第一篇：2004年度政府采購和工程招投標(biāo)工作總結(jié)大全

2004 年度政府采購和工程招投標(biāo)工作總結(jié)
信息索引號 信息名稱 關(guān)鍵詞 文件編號 公開形式 審核程序 內(nèi)容描述 330782-033-030100-200412-001 責(zé)任部門(科室)綜合科

2004 年度政府采購和工程招投標(biāo)工作總結(jié) 總結(jié) 義采招監(jiān)管辦[2004]44 號 主動公開 本單位內(nèi)審核后公開 公開日期 公開時限 信息有效性 2004-12-22 16:42:28 長期公開 有效

2004 年度政府采購和工程招投標(biāo)工作總結(jié) 公開時間：2004 年 12 月 22 日

2004 年 度，我 辦 以 “ 機 關(guān) 效 能 ” 建 設(shè) 為 契 機，積 極 開 展 政 府 采 購 和 工 程 招 投 標(biāo) 的 深 化 改 革。一 年 來，采 購 規(guī) 模 增 長 迅 速，工 程 招 投 標(biāo) 工 作 健 康、穩(wěn)步發(fā)展，取得了明顯的經(jīng)濟社會效益。政府采購和工程招投標(biāo)的政策規(guī) 定 體 系 已 基 本 形 成，招 投 標(biāo) 辦 法 不 斷 完 善，有 形 市 場 的 作 用 得 到 充 分 發(fā) 揮，招 投 標(biāo) 監(jiān) 管 的 力 度 逐 步 加 強，腐 敗 現(xiàn) 象 明 顯 減 少。全 年 累 計 政 府 采 購 共 32 2 次，預(yù) 算 金 額 5.50 億 元，實 際 采 購 資 金 4.33 億 元 ,比 去 年 同 期 增 加 1.0 1 億 元 , 節(jié) 約 資 金 1.17 億 元，節(jié) 資 率 達 21.27%； 完 成 工 程 招 投 標(biāo) 項 目 4 13 項 551 個 標(biāo) 的，預(yù) 算 造 價 31.4 億 元，中 標(biāo) 價 23.83 億 元，節(jié) 約 資 金 7.57 億 元，平均 綜 合 節(jié) 資 率 24.1％。兩 項 合 計 共 節(jié) 約 政 府 投 資 資 金 8.74 億 元。一、2004 年 度 主 要 工 作 如 下 ：

（一）強化機關(guān)效能建設(shè)，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)效能 認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于開展機關(guān)效能建設(shè)的實施意見》精神，嚴(yán)格執(zhí)行 “四條禁令”，以強化效能建設(shè)，提高辦事效率為契機，增強服務(wù)意識，公開辦事程序、辦事制度。先后下發(fā)了《考勤與請假制度》、《政治業(yè)務(wù) 學(xué)習(xí)制度》等內(nèi)部管理文件，強化內(nèi)部管理和政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高工 作人員的自身素質(zhì)。落實經(jīng)辦人責(zé)任制，簡化和合并辦事程序，明確辦事 流程和承諾時間，對招標(biāo)公告、招標(biāo)文件備案、直接發(fā)包確認(rèn)、中標(biāo)通知 書 核 備 等 手 續(xù) 實 行 即 時 辦 結(jié) 制，招 投 標(biāo) 法 規(guī) 規(guī) 定 的 23 個 步 驟 壓 縮 合 并 為 將

14 個，大 大 縮 短 了 招 投 標(biāo) 周 期。

（二）及時調(diào)整工作思路，改進監(jiān)管方式，查處違法違規(guī)行為 經(jīng)過一年半左右的探索和實踐，我市的招投標(biāo)秩序已日趨規(guī)范，一個 “公開、公平、公正”、健康有序的招投標(biāo)環(huán)境已基本形成，為此，我辦 及時調(diào)整工作思路，把工作重心從建立招投標(biāo)秩序向切實履行監(jiān)管職責(zé)，重點查處違法違規(guī)行為轉(zhuǎn)變。今年十月，我辦下發(fā)了《 關(guān)于調(diào)整政府采

購和工程招投標(biāo)辦事程序的通知》，監(jiān)管辦不再參加政府采購和

14個，大大縮短了招投標(biāo)周期。

（二）及時調(diào)整工作思路，改進監(jiān)管方式，查處違法違規(guī)行為

經(jīng)過一年半左右的探索和實踐，我市的招投標(biāo)秩序已日趨規(guī)范，一個“公開、公平、公正”、健康有序的招投標(biāo)環(huán)境已基本形成，為此，我辦及時調(diào)整工作思路，把工作重心從建立招投標(biāo)秩序向切實履行監(jiān)管職責(zé)，重點查處違法違規(guī)行為轉(zhuǎn)變。今年十月，我辦下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整政府采購和工程招投標(biāo)辦事程序的通知》，監(jiān)管辦不再參加政府采購和工程招投標(biāo)資格預(yù)審、評標(biāo)專家（供應(yīng)商）抽取、開標(biāo)、評標(biāo)的現(xiàn)場監(jiān)督，主要對政府采購和工程招投標(biāo)雙方、中介代理機構(gòu)在招投標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為以及招投標(biāo)過程中的投訴舉報情況進行查處。

采取日常監(jiān)督檢查與重點檢查相結(jié)合的方式，對鎮(zhèn)街購買的消防車、2003年度部分協(xié)議供貨項目進行了專項檢查。今年共查處政府采購違規(guī)供應(yīng)商4家，分別給予記入供應(yīng)商黑名單、暫停2-3年進義烏政府采購市場投標(biāo)的處罰；工程招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)或肢解發(fā)包行為3起，均得到了及時糾正，查處投標(biāo)人弄虛作假行為55起，取消投標(biāo)資格55 例，取消中標(biāo)資格2例，其中2項工程進行了重新招投標(biāo)。

（三）進一步健全和完善各項規(guī)章制度

采招監(jiān)管辦成立以來，經(jīng)過一年半左右的運作，基本形成了一整套完善的政府采購和招投標(biāo)監(jiān)管規(guī)章體系，對招投標(biāo)活動從發(fā)布信息到投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)每道環(huán)節(jié)予以規(guī)范，保障了招投標(biāo)活動依法有序進行。我辦在鞏固和完善去年下發(fā)的各項制度并確保執(zhí)行到位的基礎(chǔ)上，針對目前招標(biāo)文件中對評標(biāo)辦法制定存在問題較多的實際情況，出臺了《政府招標(biāo)采購評標(biāo)辦法補充規(guī)定》、《義烏市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)細(xì)則(試行)》，統(tǒng)一評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，減少了評標(biāo)人員的人為影響。同時針對投標(biāo)企業(yè)編制預(yù)算質(zhì)量不高、缺項、漏項、差錯、投標(biāo)報價高低懸殊過大等情況，下發(fā)了《關(guān)于加強對評審法施工招標(biāo)項目招投標(biāo)管理的通知》，采用工程量清單招標(biāo)，規(guī)范、引導(dǎo)企業(yè)合理報價。

下半年在全省實行新的《計價規(guī)則》的形勢下，與財政等部門密切配合，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于新老定額銜接和工程招投標(biāo)管理有關(guān)問題協(xié)調(diào)會紀(jì)要〉的通知》、為順利過渡到新定額打好基礎(chǔ)。同時還制定了《關(guān)于規(guī)范政府采購供應(yīng)商報名和資格審查有關(guān)事項的通知》、《關(guān)于加強義烏市建設(shè)工程招標(biāo)公告發(fā)布管理的通知》、《政府采購和招投標(biāo)招標(biāo)人（采購人）不良行為認(rèn)定和處理辦法（暫行）》、《評審專家抽取管理

辦法》等一些配套的規(guī)定。在制度上為確保公正、科學(xué)合理評標(biāo)夯實了基礎(chǔ)。

（四）進一步深化政府采購和工程招投標(biāo)計算機系統(tǒng)管理和信息網(wǎng)站建設(shè)

今年以來，進一步深化了政府采購管理系統(tǒng)和義烏采招監(jiān)管網(wǎng)的建設(shè)和完善。政府采購的計劃申報、資金審核、招標(biāo)文件至合同備案等各環(huán)節(jié)，工程項目（包括直接發(fā)包項目）信息以及投標(biāo)企業(yè)、人員的信息分別納入政府采購管理系統(tǒng)和采招監(jiān)管網(wǎng)進行管理，減少人為管理漏洞；實現(xiàn)了投標(biāo)報名網(wǎng)上同步資格審查，方便了投標(biāo)企業(yè)，杜絕了投標(biāo)報名及入圍環(huán)節(jié)的人為因素干擾；通過網(wǎng)上操作并實行招標(biāo)公告、開評標(biāo)通知、政策法規(guī)、中標(biāo)結(jié)果公示、網(wǎng)上報名等信息公開發(fā)布，為招投標(biāo)各方主體提供了公開、透明、高效、便捷的信息服務(wù)平臺。

（五）進一步加大法律法規(guī)、政策的宣傳力度

年初以來，我辦就一直將宣傳工作作為深化工作內(nèi)涵，提高工作質(zhì)量的重要手段來抓，充分暢通宣傳渠道，利用多種形式加強宣傳。

一方面采取印發(fā)《政府采購和招投標(biāo)》內(nèi)刊，發(fā)放《政府采購和招投標(biāo)管理文件匯編》等1500余冊，全面介紹政府采購和工程招投標(biāo)工作，宣傳政府采購和招投標(biāo)的政策意義。另一方面，通過開門納諫，召開招標(biāo)人、采購人及供應(yīng)商代表座談會，利用網(wǎng)站、報紙、電臺等多種媒介系統(tǒng)，介紹政府采購和工程招投標(biāo)的工作動態(tài)、操作程序。《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》、《中國財經(jīng)報》等國內(nèi)、省、地有關(guān)報刊也大幅宣傳了義烏的工作經(jīng)驗。

（六）堅持合理低價中標(biāo)，積極穩(wěn)妥推行工程量清單招標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)合理報價

嚴(yán)格遵循“公正、公平、科學(xué)合理”的評標(biāo)原則，堅持合理低價中標(biāo)，推行工程量清單招標(biāo)，規(guī)范企業(yè)報價行為，引導(dǎo)企業(yè)合理報價。為防止串標(biāo)、抬標(biāo)、圍標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)象，政府投資工程一律設(shè)置投標(biāo)上限，超過上限的報價均為無效標(biāo)；同時為防止企業(yè)以低于成本價等不正當(dāng)競爭，根據(jù)工程性質(zhì)和投標(biāo)情況，設(shè)立工程成本底限，低于成本底限的報價視為無效報價。到目前為止，已有9家投標(biāo)企業(yè)三次以上出現(xiàn)低于報價底限，被列入不良行為記錄。按照國家規(guī)范，積極穩(wěn)妥推行工程量清單計價，逐步糾正投標(biāo)企業(yè)編制預(yù)算質(zhì)量不高、缺項、漏項、差錯較多，投標(biāo)報價不規(guī)范等現(xiàn)象，進一步規(guī)范招標(biāo)人和投標(biāo)人的計價行為，合理確定工程造價，確保工程質(zhì)量和施工安全管理，營造公平、健康、有序的市場競爭環(huán)境.（七）加強對招標(biāo)人（采購人）的管理，規(guī)范招標(biāo)（采購）行為

今年下半年，我辦制定了《政府采購和招投標(biāo)招標(biāo)人（采購人）不良行為認(rèn)定和處理辦法（暫行）》，加強對招標(biāo)人（采購人）的管理，懲處規(guī)避招標(biāo)、暗箱操作等違法違規(guī)行為，推進廉政建設(shè)，對招標(biāo)人（采購人）三十種違反招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的不良行為加以約束，并規(guī)定考核與業(yè)主單位全體員工獎金掛鉤，對招投標(biāo)實行業(yè)主黑名單制度。到目前為止，已有2家采購人因規(guī)避采購而被列入不良行為黑名單。另外，在各采購人自查的基礎(chǔ)上，從11月下旬至12月上旬，與監(jiān)察、財政聯(lián)合組成檢查小組，重點對各鎮(zhèn)、街等24個采購人的《政府采購法》執(zhí)行情況進行了檢查。

（八）繼續(xù)培育發(fā)展中介代理，從嚴(yán)管理招標(biāo)代理機構(gòu)。

采招監(jiān)管辦成立一年多時間，招標(biāo)代理得到快速發(fā)展，目前在我市從事政府采購代理業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)已有5家（其中市內(nèi)3家，市外2家），從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)已有10家（其中市內(nèi)3家，市外7家），根據(jù)我辦下發(fā)的招標(biāo)代理管理制度，建立了代理機構(gòu)和專職人員的記分考核制度，對違法違規(guī)代理以及代理質(zhì)量差等行為實行扣分考核，對累計扣分達到一定數(shù)額的代理機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T予以暫停代理資格。到目前為止已有6家代理機構(gòu)的7人次受到了通報批評和扣分處罰。

（九）進一步開放招投標(biāo)市場，嚴(yán)格執(zhí)行法人卡、交易員卡制度，有力遏制掛靠行為

到目前為止，經(jīng)我辦備案的各地建設(shè)工程施工監(jiān)理等企業(yè)606家，其中市內(nèi)企業(yè)154家，市外企業(yè)452家，企業(yè)取得各類上崗資格的工程管理人員12697人，并對進入義烏招投標(biāo)市場的企業(yè)及其法人代表、交易員統(tǒng)一核發(fā)投標(biāo)身份識別IC卡，企業(yè)法人代表（總經(jīng)理）卡、交易員卡。有力遏制了掛靠行為的產(chǎn)生。

（十）加強對評標(biāo)專家的管理，規(guī)范專家評標(biāo)行為

今年下半年，我市政府采購和工程招投標(biāo)評標(biāo)專家?guī)斓慕⒁鸦就瓿?，評標(biāo)專家經(jīng)過嚴(yán)格的審核把關(guān)，實行培訓(xùn)、考核、評價和動態(tài)管理，對在評標(biāo)工作中有不公正評標(biāo)、索賄、受賄、暗箱操作等違法違規(guī)行為的，一經(jīng)查實，取消評標(biāo)專家資格，并依法從嚴(yán)處理。制定《評審專家抽取管理辦法》，評標(biāo)專家采取計算機隨機抽取方式，嚴(yán)格實行封閉評標(biāo)，加強評標(biāo)保密管理，進入評標(biāo)區(qū)均憑證出入，除評標(biāo)委員會人員之外，其他人不得隨意出入，并做好評標(biāo)專家名單的保密工作，對泄露專家情況的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。要求評標(biāo)專家要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，按照規(guī)定的程序和招標(biāo)文件載明的評標(biāo)辦法進行評

標(biāo)，評標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、準(zhǔn)確，并達到應(yīng)有的深度。對投標(biāo)人提供的投標(biāo)文件要認(rèn)真核查，全面評審，評標(biāo)中提出的扣分情況告知投標(biāo)人扣分的分值和依據(jù)，避免無端猜疑，提高評標(biāo)環(huán)節(jié)的透明度。

二、存在的主要問題

（一）評標(biāo)專家缺乏，影響和制約評標(biāo)質(zhì)量的進一步提高。評標(biāo)專家是政府采購和工程招投標(biāo)活動的主要技術(shù)力量，其專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德將決定政府采購和工程招投標(biāo)活動的成敗。雖然目前已初步設(shè)立了評標(biāo)專家?guī)欤x烏政府采購和招投標(biāo)工作量大面廣，涉及到貨物、工程、服務(wù)各個領(lǐng)域；評標(biāo)深度要求和難度不斷增加，所以對評標(biāo)專家需求不僅專業(yè)范圍廣，而且要求技術(shù)水平高。而根據(jù)目前的專家數(shù)量和質(zhì)量，很難滿足專家“隨機抽取，高質(zhì)量評標(biāo)”的要求。我辦正著手?jǐn)U大評標(biāo)專家?guī)欤e極爭取與周邊縣市乃至全省專家的聯(lián)網(wǎng)，但是尚存在一定的難度，評標(biāo)專家評標(biāo)綜合素質(zhì)的提高還需一定的過程。

（二）一些采購單位對政府采購認(rèn)識不夠。由于采購人的不了解和不重視，產(chǎn)生對政府采購工作的不理解。往往存在“今天下計劃，明天就給我供貨”的思想，不顧政府采購中必要的程序規(guī)定。更有個別單位甚至有意指定品牌或設(shè)置傾向性技術(shù)障礙，違反了政府采購的公開、公平、公正原則。

（三）采購預(yù)算的準(zhǔn)確性有待加強。目前因采購人預(yù)算偏低、超預(yù)算而招標(biāo)失敗的現(xiàn)象時有發(fā)生。而有的預(yù)算則明顯偏高，如某些采購項目預(yù)算價比實際采購價超出50%以上。

（四）投標(biāo)企業(yè)的素質(zhì)有待進一步提高，誠信意識有待進一步加強

國家推行工程量清單計價規(guī)范，實行經(jīng)評審最低投標(biāo)價法招標(biāo)，由企業(yè)根據(jù)市場行情和自身實力自主報價。多數(shù)企業(yè)長期依賴定額編制投標(biāo)預(yù)算，對新的計價規(guī)范不能適應(yīng)，同時，“合理低價中標(biāo)”使得中標(biāo)價趨低，企業(yè)利潤空間減少，風(fēng)險增大，尤其在目前材料價格變動幅度大的形勢下，企業(yè)內(nèi)部沒有建立成本核算機制，公司管理部門和項目班子里眾多的管理還處于不懂新市場游戲規(guī)則的要素階段，企業(yè)對風(fēng)險預(yù)測能力和綜合競爭能力有待提高。

（五）有形市場的服務(wù)人員素質(zhì)有待提高，考核機制須進一步完善。交易中心從招標(biāo)辦脫鉤后，服務(wù)人員的意識仍停留在以往管理者的 交易機構(gòu)的服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量有待提高，須建立一套完善的、行之有效的考核約束機制，為政府采購和工程招投標(biāo)各方提供一個良好的平臺和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、下一步工作思路與計劃

（一）進一步加強宣傳。政府采購和招投標(biāo)監(jiān)管是一項新生事物，要發(fā)展，必須宣傳，要在宣傳中落實法規(guī)制度。我辦將通過更豐富、更新穎的方式，進一步加大宣傳力度、努力營造政府采購和招投標(biāo)工作的良好氛圍。

（二）加強督查，嚴(yán)格執(zhí)法。加大對政府采購和工程招投標(biāo)違法違規(guī)行為的查處力度，做好供應(yīng)商、投標(biāo)人的投訴舉報受理和調(diào)查處理工作。進一步加強標(biāo)后履約情況的監(jiān)督檢查，解決投標(biāo)承諾與履約過程脫節(jié)的問題，對嚴(yán)重違約或由于低價奪標(biāo)導(dǎo)致質(zhì)量差、進度慢的中標(biāo)單位，依規(guī)處理，公開曝光，嚴(yán)格執(zhí)行黑名單制度，確保各項招投標(biāo)工作在公開、公平、公正的法制環(huán)境中健康運行。

（三）進一步完善“兩庫”建設(shè)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，通過公告、發(fā)函、座談會等多種形式，充分發(fā)揮社會各界專業(yè)技術(shù)人才力量，進一步擴大評標(biāo)專家范圍，加強評標(biāo)專家的培訓(xùn)和考核工作，為科學(xué)的評標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）建立計算機評標(biāo)系統(tǒng)，改進評標(biāo)辦法，減少人為因素影響。

2005年將進一步開展計算機評標(biāo)的調(diào)研工作，為建立統(tǒng)一的、合理的計算機評標(biāo)系統(tǒng)，盡可能避免人為因素的影響，提高評標(biāo)的準(zhǔn)確率和評標(biāo)效率，提高評標(biāo)的透明度和公證性創(chuàng)造條件。

（五）積極做好招標(biāo)人（采購人）分管領(lǐng)導(dǎo)以及采購聯(lián)絡(luò)員、招標(biāo)經(jīng)辦人員和投標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人、預(yù)算編制人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。使政府采購和招投標(biāo)業(yè)務(wù)常識、觀念不斷深入人心，為下一步深入開展招投標(biāo)和政府采購工作創(chuàng)造條件。

（六）繼續(xù)以“效能建設(shè)”為契機，加強政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。正確處理好“依法招標(biāo)與開拓創(chuàng)新、發(fā)展與規(guī)范、效益與效率”的關(guān)系，促使我市政府采購和工程招投標(biāo)工作更上一個新臺階。

（七）加強隊伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)管工作人員各方面的素質(zhì)，防止腐敗行為的產(chǎn)生，加強輪崗、換崗，防止舞弊行為的發(fā)生。

（八）做好土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易進場交易的準(zhǔn)備工作。

義烏市政府采購和招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室

2004年12月22日

第二篇：政府采購工程招投標(biāo)操作程序

政府采購工程招投標(biāo)操作程序

一、接受委托

政府采購中心接到采購項目審批表后辦理以下事宜：

（一）填制工程采購項目受理單，并登記編號。

（二）與采購人簽訂委托代理協(xié)議。

（三）要求采購人提供圖紙、發(fā)改委立項批文等。

（四）成立由招標(biāo)人代表和有關(guān)部門人員組成的項目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程建設(shè)項目的采購工作。

二、發(fā)布招標(biāo)公告及發(fā)出投標(biāo)邀請書

（一）采用公開招標(biāo)方式的，要發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容主要包括：

1、招標(biāo)人的名稱和地址；

2、招標(biāo)項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；

3、招標(biāo)項目的施工地點和工期；

4、獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間；

5、對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費用；

6、對投標(biāo)人的資質(zhì)等級的要求。

（二）采用邀請招標(biāo)方式的，采購中心向三家以上具備承擔(dān)施工招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書，投標(biāo)邀請書內(nèi)容與招標(biāo)公告所載明的內(nèi)容一致。

三、資格審查

（一）采取資格預(yù)審的，采購中心發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件，資格預(yù)審公告適用有關(guān)招標(biāo)公告的規(guī)定，在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法；根據(jù)招標(biāo)項目本身的特點和需要，要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供滿足其資格要求的文件，采購中心組織相關(guān)部門對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進行資格審查；經(jīng)資格預(yù)審后，采購中心向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)布資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時間、地點和方法，并同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。

（二）采取資格后審的，在招標(biāo)文件中載明對投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。

四、報名登記

投標(biāo)人代表攜帶本人身份證件和授權(quán)委托書按公告規(guī)定的時間地點到采購中心報名登記、領(lǐng)取資格預(yù)審文件。

五、編制招標(biāo)文件

采購中心根據(jù)施工招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括下列內(nèi)容：

1、投標(biāo)人須知；

2、合同主要條款；

3、投標(biāo)文件格式；

4、采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；

5、技術(shù)條款；

6、設(shè)計圖紙；

7、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

8、投標(biāo)輔助材料。

六、出售招標(biāo)文件

招標(biāo)文件經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)后，采購中心按招標(biāo)

公告、資格預(yù)審合格通知書或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標(biāo)文件，自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。

七、補遺

根據(jù)需要，招標(biāo)人或采購中心可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或修改，以補遺書形式通知所有投標(biāo)人。補遺書必須在開標(biāo)前三日發(fā)出。

八、現(xiàn)場踏勘

采購中心根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況，采購中心或招標(biāo)人不得單獨或者分別組織任何一個投標(biāo)人進行現(xiàn)場踏勘。如情況許可，可以不組織現(xiàn)場踏勘。

九、答疑

對于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，采購中心以書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

十、招標(biāo)方式

工程招標(biāo)原則上實行無標(biāo)底招標(biāo)，采購中心在提供招標(biāo)文件時，同時提供工程量清單。需要有標(biāo)底招標(biāo)編制標(biāo)底的，編制過程和標(biāo)底必須保密，標(biāo)底在評標(biāo)時只做參考，不做評標(biāo)的唯一依據(jù)。

十一、投標(biāo)及提交投標(biāo)保證金

（一）投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求，在提交投標(biāo)文件截止時間前將投標(biāo)文件密封送達投標(biāo)地點，并由采購中心簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件截止時間前可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知采購中心，補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分，在投標(biāo)截止時間前遞交給采購中心。

（二）投標(biāo)人的投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件一起提交給采購中心。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、銀行匯票。投標(biāo)保證金數(shù)額為工程概算的2%。

十二、組建評標(biāo)委員會

評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家組成，成員為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標(biāo)人代表不得以專家身份出現(xiàn)。評標(biāo)委員會人員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前要保密。

十三、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)

開標(biāo)會議在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行。開標(biāo)地點應(yīng)為招標(biāo)文件中的地點。開標(biāo)會議由采購中心工作人員主持，參加人員包括采購單位代表、投標(biāo)單位代表、紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)督員、采購監(jiān)督員、公證等部門人員參加。

（一）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)會議程序一般包括：

1、投標(biāo)

人報到，交投標(biāo)保證金、遞交投標(biāo)文件；

2、召開開標(biāo)預(yù)備會議（要求投標(biāo)人回避）；

3、向全體與會人員介紹參加開標(biāo)會議的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督人員；宣讀參會的投標(biāo)單位及代表名單；

4、宣布開標(biāo)會議紀(jì)律；

5、宣讀招標(biāo)文件主要內(nèi)容；

6、由投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件密封情況；

7、抽簽決定唱標(biāo)順序；

8、唱標(biāo)；

9、投標(biāo)人退場回避；

10、評標(biāo)委員會人員進入會場；

11、收繳會場人員通訊工具；

12、評標(biāo)、定標(biāo)；

13、向全體與會人員公布中標(biāo)結(jié)果；

14、公布評委人員名單；

15、質(zhì)疑、答疑；

16、會議結(jié)束。

（二）評標(biāo)

1、評標(biāo)由依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，按招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)辦法進行評標(biāo)。并在嚴(yán)格保密的情況下進行，并由紀(jì)檢監(jiān)察、采購監(jiān)管辦、公證部門人員現(xiàn)場監(jiān)督。

2、評委應(yīng)充分研究招標(biāo)文件并熟悉招標(biāo)項目的范圍和性質(zhì)、主要技術(shù)要求、商務(wù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和評標(biāo)過程中考慮的相關(guān)因素。在評標(biāo)時，評委首先對各投標(biāo)文件進行初審，列出重大偏差和細(xì)微偏差，出現(xiàn)重大偏差的應(yīng)作廢標(biāo)處理，對于細(xì)微偏差，評委會應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束予以補正。

3、初步評審后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件的評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對初步評審的投標(biāo)文件，進行詳細(xì)評審。

4、采用最低價法評標(biāo)的，由評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的預(yù)

算進行審查，評審出不低于企業(yè)成本的最低報價投標(biāo)人。

5、采用綜合評標(biāo)法的，評審的因素包括：工程質(zhì)量、施工工期、投標(biāo)報價、施工組織設(shè)計或施工方案、投標(biāo)人資質(zhì)、項目經(jīng)理資質(zhì)及業(yè)績。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，推薦1－3名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。

（三）定標(biāo)

由招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告確定中標(biāo)人，或者由招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的，因不可抗力提出不能履行合同或不按招標(biāo)文件規(guī)定不提交履約保證金的，招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定排名第二的為中標(biāo)人，第三名同樣程序。

（四）發(fā)中標(biāo)通知書

1、中標(biāo)人確定后，由采購中心向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

2、投標(biāo)人如對本次招投標(biāo)活動有問題需質(zhì)疑，可以書面形式向招標(biāo)人或采購中心提出，招標(biāo)人或采購中心將按采購法規(guī)定及時給予合理公正答復(fù)。

十四、提交招標(biāo)情況書面報告

采購中心自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起十五日內(nèi)，向政府采

購監(jiān)督部門提交招投標(biāo)情況書面報告。

（一）包括招標(biāo)范圍；

（二）招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告媒體；

（三）招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（四）評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報告；

（五）中標(biāo)結(jié)果。

十五、簽訂施工合同

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件簽訂書面合同，采購中心負(fù)責(zé)合同審核。合同一式五份，甲乙雙方各一份，采購中心和采購監(jiān)管辦等各一份。

十六、退還投標(biāo)保證金

招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個工作日內(nèi)，采購中心向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

十七、招投標(biāo)資料整理

招標(biāo)結(jié)束后，采購中心將合同及招投標(biāo)過程資料一并整理成冊，存檔保存。

整理資料有：采購申請、審批表、采購項目受理單；采購中心與采購人簽訂的委托代理協(xié)議；招標(biāo)公告；招標(biāo)文件；補遺書；資質(zhì)審查文件；圖紙答疑；標(biāo)底編制文件；供應(yīng)商報名表；參加會議人員名單；評委會成員名單；開標(biāo)記錄；

廢標(biāo)情況說明；評標(biāo)報告；中標(biāo)單位投標(biāo)文件；各投標(biāo)單位標(biāo)函匯總表；公證處書面公證詞；中標(biāo)通知書；中標(biāo)公告；施工合同；驗收證明；質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定；其它應(yīng)保存的有關(guān)資料。

第三篇：招投標(biāo)和政府采購

政府采購與招標(biāo)投標(biāo)是否一樣？

不一樣，政府采購的內(nèi)涵

政府采購是指各級國家機關(guān)和實行預(yù)算管理的政黨組織、社會團體、事業(yè)單位，使用財政性資金獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。從政府采購的內(nèi)涵上明確了三個關(guān)鍵問題：一是采購實體，即各級國家機關(guān)和實行預(yù)算管理的政黨組織、社會團體、事業(yè)單位等。二是資金來源，即財政性資金，包括預(yù)算內(nèi)資金和屬于財政性資金的預(yù)算外資金。三是采購方式的轉(zhuǎn)變，即由財政供給經(jīng)費、各預(yù)算管理單位分散購買改為在財政部門的管理和監(jiān)督下，按規(guī)定的程序和方法，統(tǒng)一購買的方式。實現(xiàn)了政府采購對財政資金的管理由價值形態(tài)延伸到實物形態(tài)，有利于對財政資金支出的管理和節(jié)約財政資金。從政府采購的特點來看：⑴資金來源的公共性。政府采購資金來源于納稅人的稅收和政府公共服務(wù)費。因此，在很大程度上，政府采購部門是充當(dāng)管理人的職能；⑵政府采購的非營利性。政府采購是非商業(yè)性、非營利性的購買行為，采購目的是通過購買物資等為政府部門提供消費品和向社會提供公共服務(wù)；⑶政府采購的規(guī)范性?，F(xiàn)代國家都制定了一整套較完善的政府采購法規(guī)和條例，政府的任何采購活動都必須按規(guī)定的形式進行并接受社會監(jiān)督；⑷政府采購的政策性。政府采購是政府施政行為的體現(xiàn)，也是政府落實方針政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府的各項方針政策都可以通過政府采購來實現(xiàn)。同時，政府也可以利用政

府采購來達到其保護民族工業(yè)，發(fā)展本國企業(yè)的目的。政府采購制度已形成財政、審計、供應(yīng)商和社會各方位參與的機制。這些與建設(shè)工程招投標(biāo)有著本質(zhì)的區(qū)別，政府采購具有相對獨立的運行和管理制度。以上政府采購特點是招投標(biāo)所不能具備。

適應(yīng)法律的特征

不能將政府采購和工程招標(biāo)投標(biāo)概念混淆，他們在法律規(guī)范上有本質(zhì)的不同，因為政府采購與工程招標(biāo)投標(biāo)活動分別屬于兩部不同的法律規(guī)范，其立法宗旨目標(biāo)、性質(zhì)、實施主體、組織形式等方面是完全不同的。政府采購是一項先進的制度，其特殊的操作規(guī)程和獨立的運行體系，不是其他部門所能替代和從屬管理的。

《招標(biāo)投標(biāo)法》是1999年全國人大常委會專門制定的用于指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動的程序法，《政府采購法》是2003年全國人大專門為規(guī)范政府采購行為制定的一部實體法。為什么在《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺3年后，又要頒布實施《政府采購法》，其根本在于兩部法律的主要內(nèi)容不同，調(diào)整范圍不同。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》主要是對招標(biāo)的程序內(nèi)容進行規(guī)范，盡管該法也論及政府采購問題，但僅限于通過招標(biāo)投標(biāo)方式所進行的采購，而對其他采購方式，如直接采購或參與拍賣采購，則無法解決。因此，招標(biāo)投標(biāo)只是有關(guān)招標(biāo)方面的一部基本性法律，而非一部全面的政府采購法。作為

不同法律規(guī)范范疇的政府采購和招標(biāo)投標(biāo)，兩者調(diào)整的是不同的法律關(guān)系，是有嚴(yán)格區(qū)別的。政府采購是作為先進的政府財政支出管理改革、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的一種基本制度，其著重點是要解決政府內(nèi)部財政資金如何支出的問題，屬于政府內(nèi)部的事務(wù)；而招投標(biāo)是指業(yè)主率先提出建設(shè)工程采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定格式從中選擇交易對象的一種市場交易行為。因此，在法律規(guī)范上存在明顯差異并具體表現(xiàn)在：

1、法律界定的范圍不同。政府采購是涵蓋使用財政性資金的所有政府采購活動，包括貨物、服務(wù)和工程。其中服務(wù)項目的采購屬政府采購獨有，如會議定點、加油、修車、保險、印刷等。招投標(biāo)使用的是資金性質(zhì)不同，其范圍只有建設(shè)工程和相關(guān)貨物，不包含服務(wù)。

2、實施的主體不同。遵照《政府采購法》的規(guī)定，政府依法在每一個行政區(qū)劃單位成立一個政府采購中心管理政府內(nèi)部的采購事務(wù)，是一個純服務(wù)性機構(gòu)，承擔(dān)實施本級《政府采購集中采購目錄》內(nèi)的項目采購行政職能，其經(jīng)費列入財政預(yù)算，人員參照公務(wù)員管理。與招投標(biāo)機構(gòu)在性質(zhì)上完全不同。根據(jù)政府采購的特殊性，各省從實行政府采購制度一開始，就設(shè)立獨立的采購中心。對招投標(biāo)而言，國家有關(guān)部門批準(zhǔn)登記設(shè)立的各類建設(shè)工程招投標(biāo)機構(gòu)，其性質(zhì)屬于營利性企業(yè)，不是政府的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，沒有行政職能。

3、組織形式有區(qū)別。政府采購是由財政部門、政府采購中心、采購人、評標(biāo)專家、供應(yīng)商、監(jiān)察、審計機關(guān)六方共同組織采購工作，實行“采”“管”分離，并接受紀(jì)檢部門的全程監(jiān)督，在程序、方式、人員等方面具有很強的規(guī)范性，從而更有利于實現(xiàn)“三公”原則和避免暗箱操作。而招投標(biāo)是由業(yè)主單位加招標(biāo)機構(gòu)和投標(biāo)企業(yè)有時甚至是兩方組織完成采購活動。

4、資金保障不同。政府采購實行嚴(yán)格的預(yù)算管理，并有堅實的政府采購資金作采購項目的保障，由國庫統(tǒng)一集中支付，減少了撥款環(huán)節(jié)，避免了資金流失占用和拖欠資金等弊端，維護了政府形象。而招投標(biāo)不具有上述特點。

5、服務(wù)結(jié)果不同。政府采購中心作為政府內(nèi)部的服務(wù)機構(gòu)不收取任何費用，全部免費服務(wù)，同時對政府采購資金的節(jié)余部分全部歸財政，充分體現(xiàn)了反腐倡廉目的，這是招投標(biāo)企業(yè)所無法做到的。

工作職能不同

《政府采購法》從機構(gòu)性質(zhì)、工作任務(wù)等方面對集中采購機構(gòu)職

能作了明確規(guī)定?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于全面推進政府采購制度改革意見的通知》（國辦發(fā)[2003]74號）文件再次明確了集中采購機構(gòu)的性質(zhì)和作用，指出要“充分發(fā)揮集中采購機構(gòu)在全面推進政府采購改革中的重要作用”，并對集中采購機構(gòu)的行政職能作了進一步的明確的規(guī)定：“集中采購機構(gòu)要接受委托，認(rèn)真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，制訂集中采購操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中采購業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)?！边@既是法律法規(guī)的強制性規(guī)定，又是法律授予集中采購機構(gòu)的重要職能。

政府采購工作已經(jīng)建立起嚴(yán)密的操作和管理體系，目前全國30多個省、直轄市以及計劃單列市和設(shè)區(qū)的市都按照《政府采購法》的要求，實現(xiàn)了“采”“管”分離，成立獨立的政府采購中心，并明確由同級財政部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，其中有十幾個省市的采購中心的行政級別為副廳級，由常務(wù)副省長親自抓，已經(jīng)形成操作規(guī)范、監(jiān)管到位的政府采購工作體系，為推動財政支出制度改革發(fā)揮了積極作用。這種依照我國法律建立的政府采購工作體系，避免“運動員”、“裁判員”集于一身的嫌疑，又可以方便監(jiān)督的工作模式，對維護政府采購的安全，促進廉政建設(shè)，保護國家利益起到了十分積極的作用。政府采購事業(yè)只能加強，不能削弱。區(qū)別在于一個是發(fā)改委一個是財政部，具體說一個是工程類為主的，一個是以貨物或服務(wù)類為主的，采購法多用于財政預(yù)算項目，招投標(biāo)法多用于發(fā)改立項的項目，但也會混雜不是絕對的，具體看每個地方政府的要求，看政府偏向哪一方面。要繞開公開招標(biāo)必須滿足法定的幾個要求，具體需要看情況。法律明確的是不能人為規(guī)避公開招標(biāo)，其實公開招標(biāo)也是有辦法，只是隱蔽些而已，要需要你可以請專業(yè)的人士幫忙。

第四篇：工程建設(shè)及政府采購招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法

關(guān)于工程建設(shè)及政府采購招投標(biāo)

監(jiān)督管理辦法《試行》

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范我縣工程建設(shè)及政府采購招投標(biāo)市場，加大對各類工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理，從源頭上有效遏制工程建設(shè)及政府采購領(lǐng)域的腐敗行為，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱工程建設(shè)是指房屋建筑及附屬工程、水利工程、城市市政建設(shè)工程、道路交通工程、室內(nèi)裝飾裝修及與工程建設(shè)有關(guān)的科研、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、招標(biāo)代理、監(jiān)理和農(nóng)業(yè)、林業(yè)綜合開發(fā)項目工程、土地招拍掛等；政府采購是指凡納入政府采購目錄的項目和縣財政部門明確要求納入政府集中采購、定點采購的項目。

第二章 備案監(jiān)督

第三條 工程建設(shè)備案

按照程序確定實施的工程建設(shè)項目，建設(shè)單位要將工程建設(shè)前期相關(guān)資料在一周前，報縣監(jiān)察局備案審核，經(jīng)審批后方可進入招投標(biāo)程序。

第四條 政府采購備案

必須參加，縣行政監(jiān)察機關(guān)依法對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施全過程監(jiān)督檢查，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違紀(jì)違法行為。

5、中標(biāo)結(jié)果公示監(jiān)督。招標(biāo)辦、土地收儲中心按照程序?qū)υu標(biāo)委員會選定的中標(biāo)企業(yè)予以公示，建設(shè)單位在一周內(nèi)將中標(biāo)企業(yè)的相關(guān)資料報監(jiān)察局備案。

土地招拍掛項目，土地收儲中心負(fù)責(zé)中標(biāo)企業(yè)在簽訂合同60天內(nèi)將土地出讓金全額上繳財政專戶。

第六條 政府采購招投標(biāo)過程的監(jiān)督

1、招投標(biāo)公告審查。嚴(yán)格審查招投標(biāo)公告內(nèi)容是否符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；招標(biāo)公告是否在市級以上政府網(wǎng)站、報紙、電視臺等媒介在規(guī)定時間內(nèi)予以發(fā)布，保證招投標(biāo)活動的公平、公開和公正。

2、資質(zhì)審查。嚴(yán)格審查投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、設(shè)備和技術(shù)等情況，堅決杜絕假資質(zhì)、不符合資質(zhì)條件、借用資質(zhì)的投標(biāo)企業(yè)參與投標(biāo)。

3、招標(biāo)。

（1）公開招標(biāo)。采購單位、采購辦、采購中心、審計局等部門按照程序在監(jiān)察機關(guān)全程監(jiān)督下開展招標(biāo)活動，對預(yù)算在100萬以上的采購項目，投標(biāo)企業(yè)法人必須參加。

（2）詢價。采購辦負(fù)責(zé)組成詢價組，在采購范圍內(nèi)的同標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品中進行對比，由詢價組研究決定中標(biāo)企業(yè)。

照規(guī)定及時組織相關(guān)部門進行工程初驗，初驗合格后，建設(shè)單位作出決算報告，報審計部門進行工程決算審計。審計部門要嚴(yán)把審計關(guān)，嚴(yán)格審查有無隨意變更設(shè)計、變更工程量、濫用職權(quán)虛增工程量等違規(guī)違法問題。對超預(yù)算10%以上且沒有工程變更相關(guān)手續(xù)的不予審計，縣結(jié)算中心不予報賬；審計機關(guān)要按照規(guī)定及時對工程建設(shè)單位所報的項目予以審計，對審計結(jié)論和審計中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題，移送監(jiān)察機關(guān)。

對未履行招標(biāo)手續(xù)的小額工程項目，審計部門不予審計。

第十條 工程的驗收應(yīng)該嚴(yán)格遵守陜政辦發(fā)[2009]151號文件的規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)將對工程驗收情況進行抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)弄虛作假、徇私舞弊的問題將嚴(yán)肅查處。

第十一條 經(jīng)政府采購的項目由采購辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織驗收，對采購的數(shù)量、規(guī)格等進行嚴(yán)格把關(guān)，并報監(jiān)察機關(guān)備案。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將對采購驗收后的項目進行抽查。

第六章 紀(jì)律責(zé)任

第十二條 建設(shè)單位、采購單位及其委托代理單位，有下列情形之一，區(qū)別情節(jié)輕重，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定，對其負(fù)直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)及管理人員和其他直接責(zé)任人員給予紀(jì)律處分，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)：

1、未按規(guī)定辦理工程建設(shè)有關(guān)手續(xù)或者采取欺騙手段

3、泄露標(biāo)底或者徇私舞弊的；

4、其他違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。

第十四條

在工程項目、政府采購招投標(biāo)活動中，有下列行為之一的，視其情節(jié)輕重，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定，對參加或者組織的單位負(fù)直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)及主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)：

1、應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程項目而未公開招標(biāo)的，或者違反規(guī)定自行招標(biāo)的；

2、隱瞞工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、資金、材料等真實情況，或者虛報代理資格(資質(zhì))等級條件的；

3、向投標(biāo)者泄露標(biāo)底的；

4、與投標(biāo)者相互串通，損害招標(biāo)者或者其他投標(biāo)者利益的，或者招標(biāo)者與投標(biāo)者串通投標(biāo)，損害國家、集體、公民合法利益的；

5、招標(biāo)者與投標(biāo)者商定，在公開投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后投標(biāo)者再給招標(biāo)者額外補償?shù)模?/p>

6、評標(biāo)人員有徇私舞弊行為；

7、以虛構(gòu)的單位或者冒用他人名義投標(biāo)及簽訂承包合同的；

8、中標(biāo)后，無正當(dāng)理由，拒絕簽訂合同的，或者擅自

第五篇：政府采購招投標(biāo)投訴書

投 訴 書

投訴人：*******設(shè)備有限公司 地址：*************路2號 法定代表人：***** 聯(lián)系電話：********* 授權(quán)代理人：韓文學(xué)

工作單位：上海市德尚（煙臺）律師事務(wù)所

地址：煙臺市萊山區(qū)黃海路9號黃海置地廣場A座702 聯(lián)系電話:*** 被投訴人1：*********技術(shù)學(xué)院 地址：***************** 聯(lián)系人：*********** 聯(lián)系電話：*************** 被投訴人2：**************項目管理有限公司 地址：******************************* 聯(lián)系人：***************** 電話：*************** 相關(guān)供應(yīng)商：****************有限公司（以下簡稱*******公司）

地址： ************** 聯(lián)系人：********* 聯(lián)系電話：************* 2018年5月2日，被投訴人2**********項目管理有限公司接受被投訴人1*************技術(shù)學(xué)院委托發(fā)布招標(biāo)公告，就被投訴人2實驗室設(shè)備采購及安裝（采購項目編號：*************）的政府采購項目進行招標(biāo)，投訴人認(rèn)為中標(biāo)人***********有限公司不具備合法的投標(biāo)人資格，為謀取中標(biāo)提交虛假投標(biāo)材料，損害了投訴人權(quán)益，于2018年5月25日向被投訴人提出質(zhì)疑（見附件一），2018年6月4日被投訴人向投訴人質(zhì)疑做出答復(fù)（見附件二），因投訴人不滿意被投訴人質(zhì)疑答復(fù)，現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第65條規(guī)定依法向貴局提出投訴。

投訴事項

1、*******公司沒有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，沒有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，不具備投標(biāo)人資格，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)予取消。

2、********公司提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)或者終止采購活動。

事實和依據(jù)

一、*******公司沒有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，沒有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，不具備投標(biāo)人資格。

（一）法律規(guī)定

1、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十六條“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力;國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。”

2、《中國政府采購法》第二十二條“供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：……

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；”

3、《中國政府采購法實施條例》第十七條“參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：……

（三）具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料?！?/p>

（二）投訴人意見

根據(jù)上述相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，招標(biāo)文件在第三部分投標(biāo)人須知中第3項規(guī)定“合格的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；”

1、從********公司工商登記信息（見附件三）可以看出，中標(biāo)人為一人有限責(zé)任公司，注冊資金500萬元，但實繳出資并未實際出資到位，而本次招標(biāo)標(biāo)的金額為*******元，以該公司財力沒有能力履行合同。

2、*********公司經(jīng)營范圍為“生物質(zhì)顆粒的銷售；信息技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢；病蟲害防治服務(wù)；文化體育用品、儀器儀表、五金交電、機電產(chǎn)品、工藝禮品、建材、機電設(shè)備、玩具、樂器、體育器材、辦公用品、監(jiān)控器材、環(huán)保設(shè)備、消防器材、勞保用品、日用百貨的銷售；電子產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)；軟件開發(fā)銷售；廣告的設(shè)計、制作、代理、發(fā)布；貨物及技術(shù)的進出口?！保瑩?jù)投訴人調(diào)查，諾朗威公司主要是以屬于軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為主，沒有機床設(shè)備銷售業(yè)務(wù)，自身沒有必需的設(shè)備和不具備機床設(shè)備安裝、測試、檢驗、調(diào)試、技術(shù)支持、維修、售后服務(wù)和大賽支持等專業(yè)技術(shù)能力，不具備履行合同的技術(shù)和服務(wù)能力。

3、據(jù)投訴人了解，*******公司沒有穩(wěn)定的，依法繳納社會保險的，機床設(shè)備銷售及安裝調(diào)試、技術(shù)支持、維修售后的服務(wù)人員，不具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。

綜上，根據(jù)投標(biāo)文件第26.1.2 條規(guī)定，“在對投標(biāo)文件進行詳細(xì)評審之前，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)將依據(jù)投標(biāo)人提供的資格證明文件審查投標(biāo)人的財務(wù)、技術(shù)和生產(chǎn)能力，如果投標(biāo)人無資格和能力履行合同，其投標(biāo)將被拒絕?！蓖对V人認(rèn)為，因*********公司沒有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，無依法繳納社會保障資金的技術(shù)支持售后服務(wù)人員，不具備投標(biāo)人資格取得的中標(biāo)結(jié)果應(yīng)予取消。

二、*********公司提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，被投訴人應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)或者終止采購活動。

（一）法律規(guī)定

1、《中國政府采購法》第二十三條“采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進行審查?！?/p>

2、《中國政府采購法》第七十七條“供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的……；供應(yīng)商有前款第（一）至

（五）項情形之一的，中標(biāo)、成交無效?！?/p>

3、《山東省政府采購管理辦法》第二十一條“在采購活動中，有下列情形之一的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)或者終止采購活動，并將理由書面告知所有供應(yīng)商: ……(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法違規(guī)行為的;除前款第四項規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新組織采購?！?/p>

（二）投訴人意見

投訴人認(rèn)為，*******公司為謀取中標(biāo)，偽造沒有其他證據(jù)佐證的中標(biāo)購銷合同作為類似項目業(yè)績證明文件，其沒有實際買賣事實的虛假合同應(yīng)為無效投標(biāo)文件。

1、根據(jù)招標(biāo)文件《評分細(xì)則》第五項類似項目業(yè)績的評分標(biāo)準(zhǔn)為“以投標(biāo)人提供的2015年1月1日（以合同簽訂時間為準(zhǔn)）起至今合同額50萬元（含）以上類似項目業(yè)績證明材料原件（合同原件）為準(zhǔn)。每提供一份合格的得1分，最高得3分。（未提供或提供的評委不認(rèn)可的，得0分）”。由于該評分標(biāo)準(zhǔn)對業(yè)績評分的審核材料僅限于合同原件，對類似項目業(yè)績的證明材料僅進行形式審查，而不要求同時提供合同實際履行的其他證明材料進行實質(zhì)性審查。因此該評分標(biāo)準(zhǔn)漏洞給投標(biāo)人造假提供了可行性。中標(biāo)公示中中標(biāo)人諾朗威公司的“類似項目業(yè)績（合同）原件清單”（見附件四）中涉及的《三軸數(shù)控加工中心產(chǎn)品購銷合同》《數(shù)控機床買賣合同》《三軸加工中心采購合同》合計中標(biāo)金額2573732.00元，經(jīng)投訴人調(diào)查核實，諾朗威公司上述三筆中標(biāo)項目在招投標(biāo)網(wǎng)站均無法查詢到，網(wǎng)上公示中*******公司并沒有高于50萬元服務(wù)高職院校等機床設(shè)備類的類似業(yè)績。

2、根據(jù)招標(biāo)文件第26.1.3條“評標(biāo)委員會將確定每一投標(biāo)人是否對招標(biāo)文件的要求做出了實質(zhì)性的響應(yīng)，而沒有重大偏差。”投訴人認(rèn)為，對《評分細(xì)則》第五項類似項目業(yè)績的評分標(biāo)準(zhǔn)中類似項目業(yè)績證明材料原件（合同原件）的范圍應(yīng)當(dāng)不僅僅是類似的銷售合同，*******公司僅提供上述三份合同原件作為類似業(yè)績證明不能視為對此做出了實質(zhì)性的響應(yīng)，招標(biāo)文件中規(guī)定的合同原件實際履行還應(yīng)當(dāng)包括中標(biāo)通知書、完工驗收證明、履行銷售合同的資金往來憑證、銷售機床開具的增值稅發(fā)票，合同履約2016年、2017年納稅申報表（稅務(wù)部門蓋章）等能夠證明合同已經(jīng)實際履行的相關(guān)證明材料。

3、根據(jù)招標(biāo)文件第36條“投標(biāo)人有下列情況之一，其投標(biāo)不僅被視為廢標(biāo)，而且招標(biāo)人將嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》及相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度的規(guī)定行使權(quán)利，監(jiān)督部門根據(jù)情節(jié)處以一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動。投標(biāo)人給招標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人有索賠的權(quán)利。36.1投標(biāo)人提供的有關(guān)資格、資質(zhì)證明文件不真實或提供虛假投標(biāo)材料；”的規(guī)定，因**********公司提供虛假投標(biāo)材料，其投標(biāo)應(yīng)被視為廢標(biāo)。

綜上，本次招標(biāo)中標(biāo)人********公司沒有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，沒有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，不具備投標(biāo)人資格，另外，諾朗威公司提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，被投訴人應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)或者終止采購活動。

根據(jù)《山東省政府采購管理辦法》第四十條“財政部門應(yīng)當(dāng)采取書面審查方式處理投訴事項。必要時，可以進行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。財政部門依法進行調(diào)查時，投訴供應(yīng)商、被投訴人以及相關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)予以配合并如實反映情況、提供相關(guān)材料。”的規(guī)定，投訴人懇請貴局依職權(quán)針對本投訴人涉及的問題，對諾朗威公司進行調(diào)查取證及組織質(zhì)證，依法做出公正處理，以維護投標(biāo)人的合法權(quán)益。

此致

投訴人：*********** 日期：2018年***月****日 *****市財政局