第一篇：楊中慧副區(qū)長在全區(qū)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作會議的講話

楊中慧副區(qū)長在全區(qū)清理建設(shè)

領(lǐng)域拖欠工程款工作會議的講話

（2005年8月31日）

同志們：

今天，我區(qū)召開清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作會議，是非常必要和及時(shí)的。剛才區(qū)建設(shè)局副局長萬瓊同志就我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的情況、存在問題和下一步的工作措施作了介紹，我都贊同。下面我講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，把清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款做為近期的一項(xiàng)重要工作來抓

2003年底以來，按照國務(wù)院部署，在全國范圍內(nèi)開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作，并且制定出目標(biāo)：自2004年起用3年時(shí)間（即2006年底）基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題；用2年時(shí)間（即2005年底）徹底解決建設(shè)領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目拖欠工程款?！扒迩纺繕?biāo)”能否按期實(shí)現(xiàn)，事關(guān)黨中央、國務(wù)院和省、市、區(qū)各級政府的政令暢通，事關(guān)各級政府的信用和形象，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。

今年7月19日，在省政府召開全省清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作會議上，明確提出我省清欠時(shí)間表:各市、縣(區(qū))政府部

1門拖欠的工程款，要在今年年底前完成清欠；其它有關(guān)單位拖欠的工程款，要在明年年底前完成清欠。黃華華省長在省會議上提出“四個不動搖”抓好落實(shí)：堅(jiān)持清欠目標(biāo)不動搖，堅(jiān)持“誰拖欠、誰償還”的原則不動搖，堅(jiān)持各級政府負(fù)總責(zé)不動搖，堅(jiān)持清欠與防范并重不動搖。

建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況破壞了正常社會經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重影響了建筑市場健康發(fā)展，影響社會穩(wěn)定。各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發(fā)[2004]78號）；要從社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題必要性和緊迫性，將解決這一問題作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障建筑業(yè)企業(yè)和職工合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓，單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥。

現(xiàn)在距政府工程完成清欠目標(biāo)時(shí)間只有不到五個月時(shí)間，距房地產(chǎn)和其他項(xiàng)目完成清欠目標(biāo)時(shí)間也只有不到一年半時(shí)間，距拖欠工程款確認(rèn)和制定還款計(jì)劃時(shí)間只有十多天時(shí)間，時(shí)間緊，壓力大，責(zé)任重，欠款單位法定代表人和主要負(fù)責(zé)人必須親自掛帥，從穩(wěn)定社會的大局出發(fā)，積極妥善處理該項(xiàng)工作，按照區(qū)清欠小組提出的目標(biāo)及時(shí)間要求，與施工單位辦理確認(rèn)和簽署還款計(jì)劃，按時(shí)報(bào)送區(qū)清欠小組辦公室（區(qū)建設(shè)局建工科），并嚴(yán)格遵照計(jì)劃進(jìn)行還款。

施工單位應(yīng)積極主動與欠款單位簽署還款計(jì)劃，遇到實(shí)際困

難及時(shí)將情況報(bào)告區(qū)清欠工程款領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二、肯定成績，查擺問題，制定清理拖欠工程款計(jì)劃和措施 我區(qū)一直高度重視解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，將清欠工作作為一項(xiàng)維護(hù)人民群眾利益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)來抓。在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照上級政府的部署和安排，及時(shí)成立了由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)職能部門（包括區(qū)建設(shè)、財(cái)政、國土、規(guī)劃、發(fā)展改革等部門）的分管領(lǐng)導(dǎo)組成的清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)過一年多的努力，取得了一定的成效：一是全部解決了歷年來我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題；二是基本摸清了我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況；三是完成了大部分拖欠工程款的清還，為繼續(xù)解決剩余拖欠工程款確認(rèn)和制定還款計(jì)劃、清欠等工作提供了有利條件。

盡管我區(qū)的清欠工作，取得的成效比較顯著，但是仍然還有改進(jìn)的地方，集中表現(xiàn)為：

（一）市直部門拖欠款額較大。

市政府在我區(qū)投資項(xiàng)目拖欠工程款共8700萬元，主要集中在市公用事業(yè)局，拖欠數(shù)額較大、涉及項(xiàng)目較多。區(qū)建設(shè)局一直進(jìn)行跟進(jìn)，多次與市公用事業(yè)局協(xié)調(diào)，目前公用事業(yè)局這些項(xiàng)目都得到了確認(rèn)，等市財(cái)政局審核后撥款結(jié)算。此部分屬政府拖欠，應(yīng)在今年底以前完成。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目遲遲未能備案。

2005年5月，市政府召開了全市清理建設(shè)、交通領(lǐng)域拖欠

工程款工作會議，要求各有關(guān)拖欠雙方應(yīng)在今年十月底以前完成確認(rèn)及制定還款計(jì)劃工作。我區(qū)建設(shè)局也于6月份公布了禪城區(qū)范圍中122項(xiàng)拖欠工程款的明細(xì)情況，要求在9月底前完成我區(qū)范圍內(nèi)所有拖欠工程款確認(rèn)和簽訂還款計(jì)劃并報(bào)建設(shè)局備案?，F(xiàn)在距9月底最后確認(rèn)時(shí)限還有不到一個月，但房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目還沒有一項(xiàng)經(jīng)拖欠雙方確認(rèn)后報(bào)建設(shè)局備案。

各有關(guān)單位要制定清理拖欠工程款計(jì)劃和措施，切實(shí)把各項(xiàng)清欠措施落到實(shí)處，確保清欠目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動機(jī)制，綜合治理拖欠工程款問題

今天我們在坐的各位除了各職能部門的分管領(lǐng)導(dǎo)外，就是與剩余拖欠工程款有關(guān)的拖欠與被拖欠的雙方單位的法人或主要負(fù)責(zé)人。為及時(shí)完成剩余拖欠工程款的確認(rèn)和制定還款計(jì)劃，按時(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款任務(wù)，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成做好清欠工作的聯(lián)動機(jī)制。對惡意拖欠的建設(shè)單位，要從信用管理、市場準(zhǔn)入、資金管理等方面采取制裁措施，直至依法追究法律責(zé)任。還要充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，對長期不結(jié)算或惡意拖欠的建設(shè)單位，新聞媒體要予以公開曝光。

一是區(qū)建設(shè)局（房管局）、國土資源局要對解決房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款開展有效監(jiān)管。對有拖欠工程款的房地產(chǎn)企業(yè)要記入企業(yè)信用檔案，督促其按規(guī)定簽署還款計(jì)劃，定期檢查計(jì)劃實(shí)施情況；對消極對待或拒不償還的欠款單位，要采取有力措施，真正形成“拖欠受損、拖欠受罰”的機(jī)制和環(huán)境；對不確認(rèn)、不簽署還款計(jì)劃，又不償還所拖欠工程款的房地產(chǎn)企業(yè)，清欠工作進(jìn)度緩慢的企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的項(xiàng)目開發(fā)公司，直至清出房地產(chǎn)開發(fā)市場；計(jì)劃、建設(shè)、國土等部門對存在拖欠工程款的房地產(chǎn)企業(yè)不批準(zhǔn)其新的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、不為其辦理用地手續(xù)。并申請銀行凍結(jié)其賣房資金，責(zé)令償還欠款，區(qū)建設(shè)局（房管局）不批準(zhǔn)其設(shè)立新的項(xiàng)目公司，告知發(fā)改、規(guī)劃等職能部門不批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，通過媒體定期向社會公布其拖欠工程款情況。

二是要嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)程序的審批。對沒有資金來源或資金不落實(shí)的項(xiàng)目，特別是房地產(chǎn)項(xiàng)目，業(yè)主有拖欠工程款記錄再申請立項(xiàng)和辦理規(guī)劃、施工許可時(shí)還存在未結(jié)清的項(xiàng)目，各主管部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)及辦理規(guī)劃、施工許可。

三是要全面發(fā)揮政府的引導(dǎo)和調(diào)控作用。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和社會的監(jiān)督力量，推進(jìn)我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，運(yùn)用科學(xué)方法合理評價(jià)企業(yè)和從業(yè)人員信用程度。建立失信懲戒機(jī)制，有效約束建筑市場各方主體，尤其是建設(shè)單位的行為。將未完成清欠的項(xiàng)目和單位定期在媒體嚗光等等。

四是要加快長效機(jī)制的建立和完善，防止產(chǎn)生新的拖欠。區(qū)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組將進(jìn)一步完善預(yù)防新的拖欠工程款問題的長效機(jī)制，從根本上清理舊欠，從源頭上確保不出現(xiàn)新的拖欠。要建立和完善建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)信用檔

案和建筑市場監(jiān)控體系，抓緊誠信體系建設(shè)，運(yùn)用信用約束和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范建設(shè)方和施工方的市場行為，防止新的拖欠。對于區(qū)政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)財(cái)局在做計(jì)劃時(shí)應(yīng)充分考慮財(cái)政能力，確保工程按合同支付工程款，防止區(qū)政府出現(xiàn)新的拖欠。對查實(shí)不按時(shí)確認(rèn)以及制定還款計(jì)劃或不按計(jì)劃償還工程款、不進(jìn)行工程結(jié)算定案的的建設(shè)單位，采取國土局不給予土地投標(biāo)、發(fā)展改革局不予立項(xiàng)，不批準(zhǔn)新的項(xiàng)目上馬、規(guī)劃部門不予辦理規(guī)劃許可證、建設(shè)局不予報(bào)建和不辦理竣工驗(yàn)收備案,不辦理權(quán)屬登記，不予辦理商品房預(yù)售。

此外，區(qū)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組還將對拖欠工程款前10位的單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

同志們，清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作時(shí)間緊、任務(wù)重。今年是落實(shí)國務(wù)院提出“對2003年年底以前已竣工項(xiàng)目的拖欠工程款,要在三年內(nèi)完成清欠任務(wù)”要求的第二年，也是解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的關(guān)鍵一年，對完成三年清欠總目標(biāo)的關(guān)系重大。希望各級領(lǐng)導(dǎo)站在實(shí)踐“三個代表”重要思想和堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的高度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，健全長效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和輿論監(jiān)督，確保清欠目標(biāo)按期完成，促進(jìn)我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

謝謝大家！

第二篇：在全市清理拖欠工程款工作會議上的講話

同志們：

今天，市政府決定召開這次全市清理拖欠工程款工作會議，主要任務(wù)就是貫徹落實(shí)8月23日全國電視電話會議精神，部署綿陽下階段清理拖欠工程款工作，進(jìn)一步加大清欠力度，落實(shí)工作責(zé)任。去年11月22日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》，接著又于今年1月2日、8月23日連續(xù)兩次召開全國清理拖欠工程款電視電話會議，曾培炎副總理在會議上作了重要講話。省政府也多次就清理拖欠工程款工作進(jìn)行了布置安排。這充分表明了黨中央、國務(wù)院對這項(xiàng)工作的重視和決心，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)好國務(wù)院和省政府8月23日召開的電視電話會議精神，按照國務(wù)院和省政府的要求，切實(shí)加大清欠工作力度，確保清欠工作總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、全市清欠工作進(jìn)展順利、效果明顯

從去年底開始，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》以及國務(wù)院辦公廳和建設(shè)部兩次電視電話會議精神。全市上下認(rèn)真開展了清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，采取有力措施，重點(diǎn)解決了2003年拖欠農(nóng)民工工資問題。經(jīng)過半年多的共同努力，全市清欠工作取得明顯成效。

一是提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

按照國務(wù)院和建設(shè)部等六部委要求，結(jié)合我市實(shí)際，市政府及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳<關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知>的實(shí)施意見》，并兩次召開電視電話會，提出了我市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的工作計(jì)劃。要求各級政府把該項(xiàng)工作作為實(shí)踐“三個代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，擺上重要議事日程，下大力氣抓緊抓好。市政府和各縣（市、區(qū)）政府均成立了清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，公布了投訴舉報(bào)電話。全面迅速地開展了解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。

二是精心組織，摸清底數(shù)。

摸清全市拖欠底數(shù)是開展清欠的基礎(chǔ)和前提，是制定計(jì)劃和措施的依據(jù)。為此，全市各地開展了拖欠款的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和核查工作。通過調(diào)查摸底和核查統(tǒng)計(jì)，截止今年2月，全市實(shí)際拖欠工程款為16.7億元，其中：政府投資項(xiàng)目拖欠9.38億元，占56.16％，房地產(chǎn)項(xiàng)目拖欠2.93億元，占17.56％，其它項(xiàng)目拖欠4.39億元，占26.28％。拖欠農(nóng)民工工資2.29億元。

三是采取有力措施，重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

為確保春節(jié)期間將2003年拖欠的農(nóng)民工工資及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中，市政府把解決2003年拖欠農(nóng)民工資問題作為清欠工作的重中之重，采取每日一報(bào)的倒計(jì)時(shí)方式，每日通報(bào)全市各地清欠工作進(jìn)展情況。對來信、來人、來電投訴拖欠農(nóng)民工工資進(jìn)行了調(diào)查處理。各級勞動保障部門和建設(shè)行政主管部門加大執(zhí)法力度，派出執(zhí)法人員對100多個用人單位進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，通過監(jiān)察執(zhí)法和協(xié)調(diào)處理，為5000名農(nóng)民工追討工資近2億元。各地集中解決拖欠農(nóng)民工工資問題取得明顯成效。截止今年7月底，全市共償還農(nóng)民工工資20604.27萬元，占拖欠總額的90.16％。對維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

四是簽訂還款計(jì)劃，清欠工作效果明顯。

各地在調(diào)查摸底，統(tǒng)計(jì)匯總的基礎(chǔ)上，對上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行了反復(fù)核實(shí)和確認(rèn)，并及時(shí)開展了制定還款計(jì)劃的工作，清欠工作取得了明顯進(jìn)展。截止7月30日，全市拖欠工程款總額為7.7億元，其中：政府投資項(xiàng)目拖欠工程款4.75億元，占拖欠總額的61.76％；房地產(chǎn)項(xiàng)目拖欠工程款1.06億元，占拖欠總額的13.83％；其它項(xiàng)目拖欠工程款1.88億元，占拖欠總額的24.41％。拖欠農(nóng)民工工資2249萬元。全市拖欠工程款減少9億元，其中，政府投資項(xiàng)目減少4.63億元，房地產(chǎn)項(xiàng)目減少1.87億元，其它項(xiàng)目減少2.51億元。

五是加大處罰力度，確保清欠工作順利進(jìn)行和社會穩(wěn)定。

為確保清欠工作順利進(jìn)行和社會穩(wěn)定，加大了執(zhí)法檢查和處罰力度。建設(shè)行政主管部門對2個不執(zhí)行清欠政策的建設(shè)單位和12個惡意拖欠農(nóng)民工工資或以非正常途徑討要工程款的建筑企業(yè)以及19個項(xiàng)目經(jīng)理、8個項(xiàng)目承包人作出了通報(bào)批評、降低資質(zhì)等級和禁入市場的處罰。

二、認(rèn)真分析拖欠原因，切實(shí)解決清欠面臨的問題

我市解決建設(shè)領(lǐng)域拖工程款和農(nóng)民工工資工作雖然取得一定成效，但拖欠工程款問題起因情況復(fù)雜，拖欠數(shù)額量大面廣，涉及到社會的各個方面，在清欠過程中，也暴露一些問題，主要反映在以下幾個方面：

（一）有的地方領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)對清欠工作的重要性、緊迫性仍缺乏足夠重視，沒有把清欠工作擺在應(yīng)有的位置。

當(dāng)前清欠工作在有的地方和部門還存在對清欠文件貫徹執(zhí)行不到位，工作安排不及時(shí)；有的地方和部門有畏難情緒，互相推諉、敷衍了事；有的地方地區(qū)清欠領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，沒有有效開展工作，作用發(fā)揮不夠。到目前為止，仍有個別地方?jīng)]有按照市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知〉的實(shí)施意見》的要求，將解決拖欠工程款問題工作書面報(bào)市政府，市政府督查辦要加緊督查催促。

（二）相關(guān)部門分工不明確，聯(lián)動機(jī)制不健全。

解決拖欠工程款問題是一個系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門密切合作、聯(lián)合執(zhí)法、共同推進(jìn)。目前，還存在一些錯誤觀念，認(rèn)為解決工程款和民工工資拖欠問題只是某個部門的事情，與本單位、本部門無關(guān)。從而未形成有效的聯(lián)動機(jī)制，造成清欠工作難以推動，工程款拖欠償還進(jìn)度較慢。

（三）政府投資項(xiàng)目拖欠嚴(yán)重，清欠進(jìn)展遲緩。

據(jù)今年初調(diào)查摸底，全市政府投資項(xiàng)目拖欠工程款9.38億元，占全市拖欠款總額的56.16％，到7月底再次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，政府投資項(xiàng)目仍拖欠工程款4.753億元，占目前全市拖欠總額的61.76％。造成政府投資項(xiàng)目拖欠的原因，一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，法律法規(guī)不健全，體制、機(jī)制不順，運(yùn)作不規(guī)范，加之長期存在的建筑市場的“三角債”是造成拖欠工程款的客觀原因；二是有的不從客觀實(shí)際出發(fā)，不顧本地財(cái)力、物力和客觀環(huán)境的實(shí)際情況，強(qiáng)行上馬了一些項(xiàng)目，雖然有些項(xiàng)目是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的需要，但政府無力支付所需資金，只有采取拖欠工程款的辦法；三是有的地方和部門，缺乏正確的政績觀，為追求一時(shí)的政績，盲目投資建設(shè)，搞了一些形象工程、政績工程，造成嚴(yán)重拖欠。

（四）工程完工后結(jié)算難，制定還款計(jì)劃認(rèn)定難。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有3億多元拖欠工程款，是因?yàn)楣こ掏旯せ蛲９ざ嗄隂]有辦理結(jié)算手續(xù)而造成拖欠的，約占拖欠總額的三分之一。一些建設(shè)單位為了達(dá)到長期拖欠，無償占用施工企業(yè)資金的目的，工程完工后遲遲不對施工企業(yè)的結(jié)算報(bào)告進(jìn)行認(rèn)

定支付。一些建設(shè)單位根本就沒有錢來支付工程款，所以工程完工(或停工多年)不予結(jié)算認(rèn)定，以該工程沒有結(jié)算，或以工程有所謂的質(zhì)量問題等為借口繼續(xù)拖欠。

（五）制止新的拖欠措施不力，新欠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

雖然我們明文規(guī)定，舊帳未還，不批準(zhǔn)新項(xiàng)目立項(xiàng)，資金不到位，不允許辦理相關(guān)手續(xù)，但在有的地方和單位，說歸說，沒有錢，新項(xiàng)目照立，工程照樣開工，有些工程招標(biāo)時(shí)就要求，中標(biāo)后要交保證金或墊支修建，有些工程主體完工后才開始撥工程款，這些都是變相的拖欠，都是產(chǎn)生新欠的根源。同時(shí)，一些部門對清欠政策和規(guī)定執(zhí)行不徹底，在這些工程立項(xiàng)審批或辦理開工許可時(shí)，不管以前欠帳與否，也不管現(xiàn)在資金到位與否，手續(xù)照辦，這也是產(chǎn)生新欠款原因。

三、進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，確保清欠任務(wù)完成黨中央、國務(wù)院對解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題非常重視，三令五申要求各級黨委政府和相關(guān)部門認(rèn)真做好清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的工作，維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。溫家寶總理在今年《政府工作報(bào)告》中明確提出了“用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題?！币虼耍懈骷壵拖嚓P(guān)部門要不折不扣的貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神和省委、省政府、市委、市政府的要求，思想上高度重視，工作上狠抓落實(shí)，措施上進(jìn)一步完善，務(wù)必將清欠工作抓緊抓好、抓出成效，確保清欠目標(biāo)任務(wù)的完成，這里，我提幾點(diǎn)要求：

（一）清欠目標(biāo)任務(wù)

按照國務(wù)院和省政府的要求，我市解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標(biāo)任務(wù)是：全市各級政府投資項(xiàng)目的拖欠工程款，在2005年年底前還清；房地產(chǎn)和其它項(xiàng)目要在2006年年底以前基本解決經(jīng)確認(rèn)的巳竣工工程拖欠的工程款。2003年拖欠的農(nóng)民工工資，在2004年6月底解決，這個目標(biāo)現(xiàn)已基本完成，2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資要在2005年1月底前全部解決。

（二）進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確責(zé)任

按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，將解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的任務(wù)分解，市級投資的工程項(xiàng)目、市級配套資金工程項(xiàng)目、市級招商引資工程項(xiàng)目、市級批準(zhǔn)開工的房地產(chǎn)開發(fā)工程項(xiàng)目和市政府及市級部門下屬單位的工程項(xiàng)目，由市級部門負(fù)責(zé)；各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)園區(qū)投資的工程項(xiàng)目、配套資金工程項(xiàng)目、招商引資工程項(xiàng)目、批準(zhǔn)開工的房地產(chǎn)開發(fā)工程項(xiàng)目，由各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)。

為完成目標(biāo)任務(wù)，各縣（市、區(qū)）政府要對當(dāng)?shù)厍迩饭ぷ髫?fù)總責(zé)，縣長、市長、區(qū)長親自抓。要建立考核制度，將清欠工作納入目標(biāo)管理，作為考核各級政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)工作的內(nèi)容之一。在今天這個會上，市政府將與各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)園管委會簽訂《清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作目標(biāo)責(zé)任書》，市政府將按照《責(zé)任書》的各項(xiàng)工作指標(biāo)對各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)園區(qū)管委會清欠工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果予以通報(bào)，對工作不力，造成惡劣影響的地區(qū)要通報(bào)批評，對工作失職的行政主管部門和有關(guān)人員要追究責(zé)任。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確和落實(shí)責(zé)任

1、政府督查部門負(fù)責(zé)將解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資問題工作納入近三年目標(biāo)考核管理，對各縣（市、區(qū)）政府、各園區(qū)管委會、市級各相關(guān)部門實(shí)施督查和考核。

2、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各行政、事業(yè)單位及國有企業(yè)貫徹落實(shí)國家、省、市政府關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題實(shí)施監(jiān)察；對因工作不落實(shí)、不到位，而引發(fā)嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)厲查處、追究責(zé)任。

3、計(jì)劃部門負(fù)責(zé)對批準(zhǔn)立項(xiàng)有拖欠工程款的工程項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)，對這些項(xiàng)目解決拖欠工程款的問題實(shí)施督查。對已完工但未按照合同約定結(jié)清工程款的，計(jì)劃部門不批準(zhǔn)其新建項(xiàng)目立項(xiàng)；對違反規(guī)定超投資概算的項(xiàng)目，要會同監(jiān)察部門共同查處。

4、財(cái)政部門負(fù)責(zé)對本級政府財(cái)政投資的工程項(xiàng)目撥付資金到位情況進(jìn)行核實(shí)；對財(cái)政資金不到位的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)制定專項(xiàng)資金計(jì)劃，報(bào)市政府審批。

5、建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)領(lǐng)域拖欠情況的統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)對管理范圍內(nèi)各房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目解決拖欠工程款問題實(shí)施督查，對拖欠工程款嚴(yán)重的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)在審批規(guī)劃、資質(zhì)等方面采取措施，督促盡快償付拖欠工程款；協(xié)助勞動和社會保障部門督促民工工資拖欠問題的解決，對建筑施工企業(yè)解決拖欠民工工資問題實(shí)施督查。

6、教育、交通、水利、機(jī)場局等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)工程拖欠工程款情況的核實(shí)、清欠工作。

7、經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)對責(zé)任范圍內(nèi)的工礦企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目拖欠工程款情況進(jìn)行核實(shí)，并對核實(shí)的項(xiàng)目解決拖欠工程款問題實(shí)施督查。

8、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對竣工的政府類工程項(xiàng)目是否按期辦畢工程決算進(jìn)行核查，對未按期辦畢決算的，要督促在2004年10月底完成。

9、勞動社會保障部門負(fù)責(zé)受理解決勞動用工糾紛，查處違反《勞動法》的用工行為和拖欠行為。負(fù)責(zé)對使用農(nóng)民工的用人單位勞動合同簽訂和工資支付的監(jiān)督檢查，要保持暢通地舉報(bào)投訴渠道，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，并要建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，要采取應(yīng)急措施，防止和平息施欠工資引發(fā)的突發(fā)事件。嚴(yán)厲打擊拖欠和克扣農(nóng)民工工資的違法行為。

10、人民法院受理的拖欠工程款案件，特別是拖欠農(nóng)民工工資的案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，及時(shí)立案，不能適用民事簡易程序的，要組成合議庭，依法及時(shí)審結(jié)；符合司法救助條件的，要及時(shí)作出減、免、緩交訴訟費(fèi)的決定；要加大執(zhí)行力度，最大限度地保證裁判文書的執(zhí)行，切實(shí)保證農(nóng)民工的權(quán)益。

11、新聞部門要加強(qiáng)清欠工作的輿論宣傳監(jiān)督，對不按要求清理和拒不支付拖欠工程款和農(nóng)民工工資的企業(yè)和單位，予以公開曝光，為清欠工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。

各地要健全和完善清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確和落實(shí)清欠責(zé)任分工。

（三）突出重點(diǎn)，切實(shí)解決政府工程拖欠問題

從目前情況看，政府投資的項(xiàng)目拖欠工程款占很大比例。因此，要以清理政府投資項(xiàng)目拖欠為突破口，抓住重點(diǎn)，帶動其他方面的清欠工作。各級政府研究制定還款計(jì)劃，并將償還拖欠工程款的專項(xiàng)資金列入本級財(cái)政預(yù)算。凡政府投資項(xiàng)目拖欠工程款嚴(yán)重，以及清欠不力的地區(qū)，除特殊項(xiàng)目外，一律不得建設(shè)新項(xiàng)目，財(cái)政建設(shè)資金主要用于償還拖欠工程款。確保在2005年底前完成政府投資項(xiàng)目的清欠，并不再發(fā)生新的拖欠。

各級政府及有關(guān)部門要針對當(dāng)前拖欠認(rèn)定難的問題，應(yīng)明確規(guī)定制定還款計(jì)劃的期限，責(zé)令建設(shè)單位必須在規(guī)定期限內(nèi)與施工企業(yè)協(xié)商，制定還款計(jì)劃。對不能達(dá)成一致的，要通過仲裁機(jī)關(guān)，簽署仲裁調(diào)解協(xié)議書，或引導(dǎo)雙方通過法律手段解決。市政府將組織督查組赴各地檢查督促，突出抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)單位的清欠，尤其對拖欠工程款嚴(yán)重、清欠率較低的地區(qū)進(jìn)行督促檢查，重點(diǎn)督察政府投資項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠款問題的解決情況。對清欠工作中措施不力、進(jìn)展緩慢或消極拖延的地區(qū)和違規(guī)單位，要予通報(bào)批評、追究責(zé)任。

（四）采取有力措施，確保償還所有拖欠的農(nóng)民工工資

各級政府及相關(guān)部門要繼續(xù)采取有力措施，督促施工企業(yè)制定還款計(jì)劃，限期償還拖欠的農(nóng)民工工資。要加強(qiáng)勞動用工的監(jiān)督管理力度和執(zhí)法檢查，對惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)和“包工頭”，要按規(guī)定嚴(yán)厲處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理；對將工程或勞務(wù)作業(yè)分包給個人承包而造成工資拖欠的企業(yè)，要承擔(dān)支付拖欠工資的責(zé)任；對因政府投資項(xiàng)目拖欠工程款而造成的工資拖欠，同級政府財(cái)政部門要安排專項(xiàng)資金，確保優(yōu)先支付拖欠的農(nóng)民工工資。

（五）加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)，從源頭上防止新的拖欠發(fā)生

加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)，建立長效機(jī)制是抓好清欠工作的治本措施，是解決和預(yù)防新的拖欠的有效方法。為此，要采取以下措施：

一是依法嚴(yán)格審批管理。計(jì)劃、規(guī)劃、國土、建設(shè)行政主管部門要密切配合，嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目資金來源及到位情況，對建設(shè)資金不到位或后續(xù)資金沒有保障的建設(shè)項(xiàng)目一律不予立項(xiàng)，不辦理規(guī)劃用地手續(xù)，不辦理項(xiàng)目審批。對查實(shí)有拖欠行為的建設(shè)單位，不得參與土地投標(biāo)、不予報(bào)建、不頒發(fā)施工許可證、不受理工程竣工驗(yàn)收備案。

二是建立農(nóng)民工工資支付保證金或擔(dān)保制度，各地要認(rèn)真執(zhí)行市建委、市勞動和社會保障局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)管理三項(xiàng)制度的通知》要求。凡未按有關(guān)規(guī)定簽定《綿陽市建筑施工現(xiàn)場勞務(wù)用工管理目標(biāo)責(zé)任制》的，不發(fā)放施工許可證。

三是各級財(cái)政部門要進(jìn)一步加大推行國庫集中支付制度和政府采購制度改革，對政府投資項(xiàng)目的財(cái)政資金，按規(guī)定程序及時(shí)、足額支付給建筑企業(yè)和設(shè)備、材料供應(yīng)單位，并加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目資金用途的監(jiān)控、?？顚Ｓ?。對非經(jīng)營性政府投資工程項(xiàng)目推行“代建制”，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范、專業(yè)化管理和社會運(yùn)作的管理體制的運(yùn)行機(jī)制。

四是加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算管理，建立工程結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算的約束機(jī)制，遏制竣工后不按合同約定或有關(guān)規(guī)定時(shí)限進(jìn)行結(jié)算等行為。

五是規(guī)范建筑勞務(wù)用工制度，將建筑勞務(wù)用工納入市場體系監(jiān)管，建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度，完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法制度，按照國家關(guān)于工資支付的規(guī)定，實(shí)行按月或按季支付工資制度，切實(shí)保證農(nóng)民工的合法權(quán)益。

六是建立信用體系，發(fā)揮行業(yè)自律作用。我市建筑企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)的信用檔案已經(jīng)建立，對企業(yè)的失信懲戒機(jī)制也逐步形成。以后，對拖欠工程款和農(nóng)民工工資的建設(shè)單位、施工企業(yè)，要記入企業(yè)信用檔案，并在有關(guān)網(wǎng)站上公布和媒體上公開曝光，同時(shí)，充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會的自律作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求。

同志們，用三年時(shí)間解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，事關(guān)我市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，事關(guān)人民群眾切身利益。這次會后，各級黨委政府和有關(guān)部門一定要站在執(zhí)政為民的高度，統(tǒng)一認(rèn)識，本著對事業(yè)負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)，對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真抓好清欠工作，妥善解決好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，確保我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。

第三篇：清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資工作匯報(bào)

清理拖欠工程款及民工工資工作情況匯報(bào)

小金縣信訪聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組

(2011年12月 日)

尊敬的豫成局長及隨行的各位領(lǐng)導(dǎo)：

值此寒冬時(shí)節(jié)，你們不畏嚴(yán)寒、不辭辛勞蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作。在此，我代表縣委、縣政府及全縣8.2萬余干部群眾對你們的到來表示熱烈地歡迎，對你們長期以來給予我縣工作的關(guān)心和支持表示衷心地感謝!根據(jù)阿信聯(lián)辦?2011?1號和阿信聯(lián)辦?2011?131號要求，我縣積極組織縣人力資源和社會保障局、縣信訪局等相關(guān)部門，全面開展了清理拖欠工程款及民工工資工作。現(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下。

一、工作開展情況

近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院及省、州關(guān)于切實(shí)解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的有關(guān)要求，高度重視建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的清理工作，始終把解決拖欠問題，保障民工合法權(quán)益作為黨委、政府的重點(diǎn)工作來抓，檢查督促業(yè)主和企業(yè)規(guī)范工程款和民工工資支付行為，及時(shí)協(xié)調(diào)解決矛盾，查處拖欠案件。在工作中始終堅(jiān)持采用教育為先，調(diào)解為主，矛盾分化為輔的工作方法，全力清理和解決當(dāng)前存在的拖欠工程款和民工工資問題，積極預(yù)防產(chǎn)生新的拖欠，扎實(shí)開展元旦、春節(jié)前專項(xiàng)清理拖欠工程款和民工工資工作，確保民工的合法利益得到保障，為維護(hù)我縣的社會穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保體系健全。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣委副書記任組長、分管副縣長和政法委書記任副組長，公安、人力保障社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)住房、工會、信訪、財(cái)政、工商等單位負(fù)責(zé)人為成員的小金縣農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)對我縣的牧民定居、水電開發(fā)、公路建設(shè)等工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)存在的拖欠工程款及民工工資問題進(jìn)行清理，多次召開清欠工作專題會議，對清理中的問題進(jìn)行研究和部署。二是精心制定方案。為整頓和規(guī)范勞動用工市場，從源頭上根治拖欠工程款和民工工資現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)民工合法權(quán)益，我縣根據(jù)《人力資源和社會保障部等六部委關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查的通知》（人社部明電?2011?10號）精神，精心制定了開展民工工資支付情況專項(xiàng)檢查實(shí)施方案，對全縣清欠工作作了全面安排部署，明確了檢查的內(nèi)容、范圍、步驟、方法等，提出了具體的任務(wù)和要求，按照目標(biāo)、任務(wù)、節(jié)點(diǎn)，落實(shí)了工作部門和責(zé)任人，做到每項(xiàng)工作任務(wù)實(shí)、節(jié)點(diǎn)明、責(zé)任清，使清欠工作有計(jì)劃、有步驟的有力實(shí)施。

(二)強(qiáng)化措施，加大清欠力度。為切實(shí)做好清欠工作，我縣堅(jiān)持以保民生、保穩(wěn)定、促和諧為根本，依法對建筑領(lǐng)域、礦山開采、水電開發(fā)、賓館飯店和勞動密集型企業(yè)開展了縱到底、橫到邊的排查，確保清欠工作不遺漏、不重復(fù)。截至目前，共檢查用人單位23家，查出并核實(shí)拖欠工程款及民工工資232萬元（不包括江西援建項(xiàng)目，援建項(xiàng)目的拖欠目前正在與江西指揮部積極協(xié)調(diào)，力爭在年前兌現(xiàn)），其中，已協(xié)調(diào)解決董家溝金礦公司拖欠民工工資38萬元。經(jīng)過專項(xiàng)檢查，我縣在水電開發(fā)、公路建設(shè)領(lǐng)域的工程項(xiàng)目建設(shè)基本不存在拖欠工程款和民工工資的問2

題，主要是沃日土司官寨樓建設(shè)項(xiàng)目、小金縣董家溝金礦公司和兩河、沃日信用社工程及牧民定居項(xiàng)目存在拖欠工程款和民工工資問題。對此，我縣采取“一通知、二會議、三督促、四追責(zé)”的方法開展工作，即：一是通知由業(yè)主單位監(jiān)督施工企業(yè)按時(shí)足額支付民工工資；二是由業(yè)主方自查并組織施工企業(yè)負(fù)責(zé)人召開會議通報(bào)拖欠情況，并召集欠薪方代表和民工代表共同協(xié)商，確定支付民工工資時(shí)間；三是加強(qiáng)對建設(shè)單位的政策攻勢、電話聯(lián)系和督促，確保農(nóng)民工工資得已支付；四是明確責(zé)任認(rèn)定，對于負(fù)有責(zé)任的業(yè)主和企業(yè)限期予以整改，對于事件性質(zhì)特殊，影響較為廣泛的拖欠民工工資事件，積極采取司法、監(jiān)察等多種手段，協(xié)調(diào)相關(guān)部門合力解決。兩河、撫邊等6個牧民定居工程因工程款無法按時(shí)撥付造成了拖欠民工工資的情況，6個工程共計(jì)拖欠民工工資100余萬元（包含在194萬元中），正在積極協(xié)調(diào)處理，爭取春節(jié)前解決民工工資問題。

(三)創(chuàng)新管理，完善長效機(jī)制。一是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民工工資保證金制度。嚴(yán)格按照《小金縣農(nóng)民工工資保證金制度實(shí)施辦法》（小府發(fā)?2008?26號）文件精神，預(yù)存農(nóng)民工工資保證金。凡在我縣境內(nèi)中標(biāo)的用人單位于中標(biāo)之日起7日內(nèi)，向縣人力資源和社會保障局提供資質(zhì)證明、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)書、用工計(jì)劃，并以項(xiàng)目為單位按工程總造價(jià)的5％向人力資源和社會保障局繳納工資保證金。工程在建期間，若有農(nóng)民工反映用人單位有拖欠工資行為，預(yù)存了工資保證金的，由縣人力資源和社會保障局會同相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)的，勞動監(jiān)察部門視情況動用工資保證金，用于先行支付（或部分支付）民工工資，用于支付民工工資的保證金，用人單位在10日內(nèi)補(bǔ)足。按照《審查竣工項(xiàng)

目農(nóng)民工工資支付情況程序》規(guī)定，對竣工項(xiàng)目驗(yàn)收和進(jìn)行工程決算10日前，建設(shè)施工單位或用工主體必須以書面形式提請縣人力資源和社會保障局對民工工資支付情況進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果在竣工項(xiàng)目處及公共場所（公示欄）公示7天，公示期間無民工反映拖欠的，人力資源和社會保障局將出具證明材料，竣工項(xiàng)目方能驗(yàn)收和進(jìn)行工程決算。工程完工后，經(jīng)核實(shí)無拖欠民工工資現(xiàn)象，退還工資保證金。今年，我縣勞動保障部門共收取民工工資保證金6件，收取金額50萬元，截至目前，民工工資保證金累計(jì)金額520.6萬元；收取擔(dān)保函24件，擔(dān)保金額520余萬元。二是完善工資支付監(jiān)控制度。我縣建立了工資支付監(jiān)控制度，積極采取督促各項(xiàng)目部定期自檢的辦法，檢查農(nóng)民工合同簽定情況，要求各項(xiàng)目部根據(jù)勞動合同約定的農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)、日期等內(nèi)容足額發(fā)放工資，農(nóng)民工最低工資不得低于每月780元。另外各項(xiàng)目部支付農(nóng)民工工資應(yīng)編制工資支付表，如實(shí)記錄支付時(shí)間、支付對象、支付數(shù)額、領(lǐng)款人簽字等工資支付情況。三是強(qiáng)化施工許可制度，嚴(yán)格執(zhí)行《解決建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資實(shí)施意見》（小府辦發(fā)?2005?18號）文件要求，要求縣城鄉(xiāng)建設(shè)和住房保障局在收到縣人力資源和社會保障局出具的民工工資保證金繳納證明、勞動用工合同、工傷保險(xiǎn)三份證明材料后方可辦理施工許可證。四是落實(shí)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的落實(shí)，根據(jù)我縣具體財(cái)政情況和《四川省農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金辦法》的相關(guān)規(guī)定，設(shè)立了專用的民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金專項(xiàng)賬戶，由縣財(cái)政撥付?？钭鳛閼?yīng)急周轉(zhuǎn)資金，在勞動部門核實(shí)確有以下情況的予以撥付：因企業(yè)主逃逸造成民工臨時(shí)生活困難，并有可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的，墊付民工臨時(shí)的生活費(fèi)或路途費(fèi)；因企業(yè)確屬短時(shí)間內(nèi)資產(chǎn)4

一時(shí)難以變現(xiàn)支付民工工資造成職工臨時(shí)生活困難，并有可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的，墊付民工臨時(shí)的生活費(fèi)或路途費(fèi)；經(jīng)批準(zhǔn)的其他應(yīng)急墊付費(fèi)用。因企業(yè)一時(shí)難以支付民工工資而墊付的生活費(fèi)，由該企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)償還，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行到位的資金，由執(zhí)行法院收回應(yīng)急資金的墊付部分，直接償還應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金；因企業(yè)破產(chǎn)，應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金從破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中清償?shù)拿窆すべY和勞動保障費(fèi)用中償還。

(四)認(rèn)真查處，嚴(yán)懲惡意拖欠。一是對外地企業(yè)發(fā)生拖欠民工工資，并導(dǎo)致民工集體上訪事件的，雖然采取了有關(guān)措施制止了事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，但組織相關(guān)部門同樣對該公司作出每報(bào)建一個工程項(xiàng)目均要按規(guī)定繳納信譽(yù)保證金的處理決定。二是對發(fā)生拖欠民工工資，并導(dǎo)致民工集體上訪事件，而且處理不力的，對該公司作出每報(bào)建一個工程項(xiàng)目均要按規(guī)定繳納信譽(yù)保證金的處理決定，另外，還對相關(guān)責(zé)任人作出暫停承接工程業(yè)務(wù)的處罰。三是對發(fā)生拖欠民工工資，并導(dǎo)致民工集體上訪事件，而且處理不力造成惡劣影響的，在建設(shè)網(wǎng)上公示惡意拖欠和惡性討款企業(yè)及包工頭“黑名單”。

(五)加強(qiáng)宣傳，提高社會認(rèn)知度。一是充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，不僅加強(qiáng)對守法用人單位的宣傳和鼓勵，而且對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，也通過新聞媒體予以曝光，教育和警示其他用人單位。二是用媒體宣傳、分發(fā)資料等形式大力宣傳相關(guān)政策、法律知識，提高民工的法律意識，正當(dāng)維護(hù)合法權(quán)益。

(六)依法處臵，維護(hù)民工權(quán)益。我縣高度重視清欠過程中的信訪投訴舉報(bào)工作，本著“接到一件、處理一件、不拖拉、不積

壓”的原則，積極組織部門做好解決拖欠民工工資的接待和處理工作。盡管有些投訴還非常棘手，投訴人的情緒也非常激動，但在處理過程中，均做到耐心細(xì)致，不厭其煩地做好解釋協(xié)調(diào)工作，確保了我縣社會穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

雖然我縣清欠工作取得了一定的成績，但仍然存在很多問題，離省、州提出的清欠目標(biāo)還有一定差距。一是由于個別工程質(zhì)量等原因造成驗(yàn)收不合格，推遲了工程款和民工工資的支付時(shí)間，導(dǎo)致拖欠。二是工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象在一定程度上仍然存在，在工程轉(zhuǎn)包中形成層層“剝皮”，農(nóng)民工工資得不到保證，造成拖欠農(nóng)民工工資。三是部分建筑企業(yè)和民工法律意識差，不會運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)力，致使一些建筑企業(yè)臵民工的合情、合理要求而不顧，不及時(shí)支付工程款和民工工資。

三、下一步工作措施

下一步，我縣將進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國清欠工作電視電話會議、全省做好2011年元旦春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作視頻會議精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，從源頭上防止在建和新建項(xiàng)目發(fā)生新的拖欠。一是堅(jiān)持清欠工作常抓不懈，將解決拖欠建筑民工工資工作作為每年整頓規(guī)范建筑市場秩序的重要內(nèi)容，建立常態(tài)管理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，按時(shí)辦結(jié)，不積壓。二是繼續(xù)把工作重點(diǎn)放在建筑工地的情況調(diào)查，進(jìn)一步摸清建筑工程量、工程合同價(jià)、分包轉(zhuǎn)包、民工總數(shù)、民工工資兌付情況等，并將收集到的情況進(jìn)行分析，查找原因，采取措施，及時(shí)化解矛盾。三是積極引導(dǎo)和支持民工通過法律途徑解決拖欠工程款問題，用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。建立并完善工資預(yù)警機(jī)制，6

發(fā)現(xiàn)事件隱患，采取措施予以解決，及時(shí)做好穩(wěn)定工作，把矛盾和糾紛有效地解決在萌芽狀態(tài)。四是堅(jiān)持“優(yōu)先支付民工工資”的原則，要求業(yè)主和建設(shè)單位在支付工程款時(shí)要充分考慮民工工資的支付，施工企業(yè)對已獲得的工程款必須優(yōu)先償付民工工資。五是加快信用體系建設(shè)，發(fā)揮信用約束機(jī)制的作用，對因拖欠工程款，影響施工企業(yè)發(fā)放民工工資的建設(shè)單位，責(zé)令其限期整改；對建設(shè)單位惡意拖欠民工工資和克扣民工工資的，將作為不良行為記入信用檔案，通過媒體向社會公開曝光，并依法依規(guī)追究其責(zé)任，本縣企業(yè)在資質(zhì)年檢時(shí)定為不合格，造成惡劣影響的，由相關(guān)部門依規(guī)降低其資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書。六是要求各部門必須按照各自職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，并暢通投訴渠道，新聞媒體要加強(qiáng)輿論宣傳與監(jiān)督，為民工通過正常渠道追討拖欠民工工資營造良好的環(huán)境，避免采取過急手段追討拖欠的民工工資和大規(guī)模集體上訪事件的發(fā)生。

以上匯報(bào)如有不妥，敬請批評指正。

第四篇：2006年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)

2006年是全面完成三年清欠目標(biāo)至關(guān)重要的一年。要繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在按期完成清欠工作目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工作重心由清理解決現(xiàn)有拖欠向切實(shí)防止新的拖欠轉(zhuǎn)變，工作方式由大規(guī)模集中清理向強(qiáng)化日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，逐步從根本上解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。為確保按期完成清欠目標(biāo)，建立良好的建筑市場秩序，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出2006年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)：

一、工作任務(wù)和要求

2006年清欠工作總的任務(wù)是：在前兩年清欠工作的基礎(chǔ)上，標(biāo)本兼治，進(jìn)一步采取有力措施，全面實(shí)現(xiàn)國務(wù)院確定的清欠工作目標(biāo)。堅(jiān)持政府帶頭，鞏固政府投資項(xiàng)目清欠工作的成果，完成政府投資項(xiàng)目剩余拖欠的償付任務(wù)；加大社會投資項(xiàng)目的清欠力度，確保社會投資項(xiàng)目拖欠工程款基本償付。同時(shí)，要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)，健全長效機(jī)制，維護(hù)投資和建設(shè)市場秩序，從根本上解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。

具體工作要求是：

（一）對2003年年底前已竣工政府投資項(xiàng)目剩余拖欠，要逐項(xiàng)分析拖欠原因，落實(shí)資金來源，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)結(jié)清；社會投資項(xiàng)目剩余拖欠，要以經(jīng)濟(jì)和法律手段，督促債權(quán)債務(wù)雙方限期結(jié)算，簽訂還款協(xié)議并按期、足額還款。對已經(jīng)進(jìn)入司法程序的拖欠項(xiàng)目，有關(guān)部門要協(xié)助法院做好相關(guān)工作。2004年以后竣工項(xiàng)目產(chǎn)生的拖欠，要引導(dǎo)雙方簽訂還款協(xié)議，通過經(jīng)濟(jì)或法律手段解決；對在建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目，各地要加大監(jiān)管力度，防止新的拖欠發(fā)生。項(xiàng)目建設(shè)主管部門要采取集中協(xié)調(diào)、專人負(fù)責(zé)、重點(diǎn)督辦等多種方式監(jiān)督還款計(jì)劃的執(zhí)行，保證按期還款；對不具備還款能力的項(xiàng)目，可以通過資產(chǎn)變現(xiàn)籌措還款資金。對民營等非公有制企業(yè)投資或控股項(xiàng)目，政府部門要做好協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)雙方通過市場中介機(jī)構(gòu)核定欠款數(shù)額，制訂還款計(jì)劃；不能達(dá)成一致的，可通過司法途徑解決。

3．對因拖欠單位依法注銷或破產(chǎn)而無法清償?shù)耐锨饭こ炭?，原拖欠單位有主管部門的，要落實(shí)主管部門的責(zé)任，督促其盡快提出解決方案；確實(shí)無法追償?shù)模勒铡镀飘a(chǎn)法》等法律法規(guī)予以核減或核銷。同時(shí)，地方政府及其有關(guān)部門要積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)在經(jīng)營活動中樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，提高自身防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）加強(qiáng)對清欠工作的指導(dǎo)和督查

1．省級人民政府要堅(jiān)持清欠工作目標(biāo)考核、清欠進(jìn)度定期通報(bào)等制度，對本地區(qū)剩余拖欠項(xiàng)目逐項(xiàng)核實(shí)拖欠底數(shù)，確定還款數(shù)額和還款時(shí)間，制訂有關(guān)工作方案，并于2006年5月底前上報(bào)部際工作聯(lián)席會議。要在2006年7月組織對本地區(qū)清欠工作進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果報(bào)國務(wù)院并抄送建設(shè)部，同時(shí)在全省（區(qū)、市）范圍內(nèi)通報(bào)。對未能按期完成清欠任務(wù)，以及落實(shí)長效機(jī)制不力的，要嚴(yán)肅追究地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的責(zé)任。

2．部際工作聯(lián)席會議要繼續(xù)加強(qiáng)對全國清欠工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。對清欠進(jìn)度緩慢、長效機(jī)制落實(shí)不力的地區(qū)，要在上半年進(jìn)行重點(diǎn)督查，并選擇一批拖欠數(shù)額大、影響惡劣的項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)督查；要及時(shí)向各地通報(bào)清欠工作進(jìn)展情況，并向社會公布。部際工作聯(lián)席會議各成員單位要按照2006年清欠工作任務(wù)和工作要求，組織對各地清欠工作和長效機(jī)制落實(shí)情況的考核，結(jié)果向全國通報(bào)。

3．地方各級人民政府要監(jiān)督拖欠雙方嚴(yán)格依法解決拖欠工程款，防止在償還拖欠過程中發(fā)生商業(yè)賄賂行為，對發(fā)現(xiàn)涉及政府公務(wù)人員的商業(yè)賄賂行為要堅(jiān)決依法查處。要積極配合人民法院對尚未執(zhí)結(jié)的拖欠工程款案件進(jìn)行全面清查，摸清底數(shù)。對在2005年以前進(jìn)入執(zhí)行程序，有執(zhí)行能力但尚未執(zhí)結(jié)的拖欠工程款案件，要協(xié)助人民法院做好重點(diǎn)清理和限時(shí)執(zhí)結(jié)工作。對已進(jìn)入執(zhí)行程序的政府投資項(xiàng)目拖欠工程款案件，應(yīng)帶頭主動履行生效法律文書確定的義務(wù)。各級司法行政部門要加強(qiáng)對清欠法律服務(wù)和法律援助工作的指導(dǎo)，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)和做法，鼓勵和支持律師提供良好的法律服務(wù)和法律援助。

（四）完善調(diào)查統(tǒng)計(jì)和社會監(jiān)督制度

1．建設(shè)部要會同統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門，對施工企業(yè)被拖欠情況（拖欠的構(gòu)成、形成的原因等）進(jìn)行調(diào)查分析，共同研究建立施工企業(yè)被拖欠工程款統(tǒng)計(jì)辦法，統(tǒng)一調(diào)查統(tǒng)計(jì)口徑,要求施工企業(yè)嚴(yán)格按照《關(guān)于組織開展建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況調(diào)查制定還款計(jì)劃的通知》（建市[2004]44號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)定期上報(bào)，逐步建立相關(guān)的國家信息統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度。對未上網(wǎng)申報(bào)的2003年年底前已竣工項(xiàng)目拖欠，要查清原因，提出處理意見并督促解決。對2004年以后竣工的政府投資項(xiàng)目發(fā)生拖欠的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，同時(shí)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；對社會項(xiàng)目發(fā)生新欠的，要引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)通過仲裁或司法途徑解決。

2．省級人民政府要把解決相關(guān)舉報(bào)投訴作為清欠工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，按照《信訪條例》要求，建立和完善相應(yīng)的舉報(bào)投訴處理辦法和工作機(jī)制，加強(qiáng)對有關(guān)部門和市、縣人民政府舉報(bào)投訴受理工作的監(jiān)督檢查，確保舉報(bào)投訴的受理渠道暢通，職責(zé)分工明確，處理解決及時(shí)。各級發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、教育、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等部門要配合本級信訪部門，認(rèn)真處理好有關(guān)拖欠工程款問題的舉報(bào)投訴。對因拖欠工程款引起的拖欠農(nóng)民工工資問題，勞動保障部門要會同建設(shè)等有關(guān)部門妥善解決。要引導(dǎo)農(nóng)民工通過正常的舉報(bào)投訴渠道追索欠薪，為農(nóng)民工依法維護(hù)合法權(quán)益提供支持和幫助。對采取違法手段討薪的，要配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。

3．各地要重視并發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的作用，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)宣傳清欠工作進(jìn)度較快地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。要選擇一些典型拖欠項(xiàng)目，重點(diǎn)分析拖欠產(chǎn)生的原因、相關(guān)責(zé)任以及解決方法，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。對拒不配合清欠工作，惡意拖欠，以及采取不正當(dāng)手段引發(fā)群體性事件的單位，要予以曝光。

三、進(jìn)一步完善防止新欠的長效機(jī)制

（一）深化體制改革，規(guī)范政府投資行為

1．國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府要深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號），健全政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制，建立和完善科學(xué)的決策規(guī)則和程序，規(guī)范政府投資預(yù)算管理，落實(shí)資金來源，完善政府投資監(jiān)管體系，建立政府投資責(zé)任追究制度，從源頭上防止政府投資項(xiàng)目拖欠的發(fā)生。發(fā)展改革委等部門要抓緊研究制定《政府投資條例》和加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)用房概算管理的辦法，進(jìn)一步督促落實(shí)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（發(fā)展改革委第31號令），規(guī)范政府投資行為，強(qiáng)化政府性資金投資項(xiàng)目的審批，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來源。發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部等部門要研究制訂有關(guān)控制政府投資項(xiàng)目概算的辦法，建立項(xiàng)目建設(shè)過程中的資金監(jiān)控機(jī)制，防止工程因超概算形成新的拖欠。要積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施方式改革，繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程合同制、建設(shè)監(jiān)理制等制度，同時(shí)要研究探索適合本行業(yè)特點(diǎn)的“代建制”模式，積極開展試點(diǎn)工作。

第五篇：2006年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)

2006年是全面完成三年清欠目標(biāo)至關(guān)重要的一年。要繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在按期完成清欠工作目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工作重心由清理解決現(xiàn)有拖欠向切實(shí)防止新的拖欠轉(zhuǎn)變，工作方式由大規(guī)模集中清理向強(qiáng)化日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，逐步從根本上解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。為確保按期完成清欠目標(biāo)，建立良好的建筑市場秩序，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出2006年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)：

一、工作任務(wù)和要求 2006年清欠工作總的任務(wù)是：在前兩年清欠工作的基礎(chǔ)上，標(biāo)本兼治，進(jìn)一步采取有力措施，全面實(shí)現(xiàn)國務(wù)院確定的清欠工作目標(biāo)。堅(jiān)持政府帶頭，鞏固政府投資項(xiàng)目清欠工作的成果，完成政府投資項(xiàng)目剩余拖欠的償付任務(wù)；加大社會投資項(xiàng)目的清欠力度，確保社會投資項(xiàng)目拖欠工程款基本償付。同時(shí)，要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)，健全長效機(jī)制，維護(hù)投資和建設(shè)市場秩序，從根本上解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。

具體工作要求是：

（一）對2003年年底前已竣工政府投資項(xiàng)目剩余拖欠，要逐項(xiàng)分析拖欠原因，落實(shí)資金來源，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)結(jié)清；社會投資項(xiàng)目剩余拖欠，要以經(jīng)濟(jì)和法律手段，督促債權(quán)債務(wù)雙方限期結(jié)算，簽訂還款協(xié)議并按期、足額還款。對已經(jīng)進(jìn)入司法程序的拖欠項(xiàng)目，有關(guān)部門要協(xié)助法院做好相關(guān)工作。2004年以后竣工項(xiàng)目產(chǎn)生的拖欠，要引導(dǎo)雙方簽訂還款協(xié)議，通過經(jīng)濟(jì)或法律手段解決；對在建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目，各地要加大監(jiān)管力度，防止新的拖欠發(fā)生。

（二）尚未償付的2003年年底前拖欠農(nóng)民工工資，各地要逐項(xiàng)核查，核查屬實(shí)的，要在2006年6月底前償付完畢。2004年以后在建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目不得發(fā)生新的拖欠，發(fā)生拖欠的要查明原因，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）各地要制定計(jì)劃，完善配套措施，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊貫徹落實(shí)防止新欠的制度和辦法。有關(guān)部門要進(jìn)一步采取措施，明確工作目標(biāo)和要求，抓好督促落實(shí)，按考核各地清欠長效機(jī)制建設(shè)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范政府投資行為，防止發(fā)生新的拖欠。要將拖欠工程款作為單列項(xiàng)目納入國家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，與應(yīng)收工程款分開統(tǒng)計(jì)，制定并頒布有關(guān)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并建立清欠通報(bào)制度。健全農(nóng)民工工資支付保障制度，保證按合同約定或按月足額支付。

二、切實(shí)解決現(xiàn)有拖欠，按期完成清欠任務(wù)

（一）加快清理地方政府投資項(xiàng)目剩余拖欠

1．對地方政府投資項(xiàng)目清欠工作進(jìn)展相對滯后的市、縣，省級人民政府要開展重點(diǎn)督查，逐項(xiàng)落實(shí)剩余拖欠項(xiàng)目，采取必要的措施限期解決。對財(cái)政困難、歷史拖欠量大的市、縣，省級人民政府要幫助協(xié)調(diào)解決清欠問題，確保本地區(qū)政府投資項(xiàng)目剩余拖欠按目標(biāo)要求，基本實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)結(jié)清。

2．對地方政府投資項(xiàng)目剩余拖欠存在的工程超概算、結(jié)算時(shí)間長、配套資金不落實(shí)等問題，各地要迅速采取措施加以解決。對因工程超概算造成拖欠的項(xiàng)目，地方政府要抓緊提出處理意見。對因結(jié)算時(shí)間長造成拖欠的項(xiàng)目，地方政府要督促各方盡快完成結(jié)算審核和竣工驗(yàn)收工作。對因地方政府承諾配套資金不到位造成拖欠的項(xiàng)目，地方政府要在2006年6月底前負(fù)責(zé)解決。

3．對存在剩余拖欠的市政基礎(chǔ)設(shè)施、教育、交通項(xiàng)目，分別由國務(wù)院建設(shè)、教育、交通等主管部門督促地方政府提出解決辦法，督促落實(shí)還款資金。財(cái)政部要督促各地抓緊貫徹落實(shí)《關(guān)于繼續(xù)配合有關(guān)部門做好清理政府投資項(xiàng)目拖欠工程款工作的通知》（財(cái)建[2005]461號）。

（二）集中力量基本解決社會投資項(xiàng)目拖欠

1．對社會投資項(xiàng)目剩余拖欠，各地要逐項(xiàng)分析原因，針對不同情況，分別采取措施加以引導(dǎo),督促雙方簽訂還款協(xié)議，并監(jiān)督實(shí)施。對2006年6月底前仍未簽訂還款協(xié)議或不按合同約定履行還款義務(wù)的責(zé)任單位，省級人民政府要將其列入失信單位名單，并在7月底前通過新聞媒體向社會公布，同時(shí)抄送建設(shè)部；建設(shè)部將失信單位名單在中國工程建設(shè)信息網(wǎng)公布。有關(guān)部門對失信單位在土地招標(biāo)、新上項(xiàng)目、施工許可、銀行貸款、市場準(zhǔn)入等方面加以限制，情節(jié)嚴(yán)重的取消資格清出市場。

2．對國有或國

有控股企業(yè)投資項(xiàng)目拖欠工程款，要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發(fā)[2004]78號）要求，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位和施工企業(yè)盡快核定欠款數(shù)額，在規(guī)定期限內(nèi)制訂還款計(jì)劃并進(jìn)行公證。項(xiàng)目建設(shè)主管部門要采取集中協(xié)調(diào)、專人負(fù)責(zé)、重點(diǎn)督辦等多種方式監(jiān)督還款計(jì)劃的執(zhí)行，保證按期還款；對不具備還款能力的項(xiàng)目，可以通過資產(chǎn)變現(xiàn)籌措還款資金。對民營等非公有制企業(yè)投資或控股項(xiàng)目，政府部門要做好協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)雙方通過市場中介機(jī)構(gòu)核定欠款數(shù)額，制訂還款計(jì)劃；不能達(dá)成一致的，可通過司法途徑解決。

3．對因拖欠單位依法注銷或破產(chǎn)而無法清償?shù)耐锨饭こ炭?，原拖欠單位有主管部門的，要落實(shí)主管部門的責(zé)任，督促其盡快提出解決方案；確實(shí)無法追償?shù)?，依照《破產(chǎn)法》等法律法規(guī)予以核減或核銷。同時(shí)，地方政府及其有關(guān)部門要積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)在經(jīng)營活動中樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，提高自身防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）加強(qiáng)對清欠工作的指導(dǎo)和督查

1．省級人民政府要堅(jiān)持清欠工作目標(biāo)考核、清欠進(jìn)度定期通報(bào)等制度，對本地區(qū)剩余拖欠項(xiàng)目逐項(xiàng)核實(shí)拖欠底數(shù)，確定還款數(shù)額和還款時(shí)間，制訂有關(guān)工作方案，并于2006年5月底前上報(bào)部際工作聯(lián)席會議。要在2006年7月組織對本地區(qū)清欠工作進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果報(bào)國務(wù)院并抄送建設(shè)部，同時(shí)在全?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)通報(bào)。對未能按期完成清欠任務(wù)，以及落實(shí)長效機(jī)制不力的，要嚴(yán)肅追究地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的責(zé)任。

2．部際工作聯(lián)席會議要繼續(xù)加強(qiáng)對全國清欠工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。對清欠進(jìn)度緩慢、長效機(jī)制落實(shí)不力的地區(qū)，要在上半年進(jìn)行重點(diǎn)督查，并選擇一批拖欠數(shù)額大、影響惡劣的項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)督查；要及時(shí)向各地通報(bào)清欠工作進(jìn)展情況，并向社會公布。部際工作聯(lián)席會議各成員單位要按照2006年清欠工作任務(wù)和工作要求，組織對各地清欠工作和長效機(jī)制落實(shí)情況的考核，結(jié)果向全國通報(bào)。

3．地方各級人民政府要監(jiān)督拖欠雙方嚴(yán)格依法解決拖欠工程款，防止在償還拖欠過程中發(fā)生商業(yè)賄賂行為，對發(fā)現(xiàn)涉及政府公務(wù)人員的商業(yè)賄賂行為要堅(jiān)決依法查處。要積極配合人民法院對尚未執(zhí)結(jié)的拖欠工程款案件進(jìn)行全面清查，摸清底數(shù)。對在2005年以前進(jìn)入執(zhí)行程序，有執(zhí)行能力但尚未執(zhí)結(jié)的拖欠工程款案件，要協(xié)助人民法院做好重點(diǎn)清理和限時(shí)執(zhí)結(jié)工作。對已進(jìn)入執(zhí)行程序的政府投資項(xiàng)目拖欠工程款案件，應(yīng)帶頭主動履行生效法律文書確定的義務(wù)。各級司法行政部門要加強(qiáng)對清欠法律服務(wù)和法律援助工作的指導(dǎo)，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)和做法，鼓勵和支持律師提供良好的法律服務(wù)和法律援助。

（四）完善調(diào)查統(tǒng)計(jì)和社會監(jiān)督制度

1．建設(shè)部要會同統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門，對施工企業(yè)被拖欠情況（拖欠的構(gòu)成、形成的原因等）進(jìn)行調(diào)查分析，共同研究建立施工企業(yè)被拖欠工程款統(tǒng)計(jì)辦法，統(tǒng)一調(diào)查統(tǒng)計(jì)口徑, 要求施工企業(yè)嚴(yán)格按照《關(guān)于組織開展建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況調(diào)查制定還款計(jì)劃的通知》（建市[2004]44號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)定期上報(bào)，逐步建立相關(guān)的國家信息統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度。對未上網(wǎng)申報(bào)的2003年年底前已竣工項(xiàng)目拖欠，要查清原因，提出處理意見并督促解決。對2004年以后竣工的政府投資項(xiàng)目發(fā)生拖欠的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，同時(shí)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；對社會項(xiàng)目發(fā)生新欠的，要引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)通過仲裁或司法途徑解決。

2．省級人民政府要把解決相關(guān)舉報(bào)投訴作為清欠工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，按照《信訪條例》要求，建立和完善相應(yīng)的舉報(bào)投訴處理辦法和工作機(jī)制，加強(qiáng)對有關(guān)部門和市、縣人民政府舉報(bào)投訴受理工作的監(jiān)督檢查，確保舉報(bào)投訴的受理渠道暢通，職責(zé)分工明確，處理解決及時(shí)。各級發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、教育、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等部門要配合本級信訪部門，認(rèn)真處理好有關(guān)拖欠工程款問題的舉報(bào)投訴。對因拖欠工程款引起的拖欠農(nóng)民工工資問題，勞動保障部門要會同建設(shè)等有關(guān)部門妥善解決。要引導(dǎo)農(nóng)民工通過正常的舉報(bào)投訴渠道追索欠薪，為農(nóng)民工依法維護(hù)合法權(quán)益提供支持和幫助。對采取違法手段討薪的，要配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。

3．各地要重視并發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的作用，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)宣傳清欠工作進(jìn)度較快地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。要選擇一些典型拖欠項(xiàng)目，重點(diǎn)分析拖欠產(chǎn)生的原因、相關(guān)責(zé)任以及解決方法，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。對拒不配合清欠工作，惡意拖欠，以及采取不正當(dāng)手段引發(fā)群體性事件的單位，要予以曝光。

三、進(jìn)一步完善防止新欠的長效機(jī)制

（一）深化體制改革，規(guī)范政府投資行為

1．國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府要深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號），健全政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制，建立和完善科學(xué)的決策規(guī)則和程序，規(guī)范政府投資預(yù)算管理，落實(shí)資金來源，完善政府投資監(jiān)管體系，建立政府投資責(zé)任追究制度，從源頭上防止政府投資項(xiàng)目拖欠的發(fā)生。發(fā)展改革委等部門要抓緊研究制定《政府投資條例》和加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)用房概算管理的辦法，進(jìn)一步督促落實(shí)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（發(fā)展改革委第31號令），規(guī)范政府投資行為，強(qiáng)化政府性資金投資項(xiàng)目的審批，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來

設(shè)部門，由建設(shè)部門統(tǒng)一在信用信息平臺上發(fā)布。建立工程款和農(nóng)民工工資拖欠單位曝光制度。對經(jīng)投訴舉報(bào)查實(shí)的單位，按季度在媒體上公布。

3．要充分發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)及社會各方面的力量，共同開展清欠工作。各行業(yè)協(xié)會要積極發(fā)揮作用，加強(qiáng)和完善行業(yè)自律機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識，規(guī)范和約束企業(yè)市場行為，防止拖欠工程款現(xiàn)象的發(fā)生。