第一篇：招標文件編制要點

[摘要] 招標文件是招標投標活動中最重要的法律文件，本文闡述了招標文件編制的原則，招標文件編制的幾個重要環(huán)節(jié)，其中實質性要求、條件、評標辦法、合同條款、分包都必須清晰明確。

[關鍵詞] 招標文件編制 原則 重要環(huán)節(jié)

招標采購，作為市場經(jīng)濟體制下一種經(jīng)過實踐證明，能夠充分體現(xiàn)公平、公正、公開原則的，科學合理又積極有效的交易模式，在高校物資采購中被積極推廣。招標文件是招標投標活動中最重要的法律文件，它不僅規(guī)定了完整的招標程序，而且還提出了各項具體的技術標準和交易條件，規(guī)定了擬訂立的合同的主要內容，是投標人準備投標文件和參加投標的依據(jù)，是評審委員會評標的依據(jù)，也是擬訂合同的基礎。編制出完整、嚴謹、科學、客觀公正，集針對性、合理性與保護性一體的招標文件，是招標成敗的關鍵環(huán)節(jié)。招標文件制作不科學，往往會糾紛、投訴增多，影響高校采購的效率。為此，本文試就招標文件的編制，發(fā)表一些淺見。

所謂招標文件，是指招標人向投標人提供的為進行投標工作而告知和要求性的書面性材料。招標文件的作用在于：闡明需要采購貨物或工程的性質，通報招標程序將依據(jù)的規(guī)則和程序，告知訂立合同的條件。招標文件應至少包括下列內容：招標公告(或投標邀請函);投標人須知;招標項目的名稱、數(shù)量、技術參數(shù)、性能(配置)和售后服務要求;投標報價的方式及計算方法;評標的標準和評標的辦法;交貨、竣工或者提供服務的時間;投標人應當提供的有關資格和資信證明文件;投標保證金的要求;提交投標文件的方式、地點和截止時間;開標、評標、定標的日程安排;采購合同的基本條款及訂立方式等。

一、編制招標文件的依據(jù)和原則

1.遵守法律法規(guī)

招標文件的內容應符合國內法律法規(guī)，如招標投標法、政府采購法、政府采購貨物和服務招標投標管理辦法、合同法、知識產權法、商業(yè)競爭法等多項有關的法律，遵循國際慣例、行業(yè)規(guī)范等。如有的招標文件中要求必須有本省的某行業(yè)領域資格證書，限制外地供應商競爭的區(qū)域規(guī)定，就與我國法律相背離。

2.全面反映使用單位需求

招標的目的就是為需求服務，招標文件全面反映使用單位需求是編制招標文件的一個基本的要求。技術規(guī)格書是對擬采購產品的技術描述，是反映招標采購產品具體而詳細的內容要求，是招標采購產品的一個比較清晰的框架。技術規(guī)格書提供的要求越詳細、越接近采購人合法的實際要求，才能使采購結果更符合采購需求。招標文件應能全面準確反映用戶的需求，功能描述準確，技術指標、工藝方法、質量水平檔次要求、驗收標準明確，當投標人閱讀招標文件時，知道應該以什么檔次的產品報價可滿足用戶的要求;商務條款、使用環(huán)境、地理位置條件也應明確，這些因素會影響到產品的配置和質量，影響到投標人的正常報價和投標方案。這些問題沒有明確，招標文件就不能貼近用戶需求，不僅給投標人編制投標文件帶來很多困惑和疑問，最終影響了招標成效和質量。

3.公正合理

公正是指公正、平等對待使用單位和供應商。招標文件是具有法律效力的文件，雙方都要遵守，都要承擔義務。合理是指采購人提出技術要求、商務條件必須依據(jù)充分并切合實際。技術要求根據(jù)可行性報告、技術經(jīng)濟分析確立，不能盲目提高標準、提高設備精度等，否則會多花不必要的錢。

4.公平競爭

公平競爭是指招標文件不能存有歧視性條款。招標的原則是公開、公平、公正，只有公平、公開才能吸引真正感性趣、有競爭力的投標廠商競爭。招標文件應載明配套的評標因素或方法，盡量做到科學合理，這樣會使招標活動更加公開，人為因素相對減少，也會使?jié)撛诘耐稑巳烁信d趣。還應該注意的是招標文件的各項規(guī)格，不得要求或者標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、型號、原產地或生產廠家，不得有傾向或排斥某一有興趣投標的法人或者其他組織的內容。

5.科學規(guī)范

以最規(guī)范的文字，把采購的目的、要求、進度、售后服務等描述得簡捷有序、準確明了。招標文件的用詞、用語一定要準確無誤，表述清楚，不允許用大概、大約等無法確定的語句以及表達上含糊不清的語句，盡量少用或不用形容詞，禁止使用有歧義的語言，防止投標人出現(xiàn)理解誤差。一份招標文件要做到“五個統(tǒng)一”，即格式統(tǒng)一、字體統(tǒng)一、語言統(tǒng)一、數(shù)字運用統(tǒng)一、技術要求使用標準統(tǒng)一。

6.維護政府、學校、企業(yè)利益

招標文件編制要注意維護使用單位的秘密，如高校網(wǎng)絡設備采購就要考慮安全問題。不得損害國家利益和社會公眾利益，如噪音污染必須達標。

二、編制招標文件的幾個重要環(huán)節(jié)

1.前期論證工作應充分

“論證”主要解決三個方面的問題。首先是為了避免設備購置的盲目性，克服重復購置、利用率低下等弊病。第二，統(tǒng)籌設備投資規(guī)劃，優(yōu)化資源配置。第三，通過論證，充分挖掘大精設備的使用潛力，促進資源共享、專管共用

《招標投標法》規(guī)定的是“從發(fā)售招標文件至投標截止不少于20天”也就是說要“長于20天”。如果發(fā)售招標文件的時間不少于5個工作日，給投標人熟悉招標文件和提出問題的時間是10天之內，招標

人在15天之內回答投標人的問題和對招標文件的修改和補遺。從發(fā)售招標文件開始至投標截止共30天。上述控制的時間都應寫入招標文件之內，盡量不要在招標過程中改變上述控制的時間。如果采用極端20天的時間，只有投標人編制投標文件的時間，而無提問題、答疑和修改補遺的時間。所以一般情況下是不應采用“極端20天”的時間。

以上僅為個人看法，供參考。

唐廣慶于2007.10.26.

第二篇：淺談編制建筑工程設計招標文件的幾個要點

淺談編制建筑工程設計招標文件的幾個要點

目前，我國建設項目對三大目標（質量目標、投資目標、進度目標）的控制，側重于施工過程中的控制，而實際上設計階段工作的好壞，對于整個工程項目目標的實現(xiàn)，無論從工程質量，還是從投資和進度方面來講，都起著舉足輕重的作用。當前工程設計中存在著許多問題，直接影響了三大目標的實現(xiàn)，工程設計招投標工作組織的成功與否是影響三大目標實現(xiàn)的根源。然而比較遺憾的是，至今建筑工程設計招標文件范本尚未推出，這里結合筆者多年從事工程造價工作的實踐經(jīng)驗，談談建筑工程設計招標文件編制時須注意的幾個要點：

目前設計中存在的問題

當前，在設計過程中主要存在以下問題：

其一是設計質量不高，影響工程質量目標的控制。由多方面的原因引起：

有業(yè)主方面的原因。例如不重視項目評估、可行性研究、投資估算等設計前期工作，設計任務書、設計要求、委托設計合同不全面、不明確等。

也有設計市場較混亂，法律、法規(guī)不健全的原因。目前，一些設計招投標流于形式，對設計單位資質和設計人員資質審查不嚴，致使對設計單位的選擇出現(xiàn)偏差。同時，設計市場競爭日趨激烈，掛靠設計、業(yè)余設計等不規(guī)范行為較為嚴重，而某些正規(guī)設計院也通過出賣圖簽、證書從中獲利，這些都直接影響了設計質量。

還有設計單位本身的原因。例如設計文件不齊全，土建、水、電、暖通等設計缺乏總體把關，在土建、水、電、暖通圖中經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，土建設計人員不了解水、電、暖通管道走向以及對結構的要求，水、電、暖通設計人員也不了解水、電、暖通管道安裝對建筑結構有何影響。因此，在施工中經(jīng)常出現(xiàn)水、電、暖通管道與土建結構之間的沖突。

其二是設計重技術輕經(jīng)濟或設計概算不準等造成工程投資目標失控。部分設計人員經(jīng)濟觀念淡薄，以為技術上可行，質量上可靠，就算完成任務。由于從經(jīng)濟的角度考慮不夠，勢必造成國家建設資金的極大浪費。設計概算不準嚴重影響投資控制。有些概算誤差過大，缺、漏項較多，造成預算超概算、結算超預算的不合理現(xiàn)象。此外，一些設計人員行為不規(guī)范，在設計選材中推薦關系單位的產品，也可能引起工程造價提高。

其三是設計進度拖后，影響項目工期目標的實現(xiàn)。有些設計單位為了競爭設計任務，往往重視方案設計和初步設計，而到了施工圖設計階段，由于設計任務較重、人員缺乏等原因往往不能按合同期限完成，普遍存在業(yè)主催、等施工圖的現(xiàn)象。即使匆匆完成，圖紙也相對較粗糙，而出現(xiàn)矛盾時各專業(yè)之間又缺乏協(xié)調，造成施工單位難以施工，從而導致工期拖延，索賠增加，造成業(yè)主和國家投資的嚴重損失。

建筑工程設計招標文件對項目三大目標的控制需明確的幾個要點

設計質量控制

首先，要在招標文件中明確設計質量目標。為了確保設計的內在質量，把設計的要求、設計質量目標描繪清楚、具體就顯得十分必要。對設計的要求有來自業(yè)主的，如建筑造型、功能設計、裝修標準等。也有來自行業(yè)主管部門的，如對環(huán)境等的要求，這些主要體現(xiàn)在有關文件規(guī)定、技術規(guī)范和設計規(guī)范上。對于上述問題在編制招標文件以前，就要深入細致地研究和反復地討論，在招標文件中要充分體現(xiàn)業(yè)主、各職能部門以及國家有關技術規(guī)范和設計規(guī)范的要求。其次，要在招標文件中明確各階段設計圖紙須達到的深度要求。

初步設計階段，招標文件要體現(xiàn)工程所采用的技術方案的合理性，業(yè)主的質量標準以及概算文件編制的深度要求。確保初步設計階段圖紙必須達到設計成果，符合預定的質量要求，投資又不能超過限額。

技術設計階段，招標文件要體現(xiàn)各專業(yè)設計是否符合預定的質量標準和要求，以及各專業(yè)設計之間配合與協(xié)調的一致性。

施工圖設計階段，招標文件一方面要體現(xiàn)設計必須滿足使用功能及質量的要求，以及其深度要滿足施工條件的要求；另一方面，則應特別強調各專業(yè)圖紙之間的錯、漏、碰、缺和彼此矛盾以及各專業(yè)設計人員不相互配合協(xié)調的處罰標準。

為了確保以上三個階段的設計深度能達到要求，在招標文件中需明確，各階段設計完成后，業(yè)主將會同各職能部門對已完成的圖紙內容進行審核，設計單位要無條件接受各職能部門的正確意見并負責修改直至通過審批。為了引起設計單位的足夠重視，筆者建議在招標文件中注明招標人保留按招標文件規(guī)定的設計費報價所占的比例一次性買斷該初步設計來重新選擇其他設計單位完成施工圖設計的權利。

設計投資控制

設計投資控制的基本思想是以預控為主，使設計在滿足功能及質量要求的前提下，不超過計劃投資。為此，在建筑工程設計招標文件中需明確。

一是限額設計。限額設計就是按照批準的可行性報告和投資估算控制設計，在保證使用功能的前提下，各專業(yè)按分配的投資額進行設計，保證總投資額不被突破。長期以來，我國基本建設項目常常出現(xiàn)概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”不合理現(xiàn)象，這與設計人員很少考慮經(jīng)濟因素，很少考慮限額設計有關。

實行限額設計，一方面要求設計人員樹立限額設計的思想，主動進行限額設計，由“畫了算”變?yōu)椤八懔水嫛?；另一方面，業(yè)主也要主動采取措施，在招標文件中明確，將在設計進展過程中及階段設計（初步設計、技術設計和施工圖設計）完成時對已經(jīng)完成的圖紙內容進行估價，并與相應估算、修正概算等進行比較，而超投資的比例，要跟設計費掛鉤，給予設計單位一定的經(jīng)濟處罰，并要求設計單位無條件向業(yè)主提出修改建議并無償負責修改。

二是在招標文件中明確鼓勵應用價值工程進行設計方案優(yōu)化。我們都知道，同一建設項目，不同設計方案的工程造價會有天壤之別，價值工程正是通過對不同方案其功能和價值的分析，將技術問題與經(jīng)濟問題緊密地結合起來，進行設計方案的優(yōu)化。要將實行設計方案優(yōu)化節(jié)省投資的比例同設計費掛鉤，以調動設計人員的主觀能動性和創(chuàng)造性。

三是控制設計變更。為了盡量減少設計變更的出現(xiàn)，招標文件中就要充分體現(xiàn)業(yè)主的要求，以使主要材料、設備的選用及采購經(jīng)濟實惠。同時，對由于設計單位的原因造成的設計變更而產生的投資失控，在招標文件中要明確規(guī)定其應承擔的責任。另外，特別要明確設立對設計人員推薦關系單位產品的不合法行為的處罰條款。

設計進度控制

設計進度控制的主要任務是出圖控制，也就是要采取有效措施使設計人員如期完成初步設計、技術設計和施工圖設計。為此，招標文件中必須明確要求設計單位要提供確切的工作計劃和各工種的出圖時間安排表以及服務承諾，同時，確定不按進度計劃提供圖紙的處罰措施，以便今后設計單位能主動配合業(yè)主工作，使設計圖紙能滿足業(yè)主的需求。

第三篇：審閱招標文件要點

審閱招標文件要點

一、項目概況：

?建設地點

?建設規(guī)模

?合同價

?工期

?招標范圍

?質量要求（合格/創(chuàng)杯）

二、招標人和招標代理機構的聯(lián)系方式：

?詢問標書制作過程中碰到的問題（例：費率是否可調等等）

三、招標文件資質要求：

?企業(yè)資質

?項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)

?其他人員要求（技術負責人、三類人員和七大員等）

?業(yè)績要求（公司/項目經(jīng)理）

四、招標文件的獲取、答疑和投標截止時間：

?獲取截止時間

?答疑截止時間

?投標截止時間：注意標書格式（打印/上傳）

五、資格審查：（企業(yè)的資質和項目經(jīng)理的業(yè)績要求）

?預審

?后審

六、關注公告的媒介：

?各地區(qū)的公共資源交易網(wǎng)（下載：招標公告、招標文件、工程量清單、圖紙、招標控制價、答疑及補充文件（例：招標清單版本號變更）等文件）

七、評標辦法：

?綜合評分法（商務標、技術標和信用分合計得分，例：河南周口市政項目）

?合理低價法（例：江蘇無錫金瓜子路）

?施工信價量化法（例：杭州地區(qū)）

杭州地區(qū)技術標廢標要點：（頁數(shù)要求）

八、投標文件的組成、規(guī)定：

?投標文件的組成：投標函、商務部分和技術部分

?投標文件的規(guī)定（關注招標編制說明（材料信息價）、基準價與投標價的偏離情況、重點清單

/±15%之間、響應材料、品牌選擇、編制說明、檢測費＜企業(yè)管理費、安文環(huán)臨費≥下限值）

/±15%之間、響應材料、品牌選擇、編制說明、檢測費＜企業(yè)管理費、安文環(huán)臨費≥下限值）

九、合同條款：

?合同形式：總價/單價合同

?付款方式：有無預付款，按月/節(jié)點支付

?調差內容：工料機是否可調（工程量或者主材等等）

?違約責任：工期（超1天多少，上限結算價多少）、質量（合同價或者結算價多少）和其他（違法分包/轉包合同價的多少；項目經(jīng)理或其他主要人員缺勤處罰；安文環(huán)臨違約處罰等等）

第四篇：招標文件審核要點范文

水利工程招標投標備案文件監(jiān)督要點

第一部分 水利工程招標投標備案文件合法、合規(guī)的必要性

一、為了促進招標投標市場的統(tǒng)一

一個市場統(tǒng)一的前提就是其規(guī)則統(tǒng)一。

首先，在法律制度關系層面，招標投標備案文件是落實招標投標法律制度的一個載體。與其他合同訂立活動相比，招標投標活動的明顯區(qū)別在于其自始至終都以書面形式進行。從招標公告的發(fā)布，到招標文件的編制與出售；從投標文件的編制與遞交，到最后評標報告的形成，以及最后簽訂正式的書面協(xié)議等，都是以書面形式進行的。在眾多的書面文件中，起決定性作用的是招標文件。因為《招標投標法》明確規(guī)定，投標文件必須按照招標文件的要求進行編制，并且對招標文件的實質性要求和條件做出響應，否則就是無效投標?！墩袠送稑朔ā愤€規(guī)定，招標人與中標人必須按照招標文件和中標人的投標文件簽訂合同，也就是說，將來執(zhí)行的合同內容也主要由招標文件決定。所以從法律規(guī)定的角度來講，招標投標備案文件是執(zhí)行招標投標法律制度的一個重要載體。

其次，從內容來看，《招標投標法》的很多規(guī)定都是通過招標投標備案文件來體現(xiàn)的。比如招標公告必須在指定的媒介發(fā)布，具體發(fā)布內容等需要在招標文件中體現(xiàn)；《招標投標法》規(guī)定的兩種中標標準及評標標準，也必須在招標文件中公布，如何公布，公布到什么程度，要靠招標文件來落實。此外，《招標投標法》規(guī)定評標必須由評 1

標委員會負責，如何評審，根據(jù)什么標準，按照什么程序評審；《招標投標法》還規(guī)定招標人簽訂協(xié)議時，不能違背招標文件的實質性內容等，所有這些都要靠招標文件來落實。從某種意義上講，招標文件中的投標人須知就是《招標投標法》法律制度的一個縮影。

二、為了進一步規(guī)范招標投標活動

招標投標備案文件是投標人準備投標文件及投標的依據(jù)；是評標的依據(jù)；是簽訂合同所遵循的文件、技術規(guī)范或規(guī)格的編寫原則。招標文件是招標的前提條件。招標文件編制質量的優(yōu)劣，直接影響到招標的效果和進度?！墩袠送稑朔ā返诙畻l規(guī)定“招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容?！闭袠宋募牡馁|量也影響著招標投標活動是否公平、公正。

監(jiān)督的目的就是避免串標、圍標以及內外勾結以實現(xiàn)中標的違法亂紀行為的發(fā)生。在開標階段，即使監(jiān)督人員不在場，如果出現(xiàn)了文件密封性不完全等問題，招標代理機構也會拒絕其投標，而且還有那么多的投標人代表在場并進行交叉檢查，眾目睽睽之下，出現(xiàn)不規(guī)范的行為的可能性不大。在評標現(xiàn)場，由評標委員會進行民主的評審，評審的依據(jù)就是已經(jīng)公開的評標辦法，整個評標的過程是封閉式的，出現(xiàn)投標人與招標人互相勾結的可能性也較小，在評委隨機抽取的情況下，投標人要想通過賄賂評委而實現(xiàn)中標的可能性也是微乎極微。因此，聰明的投標人要想搞鬼，最大可能就是在招標人編制標書時，就與招標人互相勾結，在招標文件里作了有利于自己的規(guī)定，從而排除其他投標人實現(xiàn)中標，獲取不法利益的目的。

通過招標文件的手段來實現(xiàn)中標，比圍標、收買評委等其他手段更具有隱蔽性的特點，整個評標過程看起來合法合規(guī)，但是卻是以合 2

法的外衣掩蓋其非法的目的。因此，加強對招標文件的審查，是確保招標活動公平、公正的重要手段，是十分必要的。

三、為了加強政府的投資管理

近幾年，國家出臺了一系列有關制度，但這些制度相互不銜接、不配套。比如資本金制是在項目前期提出要求，但如不監(jiān)督后期合同的執(zhí)行，就無法保證資本金落實到位。招標投標備案文件就能將一系列制度有機銜接起來，因為編制招標文件時必須兼顧資金、項目單位、設計等前期問題，否則招標無從搞起；還要兼顧履約，即合同的執(zhí)行等后期問題。不能搞設計的只負責設計，搞施工的只負責施工，搞招標的只負責招標而不考慮后期合同的履行。我們通過競爭方式選擇到的中標人，在工期、質量、資金方面達到了招標采購方的要求，但如果不嚴格執(zhí)行合同，不嚴格規(guī)范合同的變更、調整，那么招標階段確定的工期、節(jié)資、質量等目標最終都難以落實，因為通過簡單的價格調整就可以實現(xiàn)資金的追加，規(guī)避各種預定的目標要求。規(guī)范的招標文件，是銜接目前各種項目管理制度的一個樞紐。

招標投標備案文件要將前期項目單位資本金的落實和后期合同的履行有機結合起來，編制質量顯得非常重要。只有嚴肅地對待招標文件，才能將項目作為一個整體加以考慮。不能只看樹木不見森林，就招標論招標。從合同的角度看，招標不過是競爭性締約的一種方式，其最終目的是為了選擇一個合適的中標者，簽訂一份好的合同并執(zhí)行好合同。招標文件在合同條款上花了大量篇幅，原因就在于此。

第二部分 水利工程招標投標備案文件的編制原則及主要內容

一、編制原則

按《水利水電工程標準施工招標文件》（以下簡稱《標準文件》）的規(guī)定：

首先，將其區(qū)分為指導性的、參考性的和需要不加修改引用的。如招標公告、資格預審公告、投標邀請書，包括工程量清單等，是指導性、參考性的內容；通用合同條款的正文、投標人須知的正文部分需要不加修改地引用。

其次，設臵了授權性條款，允許招標人在專用合同條款或前附表中，做不同或具體的約定，但約定內容應彰顯公平。

第三，前附表是開放的，允許招標人對正文的內容進行補充，一些無法明確的內容，可以統(tǒng)統(tǒng)放到前附表中。

1、全面性。標書內容涉及招標人需求、項目具體技術參數(shù)、標準化設臵、市場行情、招標環(huán)境、有效競爭、公平參與權、定標標準、法律法規(guī)條款等?？梢哉f，一份完整的標書是一項系統(tǒng)性的工程，標書制作者與招標人擔負著繁重的起草重任，怎樣把上述控制性內容全面而準確地融入標書文本中,考驗著工作人員的業(yè)務素養(yǎng)與綜合素質，也顯示著招標代理機構和招標人的管理質量水準。

2、邏輯性。標書是招標工作時招投標當事人都要遵守的具有法律效應的文件，因此邏輯性要強，不能前后矛盾,模棱兩可，用語要精煉，要用簡短準確的書面語言表達項目規(guī)范與要求，力戒羅嗦、重復、前后不一,招標邀請書、招標目標任務說明，投標須知、合同、投標文件格式等作為標書的幾個組成部分之間，既要準確地表達邏輯 4

含義，又要使整體邏輯空間順暢，體現(xiàn)一致性與一貫性。

3、非歧視性。這項要求對標書制作人員要求很高，一個招標項目從策劃、市場行情了解、招標環(huán)境追蹤、預算與方案選擇等前期工作,招標人會有許多想法，招標方案交由招標代理機構執(zhí)行時，標書制作人員就面臨著幾個關鍵點的控制與把關。如準入門檻或資質要求問題，信息公開與參與權受限問題，招標人傾向性意見及控制等。怎樣界定歧視性條款，是一項硬工夫，也是標書制作水平的真實體現(xiàn)。

因此對招標信息的收集、歸類、分析顯得十分重要，橫向縱向對比能夠判定招標人是否具有傾向性，對建設環(huán)境的掌握有利于讓標書制作者對招標人的需求作出客觀評價，對政策法規(guī)的準確理解與執(zhí)行，有利于標書制作者剔除歧視性條款,是對招標人“出錢想買什么就買什么”傳統(tǒng)觀念的強力阻擊，是設立招標代理機構,彰顯公共政策功能的目的所在。

4、法律規(guī)范性。標書具有法律效應,是合同組成部分之一，是招標人需求、投標人履約的直接依據(jù)，也是所有投標人共同遵循的標準，更是糾紛處理的依據(jù)。因此,標書內容中法律法規(guī)的控制路徑要嚴格設立，不容含糊不清，難以操作，要明確權力、義務與責任:首先要嚴格遵守招投標法規(guī)與標書制作原則，在具體細節(jié)安排上能全面落實各項規(guī)定,確保標書體現(xiàn)法律精神,有很強的權威性與說服力。其次實際操作過程中，要嚴格按標書規(guī)定執(zhí)行，對事不對人，一視同仁。廢標、無效標、未實質性響應標書、未提供有效資質等重大事項，要提出明確的處理規(guī)定，對于評分權重設臵、投標保證金交納、定標原則等具體內容要按照法律規(guī)定細化，并一絲不茍執(zhí)行到位，公開接受各方監(jiān)督。第三，法律法規(guī)細化成標書條款要有實際操作性，便于招 5

投標當事人的控制與監(jiān)督，要結合招標項目特點，有針對性地細化法律條文，不具備實現(xiàn)條件的或者操作性不強的，要酌情刪減，不要勉為其難而制造眾多是非。

二、主要內容

（一）資格預審（招標）公告的主要內容

資格預審公告是指為邀請潛在的投標人參加資格預審而在官方媒體上發(fā)布的資格預審通告。招標公告是指招標單位或招標人在進行科學研究、技術攻關、工程建設、合作經(jīng)營或大宗商品交易時，公布標準和條件，提出價格和要求等項目內容，以期從中選擇承包單位或承包人的一種文書。

資格預審公告主要用于資格預審方式的招標，招標公告主要用于資格后審方式的招標。

根據(jù)《水利水電工程標準施工招標資格預審文件》規(guī)定，資格預審（招標）公告主要包括以下八個方面的內容：

1、招標條件；

2、項目概況與招標范圍；

3、申請人資格要求；

4、資格預審方法；

5、資格預審文件的獲取；

6、資格預審申請文件的遞交；

7、發(fā)布公告的媒體；

8、聯(lián)系方式。

（二）資格預審文件的主要內容

資格預審，是指招標人出售招標文件或者發(fā)出投標邀請書前對潛 6

在投標人進行的資格審查。資格審查的方式分為合格制和有限數(shù)量制，由招標人根據(jù)項目具體特點和實際需要選擇使用。

資格預審文件中的審查標準應與招標公告中的相應內容一致，可以細化，但不得額外增加或減少。

根據(jù)《水利水電工程標準施工招標資格預審文件》規(guī)定，資格預審文件共分五個章節(jié)：

1、資格預審公告；

2、申請人須知；

3、資格審查辦法（分為合格制、有限數(shù)量制）；

4、資格預審申請文件格式；

5、項目建設概況。

（三）招標文件的主要內容

招標文件是招標人向投標人發(fā)出的，旨在向其提供為編寫投標文件所需的資料并向其通報招標投標將依據(jù)的規(guī)則和程序等項內容的書面文件。招標文件是招標過程中最重要的文件之一，一般情況下，在發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書前，招標人或其委托的招標代理機構就應根據(jù)招標項目的特點和要求編制招標文件。

根據(jù)《水利水電工程標準施工招標文件》規(guī)定，招標文件分為四卷八個章節(jié)：

第一卷共5章，包括：

1、招標公告（或投標邀請書）；

2、投標人須知；

3、評標辦法（分為最低投標價法、綜合評估法）；

4、合同條款及格式；

5、工程量清單。

第二卷共1章：圖紙（招標圖紙）

第三卷共1章：技術標準和要求（合同技術條款）第四卷共1章：投標文件格式

施工招標文件的編制及審核工作十分重要，它直接關系到項目招標的質量乃至成敗。施工招標文件有投標須知及投標須知前附表、合同條款、合同文件格式、技術規(guī)范及要求、圖紙、工程量清單、投標文件及投標函部分格式、投標文件商務部分格式、投標文件技術部分格式、資格審查申請書格式等內容。其中工程量清單表述了招標人要求投標人完成的具體工程量，是施工招標文件中相當關鍵的部分，亦是投標人報價的依據(jù)。

在編寫施工招標文件時，必須列入工程發(fā)包人、工程設計單位、工程概況、工程招標承包范圍、工程質量等級要求、工期要求、投標人資質等級要求；領取招標文件時間、地點；踏勘現(xiàn)場時間、地點；傳真澄清書面材料時間；答疑會時間、地點；領取補充招標文件時間、地點；投標截止時間、地點；開標會時間、地點；投標保證金遞交方式；投標文件份數(shù)；投標有效期；聯(lián)系方式等內容，其通常集中在投標須知前附表中。投標須知前附表是以表格形式對投標須知內容的簡要概述，用以幫助投標人清楚了解他在投標過程中必須履行的手續(xù)和應遵守的規(guī)則。同時，它也是了解投標須知詳細內容的索引。

第三部分 水利工程招標投標備案文件的具體監(jiān)督內容

招標投標備案文件種類

?資格預審（招標）公告 ?資格預審文件 ?招標文件 ?評標結果公示

一、資格預審公告與招標公告的審查要點： 公告類型是否合規(guī)； 公告內容是否完整；

招標項目的內容、規(guī)模、標段劃分、資金來源情況是否明確； 對潛在投標人的資格要求是否合規(guī)；

獲取資格預審文件或招標文件與遞交資格預審申請文件或投標文件的時間和地點是否明確；

資格預審文件或招標文件發(fā)售金額是否合規(guī)； 公告中的有關時間要求是否合法合規(guī)等

二、資格預審文件的審查要點： 內容是否完整；

是否明確了資格預審條件、審查辦法、審查時間與地點、投標保證金的遞交要求、文件售價、專家組成情況、合格投標人數(shù)量（有限數(shù)量制）、資格預審結果通知方式等主要內容；

資格預審文件的發(fā)售時間是否合法合規(guī)；

審查時要注意資格預審文件中的相關內容是否與資格預審公告一致等。

三、招標文件的審查要點： 內容是否完整； 有標準文本的是否使用；

招標文件中的有關時間要求、評標委員會組建、評標方法、評標程序、投標保證金遞交要求、履約保證金、中標服務費收取、投標企業(yè)法定代表人或其授權人身份及資格證明原件等主要內容是否合法合規(guī)。

四、評標結果公示的審查要點： 公示內容是否完整；

推薦的預中標人與評標委員會的評標結果是否一致； 預中標金額與投標報價是否一致； 公示時間是否滿足要求； 投訴與質疑的途徑是否明確等。

第四部分 招標文件應如何避免傾向性

招標文件編制中易出現(xiàn)的問題：

1、隱含傾向性條款或歧視性條款。

2、評標方法和評標標準設定不合理。

一、結構完整、用語規(guī)范

所謂結構完整，就是說一份完整的招標文件應該包含《標準文件》中規(guī)定的招標文件應具備的所有內容，杜絕一些招標文件中沒有合同條款和簽訂方式的現(xiàn)象發(fā)生。而用語規(guī)范，則是在細節(jié)方面應加以注 10

意，做到前后統(tǒng)一，如：應避免招標文件中前面規(guī)定投標人應具備相關二級資質，而后面變成了三級資質等現(xiàn)象的發(fā)生。

另外，還應注意在招標文件中標明實質性要求和條件，實質性要求應是指投標文件所提供的有關資格證明文件、提交的投標保證金、技術規(guī)范、合同條款等，要與招標文件要求的條款、條件和規(guī)格相符。

不能把注冊資金、公司規(guī)模等限制性條款作為實質性要求和條件。在技術指標中，更應注意用語規(guī)范，技術指標應是共性技術指標，不能照搬前期某一項目的技術指標。技術參數(shù)是某個范圍內的數(shù)值,不是具體數(shù)據(jù)，只宜盡可能清楚而準確地規(guī)定到各種最低要求的限度。可以采用“大于等于”或“在某某幅度內”這一類的措詞。不論是通用的技術規(guī)范還是專用的技術規(guī)范，應盡可能清楚而精確地規(guī)定應完成的工作、提供的服務、要求以及施工地點等，應具體規(guī)定到各種最低要求的限度，切忌出現(xiàn)品牌名，如達到“××項目的技術標準”。

二、資格條件設臵應有利于充分競爭

設定資格條件的目的是防止不具備合同履約能力，有過重大違法記錄或在商業(yè)信譽等方面有問題的不合格投標人進入，不是為了使特定的投標人能夠參加該次投標活動，是為了鼓勵良性競爭而不是為了限制充分競爭。對于利弊限制性條款，比如非國家規(guī)定的強制性資格條件，或強制性認證要求，不應作為資格標準；經(jīng)驗業(yè)績和服務承諾函等也不應作為資格條件。如果該項目確實有特殊需要，需要設定特殊資質條件，應確保這種特殊需求和條件不是針對某個投標人設臵的，而是應該至少有三家以上的投標人能夠滿足這種需求。

三、分值設臵和評標標準應細化、準確

首先，根據(jù)該項目的特點設定價格分應占的比重（權值）。

第二，在規(guī)定各評分項的同時應設定評標標準，專家打分就有了明確的標準，不會再僅憑個人感覺打分，從而有效防止評標結果出現(xiàn)主觀偏差的現(xiàn)象發(fā)生。

第三，在加分環(huán)節(jié)上應慎重，地域性的評獎盡量不應作為加分條件；招標人評價原則上不應作為加分條件。

第五部分 招標投標備案文件的監(jiān)督重點

招標投標備案文件的監(jiān)督應具全面性，即不放過任何風險點。同時也要抓大放小，突出重點，應把握好以下幾方面：

一、格式審核

目前，大部分招標代理公司和項目業(yè)主對招標投標備案文件格式都不重視，認為是旁枝末節(jié)，但文件格式也能提供很多有用信息。從招標投標文件的格式可看出起草人水平與專業(yè)性、業(yè)主對項目的重視程度、業(yè)主自身的管理水平。

1、用詞及語法：錯別字、不規(guī)范用詞、語法錯誤等不僅體現(xiàn)出編者的不專業(yè)、不認真，也有可能埋下糾紛的隱患，會有法律風險；

2、排版：排版是否易于閱讀，編號及標點符號是否合理，內容是否方便查找便于交叉引用，體現(xiàn)了作者的起草文件水平及服務讀者的意識。

3、詞語定義：應定義好重要詞語，即使是最常用的詞語，大家也可能有不同的理解。一旦合同雙方發(fā)生糾紛，很多偏袒己方的解釋也會被當事人或律師創(chuàng)造性地提出來。而合同中的專用定義可以在很 12

大程度上減少此類風險。

4、完整一致性：由于招標文件是一個龐雜的文件體系，應根據(jù)文件類別及邏輯關系組卷或編號，這樣有利于文件管理，也有利于查缺補遺。整個體系中文件的一致性很重要，但很難做到，因為起草人、審核人很多，每人的認真程度不同，而且總協(xié)調人或總編受限于自身專業(yè)與經(jīng)驗，不可能毫無遺漏。因此，所有文檔最后由總編組合到一起后，難免出現(xiàn)矛盾之處。所以，說明文件的優(yōu)先效力是必要的。

格式審核具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）文件中的目錄字體是否一致、章節(jié)構成和序號是否正確、頁碼是否正確等。

（二）投標須知前附表：

1、建設單位和代理單位名稱、地址、聯(lián)系方式和批文名稱是否正確；

2、項目名稱及工期是否規(guī)范；

4、招標各時間節(jié)點是否填寫正確、齊全；

5、投標文件要求的內容和份數(shù)及電子光盤的提交是否齊全。

（三）招標文件正文

1、招標文件中的工程概況與設計說明是否一致、承包范圍是否和業(yè)主描述一致、招標文件組成的描述是否全面；

2、招標的時間節(jié)點信息是否全面和正確，是否和投標須知前附表中一致；

3、指定分包工程擬定的外來從業(yè)人員綜合保險費標準是否正確；

4、報價有效范圍是否適當；

5、評標辦法設定是否合理、規(guī)范，有沒有細則，是否有明顯傾 13

向性等；

4、人工費報價、總承包管理配合費費率、安全防護、文明施工措施費、外來從業(yè)人員用工數(shù)、鋼筋和商品砼的投標報價、評標價的修正值等是否符合相關文件規(guī)定。

二、法律及技術審核

主要看有無違反法律法規(guī)規(guī)定的內容，重點是運作程序、時間規(guī)定、報價方法、評標辦法和合同主要條款等的合法性、合規(guī)性。具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）投標須知

１、質量要求、獎懲承諾是否規(guī)范；

２、企業(yè)資質要求與國家規(guī)定是否相符，人員要求是否符合市場管理相關規(guī)定；

３、招標各環(huán)節(jié)的時間規(guī)定是否規(guī)范；

４、投標保證金的提交與退還情況說明是否書寫齊全。

（二）招標文件正文

1、招標文件中的工程概況與設計說明是否一致、承包范圍是否和業(yè)主描述一致、招標文件組成的描述是否全面；

2、招標的時間節(jié)點信息是否全面和正確，是否和投標須知前附表中一致；

3、對投標人的資格審查標準中是否有特別苛刻的條款，是否有特別傾向于某個投標人的描述，是否有排除其他投標人的要求；

4、評標辦法是評標委員會進行評標的重要依據(jù)，評標辦法設定是否合理、規(guī)范，直接影響到各投標人得分高低。對評標辦法進行審查時，要看在分值的權重上是否合理，是否與招標人的實際需求相對 14

應，是否有明顯傾向于某一投標人的規(guī)定。

５、人工費報價、總承包管理配合費費率、安全防護、文明施工措施費、評標價的修正值等是否符合相關文件規(guī)定。

6、工程量清單是招標文件的組成部分。招標文件應當包括招標項目的技術要求和投標報價要求；工程量清單體現(xiàn)了招標人要求投標人完成的工程項目及相應工程數(shù)量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據(jù)，因此工程量清單是招標文件不可分割的一部分。

招標人應將工程量清單連同招標文件的其它內容一并發(fā)（售）給投標人，招標人對編制的工程量清單的準確性和完整性負責，投標人依據(jù)工程量清單進行報價，對清單不負有核實的義務，更不具有修改和調整的權利。

工程量清單作為投標人報價的共同平臺，其準確性—數(shù)量不算錯，其完整性—不缺項漏項，均由招標人負責，如招標人委托工程造價咨詢人編制，責任仍由招標人承擔。至于造價咨詢人承擔的具體責任應由招標人通過咨詢合同約定。

7、合同條款是否完善。合同條款是否體現(xiàn)了主要條款，主要注意的是：變更，暫估價，價格調整，預付款的支付時間、形式、金額，進度款計量支付時間、形式、金額，竣工結算和質量保證金，保險，爭議解決等。

8、投標文件格式表達是否清晰。

第五篇：如何編制招標文件

如何編制招標文件

一、編制招標文件的總體要求在政府采購招標活動中，招標文件對整個招標過程具有舉足輕重的作用，招標文件既是投標人編制和參加投標的依據(jù)，也是評標委員會評標的依據(jù)，同時還是簽訂政府采購合同所遵循的依據(jù)，招標文件大部分內容要列入合同之中。一般情況下，招標人和投標人之間是不進行或只進行有限的面對面交流，投標人只能根據(jù)招標文件中的各項規(guī)定和要求編寫投標文件。因此，招標文件是聯(lián)系、溝通招標人和投標人的橋梁。能否編制出完整、嚴謹、科學的招標文件，直接影響到招標采購的質量和結果，也是招標成功的關鍵。所以，在編制招標文件時，應注意以下幾個方面：

（一）編制招標文件前期準備工作應充分招標人應根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件，政府采購活動涉及的范圍廣，包括貨物、工程、服務等范圍內的很多方面，不同的項目各有自身的特點。因此，招標文件的編制必須以項目為依托，并對采購項目從政策、資金、市場、技術、生產等方面進行全方位的調查了解，為編制科學、合理的招標文件提供保證，對專業(yè)性強的采購項目可邀請相關的專家和技術人員進行論證、分析。1、政策分析。主要了解招標采購的項目所提的要求是否符合國家有關法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，這些政策法規(guī)對招標項目有何影響，應在招標文件中如何體現(xiàn)，如公務用車保險服務招標項目涉及保險費率、保險類別、服務期限等內容，只有通過對 《 中華人民共和國保險法 》 及中國保險監(jiān)督管理委員會有關機動車保險規(guī)定等政策法規(guī)進行全面深入的了解，才能編制出既符合政策規(guī)定又能滿足采購要求的招標文件。2、采購預算分析。采購預算是確定評標價最重要的參考標準，往往作為政采購招標項目的標底。在目前情況下，采購預算的編制可采取以下三種方法：一是通過調查，采用貨比三家的方法確守采購項目的平均價格；二是根據(jù)以往采購貨物的價格來確定；三是請專業(yè)機構或專家論定。3、采購需求分析。采購需求是招標文件的重要組成部分，也是評標的關鍵依據(jù)之一，采購需求制定提不明確或不全面，就會增加采購風險，影響采購質量，增加評標難度，甚至導致廢標。因為，對采購項目的技術要求、供貨期等采購需求有必要會同有關專家進行論定、分析、全面、準確地把握采購單位的采購需求。4、市場分析。主要是通過各種渠道調查、了解所需貨物的生產企業(yè)情況、工程或服務的供應商情況等，如生產企業(yè)或供應商的數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)營、分布情況等。

（二）招標文件內容應齊全完整招標文件是招標人向投標人發(fā)出旨在投標人編寫投標文件提供所需資料并向其通報招標文件將依據(jù)的規(guī)則要求和程序的書面文件。雖然招標文件的詳細程度和復雜程度依招標采購項目的難易程度和性質可以有所不同。但一般來說，招標文件應至少包括下列內容：招標公告（或投標邀請函）；投標人須知；投標人應當提交的有關資格和資信證明文件；招標項目名稱、招標編號、數(shù)量、技術參數(shù)、性能（配置）和售后服務要求；交貨、竣工或者提供服務的時間；政府采購合同的基本條款及訂立方式；提交投標文件的方式、地點和截止時間；開標、評標、定標的日程安排。

（三）招標文件應充分體現(xiàn)政府采購的原則政府采購被稱為“陽光工程”，公開、公平、公正是政府采購的基本原則。公開是指公開發(fā)布采購信息；公開開標、公開評標標準、公開中標結果，這就要求在招標文件中將所有與招標項目有關的信息及條件、要求，都應完整、明了、準確地表述出來，使每一個投標人都能獲得同等的信息；公平就是應當公平對待所有潛在投標人，給予所有投標人平等競爭的機會，使其共同享受有同等的權利并履行相應的義務，而不能由于考慮地區(qū)部門的利益在招標文件中規(guī)定投標人必須為本地漢字注冊的供應商或必須在采購單位附近設立售后服務站等歧視和限制投標人的條款；公正就是要求將凡在評標需要考慮的因素都必須寫入招標文件，并以此為標準，在評標時同等對待每一個投標人。一般來說，評標因素應包括：投標報價、設備技術性能、技術水平、交貨期限、企業(yè)信譽、投標方資質、售后服務能力等幾個方面的內容。

（四）編制招標文件應注意對采購項目進行合理分包設備貨物類集中采購的特點之一是采購需求來自各個單位，品種多、數(shù)量大。有經(jīng)濟實力的供應商可能不多，有優(yōu)勢的供應商可能無法把優(yōu)勢發(fā)揮出來，從而無法達到既廣泛

引起競爭、節(jié)約資金又滿足各采購單位要求的目的。為此，在編制招標文件時有必要對采購需求清單進行適當?shù)姆职?，使投標人可對其中的一包或幾個包進行投標。分包時可從以下幾個方面考慮：按采購項目的品目分包，同一品目歸為一包；按采購項目的數(shù)量分包，如同一品目采購數(shù)量很大，出于投標供貨能力等方面原因的考慮可劃分為若干個包；按采購單位劃分，對那些有不同要求的采購單位，可單位獨歸為一個包；從投標人的經(jīng)濟能力考慮，可將同一類別品目按資金額度適當劃為若干個包；按采購頂目劃分，只有專營公司才能經(jīng)銷的項目不要同其它品目歸為一包。象辦公自動化設備招標不可能與醫(yī)療設備歸為一包，若是將二者歸成一包，就可能招標不成功。

（五）招標文件中合同條款的編制應實事求是，合理合法合同條款是招標文件的重要組成部分，是確定供需雙方經(jīng)濟關系的法律基礎，也是投標人據(jù)以計算投標價格的基礎。因此，擬簽訂合同的主要條款要完備。這樣，有利于投標人了解中標后簽訂的合同的主要內容，明確雙方的權義、義務和責任。一方面合同條款不能過于苛刻，如果由于合同條件苛刻有可能造成質量降低，交貨期完不成、售后服務沒有保障、甚至沒有供應商參與投標等結果，從而損失更大。另一方面合同過于寬松，以免影響自身的利益。合同條款的制定還應當吸取以往簽訂合同中的經(jīng)驗教訓，不斷加以完善。同時，便于投標人制定投標方案，進行投標報價，也可以在簽訂正式合同時減少披皮現(xiàn)象，預防和避免糾紛的發(fā)生，在制定合同條款時應盡可能采用國際通行的標準。當然，采購標準條件也要因地制宜，實事求是，依據(jù)實際情況而定，不可全部照抄照搬。

（六）文字表述要清楚準確、語言規(guī)范對招標文件中的字句要進行仔細的推敲，使用規(guī)范性術語，項目詳細的技術參數(shù)描述要準確，避免使用含義模糊或容易產生歧義的詞語，同時條款內容要符合 《 中華人民共和國招標投標法 》、《 中華人民共和國政府采購法 》、《 政府采購貨物和服務招標投標管理辦法 》 ·，蔚規(guī)定，在招標文件編制過程中，應當吸取己有的經(jīng)驗教訓，并改盡可能將問題考慮得全面些，招標文件制作完成后要反復閱讀、核對、多人把關。

二、如何編制招標文件

（一）招標文件的主要內容招標文件包括以下內容： 1、投標邀請 2、投標人須知 3、投標人應當提交的資格、資信證明文件 4、投標報價要求，投標文件編制要求和投標保證金交納方式 5、招標項目的技術規(guī)格要求、數(shù)量、包括附件、圖紙等 6、合同主要條款及合同簽訂方式 7、交貨和提供服務的時間 8、評標方法、評標標準和廢標條款 9、投標截止時間，開標時間及地點 10、省級以上財政部門規(guī)定的其他事項

（二）編制過程中應該注意的問題 1、投標邀請(1）明確文件編號、項目名稱及性質(2）投標人資格要求，不同項目根據(jù)性質不同邀請的投標人資格不同。(3）發(fā)售文件時間應以公告時間開始到投標截止時間之前結束。(4）提交投標文件方式，地點和截止時間。招標文件應明確投標文件所提交方式，能否郵寄，能否電傳，投標文件應交到什么地方，在什么時間之前提交有效等。2、投標人須知投標人須知是制定具體的投標規(guī)則，是對投標人的具體要求。(1）制造商或者具有制造商授權的合法代理供應商。(2）明確招標文件的組成。(3）招標文件的澄清和修改。(4）投標文件的編制 ① 投標的語言 ② 投標文件的構成 ③ 投標文件的密封及標記 A、注明招標項目名稱、招標編號和“請勿在開標時間之前啟封”的字樣，并在密封口上加蓋投標人公章、法定代表人或法定代表人授權代表印章。B、寫明投標人名稱和地址，以便將遲交的投標文件能原封退回。如果投標人未按上述要求密封和加寫標記，采購代理機構對誤投或提前啟封概不負責。④ 投標文件的式樣和簽署 A、投標文件根據(jù)情況一正三副或一正四副。根據(jù)需要提供電子文件（便于存檔）。B、文件需由法人以及法人授權的投標人代表簽署（國際招標還需逐頁小簽）。以便開標前對文件密封情況進行檢查。⑤ 投標報價 A、以人民幣報價。B、不接受任何選擇報價，（明確主投方案）不利于評標。C、對于復雜的非標準貨物采購，還應作分項報價。⑥ 證明投標人合格和資格的證明文件 ⑦ 證明貨物的合格性和符合招標文件規(guī)定的文件(5）投標保證金① 在投標有效期內撤回投標。② 未在規(guī)定的期限內簽訂合同和提交履約保證金。(6）投標

有效期(7）投標截止期(8）投標文件的修改和撤回(9）廢標屬下列情形之一者作廢標處理： 1、投標文件送達時間己超過規(guī)定投標截止時間（公平、公正性）;2、投標文件未按要求裝訂、密封； 3、未加蓋投標人公章及法人代表、授權代表的印章，未提供法人代表授權書； 4、未提交投標保證金或金額不足，投標保證金形式不符合招標文件要求及保證金、匯出行與投標人開戶行不一致的。5、投標有效期不足的； 6、資格證明文件不全的； 7、超出經(jīng)營范圍投標的； 8、投標貨物不是投標人自己生產的且未提供制造廠家的授權和證明文件的； 9、采用聯(lián)合投標時，未提供聯(lián)合各方的責任的義務證明文件的； 10、不滿足技術規(guī)格中主要參數(shù)和超出偏差范圍的； 11、付款方式和付款條件不符合招標文件要求； 12、投標報價超過采購預算的； 13、投標人在投標過程中使用不真實材料的； 14、技術及服務文件部分、密封副本與原來技術資料或樣品不一致的，即正本與副本不一致； 15、評委會認定應予廢標的其他情形。依據(jù)財政部 18 號令要求，執(zhí)行機構必須在招標文件中明確廢標的條件和理由。除了以上規(guī)定外，《 政府采購法 》 第四章第三十六條明確描述，在招標采購過程中出現(xiàn)以下情形的作該項目作廢標處理： ① 符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質性響應的供應商不足三家的； ② 出現(xiàn)的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的； ③ 出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的； ④ 因重大變故，采購任務取消的。(10）開標、評標、定標該程序要在招標文件中有所描述。在后面的“如何組織開標，評標要作具體闡述，但招標文件里必須明確： ① 本次評標將采用何種方法。18 號令中規(guī)定貨物服務招標的評標辦法有最低評標價法、綜合評分法、和性價比法三種。采用綜合評分法的應明確權重（如報價 30 ％、商務 10 ％、技術 50 ％、服務 10 %）。② 招標文件應公開評標委員會的組建情況，只是公開專家組成人數(shù)及類別，不是公開專家名單。根據(jù) 《 政府采購法 》 規(guī)定，評標委員會由 5 人以上單數(shù)組成，經(jīng)濟類專家?guī)酌?；技術類專家?guī)酌徊少徣藥酌?；對于采購人不參加評標，可委托執(zhí)行機構派人等等。③ 招標需求這是編制招標文件中最關鍵的一個環(huán)節(jié)。招標需求制定的好壞，直接關系到采購人是否能采購到自己滿意的貨物和服務。也是體現(xiàn)執(zhí)行機構工作效率和工作水平的指標。采購人的需求五花八門，同時存在同一種貨物采購人不同，需求也不同的情況，這就要求執(zhí)行機構必須具備一定的技術和人才資源。這些人才既要熟悉和了解政府采購相關法律法規(guī)，又要有專業(yè)知識。18 號令第二章第二十一條規(guī)定，招標文件規(guī)定的各項技術指標應當符合國家的強制性標準，不得要求或者標明特定的投標人或者產品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內容。因此采購人在提交技術需求時，執(zhí)行機構要引導、把關，要求他們不能指定品牌。既要尊重采購人的需求意見又要符合政策，不指定或者變相指定、不排斥潛在投標人，使招標文件更具競爭性。技術指標和參數(shù)盡量詳盡。如果采購人有專門的技術裝備部門，請他們組織專家進行討論。如果不具備方面條件，我們要根據(jù)需要，就招標文件征詢有關專家的意見然后制定出一份至少要滿足三家以上投標人技術需求，以保證政府采購工作的公平和公正性。招標文件編制完成后應由采購人簽字確認。從編制招標文件招標需求看，執(zhí)行機構要加強專業(yè)化管理和業(yè)務技能。花大力氣建設一支高素質的專業(yè)人才隊伍，從提高專業(yè)水平和熟練程度入手。④ 合同的格式和合同條款招標文件制作時，執(zhí)行機構向投標人提供一個統(tǒng)一的合同參考格式，以便于供應商在中標后與采購人簽訂合同時，直接采用。⑤ 投標文件格式及附件三．如何組織開標、評標和定標

（一）開標前期準備工作 1、信息發(fā)布招投標信息包括公開招標公告、中標公告、成交結果及其更正事項等。根據(jù) 18 號令要求，執(zhí)行機構在編制招標文件后，公開招標公告，公告必須在省級財政部門指定的政府采購信息媒體上發(fā)布公告（政府采購網(wǎng)、中國財經(jīng)報）。公開招標公告應包括下列內容：(1）采購人、采購代理的名稱、地址和聯(lián)系方式；(2）招標項目的名稱、用途、數(shù)量、簡要技術要求和招標項目性質；(3）供應商資格要求；(4）獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；(5）投標截止時間、開標時間及地點；(6）采購項目聯(lián)系人姓名和電話；

以上格式和要求基本上與招標文件中的“招標邀請”一致。2、評標辦法的起草根據(jù)招標文件要求，執(zhí)行機構在開標前應起草好評標辦法。評標標準和辦法必須依據(jù)招標文件所規(guī)定的權重來制定，要保持與文件的一致性，不得擅自更改。18 號令第五十條規(guī)定貨物服務和評標方法分為：最低評標價法、綜合評分法和性價比法。關于制定評分辦法應注意三點：(l）評分辦法必須由執(zhí)行機構起草，適當征求采購人采購意見，盡量公正、公平。(2）按照綜合評分法。貨物價格權重在 30 ％一 6070 之間，服務 10 ％一 30W0 之間，執(zhí)行統(tǒng)一價格服務，價格不作為評分因素。

（二）開標開標過程要有嚴格的程序。在具體操作過程中注意以下幾個問題： 1、開標應按招標文件中規(guī)定的日期、地點和程序進行。2、開標應采取公開形式，即允許投標商代表出席，在規(guī)定日期之后收到的投標及沒有開封和開標時沒有宣讀的投標均應不予考慮。3、開標時，投標文件中開標一覽表（報價表）內容與投標文件中明細內容不一致的，以開標一覽表（報價表）為準；投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；單價金額有明顯錯位的，應以總價為準，并修改單價；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。4、截止投標截止時間，參加投標的供應商不足三家的，除采購任務取消情形外，執(zhí)行機構應報告政府采購監(jiān)管機構，無合理條款符合程序的申請改變方式；有不合理條款、不符合程序的依法重新組織開標。

（三）評標 1、評標委員會的組建在評標的前一天，執(zhí)行機構應按招標文件上載明的評標委員會組成結構組建評標委員會。經(jīng)濟、技術評標專家從監(jiān)管機構建立的“專家?guī)臁敝须S機抽取。(1）在進入評標前，執(zhí)行機構召集評標委員會成員，宣讀評標委員會的義務以及評標紀律。評標委員會應當履行下列義務：遵紀守法，客觀公正，廉潔地履行職責；按照招文件規(guī)定的評標辦法和評標標準進行評標，對評審意見承擔個人責任；對評標過程和結果，以及供應商的商業(yè)秘密保密；參與評標報告的起草；配合財政部門的投訴處理工作：配合執(zhí)行機構答復投標供應商提出的質疑。(2）推選一名評標委員會主任，以起到在評標過程中穿針引線的作用。(3）與投標人有利害關系的人員不得作為評標委員會成員。(4）評標必須以招標文件為依據(jù)，不得采用招標文件規(guī)定以外的標準和方法進行評標，凡是評標中需要考慮的因素都應寫入招標文件之中，也就是說，招標文件應規(guī)定除價格因素外應當需考慮的其他因素。2、評標的組織評標應當遵循以下程序：(1）投標文件初審初步評審工作比較簡單，卻是非常重要的一步。① 資格性檢查。② 符合性檢查。(2）澄清有關問題(3）比較與評標 ① 采用綜合評分法，其中報價占 30 分，商務占 10 分，技術和服務占 60 分； ② 報價由執(zhí)行機構的工作人員按評標辦法中規(guī)定的公式直接計算；技術和服務評標由執(zhí)行機構的工作人員在政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督下分類編號交評委評分（對密封不合格投標文件作廢標處理）。密封評標結束后，評標委員會將對所有密封合格的投標商的密封文件部分與投標人原始技術資料和樣機進行核對，在核對中一旦發(fā)現(xiàn)密封的技術響應文件內容與該投標人真實性不符，該投標人將以提供虛假證明文件受處理，其投標也將按廢標處理。③ 應該注意以下問題： A、評分以去掉一個最高分和一個最低分匯總取平均值進行排序。B、評分匯總由執(zhí)行機構負責； C、有爭議的經(jīng)濟評委和技術評委評分的問題。D、推薦中標候選供應商名單。評標委員會對評標結果進行評審并向采購人書面推薦中標候選人。E、起草評標報告。評標工作結束后，執(zhí)行機構應組織評標委員會根據(jù)全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫報告，其主要內容包括： a、招標公告刊登媒體名稱，開標日期和地點； b、購買招標文件的投標人名單和評標委員會成員名單； c、評標辦法和標準； d、開標記錄和評標情況說明，包括投標無效投標人名單及原因； e、評標結果和中標候選供應商排序表； f、評標委員會的授標建議；在實際工作中除 e、f 由評委起草以外都由執(zhí)行機構編制的。

（四）定標 1、評標委員會按招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，提出書面評標報告，按順序推薦合格的中標候選供應商名單。執(zhí)行機構在開標之日起 5 天內向采購人書面推薦中標候選供應商。2、采購人應在收到推薦名單后

3天內按排名順序確定中標供應商。排名第一的中標候選供應商放棄中標，因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定期限內未能提交的，才可以確定排名第二的中標候選供應商為中標供應商，排名第二的中標候選供應商因同樣的原因不能簽訂合同的，才可以確定第三的中標候選供應商為中標供應商。3、自開標之日起 8 天內，執(zhí)行機構應在政府采購媒體公告中標結果，由特殊情況的，事先報監(jiān)管部門批準后在政府指定媒體上公告原因。公告內容包括招標項目名稱、中標供應商名單、評標委員會名單。（講一講 18 號令，第六十二條：“在發(fā)布公告的同時，執(zhí)行機構應該向中標供應商發(fā)出中標通知書，中標通知書對采購人和中標供應商具有同等法律效力和管理辦法中中標結果發(fā)布后 7 個工作日內供應商質疑矛盾如何解決）。