第一篇：中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法大全

中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法

（1999年6月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過 1999年6月28日中華人民共和國主席令第十九號公布）

第一章 總 則

第一條 為了鼓勵捐贈，規(guī)范捐贈和受贈行為，保護(hù)捐贈人、受贈人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展，制定本法。

第二條 自然人、法人或者其他組織自愿無償向依法成立的公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈財產(chǎn)，用于公益事業(yè)的，適用本法。

第三條 本法所稱公益事業(yè)是指非營利的下列事項:

（一）救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動;

（二）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè);

（三）環(huán)境保護(hù)、社會公共設(shè)施建設(shè);

（四）促進(jìn)社會發(fā)展和進(jìn)步的其他社會公共和福利事業(yè)。

第四條 捐贈應(yīng)當(dāng)是自愿和無償?shù)?，禁止強行攤派或者變相攤派，不得以捐贈為名從事營利活動。

第五條 捐贈財產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人的意愿，符合公益目的，不得將捐贈財產(chǎn)挪作他用。

第六條 捐贈應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得違背社會公德，不得損害公共利益和其他公民的合法權(quán)益。

第七條 公益性社會團(tuán)體受贈的財產(chǎn)及其增值為社會公共財產(chǎn)，受國家法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀。

第八條 國家鼓勵公益事業(yè)的發(fā)展，對公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位給予扶持和優(yōu)待。

國家鼓勵自然人、法人或者其他組織對公益事業(yè)進(jìn)行捐贈。

對公益事業(yè)捐贈有突出貢獻(xiàn)的自然人、法人或者其他組織，由人民政府或者有關(guān)部門予以表彰。對捐贈人進(jìn)行公開表彰，應(yīng)當(dāng)事先征求捐贈人的意見。

第二章 捐贈和受贈

第九條 自然人、法人或者其他組織可以選擇符合其捐贈意愿的公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位進(jìn)行捐贈。捐贈的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)。

第十條 公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位可以依照本法接受捐贈。本法所稱公益性社會團(tuán)體是指依法成立的，以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會、慈善組織等社會團(tuán)體。本法所稱公益性非營利的事業(yè)單位是指依法成立的，從事公益事業(yè)的不以營利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會公共文化機(jī)構(gòu)、社會公共體育機(jī)構(gòu)和社會福利機(jī)構(gòu)等。

第十一條 在發(fā)生自然災(zāi)害時或者境外捐贈人要求縣級以上人民政府及其部門作為受贈人時，縣級以上人民政府及其部門可以接受捐贈，并依照本法的有關(guān)規(guī)定對捐贈財產(chǎn)進(jìn)行管理。

縣級以上人民政府及其部門可以將受贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)交公益性社會團(tuán)體或者公益性非營利的事業(yè)單位;也可以按照捐贈人的意愿分發(fā)或者興辦公益事業(yè)，但是不得以本機(jī)關(guān)為受益對象。第十二條 捐贈人可以與受贈人就捐贈財產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容訂立捐贈

協(xié)議。捐贈人有權(quán)決定捐贈的數(shù)量、用途和方式。

捐贈人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈協(xié)議，按照捐贈協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈人。

第十三條 捐贈人捐贈財產(chǎn)興建公益事業(yè)工程項目，應(yīng)當(dāng)與受贈人訂立捐贈協(xié)議，對工程項目的資金、建設(shè)、管理和使用作出約定。

捐贈的公益事業(yè)工程項目由受贈單位按照國家有關(guān)規(guī)定辦理項目審批手續(xù)，并組織施工或者由受贈人和捐贈人共同組織施工。工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。捐贈的公益事業(yè)工程項目竣工后，受贈單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)、建設(shè)資金的使用和工程質(zhì)量驗收情況向捐贈人通報。

第十四條 捐贈人對于捐贈的公益事 業(yè)工程項目可以留名紀(jì)念;捐贈人單獨捐贈的工程項目或者主要由捐贈人出資興建的工程項目，可以由捐贈人提出工程項目的名稱，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

第十五條 境外捐贈人捐贈的財產(chǎn)，由受贈人按照國家有關(guān)規(guī)定辦理入境手續(xù);捐贈實行許可證管理的物品，由受贈人按照國家有關(guān)規(guī)定辦理許可證申領(lǐng)手續(xù)，海關(guān)憑許可證驗放、監(jiān)管。

華僑向境內(nèi)捐贈的，縣級以上人民政府僑務(wù)部門可以協(xié)助辦理有關(guān)入境手續(xù)，為捐贈人實施捐贈項目提供幫助。

第三章 捐贈財產(chǎn)的使用和管理

第十六條 受贈人接受捐贈后，應(yīng)當(dāng)向捐贈人出具合法、有效的收據(jù)，將受贈財產(chǎn)登記造冊，妥善保管。

第十七條 公益性社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)將受贈財產(chǎn)用于資助符合其宗旨的活動和事業(yè)。對于接受的救助災(zāi)害的捐贈財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時用于救助活動?；饡磕暧糜谫Y助公益事業(yè)的資金數(shù)額，不得低于國家規(guī)定的比例。

公益性社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)規(guī)定，按照合法、安全、有效的原則，積極實現(xiàn)捐贈財產(chǎn)的保值增值。

公益性非營利的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將受贈財產(chǎn)用于發(fā)展本單位的公益事業(yè)，不得挪作他用。對于不易儲存、運輸和超過實際需要的受贈財產(chǎn)，受贈人可以變賣，所取得的全部收入，應(yīng)當(dāng)用于捐贈目的。

第十八條 受贈人與捐贈人訂立了捐贈協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的用途使用捐贈財產(chǎn)，不得擅自改變捐贈財產(chǎn)的用途。如果確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人的同意。

第十九條 受贈人應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全財務(wù)會計制度和受贈財產(chǎn)的使用制度，加強對受贈財產(chǎn)的管理。

第二十條 受贈人每年度應(yīng)當(dāng)向政府有關(guān)部門報告受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受監(jiān)督。必要時，政府有關(guān)部門可以對其財務(wù)進(jìn)行審計。

海關(guān)對減免關(guān)稅的捐贈物品依法實施監(jiān)督和管理。

縣級以上人民政府僑務(wù)部門可以參與對華僑向境內(nèi)捐贈財產(chǎn)使用與管理的監(jiān)督。

第二十一條 捐贈人有權(quán)向受贈人查詢捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議。對于捐贈人的查詢，受贈人應(yīng)當(dāng)如實答復(fù)。

第二十二條 受贈人應(yīng)當(dāng)公開接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受社會監(jiān)督。

第二十三條 公益性社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，降低管理成本，工作人員的工資和辦公費用從利息等收入中按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開支。第四章 優(yōu)惠措施

第二十四條 公司和其他企業(yè)依照本法的規(guī)定捐贈財產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠。

第二十五條 自然人和個體工商戶依照本法的規(guī)定捐贈財產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受個人所得稅方面的優(yōu)惠。

第二十六條 境外向公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈的用于公益事業(yè)的物資，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。

第二十七條 對于捐贈的工程項目，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予支持和優(yōu)惠。第五章 法律責(zé)任

第二十八條 受贈人未征得捐贈人的許可，擅自改變捐贈財產(chǎn)的性質(zhì)、用途的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，給予警告。拒不改正的，經(jīng)征求捐贈人的意見，由縣級以上人民政府將捐贈財產(chǎn)交由與其宗旨相同或者相似的公益性社會團(tuán)體或者公益性非營利的事業(yè)單位管理。

第二十九條 挪用、侵占或者貪污捐贈款物的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令退還所用、所得款物，并處以罰款;對直接責(zé)任人員，由所在單位依照有關(guān)規(guī)定予以處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依照前款追回、追繳的捐贈款物，應(yīng)當(dāng)用于原捐贈目的和用途。第三十條 在捐贈活動中，有下列行為之一的，依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）逃匯、騙購?fù)鈪R的;

（二）偷稅、逃稅的;

（三）進(jìn)行走私活動的;

（四）未經(jīng)海關(guān)許可并且未補繳應(yīng)繳稅額，擅自將減稅、免稅進(jìn)口的捐贈物資在境內(nèi)銷售、轉(zhuǎn)讓或者移作他用的。

第三十一條 受贈單位的工作人員，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，致使捐贈財產(chǎn)造成重大損失的，由所在單位依照有關(guān)規(guī)定予以處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十二條 本法自1999年9月1日起施行。

第二篇：中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法摘要

中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法摘要

第一條 為了鼓勵捐贈，規(guī)范捐贈和受贈行為，保護(hù)捐贈人、受贈人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展，制定本法。

第八條 國家鼓勵公益事業(yè)的發(fā)展，對公益性社會團(tuán)體和公益性非盈利的事業(yè)單位給予扶持和優(yōu)待。

國家鼓勵自然人、法人或者其他組織對公益事業(yè)進(jìn)行捐贈。

對公益事業(yè)捐贈有突出貢獻(xiàn)的自然人、法人或者其他組織，由人民政府或者有關(guān)部門予以表彰，對捐贈人進(jìn)行公開表彰，應(yīng)當(dāng)事先征求捐贈人的意見。

第十條 公益性社會團(tuán)體和公益性非盈利的事業(yè)單位可以依照本法接受捐贈。第十四條 捐贈人對于捐贈的公益事業(yè)工程項目可以留名紀(jì)念；捐贈人單獨捐贈的工程項目或者主要由捐贈人出資興建的工程項目，可以有捐贈人提出工程項目的名稱，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

第二十四條 公司和其他企業(yè)依照本法的規(guī)定捐贈財產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠。

第二十五條 自然人和個體工商戶依照本法的規(guī)定捐贈財產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受個人所得稅方面的優(yōu)惠。

第二十六條 境外向公益性社會團(tuán)體和公益性非盈利的事業(yè)單位捐贈的用于公益事業(yè)的物資，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。

第二十七條 對于捐贈的工程項目，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予支持和優(yōu)惠。1

第三篇：公益事業(yè)捐贈法1999

中華人民共和國主席令

（第十九號）

（相關(guān)資料: 法律6篇 行政法規(guī)10篇 部門規(guī)章40篇 其他規(guī)范性文件1篇 地方法規(guī)310篇 裁判文書9篇 條文釋義 相關(guān)論文30篇）

《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于１９９９年６月２８日通過，現(xiàn)予公布，自１９９９年９月１日起施行。

中華人民共和國主席 江澤民

１９９９年６月２８日

中華人民共和國

（１９９９年６月２８日第九屆全國人民代表大會常務(wù)

委員會第十次會議通過）

目錄

第一章 總則

第二章 捐贈和受贈

第三章 捐贈財產(chǎn)的使用和管理

第四章 優(yōu)惠措施

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了鼓勵捐贈，規(guī)范捐贈和受贈行為，保護(hù)捐贈人、受贈人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展，制定本法。

（相關(guān)資料: 條文釋義 相關(guān)論文1篇）

第二條 自然人、法人或者其他組織自愿無償向依法成立的公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈財產(chǎn)，用于公益事業(yè)的，適用本法。

（相關(guān)資料: 條文釋義 相關(guān)論文4篇）

第三條 本法所稱公益事業(yè)是指非營利的下列事項：

（一）救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；

（二）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；

（三）環(huán)境保護(hù)、社會公共設(shè)施建設(shè)；

（四）促進(jìn)社會發(fā)展和進(jìn)步的其他社會公共和福利事業(yè)。

（相關(guān)資料: 條文釋義 相關(guān)論文4篇）

第四條 捐贈應(yīng)當(dāng)是自愿和無償?shù)?，禁止強行攤派或者變相攤派，不得以捐贈為名從事營利活動。

（相關(guān)資料: 條文釋義 相關(guān)論文1篇）

第五條 捐贈財產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人的意愿，符合公益目的，不得將捐贈財產(chǎn)挪作他用。

（相關(guān)資料: 裁判文書3篇 條文釋義 相關(guān)論文1篇）

第六條 捐贈應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得違背社會公德，不得損害公共利益和其他公民的合法權(quán)益。

（相關(guān)資料: 條文釋義 相關(guān)論文1篇）

第七條 公益性社會團(tuán)體受贈的財產(chǎn)及其增值為社會公共財產(chǎn)，受國家法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀。

（相關(guān)資料: 條文釋義 相關(guān)論文1篇）

第八條 國家鼓勵公益事業(yè)的發(fā)展，對公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位給予扶持和優(yōu)待。

國家鼓勵自然人、法人或者其他組織對公益事業(yè)進(jìn)行捐贈。

對公益事業(yè)捐贈有突出貢獻(xiàn)的自然人、法人或者其他組織，由人民政府或者有關(guān)部門予以表彰。對捐贈人進(jìn)行公開表彰，應(yīng)當(dāng)事先征求捐贈人的意見。

（相關(guān)資料: 地方法規(guī)2篇 條文釋義 相關(guān)論文1篇）

第二章 捐贈和受贈

第九條 自然人、法人或者其他組織可以選擇符合其捐贈意愿的公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位進(jìn)行捐贈。捐贈的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)。

（相關(guān)資料: 條文釋義）

第十條 公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位可以依照本法接受捐贈。

本法所稱公益性社會團(tuán)體是指依法成立的，以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會、慈善組織等社會團(tuán)體。

本法所稱公益性非營利的事業(yè)單位是指依法成立的，從事公益事業(yè)的不以營利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會公共文化機(jī)構(gòu)、社會公共體育機(jī)構(gòu)和社會福利機(jī)構(gòu)等。

（相關(guān)資料: 條文釋義）

第十一條 在發(fā)生自然災(zāi)害時或者境外捐贈人要求縣級以上人民政府及其部門作為受贈人時，縣級以上人民政府及其部門可以接受捐贈，并依照本法的有關(guān)規(guī)定對捐贈財產(chǎn)進(jìn)行管理。

縣級以上人民政府及其部門可以將受贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)交公益性社會團(tuán)體或者公益性非營利的事業(yè)單位；也可以按照捐贈人的意愿分發(fā)或者興辦公益事業(yè)，但是不得以本機(jī)關(guān)為受益對象。（相關(guān)資料: 部門規(guī)章1篇 地方法規(guī)2篇 條文釋義）

第十二條 捐贈人可以與受贈人就捐贈財產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容訂立捐贈協(xié)議。捐贈人有權(quán)決定捐贈的數(shù)量、用途和方式。

捐贈人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈協(xié)議，按照捐贈協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈人。

（相關(guān)資料: 條文釋義 相關(guān)論文1篇）

第十三條 捐贈人捐贈財產(chǎn)興建公益事業(yè)工程項目，應(yīng)當(dāng)與受贈人訂立捐贈協(xié)議，對工程項目的資金、建設(shè)、管理和使用作出約定。

捐贈的公益事業(yè)工程項目由受贈單位按照國家有關(guān)規(guī)定辦理項目審批手續(xù)，并組織施工或者由受贈人和捐贈人共同組織施工。工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

捐贈的公益事業(yè)工程項目竣工后，受贈單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)、建設(shè)資金的使用和工程質(zhì)量驗收情況向捐贈人通報。

（相關(guān)資料: 條文釋義 相關(guān)論文1篇）

第十四條 捐贈人對于捐贈的公益事業(yè)工程項目可以留名紀(jì)念；捐贈人單獨捐贈的工程項目或者主要由捐贈人出資興建的工程項目，可以由捐贈人提出工程項目的名稱，報縣級以上

人民政府批準(zhǔn)。

（相關(guān)資料: 地方法規(guī)1篇 條文釋義）

第十五條 境外捐贈人捐贈的財產(chǎn)，由受贈人按照國家有關(guān)規(guī)定辦理入境手續(xù)；捐贈實行許可證管理的物品，由受贈人按照國家有關(guān)規(guī)定辦理許可證申領(lǐng)手續(xù)，海關(guān)憑許可證驗放、監(jiān)管。

華僑向境內(nèi)捐贈的，縣級以上人民政府僑務(wù)部門可以協(xié)助辦理有關(guān)入境手續(xù)，為捐贈人實施捐贈項目提供幫助。

（相關(guān)資料: 條文釋義）

第三章 捐贈財產(chǎn)的使用和管理

第十六條 受贈人接受捐贈后，應(yīng)當(dāng)向捐贈人出具合法、有效的收據(jù)，將受贈財產(chǎn)登記造冊，妥善保管。

（相關(guān)資料: 條文釋義 相關(guān)論文1篇）

第十七條 公益性社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)將受贈財產(chǎn)用于資助符合其宗旨的活動和事業(yè)。對于接受的救助災(zāi)害的捐贈財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時用于救助活動?；饡磕暧糜谫Y助公益事業(yè)的資金數(shù)額，不得低于國家規(guī)定的比例。

公益性社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)規(guī)定，按照合法、安全、有效的原則，積極實現(xiàn)捐贈財產(chǎn)的保值增值。

公益性非營利的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將受贈財產(chǎn)用于發(fā)展本單位的公益事業(yè)，不得挪作他用。對于不易儲存、運輸和超過實際需要的受贈財產(chǎn)，受贈人可以變賣，所取得的全部收入，應(yīng)當(dāng)用于捐贈目的。

（相關(guān)資料: 條文釋義 相關(guān)論文1篇）

第十八條 受贈人與捐贈人訂立了捐贈協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的用途使用捐贈財產(chǎn)，不得擅自改變捐贈財產(chǎn)的用途。如果確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人的同意。（相關(guān)資料: 條文釋義 相關(guān)論文2篇）

第十九條 受贈人應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全財務(wù)會計制度和受贈財產(chǎn)的使用制度，加強對受贈財產(chǎn)的管理。

（相關(guān)資料: 條文釋義 相關(guān)論文1篇）

第二十條 受贈人每應(yīng)當(dāng)向政府有關(guān)部門報告受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受監(jiān)督。必要時，政府有關(guān)部門可以對其財務(wù)進(jìn)行審計。

海關(guān)對減免關(guān)稅的捐贈物品依法實施監(jiān)督和管理。

縣級以上人民政府僑務(wù)部門可以參與對華僑向境內(nèi)捐贈財產(chǎn)使用與管理的監(jiān)督。（相關(guān)資料: 部門規(guī)章1篇 條文釋義）

第二十一條 捐贈人有權(quán)向受贈人查詢捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議。對于捐贈人的查詢，受贈人應(yīng)當(dāng)如實答復(fù)。

（相關(guān)資料: 裁判文書1篇 條文釋義 相關(guān)論文1篇）

第二十二條 受贈人應(yīng)當(dāng)公開接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受社會監(jiān)督。

（相關(guān)資料: 裁判文書1篇 條文釋義 相關(guān)論文2篇）

第二十三條 公益性社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，降低管理成本，工作人員的工資和辦公費用從利息等收入中按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開支。

（相關(guān)資料: 條文釋義）

第四章 優(yōu)惠措施

第二十四條 公司和其他企業(yè)依照本法的規(guī)定捐贈財產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法

規(guī)的規(guī)定享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠。

（相關(guān)資料: 條文釋義 相關(guān)論文1篇）

第二十五條 自然人和個體工商戶依照本法的規(guī)定捐贈財產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受個人所得稅方面的優(yōu)惠。

（相關(guān)資料: 裁判文書1篇 條文釋義）

第二十六條 境外向公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈的用于公益事業(yè)的物資，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。（相關(guān)資料: 條文釋義）

第二十七條 對于捐贈的工程項目，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予支持和優(yōu)惠。

（相關(guān)資料: 條文釋義）

第五章 法律責(zé)任

第二十八條 受贈人未征得捐贈人的許可，擅自改變捐贈財產(chǎn)的性質(zhì)、用途的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，給予警告。拒不改正的，經(jīng)征求捐贈人的意見，由縣級以上人民政府將捐贈財產(chǎn)交由與其宗旨相同或者相似的公益性社會團(tuán)體或者公益性非營利的事業(yè)單位管理。

（相關(guān)資料: 地方法規(guī)1篇 裁判文書1篇 條文釋義 相關(guān)論文1篇）

第二十九條 挪用、侵占或者貪污捐贈款物的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令退還所用、所得款物，并處以罰款；對直接責(zé)任人員，由所在單位依照有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依照前款追回、追繳的捐贈款物，應(yīng)當(dāng)用于原捐贈目的和用途。

（相關(guān)資料: 條文釋義 相關(guān)論文1篇）

第三十條 在捐贈活動中，有下列行為之一的，依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）逃匯、騙購?fù)鈪R的；

（二）偷稅、逃稅的；

（三）進(jìn)行走私活動的；

（四）未經(jīng)海關(guān)許可并且未補繳應(yīng)繳稅額，擅自將減稅、免稅進(jìn)口的捐贈物資在境內(nèi)銷售、轉(zhuǎn)讓或者移作他用的。

（相關(guān)資料: 條文釋義）

第三十一條 受贈單位的工作人員，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，致使捐贈財產(chǎn)造成重大損失的，由所在單位依照有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（相關(guān)資料: 條文釋義）

第六章 附則

第三十二條 本法自１９９９年９月１日起施行。

第四篇：黑龍江省實施《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》辦法

黑龍江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第６５號）

《黑龍江省實施〈中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法〉辦法》已由黑龍江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第２６次會議于２００１年１２月１５日通過，現(xiàn)予公布，自２００２年２月１日起施行。

黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會

２００１年１２月１５日

黑龍江省實施《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》辦法

（２００１年１２月１５日黑龍江省第九屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十六次會議通過）

第一條 為實施《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，鼓勵社會捐贈，規(guī)范捐贈、受贈行為，促進(jìn)我省公益事業(yè)的發(fā)展，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)與公益事業(yè)捐贈活動有關(guān)的捐贈、受贈及管理行為。

第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持和保護(hù)捐贈活動，指導(dǎo)和扶持受贈人發(fā)展公益事業(yè)。縣級以上人民政府有關(guān)部門和依法成立的公益性社會團(tuán)體依據(jù)職能和章程負(fù)責(zé)相關(guān)的捐贈工作。

第四條 任何單位和個人不得以捐贈為名組織攤派、變相攤派或從事營利活動；不得挪用、侵占捐贈款物。

第五條 捐贈人捐贈的款物應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)。捐贈人捐贈的款物屬于公有財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第六條 捐贈人捐贈的食品和藥品，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)質(zhì)量和有效期的規(guī)定。在捐贈成立后不符合質(zhì)量和有效期規(guī)定的，由受贈人報政府有關(guān)部門進(jìn)行處理。

捐贈人捐贈的書籍、音像制品等文化用品，不得有危害受益人身心健康的內(nèi)容。

第七條 捐贈的設(shè)備、儀器在使用過程中，捐贈人自愿提供需要更換的零部件的，按捐贈物品辦理。

第八條 捐贈人有權(quán)對其捐贈款物的使用情況進(jìn)行詢問、投訴。

第九條 捐贈人要求為其捐建的工程項目留名、命名或塑像紀(jì)念的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

國家對捐建公益項目的命名或塑像紀(jì)念有特別規(guī)定的，按規(guī)定辦理。

第十條 受贈人對受贈款物應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?，為捐贈人開具合法有效收據(jù)，并填報捐贈款物清單報主管部門備案。

用于緊急救災(zāi)等事項的捐贈，受贈人可以先行接受捐贈，并在事后一個月內(nèi)補辦手續(xù)。

價值１０萬元人民幣以上的捐贈，受贈人應(yīng)當(dāng)向主管部門呈報捐贈報告表、捐贈意愿資料或捐贈協(xié)議，并根據(jù)捐贈人的意愿，由受贈人制定專項的管理辦法。

第十一條 受贈人必須按照實際發(fā)生的捐贈情況，制定受贈款物的使用計劃，并依法進(jìn)行會計核算，編制財務(wù)會計報告，報主管部門。

公益性的社會團(tuán)體及公益性非營利的事業(yè)單位對公益性捐贈，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行檢查制度，每年第一季度向主管部門提交上一年的檢查報告和有關(guān)資料，并報同級人民政府民政部門備案。

第十二條 受贈人應(yīng)當(dāng)對受贈款項的使用情況進(jìn)行定期自查，接受政府有關(guān)部門的財務(wù)審計，并將自查、審計結(jié)果向捐贈人反饋并報主管部門。

第十三條 受贈人對受贈的外匯或人民幣，應(yīng)當(dāng)在銀行開設(shè)專項帳戶；需要進(jìn)行外匯調(diào)劑的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十四條 捐贈、受贈雙方可以簽訂協(xié)議，約定捐贈物品的倉儲、運輸?shù)缺匾M用，如無協(xié)議，由受贈人負(fù)責(zé)。受贈人確有困難的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭鉀Q。

第十五條 對易損、易變質(zhì)的捐贈物資，為降低損耗，征得捐贈人同意，可以直接發(fā)給受益人，并按規(guī)定逐級上報備案。

用捐贈款采購救災(zāi)物資，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平、公開、公正的原則，節(jié)約費用，降低采購成本。

第十六條 對可以重復(fù)使用的捐贈救災(zāi)物資，應(yīng)當(dāng)由民政部門和紅十字會建立回收保管制度。

捐贈物品報損，受贈人應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)業(yè)務(wù)部門出具的物品失效、過期、變質(zhì)、損壞等證明，向主管部門申報處理。

第十七條 對于不易儲存、運輸和超過實際需要的受贈物品，受贈人經(jīng)主管部門批準(zhǔn)可以變賣；當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和經(jīng)營方應(yīng)當(dāng)提供變賣場所，有關(guān)部門免收行政性收費；變賣所得收入，應(yīng)當(dāng)全部用于捐贈目的。

第十八條 受贈人的行政主管部門對受贈人，應(yīng)當(dāng)行使以下監(jiān)督職權(quán)：

（一）負(fù)責(zé)受贈財產(chǎn)使用管理情況的檢查；

（二）指導(dǎo)公益性的社會團(tuán)體和非營利事業(yè)單位遵守法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)章程開展捐贈工作；

（三）協(xié)助登記管理部門和其他有關(guān)部門查處受贈人的違法違紀(jì)行為。

第十九條 經(jīng)各級人民政府批準(zhǔn)捐建的公益項目，計劃部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項；所需土地屬于國有的，經(jīng)土地部門依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式供地；供水、供電、通信等配套設(shè)施，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)惠。

第二十條 因城鄉(xiāng)建設(shè)需要拆遷捐建的公益項目，受贈人應(yīng)當(dāng)事先告知捐贈人，并按照有關(guān)規(guī)定得到相應(yīng)補償。

第二十一條 救災(zāi)捐贈物資在辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)、評估、公證時免交各種費用；需要訴訟時，由各級人民政府法律援助機(jī)構(gòu)提供法律援助。

第二十二條 以救災(zāi)名義進(jìn)行的義演、義賣、街頭募集等社會募捐活動，除紅十字會以外的各種社會團(tuán)體，須經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T批準(zhǔn)。所得款物，應(yīng)當(dāng)全部用于救災(zāi)，民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)管理部門對整個活動實施監(jiān)督。第二十三條 對重要的公益性捐贈活動，新聞單位應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地報道，不得收費或變相收費。

第二十四條 受贈人未按規(guī)定辦理備案和申報手續(xù)的；未對捐贈項目進(jìn)行自查、審計的；違背捐贈人意愿，擅自改變捐贈款物用途的，由其主管部門責(zé)令限期改正，對直接責(zé)任人給予警告、通報批評，造成損失的，賠償捐失。

第二十五條 受贈人對捐贈物品未妥善保管，造成損失的；對財務(wù)管理混亂、捐贈款物管理有嚴(yán)重問題的，由主管部門依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十六條 捐贈人違反具有救災(zāi)扶貧等社會公益、道德義務(wù)性質(zhì)的捐贈協(xié)議，不交付捐贈款物的，受贈人可按協(xié)議要求其交付。

第二十七條 捐贈人進(jìn)行虛假捐贈的，受贈人采取不正當(dāng)手段取得不合理捐贈的，由有關(guān)部門進(jìn)行糾正，并責(zé)令對所造成的損失予以賠償。

第二十八條 以捐贈為名從事營利活動和挪用、侵占捐贈款物的，由其所在單位或主管部門給予行政處分，追繳款物，并處違法所得１倍以上３倍以下罰款。

依前款追繳的款物，應(yīng)當(dāng)用于原捐贈用途和目的。

第二十九條 縣級以上人民政府及其部門作為受贈人時，將救災(zāi)款物改做他用的；未按時分發(fā)、轉(zhuǎn)交造成損失的；指使捐贈人偷逃稅款的，由上級人民政府及其有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定予以查處。

第三十條 有關(guān)單位及其工作人員在捐贈活動中濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，由所在單位或其上級部門依照有關(guān)規(guī)定予以查處。

第三十一條 有本辦法第二十八、二十九、三十條所列違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 本辦法自２００２年２月１日起施行。

發(fā)布部門：黑龍江省人大（含常委會）發(fā)布日期：2001年12月15日 實施日期：2002年02月01日(地方法規(guī))

第五篇：《公益事業(yè)捐贈法》總則條款釋義（本站推薦）

《公益事業(yè)捐贈法》總則條款釋義

第一條為了鼓勵捐贈，規(guī)范捐贈和受贈行為，保護(hù)捐贈人、受贈人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展，制定本法。

【釋義】本條是對本法立法宗旨的規(guī)定。

制定公益事業(yè)捐贈法總的目的是為了促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。為此，一方面應(yīng)當(dāng)鼓勵捐贈，讓社會上更多的公民和組織為公益事業(yè)捐款捐物，為公益事業(yè)的發(fā)展提供更多的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面對捐贈活動也要予以規(guī)范，明確捐贈人、受贈人和受益人的權(quán)利和義務(wù)，并要防止假借公益事業(yè)的名義謀取非法利益，損害公益事業(yè)的行為，從而使公益事業(yè)得以健康、有序地發(fā)展。

一、鼓勵捐贈

捐贈是一項有利于國家和社會的公益活動，捐贈財產(chǎn)是興辦公益事業(yè)的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。扶貧濟(jì)困、樂善好施，一方有難、八方支援，是中華民族的傳統(tǒng)美德。我國建國后，由于實行計劃經(jīng)濟(jì)，國家?guī)缀醢k了教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利等社會事務(wù)的各個方面，加之老百姓的收入較低，財力非常有限，因此，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，民間的公益性捐贈活動很不發(fā)達(dá)，由社會力量興辦的公益事業(yè)也非常少。改革開放以來，我國的公益事業(yè)捐贈活動得到很快發(fā)展，境內(nèi)境外的捐贈日益活躍。目前，境內(nèi)的捐贈主要有兩種形式：一是公民個人及一些企業(yè)、事業(yè)組織，向各種基金會、慈善會等公益性組織(如中國青少年發(fā)展基金會)以及社會團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、學(xué)校捐款捐物。二是公民個人之間的捐贈，如公民向有疾病的人、遭受災(zāi)害的人以及其他有特殊困難的人提供物質(zhì)幫助。境外捐贈主要包括兩個方面，一是廣大華僑、華人和港澳同胞出于愛國愛鄉(xiāng)之情，捐款捐物，造福桑梓，尤其在祖國遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害時，更是慷慨解囊。二是來自外國政府和國際組織提供的用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、救助災(zāi)害等方面的資金和物資。境內(nèi)境外的捐贈對促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生以及其他社會公共和福利事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公益事業(yè)在社會中的需求與作用將日益增大，因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵和倡導(dǎo)捐贈，讓更多的人參與到公益事業(yè)中，這對公益事業(yè)的發(fā)展是非常重要的。

二、規(guī)范捐贈和受贈行為，保護(hù)捐贈人、受贈人和受益人的合法權(quán)益

制定捐贈法的另一個目的，是為了規(guī)范捐贈和受贈行為，保護(hù)捐贈人、受贈人和受益人的合法權(quán)益。隨著捐贈活動的增多，實踐中也出現(xiàn)了一些問題，如受贈主體混亂，管理捐贈款物的機(jī)制不健全。有的單位和個人占用、挪用甚至貪污捐贈款物，假借捐贈名義進(jìn)行走私、套匯、逃稅等，在國內(nèi)外造成了不良影響。雖然在捐贈工作上，國家有一些管理的措施和政策，但這些措施和政策還不夠配套。因此，有必要制定法律，使捐贈活動納入法制化的軌道，保護(hù)捐贈人、受贈人和受益人的合法權(quán)利，保證捐贈的財物能夠物盡其用，從而實現(xiàn)捐贈的良性循環(huán)。

無論是鼓勵捐贈，還是規(guī)范捐贈和受贈行為，都是為了發(fā)展公益事業(yè)。發(fā)展公益事業(yè)對于我國社會主義事業(yè)具有非常積極的意義。第一，社會力量興辦公益事業(yè)，通過多渠道聚集社會財力，可以有效地推動公益事業(yè)的發(fā)展。我國是一個發(fā)展中國家，政府的財力非常有限，境內(nèi)外的捐贈可以彌補我國目前公益事業(yè)的不足。第二，由社會力量興辦公益事業(yè)，而不是由政府包辦有利于政府轉(zhuǎn)換職能，理順政府、企業(yè)和其他社會組織的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府不應(yīng)當(dāng)也不可能把社會生活中方方面面的事務(wù)都包辦下來。將社會性事務(wù)交由有關(guān)社會組織去辦理，由政府對其予以監(jiān)督，有利于逐步形成“小政府大社會”的格局，符合現(xiàn)代社會的組織形態(tài)。第三，捐贈有助于在公民，尤其廣大青少年中，樹立扶危濟(jì)困的觀念，增強他們的社會責(zé)任感，有利于增強民族的凝聚力，有利于弘揚社會主義道德，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。

第二條自然人、法人或者其他組織自愿無償向依法成立的公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈財產(chǎn)，用于公益事業(yè)的，適用本法。

【釋義】本條是對本法調(diào)整范圍的規(guī)定。

捐贈是國家鼓勵和倡導(dǎo)的行為，因此本法對捐贈主體沒有作特別規(guī)定，自然人、法人或者其他組織都可以捐贈其合法財產(chǎn)。自然人，既可以是中華人民共和國公民，也可以是旅居國外的華僑，還可以是外國人。同樣地，法人和其他組織，既可以是依法在中國設(shè)立的法人或組織，也可以是在國外依法成立的法人或組織。

根據(jù)本條的規(guī)定，一般情況下，公益事業(yè)捐贈的受贈人只限于兩種，即依法成立的公益性社會團(tuán)體以及公益性非營利的事業(yè)單位。以下幾種情況，不適用本法：

第一，捐贈人直接向個人捐贈財產(chǎn)。捐贈人不通過公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位進(jìn)行捐贈，而是直接將財物贈與個人，這是國家法律所允許的；對于捐贈人資助患病的或有困難的個人的行為，國家和社會更應(yīng)予以鼓勵和表彰。但上述行為，不屬于公益事業(yè)捐贈，不屬于本法的調(diào)整范圍，捐贈人不能享受本法規(guī)定的有關(guān)稅收等方面的優(yōu)惠待遇。其贈與關(guān)系可以由民事法律來調(diào)整。贈與人與受贈人可以訂立贈與合同，按照雙方的約定和合同法的規(guī)定行使權(quán)利、履行義務(wù)。

法律作出這樣的規(guī)定，主要有兩方面的考慮。首先，捐贈人直接將財物捐贈給個人，在日常生活中是大量發(fā)生的，國家一般不需要對這種捐贈和受贈的關(guān)系予以確認(rèn)，對于捐贈財物的使用和管理也不必進(jìn)行監(jiān)督。因此，捐贈人不宜享受國家對于公益事業(yè)捐贈的有關(guān)優(yōu)惠待遇，對此本法可以不作規(guī)定。其次，法律的這一規(guī)定，實際上具有一定的引導(dǎo)作用，即引導(dǎo)有捐贈意愿的人，將財產(chǎn)捐贈給法律規(guī)定的受贈人，通過受贈人對捐贈財產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)范化的運營，實現(xiàn)公益目的。這是因為，在有些情況下(例如通過新聞媒體的報道而進(jìn)行的捐贈)，捐贈人對受益人的情況、應(yīng)當(dāng)捐贈多少財產(chǎn)以及如何利用捐贈財物才能使其發(fā)揮最大的作用等問題不是非常了解，捐贈人直接將財物捐贈給受益人，捐贈的效果不一定非常好。如果將捐贈財物交由公益性的社會團(tuán)體或者公益性的非營利的事業(yè)單位

負(fù)責(zé)管理，可以合理配置捐贈資源，充分發(fā)揮捐贈財物的作用，往往更有利于實現(xiàn)捐贈人資助受益人的目的，對公益事業(yè)也是非常有利的，這也是世界上多數(shù)國家的做法。

第二，捐贈人向非公益性的社會團(tuán)體捐贈。在我國，社會團(tuán)體有許多類型，例如有協(xié)會、學(xué)會、研究會、基金會、聯(lián)誼會、商會等。在這些社會團(tuán)體中，有一些是以公益事業(yè)為宗旨的，如中國青少年發(fā)展基金會、中國慈善總會等。還有一些社會團(tuán)體成立的目的不是公益事業(yè)，如行業(yè)協(xié)會成立的目的是為了同業(yè)間的互助和自律；一些聯(lián)誼會成立的目的是為了便于成員之間的交流，增進(jìn)成員之間的友誼。這一類的社會團(tuán)體，就不屬于公益性的社會團(tuán)體，不能成為公益事業(yè)捐贈的受贈人。捐贈人向非公益性的社會團(tuán)體捐贈，例如企業(yè)向其加入的行業(yè)協(xié)會捐贈，也不屬于公益事業(yè)捐贈，不適用本法，而是適用民事法律中關(guān)于贈與的有關(guān)規(guī)定。

第三，捐贈人向非公益性的或營利的事業(yè)單位捐贈。在我國，傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位，是指由國家財政支持的文化、教育、科研、衛(wèi)生以及社會福利等機(jī)構(gòu)。一般來說，其宗旨都是公益性的。由于有國家財政的支持，這些事業(yè)單位的經(jīng)費和人員都是由國家包下來的，自己不需要承擔(dān)營利的任務(wù)。近年來，在改革的過程中，一些事業(yè)單位逐步走向市場，實行自負(fù)盈虧，這種事業(yè)單位同企業(yè)的性質(zhì)逐漸靠近。另外，近年來還出現(xiàn)了一些民辦的文化、教育、衛(wèi)生和社會福利性的機(jī)構(gòu)，如民辦學(xué)校、民辦的演出團(tuán)體和民辦的養(yǎng)老院等，這些機(jī)構(gòu)中有一些是以公益事業(yè)為宗旨的不以營利為目的的機(jī)構(gòu)，也有一些是營利性的。無論是非公益性的機(jī)構(gòu)還是營利性的機(jī)構(gòu)，都不符合公益事業(yè)捐贈受贈人的條件，其接受捐贈同樣也適用于民事法律中的有關(guān)規(guī)定。

第三條本法所稱公益事業(yè)是指非營利的下列事項：

(一)救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；

(二)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；

(三)環(huán)境保護(hù)、社會公共設(shè)施建設(shè)；

(四)促進(jìn)社會發(fā)展和進(jìn)步的其他社會公共和福利事業(yè)。

【釋義】本條是對公益事業(yè)的含義的規(guī)定。

公益事業(yè)，顧名思義，是指有關(guān)公共利益的事業(yè)。本法所指的公益事業(yè)還有其特定的含義。首先，公益事業(yè)應(yīng)當(dāng)是非營利的。國家為了鼓勵興辦公益事業(yè)，對于公益事業(yè)的捐贈給予稅收等方面的優(yōu)惠措施。公益事業(yè)捐贈的受贈人不能利用捐贈財產(chǎn)從事以營利為目的的活動，否則既違背捐贈人的意愿，而且也是違法的。其次，公益事業(yè)要求其受益人是不特定的人群，即受益人既不能是某個特定的個人，也不能是某個特定的團(tuán)體或人群，凡是符合公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位依法成立時所確定的公益目的的人，都可以成為受益人。也就是說，受益人不能是一個封閉的團(tuán)體或人群，受益人應(yīng)當(dāng)是一個普遍的、開放的概

念，所有符合條件的人都可以成為受益人。第三，公益事業(yè)應(yīng)限于本條規(guī)定的事項。

國家鼓勵公益事業(yè)的發(fā)展，向公益事業(yè)捐贈的個人和企業(yè)以及其他組織都能享受到稅收等方面的優(yōu)惠。但如果捐贈人向法律規(guī)定的公益事業(yè)以外的事項捐贈，就無權(quán)享受本法規(guī)定的優(yōu)惠。因此，對于公益事業(yè)包括哪些事項，應(yīng)當(dāng)予以明確的界定。對此，世界上一些國家如美國、德國是在稅法中作出規(guī)定的。美國國內(nèi)稅收法第502(C)(3)節(jié)規(guī)定，公益事業(yè)團(tuán)體是以推進(jìn)宗教、慈善科學(xué)文化、公共安全測試、教育事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)兒童、動物不受虐待，資助國際、國內(nèi)業(yè)余體育競技比賽為宗旨而成立的非營利公司、共同基金會、特別基金會、財團(tuán)基金會等。德國稅務(wù)法典規(guī)定，所謂公益是指在物質(zhì)、精神或道德領(lǐng)域無私地資助公共事業(yè)。對公共事業(yè)的資助必須是普遍性的，即不能局限于封閉的、有限的人群。該法典第52條還特別列舉了一些公益事業(yè)，它們是：科研、教育、文化藝術(shù)、宗教、民間交流、發(fā)展援助、環(huán)境和農(nóng)業(yè)等，另外還有包括青少年和老年人援助、公共健康事業(yè)、福利事業(yè)和體育。

根據(jù)本條規(guī)定，我國的公益事業(yè)包括四個大類的事項：

1.救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動。

遭受災(zāi)害的人、貧困的人以及殘疾人等，屬于社會中的困難群體，也有人將其稱為社會中的脆弱群體。對他們實行救助，是發(fā)揚人道主義的體現(xiàn)，這在傳統(tǒng)上即為慈善事業(yè)的領(lǐng)域，因此這類活動自然屬于公益事業(yè)的范疇。隨著社會的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步，社會對于困難群體的界定也會不斷地發(fā)展。例如，少年兒童和老年人，在年齡上、體力上處于比較弱的情形。又如，下崗職工、進(jìn)城打工的民工以及一些父母離異的子女，在社會上有時會處于不利的地位，那么旨在解決他們在社會中可能遇到的困難的事項，也應(yīng)屬于公益事業(yè)。

2.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)。

教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，是公益事業(yè)的重要組成部分。在近代以前，傳統(tǒng)上這些事項多由民間舉辦。國家出資大規(guī)模興辦這些事業(yè)，是在本世紀(jì)才出現(xiàn)的。隨著教育、科學(xué)、文化等事業(yè)對于提高國民的素質(zhì)以及國家的發(fā)展的作用日益提高，許多國家都在這些領(lǐng)域不斷地加大投入。但由于這些事業(yè)涉及面非常寬，國家不可能面面俱到，很多情況下還需要社會力量的投入。例如，在我國，國家實行九年義務(wù)制教育，國家出資舉辦的小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)遍布城鄉(xiāng)，但由于資金所限，一些學(xué)校的設(shè)施和條件還不盡如人意，在一些貧困地區(qū)，教學(xué)設(shè)施甚至到了令人堪憂的地步。近年來中國青少年發(fā)展基金會發(fā)起的旨在救助貧困地區(qū)失學(xué)兒童重返校園的“希望工程”，利用從社會各個方面募集的資金，在貧困地區(qū)建立“希望小學(xué)”，資助因貧困失學(xué)的兒童，在社會上產(chǎn)生了非常好的效果。另外，近年來，在一些城市里，出現(xiàn)了一批民辦的非營利的中小學(xué)校，其資金是由民間自籌的，教學(xué)設(shè)施以及師資條件都比較好，滿足了一部分經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭的需要。

應(yīng)當(dāng)注意的是，近年來，在教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生以及體育等領(lǐng)域都出現(xiàn)了從事以營利為目的的機(jī)構(gòu)或組織。以體育為例，近年來我國大力推進(jìn)足球職業(yè)化，足球成為一項能夠產(chǎn)生商業(yè)利潤的產(chǎn)業(yè)，營利是各足球俱樂部的重要目的。在這種情況下，職業(yè)足球就不能屬于公益事業(yè)。但這并不是說，整個足球事業(yè)都是營利性的。例如，為了提高我國的足球運動水平，許多中小學(xué)校中的青少年學(xué)生開展的業(yè)余足球運動，即不屬于營利性質(zhì)的，資助此類事項仍屬于公益事業(yè)的范疇。

3.環(huán)境保護(hù)、社會公共設(shè)施建設(shè)。

對于人類賴以生存的大氣、水、土地、森林、礦產(chǎn)等各種資源的保護(hù)，是實現(xiàn)人類長期、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，目前世界各國都非常重視環(huán)境保護(hù)，它也是我國的一項基本國策。環(huán)境保護(hù)既可以作為一項產(chǎn)業(yè)，同時還可以作為公益事業(yè)的一部分。一般來說，環(huán)境保護(hù)是一項耗費資金比較多的事業(yè)。環(huán)境保護(hù)在我國發(fā)展的歷史還不長，在國家財力有限的情況下，由社會興辦的以環(huán)境保護(hù)為宗旨的公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位，可以自行籌集資金，對于環(huán)境保護(hù)的有關(guān)問題進(jìn)行研究、開發(fā)和宣傳，促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展。

社會公共設(shè)施建設(shè)，如修橋鋪路、修建灌溉、飲水設(shè)施、修建圖書館等造福于民的工程項目，是公益事業(yè)的重要組成部分。應(yīng)當(dāng)注意的是，作為公益事業(yè)而建設(shè)的社會公共設(shè)施，在建成后，為了維護(hù)和正常的運行，向使用者收取相關(guān)的費用是可以的，但是不能以營利為目的。

4.促進(jìn)社會發(fā)展和進(jìn)步的其他社會公共和福利事業(yè)。

這一項規(guī)定涵蓋的范圍比較寬。隨著社會的發(fā)展，一些新的公益事業(yè)會不斷出現(xiàn)，法律無法一一列舉。但只要是能夠促進(jìn)社會發(fā)展和進(jìn)步的社會公共和福利事業(yè)，即為公益事業(yè)，國家就予以鼓勵。

第四條捐贈應(yīng)當(dāng)是自愿和無償?shù)?，禁止強行攤派或者變相攤派，不得以捐贈為名從事營利活動。

【釋義】本條是對公益事業(yè)捐贈應(yīng)遵循自愿和無償?shù)脑瓌t的規(guī)定。

自愿和無償原則，既是公益事業(yè)捐贈應(yīng)當(dāng)遵循的原則，也是捐贈自身所具有的屬性，不具有自愿性和無償性，也就不能稱其為捐贈。

一、捐贈應(yīng)當(dāng)是自愿的

自然人、法人和其他組織有決定捐贈或不捐贈以及捐贈什么、捐贈多少的權(quán)利，有選擇公益性社會團(tuán)體或公益性非營利的事業(yè)單位進(jìn)行捐贈的權(quán)利。任何個人或組織，都不能強行攤派或者變相攤派。在我國，成立社會團(tuán)體時，需要有一行政機(jī)關(guān)作為主管部門。主管部門對于社會團(tuán)體可以進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)并對其監(jiān)督，但不能干涉社會團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)，也不能越俎代庖。社會團(tuán)體不應(yīng)成為政府部門 的附屬機(jī)構(gòu)。那種以行政命令向個人或者組織下達(dá)攤派任務(wù)，強行要求向某一社會團(tuán)體捐贈財物的做法，是法律所禁止的。

二、捐贈應(yīng)當(dāng)是無償?shù)?/p>

從民事行為上看，捐贈也是一種贈與行為。因此，捐贈必然是無償?shù)?，也就是說，捐贈人將自己的財產(chǎn)給付受贈人，受贈人取得捐贈財產(chǎn)，無須向捐贈人償付相應(yīng)的代價。實際中，有的企業(yè)對一些社會團(tuán)體或活動進(jìn)行贊助，例如，世界許多知名企業(yè)都對奧運會予以贊助，這種贊助實際上是一種商業(yè)行為。奧委會舉辦者在利用其巨大影響籌集了大量資金的同時，企業(yè)也借此為自己的產(chǎn)品或企業(yè)形象做廣告，擴(kuò)大自己的影響。因此，這種贊助并不是無償?shù)?，不屬于捐贈的范圍?/p>

第五條捐贈財產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人的意愿，符合公益目的，不得將捐贈財產(chǎn)挪作他用。

【釋義】本條是關(guān)于捐贈財產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人意愿的規(guī)定。

捐贈是贈與的一種，是附條件的贈與。根據(jù)本法的規(guī)定，捐贈人可以與受贈人就捐贈財產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容訂立捐贈協(xié)議。捐贈人有權(quán)決定捐贈的數(shù)量、用途和方式。捐贈人決定捐贈財產(chǎn)的用途，是捐贈人的權(quán)利。受贈人按照捐贈人的意愿使用財產(chǎn)，實現(xiàn)公益目的，是受贈人應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)。如果受贈人違反捐贈協(xié)議，在捐贈財產(chǎn)的使用中違反捐贈人的意愿，將捐贈財產(chǎn)用于非公益目的或者沒有用于捐贈人指定的財產(chǎn)用途，捐贈人有權(quán)解除捐贈協(xié)議。根據(jù)本法的規(guī)定，受贈人未征得捐贈人的許可，擅自改變捐贈的性質(zhì)、用途的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，給予警告。拒不改正的，經(jīng)征求捐贈人的意見，由縣級以上人民政府將捐贈財產(chǎn)交由與其宗旨相同或者相似的公益性社會團(tuán)體或者公益性非營利的事業(yè)單位管理。

第六條捐贈應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得違背社會公德，不得損害公共利益和其他公民的合法權(quán)益。

【釋義】本條是對公益事業(yè)捐贈應(yīng)當(dāng)遵循合法、不違背社會公德原則的規(guī)定。

捐贈人捐助財產(chǎn)興辦公益事業(yè)，是利國利民的好事，國家對捐贈人的合法權(quán)益予以保護(hù)。但捐贈人也負(fù)有相應(yīng)的義務(wù)，其捐贈行為，應(yīng)符合一定的規(guī)范，不能任意而為。

遵守法律和法規(guī)是對公民、法人和其他組織的行為的最基本的要求。捐贈行為也不能例外。遵守國家的法律和法規(guī)是捐贈活動乃至公益事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。捐贈活動不僅應(yīng)遵守本法，還應(yīng)當(dāng)遵守其他有關(guān)的法律、法規(guī)。這里，法律是指全國人大及其常委會制定的法律。法規(guī)包括國務(wù)院制定的行政法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會制定和批準(zhǔn)的地方性法規(guī)。

社會公德，即社會公共生活準(zhǔn)則，是指人們在社會公共生活中應(yīng)該遵循的基本準(zhǔn)則。我國的社會公德，是我國人民在長期的共同生活中培植形成的，它對于調(diào)整人與人之間的正常關(guān)系，建設(shè)社會主義精神文明，具有重要的作用。

社會公共利益是指全體社會成員的共同利益。法律保障社會公共利益，也就是保護(hù)全體人民的公共利益，保護(hù)每一個公民的自身利益。在我國的民事法律制度中，將尊重社會公共利益作為民事法律行為的有效條件之一。《民法通則》第五十八條第五款明確規(guī)定，違反社會公共利益的民事行為無效。《民法通則》第四十九條明確規(guī)定，企業(yè)法人從事法律禁止的活動，損害社會公共利益，將依法追究企業(yè)法人及其法定代表人的責(zé)任。

根據(jù)本條規(guī)定，捐贈人應(yīng)做到以下幾點：首先，捐贈人捐贈的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其所有的或由其管理并有權(quán)處分的合法財產(chǎn)。將其他人的財產(chǎn)捐贈出去，是侵犯他人的財產(chǎn)所有權(quán)的行為，損害了其他公民的合法權(quán)益。捐贈人捐贈的財產(chǎn)還應(yīng)是合法的，國家法律禁止生產(chǎn)和銷售的違禁品、控制使用的產(chǎn)品和假冒偽劣商品，不能作為捐贈財產(chǎn)。第二，捐贈人應(yīng)當(dāng)按照捐贈協(xié)議履行義務(wù)。那種利用捐贈為個人和本單位沽名釣譽卻不實際履行捐贈義務(wù)的行為，是違背社會公德的。

第七條公益性社會團(tuán)體受贈的財產(chǎn)及其增值為社會公共財產(chǎn)，受國家法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀。

【釋義】本條是對公益性社會團(tuán)體受贈財產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì)的規(guī)定。

公益性社會團(tuán)體受贈的財產(chǎn)及其增值是一種用于公益事業(yè)、服務(wù)于社會中不特定的個人或群體的社會財產(chǎn)，因此，屬于社會公共財產(chǎn)。公益性社會團(tuán)體占有和管理受贈財產(chǎn)，必須依照捐贈人的意愿和團(tuán)體的章程，將受贈財產(chǎn)用于資助符合其宗旨的公益事業(yè)，而不能將受贈財產(chǎn)用于其他非公益目的。

對于社會公共財產(chǎn)，全社會都應(yīng)予以保護(hù)。我國憲法規(guī)定，社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯。國家保護(hù)社會主義的公共財產(chǎn)，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)。在刑法、治安管理處罰條例等其他法律中，對于侵占或者破壞公共財產(chǎn)的行為的處罰都有具體的規(guī)定。本條中，侵占是指侵吞、竊取、騙取或者其他手段非法占有公益性社會團(tuán)體的受贈財產(chǎn)及其增值。挪用是指挪用公益性社會團(tuán)體受贈的財產(chǎn)及其增值，在一定的期限內(nèi)未歸還的。損毀是指出于某種個人動機(jī)和目的，非法損壞或者毀滅公益性社會團(tuán)體受贈的財產(chǎn)及其增值，使財產(chǎn)的價值或者使用價值部分或者全部喪失。

第八條國家鼓勵公益事業(yè)的發(fā)展，對公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位給予扶持和優(yōu)待。

國家鼓勵自然人、法人或者其他組織對公益事業(yè)進(jìn)行捐贈。

對公益事業(yè)捐贈有突出貢獻(xiàn)的自然人、法人或者其他組織，由人民政府或者有關(guān)部門予以表彰。對捐贈人進(jìn)行公開表彰，應(yīng)當(dāng)事先征求捐贈人的意見。

【釋義】本條是對國家鼓勵公益事業(yè)捐贈的原則規(guī)定。

國家鼓勵捐贈、鼓勵公益事業(yè)的發(fā)展的原則和措施，是本法中的重要內(nèi)容。國家對公益事業(yè)的鼓勵，根據(jù)本條的規(guī)定，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，國家對公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位給予扶持和優(yōu)待。公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位作為受贈人，擔(dān)負(fù)著募集資金、合理使用資金，興辦公益事業(yè)，實現(xiàn)公益目的的責(zé)任，在公益事業(yè)中起著非常重要的作用。在這個過程中，需要國家和社會各個方面的支持。作為國家，特別是各級人民政府應(yīng)當(dāng)為公益事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在一些具體問題上，應(yīng)為他們解決困難，做好服務(wù)工作。這也是政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變職能的體現(xiàn)。第二，國家鼓勵自然人、法人或者其他組織對公益事業(yè)進(jìn)行捐贈，對有突出貢獻(xiàn)的捐贈人，由人民政府或者有關(guān)部門予以表彰。國家對捐贈人的鼓勵體現(xiàn)在兩個方面：一是在經(jīng)濟(jì)上，根據(jù)本法第四章的規(guī)定，捐贈人捐贈財產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定，享受稅收方面的優(yōu)惠。二是政治上，各級人民政府或者有關(guān)部門，對于在公益事業(yè)捐贈中有突出貢獻(xiàn)的捐贈人，應(yīng)當(dāng)給予公開表彰。

應(yīng)當(dāng)注意的是，在捐贈中，有的捐贈人出于種種考慮，不愿接受公開表彰比如有的捐贈人認(rèn)為做好事應(yīng)當(dāng)不留名，不愿張揚自己的捐贈行為；有的華僑不愿讓居住國知道自己向國內(nèi)捐贈財物；有的怕捐贈后引來各方面的攤派，等等。因此，人民政府或者有關(guān)部門在表彰有關(guān)捐贈人時，應(yīng)當(dāng)事先征求捐贈人的意見。如果捐贈人確實不愿公開自己的捐贈行為，人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人的意愿。