guī)劃方案、協(xié)調重大問題、落實編制經費等。由國土資源管理部門牽頭設立規(guī)劃編制工作組，負責規(guī)劃編制具體工作。

（二）調查分析。以縣為單元，收集自然資源條件、經濟社會狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀、相關規(guī)劃及標準等基礎資料，必要時進行實地核實和補充調查，分析評價土地整治條件和潛力，開展土地整治重大問題研究。

（三）擬定方案。在土地整治潛力評價和重大問題研究的基礎上，明確土地整治戰(zhàn)略和目標，根據土地利用總體規(guī)劃和當地經濟社會發(fā)展要求等，與相關規(guī)劃相協(xié)調，提出土地整治規(guī)劃方案，并與上級規(guī)劃相銜接。

（四）協(xié)調論證。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關部門、專家對規(guī)劃供選方案進行論證。綜合各方面意見，修改、確定規(guī)劃方案，完善規(guī)劃成果。

（五）評審報批。組織有關部門和專家對規(guī)劃成果進行評審。規(guī)劃成果經同級人民政府審核同意后，報上級國土資源部門審批。

六、規(guī)劃成果要求

規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃附件、規(guī)劃數據庫和專題研究組成。

（一）規(guī)劃文本。要求目標任務明確、內容完整、重點突出、措施可行、文字表達簡明、數據計量規(guī)范。規(guī)劃文本一般應包括以下內容：

1.前言：規(guī)劃目的、任務、依據、范圍和期限等；

2.規(guī)劃背景：區(qū)域自然、經濟和社會條件，土地利用基本情況，上一輪規(guī)劃實施及相關工作情況評價，規(guī)劃期內土地整治面臨的新機遇與挑戰(zhàn)等；

3.規(guī)劃的指導思想和原則；

4.土地整治潛力評價：土地整治潛力功能分區(qū)、各類土地整治潛力評價及分級等；

5.規(guī)劃戰(zhàn)略與目標：土地整治戰(zhàn)略、總體目標、主要調控指標、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治安排、規(guī)劃期內應遵循的基本政策導向等；

6.土地整治布局：整治分區(qū)與整治重點區(qū)域等；縣級規(guī)劃要體現(xiàn)項目的布局和時序安排。

7.農地保護與綠色空間格局構建：闡明農用地特別是耕

地和基本農田的保護策略，提出生態(tài)安全格局建設方向以及生態(tài)功能區(qū)內土地整治的要點；

8.鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化：闡明城鄉(xiāng)建設用地布局、鎮(zhèn)村體系、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的土地整治模式等；

9.基本農田整備空間安排：包括基本農田整備區(qū)的范圍、規(guī)模、整治目標及措施等；

10.城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤安排：提出城鄉(xiāng)建設用地增加掛鉤的規(guī)模、布局和結構等；

11.土地整治基礎設施體系構建：分別闡明交通、水利等重要基礎設施建設重點、空間布局及有關建設標準；

12.重點工程和重點項目安排：分別闡明土地整治重點工程與重點項目類型、范圍、規(guī)模等；

13.規(guī)劃投資與籌資分析：闡明土地整治的投資規(guī)模、籌資能力及渠道；

14.近期規(guī)劃：提出近期土地整治內容及要點；

15.規(guī)劃實施保障措施：闡明實施規(guī)劃需采取的行政、法律、經濟手段和技術措施；

16.規(guī)劃實施效益影響評價：闡明土地整治規(guī)劃實施的社會影響、經濟效益及環(huán)境效益；

17.文本附表。包括《xx縣農用地整理潛力匯總表》、《xx縣農村建設用地整理潛力匯總表》、《xx縣未利用地開發(fā)潛力匯總表》、《xx縣廢棄土地復墾潛力匯總表》、《xx縣土地整治規(guī)劃結構調整表》、《xx縣土地整治規(guī)劃指標分解 表》、《xx縣土地整治重點區(qū)域一覽表》和《xx縣土地整治重點工程、重點項目及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目表》。

（二）規(guī)劃說明。規(guī)劃說明主要闡述規(guī)劃編制依據和工作過程，是規(guī)劃實施中配合規(guī)劃文本應用的主要參考和說明。規(guī)劃說明內容應翔實充分，一般應包括以下方面的內容：

1.規(guī)劃背景，闡述規(guī)劃的目的意義、任務來源、編制機構及編制人員；

2.編制規(guī)劃的工作過程；

3.對上一輪規(guī)劃實施評價；

4.規(guī)劃主要內容的說明，包括規(guī)劃基礎數據的來源，規(guī)劃基數的確定，基礎圖件編制，土地整治潛力調查評價方法，規(guī)劃目標確定的依據和測算方法，重點區(qū)域、重點工程、重點項目和資金安排等確定的依據，規(guī)劃方案比選情況等；

5.與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調，與上下級土地整治規(guī)劃的協(xié)調，與其他有關規(guī)劃的協(xié)調，公眾參與情況和不同意見的處理等；

6.規(guī)劃影響及效益評價說明；

7.擬定規(guī)劃實施措施的依據和條件；

8.其他需要說明的問題。

（三）規(guī)劃圖件。規(guī)劃圖件成果為掛圖和圖冊，一般應包括以下圖件：

1.土地利用現(xiàn)狀圖

2.土地利用總體規(guī)劃圖

3.土地整治潛力功能分區(qū)圖

4.農用地整理潛力分布圖

5.耕地等級提高潛力圖

6.建設用地整理潛力分布圖

7.廢棄土地復墾潛力分布圖

8.未利用土地開發(fā)潛力分布圖

9.土地整治潛力分布圖

10.土地整治總體布局規(guī)劃圖

11.土地整治重點區(qū)域分布圖

12.土地整治重點工程及項目分布圖

13.城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)分布圖

14.基本農田整備區(qū)規(guī)劃圖

15.其他圖件

（四）規(guī)劃附件。包括規(guī)劃編制工作報告、調研報告、規(guī)劃專題研究報告，以及反映規(guī)劃編制組織實施、技術路線、規(guī)劃論證、工作協(xié)調方面的報告或圖件。

（五）規(guī)劃數據庫。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設的要求，與土地利用總體規(guī)劃數據庫建設相銜接，同步建設土地整治規(guī)劃數據庫，推進土地整治規(guī)劃管理信息化建設。規(guī)劃數據庫應包括符合土地利用規(guī)劃數據庫標準的規(guī)劃圖件的柵格數據和矢量數據、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數據等，數據庫內容應與紙質的規(guī)劃成果內容一致。

（六）專題研究。包括上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃與土地整治工作評價，土地整治潛力調查分析，土地整治戰(zhàn)略研究、土地整治重大工程布局安排研究，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤研究，土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、農業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等重大問題的研究。

七、組織實施

（一）進度安排

按照省、市(州)、縣（市區(qū)）規(guī)劃同步開展同步推進，我省土地整治規(guī)劃編制進度安排如下：

1.組織開展《全省土地整治規(guī)劃（2011～2020年）》（以下簡稱《全省規(guī)劃》）修編工作。在客觀評價上一輪規(guī)劃實施情況，全面總結取得的成效、經驗和問題，組織開展相關重大專題研究的基礎上，修編《全省規(guī)劃》。進度安排如下：

（1）2011年3月，研究制訂《全省規(guī)劃》修編工作方案，確定我省縣級土地整治規(guī)劃試點單位。

（2）2011年4月，部署開展上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評估和相關重大專題調研工作；

（3）2011年5月，提出《全省規(guī)劃》征求意見稿；

（4）2011年6月上旬，征求地方和部門意見，組織專家論證；

（5）2011年6月底前，形成規(guī)劃送審稿報審；

（6）2012年10月底前，完成省級規(guī)劃數據庫建設。

2.市、縣級政府組織開展土地整治規(guī)劃（2011～2020年）修編工作進度安排如下：

（1）2011年6月，部署開展土地整治規(guī)劃專題研究特別是土地整治潛力調查評價工作；

（2）2012年4月，編制各市、縣土地整治規(guī)劃初稿；

（3）2012年5月，完成各市、縣土地整治規(guī)劃征求意見稿；

（4）2012年6月前，組織論證，并修改完善，報審。

（二）保障措施

全省土地整治規(guī)劃編制工作時間緊，任務重，技術難度高，經費支出大。為保證規(guī)劃編制工作順利開展，按時保質完成，要在加強領導、改進方法、落實經費等方面制定切實可行、充分有效的保障措施。

1.加強領導，迅速啟動。省國土資源管理部門要在省人民政府的統(tǒng)一領導下，加強組織領導，建立議事協(xié)調機制，及時解決規(guī)劃編制中的重大問題，做好與相關規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃的科學性和可操作性。受省國土資源廳委托四川省土地統(tǒng)征整理中心負責編制省級土地整治規(guī)劃，并承擔與此次規(guī)劃任務相應的技術性、事務性工作，負責對市、縣兩級土地整治規(guī)劃編制開展技術培訓、業(yè)務指導及成果初審工作。

2.改進方法，加強指導。堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針，科學安排規(guī)劃編制各項工作，切實提高規(guī)劃決策水平。省國土資源部門既要抓緊組織開展土地整治規(guī)劃編制，又要加強對試點土地整治規(guī)劃編制工作的指導；要立足自身力量，注重發(fā)揮土地整理機構作用，加強規(guī)劃編制人員培訓，切實掌握各項編制要求；參與土地整治規(guī)劃編制的專業(yè)技術隊伍，必須具備土地規(guī)劃編制相應資質。省土地統(tǒng)征整理事務中心加強對工作的指導。

3.落實經費，加快進度。要協(xié)調財政部門，落實規(guī)劃編制經費。國土資源管理部門要把土地整治規(guī)劃編制列為當前的重點工作，按照省級規(guī)劃編制的要求，全力推進，確保按時完成規(guī)劃工作任務。

（三）宣傳培訓

要通過報紙、網絡等媒體和渠道，大力宣傳土地整治規(guī)劃促進我省經濟發(fā)展和社會進步，促進資源、環(huán)境、社會持續(xù)和諧健康發(fā)展的重要意義，提高對土地整治規(guī)劃編制工作重要性的認識。

省土地整治編制領導小組辦公室負責對參加編制的工作人員進行業(yè)務培訓，制定培訓方案和培訓計劃，安排培訓課程，按照培訓教材，培訓統(tǒng)一的規(guī)劃技術要求和方法。

第五篇：土地整治項目規(guī)劃編制工作方案

土地整治項目規(guī)劃編制

工

作

方

案

土地整治對提高糧食綜合生產能力，改善農業(yè)生產條件和農業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進社會主義新農村建設和區(qū)域協(xié)調發(fā)展等，提高農村土地質量和效益，改善農村生產生活條件，改善農業(yè)生產條件和農業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高灌溉保證率，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，加強農業(yè)生產投入，改善農業(yè)生產條件，都具有重要意義。通過對項目區(qū)內田，水，路，林進行全域規(guī)劃，全面設計，將直接改善項目區(qū)內灌溉不力，交通不暢，土地產出低下的問題。結合當地工作實際情況，特制定以下工作方案。

一、工作意義

《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）提出要有序開展農村土地整治，國務院批準的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》明確了規(guī)劃期內土地整治的目標任務。近年來，各地按照黨中央、國務院的要求，積極探索開展農村土地整治，落實規(guī)劃提出的目標任務，在堅守耕地紅線和節(jié)約集約用地等方面取得了重要進展。隨著土地整治工作由點到面深入推進，特別是由單純的補充耕地向補充耕地、提高耕地質量、基本農田建設、節(jié)約集約用地、推進新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結合轉變，保障土地整治有序、規(guī)范、有效實施。

土地整治規(guī)劃通過對項目區(qū)內田，水，路，林進行全域規(guī)劃，有利于整治資源、引導資金、整體推進土地綜合整治、有效補充耕地、提高耕地質量、建設高標準基本農田、切實落實耕地保護目標任務；有利于改善農民居住條件和農村環(huán)境，完善農村基礎設施，節(jié)約集約利用土地，促進城鄉(xiāng)一體化建設和經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、指導原則

編制土地整治規(guī)劃應當遵循以下指導原則：

（一）依法依規(guī)科學規(guī)劃

項目區(qū)規(guī)劃設計要符合當地土地利用總體規(guī)劃，并與農業(yè)、水利、林業(yè)、交通、城鎮(zhèn)等部門的專項規(guī)劃相協(xié)調，綜合考慮土地整治的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益，樹立“大破大立”的主導思想，高起點規(guī)劃，高標準設計。堅決打破

過去由于權屬界、承包界、個人自發(fā)開墾等原因形成的地塊零亂、渠系、道路彎曲，不符合自然規(guī)律、不利于機械化耕作的生產現(xiàn)狀，堅持土地資源的可持續(xù)利用，逐步實現(xiàn)土地規(guī)模經營，有利于促進農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設。

（二）因地制宜

項目區(qū)建設要因地制宜，針對制約當地農業(yè)發(fā)展的關鍵性障礙因素，通過水利、農業(yè)等措施，對項目區(qū)田、水﹙渠、溝﹚、路、林、村等綜合配套治理，優(yōu)化土地利用結構，提高耕地質量，增加有效耕地面積，使項目區(qū)農田水利設施和農業(yè)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農業(yè)綜合生產能力得到較大的提高。達到田成方、林成網、路通暢、渠相通、溝相連，旱能灌、澇能排、漬能降的標準化農田。

（三）專家領銜公眾參與

充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和土地資源調查評價成果，加強重大問題研究，認真聽取專家意見，加強規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大公眾參與，認真聽取土地整治范圍內的群眾意見，堅持尊重民意、量力而行，編制規(guī)劃，增強規(guī)劃編制的公開性和透明度，實行科學、民主決策。

三、工作目標和任務

（一）工作目標

按照土地利用總體規(guī)劃，集中資金統(tǒng)籌開展標準農田建設、建設用地整理、廢棄地復墾、未利用地開發(fā)和小型農田水利設施建設，促進農村土地節(jié)約集約利用，提高耕地質量、增加有效耕地面積，確保實現(xiàn)耕地占補平衡。結合項目區(qū)實際，開展農村地質災害防治和村屯道路、排水等基礎設施更新建設，改善農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境。在項目區(qū)對“田、水、路、林、村”進行綜合整治。通過整治，增加耕地面積，完善農田水利基礎設施配套，提高農業(yè)綜合生產能力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）工作任務

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1、加強標準化優(yōu)質農田建設，促進農田集中規(guī)模經營。采取適宜的工程措施，平整土地，歸并分割細碎的地塊，形成土地的規(guī)模經營。加強中低產田改造、改良土壤質地、改善土地生態(tài)環(huán)境、提高耕地質量，提升農田地力等級和生產能力，促進糧食單產能力。

2、完善農田基礎設施，改善農村生產條件。建設農田水利配套設施和小型水庫、山塘、陂壩、灌排泵站等水源工程，改善農用地灌溉條件，提高農田灌溉保證率。構建田村路網、提高道路通達度和建設標準、方便農產品輸送，降低農產品輸送成本。因地制宜開展農田防護和水土保持設施建設，提高農田防災抗災能力。

3、推進農村建設用地整治，促進農村土地節(jié)約集約利用。對農村宅基地進行統(tǒng)籌規(guī)劃安排，引導農民住宅相對集中建設，促進自然村落適度撤并、對騰退宅基地、村內廢棄地、閑置地進行整治、宜耕則耕、宜建則建、合理利用，促進農村土地節(jié)約集約利用。

4、開展村莊基礎設施更新建設，改善農村生活條件。結合項目區(qū)實際和群眾生產生活需要，開展項目區(qū)內村屯道路、排水等基礎設施更新建設，促進農村生活條件的改善。開展項目區(qū)內地質災害防治、消除災害隱患，保護農村群眾生命財產安全。

四、工作步驟

1、加大宣傳力度，配合國土局搞好土地整治宣傳工作，為項目踏勘及規(guī)劃設計夯實基礎。

2、進行現(xiàn)場踏勘，做深、做細項目區(qū)的各項基礎工作。現(xiàn)場踏勘需當地村組的負責人陪同，踏勘人員可現(xiàn)場咨詢了解項目區(qū)內的水源及走向，交通設施情況及村民急需解決的現(xiàn)實問題，為下一步的規(guī)劃施工圖設計提供實用性及可操作性。

3、根據現(xiàn)場踏勘的情況，按照土地整治重大工程的要求，結合《土地整理項目規(guī)劃標準》及《土地整理項目工程設計標準》以及項目區(qū)的實際情況，因地制宜對項目區(qū)內的田、水、路、林、村進行統(tǒng)一工程布局，擬定初步布局方案。

4、初步布局方案擬定后，邀請當地的相關技術人員和村民代表進行充分討論，提出相關的具體意見，規(guī)劃設計人員針對相關意見和要求結合土地整治標準，對方案進行必要的修改和補充，形成最終規(guī)劃成果上報省國土廳。

五、人員及時間安排

項目區(qū)建設規(guī)模較大，根據項目工作量的情況，在具體的工作中全程由項目負責人負責和組織，技術負責人協(xié)調具體項目操作過程。

1、項目踏勘階段

在項目踏勘階段，由技術負責人牽頭規(guī)劃設計人員白天踏勘，晚上上圖，邊踏勘邊上圖，一是可以充分節(jié)約時間，二是對白天現(xiàn)場踏勘的回顧，加深印象。

2、初步擬定方案階段

踏勘完成后，進入內業(yè)制圖，擬定初步布局方案。根據踏勘上圖的結果，調整和新增規(guī)劃，全盤布局。

3、初步設計階段

初步布局方案擬定后，根據項目初步擬定方案，進行項目的規(guī)劃設計和投資預算等。進行項目區(qū)內重要水工建筑物（橋、涵、閘、泵站等）單體圖的設計，設計人員開始統(tǒng)計項目區(qū)內的工程量，編制項目區(qū)的投資預算，編寫施工圖設計報告，形成初步成果。

4、意見征詢階段

初步成果形成后，所有項目技術人員參與，根據初步設計成果到項目區(qū)征求當地有關農業(yè)、水利、交通等部門的專家、及村民的意見，然后根據專家及村民們的意見進行修改補充和完善。

5、內部審核及上報階段

公司技術質量審核小組將規(guī)劃設計中存在的問題立即提供反饋意見，規(guī)劃設計人員迅速對反饋意見核實和進行必要的修改，形成本項目的最終規(guī)劃設計成果，上報給省國土資源廳。