第一篇：市建設(shè)局工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫淼闹贫冉ㄔO(shè)

一、嚴(yán)肅權(quán)力運行，強化機制建設(shè)

為強化招投標(biāo)制度建設(shè)，有效預(yù)防和遏制腐敗行為發(fā)生，市建設(shè)局對工程建設(shè)招投標(biāo)的全過程及監(jiān)管事項進行了剖析、分解，編制了工作流程，找準(zhǔn)容易產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險關(guān)鍵點14個。根據(jù)風(fēng)險程度的大小確定了不同的風(fēng)險等級，分別用紅、黃、藍三色表示不同的風(fēng)險程度，實行分級管理、分級負責(zé)制。并在制定的工作

流程中分別注明風(fēng)險點及風(fēng)險等級，制定了工程建設(shè)招投標(biāo)各個工作環(huán)節(jié)規(guī)章制度，建立了招投標(biāo)監(jiān)管工作風(fēng)險等級風(fēng)險點目錄。

二、依法實施監(jiān)督，統(tǒng)一規(guī)范管理

市建設(shè)局設(shè)立網(wǎng)站將招投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)向全社會公開透明運行，接受社會各界的監(jiān)督。從工程建設(shè)招投標(biāo)公告的發(fā)布到中標(biāo)結(jié)果的公示，一個工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管的完整過程，全部在網(wǎng)絡(luò)上公開，全程接受監(jiān)察機關(guān)和社會各界的監(jiān)督。在開、評標(biāo)室等重點部位設(shè)有閉路監(jiān)控系統(tǒng)，對現(xiàn)場所有人員的活動和環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，并制成光盤以備后期查詢，防止易發(fā)多發(fā)地點風(fēng)險的發(fā)生。一是招標(biāo)文件備案人員與開標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督人員實行分離，二是在開標(biāo)前對監(jiān)管人員實行隨機抽取制度，以避免監(jiān)管人員與招標(biāo)人、代理人提前發(fā)生接觸。三是對房地產(chǎn)開發(fā)項目的開、評標(biāo)監(jiān)管方式，由以前的監(jiān)督式管理改為備案式管理，實行審批與監(jiān)管分離。

三、加強部門協(xié)調(diào)，搞好監(jiān)管工作

有關(guān)部門密切協(xié)調(diào)配合，積極推行投標(biāo)保證金統(tǒng)一托管、招標(biāo)文件統(tǒng)一發(fā)售、評標(biāo)報酬統(tǒng)一支付的三統(tǒng)一制度，在最易發(fā)生風(fēng)險的地方設(shè)立閘門，有效地杜絕了明招暗定和排斥潛在投標(biāo)人等行為的發(fā)生。招投標(biāo)監(jiān)管也從過去的內(nèi)部封閉式運行程序轉(zhuǎn)變?yōu)楣_透明式運行程序。有關(guān)單位和社會各界通過建設(shè)局網(wǎng)站可隨時對每一個工程建設(shè)招投標(biāo)的每一個環(huán)節(jié)中的簽批時間和意見進行查看。通過將部門監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督與網(wǎng)上審批有機地融合在一起，實現(xiàn)同步監(jiān)督，使風(fēng)險點被及時發(fā)現(xiàn)并予以曝光和糾正。

四、嚴(yán)格行為規(guī)范，實行動態(tài)管理

重點加強對市場行為主體評標(biāo)專家的日常管理，印制了《建筑工程評標(biāo)專家管理手冊》。使專家明白自己作為專家時的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)，有章可循，依法辦事，恪守職業(yè)道德，客觀公正，依法認真評標(biāo)，自覺接受各方監(jiān)督，客觀公正地履行職責(zé)。制定了《評標(biāo)專家評標(biāo)表現(xiàn)評價意見表》，由現(xiàn)場監(jiān)督人員根據(jù)評標(biāo)專家現(xiàn)場評標(biāo)表現(xiàn)如實填寫對專家實行動態(tài)管理，一標(biāo)一評，簽字確認，結(jié)果記入評標(biāo)專家個人信息檔案。對在評標(biāo)過程中不主動申請回避、不認真審閱資料、不獨立評標(biāo)或影響他人評標(biāo)以及索要高額評審費等無理要求的專家，分別給予口頭勸告、當(dāng)場糾正、督促繼續(xù)教育等處理。拒不改正錯誤不聽勸阻的將提請省取消其評標(biāo)專家資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、推行閉合管理，實行跟蹤服務(wù)

為防止中標(biāo)后隨意更換建造師、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款等違法違規(guī)行為的發(fā)生，促進施工合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實履約的市場環(huán)境。市建設(shè)局在管理環(huán)節(jié)上實行由招標(biāo)辦、質(zhì)、安監(jiān)等各職能部門共同實施的閉合管理，制定了《邢臺市建設(shè)局工程建設(shè)招投標(biāo)跟蹤管理手冊》，將工程建設(shè)招投標(biāo)活動與合同跟蹤管理相結(jié)合，不定期進行跟蹤檢查以確保工程進度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)建設(shè)。對掛靠他人投標(biāo)、違法分包。轉(zhuǎn)包者等違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)無效，將依法追究當(dāng)事人的經(jīng)濟、法律責(zé)任。加強招投標(biāo)投訴處理，將工程合同履約矛盾化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)了覆蓋工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管全過程運行監(jiān)控工作的制度化、規(guī)范化。

六、強化責(zé)任監(jiān)督、全面考核問責(zé)

工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)控機制建設(shè)的考核問責(zé)制度是監(jiān)控機制建設(shè)的關(guān)鍵。邢臺市建設(shè)局制定了招投標(biāo)廉政風(fēng)險監(jiān)督機制和邢臺市建設(shè)局招投標(biāo)廉政風(fēng)險考核機制，做到獎罰分明，把人大、政府、政協(xié)、人民群眾、社會輿論的監(jiān)督等傳統(tǒng)的監(jiān)督方式與招投標(biāo)監(jiān)控運行考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、效能考核、績效考核有機結(jié)合起來，著重加強行政不作為、亂作為情況的評議和問責(zé)力度。招投標(biāo)監(jiān)管運行工作程序、風(fēng)險預(yù)警、運行防范、廉政考核形成一個完整的鏈條，從而使工程建設(shè)招投標(biāo)活動更加趨于完善，規(guī)范運行，健康發(fā)展。

第二篇：市規(guī)劃建設(shè)局工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鲗嵤┓桨?/a>

根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見〉的通知》精神和《廣東省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》和《惠州市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》的要求，結(jié)合我局工作實際，制定本實施方案（以下簡稱方案）。

一、工作目標(biāo)和原則

（一）工

作目標(biāo)

以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來規(guī)模以上的開工建設(shè)項目，特別是重點工程、民心工程進行全面排查。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、抓住關(guān)鍵，標(biāo)本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，推進體制機制制度創(chuàng)新，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系，規(guī)范市場行為和行政行為，維護人民群眾的根本利益，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）工作原則

1.整體推進與突出重點相結(jié)合。堅持齊抓共管，按照方案的總體部署，實現(xiàn)工作的整體推進并不斷向縱深發(fā)展。同時，要從實際出發(fā)，善于抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以點帶面，在全面推進中突出重點。當(dāng)前，要以國家統(tǒng)一部署的擴大內(nèi)需項目為重點，兼顧其他項目，著力解決一批因條件不具備長期未能解決的問題。

2.嚴(yán)肅懲治與有效預(yù)防相結(jié)合。在專項治理工作中，既要堅決糾正違規(guī)問題，也要堅持懲防并舉，注重預(yù)防，積極探索治本的措施，著力建立長效機制，從源頭上遏制和預(yù)防突出問題的發(fā)生。

3.集中治理與日常監(jiān)管相結(jié)合。通過專項治理，集中時間、集中力量，多角度、多方位、多層次解決突出問題，把專項治理工作中的好做法、好經(jīng)驗延伸到日常監(jiān)管中，實現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范管理。

4.自查自糾與重點督導(dǎo)相結(jié)合。把自查自糾和重點督導(dǎo)作為相互依托、相互促進的兩項重要工作環(huán)節(jié)，全面排查本系統(tǒng)存在的問題，認真研究整改措施并抓好落實，做到邊清理、邊糾正、邊規(guī)范，確保專項治理取得實效。

二、任務(wù)分解、主要措施和責(zé)任單位

（一）規(guī)范工程建設(shè)項目投資行為

目標(biāo)要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施，簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序。

主要措施：

1、加強項目建設(shè)程序的監(jiān)管。強化對政府投資項目的設(shè)計、概算、招標(biāo)、工程變更、結(jié)算、竣工驗收等程序監(jiān)管，科學(xué)合理確定項目建設(shè)規(guī)模、工程造價和標(biāo)準(zhǔn)，認真落實施工許可證制度、開工報告制度，加強節(jié)能評估審查。

2、健全重大項目決策制度。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《惠州市政府投資項目管理暫行辦法》（惠州市人民政府令第38號）和《關(guān)于進一步規(guī)范政府投資項目立項審批程序的通知》，推行專家評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。

3、向社會公示建設(shè)項目信息，明確審批流程，及時公布審批結(jié)果。

責(zé)任單位：設(shè)計科、建管科、規(guī)劃科、招標(biāo)辦、直屬分局、造價站、質(zhì)監(jiān)站、墻改辦、勘察設(shè)計協(xié)會

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動

目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等突出問題，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，促進招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正進行。

主要措施：

1.認真執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣東省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》（國辦發(fā)〔2004〕56號）和國家發(fā)展改革委等9部門印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署進一步加強工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的意見》（發(fā)改法規(guī)〔2009〕1361號），以政府投資項目為重點，嚴(yán)格按照發(fā)改部門核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式組織招標(biāo)。

2.建立健全工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作聯(lián)合監(jiān)管機制。盡快出臺相應(yīng)措施，加強和改善我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的規(guī)章以及政策措施。

3.改進監(jiān)管措施。一是嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的通知》。針對2009年2月實行網(wǎng)上報名以來存在的問題，制定相應(yīng)措施；二是推行電子招投標(biāo)文件，推廣網(wǎng)上招標(biāo)和計算機輔助評標(biāo)，提高工程建設(shè)招投標(biāo)工作的信息化水平，減少人為因素；三是嚴(yán)格執(zhí)行省、市建設(shè)工程項目統(tǒng)一使用的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和國家行業(yè)主管部門的規(guī)范文本，減少招標(biāo)人以不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人、設(shè)定不合理評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等行為；四是加強對建設(shè)工程招標(biāo)代理機構(gòu)的管理，規(guī)范招標(biāo)代理行為。

4.加強對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計管理，規(guī)范設(shè)計變更。嚴(yán)格執(zhí)行市規(guī)劃建設(shè)局、監(jiān)察

第三篇：市建設(shè)局治理建設(shè)工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂實施方案

為進一步規(guī)范建設(shè)市場秩序，維護公平競爭，深入推進反腐倡廉工作，根據(jù)《建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實施方案》和省建設(shè)廳關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的要求以及《___市開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》的精神，結(jié)合我局實際，特對治理建設(shè)工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作制定如下實施方案。

一、總體目標(biāo)和指導(dǎo)原則

總體目標(biāo)

：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹中紀(jì)委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和有關(guān)法律法規(guī)，扎實有效地開展專項治理工作。通過專項治理，使建設(shè)系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，經(jīng)營者的錯誤觀念基本得到糾正，經(jīng)營行為和行政權(quán)力基本得到規(guī)范，商業(yè)賄賂蔓延的勢頭得到有效遏制，治理商業(yè)賄賂的長效工作機制初步形成，推進建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉工作，形成行為規(guī)范、程序合法、監(jiān)管到位、廉潔高效、制度健全的建設(shè)管理新局面，確保___市工程建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

指導(dǎo)原則：堅持標(biāo)本兼治，綜合治理。既要立足當(dāng)前，搞好專項治理，又要著眼長遠，建立長效監(jiān)督制約機制。嚴(yán)格把握政策，維護發(fā)展大局。既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限，既要治理工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂，又要促進城市建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。在市委和市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真落實治理責(zé)任，細化工作任務(wù)，解決突出問題，嚴(yán)格責(zé)任追究，積極穩(wěn)妥地把工作推向深入。

二、治理的重點部位、環(huán)節(jié)和主要表現(xiàn)形式

（一）重點部位、環(huán)節(jié):著力解決在房屋建筑工程建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)兩大重點部位和容易發(fā)生在行政許可審批、工程招投標(biāo)、項目發(fā)包分包、材料設(shè)備采購、工程設(shè)計變更、工程量計算、工程預(yù)決算、項目驗收、拆遷安置補償以及中介服務(wù)等環(huán)節(jié)上的商業(yè)賄賂問題。

（二）行為主體：一是建設(shè)工程領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，即建設(shè)單位、施工企業(yè)、勘察設(shè)計單位及其管理人員，工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理、拆遷代理、質(zhì)量檢測、圖紙審查等中介機構(gòu)及其管理人員。二是建設(shè)局機關(guān)及其工作人員。三是建設(shè)局系統(tǒng)具有行政管理職能的事業(yè)單位及其工作人員。

（三）主要表現(xiàn)形式：

1、建設(shè)工程領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)單位商業(yè)賄賂主要表現(xiàn)形式

一是在工程招投標(biāo)活動中，企業(yè)通過對業(yè)主、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機構(gòu)或其他企業(yè)進行賄賂，通過陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)；承包單位將中標(biāo)工程倒手轉(zhuǎn)包，從中收受賄賂。二是在工程發(fā)包分包中，業(yè)主利用工程建設(shè)發(fā)包權(quán)，強迫承包企業(yè)簽訂“陰陽合同”，弄虛作假、規(guī)避招標(biāo)，私下索取好處；分包企業(yè)為了拿到分包工程，向總承包企業(yè)行賄；承包單位層層轉(zhuǎn)包，層層壓價，收取好處。三是在材料設(shè)備采購中，供應(yīng)商向施工企業(yè)或業(yè)主（監(jiān)理單位）經(jīng)辦人行賄或給回扣，導(dǎo)致在材料設(shè)備的采購上，選劣棄優(yōu)、舍近求遠，購買使用質(zhì)次價高的材料設(shè)備。四是在工程項目施工過程中，施工企業(yè)對建設(shè)單位（監(jiān)理單位）或設(shè)計單位進行賄賂，通過變更設(shè)計增加工程量或提高價格等手段謀取不正當(dāng)利益；設(shè)計人員降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)指定設(shè)備、材料供應(yīng)商，收取回扣。五是在項目預(yù)決算中，施工企業(yè)通過向建設(shè)單位（監(jiān)理單位）有關(guān)人員行賄，采取虛設(shè)項目、重復(fù)計算工程量等手段騙取工程款；建設(shè)單位（監(jiān)理單位）管理人員巧立名目、故意設(shè)卡、拖延付款，迫使企業(yè)為盡快結(jié)清工程款或材料設(shè)備款而向其行賄。六是工程項目驗收中，監(jiān)理單位接受施工企業(yè)賄賂，將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字驗收。七是在房屋拆遷中，拆遷代理機構(gòu)與拆遷人內(nèi)外勾結(jié)，以虛增拆遷戶、虛增面積、虛增補償費、虛構(gòu)補償協(xié)議等手段，從中謀取私利。八是在中介服務(wù)中，造價咨詢、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測、圖紙審查等中介機構(gòu)與企業(yè)為謀取不正當(dāng)利益，相互勾結(jié)、弄虛作假，出具虛假的成果報告。

2、建設(shè)局機關(guān)商業(yè)賄賂主要表現(xiàn)形式

一是主管部門人員違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，謀取私利。二是主管部門人員為謀取私利，巧立名目，人為設(shè)立許可條件，故意設(shè)卡。三是主管部門人員收受賄賂，為不具備許可條件的事項或工程項目發(fā)放許可、同意審批。四是主管部門人員尋找借口、故意拖延，迫使企業(yè)為盡快領(lǐng)取許可證、通過審批而向其行賄。五是主管部門人員為謀取私利隨意抬高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3、下屬各行政職能管理單位商業(yè)賄賂主要表現(xiàn)形式

一是在市政公用項目資產(chǎn)評估和國有企業(yè)事業(yè)改制中，企事業(yè)單位隱匿瞞報資產(chǎn)，有的里外勾結(jié)，惡意減損、侵吞國有資產(chǎn)，謀取私利。二是工程招投標(biāo)監(jiān)管人員違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，謀取私利。三是在房屋拆遷中，拆遷管理部門人員與拆遷人內(nèi)外勾結(jié)，以虛增拆遷戶、虛增拆遷面積、虛列房屋拆遷補償費、虛構(gòu)居民房屋拆遷補償協(xié)議等手段，從中謀取私利。四是在項目驗收過程，工程監(jiān)督人員為了謀

第四篇：工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鲄R報

安鄉(xiāng)縣國家稅務(wù)局

工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作匯報

為認真貫徹落實國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<國家稅務(wù)總局開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案>的通知》（國稅函[2009]568號），有計劃、有步驟地完成好我局專項治理的各項任務(wù)，根據(jù)省局“轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《2010年稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作安排意見》（湘國稅函 ?2010?136號）的通知”和市局文件精神，結(jié)合我縣實際情況制定了《開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》。

這次專項治理工作，縣局提出的總體目標(biāo)為：圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的大局，以工程建設(shè)和信息化建設(shè)投資項目為重點，以改革創(chuàng)新、科學(xué)務(wù)實的精神，突出重點、抓住關(guān)鍵、標(biāo)本兼治、懲防并舉，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決工程建設(shè)和信息化建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，健全體制機制制度，推動以懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)深入開展，促進工程建設(shè)、金稅工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

縣局要求，用2年左右的時間，對2008年以來10萬元以上中央財政和上級局撥款的在建基本建設(shè)投資項目進行

全面排查，重點查找有關(guān)決策、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、資金預(yù)決算管理、政務(wù)公開等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，深刻分析原因，查處典型案件，提出治理對策，完善機制制度。并認真具體地抓了以下七項工作：

（一）規(guī)范建設(shè)項目決策行為。著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規(guī)劃和審批公開、透明、依法實施。

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等突出問題，促進招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正。

（三）加強項目建設(shè)實施和質(zhì)量管理。著重解決徇私舞弊、監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、建設(shè)質(zhì)量低劣等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

（四）加強物資采購和資金安排使用的管理。著重解決物資采購監(jiān)管薄弱、資金管理使用不規(guī)范，不按合同約定數(shù)額、進度付款，嚴(yán)重超概算以及工程項目完工后長期未按規(guī)定進行決算等突出問題，規(guī)范物資、勞務(wù)采購活動，促進建設(shè)資金規(guī)范、高效、廉潔使用。

（五）推進建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)。著重解決信息不公開、不規(guī)范、不透明等突出問題，積極推進項目

建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。

（六）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。著重解決稅務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)項目審批、招標(biāo)投標(biāo)、以權(quán)謀私等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的突出問題和失職瀆職行為。要把查辦案件貫穿于專項治理工作的全過程，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息，堅決遏制基建工程、稅收信息化建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。要進一步拓展案源渠道，公布舉報電話和舉報網(wǎng)站，認真辦理群眾舉報和投訴；注重在項目審計、執(zhí)法監(jiān)察和新聞媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索；加強與地方紀(jì)委、公安、檢察等機關(guān)的溝通聯(lián)系，深挖項目質(zhì)量背后的腐敗問題；對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題快查快結(jié)，涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)依法處理。堅決杜絕瞞案不報、壓案不查的行為。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，剖析大案要案，開展警示教育。

（七）加強內(nèi)控機制建設(shè)。認真查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，按照總局加強內(nèi)控機制建設(shè)的要求，以加強對權(quán)力的監(jiān)督制約為核心，研究提出強化重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理監(jiān)督的具體措施。把制度建設(shè)和深化改革結(jié)合起來，將專項治理工作中形成的有效做法和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為內(nèi)部管理制度。

專項治理工作從2009年11月起至2011年6月底基本結(jié)束，主要采取自查和重點檢查相結(jié)合的方式進行。具體的工作步驟如下：

（一）廣泛動員部署

1.動員部署任務(wù)。今年2月召開了全局專項治理工作動員會議，組織廣大干部職工認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央和總局文件精神，充分認識開展專項治理工作的重要意義，準(zhǔn)確把握專項治理工作的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點、主要措施和工作要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策上來。

2.成立工作機構(gòu)。成立安鄉(xiāng)縣國稅局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱縣局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），鄢宇局長任組長，郭峰副局長、李波紀(jì)檢組長任副組長，辦公室、法規(guī)科、征管科、監(jiān)察室、信息中心為主要成員單位，各科室負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各科室確定一名干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。

3.明確責(zé)任分工。監(jiān)察室主要負責(zé)起草專項工作實施方案、組織協(xié)調(diào)、查處違紀(jì)違法案件和總結(jié)報告工作。法規(guī)科把專項治理工作納入執(zhí)法檢查工作中。辦公室財務(wù)室負責(zé)梳理匯總2008年以來10萬元以上中央財政撥款的在建基建投資項目清單，提供相關(guān)資料；負責(zé)專項治理工作相關(guān)法律法規(guī)和政策界限的解釋工作，清理修訂有關(guān)規(guī)章制度；辦

公室負責(zé)縣局機關(guān)內(nèi)部基建和信息化建設(shè)投資項目的排查工作。其他成員單位根據(jù)各自工作職責(zé)做好配合工作。

4.制定工作方案。根據(jù)中央、省市文件精神，研究制定了具體實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、工作進度和工作要求。

（二）深入排查問題

1.開展自查。按照統(tǒng)一部署、分級負責(zé)的原則，對2008年以來本系統(tǒng)在建基本建設(shè)項目進行自查，找出存在的突出問題。重點排查立項審批程序是否完備，是否超標(biāo)準(zhǔn)、超面積、超預(yù)算建設(shè)，招投標(biāo)是否合規(guī)，在建設(shè)過程中是否存在化整為零、規(guī)避招標(biāo)以及低價出租、處置資產(chǎn)等問題。通過自查，沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法的問題。

2.重點督查。結(jié)合今年開展的執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察，對原官陵湖稅務(wù)所和縣局辦公大樓（部分）維修和改造工程建設(shè)項目進行重點監(jiān)督和檢查。監(jiān)察室抽調(diào)專人進行全程監(jiān)督，包括工程程招投標(biāo)、跟蹤物資采購、質(zhì)量監(jiān)督管理等。

（三）認真進行整改

1.及時糾正問題。雖然在排查中未發(fā)現(xiàn)的問題，但是我們制定了更詳細的規(guī)章制度，確保投資項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。

2.落實監(jiān)管責(zé)任。依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實對建設(shè)項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，健全各部門互相聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督機制。要嚴(yán)厲查處因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為，并及時總結(jié)在專項治理工作中的有效做法和成功經(jīng)驗，推動專項治理工作深入開展。

（四）鞏固治理成果

加強制度建設(shè)。結(jié)合“內(nèi)控機制建設(shè)”和“規(guī)范權(quán)力運行機制建設(shè)”，全面清理了工程建設(shè)領(lǐng)域的各項制度規(guī)定，及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，進一步提出加強日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機制。加強對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生。

第五篇：工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鲄R報

新源縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作情況匯報

2011年10月12日

[字號：大 中 小]

為全面貫徹落實中央及自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的各項文件精神，確保專項治理工作取得實效，根據(jù)自治區(qū)《開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》的要求，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真貫徹落實中央、自治區(qū)和縣委的總體部署，做了大量工作，為我縣專項治理工作有序有力推進打下了一定基礎(chǔ)。按照自治州《伊犁州直工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作檢查驗收方案》的要求，我縣于2011年2月1日至2月25日，對全縣2008年以來規(guī)模以上的投資項目以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目為重點的項目進行了全面排查?，F(xiàn)將工作開展情況簡要匯報如下。

一、項目自查情況

（一）細化分工，明確主管單位職責(zé)。州《實施方案》下發(fā)后，我縣高度重視，明確職責(zé)分工，確保工作落實?？h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排，要求由縣紀(jì)委監(jiān)察局全面負責(zé)檢查驗收工作，并由紀(jì)委監(jiān)察局牽頭各相關(guān)部門召開專題會議，明確各單位職責(zé)分工。為確保檢查工作全面徹底、驗收工作圓滿完成，縣治工辦制定下發(fā)了《新源縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作檢查驗收方案》，方案初步確定了縣發(fā)改委、建設(shè)局、教育局、衛(wèi)生局、民政局、公安局、檢察院、法院、水暖公司、交通局、國稅局、財政局、文體局等14個主管單位、47個具體工程建設(shè)項目作為檢查重點，同時對各主管單位、業(yè)主單位、項目負責(zé)人提出了具體要求，明確了具體職責(zé)。治工辦適時進行跟蹤督促，催辦工作進度，強化責(zé)任落實。并做到經(jīng)常性督促，不定期檢查，多次開會協(xié)調(diào)。

（二）認真排查，梳理確定檢查項目。由紀(jì)委監(jiān)察局會同縣發(fā)改委對全縣2008年以來立項、在建和竣工的建設(shè)項目進行排查。初步確定排查重點項目為：政府投資和使用國有資金總投資額在300萬元以上的項目和非政府投資總投資額在300萬元以上的項目。經(jīng)排查我縣自2008年以來規(guī)模以上已立項批復(fù)及上級計劃的工程建設(shè)項目共計51個；其中未實施項目9個，占18%，已動工在建的項目8個，占15%，主體完工未驗收項目7個，占14%，已完工交付使用的27個，占53%。政府投資項目及使用國有資金投資項目34項，其中在建項目7項，續(xù)建項目2項，已完工交付使用項目18項，未實施項目7項，主要涉及教育衛(wèi)生、水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。非政府投資總投資額在300萬元以上的項目17項，主要涉及單位職工集資住宅樓，企業(yè)自籌資金住宅樓及辦公樓等建設(shè)項目。

重點排查項目概況：

一是新源縣阿熱勒托別鎮(zhèn)、坎蘇鄉(xiāng)兩村農(nóng)村飲水安全工程。該工程實施方案于2010年3月完成，并得到上級批復(fù)，2010年10月底開始施工。工程總投資2798萬元，其中國家投資1000萬元，自治區(qū)財政配套369萬元，縣財政投資1429萬元。資金于2010年10月先后到位，撥付到縣財政局統(tǒng)一管理，工程款按照合同及工程進度由縣財政局直接支付給施工單位。因工程尚未完工，未做竣工驗收工作。

二是新源縣那拉提鎮(zhèn)塔依阿蘇牧區(qū)6800畝節(jié)水灌溉示范項目。該工程總投資156萬元，其

中：中央預(yù)算內(nèi)投資104萬元，地方投資52萬元。2010年7月立項批復(fù)，目前尚未完成招投標(biāo)工作。

三是新源縣農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)項目。根據(jù)《自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳關(guān)于下達2010年第二批農(nóng)村沼氣項目中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的通知》（新發(fā)改投資【2010】1877號）文件精神，農(nóng)業(yè)部核定2010年新源縣2010年第二批農(nóng)村沼氣建設(shè)項目規(guī)模為：

1、戶用沼氣2000戶，總投資1000萬元，其中：中央投資300萬元，財政配套30萬元，農(nóng)戶自籌670萬元；

2、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點30個，總投資270萬元，其中：中央投資135萬元，財政配套13.5萬元，農(nóng)戶自籌121.5萬元；

3、聯(lián)戶沼氣項目10處，總投資34萬元，其中：中央投資18萬元，財政配套1.8萬元，農(nóng)戶自籌14.2萬元。目前項目中央投資及項目財政配套資金均已全部到位。目前此項工作正處于籌備進行當(dāng)中。

四是新源縣生活垃圾處理項目。工程總建筑面積928.37平方米，項目總投資3022.42萬元。目前，資金到位1000萬元，其中，2009年國撥資金400萬元；2010年自治區(qū)配套資金500萬元；地方債券100萬元。工程現(xiàn)已開工建設(shè)，工程計劃2011年7月30日竣工。

五是新源縣排水改擴建工程。項目于2003年3月可行性研究報告編制完成，2003年6月經(jīng)自治區(qū)發(fā)改委新計投資【2003】961號文對該項目的可行性研究報告審批，后前期手續(xù)審批完成，計劃總投資3400萬元；2010年8月經(jīng)伊州發(fā)改投資【2010】126號文件，下達該項目的中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，其中中央預(yù)算內(nèi)：800萬元；自治區(qū)配套：245萬元；地方配套：105萬元。2010年10月組織開工建設(shè)，完成了現(xiàn)場踏勘、施工放線，基礎(chǔ)開挖至2米深時氣溫驟降，導(dǎo)致無法施工，經(jīng)核實批準(zhǔn)停工。目前該項目未完工驗收。

（三）各負其責(zé)，明確檢查任務(wù)內(nèi)容。項目排查任務(wù)明確后，主管單位及業(yè)主單位對所屬工程建設(shè)項目對照項目執(zhí)行、招標(biāo)投標(biāo)、資金管理、工程管理、信貸資金、違規(guī)違紀(jì)、專項治理執(zhí)行、黨風(fēng)廉政八個方面進行了自查自糾。縣治工辦又對伊犁州工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案中的考核細則進行分析研究，將方案中8個方面的53項考核內(nèi)容，結(jié)合我縣實際確定分別由縣發(fā)改委、建設(shè)局、國土資源局、環(huán)保局、水利局負責(zé)項目執(zhí)行情況、招標(biāo)投標(biāo)情況、工程管理情況、違規(guī)違紀(jì)情況；財政局、審計局主要負責(zé)資金管理和信貸資金情況；監(jiān)察局主要負責(zé)違規(guī)違紀(jì)、專項治理執(zhí)行、黨風(fēng)廉政情況。主管單位分別牽頭主抓，各下屬業(yè)主單位積極配合，上下合力齊抓共管。實施方案下發(fā)后，發(fā)改委制定下發(fā)了《關(guān)于開展新源縣擴大內(nèi)需新增中央投資工程建設(shè)突出問題專項治理工作自查的通知》，其他主管單位也迅速牽頭業(yè)主單位，分別召開專題會議，明確具體檢查驗收內(nèi)容，并要求各部門按照職責(zé)及所屬項目內(nèi)容，及時將自查情況匯總上報。

（四）發(fā)現(xiàn)問題，及時處理確保整改落實。根據(jù)縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作檢查驗收方案，各單位自查結(jié)束后，縣治工辦從縣紀(jì)委監(jiān)察局、發(fā)改委、建設(shè)局、國土資源局、財政局、審計局、環(huán)保局、水利局等部門各抽調(diào)了一名領(lǐng)導(dǎo)，組成檢查小組對全縣工程建設(shè)領(lǐng)域開展檢查驗收工作。檢查小組對規(guī)模以上重點項目分教育、衛(wèi)生、水利、城建等系統(tǒng)組織檢查驗收工作，同時對已立項項目及國家計劃項目、續(xù)建項目進行了核查。經(jīng)過各單位自查，治工辦檢查，具體項目抽查檢查，檢查情況總體較好，但仍然存在個別問題，如手續(xù)辦理不及時、檔案管理不規(guī)范、資料整理不齊全等問題，檢查小組對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，迅速通知了各主管及業(yè)主單位，責(zé)令及時整改，確保檢查驗收不走形式，不走過場。

二、專項治理落實情況

一是在規(guī)范工程建設(shè)項目過程中，凡涉及中央和自治區(qū)投資項目，都嚴(yán)格按照州發(fā)改委下達投資計劃進行建設(shè)；對我縣本級政府或自籌資金項目由縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃委員會對該項目的規(guī)劃、效果圖等內(nèi)容進行討論，并形成建委會會議紀(jì)要。項目在立項前，均按照項目的要求辦理立項、環(huán)評、可研等前期手續(xù)，項目審批后，辦理土地規(guī)劃、施工許可等手續(xù)，工程經(jīng)建設(shè)部門審核備案。工程決策依法合規(guī)，不存在違規(guī)審批，擅自調(diào)整投資計劃、未批先建、決策失誤等問題。

二是在規(guī)范招投標(biāo)活動過程中，對中央和自治區(qū)投資項目，由業(yè)主委托在州發(fā)改委備案的并具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)開展招投標(biāo)工作。在指定的媒體和網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)公告，并由業(yè)主及縣發(fā)改委對投標(biāo)企業(yè)進行資質(zhì)審查，符合招標(biāo)公告規(guī)定的投標(biāo)企業(yè)方可報名，并將備案表及招標(biāo)文件送縣紀(jì)檢委執(zhí)法監(jiān)察室接受監(jiān)督。嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定開展招投標(biāo)活動。招投標(biāo)活動中未發(fā)現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公、監(jiān)管不力等問題。

三是在對工程建設(shè)領(lǐng)域國撥資金和縣財政資金項目涉及的物資采購項目檢查過程中，各項目的工程物資采購都通過了政府集中采購或發(fā)改委招投標(biāo)，并有相關(guān)監(jiān)督部門進行監(jiān)督，不存在采購監(jiān)管薄弱的情況，招投標(biāo)環(huán)節(jié)不存在違規(guī)行為。在資金管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，所有資金都由國庫集中支付，也無違規(guī)使用資金等情況。

四是在工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量的管理過程中，我縣嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)投資項目的相關(guān)要求進行管理。在撥付工程預(yù)付款時，必須將工程施工合同、工程監(jiān)理合同簽訂后方可撥付。工程開工前施工方必須將農(nóng)民工工資保障金按照工程造價的3%預(yù)存在勞動局專項賬戶上，工程開工后，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)督，要求施工方按照施工圖設(shè)計進行施工。通過檢查，工程中不存在轉(zhuǎn)包和違法分包、擅自改變項目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、施工監(jiān)理不到位、工程質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不落實等問題。

五是在違規(guī)違紀(jì)專項治理執(zhí)行及黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面，我縣嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)及各項規(guī)章制度。各主管單位及部門領(lǐng)導(dǎo)均能嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定。在工程建設(shè)中未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)出讓土地，擅自改變土地用途，認真落實質(zhì)量和安全責(zé)任制度，并簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。

三、存在的問題

專項治理工作整體情況較好，但也存在一些問題，主要有：一是建設(shè)進度緩慢。受資金及氣候影響，一些在建、續(xù)建工程項目劃撥資金到位不足，建設(shè)進度緩慢，有些工程跨仍未竣工驗收。二是管理水平不高。工程管理方面，因?qū)I(yè)技能限制，業(yè)主單位僅能從程序上確保工程項目進度，但是對具體實施項目還存在缺乏基建方面的專業(yè)技術(shù)人員，無法開展有效的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，在項目驗收中，合不合格只能以主管部門或上級部門說了算。三是檔案資料管理不規(guī)范。個別單位因建設(shè)項目較多，檔案保存管理還存在混亂現(xiàn)象，檔案資料未分類存檔，有合項集中放置的，自查驗收時不能及時提供相關(guān)資料。四是對于惠民工程，上級催辦工程，小項目工程，還存在有急事急辦，特事特辦，未按規(guī)定程序要求及時辦理相關(guān)手續(xù)的問題。

四、做好下一步專項治理工作的措施

我們將在今后進一步完善工作機制，強化工作措施，確保專項治理工作取得實效。一是繼續(xù)強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的意識。二是加強對相關(guān)法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按要求組織監(jiān)督項目實施。三是進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，做到招標(biāo)投標(biāo)信息公開透明，招投標(biāo)活動公平、公正。四是進一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域秩序，嚴(yán)把各項規(guī)章制度落實，繼續(xù)加強工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量的管理。五是加強業(yè)主單位與項目主管部門的對接，增加項目實施的透明度。六是加大工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理檢查工作查辦案件的力度，對于專項治理中出現(xiàn)的問題嚴(yán)懲嚴(yán)辦。

為切實抓好治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，我縣將以此次檢查驗收為契機，進一步加強協(xié)調(diào)配合、強化監(jiān)督檢查，形成工作合力，推動工作落實，扎扎實實做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作整改落實，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)各項規(guī)章制度，著力加強項目資金、質(zhì)量、安全管理，加大項目全過程監(jiān)管工作力度，確保工程建設(shè)領(lǐng)域健康有序穩(wěn)步發(fā)展，為我縣跨越式發(fā)展和長治久安作出應(yīng)有的貢獻。

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