第一篇：南京浦口區(qū)土地整治規(guī)劃

南京市浦口區(qū)土地整治規(guī)劃

（2016-2020年）

文本

南京市國(guó)土資源局浦口分局

二〇一八年二月

目錄

前言.........................................................................................................1 第一章 總

則..........................................................................................3 第二章 規(guī)劃背景與形勢(shì)..........................................................................7 第一節(jié) 區(qū)域概況.................................................................................................7 第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與特點(diǎn)..........................................................................8 第三節(jié) “十二五”土地整治規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià).................................................10 第四節(jié) 土地整治面臨的形勢(shì)........................................................................14 第三章 土地整治潛力............................................................................18 第四章 土地整治規(guī)劃原則與目標(biāo)........................................................22 第一節(jié) 規(guī)劃原則...............................................................................................22 第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)...............................................................................................23 第五章 土地整治任務(wù)安排....................................................................26 第一節(jié) 大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)..........................................................26 第二節(jié) 大力開(kāi)展農(nóng)用地整理力度...............................................................27 第三節(jié) 有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理..........................................................30 第四節(jié) 積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地整理..........................................................32 第五節(jié) 積極開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用......................................................33

第六節(jié) 加快實(shí)施損毀土地復(fù)墾....................................................................34 第七節(jié) 適度開(kāi)發(fā)宜耕未利用地....................................................................35 第六章 土地整治項(xiàng)目安排....................................................................36 第七章 投資分析和效益分析................................................................40 第一節(jié) 資金需求與籌措渠道........................................................................40 第二節(jié) 效益分析...............................................................................................41 第八章 規(guī)劃實(shí)施保障措施....................................................................45 第一節(jié) 強(qiáng)化制度保障......................................................................................45 第二節(jié) 完善經(jīng)濟(jì)保障......................................................................................47 第三節(jié) 提升技術(shù)保障......................................................................................49 第九章 附

則........................................................................................51 附表

前言

“十二五”期間，浦口區(qū)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)中央和省級(jí)政府的決策部署，在優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等方面切實(shí)努力，取得明顯成效。

為認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，深入落實(shí)黨中央、省部對(duì)國(guó)土資源工作的新部署、新要求，緊密圍繞全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，規(guī)范有序推進(jìn)南京市浦口區(qū)土地整治。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治為重點(diǎn)，全面推進(jìn)土地整治工作，能夠有效保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。明確土地整治方針政策，規(guī)范有序開(kāi)展田、水、路、林、村綜合整治是貫徹落實(shí)中央部署，進(jìn)一步推進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的重要舉措。

《南京市浦口區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》提出了浦口區(qū)未來(lái)五年土地整治戰(zhàn)略，確定了土地整治的基本原則和目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)

籌安排了各項(xiàng)土地整治活動(dòng)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，制定了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。本規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃的重要組成部分，是指導(dǎo)浦口區(qū)土地整治工作的綱領(lǐng)性文件，是“十三五”期間土地整治工作的綱領(lǐng)性文件，是開(kāi)展全區(qū)土地整治活動(dòng)的基本依據(jù)和行動(dòng)指南。

第一章 總

則

第一條

規(guī)劃目的

科學(xué)、有序地部署“十三五”期間土地整治工作，依據(jù)《土地管理法》，遵循《南京市土地整治規(guī)劃（2016-2020）年》、《南京市浦口區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《南京市浦口區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、整治廢棄低效建設(shè)用地和土地整理開(kāi)發(fā)復(fù)墾等為手段，以增加有效耕地面積，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，全面提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，促進(jìn)浦口區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為目標(biāo)，編制《南京市浦口區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。第二條

規(guī)劃任務(wù)

1.評(píng)價(jià)“十二五”期間土地整治相關(guān)工作情況； 2.調(diào)查評(píng)價(jià)并測(cè)算土地整治潛力； 3.明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)；

4.確定土地整治項(xiàng)目規(guī)模、布局和時(shí)序； 5.進(jìn)行資金供需分析和效益評(píng)價(jià)； 6.制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施；

7.建立土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。第三條 規(guī)劃依據(jù)

1．法律依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；（2）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；（3）《中華人民共和國(guó)水土保持法》；（4）《中華人民共和國(guó)森林法》；（5）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；（6）《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》；（7）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；（8）《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》；（9）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；（10）《土地復(fù)墾條例》；（11）《江蘇省土地管理?xiàng)l例》；（12）《江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例》；（13）《江蘇省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》。

2．規(guī)范性文件

（1）《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）；

（2）《國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕119號(hào)）；

（3）《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2014〕6號(hào)）；

（4）《江蘇省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法〉的通知》（蘇國(guó)土資規(guī)發(fā)〔2014〕1號(hào)）；（5）《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法>的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕1號(hào)）；

（6）《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2015〕68號(hào)）；

（7）《江蘇省國(guó)土資源廳關(guān)于加快開(kāi)展市、縣級(jí)“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（蘇國(guó)土資發(fā)〔2016〕39號(hào)）；（8）《國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》國(guó)土資規(guī)〔2017〕13號(hào);（9）《國(guó)土資源部關(guān)于加快推進(jìn)地方各級(jí)“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2017〕44號(hào)）；

（10）《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格核定土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2018〕31號(hào)）。3．相關(guān)規(guī)劃

（1）《南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；（2）《南京市土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》；

（3）《南京市浦口區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；（4）《南京市浦口區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2010-2030年）》；

（5）《南京市浦口區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》；（6）

南京市浦口區(qū)其他專項(xiàng)規(guī)劃。第四條 規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為南京市浦口區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，包括江浦街道、頂山街道、橋林街道、湯泉街道、星甸街道、永寧街道，泰山街道、沿江街道、盤城街道和老山林場(chǎng)，土地總面積91049.00公頃。第五條 規(guī)劃期限

規(guī)劃基期年為2015年，規(guī)劃期限為2016-2020年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。

第二章 規(guī)劃背景與形勢(shì)

第一節(jié) 區(qū)域概況

第六條

自然條件概況

浦口區(qū)地處南京市西北部，揚(yáng)子江北岸，與南京市雨花臺(tái)區(qū)、江寧區(qū)隔江相望，北部、西部分別與安徽省來(lái)安縣、滁州市、全椒縣、和縣毗鄰，介于東經(jīng)118°21′~118°46′，北緯31°51′~32°15′之間。

浦口區(qū)山富地饒，聚寶藏珍。其總體表現(xiàn)為集平原、崗地、丘陵、低山及大江、大河為一體的綜合型地貌，區(qū)域?qū)賹?、?zhèn)、揚(yáng)丘陵山地西北邊緣地帶，地勢(shì)中部高，南北低。區(qū)境東南部為長(zhǎng)江沙洲平原，面積157平方公里，西北部為河谷平原，面積約125平方公里，平原地區(qū)低平坦蕩，土壤肥沃；中部為東北—西南走向的老山山脈，總面積約90平方公里，山體起伏，植被豐厚；低山與平原之間分布著砂礫丘陵、黃土崗地，總面積530平方公里。浦口區(qū)后備土地資源少，主要分布于沿江灘涂，還有部分丘陵山地尚未開(kāi)發(fā)利用。浦口區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，雨量在年際、季節(jié)之間差異較大，豐枯明顯。全區(qū)多年平均降雨量為1102.2毫米，本地多年平均徑流量約2.62億立方。第七條

社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

2015年末，全區(qū)總?cè)丝跒?4.29萬(wàn)人（其中：農(nóng)村人口7.28萬(wàn)

人），常住人口74.94萬(wàn)人。年內(nèi)出生人口8316人，人口出生率為13.1‰；死亡人口3622人，人口死亡率為5.7‰；全年自然增長(zhǎng)人口4694人，人口自然增長(zhǎng)率為7.4‰。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值713.69億元，按可比價(jià)格計(jì)算，較上年增長(zhǎng)10.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值37.75億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值354.62億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值321.33億元。全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重依次為5.3%、49.7%和45.0%。全年農(nóng)村居民人均可支配收入為1.97萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4.37元。

第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與特點(diǎn)

第八條 土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)浦口區(qū)2015年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，浦口區(qū)土地總面積為91049.00公頃，其中，農(nóng)用地58740.81公頃，占全區(qū)土地總面積的64.52%；建設(shè)用地24596.33公頃，占土地總面積的的27.01%；其他土地7711.86公頃，占土地總面積的8.47%。

農(nóng)用地中，耕地面積為27850.89公頃，園地面積為1405.18公頃，林地面積為16005.93公頃，草地面積為3.65公頃。建設(shè)用地中，城市1100.31公頃、建制鎮(zhèn)8975.67公頃、村莊8606.46公頃、采礦用地622.74公頃、風(fēng)景名勝及特殊用地943.60公頃，交通運(yùn)輸用地面

積為2965.54公頃，水域及水利設(shè)施用地面積為1382.01公頃。其他土地中，水域及水利設(shè)施用地面積為6750.39公頃，其他草地面積為874.86公頃，沙地、裸地和沼澤地分別為0.29公頃、40.10公頃和46.22公頃。

第九條 土地利用特點(diǎn)

1.浦口區(qū)土地類型復(fù)雜。丘陵崗地與平原圩區(qū)并存，且各街道在農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)、建設(shè)用地比重、土地后備資源數(shù)量等方面差異顯著。

2.耕地與村鎮(zhèn)建設(shè)用地交錯(cuò)分布。浦口區(qū)沿路、沿河而居的居住模式，使耕地與村鎮(zhèn)建設(shè)用地之間相互交錯(cuò)，一定程度上削弱了土地利用的規(guī)模效益，降低了土地使用的效率。

3.崗地、丘陵地區(qū)耕地面積大，耕地質(zhì)量建設(shè)和產(chǎn)能提升任務(wù)重。4.城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)迅速。建設(shè)用地總量增加主要集中在城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)較為迅速。2010-2015年間，城鎮(zhèn)用地由8869.58公頃增長(zhǎng)為10075.98公頃，年均增長(zhǎng)241.28公頃。

5.土地集約利用水平有待提高。全區(qū)村莊用地面積8606.46公頃，村莊布局散落，集約利用程度較低。全區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地面積為10698.72公頃，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地188平方米，具有一定的整治潛力。

第三節(jié) “十二五”土地整治規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)

第十條 土地整治工作總結(jié)

“十二五”期間下達(dá)全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模12683.70公頃。2011-2015年，全區(qū)共實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目24個(gè)，建設(shè)總規(guī)模為11031.42公頃。基本完成規(guī)劃指標(biāo)。經(jīng)土地整治，基本農(nóng)田耕地質(zhì)量提高了1個(gè)等級(jí)

“十二五”期間下達(dá)全區(qū)補(bǔ)充耕地規(guī)模298.60公頃。2011-2015年，全區(qū)共實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡的項(xiàng)目77個(gè)，項(xiàng)目總規(guī)模336.13公頃，補(bǔ)充耕地面積246.38公頃?；就瓿梢?guī)劃任務(wù)。2011-2015年，全區(qū)共實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目185個(gè)，復(fù)墾總規(guī)模804.55公頃，新增農(nóng)用地面積792.02公頃，新增耕地面積766.81公頃。第十一條 土地整治成效

“十二五”期間，浦口區(qū)土地整治工作不斷推進(jìn)，在保護(hù)耕地和節(jié)約用地、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在：

1.促進(jìn)耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高了糧食安全保障能力。2011-2015年間，全區(qū)通過(guò)耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地246.38公頃，增加了耕地?cái)?shù)量。同時(shí)，通過(guò)土地平整，歸并零散地塊，建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施、田間路網(wǎng)和生態(tài)防護(hù)林體系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11031.42公頃，提高了耕地質(zhì)量，增強(qiáng)了糧食安全保障能力。

2.優(yōu)化了土地利用布局，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2011-2015年間，全區(qū)通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目復(fù)墾總規(guī)模為804.55公頃。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理，既增加了耕地面積，又優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，拓展了城鄉(xiāng)發(fā)展空間。利用節(jié)約出來(lái)的一部分集體建設(shè)用地，依法依規(guī)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。另一方面，依照有關(guān)規(guī)定將農(nóng)村建設(shè)用地整理節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，獲得的土地增值收益返還農(nóng)村，有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.有效改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。通過(guò)采取生物措施、工程措施，提高土地生態(tài)涵養(yǎng)能力，植被覆蓋率明顯提高，防風(fēng)固沙能力得到增強(qiáng)，提高土地生態(tài)涵養(yǎng)能力，有效減少了水土流失，農(nóng)田生態(tài)景觀和生態(tài)屏障功能進(jìn)一步發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境得到了改善。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)民住宅向中心村鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)田向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，直接減少了生活生產(chǎn)廢棄物排放，提高能源使用效率，保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境。

4.規(guī)范了項(xiàng)目管理，保障了土地整治工作的持續(xù)開(kāi)展。通過(guò)編制縣級(jí)土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌安排全區(qū)土地整治的規(guī)模、時(shí)序和布局，明

確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、補(bǔ)充耕地任務(wù)和責(zé)任，規(guī)范了土地整治項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金使用和項(xiàng)目驗(yàn)收，為持續(xù)深入開(kāi)展土地整治工作奠定了基礎(chǔ)。

第十二條 土地整治存在的問(wèn)題

1.耕地質(zhì)量建設(shè)及評(píng)價(jià)制度有待升級(jí)。“十二五”期間，全區(qū)土地整治工作重點(diǎn)以新增耕地面積為主，在提高耕地綜合生產(chǎn)力和保護(hù)耕地生產(chǎn)能力方面工作力度不夠，本輪規(guī)劃應(yīng)建立“提等級(jí)、優(yōu)布局”的耕地資源保護(hù)理念，實(shí)現(xiàn)耕地由數(shù)量保護(hù)到數(shù)量、質(zhì)量并重保護(hù)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量是否做到“補(bǔ)充耕地與建設(shè)占用所減少的耕地在數(shù)量和質(zhì)量上相當(dāng)”的要求等問(wèn)題建立有效的評(píng)估機(jī)制。2.土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)有待加強(qiáng)。“十二五”期間，土地整治集中關(guān)注于增加耕地?cái)?shù)量，而對(duì)全區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護(hù)等方面統(tǒng)籌安排程度不高，土地整治的生態(tài)效益不夠凸顯。

3.資金來(lái)源渠道有待拓展。從以往已開(kāi)展的土地整治項(xiàng)目資金來(lái)源看，渠道單一，主要為新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)。企業(yè)和個(gè)人等社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的機(jī)制尚未建立，各項(xiàng)支農(nóng)資金并未有效整合，資金的綜合效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮。4.項(xiàng)目實(shí)施保障措施有待完善。土地整治目標(biāo)責(zé)任制有待進(jìn)一步完善，多方協(xié)作不到位，土地整治常常涉及到國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，受部門間權(quán)限及職能劃分的影響，各部門在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)

程中銜接不夠。規(guī)劃信息公示制度有待進(jìn)一步完善，土地整治規(guī)劃及其調(diào)整、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等信息及時(shí)向社會(huì)公眾公開(kāi)。

第四節(jié) 土地整治面臨的形勢(shì)

第十三條 土地整治面臨的機(jī)遇

1.《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施

“十三五”時(shí)期，是南京市浦口區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期以及全面深化改革的攻堅(jiān)期。未來(lái)隨著“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，為浦口區(qū)發(fā)展提供了全新的時(shí)代機(jī)遇。浦口作為江北新區(qū)核心區(qū)和首批建設(shè)啟動(dòng)區(qū)，將獲得更多的土地、資金、政策支持，匯集更多的人才、信息、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新要素。江北新區(qū) “自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的戰(zhàn)略定位，有利于我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。區(qū)域發(fā)展需要大量土地資源作為支撐，新增用地的需求將居于高位，傳統(tǒng)的資源、環(huán)境、土地等稟賦條件已不能適應(yīng)新的發(fā)展要求，亟需進(jìn)行改善升級(jí)，全區(qū)建設(shè)用地的供需矛盾將進(jìn)一步加劇。在此形勢(shì)下，大力開(kāi)展土地整治，盤活利用存量建設(shè)用地，節(jié)約集約利用土地，成為緩解用地供需矛盾的有效路徑。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要契機(jī)

2016年中央一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)

現(xiàn)全面小康的若干意見(jiàn)》中指出要牢固樹(shù)立和深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬(wàn)農(nóng)民與全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)。并將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)列為“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程”的頭號(hào)工程，大力建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化建設(shè)布局。浦口區(qū)全力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)湯泉、星甸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，加快提升星甸-湯農(nóng)-永寧片區(qū)省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。“十三五”土地整治借助農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的契機(jī)，將更多承擔(dān)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的責(zé)任。

3.特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的有力助推

為著力提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，不斷夯實(shí)“強(qiáng)富美高”、“兩聚一高”新實(shí)踐的基礎(chǔ)，省委、省政府決定啟動(dòng)江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。根據(jù)《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》和試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)議精神，浦口區(qū)迅速行動(dòng)，精心組織，特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)工作有力有序。充分認(rèn)識(shí)特色田園鄉(xiāng)村的重要意義，通過(guò)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展與復(fù)興。特色田園鄉(xiāng)村推進(jìn)建設(shè)用地布局優(yōu)化和“減量化”，充分發(fā)揮耕地和永久基本農(nóng)田在保護(hù)生態(tài)、氣候方面的重

要作用。同時(shí)，統(tǒng)籌安排土地綜合整治項(xiàng)目，將土地綜合整治項(xiàng)目與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)“山、水、林、田、湖、村”的綜合整治，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。第十四條 土地整治面臨的挑戰(zhàn)

1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾更加尖銳

《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域規(guī)劃》的實(shí)施，浦口區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力增大，產(chǎn)業(yè)空間需求使城鎮(zhèn)化空間擴(kuò)張加大。同時(shí)，浦口區(qū)未來(lái)建設(shè)“一城、三組團(tuán)、五功能區(qū)”的城市格局，使得土地供需的矛盾日益凸顯。土地整治管控和生態(tài)綠色發(fā)展的剛性約束有待全面強(qiáng)化，特別是突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)崛起、實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑亟待創(chuàng)新突破。浦口區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地的需求保持高水平，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地將進(jìn)一步增長(zhǎng)，新農(nóng)村建設(shè)需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地支持，建設(shè)用地供給將面臨更加艱巨的挑戰(zhàn)。

2.補(bǔ)充耕地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的壓力

隨著工業(yè)化、城市化和區(qū)域一體化進(jìn)程的快速推進(jìn)，建設(shè)用地的剛性需求對(duì)農(nóng)用地保護(hù)，耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的壓力將繼續(xù)加大，浦口區(qū)耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。規(guī)劃期內(nèi)，一方面要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，另一方面要加大土地整治的力度，確保土地整治補(bǔ)充耕地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。

3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為土地整治的重任

浦口區(qū)受市郊城市化和二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展影響，生態(tài)環(huán)境壓力較大。迫切需要重構(gòu)新的土地整治工作環(huán)境，做好生態(tài)用地的保護(hù)工作，強(qiáng)化國(guó)土空間管控，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能空間布局，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建空間治理體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)集約發(fā)展任務(wù)艱巨。充分利用土地整治，培育壯大浦口區(qū)推進(jìn)“兩聚一高”的新動(dòng)能，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和富民優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型崛起；探索形成江蘇乃至長(zhǎng)三角人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的順利進(jìn)行，是土地整治肩負(fù)的一大重任。

第三章 土地整治潛力

第十五條

農(nóng)用地整理潛力

規(guī)劃期間，浦口區(qū)用地整理面積5044.05公頃，可補(bǔ)充耕地274.61公頃。將農(nóng)用地整理潛力分為四個(gè)等級(jí)：

農(nóng)用地整理一級(jí)潛力區(qū)：涉及12個(gè)行政村，其整理農(nóng)用地面積2313.87公頃，可補(bǔ)充耕地面積167.14公頃；

農(nóng)用地整理二級(jí)潛力區(qū)：涉及4個(gè)行政村，其整理農(nóng)用地面積1105.79公頃，可補(bǔ)充耕地面積39.75公頃；

農(nóng)用地整理三級(jí)潛力區(qū)：涉及12個(gè)行政村，其整理農(nóng)用地面積447.73公頃，可補(bǔ)充耕地面積30.58公頃；

農(nóng)用地整理四級(jí)潛力區(qū)：涉及22個(gè)行政村，其整理農(nóng)用地面積1176.66公頃，可補(bǔ)充耕地面積37.14公頃。第十六條

農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力

規(guī)劃期間，浦口區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模為2353.74公頃，可減少建設(shè)用地面積2203.79公頃，可補(bǔ)充耕地面積為2143.19公頃。將農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分為四個(gè)等級(jí)：

農(nóng)村建設(shè)用地整理一級(jí)潛力區(qū)：涉及9個(gè)行政村，農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模845.04公頃，可補(bǔ)充耕地面積765.29公頃；

農(nóng)村建設(shè)用地整理二級(jí)潛力區(qū)：涉及14個(gè)行政村，農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模801.04公頃，可補(bǔ)充耕地面積733.56公頃；

農(nóng)村建設(shè)用地整理三級(jí)潛力區(qū)：涉及15個(gè)行政村，農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模569.40公頃，可補(bǔ)充耕地面積518.69公頃；

農(nóng)村建設(shè)用地整理四級(jí)潛力區(qū)：涉及17個(gè)行政村，農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模138.26公頃，可補(bǔ)充耕地面積125.65公頃。第十七條

工礦廢棄地復(fù)墾潛力

規(guī)劃期間，浦口區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)模為349.41公頃，可補(bǔ)充耕地面積296.90公頃。將工礦廢棄地復(fù)墾潛力分為四個(gè)等級(jí)：

工礦廢棄地復(fù)墾一級(jí)潛力區(qū)：涉及15個(gè)行政村，其復(fù)墾面積251.51公頃，可補(bǔ)充耕地面積213.68公頃；

工礦廢棄地復(fù)墾二級(jí)潛力區(qū)：涉及11個(gè)行政村，其復(fù)墾面積55.13公頃，可補(bǔ)充耕地面積46.89公頃；

工礦廢棄地復(fù)墾三級(jí)潛力區(qū)：涉及14個(gè)行政村，其復(fù)墾面積34.72公頃，可補(bǔ)充耕地面積29.53公頃；

工礦廢棄地復(fù)墾四級(jí)潛力區(qū)：涉及13個(gè)行政村，其復(fù)墾面積8.05公頃，可補(bǔ)充耕地面積6.80公頃。第十八條

城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)潛力

規(guī)劃期間，浦口區(qū)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)潛力規(guī)模為418.46公頃。

將城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)潛力分為四個(gè)等級(jí)：

城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)一級(jí)潛力區(qū)：涉及1個(gè)街道，整理潛力規(guī)模為129.33公頃；

城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)二級(jí)潛力區(qū)：涉及3個(gè)街道，整理潛力規(guī)模為125.92公頃；

城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)三級(jí)潛力區(qū)：涉及3個(gè)街道，整理潛力規(guī)模為119.22公頃；

城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)四級(jí)潛力區(qū)：涉及4個(gè)街道，整理潛力規(guī)模為43.99公頃。

第十九條

損毀土地復(fù)墾潛力

規(guī)劃期間，浦口區(qū)損毀土地復(fù)墾潛力規(guī)模4.09公頃，可補(bǔ)充耕地面積3.66公頃。將損毀土地復(fù)墾的潛力分為三個(gè)等級(jí)：

損毀土地復(fù)墾一級(jí)潛力區(qū)：涉及1個(gè)行政村，其復(fù)墾潛力規(guī)模為1.04公頃，可補(bǔ)充耕地面積0.94公頃。

損毀土地復(fù)墾二級(jí)潛力區(qū)：涉及2個(gè)行政村，其復(fù)墾潛力規(guī)模為1.43公頃，可補(bǔ)充耕地面積1.29公頃。

損毀土地復(fù)墾三級(jí)潛力區(qū)：涉及19個(gè)行政村，其復(fù)墾潛力規(guī)模為1.62公頃，可補(bǔ)充耕地面積1.43公頃。第二十條

宜耕未利用地開(kāi)發(fā)潛力

規(guī)劃期間，浦口區(qū)土地資源開(kāi)發(fā)潛力為106.01公頃，可補(bǔ)充耕地面積為95.42公頃。將宜耕未利用地開(kāi)發(fā)潛力分為三個(gè)等級(jí)：

宜耕未利用地開(kāi)發(fā)一級(jí)潛力區(qū)：涉及6個(gè)行政村，其開(kāi)發(fā)面積54.74公頃，可補(bǔ)充耕地面積49.28公頃；

宜耕未利用地開(kāi)發(fā)二級(jí)潛力區(qū)：涉及17個(gè)行政村，其開(kāi)發(fā)面積45.94公頃，可補(bǔ)充耕地面積41.36公頃；

宜耕未利用地開(kāi)發(fā)三級(jí)潛力區(qū)：涉及14個(gè)行政村，其開(kāi)發(fā)面積5.33公頃，可補(bǔ)充耕地面積4.78公頃。

第四章 土地整治規(guī)劃原則與目標(biāo)

第一節(jié) 規(guī)劃原則

第二十一條 規(guī)劃基本原則

1.依法依規(guī)，科學(xué)規(guī)劃

以土地管理法和土地復(fù)墾條例等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，落實(shí)和細(xì)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標(biāo)，明確整治規(guī)模和范圍、補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整治項(xiàng)目等，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)科學(xué)可行。

2.因地制宜、注重實(shí)施

依據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)法制水平、順應(yīng)人民群眾改善生產(chǎn)生活條件的要求，統(tǒng)籌安排、因地制宜、循序漸進(jìn)，合理調(diào)整村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等用地布局，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益，有序推進(jìn)土地整治工作。

3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)、相互銜接

堅(jiān)持上下結(jié)合，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)，統(tǒng)籌安排土地整治目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接。

4.部門合作、公眾參與

充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，認(rèn)真聽(tīng)取各部門意見(jiàn)，加強(qiáng)與各部門之間的合作，精心組織、周密部署。擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與，堅(jiān)持尊重民意、增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開(kāi)性和透明度，實(shí)行科學(xué)、民主決策。

第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

第二十二條

總體目標(biāo)

堅(jiān)持以資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，加快全區(qū)土地整治步伐，遵循“保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、依法依規(guī)、民主決策”的原則，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，以保障國(guó)家糧食安全為首要目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)農(nóng)用地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，將土地整治與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)充分銜接，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設(shè)用地整治利用；以改善生態(tài)環(huán)境為根本要求，加強(qiáng)廢棄、污染、退化土地復(fù)墾整治力度，全力實(shí)現(xiàn)“蘇南地區(qū)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”的目標(biāo)。第二十三條

規(guī)劃主要指標(biāo)

1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)

規(guī)劃期間，全面推進(jìn)田、水、路、林、村土地綜合整治，改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，浦口區(qū) “十三五”期間確保建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4071.54公頃；力爭(zhēng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6597.31公頃。經(jīng)整治后的基本農(nóng)田質(zhì)量提高1個(gè)等別，糧食產(chǎn)能不斷增加，糧食安全保障能力明顯提高。

2.補(bǔ)充耕地任務(wù)指標(biāo)

落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地，強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)行耕地修復(fù)與生態(tài)管護(hù)。規(guī)劃期間，全區(qū)通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)1245.25公頃。其中，整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地204.90公頃（農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地149.60公頃，損毀土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地2.00公頃，宜耕未利用地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地53.30公頃）；建設(shè)用地復(fù)墾補(bǔ)充耕地1040.35公頃。

3.農(nóng)村建設(shè)用地整理

落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為基本導(dǎo)向，穩(wěn)步開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。到2020年，農(nóng)村建設(shè)用地整理補(bǔ)充耕地913.75公頃。

4.工礦廢棄地復(fù)墾

按照生態(tài)文明建設(shè)要求，正確處理廢棄工礦復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。積極開(kāi)展歷史遺留土地復(fù)墾，加強(qiáng)土地生態(tài)整治，土地資源得到合理利用，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。到2020年，工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地126.60公頃。

4.城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)

為進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，盤活存量低效用地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

升級(jí)，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)舊城鎮(zhèn)、舊廠礦和“城中村”等低效用地進(jìn)行改造。到2020年，城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)模384.41公頃。

第五章 土地整治任務(wù)安排

第一節(jié) 大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

第二十四條

加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模

按照“田成方、樹(shù)成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、集中連片、基地化的現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。規(guī)劃期間，確保建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4071.54公頃。第二十五條

鼓勵(lì)多部門參與建設(shè)

浦口區(qū)鼓勵(lì)發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門組織實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土資源主管部門將主動(dòng)與參與建設(shè)部門對(duì)接，按照國(guó)家、省廳、市級(jí)相關(guān)要求，明確項(xiàng)目建設(shè)范圍、資金投入、新增和改造耕地面積及質(zhì)量、類型、驗(yàn)收單位等主要內(nèi)容，做好項(xiàng)目信息上報(bào)備案工作。

第二十六條

加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)

依照耕地分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量的評(píng)估和驗(yàn)收、有針對(duì)性采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提高耕地產(chǎn)能，按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的要求，實(shí)施耕地等級(jí)差別化管護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)水田等優(yōu)質(zhì)耕地。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，不但改善了農(nóng)村農(nóng)田的生產(chǎn)生活和耕種條

件，還依靠成規(guī)模、綠色環(huán)保的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，打造集生產(chǎn)性功能與旅游休閑功能于一體的觀光農(nóng)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境。第二十七條

爭(zhēng)取投資渠道多元化

加大政府投入力度，除了國(guó)家不斷加大投入力度外，還要調(diào)整優(yōu)化區(qū)級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為重點(diǎn)支持范圍。積極吸引社會(huì)投資，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，可探索實(shí)行委托代建、特許經(jīng)營(yíng)和購(gòu)買服務(wù)等方式，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)。創(chuàng)新投融資模式，采取政府和社會(huì)資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息、先建后補(bǔ)等方式，支持地方和社會(huì)資本開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

第二節(jié) 大力開(kāi)展農(nóng)用地整理力度

第二十八條

加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

嚴(yán)格農(nóng)田整治工程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)土地平整工程，合理確定田塊規(guī)模，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化條件；不斷完善田間道路系統(tǒng)，優(yōu)化田間道、生產(chǎn)路布局，提高道路的荷載標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)度；加強(qiáng)田間灌溉與排水工程建設(shè)，優(yōu)化配置水資源，穩(wěn)步提高耕地灌溉面積比例和渠系水利用系數(shù)，增強(qiáng)農(nóng)田防洪排澇能力；推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)工程建設(shè)，完善農(nóng)田防護(hù)林體系，穩(wěn)步提高農(nóng)田防護(hù)比例。整治后耕地等別明顯

提高，土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高。規(guī)劃期間，農(nóng)用地整理規(guī)模補(bǔ)充耕地149.60公頃。第二十九條 努力提高耕地質(zhì)量

提質(zhì)改造、補(bǔ)改結(jié)合是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的創(chuàng)新舉措，須重點(diǎn)納入土地整治項(xiàng)目管理。除了使用傳統(tǒng)的測(cè)土配方施肥、使用有機(jī)肥、適度恢復(fù)綠肥種植等提高耕地質(zhì)量外，還可以通過(guò)改善土壤、排灌等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，或者通過(guò)改造農(nóng)田水利等設(shè)施，將旱地改為水田的土地整治等措施對(duì)現(xiàn)有劣質(zhì)、等級(jí)低的耕地進(jìn)行提質(zhì)改造；在新開(kāi)墾了耕地、落實(shí)了補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量基礎(chǔ)上，補(bǔ)充耕地質(zhì)量和水田沒(méi)有達(dá)到規(guī)定要求的，做到補(bǔ)改結(jié)合。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造的途徑，即補(bǔ)充一塊、改造一塊結(jié)合起來(lái)，總體實(shí)現(xiàn)耕地占一補(bǔ)

一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。

整治后耕地等別明顯提高，土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高；耕地排灌設(shè)施配套程度達(dá)到90%；農(nóng)田防護(hù)林符合《江蘇省農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》；平原地區(qū)主要作業(yè)環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合作業(yè)率不低于95%；主要糧食作物平均產(chǎn)量有所增加。

第三十條 擴(kuò)大補(bǔ)充耕地途徑

要合理確定新增耕地來(lái)源，對(duì)于歷史形成的未納入耕地保護(hù)范圍 的園地、殘次林地等適宜開(kāi)發(fā)的農(nóng)用地，經(jīng)縣級(jí)人民政府組織可行性評(píng)估論證、省級(jí)國(guó)土資源主管部門組織復(fù)核認(rèn)定后可統(tǒng)籌納入土地整治范圍，新增耕地用于占補(bǔ)平衡。國(guó)土資源主管部門組織實(shí)施的土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和其他部門組織實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所補(bǔ)充和改造的耕地，以及經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門組織認(rèn)定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾形成的新增耕地節(jié)余部分，均可納入補(bǔ)充耕地管理，用于耕地占補(bǔ)平衡。第三十一條

嚴(yán)格新增耕地質(zhì)量管理

貫徹耕地占補(bǔ)平衡制度，落實(shí)耕地占一補(bǔ)

一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田要求，嚴(yán)格新增耕地質(zhì)量驗(yàn)收，做到面積和產(chǎn)能雙平衡?？h級(jí)國(guó)土資源主管部門要實(shí)事求是地認(rèn)定新增耕地?cái)?shù)量和類型，科學(xué)評(píng)定耕地質(zhì)量等別，核算新增糧食產(chǎn)能。土地整治新增耕地，必須嚴(yán)格客土土源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化宜耕土層建設(shè)，結(jié)合客土回填、表土剝離等活動(dòng)，采取培肥地力等措施，改良土壤性狀，穩(wěn)步提升耕地地力。新增耕地還應(yīng)及時(shí)確權(quán)、登記、頒證，并加強(qiáng)監(jiān)管，確保有效利用，防止拋荒。

第三十二條

其他農(nóng)用地整理

合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮土地整治對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，在穩(wěn)定和增加耕地面積的基礎(chǔ)上，合理配置其他農(nóng)用地。

加強(qiáng)低效園、林地整治。積極開(kāi)展對(duì)中低產(chǎn)園地的整治，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高園地單產(chǎn)和效益。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)新建園地集中布局、集約發(fā)展。加強(qiáng)低效林地的改造，加快受損林地的恢復(fù)和重建。

第三節(jié) 有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理

第三十三條 優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局

科學(xué)編制村級(jí)土地利用規(guī)劃，合理確定鄉(xiāng)村的功能定位與發(fā)展方向，明確鄉(xiāng)村土地利用總體格局，合理配置公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。加大農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心鎮(zhèn)集中，優(yōu)化農(nóng)村集中居住點(diǎn)布局；加快農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展，積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新農(nóng)村。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村景觀特色保護(hù)。在農(nóng)村居民點(diǎn)整理中，對(duì)具有歷史文化遺存的村莊、地形特色村莊、規(guī)模較大村莊要予以保留，并加以規(guī)劃管理建設(shè)引導(dǎo)。對(duì)有歷史文化遺存的村莊，應(yīng)劃定各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍，維持歷史文脈的延續(xù)。全面考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)之間的內(nèi)在關(guān)系以及與鄉(xiāng)土文化保護(hù)之間的外在聯(lián)系，注重鄉(xiāng)土文化在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的地位，深入挖掘和傳承豐富多彩的鄉(xiāng)土文 化。

第三十四條

加大村莊復(fù)墾力度

加強(qiáng)散亂、閑置、廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地整理。規(guī)劃期間，村莊復(fù)墾補(bǔ)充耕地913.75公頃。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、政府引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜”的原則，合理開(kāi)發(fā)利用騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地和閑置地，促進(jìn)居住相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚。積極引導(dǎo)農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村宅基地利用效率。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。按照有利生產(chǎn)、方便生活和公共服務(wù)均等化的要求，合理進(jìn)行村莊功能分區(qū)，完善農(nóng)村道路、水電及生活垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，健全教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)村莊內(nèi)部綠化建設(shè)，著力改變農(nóng)村臟、亂、差的狀況，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、村莊綠化、環(huán)境美化。第三十五條

確保農(nóng)民權(quán)益得到保障

安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫(kù)，經(jīng)實(shí)施、驗(yàn)收后確認(rèn)實(shí)際新增農(nóng)用地和耕地面積，作為下年度掛鉤指標(biāo)規(guī)模和編制年度掛鉤實(shí)施規(guī)劃的依據(jù)。掛鉤指標(biāo)要優(yōu)先滿足項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地的需要。安置用地需提前滾動(dòng)安排，各地應(yīng)在掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施前落實(shí)補(bǔ)償、安置措施，切實(shí)保障安置用地。

始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)。切實(shí)制定收益返回管理辦法，明確收益主體，規(guī)范收益用途，確保掛鉤所獲得土地增值收益及時(shí)全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件，切實(shí)做到農(nóng)民自愿、自主、自治。

第四節(jié) 積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地整理

第三十六條

積極探索再開(kāi)發(fā)利用方式

在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的前提下，整理城鎮(zhèn)低效用地384.41公頃。分類明確城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)政策，通過(guò)政府主導(dǎo)再開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)主體實(shí)施再開(kāi)發(fā)、綜合整治提升改造等多種方式進(jìn)行再開(kāi)發(fā)利用。積極推動(dòng)產(chǎn)城融合，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)規(guī)模集中、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約、效益集顯，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)提質(zhì)增效。

第三十七條

積極開(kāi)展舊城改造

加大存量閑置土地處置和調(diào)整盤活力度，加快推進(jìn)舊城區(qū)工業(yè)用地調(diào)整退出，鼓勵(lì)企業(yè)利用存量工程工業(yè)建設(shè)科技研發(fā)項(xiàng)目，不斷挖掘存量土地潛力。加大財(cái)政、土地等政策的支持力度，形成城鎮(zhèn)更新改造的促進(jìn)機(jī)制。合理安排中心城區(qū)老工業(yè)用地土地用途置換，推進(jìn)

舊城區(qū)合理有序更新，疏導(dǎo)不適宜在舊城區(qū)發(fā)展的職能和產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)推行節(jié)地型更新改造，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)土地的地下空間，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)節(jié)約集約用地，推進(jìn)主城區(qū)工業(yè)用地全部調(diào)整退出。第三十八條

穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造

加強(qiáng)新增建設(shè)用地審批和供應(yīng)管理，遏制“城中村”現(xiàn)象的擴(kuò)大。將“城中村”各項(xiàng)管理納入城市的統(tǒng)一管理體系，推進(jìn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地市場(chǎng)和土地管理的一體化，促進(jìn)現(xiàn)有“城中村”的改造，提高土地集約利用水平。尊重居民主體地位，嚴(yán)格按照民主程序確定改造模式和改造辦法，依法依規(guī)確定土地權(quán)屬，協(xié)調(diào)平衡各方利益，確保群眾利益不受損。加大“城中村”土地整治力度，完善整治的配套政策，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，改善“城中村”居住環(huán)境。

第五節(jié) 積極開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用

第三十九條

積極實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾利用

按照“限定范圍、控制規(guī)模、項(xiàng)目管理、定期考核”的統(tǒng)一要求，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為政策平臺(tái)，組織工礦廢棄地復(fù)墾。規(guī)劃期間，復(fù)墾工礦廢棄地補(bǔ)充耕地126.60公頃。第四十條 嚴(yán)格工礦廢棄地復(fù)墾利用管理

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的復(fù)墾與建新實(shí)行整體審批，確保復(fù)墾面積必須大于建

新面積，復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量必須高于建新占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量。掛鉤指標(biāo)重點(diǎn)用于工礦發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程。另外，要做好項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬、資金的管理，明晰產(chǎn)權(quán)，保障土地權(quán)利人合法權(quán)益，嚴(yán)格驗(yàn)收考核，確保工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用穩(wěn)步有序開(kāi)展。第四十一條

推進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境整治

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。為正確處理廢棄工礦復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在復(fù)墾前認(rèn)真評(píng)估和論證，充分征求群眾意見(jiàn)、保障群眾權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)田地表恢復(fù)、防護(hù)林種植、田埂修筑、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、耕地肥力恢復(fù)等措施推進(jìn)工礦廢棄地綜合整治，切實(shí)改善工礦區(qū)生態(tài)面貌、美化環(huán)境。

第六節(jié) 加快實(shí)施損毀土地復(fù)墾

第四十二條

規(guī)范組織損毀土地復(fù)墾

在調(diào)查評(píng)價(jià)損毀土地復(fù)墾潛力的基礎(chǔ)上，綜合考慮土地?fù)p毀的類型、程度和復(fù)墾的可行性等因素，立足農(nóng)業(yè)優(yōu)先、改善生態(tài)環(huán)境和鼓勵(lì)多用途使用，統(tǒng)一規(guī)劃，確定復(fù)墾的重點(diǎn)區(qū)域，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時(shí)序，組織實(shí)施土地復(fù)墾重點(diǎn)工程。規(guī)劃期間，損毀土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地2.00公頃。

第四十三條

積極推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地復(fù)墾

全面實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的復(fù)墾，按照“誰(shuí)損毀、誰(shuí)復(fù)墾”

的原則，堅(jiān)持土地復(fù)墾和生產(chǎn)建設(shè)相結(jié)合，編制土地復(fù)墾方案，在生產(chǎn)工藝、建設(shè)方案中落實(shí)土地復(fù)墾各項(xiàng)要求。加強(qiáng)位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)新?lián)p毀土地的復(fù)墾管理；加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用管理，減少損毀面積，降低損毀程度。

第七節(jié) 適度開(kāi)發(fā)宜耕未利用地

第四十四條

科學(xué)合理開(kāi)發(fā)宜耕未利用地

統(tǒng)籌安排、科學(xué)論證，有計(jì)劃有步驟推進(jìn)宜耕未利用地開(kāi)發(fā)利用，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境前提下補(bǔ)充有效耕地面積。積極實(shí)施耕作層剝離工程，鼓勵(lì)剝離建設(shè)用地占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求的前提下將剝離耕作層用于新開(kāi)墾耕地的建設(shè)。規(guī)劃期間，宜耕未利用地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地53.30公頃。

第四十五條

促進(jìn)開(kāi)發(fā)土地的可持續(xù)利用

規(guī)范宜耕未利用地開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)調(diào)查評(píng)價(jià)，深化土地開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)可行性研究。切實(shí)做好開(kāi)發(fā)土地的后續(xù)管理，確保被開(kāi)發(fā)土地得到持續(xù)有效利用。在做好土地適宜性評(píng)價(jià)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，按照集中連片、規(guī)模開(kāi)發(fā)的要求，適時(shí)實(shí)施宜耕未利用地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

第六章 土地整治項(xiàng)目安排

第四十六條

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要按照農(nóng)田布局集中、灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的要求，整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，形成基礎(chǔ)設(shè)施齊全、土地集約、利于發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)，高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的永久性良田。

規(guī)劃期間，安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)，總規(guī)模為4158.61公頃，預(yù)計(jì)投資13723.41萬(wàn)元。第四十七條

農(nóng)用地整理項(xiàng)目

通過(guò)農(nóng)用地整理，科學(xué)合理開(kāi)展土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程措施，建設(shè)滿足田間管理和農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)需要的高標(biāo)準(zhǔn)田塊，完善田間路、生產(chǎn)路的布局，增加有效耕地面積；配套完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)田間灌溉和排水工程建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田防洪排澇能力，完善農(nóng)田防護(hù)林體系；通過(guò)農(nóng)業(yè)生物科技措施改良土壤，提高耕地質(zhì)量等級(jí)，提升土地利用率和耕地產(chǎn)出效能；結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，改善管理?xiàng)l件及提高管理水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。

規(guī)劃期間，安排農(nóng)用地整理項(xiàng)目68個(gè)，總規(guī)模為2381.33公頃，36

可新增耕地176.76公頃，預(yù)計(jì)投資7860.00萬(wàn)元。第四十八條

農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目

通過(guò)對(duì)農(nóng)村宅基地、村落空閑地以及村落中的廢棄土地等進(jìn)行有效整理，對(duì)零散住戶向中心村、重點(diǎn)村遷移，對(duì)不集中的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集聚布局，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約集約水平。

規(guī)劃期間，安排農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目163個(gè)，總規(guī)模為2149.13公頃，可補(bǔ)充耕地面積1900.64公頃，預(yù)計(jì)投資389766.86萬(wàn)元。第四十九條

工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目

以土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善為依據(jù)，優(yōu)先考慮將基本農(nóng)田整備區(qū)、土地整理區(qū)內(nèi)的工礦廢棄地劃為復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)，允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)不安排復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)。按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)可行、綜合利用、農(nóng)業(yè)優(yōu)先的原則，合理確定復(fù)墾土地的用途。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做到工礦廢棄地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)、景觀建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，復(fù)墾后景觀與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境相協(xié)調(diào)。支持土地復(fù)墾科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，制定土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土地復(fù)墾先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，全面提升土地復(fù)墾的水平。

規(guī)劃期間，安排工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目62個(gè)，復(fù)墾規(guī)模為209.57公頃，可補(bǔ)充耕地188.64公頃，預(yù)計(jì)投資7336.11萬(wàn)元。

第五十條 城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃合理調(diào)整舊城區(qū)功能配置，重點(diǎn)治理基礎(chǔ)設(shè)施落后的城中村和與城鎮(zhèn)功能定位不符的舊城區(qū)，挖掘舊城鎮(zhèn)用地潛力，不斷完善舊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)舊城區(qū)轉(zhuǎn)型更新，積極推進(jìn)舊城區(qū)節(jié)地型改造，控制生產(chǎn)性用地規(guī)模，穩(wěn)步增加生態(tài)用地，提升舊城鎮(zhèn)的集約用地水平和人口承載能力。

規(guī)劃期間，安排城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目18個(gè)，項(xiàng)目規(guī)模231.92公頃，預(yù)計(jì)投資92768.00萬(wàn)元。

第五十一條

損毀土地復(fù)墾項(xiàng)目

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，新建鐵路、公路及重要航道、河流水系的整治、疏浚等不可避免地產(chǎn)生大量臨時(shí)用地，根據(jù)相關(guān)要求，必須及時(shí)將這些臨時(shí)用地復(fù)墾為耕地。

規(guī)劃期間，安排損毀土地復(fù)墾項(xiàng)目6個(gè)，復(fù)墾規(guī)模為3.06公頃，可補(bǔ)充耕地2.76公頃，預(yù)計(jì)投資64.16萬(wàn)元。第五十二條

宜耕未利用地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

在保護(hù)生態(tài)與環(huán)境的前提下，避開(kāi)生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)退耕區(qū)和水土流失區(qū)等，適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源。積極實(shí)施耕作層剝離工程，鼓勵(lì)剝離建設(shè)用地占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求的前提下用于新開(kāi)墾耕地的建設(shè)。切實(shí)做好開(kāi)發(fā)土地的后續(xù)管理，確保被開(kāi)發(fā)土地的持續(xù)有效利用。

規(guī)劃期間，安排宜耕未利用地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目44個(gè)，開(kāi)發(fā)規(guī)模為83.33公頃，可補(bǔ)充耕地77.92公頃，預(yù)計(jì)投資2428.00萬(wàn)元。

第七章 投資分析和效益分析

第一節(jié) 資金需求與籌措渠道

第五十三條

土地整治投資估算

參考浦口區(qū)近幾年土地整治項(xiàng)目投資情況，根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)各類土地整治任務(wù)，規(guī)劃期間，全區(qū)土地整治項(xiàng)目資金總需求約30.70億元：

（1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為3.5萬(wàn)元／公頃，建設(shè)規(guī)模為4071.54公頃，需求資金1.43億元，占總投資的1.68%。

（2）農(nóng)用地整理投資測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為3.3萬(wàn)元／公頃，整理規(guī)模為3834.95公頃，需求資金1.27億元，占總投資的0.08%。

（3）農(nóng)村建設(shè)用地整理測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為260萬(wàn)元／公頃，整理規(guī)模為1003.53公頃，需求資金26.09億元，占總投資的96.33%。

（4）工礦廢棄地復(fù)墾測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為110萬(wàn)元／公頃，復(fù)墾規(guī)模為148.98公頃，需求資金1.64億元，占總投資的1.51%。

（5）損毀土地復(fù)墾測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為45萬(wàn)元／公頃，損毀土地復(fù)墾規(guī)模為2.25公頃，需求資金0.01億元，占總投資的0.02%。

（6）宜耕未利用地開(kāi)發(fā)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為45萬(wàn)元／公頃，整理規(guī)模為58.13公頃，需求資金0.26億元，占總投資的0.37%。第五十四條

土地整治籌資渠道

根據(jù)現(xiàn)有有關(guān)土地整治資金政策，參考浦口區(qū)歷年資金籌措情況，規(guī)劃期內(nèi)，土地整治資金可籌措35.77億元，籌資渠道有：

1.土地整治專項(xiàng)資金

可籌得資金7.77億元，其中新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)和土地整理的可征收3.39億元；耕地開(kāi)墾費(fèi)專項(xiàng)用于開(kāi)墾耕地，按照“占一補(bǔ)一”的原則，可征收2.89億元；農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金0.30億元；土地復(fù)墾費(fèi)，可征收0.30億元；土地出讓純收益用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，可征收0.89億元。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目可籌措資金

可籌得資金28.00億元，主要為通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建新區(qū)使用單位繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)5.08億元，耕地開(kāi)墾費(fèi)4.32億元，耕地占用稅3.89億元，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金0.45億元，建新留用區(qū)土地出讓產(chǎn)生的純收益14.26億元。

第二節(jié) 效益分析

第五十五條 土地整治經(jīng)濟(jì)效益

規(guī)促進(jìn)農(nóng)地集約經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。規(guī)劃期內(nèi)，需安排農(nóng)用地整理資金1.27億元。整合各項(xiàng)資金集中投入田、水、路、林、村綜合整治，農(nóng)田水利設(shè)施及農(nóng)村交通設(shè)施的完善，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、41

集約化、機(jī)械化提供良好的發(fā)展平臺(tái)，便于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技含量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)空間。

增加耕地面積，提高糧食產(chǎn)量，保障糧食自給。規(guī)劃期間，年均新增耕地面積為249.05公頃，按照2015年的單產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)459.46公斤/畝，年均增加糧食產(chǎn)量171.64噸，不僅增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，還可以滿足不斷增加的人口對(duì)糧食的需求，保障糧食自給率。

提升耕地質(zhì)量，提高糧食產(chǎn)能。通過(guò)農(nóng)用地整理，增加有效耕地面積的同時(shí)，土地質(zhì)量均不低于周邊的農(nóng)用地質(zhì)量，且具有農(nóng)田灌溉的水利資源條件，土層厚、養(yǎng)分全、無(wú)污染、無(wú)病害，土地綜合生產(chǎn)力及產(chǎn)出率高。規(guī)劃期間，將建成集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，整治后耕地等級(jí)提高1個(gè)等級(jí)，土地綜合生產(chǎn)力及產(chǎn)出率提高，提質(zhì)改造耕地的新增糧食產(chǎn)能。

第五十六條 土地整治社會(huì)效益

規(guī)劃期間，全區(qū)新增耕地質(zhì)量不低于達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹偷?，通過(guò)后期合理管護(hù)逐步達(dá)到周邊耕地水平；整治區(qū)內(nèi)原有耕地質(zhì)量提高一個(gè)等，在實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的同時(shí)，保障糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定；通過(guò)田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的社會(huì)服務(wù)體系，提高農(nóng)民生活環(huán)境；農(nóng)民收入增加，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

全區(qū)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。通過(guò)土地整治規(guī)劃的實(shí)施，有利于優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，緩解建設(shè)用地供需矛盾。規(guī)劃期間，浦口區(qū)通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)整理規(guī)模、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾等項(xiàng)目的安排實(shí)施，將有效緩解城鄉(xiāng)發(fā)展中的用地供需矛盾，調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，控制建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧。第五十七條 土地整治生態(tài)效益

提高農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力。通過(guò)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的完善，土地平整以及防護(hù)林帶的修建，將提高項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地防洪抗災(zāi)能力，提高水土涵養(yǎng)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然災(zāi)害的防御能力，達(dá)到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的效果。

改善農(nóng)村人居環(huán)境。通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)拆舊、遷建安置區(qū)綜合改造治理，村莊道路、供水、供電、排水系統(tǒng)進(jìn)一步改善，村內(nèi)綠地與村莊周邊綠化林帶相結(jié)合，提高綠地覆蓋率，公共設(shè)施更加完善，營(yíng)造出景觀優(yōu)美、人地和諧的宜居環(huán)境。在改善人居環(huán)境的同時(shí)，農(nóng)村農(nóng)民的生活條件也將得到很大的提高。

有利于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過(guò)對(duì)田、水、路、村等的綜合整治，改善人文、自然景觀和生態(tài)環(huán)境，降低耕地景觀破碎化程度，耕地內(nèi)部道路、溝渠、防護(hù)林等廊道類型進(jìn)一步豐富，改善農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)境，43

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)，有利于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

通過(guò)對(duì)田、水、路、村等的綜合整治，改善人文、自然景觀和生態(tài)環(huán)境，降低耕地景觀破碎化程度，耕地內(nèi)部道路、溝渠、防護(hù)林等廊道類型進(jìn)一步豐富，改善農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)，有利于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

第八章 規(guī)劃實(shí)施保障措施

第一節(jié) 強(qiáng)化制度保障

第五十八條

完善規(guī)劃實(shí)施組織保障

建立完善“政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門牽頭、部門聯(lián)動(dòng)配合、公眾參與”的共同責(zé)任機(jī)制，各級(jí)政府由主要領(lǐng)導(dǎo)人親自掛帥，成立土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立土地整治實(shí)施工作辦公室，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)管，使項(xiàng)目實(shí)施走向科學(xué)化、規(guī)范化。項(xiàng)目實(shí)施涉及的街道，政府成立項(xiàng)目實(shí)施協(xié)調(diào)指揮部，協(xié)調(diào)工程施工期間的問(wèn)題。項(xiàng)目區(qū)相關(guān)政府部門成立群眾工程質(zhì)量監(jiān)督小組，對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。深化土地整治公眾參與機(jī)制，充分聽(tīng)取相關(guān)利益方意見(jiàn)，平衡好政策要求和民眾意愿，保護(hù)民眾合法權(quán)益不受侵害，實(shí)現(xiàn)政府、集體、企業(yè)、個(gè)人利益的共贏。

第五十九條

建立績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度

縣級(jí)土地行政管理部門應(yīng)按照規(guī)劃確定的相應(yīng)指標(biāo)，制定土地整治年度實(shí)施計(jì)劃，將指標(biāo)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目和責(zé)任單位，建立規(guī)劃實(shí)施績(jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制，成立以地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，協(xié)調(diào)各部門積極配合土地整治工作，統(tǒng)一組織和實(shí)施土地整治規(guī)劃。對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整治中成績(jī)顯著的地

區(qū)，在安排下年度建設(shè)用地時(shí)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)給予優(yōu)先考慮作為獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于沒(méi)有完成年度土地開(kāi)發(fā)整治計(jì)劃或不按規(guī)劃要求開(kāi)展土地整治工作的，原則上不安排下年度的建設(shè)用地。并將土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量、資金和進(jìn)度等的管理工作完成情況作為干部考核的重要內(nèi)容。落實(shí)任期目標(biāo)責(zé)任制，把土地整治規(guī)劃的實(shí)施情況作為政績(jī)考核的主要內(nèi)容。

第六十條 嚴(yán)格土地整治規(guī)劃的實(shí)施

土地整治規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須得到嚴(yán)格執(zhí)行。項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和各類土地整治活動(dòng)必須符合土地整治規(guī)劃。建立有效的規(guī)劃效能監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，杜絕隨意修改、變更規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法土地權(quán)益，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。因形勢(shì)變化需要進(jìn)行指標(biāo)調(diào)整的，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證，并嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整和修編的程序，應(yīng)對(duì)規(guī)劃調(diào)整和修編的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行充分論證。第六十一條 規(guī)范土地整治項(xiàng)目管理

在項(xiàng)目竣工并驗(yàn)收后，國(guó)土資源部門應(yīng)迅速與項(xiàng)目所在地政府辦理項(xiàng)目工程移交手續(xù)，將項(xiàng)目資產(chǎn)及管護(hù)職責(zé)移交給當(dāng)?shù)卣⒑炗喯嚓P(guān)管理合同。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，受益范圍為一個(gè)街道的工程，由街道辦事處負(fù)責(zé)管護(hù)；受益范圍跨街道的工程，由所在縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)管護(hù)。同時(shí)，政府可委托鎮(zhèn)集體或村集體通

過(guò)承包、租賃、拍賣、業(yè)主負(fù)責(zé)制等多種市場(chǎng)手段確定專門的管護(hù)主體，充分調(diào)動(dòng)工程管護(hù)者的積極性。第六十二條

建立土地整治激勵(lì)機(jī)制

建立土地整治經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)集體和個(gè)人積極參與土地整治，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的原則，凡按規(guī)定程序組織申報(bào)立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收的項(xiàng)目，新增耕地可按規(guī)定歸其使用。對(duì)于居民點(diǎn)整治，由政府主導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行建新拆舊，適當(dāng)給予農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，強(qiáng)化農(nóng)民集約利用土地的意識(shí)。落實(shí)國(guó)家對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，充分調(diào)動(dòng)地方和農(nóng)民耕地保護(hù)和建設(shè)的積極性。

第二節(jié) 完善經(jīng)濟(jì)保障

第六十三條

大力爭(zhēng)取各級(jí)資金支持

抓住國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)投入的有利時(shí)機(jī)，圍繞近年來(lái)國(guó)家涉農(nóng)資金投入的重點(diǎn)方向，抓好對(duì)上銜接，做好項(xiàng)目申報(bào)工作，全力爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)土地整治、基礎(chǔ)性農(nóng)田水利、新農(nóng)村建設(shè)等資金投入。建立和完善對(duì)土地整治特別是農(nóng)用地整理的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，加大對(duì)承擔(dān)保護(hù)任務(wù)方的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)基層政府和農(nóng)民參與整治工程的積極性與主動(dòng)

第二篇：某縣土地整治規(guī)劃

某縣土地整治規(guī)劃（2011-2020年）

編制工作方案

為了全面落實(shí)《某縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，依據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]162號(hào)）和《某省國(guó)土資源廳關(guān)于開(kāi)展全省土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（黔國(guó)土資發(fā)[2011]129號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)中省關(guān)于規(guī)范有序推進(jìn)土地整治的決策部署，以落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)格”土地管理制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為根本目的，以整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治為平臺(tái)，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，進(jìn)一步圍繞全縣土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)，合理確定全縣土地整治的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排土地整治活動(dòng)，有效整合資源、協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等的關(guān)系，為土地整治規(guī)范有序開(kāi)展提供科學(xué)依據(jù)。

二、編制原則和依據(jù)

（一）編制某縣土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

1、依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，落實(shí)和細(xì)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地整治的部署安排，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間整治規(guī)模和范圍、補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整治重大工程或項(xiàng)目、土地整治示范項(xiàng)目區(qū)和相關(guān)政策措施等，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)科學(xué)可行。

2、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要結(jié)合全縣城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺(tái)，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，穩(wěn)妥實(shí)施移民搬遷，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

3、上下結(jié)合，相互協(xié)調(diào)。堅(jiān)持上下結(jié)合，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)，統(tǒng)籌安排土地整治目標(biāo)任務(wù)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，在重要指標(biāo)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目安排上做到省、縣、縣三級(jí)相互銜接；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等的銜接。

4、專家領(lǐng)銜，公眾參與。充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，加強(qiáng)重大問(wèn)題研究，認(rèn)真聽(tīng)取專家意見(jiàn)，加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與，認(rèn)真聽(tīng)取土地整治范圍內(nèi)的群眾意見(jiàn)，堅(jiān)持尊重民意、量力而行編制規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開(kāi)性和透明度，實(shí)行科學(xué)、民主決策。

（二）編制某縣土地整治規(guī)劃的主要依據(jù)：

1、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)土地資源利用、保護(hù)與管理的法律法規(guī)，黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)土地利用與管理的政策文件。

2、《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020）》、《某省土地整治規(guī)劃》、縣級(jí)以上主體功能區(qū)規(guī)劃、有關(guān)部門與行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等。

3、國(guó)土資源部《關(guān)于開(kāi)展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]162號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)土地整治規(guī)劃工作的總體安排》、《全國(guó)土地整治規(guī)劃修編工作方案》、《某省國(guó)土資源廳關(guān)于開(kāi)展全省土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（黔國(guó)土資發(fā)[2011]129號(hào)）和其他涉及土地整治規(guī)劃編制與實(shí)施的政策、規(guī)定。

4、省政府批準(zhǔn)的《某縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》。

三、規(guī)劃編制目標(biāo)和任務(wù)

編制土地整治規(guī)劃，以落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制 度、有序推進(jìn)土地整治、增加耕地與提高耕地質(zhì)量并重、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定土地整治的方針和目標(biāo)，以農(nóng)用地整治為重點(diǎn)，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤布局安排，確保田、水、路、林、村綜合整治取得明顯成效，土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化；落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，堅(jiān)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)的統(tǒng)一；推進(jìn)散亂、廢棄、損毀、閑置、低效建設(shè)用地集中整治，節(jié)約集約用地水平明顯提高；農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施逐步完善，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

圍繞上述目標(biāo)，規(guī)劃編制的主要任務(wù)是：

（一）全面評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況?？陀^評(píng)價(jià)上一輪全縣土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施情況, 全面總結(jié)上一輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃中已實(shí)施的重大項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),提出有序推進(jìn)的意見(jiàn)和措施。

（二）深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全縣土地調(diào)查成果，結(jié)合規(guī)劃編制重點(diǎn)，按照我縣自然區(qū)域的特點(diǎn)，分別做好補(bǔ)充調(diào)查，全面分析測(cè)算土地整治潛力，包括土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件，以及空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。

（三）開(kāi)展土地整治重大問(wèn)題研究。圍繞國(guó)土資源部及省國(guó)土資源廳對(duì)土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，組織開(kāi)展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治與移民搬遷、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重大工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實(shí)施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問(wèn)題研究。

（四）明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)。研究提出規(guī)劃期間土地整 治的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和基本原則，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序；確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的規(guī)模和重點(diǎn)區(qū)域范圍和項(xiàng)目區(qū)。

（五）確定土地整治重點(diǎn)布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞“一業(yè)帶三化、實(shí)現(xiàn)四個(gè)新突破”發(fā)展戰(zhàn)略、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、移民搬遷整治區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，確定土地整治重大工程和項(xiàng)目，提出實(shí)施計(jì)劃和資金使用安排方案。

（六）制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段。重點(diǎn)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等政策的研究，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

（七）推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的總體部署，充分運(yùn)用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相銜接，同步建設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動(dòng)態(tài)更新。

四、規(guī)劃期限及重點(diǎn)

(一)規(guī)劃期限

本輪縣級(jí)土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2020年為規(guī)劃期，提出2015年階段性目標(biāo)。規(guī)劃數(shù)據(jù)以第二次全國(guó)土地調(diào)查及土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。

（二）規(guī)劃重點(diǎn)

1、認(rèn)真實(shí)施省、地確定在我縣范圍的農(nóng)田整治重大工程； 依據(jù)《某縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，組織實(shí)施土地整治重點(diǎn)工程。

2、以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，以移民搬遷為突破口，以土地整治項(xiàng)目為牽引，積極推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦廢棄地整治；加強(qiáng)集約化經(jīng)營(yíng)特色農(nóng)業(yè)基地的土地整治配套建設(shè)。

3、結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)水土流失綜合治理，做好礦山用地整治；加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，開(kāi)展土地整治配套建設(shè)。

五、規(guī)劃編制工作計(jì)劃及時(shí)間安排

土地整治規(guī)劃編制為當(dāng)前國(guó)土資源管理工作的重點(diǎn)，是新一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的重要配套規(guī)劃，是今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地落實(shí)占補(bǔ)平衡的政策依據(jù)。根據(jù)時(shí)間安排，我縣土地整治規(guī)劃編制工作分為六個(gè)步驟：

（一）前期準(zhǔn)備工作（2011年9月20日-10月31日）。

制定規(guī)劃編制工作方案，成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，考察學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，收集相關(guān)規(guī)劃編制的文件、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好前期宣傳動(dòng)員工作，創(chuàng)造良好的規(guī)劃編制工作范圍。

（二）落實(shí)編制隊(duì)伍和資料收集（2011年11月1日-12月15日）。

按照省廳要求，考察和落實(shí)規(guī)劃編制作業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)工作需要，收集與規(guī)劃相關(guān)的有關(guān)資料數(shù)據(jù)，主要包括自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)資料。

（三）補(bǔ)充調(diào)查和專題研究（2012年12月16日-1月15日）。

按照規(guī)劃編制規(guī)程要求結(jié)合我縣的實(shí)際，開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查和專題研究，重點(diǎn)研究上一輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、土地整治潛力評(píng)價(jià)、土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整治與生態(tài)保護(hù)、土地整治實(shí)施保障措施等專題。

（四）編制規(guī)劃成果（2012年1月16日-2月30日）。在專題研究的基礎(chǔ)上，編制規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件和數(shù)據(jù)庫(kù)等其它規(guī)劃成果。

（五）規(guī)劃成果評(píng)審論證聽(tīng)證（2012年3月1日-3月30日）。

采取多種方式廣泛征求公眾意見(jiàn)，組織成員單位及相關(guān)部門、專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審查論證；綜合各方面意見(jiàn)，完善規(guī)劃成果，組織規(guī)劃成果聽(tīng)證。

（六）規(guī)劃成果審查上報(bào)（2012年4月16日-4月30日）。

土地整治規(guī)劃成果論證修改后，組織有關(guān)部門和專家對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行評(píng)審。根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)完善縣級(jí)土地整治規(guī)劃成果，經(jīng)縣人民政府審核同意后，報(bào)省國(guó)土資源廳審批。

六、規(guī)劃成果

規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃附件等組成。

（一）規(guī)劃文本：《某縣土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》。重點(diǎn)闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，土地整治規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排，土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，資金安排與效益分析，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃實(shí)施保障措施等。

（二）規(guī)劃說(shuō)明：《某縣土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》說(shuō)明。簡(jiǎn)述規(guī)劃編制的背景，說(shuō)明規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排等確定的依據(jù)，以及規(guī)劃方案擬定、論證、確定的情況。

（三）規(guī)劃圖件。包括土地整治潛力分布圖、土地整治規(guī)劃圖，以及土地整治重點(diǎn)區(qū)域圖、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和增減掛鉤等規(guī)劃專題圖。以基期年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，比例尺與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖相一致。

（四）規(guī)劃附件。包括規(guī)劃專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料、評(píng)審論證材料等。

（五）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

七、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

為確保我縣土地整治規(guī)劃編制工作順利開(kāi)展，擬成立某縣土地整治規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府辦公室副主任、縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣國(guó)土資源局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧科技局、縣環(huán)保林業(yè)局、縣民政局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣扶貧辦等部門為成員單位，各成員單位并指派一名同志作為工作聯(lián)絡(luò)員。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：組織、協(xié)調(diào)各級(jí)土地整治規(guī)劃編制前期工作和規(guī)劃編制工作有關(guān)事項(xiàng)并審定規(guī)劃編制前期工作成果。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定工作計(jì)劃、審查規(guī)劃方案、協(xié)調(diào)重大問(wèn)題、落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)等。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常事務(wù)，制定工作方案，組織人員培訓(xùn)，落實(shí)規(guī)劃工作編制人員，解決編制中的技術(shù)問(wèn)題，組織規(guī)劃評(píng)審，開(kāi)展完成縣土地整治規(guī)劃方案編制工作。

（二）經(jīng)費(fèi)保障。

根據(jù)新一輪土地整治規(guī)劃編制要求，本次規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由縣國(guó)土部門按程序向同級(jí)財(cái)政部門申報(bào)解決。

第三篇：土地整治規(guī)劃名詞解釋

土地整治規(guī)劃

名詞

1.土地整治

以提高土地利用率，保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對(duì)未利用土地的整理，因生產(chǎn)建設(shè)破壞或自然災(zāi)害損毀土地的修復(fù)，以及未利用土地的開(kāi)發(fā)等活動(dòng)。包括，農(nóng)用地整理，農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)工礦用地整理，土地復(fù)墾，宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)等。2.農(nóng)用地整理

在農(nóng)用地（主要是耕地）為主的區(qū)域，通過(guò)土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田保護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與生態(tài)環(huán)境。3.農(nóng)村建設(shè)用地整理

對(duì)農(nóng)村地區(qū)散亂、廢棄、閑置或低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的活動(dòng)。4.城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理

對(duì)低效利用的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地進(jìn)行改進(jìn)，完善配套設(shè)施，加強(qiáng)節(jié)地建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，提升土地價(jià)值，改進(jìn)人居環(huán)境，提高節(jié)約集約用地水平的活動(dòng)。5.土地復(fù)墾

對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)或自然災(zāi)害損毀的土地，采取政治措施，使其恢復(fù)可利用狀態(tài)的活動(dòng)。6.宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)

對(duì)宜耕后備土地資源采取整治措施，增加耕地面積，還剩生態(tài)環(huán)境為主要目的的活動(dòng)。7.土地整治潛力

在一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和科學(xué)技術(shù)水平等因素的限制下，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，對(duì)低效的城鎮(zhèn)工況建設(shè)用地進(jìn)行改造，可增加的有效耕地面積，起來(lái)農(nóng)用地面積和節(jié)約的建設(shè)用地面積，土地利用效率和土地質(zhì)量提高的程度。8.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)

以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地政治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域和重大工程建設(shè)區(qū)域，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)等開(kāi)展的土地政治活動(dòng)。9.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地政治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)土地復(fù)墾和調(diào)整利用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，建設(shè)用地總量不擴(kuò)大，布局科學(xué)合理的土地整治措施。

第四篇：土地整治規(guī)劃文本要點(diǎn)

規(guī)劃文本是規(guī)劃決策結(jié)果的表達(dá)，是規(guī)劃實(shí)施的法定依據(jù)。要求目標(biāo)明確、內(nèi)容完整、重點(diǎn)突出、任務(wù)具體、措施可行、文字表達(dá)簡(jiǎn)明、數(shù)據(jù)計(jì)量規(guī)范。規(guī)劃文本一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

a）前言：規(guī)劃目的、任務(wù)、依據(jù)，規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限等；

b）規(guī)劃背景：區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，土地利用基本情況，上輪規(guī)劃

實(shí)施及相關(guān)工作情況評(píng)價(jià)，規(guī)劃期內(nèi)土地整治面臨的新機(jī)遇與挑戰(zhàn)等； c）土地整治潛力評(píng)價(jià)：土地整治潛力功能分區(qū)、各類土地整治潛力評(píng)價(jià)及

分級(jí)等；

d）規(guī)劃戰(zhàn)略與目標(biāo)：土地整治戰(zhàn)略、總體目標(biāo)、主要調(diào)控指標(biāo)、區(qū)縣土地

整治安排，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)遵循的基本政策導(dǎo)向等；

e）市域土地整治規(guī)劃：土地整治戰(zhàn)略分區(qū)與布局、基本農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)地整

治、建設(shè)用地布局優(yōu)化與整治安排、土地生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理、土地整治基礎(chǔ)支撐體系構(gòu)建等；

f）中心城區(qū)土地整治安排：農(nóng)地保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建、城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌

優(yōu)化、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排以及土地集約利用與空間儲(chǔ)備等； g）重點(diǎn)工程及示范項(xiàng)目安排：分別闡明市級(jí)土地整治重點(diǎn)工程與示范項(xiàng)目，其中包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的類型、范圍、規(guī)模等；

h）規(guī)劃投資與籌資分析：土地整治的投資規(guī)模、籌資能力及渠道； i）近期規(guī)劃：近期土地整治內(nèi)容及要點(diǎn)；

j）規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)價(jià)：土地整治規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境影

響；

k）規(guī)劃實(shí)施保障措施：實(shí)施規(guī)劃需采取的行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)措

施；

l）文本附表。要求參見(jiàn)附錄E。

第五篇：縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制要點(diǎn)(初稿)

縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制要點(diǎn)（初稿）適用范圍

本要點(diǎn)規(guī)定了縣級(jí)土地整治規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)規(guī)劃）編制的任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法和成果要求等。

本要點(diǎn)適用于全國(guó)縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)土地整治規(guī)劃的編制。規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GBJ 137-1990 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) GB/T 19231-2003 土地基本術(shù)語(yǔ) GB/T 21010-2007 土地利用現(xiàn)狀分類 GB 50188-2007 鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

TD/T 1011-2000 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程 TD/T 1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程 TD/T 1005-2003 農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程

TD/T 1024-2010 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 TD/T 1021-2009 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范 術(shù)語(yǔ)和定義

GB/T 19231-2003中確立的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本規(guī)程。3.1 土地整治

對(duì)低效、空閑和不合理利用的土地進(jìn)行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)，是各類土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等活動(dòng)的統(tǒng)稱。3.2 農(nóng)用地整理

采取平整土地、歸并地塊，建設(shè)灌溉、排水、道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等措施，通過(guò)綜合整治農(nóng)用地及其間的零星建設(shè)用地和未利用地等，提高耕地質(zhì)量和增加有效耕地面積，提高農(nóng)田集中連片程度，促進(jìn)農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。3.3 土地復(fù)墾

采取工程、生物等措施，對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占、污染或自然災(zāi)害損毀（包括地震、洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙）等原因造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行綜合整治，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)，增加農(nóng)用地和耕地面積的活動(dòng)。

3.4 未利用地開(kāi)發(fā) 在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，以水土資源相匹配為原則，采取工程、生物等措施，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用宜農(nóng)未利用地，增加農(nóng)用地和耕地面積的活動(dòng)。3.5 農(nóng)村建設(shè)用地整理

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和村莊規(guī)劃建設(shè)要求，采取工程技術(shù)、土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整等措施，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)及農(nóng)村所屬特殊用地、工礦用地等進(jìn)行拆遷、重建、更新、合并，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地集約利用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加有效耕地面積的活動(dòng)。3.6 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊等措施，實(shí)現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標(biāo)的土地整治活動(dòng)?？?則 4.1 規(guī)劃定位

縣級(jí)規(guī)劃是縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施性規(guī)劃，是落實(shí)市級(jí)土地整治規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱上級(jí)規(guī)劃）要求和指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等土地整治規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱下級(jí)規(guī)劃）編制的銜接性規(guī)劃，是統(tǒng)籌縣域土地整治的綱領(lǐng)性文件及行動(dòng)計(jì)劃，是土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)及審批的基本依據(jù)。4.2 主要任務(wù)

縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制的主要任務(wù)包括：

a）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定土地整治的戰(zhàn)略和目標(biāo)； b）分析土地整治潛力，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目；

c）綜合協(xié)調(diào)各有關(guān)部門規(guī)劃及項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排土地整治相關(guān)內(nèi)容，優(yōu)化田、水、路、林、村空間布局；

d）制定規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃與投資方案；

e）開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響評(píng)價(jià)； f）制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。4.3 規(guī)劃范圍

4.3.1 縣級(jí)規(guī)劃范圍為縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。與縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍相一致。

4.3.2 沿海地區(qū)除現(xiàn)狀土地外，規(guī)劃期間自然和人工形成的土地應(yīng)納入規(guī)劃范圍。4.4 規(guī)劃期限

規(guī)劃期限一般為10-15年，目標(biāo)年應(yīng)與同一輪土地利用總體規(guī)劃期限相一致。在規(guī)劃期限內(nèi)，應(yīng)提出近期（一般為5年）土地整治安排。4.5 編制主體

4.5.1 縣級(jí)規(guī)劃的編制主體為縣級(jí)人民政府。

4.5.2 縣級(jí)規(guī)劃的組織編制工作由縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)。4.5.3 承擔(dān)縣級(jí)規(guī)劃編制的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)土地規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的規(guī)定。4.6 編制依據(jù)

縣級(jí)規(guī)劃的編制依據(jù)是：

a）《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《關(guān)于規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕**號(hào)）、《農(nóng)村土地整治管理暫行辦法》（國(guó)×發(fā)〔2010〕**號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕162號(hào)）等國(guó)家有關(guān)土地整治法律法規(guī)和政策文件。b）國(guó)家有關(guān)土地整治規(guī)劃編制與實(shí)施的行政規(guī)章和規(guī)范性文件。

c）《市級(jí)土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》、《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》和縣級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、各部門各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以及有關(guān)土地整治的地方性法規(guī)、規(guī)范和政策文件。d）依法組織開(kāi)展并公布的相關(guān)調(diào)查評(píng)價(jià)成果。4.7 編制原則

土地整治規(guī)劃應(yīng)在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持以內(nèi)涵挖潛為重點(diǎn)，提高土地利用效率，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一?？h級(jí)規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下基本原則：

a）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策和土地利用總體規(guī)劃； b）上下結(jié)合，與有關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)；

c）以第二次全國(guó)土地調(diào)查、土地變更調(diào)查及有關(guān)調(diào)查成果為基礎(chǔ)； d）落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度及補(bǔ)充耕地任務(wù)，堅(jiān)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)的統(tǒng)一；

e）堅(jiān)持節(jié)約集約用地，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合效益； f）遵循自然生態(tài)規(guī)律，優(yōu)化生態(tài)空間格局； g）在多方案比較的基礎(chǔ)上確定規(guī)劃方案；

h）堅(jiān)持政府決策、部門合作、專家論證、公眾參相結(jié)合。4.8 編制程序

縣級(jí)規(guī)劃編制一般分為以下階段： a）準(zhǔn)備工作； b）調(diào)研分析； c）基礎(chǔ)研究； d）擬定方案； e）協(xié)調(diào)論證； f）評(píng)審報(bào)批； g）規(guī)劃成果應(yīng)用。4.9 其他要求

4.9.1 編制縣級(jí)規(guī)劃除執(zhí)行本要點(diǎn)外，還應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。

4.9.2 各地可根據(jù)實(shí)際情況做出補(bǔ)充規(guī)定或要求，但不應(yīng)與本要點(diǎn)抵觸。4.9.3 縣級(jí)規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律的規(guī)定。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一使用法定的計(jì)量單位，有關(guān)要求見(jiàn)附錄A。

4.9.4 縣級(jí)規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮規(guī)劃管理信息化的需要。規(guī)劃成果應(yīng)符合縣級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求。準(zhǔn)備工作 5.1 組織準(zhǔn)備

5.1.1 成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定工作計(jì)劃，落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系，解決規(guī)劃中的重大問(wèn)題，審查規(guī)劃方案等。5.1.2 組建規(guī)劃編制組。編制組負(fù)責(zé)土地整治規(guī)劃編制的具體工作。5.1.3 進(jìn)行宣傳動(dòng)員，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)、政策和專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)。5.2 技術(shù)準(zhǔn)備

5.2.1 基礎(chǔ)資料收集

5.2.1.1 根據(jù)規(guī)劃需解決的問(wèn)題和完成的目標(biāo)，有針對(duì)性地調(diào)查收集以下基本資料：

a）自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災(zāi)害等資料。

b）自然資源：主要包括土地資源、耕地后備資源、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、自然景觀資源等資料。

c）經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況：主要包括人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)用地分等、區(qū)域交通、農(nóng)田水利、民風(fēng)民俗、歷史文化資源等資料。

d）生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境評(píng)估、監(jiān)測(cè)等資料。

e）有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查：主要包括土地整治涉及的土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、環(huán)境保護(hù)、旅游、文化等部門規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查資料等。

5.2.1.2 基礎(chǔ)資料應(yīng)由縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供。主要包括紙質(zhì)文字報(bào)告、數(shù)據(jù)、圖件及相應(yīng)的電子文件。5.2.1.3 基礎(chǔ)資料調(diào)查時(shí)，應(yīng)進(jìn)行信息核查、歸檔整理工作。

5.2.1.4 應(yīng)充分利用現(xiàn)有的各種資料及調(diào)查成果。當(dāng)所收集的資料經(jīng)整理后不能滿足規(guī)劃編制要求時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。5.2.2 規(guī)劃基數(shù)確定

應(yīng)以合法審定的第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合土地變更調(diào)查工作，將二調(diào)成果更新到規(guī)劃基期，形成規(guī)劃基數(shù)。5.2.3 基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)備

在第二次全國(guó)土地調(diào)查有關(guān)圖件的基礎(chǔ)上，結(jié)合同一輪縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施及近期土地利用的變化，調(diào)整形成規(guī)劃基期的土地利用現(xiàn)狀圖。根據(jù)土地整治規(guī)劃制圖要求選擇和準(zhǔn)備其他有關(guān)基礎(chǔ)圖件。基礎(chǔ)研究 6.1 一般規(guī)定

6.1.1 基礎(chǔ)研究包括上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評(píng)價(jià)、土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)、土地整治重大問(wèn)題研究等。

6.1.2 基礎(chǔ)研究應(yīng)充分利用原有的工作基礎(chǔ)和成果，依照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定開(kāi)展。

6.2 上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評(píng)價(jià) 6.2.1 一般要求

上輪編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的地區(qū)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)價(jià)，未開(kāi)展上輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的地區(qū)可結(jié)合實(shí)際開(kāi)展土地整治相關(guān)工作情況的總結(jié)和評(píng)價(jià)。6.2.2 上輪規(guī)劃編制情況介紹

結(jié)合上輪規(guī)劃編制環(huán)境背景，分析上輪規(guī)劃編制原則、指導(dǎo)思想、基本思路、目標(biāo)任務(wù)及主要實(shí)施措施情況。

6.2.3 上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作總結(jié)

總結(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，分析土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾潛力挖掘情況，補(bǔ)充耕地主要途徑、面臨問(wèn)題及困難，分析土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況。

6.2.4 上輪規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況分析

對(duì)比分析上輪規(guī)劃實(shí)施期間補(bǔ)充耕地及耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況。已開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)分析掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況。6.2.5 總體效益評(píng)價(jià) 結(jié)合上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作，從不同項(xiàng)目類型角度，結(jié)合土地整治項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)置來(lái)選取合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作的總體效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。6.2.6 保障措施及有關(guān)政策落實(shí)情況

總結(jié)現(xiàn)行規(guī)劃保障措施及有關(guān)政策、組織、資金執(zhí)行情況。6.2.7 總結(jié)與建議

評(píng)估上輪規(guī)劃編制實(shí)施及有關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)與不足，分析問(wèn)題存在原因，并提出改進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的建議。6.3 土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià) 6.3.1 潛力調(diào)查

6.3.1.1 充分利用準(zhǔn)備工作階段所收集資料，當(dāng)所收集資料經(jīng)整理后仍不能滿足規(guī)劃編制需要時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。

6.3.1.2 補(bǔ)充調(diào)查以土地利用現(xiàn)狀圖、耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)及相關(guān)規(guī)劃等資料為基礎(chǔ)，采用問(wèn)卷、實(shí)地抽樣等方法，調(diào)查確定各調(diào)查單元各類待整治土地資源總量及新增耕地系數(shù)。

6.3.1.3補(bǔ)充調(diào)查應(yīng)在縣級(jí)國(guó)土資源管理部門統(tǒng)一組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合下，以行政村為單元開(kāi)展。

6.3.1.4補(bǔ)充調(diào)查一般應(yīng)采用全面調(diào)查方式，特殊情況下可采用典型調(diào)查方式。全面調(diào)查以全部行政村為對(duì)象開(kāi)展；典型調(diào)查選擇具代表性的行政村開(kāi)展。6.3.1.4.1全面調(diào)查按以下要求進(jìn)行：

a）農(nóng)用地整理狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)各行政村待整理農(nóng)用地資源總量；或通過(guò)土地利用現(xiàn)狀圖件與數(shù)據(jù)分析，了解各村閑散地，待開(kāi)發(fā)園地、牧草地，待復(fù)墾設(shè)施農(nóng)用地，待填埋坑塘水面總量，及現(xiàn)狀農(nóng)村道路占耕地比例、農(nóng)田水利用地占耕地比例、田坎系數(shù)等。同時(shí)選取若干有代表性的已開(kāi)展農(nóng)用地整理的行政村，測(cè)算以上各類農(nóng)用地整理增加耕地面積和增加耕地系數(shù)，或設(shè)定在當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，集約利用水平較高的耕地片區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地、田坎的比例；

b）農(nóng)村建設(shè)用地整理狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)各行政村待整理農(nóng)村建設(shè)用地資源總量；或通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與有關(guān)規(guī)劃分析，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色村、規(guī)劃中心村、規(guī)劃遷并村規(guī)模與布局；或調(diào)查統(tǒng)計(jì)各行政村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村人口數(shù)量的預(yù)測(cè)，參照村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)卣貥?biāo)準(zhǔn)等，測(cè)算規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)總規(guī)模，通過(guò)對(duì)比現(xiàn)狀及規(guī)劃，分析各行政村農(nóng)村建設(shè)用地騰退規(guī)模；或通過(guò)圖件分析確定各行政村待整理零散農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模與布局等內(nèi)容。選取若干有代表性的已開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理的村莊，測(cè)算建設(shè)用地騰退規(guī)模、增加耕地面積和增加耕地系數(shù)； c）土地復(fù)墾狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，收集獨(dú)立工礦運(yùn)營(yíng)狀況等有關(guān)資料，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，按圖斑對(duì)工礦地進(jìn)行篩選分析，確定待復(fù)墾廢棄土地。選取若干典型，調(diào)查廢棄土地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無(wú)限制因素、是否適宜復(fù)墾、可復(fù)墾為耕地的面積與系數(shù)，以及可復(fù)墾為其他農(nóng)用地的面積。并可根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)待復(fù)墾土地有針對(duì)性地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)工作。

d）未利用地開(kāi)發(fā)狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，通過(guò)有關(guān)分析，匯總可開(kāi)發(fā)的沼澤地、荒草地、鹽堿地、沙地、裸地、灘涂、湖泊水面、河流水面等。選取若干典型，調(diào)查未利用地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無(wú)限制因素及是否適宜開(kāi)發(fā)、可開(kāi)發(fā)為耕地的面積與系數(shù)，以及可開(kāi)發(fā)為其他農(nóng)用地的面積。并可根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)待開(kāi)發(fā)土地有針對(duì)性地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)工作。6.3.1.4.2 典型調(diào)查。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，按各村集中連片耕地的總體坡度（<6度、6-15度、>15度）分別選取典型樣區(qū)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，匯總耕地中溝渠、道路、林網(wǎng)、田坎、墳地、零星建設(shè)用地及未利用地等面積之和占待整理耕地區(qū)面積的比例，及待開(kāi)發(fā)園地、牧草地總量，待復(fù)墾設(shè)施農(nóng)用地總量，待填埋坑塘水面總量，與設(shè)定的當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，集約利用水平較高的耕地內(nèi)溝渠、道路、林網(wǎng)、田坎等面積之和占所在耕地區(qū)面積的比例，及園地、牧草地開(kāi)發(fā)，設(shè)施農(nóng)用地復(fù)墾，坑塘水面填埋可新增耕地系數(shù)。典型樣區(qū)面積不小于該村該類型耕地面積的2-5%。

6.3.2 潛力功能區(qū)劃分

依照縣域城鄉(xiāng)空間發(fā)展態(tài)勢(shì)、重要生態(tài)功能區(qū)空間布局、歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)及地形坡度、是否已開(kāi)展土地整治項(xiàng)目等內(nèi)容，劃定土地整治潛力功能分區(qū)，明確土地整治工作可開(kāi)展范圍及不同功能分區(qū)內(nèi)土地整治工作的重點(diǎn)方向。6.3.3 農(nóng)用地整理潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)

6.3.3.1農(nóng)用地整理潛力評(píng)價(jià)可依照新增耕地面積潛力、新增耕地系數(shù)潛力和提高耕地生產(chǎn)能力潛力分別評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果可進(jìn)一步分級(jí)。

6.3.3.2 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)，以行政村為基本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過(guò)耕地后備資源調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待整理農(nóng)用地資源，結(jié)合典型調(diào)查確定的各類可增加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算可整理為耕地、農(nóng)用地的面積，將全縣各行政村的農(nóng)用地整理新增耕地面積潛力、新增耕地系數(shù)潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。

6.3.3.3 通過(guò)縣域耕地現(xiàn)狀圖及農(nóng)用地分等定級(jí)圖件配準(zhǔn)及疊加，測(cè)算各耕地地塊現(xiàn)狀質(zhì)量等級(jí)，明確規(guī)劃等級(jí)，確定各耕地地塊質(zhì)量等級(jí)提高程度，分村匯總形成全縣農(nóng)用地整理提高耕地生產(chǎn)能力潛力并分級(jí)。6.3.3.3潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。6.3.4 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)

6.3.4.1 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行政村為基本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過(guò)規(guī)劃銜接法、人均用地估算法、散戶歸并法等，確定待整理農(nóng)村建設(shè)用地總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算建設(shè)用地可騰退規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積。并將全縣各行政村的農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。6.3.4.2潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。6.3.5 土地復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)

6.3.5.1 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行政村為基本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過(guò)耕地后備資源調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待復(fù)墾廢棄土地資源總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算廢棄土地可復(fù)墾規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積，將全縣各行政村的廢棄土地復(fù)墾潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。6.3.5.2潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。6.3.6 未利用地開(kāi)發(fā)潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)

6.3.6.1 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行政村為基本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過(guò)耕地后備資源調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待開(kāi)發(fā)未利用地資源總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算未利用地可開(kāi)發(fā)規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積。并將全縣各行政村的未利用地開(kāi)發(fā)潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。6.3.6.2潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。6.3.7 土地整治潛力匯總

對(duì)農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、未利用地開(kāi)發(fā)和廢棄土地復(fù)墾潛力分析測(cè)算得出的各類潛力類型、等級(jí)、面積、分布等成果進(jìn)行整理匯總，形成潛力匯總表。6.4 重大問(wèn)題研究

圍繞中央對(duì)土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合地方實(shí)際，組織開(kāi)展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點(diǎn)工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實(shí)施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問(wèn)題研究。規(guī)劃成果編制 7.1 一般規(guī)定

7.1.1 規(guī)劃成果編制階段應(yīng)提出土地整治規(guī)劃的初步目標(biāo)，并按照不同的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政策條件，擬定若干規(guī)劃供選方案，并廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見(jiàn)，充分協(xié)調(diào)，上下反饋。在多方案論證比較和與相關(guān)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，修正初步目標(biāo)，相應(yīng)調(diào)整方案，最終形成一個(gè)科學(xué)合理、切實(shí)可行、綜合效益較好的方案為規(guī)劃推薦方案。并深化相關(guān)研究，完善規(guī)劃內(nèi)容，編制規(guī)劃文本、圖件和說(shuō)明，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)。

7.1.2 規(guī)劃成果應(yīng)充分征求發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文化等部門的意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目以及有關(guān)實(shí)施保障措施等進(jìn)行重點(diǎn)論證，加強(qiáng)土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化資源保護(hù)等有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保土地整治目標(biāo)落實(shí)到位。

7.1.3 規(guī)劃涉及的重大問(wèn)題應(yīng)由專家領(lǐng)銜研究和論證，充分聽(tīng)取專家意見(jiàn)，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

7.1.4 在規(guī)劃編制的主要階段，應(yīng)采取公告、聽(tīng)證等多種形式廣泛征求、聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和建議。形成的規(guī)劃成果應(yīng)在公共媒體上公布，廣泛征求社會(huì)各界特別是相關(guān)權(quán)利人的意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善，形成規(guī)劃送審稿。并按照規(guī)定程序，將規(guī)劃送審稿逐級(jí)上報(bào)有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。7.1.5 規(guī)劃成果應(yīng)包含以下方面： a）土地整治戰(zhàn)略與目標(biāo)；

b）土地整治總體布局，包含土地整治的重點(diǎn)區(qū)域； c）農(nóng)地保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建； d）鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化； e）基本農(nóng)田整備空間安排； f）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排；

g）土地整治基礎(chǔ)設(shè)施（交通、水利等）體系構(gòu)建； h）重點(diǎn)工程與重點(diǎn)項(xiàng)目的安排； i）規(guī)劃投資與籌資分析； j）近期規(guī)劃安排；

k）規(guī)劃實(shí)施效益評(píng)價(jià)，包括社會(huì)影響評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)和環(huán)境效益評(píng)價(jià)； l）規(guī)劃實(shí)施保障的主要措施。7.2 規(guī)劃戰(zhàn)略及目標(biāo)確定 7.2.1 規(guī)劃戰(zhàn)略

土地整治規(guī)劃戰(zhàn)略是土地整治的基本導(dǎo)向，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的基本途徑和政策方針?？h級(jí)規(guī)劃應(yīng)遵循區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，落實(shí)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃及市級(jí)土地整治規(guī)劃的任務(wù)及指引，根據(jù)縣域土地及其有關(guān)資源環(huán)境承載能力、土地整治潛力評(píng)價(jià)結(jié)果及現(xiàn)有土地開(kāi)發(fā)整理力度，明確縣域土地整治戰(zhàn)略。7.2.2 規(guī)劃目標(biāo) 7.2.2.1 土地整治規(guī)劃目標(biāo)是指為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)土地資源的需求，規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)土地整治，所要達(dá)到的特定目的，其以定性和定量的形式體現(xiàn)。規(guī)劃目標(biāo)一般包括總體目標(biāo)及調(diào)控指標(biāo)。7.2.2.2 目標(biāo)確定的主要依據(jù)包括：

a）土地利用總體規(guī)劃及上位土地整治規(guī)劃的要求； b）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求； c）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求； d）其他地域特色要求。

7.2.2.3 確定目標(biāo)的方法主要包括：

a）依據(jù)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃及上位土地整治規(guī)劃提出的任務(wù)要求，從解決當(dāng)前土地利用及整治的實(shí)際問(wèn)題和需要出發(fā)，并從耕地及基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度提出規(guī)劃總體目標(biāo)。

b）依據(jù)規(guī)劃戰(zhàn)略及總體目標(biāo)提出規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)，規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)應(yīng)與縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃及上位土地整治規(guī)劃的調(diào)控目標(biāo)充分銜接。一般包括增加有效耕地及其他農(nóng)用地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高耕地產(chǎn)能比率、提高土地節(jié)約集約利用水平、改善土地生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的內(nèi)容。

7.3 土地整治總體布局

7.3.1 總體布局是在土地整治潛力調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌安排縣域內(nèi)耕地、各類農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、未利用地、廢棄土地等資源的開(kāi)發(fā)利用，引導(dǎo)土地整治的方向，實(shí)現(xiàn)土地整治目標(biāo)，進(jìn)行土地整治的戰(zhàn)略分區(qū)，劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域。

7.3.2 農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域劃定原則有： a）農(nóng)用地整理新增耕地潛力較大； b）農(nóng)用地整理提高耕地質(zhì)量等級(jí)較大； c）耕地特別是基本農(nóng)田分布相對(duì)集中；

d）自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)優(yōu)越，農(nóng)用地整理基礎(chǔ)條件較好； e）原則上一般不打破村級(jí)行政界限。

7.3.3 農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域劃定原則有： a）人均或戶均農(nóng)村建設(shè)用地超標(biāo)較多，整理潛力較大； b）農(nóng)村居民點(diǎn)分布零亂、分散； c）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，群眾基礎(chǔ)好；

d）城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)比較緊張，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局不合理； e）已有較好城鄉(xiāng)空間規(guī)劃基礎(chǔ)； f）生態(tài)搬遷村莊集中地區(qū)。7.3.4 廢棄土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域劃定原則有：

a）廢棄土地復(fù)墾潛力較大，可通過(guò)采取工程或生物措施，恢復(fù)到可利用狀態(tài)； b）相對(duì)集中連片，可有效提高土地復(fù)墾效率和復(fù)墾質(zhì)量，增加有效耕地面積； c）土壤條件、水文條件、地形坡度適宜，有利于降低復(fù)墾成本； d）有利于保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。7.3.5 未利用地開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域劃定原則有：

a）待開(kāi)發(fā)未利用地相對(duì)集中連片，開(kāi)發(fā)潛力大，具有規(guī)模開(kāi)發(fā)價(jià)值； b）土壤條件、水文條件、地形坡度、交通條件適宜，有利于降低開(kāi)發(fā)成本； c）充分考慮生態(tài)資源承載力，不破壞自然環(huán)境。7.3.6 劃區(qū)方法

a）以土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖，依據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理潛力分布圖和分區(qū)原則繪制分區(qū)草圖。

b）征求相關(guān)部門和公眾意見(jiàn)，對(duì)有爭(zhēng)議的區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，在協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上確定。

7.3.7 土地整治規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)列表表示，同時(shí)編繪重點(diǎn)區(qū)域布局圖，相關(guān)表格見(jiàn)附錄F。

7.4 農(nóng)地保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建

7.4.1 分析耕地、林地、牧草地、水域、沼澤地、荒草地、水庫(kù)水面、城鎮(zhèn)內(nèi)部水域和綠地等綠色空間現(xiàn)狀特征，明確生態(tài)環(huán)境建設(shè)方向，優(yōu)化綠色空間結(jié)構(gòu)和布局。

7.4.2 結(jié)合縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃劃定的自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，提出各區(qū)土地整治關(guān)注重點(diǎn)與方向。7.5 鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化

7.5.1 結(jié)合縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃，提出未來(lái)村鎮(zhèn)空間體系發(fā)展方向。

7.5.2 優(yōu)化村鎮(zhèn)用地布局，結(jié)合村莊所處區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃等因素，提出不同類型的農(nóng)村建設(shè)用地整理模式，明確未來(lái)整理關(guān)注重點(diǎn)。7.5.3 明確縣域特色村莊保護(hù)與建設(shè)方向。7.6 基本農(nóng)田整備區(qū)空間安排

7.6.1 結(jié)合縣域現(xiàn)狀基本農(nóng)田及農(nóng)用地、建設(shè)用地等整治潛力分布，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)。

7.6.2 明確基本農(nóng)田整備區(qū)的整治規(guī)模、空間、實(shí)施措施等內(nèi)容。7.7 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排

7.7.1 已開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域劃定項(xiàng)目拆舊區(qū)備選區(qū)域。7.7.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)應(yīng)位于允許建設(shè)區(qū)及有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)。

7.7.3 暫未列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，可預(yù)分配城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，預(yù)劃定項(xiàng)目備選區(qū)域，并明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目啟動(dòng)條件及保障措施。

7.7.4 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)及建新區(qū)還應(yīng)符合其他有關(guān)規(guī)定要求。

7.8 土地整治基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建

7.8.1 結(jié)合縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃，提出水利及交通基礎(chǔ)設(shè)施布局框架；結(jié)合區(qū)域水利設(shè)施和交通骨干工程，提出田間工程與水利骨干工程、交通骨干工程的協(xié)調(diào)連接要點(diǎn)。

7.8.2 依據(jù)自然本底特征，劃定不同的農(nóng)田工程建設(shè)類型區(qū)，詳細(xì)說(shuō)明農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局要求。

7.8.3 提出土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。7.9 制定重點(diǎn)工程及重點(diǎn)項(xiàng)目 7.9.1 重點(diǎn)工程

7.9.1.1 以劃定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)條件和土地資源利用特色，以落實(shí)區(qū)域內(nèi)土地整治重大任務(wù)，或解決重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括能源、交通、水利等）、流域綜合開(kāi)發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等土地整治活動(dòng)中出現(xiàn)的土地利用問(wèn)題為目的，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，制定土地整治重點(diǎn)工程，并明確整治的區(qū)域、方向等。

7.9.1.2 重點(diǎn)工程可以在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)安排，也可以跨若干重點(diǎn)區(qū)域。重點(diǎn)工程在規(guī)模上區(qū)別國(guó)家層面的重大工程。重點(diǎn)工程一般通過(guò)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施。

7.9.1.3 重點(diǎn)工程應(yīng)具有以下特點(diǎn)： a）土地整治規(guī)模較大；

b）對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)起主要支撐作用；

c）對(duì)落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)土地整治任務(wù)發(fā)揮主導(dǎo)作用； d）預(yù)期投資效益較好；

e）能夠明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。7.9.2 重點(diǎn)項(xiàng)目

7.9.2.1 重點(diǎn)項(xiàng)目是指規(guī)劃期內(nèi)以增加耕地為主要目的，圍繞規(guī)劃確定的土地整治任務(wù)和重點(diǎn)工程，集中資金成規(guī)模進(jìn)行的土地整治活動(dòng)。重點(diǎn)項(xiàng)目主要在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程內(nèi)安排。項(xiàng)目的具體名稱可根據(jù)各地實(shí)際情況確定。7.9.2.2 重點(diǎn)項(xiàng)目選定應(yīng)符合以下要求： a）土地整治潛力較大，基礎(chǔ)條件好； b）預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益明顯； c）對(duì)推進(jìn)縣域土地整治具有較強(qiáng)的示范意義； d）有一定規(guī)模；

e）項(xiàng)目建設(shè)期一般不超過(guò)3年（農(nóng)村居民點(diǎn)整理除外）； f）符合國(guó)家規(guī)定的其他要求。7.9.2.3 項(xiàng)目選定的方法

a）根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理潛力分析、重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)工程結(jié)果和規(guī)劃目標(biāo)，初步提出項(xiàng)目類型、范圍與規(guī)模；

b）進(jìn)行實(shí)地考察，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)馗刹?、群眾座談，分析?xiàng)目實(shí)施的可行性； c）與有關(guān)部門協(xié)商，進(jìn)行綜合平衡； d）確定項(xiàng)目的界線、測(cè)算面積。

7.9.3 土地整治規(guī)劃重點(diǎn)工程及重點(diǎn)項(xiàng)目的具體內(nèi)容應(yīng)列表表示，并編繪重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目布局圖。相關(guān)表格要求見(jiàn)附錄F。7.10 規(guī)劃投資與籌資分析 7.10.1 投資估算內(nèi)容

估算實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)所需的總投資和各項(xiàng)目的投資額。7.10.2 投資估算方法

第一步：測(cè)算典型項(xiàng)目單位面積投資量。分地貌類型和項(xiàng)目類型在本地區(qū)或類似地區(qū)選擇已經(jīng)完成的典型項(xiàng)目，分別測(cè)算出典型項(xiàng)目單位面積投資量。

第二步：估算項(xiàng)目投資量。根據(jù)典型項(xiàng)目與規(guī)劃確定的各個(gè)項(xiàng)目在地形、地貌、基礎(chǔ)設(shè)施（水、電、路）、交通條件、物價(jià)水平、勞動(dòng)力價(jià)格等方面的差異，對(duì)項(xiàng)目單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，再根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模計(jì)算出項(xiàng)目投資量。

第三步：計(jì)算總投資量。

深入研究本地區(qū)籌資環(huán)境，明確本地區(qū)土地整治所需資金的籌資渠道?？砂ǎ?/p>

a）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)； b）耕地開(kāi)墾費(fèi)； c）土地復(fù)墾費(fèi)；

d）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分； e）耕地占用稅、農(nóng)發(fā)基金； f）社會(huì)單位、個(gè)人投資； g）農(nóng)民個(gè)人投資； h）其他投資。7.11近期規(guī)劃安排

按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則，根據(jù)資金情況和實(shí)施條件等，對(duì)近期土地整治做出安排。7.12 規(guī)劃效益影響評(píng)價(jià) 7.12.1 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

7.12.1.1 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是對(duì)通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理的投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，一般采用靜態(tài)分析法，主要測(cè)算投入量、預(yù)期凈產(chǎn)出和投資回收期等。7.12.1.2 投入量。測(cè)算方法參見(jiàn)投資估算方法。7.12.1.3 預(yù)期凈產(chǎn)出 7.12.1.4 投資回收期 7.12.2 社會(huì)影響評(píng)價(jià)

7.12.2.1 規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)影響主要是指對(duì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的影響及其產(chǎn)生的宏觀社會(huì)效應(yīng)。應(yīng)從增加耕地?cái)U(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，提高耕地質(zhì)量、增加糧食產(chǎn)能，農(nóng)田集中連片便于規(guī)模經(jīng)營(yíng)、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、利于推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、降低生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入，改造村莊建設(shè)布局、改善生活環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)和村鎮(zhèn)企業(yè)集約用地、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用水平等方面進(jìn)行社會(huì)影響評(píng)價(jià)。

7.12.2.2 可依據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。7.12.3 環(huán)境效益評(píng)價(jià)

7.12.3.1 分析和評(píng)價(jià)土地整治規(guī)劃方案的實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響及預(yù)期產(chǎn)生的效益等，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等對(duì)策措施。

7.12.3.2 可依據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。7.13 規(guī)劃實(shí)施保障措施制定

7.13.1 圍繞規(guī)劃目標(biāo)和方案，結(jié)合行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面的條件制定土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

7.13.2 土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施需重點(diǎn)關(guān)注耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等內(nèi)容，提出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織制度、財(cái)政保障和監(jiān)督管理等的具體要求。

7.13.3 土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和政策要求，并立足政府職能和權(quán)限，提高措施的針對(duì)性和可操作性。規(guī)劃成果要求

縣級(jí)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和規(guī)劃附件。8.1 規(guī)劃文本

規(guī)劃文本是規(guī)劃決策結(jié)果的表達(dá)，是規(guī)劃實(shí)施的法定依據(jù)。要求目標(biāo)明確、內(nèi)容完整、重點(diǎn)突出、任務(wù)具體、措施可行、文字表達(dá)簡(jiǎn)明、數(shù)據(jù)計(jì)量規(guī)范。規(guī)劃文本一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

a）前言：規(guī)劃目的、任務(wù)、依據(jù)，規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限等；

b）規(guī)劃背景：區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，土地利用基本情況，上一輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評(píng)價(jià)，規(guī)劃期內(nèi)土地整治面臨的新機(jī)遇與挑戰(zhàn)等； c）土地整治潛力評(píng)價(jià)：土地整治潛力功能分區(qū)、各類土地整治潛力評(píng)價(jià)及分級(jí)等；

d）規(guī)劃戰(zhàn)略與目標(biāo)：土地整治戰(zhàn)略、總體目標(biāo)、主要調(diào)控指標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治安排，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)遵循的基本政策導(dǎo)向等；

e）土地整治總體布局：整治分區(qū)與整治重點(diǎn)區(qū)域等；

f）農(nóng)地保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建：闡明農(nóng)用地特別是耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)策略，提出生態(tài)安全格局建設(shè)方向以及生態(tài)功能區(qū)內(nèi)土地整治的要點(diǎn)等； g）鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化：闡明城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、鎮(zhèn)村體系、土地整治模式及要點(diǎn)等；

h）基本農(nóng)田整備空間安排：包括基本農(nóng)田整備區(qū)的范圍、規(guī)模、整治目標(biāo)及措施等；

i）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排：提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的范圍和項(xiàng)目等； j）土地整治基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建：分別闡明交通、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)、空間布局及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

k）重點(diǎn)工程及重點(diǎn)項(xiàng)目安排：分別闡明縣級(jí)土地整治重點(diǎn)工程與重點(diǎn)項(xiàng)目類型、范圍、規(guī)模等；

l）規(guī)劃投資與籌資分析：闡明土地整治的投資規(guī)模、籌資能力及渠道； m）近期規(guī)劃：提出近期土地整治內(nèi)容及要點(diǎn)；

n）規(guī)劃實(shí)施保障措施：闡明實(shí)施規(guī)劃需采取的行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)措施；

o）規(guī)劃實(shí)施效益影響評(píng)價(jià)：闡明土地整治規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益；

p）文本附表。要求參見(jiàn)附錄F。8.2 規(guī)劃圖件 8.2.1 圖件名稱

規(guī)劃圖件是配合規(guī)劃文本及其說(shuō)明內(nèi)容的圖形表達(dá)，一般應(yīng)包括以下圖件： a）土地利用現(xiàn)狀圖 b）土地整治潛力功能分區(qū)圖 c）農(nóng)用地整理潛力分布圖 d）耕地等級(jí)提高潛力圖 e）建設(shè)用地整理潛力分布圖 f）廢棄土地復(fù)墾潛力分布圖 g）未利用地開(kāi)發(fā)潛力分布圖 h）土地整治潛力分布圖 i）土地整治總體布局規(guī)劃圖 j）土地整治重點(diǎn)區(qū)域分布圖 k）土地整治重點(diǎn)工程及項(xiàng)目分布圖 l）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)分布圖 m）基本農(nóng)田整備區(qū)規(guī)劃圖 n）鎮(zhèn)村體系規(guī)劃圖 o）生態(tài)體系規(guī)劃圖 p）重要基礎(chǔ)設(shè)施布局圖 q）其他圖件。8.2.2 比例尺要求

圖件與比例尺一般與土地利用總體規(guī)劃圖件相同。8.2.3 圖例和圖面配置

圖面配置應(yīng)包括圖名、圖廓、圖例、方位坐標(biāo)、比例尺、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目名稱、編號(hào)及面積匯總表、相鄰地區(qū)名稱、界線、編圖單位、時(shí)間等。8.3 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)是規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的電子形式，包括符合縣級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容應(yīng)與紙質(zhì)的規(guī)劃成果內(nèi)容一致。8.4 規(guī)劃說(shuō)明

規(guī)劃說(shuō)明主要闡述規(guī)劃決策的依據(jù)和過(guò)程，是規(guī)劃實(shí)施中配合規(guī)劃文本應(yīng)用的主要參考。規(guī)劃說(shuō)明應(yīng)翔實(shí)充分，一般應(yīng)包括以下方面內(nèi)容： a）編制規(guī)劃的簡(jiǎn)要過(guò)程； b）規(guī)劃背景；

c）上一輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評(píng)價(jià)；

d）規(guī)劃主要內(nèi)容的說(shuō)明，包括規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源，規(guī)劃基數(shù)的確定，基礎(chǔ)圖件編制，土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)方法，規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)確定的依據(jù)，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排等確定的依據(jù)，規(guī)劃方案比選情況等； e）與縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，與上下級(jí)土地整治規(guī)劃的協(xié)調(diào)，與其他有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，公眾參與情況和不同意見(jiàn)的處理等； f）規(guī)劃影響及效益評(píng)價(jià)說(shuō)明； g）擬定規(guī)劃實(shí)施措施的依據(jù)和條件； h）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。8.5 規(guī)劃附件

規(guī)劃附件包括規(guī)劃編制工作報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、規(guī)劃專題研究報(bào)告，以及反映規(guī)劃編制組織實(shí)施、技術(shù)路線、規(guī)劃論證、工作協(xié)調(diào)方面的報(bào)告或圖件，主要用于規(guī)劃編制的評(píng)審和報(bào)批，是審查規(guī)劃編制是否科學(xué)、規(guī)范，以及有關(guān)方面認(rèn)可程度的依據(jù)。規(guī)劃評(píng)審報(bào)批

土地整治規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)等材料經(jīng)縣級(jí)人民政府審查同意后，按照法定程序上報(bào)市國(guó)土資源局審批。9.1 評(píng)審內(nèi)容及要求

規(guī)劃評(píng)審的內(nèi)容及要求包括：

a）符合有關(guān)法規(guī)和政策，充分體現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益統(tǒng)一的要求； b）采用的基礎(chǔ)資料翔實(shí)可靠； c）調(diào)查研究深入，分析測(cè)算符合實(shí)際； d）規(guī)劃目標(biāo)切實(shí)可行； e）規(guī)劃方案論證充分； f）區(qū)域政策合理；

g）重點(diǎn)區(qū)域劃定，重點(diǎn)工程與重點(diǎn)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目安排切合實(shí)際；

h）規(guī)劃投資估算和預(yù)期效益評(píng)價(jià)依據(jù)充分、方法科學(xué)； i）規(guī)劃協(xié)調(diào)到位； j）規(guī)劃實(shí)施措施可行；

k）規(guī)劃文本和說(shuō)明的內(nèi)容符合要求，論述清楚；

l）規(guī)劃圖件內(nèi)容完整，表現(xiàn)清晰，編繪方法正確，符合制圖要求。9.2 評(píng)審應(yīng)對(duì)規(guī)劃成果做出結(jié)論，并提出修改或補(bǔ)充意見(jiàn)。9.3 規(guī)劃成果根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)修改完善后，按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)審批。規(guī)劃成果應(yīng)用

10.1.1 縣級(jí)規(guī)劃成果經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)向社會(huì)公告。

10.1.2 對(duì)縣級(jí)規(guī)劃成果實(shí)施狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估、監(jiān)測(cè)和預(yù)警。10.1.3 將縣級(jí)規(guī)劃成果納入國(guó)土資源管理的信息化體系。10.1.4 縣級(jí)規(guī)劃成果的調(diào)整、修改應(yīng)遵照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。