第一篇：河長制管理實施方案

河長制管理實施方案

虞政辦發(fā)〔2014〕151號

有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關部門和單位：

為切實加快東進閘排澇河水環(huán)境綜合整治工作，全面提升和改善東進閘排澇河水環(huán)境質(zhì)量，按照《上虞區(qū)“河長制”管理實施方案》（區(qū)委辦〔2014〕2號）文件精神，結合東進閘排澇河實際，特制訂本實施方案。

一、實施范圍

東進閘排澇河，起點驛亭西陡門至終點新東進閘，全長21.8公里。其中驛亭鎮(zhèn)約0.6公里，小越鎮(zhèn)約4.5公里，謝塘鎮(zhèn)約3.9公里，百官街道約2.0公里，蓋北鎮(zhèn)約2.2公里，杭州灣上虞經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)約8.6公里。

二、目標任務

通過全面落實東進閘排澇河“河長制”管理，加強東進閘排澇河水環(huán)境綜合治理，東進閘排澇河主干河道兩側各200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內(nèi)達到無雜物漂浮、無違章設置、無護岸坍塌，無污水直排、無污泥淤積“五無”目標，努力營造水清流暢、岸綠景美的東進閘排澇河新環(huán)境。

三、職責分工

東進閘排澇河“河長制”實施按照屬地管理、部門配合的原則進行，具體實施單位為驛亭鎮(zhèn)、小越鎮(zhèn)、謝塘鎮(zhèn)、百官街道、蓋北鎮(zhèn)、杭州灣上虞經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，區(qū)科技局為聯(lián)系部門，區(qū)農(nóng)辦、水利局、環(huán)保局、農(nóng)林漁牧局、財政局、國土局、建設局、交通運輸局、城管執(zhí)法局、水務集團等部門為成員單位，政協(xié)辦、黨校、法院、檢察院、人武部、建設局、規(guī)劃局、交通運輸局、商務局、文廣局、廣電總臺、審計局、安監(jiān)局、城管執(zhí)法局、服務業(yè)發(fā)展局、圍墾局、港務局、城改局、公積金中心、國土局、供電局、聯(lián)通公司、民生銀行、人保公司等為分段聯(lián)系單位。

各成員單位具體職責如下：

⒈驛亭鎮(zhèn)、小越鎮(zhèn)、謝塘鎮(zhèn)、百官街道、蓋北鎮(zhèn)、杭州灣上虞經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）作為東進閘排澇河水環(huán)境治理的責任主體，要對本區(qū)域東進閘排澇河水環(huán)境質(zhì)量負總責，負責做好轄區(qū)內(nèi)東進閘排澇河主干河道和支流的垃圾、雜草、漂浮物的清除和攔截；負責東進閘排澇河主干河道兩側各200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內(nèi)的各類污染源、違章建筑（含污染源）、排污口的整治工作和東進閘排澇河主河道兩側200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內(nèi)以及河岸內(nèi)灘涂陸域的日常保潔和沉船打撈工作。

⒉區(qū)科技局為工作聯(lián)系部門，負責上情下達、信息收集報送等聯(lián)系工作；按照總體工作目標和要求，根據(jù)實施單位上報計劃，負責東進閘排澇河“河長制”實施方案細化、任務分解落實，開展督促考核。

⒊區(qū)農(nóng)辦負責農(nóng)村生活污染排放管網(wǎng)建設，加快東進閘排澇河沿線村莊生活污水納管；負責指導監(jiān)督農(nóng)村生活垃圾處理工作；按照美麗鄉(xiāng)村建設要求，加強沿線農(nóng)村環(huán)境整體建設。

⒋區(qū)環(huán)保局負責東進閘排澇河沿線污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導；負責水質(zhì)監(jiān)測的設點和定期檢測工作；做好污染源治理計劃的編制，著重抓好工業(yè)污染治理；嚴厲查處各類環(huán)保違法行為。

⒌區(qū)農(nóng)林漁牧局負責牽頭指導有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展東進閘排澇河主干河道兩側各200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理以及做好漁籪的管理工作，指導畜禽養(yǎng)殖污染治理和政策制訂；負責原國營農(nóng)場水面保潔工作。

⒍區(qū)水利局負責牽頭指導有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展東進閘排澇河主干河道兩側各200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內(nèi)的河道違章搭建清理、河道清淤整治和配合有關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水面保潔等工作；負責水體置換工作。

7.區(qū)交通運輸局根據(jù)自身職責配合開展東進閘排澇河水環(huán)境綜合治理。

8.區(qū)財政局根據(jù)自身職責配合開展東進閘排澇河水環(huán)境綜合治理。

9.區(qū)城管執(zhí)法局根據(jù)自身職責配合開展東進閘排澇河水環(huán)境綜合治理。

10.區(qū)國土局根據(jù)自身職責配合開展東進閘排澇河水環(huán)境綜合治理。

11.水務集團配合建設局、各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展東進閘排澇河水環(huán)境治理中的截污工程建設。

區(qū)級其他有關部門單位，根據(jù)《上虞區(qū)“河長制”管理實施方案》（區(qū)委辦〔2014〕2號）文件精神，各司其職、各負其責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推動“河長制”工作落實。分段聯(lián)系部門要加強日常聯(lián)系支持，確保東進閘排澇河治理工作績效。

四、內(nèi)容及措施

⒈加強對工業(yè)污染源執(zhí)法監(jiān)管。認真執(zhí)行建設項目環(huán)保審批，嚴把水污染項目落戶。持續(xù)實施產(chǎn)業(yè)轉型升級，對重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級進行量化考核、綜合排序和分行業(yè)排序，對排名靠后的企業(yè)依法實施排污權指標削減和限期整治等綜合措施，倒逼轉型升級。組織開展各類環(huán)保專項行動。依法采取高額罰款、追繳超標排污費、停產(chǎn)整改、媒體曝光、人員拘留等嚴厲措施，不斷加大對東進閘排澇河沿線水環(huán)境違法行為的打擊力度，及時清除沿線排污口。

⒉加快工業(yè)污水收集處理。加快驛亭鎮(zhèn)、小越鎮(zhèn)、謝塘鎮(zhèn)、百官街道、蓋北鎮(zhèn)、杭州灣上虞經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工業(yè)污水收集管網(wǎng)建設，切實提高污水納管率。

⒊清理整治沿線畜禽養(yǎng)殖和水面養(yǎng)殖場所。限期清理關停東進閘排澇河主河道兩岸100米畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽和水面養(yǎng)殖場所，整治限養(yǎng)區(qū)內(nèi)主河道兩側200米及支流縱深500米兩側200米范圍內(nèi)的畜禽和水面養(yǎng)殖場所。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄200頭以上的生豬養(yǎng)殖場實行全面治理，配套農(nóng)牧循環(huán)處理設施，實行生態(tài)養(yǎng)殖；存欄200頭以下的生豬養(yǎng)殖場應結合“三改一拆”專項整治逐步實施關停。

⒋加快生活污水收集處理。加快百官街道、驛亭鎮(zhèn)、小越鎮(zhèn)、謝塘鎮(zhèn)、蓋北鎮(zhèn)等集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設，加強“六小行業(yè)”污水整治，努力提高集鎮(zhèn)污水收集處理率。按照因地制宜的原則，有序推進村級生活污水集中處理設施建設，加強對農(nóng)村生活污水的收集處理。

⒌全面清理、整治東進閘排澇河兩側河道環(huán)境。全面清理、整治東進閘排澇河主河道兩側各200米支流河道上溯500米兩側200米各類違章建筑、沿河瓜棚、非法漁業(yè)養(yǎng)殖設施、垃圾集中收集點、廁所，及時清理河面打撈上來的垃圾堆放點。

⒍切實加強河道保潔管理。進一步健全東進閘排澇河河道長效保潔機制，東進閘排澇河水域范圍和主河道兩側200米范圍內(nèi)的日常保潔由區(qū)域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）具體負責。區(qū)財政按年度考核得分情況，“以獎代補”的形式進行補助，具體補助標準為3000元/公里·每年，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）配套〔東進閘排澇河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道保潔長度匯總表見附件3〕。

7.確保河道安全暢通排澇。按計劃加強東進閘排澇河河道清淤常態(tài)化管理，實施河道沉船打撈、魚籪、魚網(wǎng)（魚箔）、船屋整治任務，保障河道排澇順暢。

8.加強東進閘排澇河水體水質(zhì)監(jiān)測。在東進閘排澇河沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立固定監(jiān)測點，加強水質(zhì)監(jiān)測，掌握水質(zhì)動態(tài)變化情況，力求斷面水質(zhì)逐年好轉。

五、時間安排

⒈調(diào)查摸底階段（1月6日——4月24日）。完成東進閘排澇河主干河道兩側各200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內(nèi)工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源分布狀況和沿河河道環(huán)境情況的調(diào)查。

2.動員部署階段（2月1日——2月15日）。召開動員大會，啟動整治工作方案。

⒊綜合整治階段（4月25日以后）。根據(jù)《東進閘排澇河 “河長制”管理一河一策實施方案》，按照責任和分工要求，逐年開展東進閘排澇河水環(huán)境綜合整治工作，按計劃完成工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源治理和沿河河道環(huán)境整治。

六、工作要求

⒈加強領導，形成合力。成立以胡文煒常委為組長，各相關單位主要領導為成員的東進閘排澇河 “河長制”管理工作領導小組，辦公室設在科技局，陳榮榮局長兼任辦公室主任。辦公室成立相應的工作小組，制定切實可行的實施方案，逐年列出整治計劃，按期推進實施。各成員單位要加強溝通、支持和配合，形成齊抓共管的工作合力，促進“河長制”管理工作順利推進。

⒉嚴格執(zhí)法，營造氛圍。要進一步加大執(zhí)法力度，堅決查處各類環(huán)境污染違法行為，堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，鞏固河道綜合整治成果，減少邊治理邊污染的現(xiàn)象。要充分利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡等各種媒體和宣傳平臺開展東進閘排澇河“河長制”工作宣傳，增強全體群眾保護水環(huán)境的意識，使人民群眾真正了解并參與支持東進閘排澇河整治工作，形成良好氛圍。

⒊規(guī)范制度，強化考核。領導小組辦公室負責對東進閘排澇河轄區(qū)“河長制”實施工作進行考核，對工作進展、整治措施落實情況及工作存在的主要問題以明查、暗訪等形式強化督查，定期通報，督促落實，并建立起“河長制”聯(lián)席會議制度。各單位要落實目標責任制，逐級抓好落實，并將工作開展情況于每月底上報領導小組辦公室。考核結果與“以獎代補”資金和干部實績掛鉤，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，對東進閘排澇河“河長制”工作成績突出、成效明顯的單位及“河長”給予獎勵。對考核不合格、整改不力的單位及“河長”，實行“一票否決”取消評優(yōu)評先資格。

附件：1.東進閘排澇河 “河長制”管理實施工作責任分解表

2.東進閘排澇河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）段污染源數(shù)量明細表

3.東進閘排澇河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）保潔河道長度匯總表

4.東進閘排澇河2014年—2016年水環(huán)境治理工作計劃表

5.東進閘排澇河水環(huán)境治理2014年度工作任務表

紹興市上虞區(qū)人民政府辦公室

2014年6月10日

第二篇：河長制實施方案

西陽澤鄉(xiāng)人民政府

關于全面深化河長制管理、落實治理

責任的實施方案

為認真貫徹縣委、縣政府相關精神，全面深化“河長制”管理，針對前期各條河道摸排發(fā)現(xiàn)的各種問題進行落地整改，切實做到排查一個問題、消除一個污染源頭，有效提高河道整治的進度和力度，逐步實現(xiàn)“水清，岸綠，景美”這一目標，特提出如下意見：

一、組織領導

調(diào)整西陽澤鄉(xiāng)領導小組： 組

長：王獻民 齊亮 常務副組長：田會元 副組長：孟偉光 藺軍伍

成員：劉瑞利 呂志剛 齊力崗 栗吉廟 劉洋波 孫旭光 高淼森 郭清風 白玉龍 安東風 董緒平何棟賢

下設辦公室，全面牽頭協(xié)調(diào)各項工作的推進落實。主

任：劉洋波 成 員：馮曉丹 馮銳 李靖

二、職責分工

河道綜合治理分5個小組，治水辦分4個小組，協(xié)同推進治水工作。河道綜合治理分為：

1、基礎排查巡查組 責任人：各河長

主要職責：（1）對包干河道兩岸的排污口、公廁、垃圾坑、違章建筑、垃圾集中點、河面漂浮物、堤岸和水質(zhì)情況等進行“地毯式”排查，摸清河道水質(zhì)、淤積情況、排污口及周邊污染源分布等基本情況，深化制訂切實可行的“一河一策”治理方案；（2）定期開展現(xiàn)場巡查，對現(xiàn)場能整改的問題組織村和有關單位立即整改，需要由治水辦協(xié)調(diào)解決的問題及時上報。

2、工業(yè)污染治理組 責任人：藺軍伍 聯(lián)絡員：高淼森 責任單位：工業(yè)科 主要職責：（1）加強巡查，及時查處企業(yè)偷漏排行為，切實加大對沿河工業(yè)污染源的管理、監(jiān)督和執(zhí)法力度；（2）及時完成鄉(xiāng)治水辦交辦的涉嫌工業(yè)污染排放的相關企業(yè)和“小微排污企業(yè)”、“低小散”企業(yè)等的整治任務；（3）落實對企業(yè)生活污水排放的監(jiān)管和治理。（4）建立并推行企業(yè)門前、沿河環(huán)境衛(wèi)生“三包”工作機制。

3、農(nóng)業(yè)污染治理組 責任人：田會元 聯(lián)絡員：白玉龍

主要職責：（1）推進河道清淤、清障、砌坎等整治工程（2）強化畜禽養(yǎng)殖污染治理，防止畜禽養(yǎng)殖場死灰復燃；（3）督促外蕩清養(yǎng)、沉船處理、水面清理等工作；（4）加強統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控，加快開展農(nóng)藥廢棄包裝物回收工作，推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。（5）做好適宜河段的綠化種植等工作，切實保護和提升水環(huán)境。

4、生活污染治理組 責任人：孟偉光 聯(lián)絡人：孫旭光 主要職責：（1）加快推進農(nóng)村生活污水治理，按期完成相關村生活污水改造建設，盡早納管排放；（2）指導其它村做好生活污水治理計劃方案，適時推進；（3）所有沿河的垃圾坑、廁所進行改造升級，有條件的村建議進行三格化改建；（4）規(guī)范小餐飲泔水收集。

5、沿河違章治理組 責任人：藺軍伍 聯(lián)絡員：高淼森 責任部門：城建辦

主要職責：（1）依法拆除河道沿岸違章建筑，特別要堅決拆除對河道有污染和嚴重影響沿河景觀的成片違章；（2）協(xié)調(diào)生活污水總管鋪設，完成單位生活污水納管排放。（3）落實生活污水收集治理工程。

治水辦分為4個小組，分別為：

1、綜合協(xié)調(diào)組 聯(lián)系領導：田會元 聯(lián)絡人：何棟賢 白玉龍 主要職責：協(xié)調(diào)各小組工作，牽頭組織相關職能部門和基層站所，對涉及面廣、整治困難、有典型代表性的問題開展聯(lián)合集中整治。

2、宣傳報道組 聯(lián)系領導：劉洋波 聯(lián)絡人：馮曉丹 馮銳

主要職責：（1）挖掘相關素材，拓寬向上級媒體報道渠道；（2）加強對各村有關治理好的方法、成功經(jīng)驗的推廣宣傳。

3、資料收集組 聯(lián)系領導：劉洋波 聯(lián)絡人：李靖

主要職責：（1）收集整理各河長上報巡查問題，下發(fā)河長制工作任務書；（2）考核驗收相關資料準備；（3）收集整理生活污水治理有關資料；（4）其他各類相關考核資料收集裝訂。

4、督查檢查組 聯(lián)系領導：孟偉光 聯(lián)絡人：郭清風

責任部門：紀委、治水辦

主要職責：對河道截污治污、拆除違章建筑、清淤疏浚、沿河環(huán)境衛(wèi)生整治、日常綜合管理和景觀改造提升以及“河長制”實施等情況進行監(jiān)督檢查和責任追究。

三、實施步驟

河道綜合治理運作按以下步驟實施：

1、摸排上報。各河長牽頭推進所包干河道的巡查、摸排、整改、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作，切實摸清河道和沿河實情，查清找準污染源，對發(fā)現(xiàn)的問題登記分析，填寫詳細說明，并附問題照片，每周總結上報鄉(xiāng)治水辦。

2、整治落實。鄉(xiāng)治水辦對各河長上報的問題進行匯總梳理，分類后報鄉(xiāng)領導批示，并將批示后的書面下達給各治理小組、河長和相關村和單位，限期整治。

3、反饋驗收。各河長和治理小組完成治理任務后，上報給鄉(xiāng)治水辦，由督查考核人員對治理結果進行驗收，未達目標的不予通過，繼續(xù)整治。同時根據(jù)水質(zhì)治理反復性的特點，由各河長對治理效果進行反饋。

4、資料整理。各河長、治理小組和村、相關單位要注重資料的收集、整理和存檔，用文字、圖片、影像資料等真實地反映河道治理的全過程。

四、工作要求

1、全面落實責任。各河長作為河道治理工作的“第一責任人”，要按照“用腳步丈量河情”的要求，增加巡查河道次數(shù)，開展精準摸排，全面發(fā)現(xiàn)問題。各治理小組要擔負起河道治理工作的主體責任，對職責范圍內(nèi)的整治任務要及時有效地落實。各村和相關單位要落實各項整治要求，開展協(xié)同治理。

2、強化督查追責。督查檢查組要對深化管理、落實治理責任過程中的各項工作推進情況進行監(jiān)督檢查。對工作落實不到位的進行通報；有被上級部門督查到和新聞媒體曝光的應發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應整治未整治的問題，對相關責任人和責任部門進行約談；對因工作責任心不強、整治措施不到位而造成重大影響的，進行嚴肅追責。

3、注重氛圍營造。宣傳線要注重正面典型的塑造，在媒體上推介行之有效的舉措和取得的實實在在的成效，要利用各種載體加強宣傳，同時暢通監(jiān)督舉報渠道，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)河河長制實施方案

**鎮(zhèn)**河河長制實施方案

為深入貫徹落實中央、省、市、縣全面推行河湖長制的精神，加大河道管理和保護工作力度，改善生態(tài)環(huán)境，促進水生態(tài)文明建設，將推行河長制工作與“迎春行動”落到實處，結合**河實際情況，制定本工作方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大和總書記系列重要講話精神，全力消除河岸、水面垃圾及各類污染物，控制超標排污，清除亂搭亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排、亂捕濫撈，把**河建設成為“水清、河暢、岸綠、景美”的標桿河流。

二、治理目標

1、水系通暢。疏浚河道，清除各類阻水障礙物，保障行水通暢。

2、河面清潔。河道內(nèi)無水葫蘆、水花生等影響生態(tài)的植物，無垃圾、漂浮物。

3、岸坡整潔。河道岸坡整潔、無垃圾、無亂建亂挖、亂種亂墾，并植草栽樹，水土保持良好。

4、水質(zhì)提升。嚴格控制工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖源及生活污水直接排放入河道，消除黑臭污水，恢復河道生態(tài)，提升水體水質(zhì)。

三、**河概況

（一）**河基本情況

**河**鎮(zhèn)段分為**主干河和**支流河兩類，主干河起源于****，流經(jīng)**等村，全長34.8公里。支流有忤水河流經(jīng)忤水關、東岳廟、鞍山、雙河村，全長7公里；**河流經(jīng)**

村，全長12公里；**河流經(jīng)**村，全長15公里。區(qū)域內(nèi)總人口**人（不含鎮(zhèn)區(qū)集鎮(zhèn)其它人口）。

（二）存在的負面因素

由于河流地形復雜，流經(jīng)戰(zhàn)線長，流域面積大，自然生態(tài)及人為因素影響負面情況多，給治理工作帶來了一定的安全隱患和困難。經(jīng)鎮(zhèn)河長辦調(diào)查統(tǒng)計及各村上報顯示：

1、堤防及坡岸：除鎮(zhèn)區(qū)**米河堤、岸線經(jīng)小流域工程治理外，其它河流共有約**公里均未治理。

2、攔河壩：**處，其中**主干河**處，支流河**處。

3、水庫：流經(jīng)河道水庫**座，其中主干河**處，支流河4處。

4、涉河交通建筑物：交通橋**座，其中：主干河**處，支流河**處。

5、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染養(yǎng)殖場**處。

6、臨河排污口**處。

7、河道采砂**處。

8、亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排、亂種亂栽“五亂”嚴重。特別嚴重的是**主干河存在亂開菜園、亂圍廁所、亂栽樹木現(xiàn)象普遍存在。

四、前期工作進展情況

（一）成立專班，明確責任。

按照市、縣河長制文件安排，**河市級河長由市委常委、紀委書記**擔任，縣級河長由縣委常委、紀委書記**擔任，鎮(zhèn)級河長由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長**擔任，**支流明末沖河由鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長**擔任，村級河長由各村書記、主任擔任，各河段分村設立了河道管護員，并以殷辦發(fā)[2017]27號

文件，中共**鎮(zhèn)委辦公室、**鎮(zhèn)人民政府辦公室，關于印發(fā)《**鎮(zhèn)全面推行河長制實施方案》的通知，成立了專班，明確了責任，落實了第一總河長、總河長、副總河長及成員職務任務。

（二）制訂措施方案，明確階段任務。

自2017年7月20日縣召開的河長制會后，我鎮(zhèn)按照縣級河長制工作要求，積極行動，制定了**鎮(zhèn)全面推進河長制工作任務清單和措施方案。

一是宣傳發(fā)動，不走過場。

于2017年7月27日，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府召開黨政聯(lián)席會，安排布署推行河長責任落實情況，于8月7日召開了全鎮(zhèn)各村及部門負責人會議，明確了各河流河長，8月21日，分河段召開會議，安排布署各河段清查登記及負面清單排查情況，并針對各河段實際制定措施、方案和完成目標任務清單分發(fā)各河長，通過會議宣傳、組織發(fā)動，讓干部群眾更多的了解政策，參與行動。

二是把握節(jié)點，漸序推進。

按照縣級時間節(jié)點階段安排及我鎮(zhèn)工作任務清單要求，于2017年7月完成了第一階段的宣傳發(fā)動工作，召開了鎮(zhèn)村及各單位會議，以鎮(zhèn)政府文件擬定了第一總河長、總河長、副總河長及成員名單。于8月上旬至下旬完成了第二階段任務，確定了全鎮(zhèn)河道名錄，完成了鎮(zhèn)級河長制責任表、河流信息表、50平方公里以上及以下的15條河流清查登記工作，確定了全鎮(zhèn)各河段及分河段河長、管護員，并完成15條河流各河段負面清單問題排查。于9月上旬至10月上旬完成了第三階段各河段實施方案，編制任務及各河長責任牌定制

和立牌公示工作。于11月上旬組織實施開展河道整治行動，全面開展河道環(huán)境衛(wèi)生、污染、河道違建、安全隱患及非法采砂整治，目前，已整治清理**河翻板閘至老橋頭安全隱患、衛(wèi)生環(huán)境污染10萬m。

三是落實方案，完善編制。

制定完善**河各河段治理方案和《**鎮(zhèn)**河全面推行河長制實施方案》。

五、下一步工作任務

1、統(tǒng)一思想，提高認識。

推進河長制工作是國家治理江河的一項重大國策，上到省、市、縣，下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，我鎮(zhèn)**河又是市、縣紀委重點包保對象，希望各村充分認識推進河長制工作的重要性，要求借這次會議后，各村要加強組織領導，成立相應工作專班，廣泛深入進行宣傳，并召開群眾大會，讓老百姓家喻戶曉，人人皆知，讓村干部個個有擔子，人人有壓力，形成全民參與高潮，并充分利用廣播電視及標語宣傳河道整治的成效和意義，增強群眾水環(huán)境保護意識，使群眾真正了解參與支持河道整治工作，逐步形成共同關心河道整治、建設生態(tài)文明的良好氛圍。

2、突出重點、明確目標。

一是重點治理在河道內(nèi)亂開亂挖、亂種亂建、在河道內(nèi)開荒種菜、栽樹、建廁所、香菇池侵占河道行為。

二是重點治理亂搭亂建，侵占岸線行為。

三是重點治理衛(wèi)生污染源養(yǎng)豬場、排污口，杜絕亂排亂放行為。

四是重點整治在河道內(nèi)亂采亂挖，打擊非法采砂及圍墾

2河道行為。

五是建立河長定期巡河制度，村級河長每周一次，鎮(zhèn)級河長每月一次，做到巡察有記錄，對巡河查出存在的問題要有檔案、有圖片，重大問題隨時上報、報告，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改到位，嚴格杜絕前面治理后面反彈現(xiàn)象發(fā)生。

3、部門聯(lián)動，資金統(tǒng)籌。

在河道治理方面，鎮(zhèn)政府將采取包村部門聯(lián)動配合和治理經(jīng)費統(tǒng)籌機制，即政府補助與村級、包村部門自籌相結合，資金實行專戶儲存、專賬管理、專款專用、獎勤罰懶。4、2018年工作任務

2018年**河**段管理和保護必須完成的三項重點工作： 一是完成**鎮(zhèn)污水處理廠的建設工作，規(guī)范控制生活污水排放；

二是完成**河**段河道的清潔工作，建立衛(wèi)生清潔工作長效機制。以釘釘子的精神把“迎春行動”的各項工作做細落實完成到位；

三是整頓規(guī)范**河**段污染范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場，做好嚴厲打擊投肥養(yǎng)魚、亂捕亂撈等行為的工作。

（1）污染源治理

加強建設項目環(huán)保審批，嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測制度，防止污染源向河轉移，重點清理拆除涉河范圍的養(yǎng)豬廠（**養(yǎng)殖場、**養(yǎng)殖場）由環(huán)保、畜牧部門及所在村負責，此項工作的拆除治理工作，具體責任人：**，于2018年12月底前完成該項工作任務，并負責整改到位。

（2）白色垃圾治理

全面清理河岸、河道白色垃圾，障礙物、漂浮物，保持

水清河暢。具體位置**河**村河段，此項工作的清理工作具體由城建、環(huán)保、水利、公安、林業(yè)、國土 及流域所在村負責，具體責任人：**，于2018年12月底前完成該項工作任務。

（3）河道、岸線治理

依法劃定河道、堤防禁腳安全保護區(qū)和岸線保護區(qū)，嚴厲打擊亂搭亂建，亂開亂挖侵占河道、岸線行為，重點清理拆除在河道、堤岸的違建房屋、廁所、香菇棚、香菇池、樹木、菜園及其它建筑物。具體位置**河段**村河段，此項工作的清理工作具體由農(nóng)辦、環(huán)保、城建、水利、公安、林業(yè)、國土、交通、農(nóng)技及流域所在村負責，具體責任人：**，于2018年12月底前完成該項工作任務。

各村要迅速開展行動，河長要親臨一線，摸清底子，了解河情，對照目標，明確任務，做到早部署、早安排。鎮(zhèn)政府及相關部門將對各村派駐督查組，進行督查每日行動落實情況。

六、加強領導，強化問責

為加強對此次工作的領導，鎮(zhèn)政府將調(diào)動各方面的力量，組織農(nóng)辦、水利、城建、公安派出所等單位共同參與，統(tǒng)一行動，全面開展**河道打違治理整頓。結合《省河湖長令》、《關于開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“迎春行動”的命令》，為全面推進河長制提檔升級，進一步促進人水和諧共生，貫徹落實好省《全面推進河長制“六進”實施方案》，我鎮(zhèn)堅持樹立以人民為中心理念，堅持以全民參與共建共治共享原則，努力實現(xiàn)政府治理與社會協(xié)調(diào)群眾參與相結合，著力推進“清河行動”常態(tài)化，碧水藍天永久化。

為務求實效，嚴肅問責機制，鎮(zhèn)政府按照鎮(zhèn)級河長負總責，各村主要負責人對所轄河段分級負責的原則，層層包保責任。對重大問題，鎮(zhèn)政府安排相關部門協(xié)作，加大督辦力度，對部分“強硬戶”、“釘子戶”將依法進行教育處理，對“頑固戶”要以河長令形式下發(fā)督辦整改令，強制拆除，限期整改。鎮(zhèn)政府將根據(jù)各村行動落實情況，制定獎補措施，納入政績考核。對行動不力、整治不到位、遇事相互推諉，造成行動遲后的，要啟動問責追責機制，嚴肅處理影響工作進展和行動的責任人和當事人，力爭高效打贏河道“治違”及河道治理工作漂亮仗。

20**年**月**日

第四篇：山西省全面推行河長制實施方案

山西省全面推行河長制實施方案

2017-08-02（2017年4月14日山西省委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)）

全面推行河長制是解決我省復雜水問題、維護河湖健康生命的重要手段，是推動綠色發(fā)展、建設美麗山西的基礎保證，是完善我省水治理體系、保障水安全的重大舉措。為進一步加強我省河湖保護管理工作，落實屬地責任，健全長效機制，根據(jù)中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面推行河長制的意見》（廳字〔2016〕42號）要求，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，在全省河湖全面推行河長制，構建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力、保護有效的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

（二）基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，突出流域生態(tài)保護，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關系，強化規(guī)劃約束，促進河湖休養(yǎng)生息、維護河湖生態(tài)功能。

堅持黨政領導、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領導負責制為核心的省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制責任體系，明確河長職責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

堅持問題導向、因地制宜。重點關注河道斷流、地下水水位下降、水功能區(qū)水質(zhì)達標率較低等突出問題，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題。

堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。建立健全河湖管理保護考核和責任追究制度, 充分發(fā)揮河長制作用，拓展公眾監(jiān)督參與渠道, 營造全社會關心河湖、保護河湖的良好氛圍。

（三）主要目標

以推動綠色發(fā)展、建設美麗山西為總目標，在全省全面推行河長制，實現(xiàn)主要河道不斷流、地下水及主要泉域逐步恢復、主要河流水生態(tài)明顯改善。2017年6月底前，市、縣制定出臺推行河長制實施方案；9月底前出臺全省考核辦法，建立相關制度；12月底前完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制工作驗收。到2017年底,在全省建成覆蓋流域面積50平方公里以上、902條河流的省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制體系。到2020年底，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到73%以上；全省地表水劣Ⅴ類水體比例下降至15%，達到或好于Ⅲ類水體比例增至55.2%；設區(qū)市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)；完成河道管護空間劃定和水域岸線確權登記工作。

二、組織體系

（一）設立四級河長

成立由省委、省政府主要領導擔任組長的山西省全面推行河長制工作領導小組。成員由省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省公安廳、省財政廳、省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)計委、省旅發(fā)委、省煤炭廳、省政府法制辦、黃河水利委員會山西黃河河務局相關負責人擔任。

省政府主要領導擔任省總河長，分管水利工作的副省長擔任省副總河長。汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、瀟河（含太榆退水渠）、御河7條省管主要河流和黃河山西段分別由省領導擔任省河長。7條省管主要河流及黃河山西段流經(jīng)的市、縣、鄉(xiāng)也要分級分段設立河長，河長由同級政府主要負責人擔任。

市、縣、鄉(xiāng)設立本級總河長，由本行政區(qū)域的黨委、政府主要負責人擔任。市、縣管主要河流及其他河流要分級分段設立市、縣、鄉(xiāng)河長。各地可根據(jù)實際情況，將河長延伸到村級組織。

各級河長名單在當?shù)卣W(wǎng)站和主要媒體公布。

（二）河長職責

總河長、副總河長負責全面推行河長制工作總督導、總調(diào)度。各級河長負責組織領導相應河湖的管理和保護工作，協(xié)調(diào)解決有關重大問題，對本級相關部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核。

（三）河長制辦公室

省河長制辦公室設在省水利廳。辦公室主任由省政府分管水利工作的副省長兼任，副主任由省水利廳廳長、省環(huán)保廳廳長兼任。

省河長制辦公室負責全省推行河長制日常工作，落實河長確定的事項，擬訂河湖管理保護制度及考核辦法，監(jiān)督、協(xié)調(diào)各項任務落實，組織實施考核工作等。各相關部門和單位按照職責分工，協(xié)調(diào)配合，保障河長制實施。

各市、縣要相應設立河長制辦公室，辦公室設在同級水利部門。

三、主要任務

（一）統(tǒng)籌河湖管理和保護規(guī)劃

遵循河湖自然生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律, 在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各領域、各部門、各行業(yè)專項規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮地區(qū)水資源條件、河湖環(huán)境承載能力，注重生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，推進水利、城鄉(xiāng)、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等專業(yè)規(guī)劃與河湖環(huán)境保護規(guī)劃相銜接。(省發(fā)改委牽頭，省水利廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省國土廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等配合，各市、縣政府負責落實。以下任務均需各市、縣政府落實，不再列出)

（二）確定河湖分級名錄

按照事權劃分和分級管理的原則, 劃定省、市、縣、鄉(xiāng)分級分段河湖名錄。其中省管主要河流及黃河山西段分級分段名錄由省水利廳會同有關部門擬定,報省政府確定和公布。市管主要河湖和縣管河湖分級分段名錄由市、縣水行政主管部門會同有關部門擬定，報同級政府確定和公布, 并報上級水行政主管部門備案。(省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省住建廳等配合)

（三）加強水資源管理和保護

1.強化水資源管理“三條紅線”剛性約束。進一步落實“用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責任與考核”四項制度，嚴守“水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污”三條紅線，促進水資源可持續(xù)利用。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省住建廳等配合）

2.落實水資源消耗總量和強度雙控要求。堅持以水定產(chǎn)、以水定城、量水而行、因水制宜。嚴格控制缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)域高耗水行業(yè)發(fā)展，確保全省年用水總量、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量符合國家規(guī)定指標。（省水利廳、省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳等配合）

3.著力提高用水效率。全面推進節(jié)水型社會建設，加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)節(jié)水改造，全面提高用水效率。進一步落實水資源論證、取水許可和有償使用制度，推進水權制度改革。（省水利廳牽頭，省經(jīng)信委、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳等配合）

4.加強水功能區(qū)管理監(jiān)督。核定水功能區(qū)納污能力，明確水功能區(qū)的允許納污總量。加大入河湖排污口設置監(jiān)管力度。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省住建廳等配合）

5.強化水資源優(yōu)化配置。加強水資源綜合調(diào)度，用好黃河水、節(jié)約地表水、嚴控地下水，科學確定重點河流生態(tài)流量，發(fā)揮大水網(wǎng)骨干工程在河道生態(tài)補水、改善河流水環(huán)境中的作用。加大中水、礦井水等非常規(guī)水的利用力度。（省水利廳牽頭，省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省煤炭廳等配合）

6.加強水資源管理監(jiān)控能力建設。加快水資源管理系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)建設，逐步建立布局合理、功能完善的河流水量水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡；加強重要河流跨界斷面水量水質(zhì)監(jiān)測, 按規(guī)定發(fā)布有關監(jiān)測成果。（省水利廳、省環(huán)保廳負責）

（四）加強河湖水域岸線管理保護

1.依法劃定河湖水域岸線空間范圍。開展河湖水域岸線登記，依法劃定河湖管理和保護范圍。2020年底前完成河湖管理范圍和保護范圍劃界確權。（省國土廳、省水利廳負責）

2.加強規(guī)劃岸線分區(qū)管理。落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求,依法劃定水域岸線保護區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。嚴格限制建設項目、農(nóng)用地占用河湖自然岸線和河道，非法擠占的要限期退出。加強河道采砂管理，依法做好采砂許可工作。（省國土廳、省水利廳牽頭，省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等配合）

3.加大水域岸線突出問題清理整治。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾河湖、非法采砂，對非法侵占、亂占濫用等突出問題開展清理整治，恢復河流生態(tài)功能。（省國土廳、省水利廳牽頭，省公安廳、省住建廳、省林業(yè)廳、省旅發(fā)委等配合）

（五）加強水污染防治

1.加強入河湖排污監(jiān)管。嚴格入河湖排污口監(jiān)管，加快實施入河湖排污口截污治理，有效控制河湖水體污染，確保污水無直排。（省水利廳、省環(huán)保廳牽頭，省住建廳等參與）

2.加強工業(yè)和城鎮(zhèn)生活等污水處理。專項整治十大重點行業(yè)生產(chǎn)廢水，鼓勵鋼鐵、電力、化工、紡織、印染、造紙等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用，實施工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理。加快城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設與升級改造。加強船舶港口污染防治。（省環(huán)保廳、省建設廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省交通廳等配合）

3.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治和村鎮(zhèn)污水處理，大力推廣測土配方施肥技術，合理控制化肥、農(nóng)藥施用量。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省環(huán)保廳等配合）

4.加強水質(zhì)監(jiān)測。加強河流跨界斷面、重點河流水質(zhì)等監(jiān)測工作，完善突發(fā)水污染處置應急監(jiān)測措施。（省環(huán)保廳、省水利廳負責）

（六）加強水環(huán)境治理

1.加強飲用水水源地、重要河流源頭區(qū)、巖溶泉域保護區(qū)保護。全面保護和改善飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量, 依法取締飲用水水源地、重要河流源頭區(qū)、巖溶泉域保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強城市備用水源地保護區(qū)劃定和備用水源建設，提升飲用水水源地管理與突發(fā)事件應急處理能力。（省水利廳、省環(huán)保廳牽頭，省住建廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)計委等配合）

2.加強城市水環(huán)境治理。結合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設親水生態(tài)岸線，采取控源截污、垃圾清理等措施，加快城市黑臭水體治理，改善城市河湖水環(huán)境質(zhì)量。（省住建廳牽頭、省環(huán)保廳等配合）

3.加強農(nóng)村水環(huán)境治理和景區(qū)河湖保護。以生活污水、生活垃圾處理為重點，加快農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。以垃圾處理為重點，加強景區(qū)河湖保護管理。（省農(nóng)業(yè)廳、省旅發(fā)委負責）

4.加強水環(huán)境日常監(jiān)管。建立河湖保潔及水域岸線管護制度，分段、分區(qū)域落實河湖水域岸線管理主體責任，積極探索推行管養(yǎng)分離和政府購買服務方式，實現(xiàn)水域保潔、岸線管理養(yǎng)護專業(yè)化、社會化。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省財政廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳等配合）

（七）加強水生態(tài)修復

1.加強河湖濕地修復與保護。加大河湖水系、水生態(tài)修復與保護力度，保障自然河流、濕地等水源涵養(yǎng)空間不被侵占，積極推進退田還河還濕，重點加大汾河、桑干河等灘地保護，建設人工濕地修復工程。大力實施河湖沿岸綠化造林，改善河湖周邊生態(tài)環(huán)境，開展水生生物種植及增殖放流，提高水生生物多樣性和水體凈化能力，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)。（省水利廳、省林業(yè)廳牽頭，省國土廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳等配合）

2.加強山水林田湖系統(tǒng)治理。加大呂梁山區(qū)、太行山區(qū)、京津風沙源區(qū)水土流失綜合治理，大力推進生態(tài)清潔型小流域治理；全面啟動汾河流域及桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、御河6條河流生態(tài)修復。加強大水網(wǎng)工程的調(diào)度運行，向汾河、桑干河等重要河流實施生態(tài)補水，逐步恢復河流生態(tài)。（省發(fā)改委、省水利廳牽頭，省財政廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住建廳等配合）

（八）加強執(zhí)法監(jiān)管

1.健全涉河涉湖法規(guī)。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。（省水利廳牽頭，省政府法制辦、省環(huán)保廳、省國土廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等配合）

2.加強河湖日常巡查。完善河湖日常監(jiān)管巡查制度, 加快河湖監(jiān)管信息平臺建設,對重點河湖、水域岸線進行動態(tài)監(jiān)控。在城市區(qū)開展河湖管理保護綜合執(zhí)法，積極推進城市綜合執(zhí)法和服務向農(nóng)村地區(qū)延伸。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省國土廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等配合）

3.加大違法違規(guī)行為打擊力度。開展河湖管理保護突出問題專項整治，嚴厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、圍墾、傾倒廢棄物和非法侵占水域岸線、自然保護區(qū)等活動。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省公安廳、省國土廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等配合）

四、保障措施

（一）加強組織領導

各級黨委、政府要把全面推行河長制作為推進生態(tài)文明建設的重要舉措，切實加強領導,明確責任,狠抓落實。各市、縣要按照全省推行河長制工作的總體安排，結合實際，抓緊制訂出臺工作方案，明確工作目標、工作任務和進度安排。各級河長要切實履行工作職責，細化分解工作任務，認真落實各項措施，強化組織指導和督促檢查，研究解決重大問題。各牽頭單位要主動與相關部門溝通協(xié)調(diào)，形成合力，確保目標任務按期完成。

（二）健全工作機制

建立河長會議制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護重點難點問題。建立信息共享制度，及時跟蹤河長制實施進展，定期對市、縣級推行河長制工作進展情況進行通報。建立工作督察制度，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。建立考核問責與激勵機制，對成績突出的河長及責任單位進行表彰獎勵，對失職失責的嚴肅問責。建立工作驗收制度，按照方案確定的時間節(jié)點，上一級河長及時組織對下一級河長推行河長制工作檢查驗收。

（三）落實工作經(jīng)費

各級財政按照規(guī)定安排河湖管理保護經(jīng)費，重點保障水質(zhì)水量監(jiān)測、規(guī)劃編制、信息平臺建設、河湖劃界確權和突出問題整治等工作經(jīng)費支出。積極探索引導社會資本參與河湖環(huán)境治理與保護，加大城鄉(xiāng)水環(huán)境整治、水污染治理、生態(tài)保護修復等項目資金投入。

（四）強化考核問責

將河湖管理與保護工作作為對省直部門和各市目標責任考核的重要依據(jù)。結合不同河湖存在的實際問題，實行差異化績效評價考核，將領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。對因失職、瀆職導致河湖環(huán)境遭到嚴重破壞的，依法依規(guī)追究責任單位及責任人的責任。

（五）加強社會監(jiān)督

加大對河長制的社會監(jiān)督力度。主要河道岸邊顯著位置要豎立河長公示牌，標明河長職責、河流概況、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容。建立河湖保護信息發(fā)布平臺，暢通公眾監(jiān)管渠道。

充分發(fā)揮媒體輿論引導和監(jiān)督作用，廣泛宣傳實施河長制的重要意義，組織開展河流生態(tài)保護管理、用水節(jié)水等水情教育，增強保護河湖生態(tài)環(huán)境意識。加強對河湖管理保護先進典型的總結推廣，增強社會各界河流保護的責任意識、參與意識，積極營造全社會關心、支持、參與、監(jiān)督河湖保護工作的良好氛圍。

各市黨委、政府每年1月5日前將上推行河長制情況報省河長制辦公室。

第五篇：洛陽市全面推行河長制實施方案

洛陽市全面推行河長制實施方案

為進一步加強全市河湖渠管理保護工作，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》（廳字〔2016〕42號）和《河南省全面推行河長制工作方案》（廳文〔2017〕21號）精神，結合洛陽實際，制訂如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞中央“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，按照市委“9+2”工作布局和生態(tài)環(huán)境建設相關要求，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、確保水安全為主要任務，在全市河湖渠全面推行河長制，構建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖渠管理保護機制，大力實施“四河同治、七渠聯(lián)動”，加快推進生態(tài)環(huán)境建設“碧水行動”，以河長制實現(xiàn)河長治，切實維護河湖渠健康生命，確?！耙缓忧逅肼宄?，一河清水出市境”，為實現(xiàn)“四高一強一率先”奮斗目標提供有力生態(tài)支撐。

（二）基本原則堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好河湖渠管理保護與開發(fā)利用的關系，強化規(guī)劃約束，嚴格水資源保護，促進河湖渠休養(yǎng)生息，維護河湖渠生態(tài)功能。堅持黨政領導、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確各級河長職責，強化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。堅持問題導向、因地制宜。立足不同地區(qū)、不同河湖渠實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策、一渠一策，系統(tǒng)推進，科學施治，解決好河湖渠管理保護的突出問題。堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。依法治水管水，建立健全河湖渠管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關心和保護河湖渠的良好氛圍。

（三）工作目標2017年年底前，全面建立河長制，構建市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長體系。在全市流域面積30平方公里以上的河流（含湖泊、水庫、溝渠等，下同），和流域面積30平方公里以下但對當?shù)厣a(chǎn)生活有重要影響的河流，以及城市區(qū)主要渠道水系設立河長，統(tǒng)一豎立河長制公示牌。各級河長和工作人員責任落實、上崗到位。各級河長制信息平臺、相關配套制度、機制全部建立。全市河湖渠管理保護工作全面加強，水治理體系持續(xù)完善，水環(huán)境治理力度進一步加大。到2018年，伊洛河匯合處斷面水質(zhì)指標由Ⅳ類提高到Ⅲ類，市、縣兩級集中式飲用水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類標準，洛陽市城市建成區(qū)黑臭水體治理任務總體完成，偃師市市區(qū)黑臭水體治理任務基本完成，其他縣城基本完成黑臭水體截污納管工作。到2019年，提前一年實現(xiàn)省政府確定的我市“十三五”水環(huán)境質(zhì)量目標，全市水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，各河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到省政府確定的我市“十三五”水質(zhì)要求，市、縣兩級集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類標準，洛陽市城市建成區(qū)及偃師市區(qū)全面消除黑臭水體，其他縣城基本完成黑臭水體整治任務。到2020年，“四河同治、七渠聯(lián)動”規(guī)劃確定的主要建設目標任務全面完成，全市河流生態(tài)環(huán)境進一步改善，水環(huán)境質(zhì)量進一步提升，水功能區(qū)水質(zhì)達標率90%以上。到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量全面好轉，水生態(tài)系統(tǒng)功能較好恢復，河流生態(tài)環(huán)境整體改善，水功能區(qū)水質(zhì)達標率95%以上，人與自然和諧發(fā)展的河湖渠生態(tài)格局基本形成。

二、組織形式

（一）構建四級河長體系全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長體系。市級設第一總河長、總河長、副總河長；市域內(nèi)主要河湖渠設市級河長。市委主要負責同志擔任市第一總河長，市政府主要負責同志擔任市總河長，市政府分管負責同志擔任市副總河長；其他市級領導同志分別擔任市域內(nèi)主要河湖渠市級河長。縣、鄉(xiāng)兩級設總河長，由同級黨委或政府主要負責同志擔任；各河湖渠所在縣、鄉(xiāng)分級分段設立河長，由同級黨委或政府負責同志擔任。各河湖渠所經(jīng)行政村設立村級河長，由村支部書記或村委會主任擔任?？缧姓^(qū)域的河湖渠，原則上由上一級設立河長，各行政區(qū)相應設立本級河長。各級河長名單，由同級黨委、政府根據(jù)情況適時予以公布。市級河長負責的河湖渠所經(jīng)區(qū)域的縣級河長名單，由市級公布。各級河長工作職務發(fā)生變動，由擔任相應職務的人員接替，履行相應職責。

（二）成立河長制辦公室成立市、縣、鄉(xiāng)三級河長制辦公室，作為同級黨委、政府全面推行河長制的常設辦事機構，具體承擔河長制工作日常事務。市級河長制辦公室設在市水務局，由市政府分管負責同志擔任辦公室主任，市水務局、市環(huán)保局、豫西黃河河務局主要負責同志任辦公室副主任，市委農(nóng)辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市住建委、市城市監(jiān)察管理局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市旅發(fā)委、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設一局分管負責同志為成員?？h、鄉(xiāng)兩級根據(jù)各自實際，參照市級設置本級河長制辦公室。

（三）建立部門聯(lián)席會議制度市級河長制辦公室建立全面推行河長制工作部門聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由河長制辦公室主任或副主任召集主持，辦公室各成員單位負責同志參加。根據(jù)工作需要，聯(lián)席會議可邀請其他部門和單位負責同志參加?？h、鄉(xiāng)兩級河長制辦公室根據(jù)各自實際，參照市級建立部門聯(lián)席會議制度。

三、工作職責市級河長、河長制辦公室、各相關單位主要職責如下?？h鄉(xiāng)兩級河長、河長制辦公室、各成員單位職責由本級結合實際制定，村級河長職責由鄉(xiāng)級制定。

（一）市級河長職責市第一總河長、總河長、副總河長負責組織領導全市河長制工作，重點協(xié)調(diào)解決河長制推行過程中遇到的重大問題。市級河長對河湖渠的建設管理保護負總責，重要事情親自調(diào)研、重點工作親自部署、重大方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督導，真正做到“守河有責、守河擔責、守河盡責”。具體承擔職責包括：組織領導相應河湖渠（含河流上所建水庫）的建設管理保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、防汛抗洪等。牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞堤防、電毒炸魚等突出問題依法進行整治；對跨行政區(qū)域的河湖渠明晰管理責任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)治聯(lián)保、聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)調(diào)解決重大問題；對相關部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核。

（二）市級河長制辦公室職責在第一總河長、總河長、副總河長及市級河長領導下，負責推動實施水資源保護、河湖渠水域岸線管理保護、防汛安全、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、河湖渠執(zhí)法監(jiān)管等工作任務，具體負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導、檢查、考核、宣傳等，對下一級河長制辦公室進行業(yè)務指導。

（三）市直有關部門職責市水務局：負責開展水資源管理保護、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，統(tǒng)籌開展防汛工作，推進節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設，組織水域岸線登記及管理、河流劃界確權、水土流失治理、堤防工程管理與養(yǎng)護、水工程建設等，依法查處水事違法違規(guī)行為。配合做好“四河同治、七渠聯(lián)動”相關工作。市委農(nóng)辦：配合協(xié)助相關部門做好全面推行河長制工作。市發(fā)展改革委：負責會同相關部門協(xié)調(diào)推進河流治理保護重點項目的審批實施。市公安局：負責依法打擊破壞河流生態(tài)、毀壞河湖渠資源、損壞水利工程等涉水違法犯罪行為。市監(jiān)察局：負責對各職能部門履行河湖渠管理保護職責情況的監(jiān)督檢查，按有關規(guī)定查處河湖渠管理保護方面的失職瀆職、濫用職權行為。市財政局：負責落實市級河長制專項經(jīng)費，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排市級河流治理保護管理相關資金。市人力資源和社會保障局：配合相關部門做好推行河長制工作相關獎懲事宜。市國土資源局：負責協(xié)調(diào)符合土地利用總體規(guī)劃的河流治理項目用地保障、河流及水利工程范圍內(nèi)水流產(chǎn)權確權登記工作。市環(huán)保局：組織實施全市水污染防治行動計劃，會同相關部門做好入河污染源調(diào)查執(zhí)法和達標排放監(jiān)管工作；組織全市地表水水質(zhì)監(jiān)測。配合做好“四河同治、七渠聯(lián)動”相關工作。市住建委：牽頭負責“四河同治、七渠聯(lián)動”，做好海綿城市建設和城市防汛工作；推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。市城市監(jiān)察管理局：負責對城市區(qū)已建成的雨、污水管道設施進行監(jiān)督管理。市交通運輸局：負責水路交通開發(fā)建設、船舶檢驗、水路交通安全監(jiān)管、水上運輸污染防治等。市農(nóng)業(yè)局：牽頭負責監(jiān)管農(nóng)業(yè)面源、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理工作，推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。市林業(yè)局：牽頭負責推進河流源頭水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林建設和沿河兩岸荒山綠化工作。市衛(wèi)生計生委：牽頭負責飲用水衛(wèi)生監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督和農(nóng)村衛(wèi)生改廁指導工作。市旅發(fā)委：牽頭負責河湖渠旅游開發(fā)規(guī)劃指導及旅游業(yè)發(fā)展管理工作。市規(guī)劃局：根據(jù)河湖渠綜合整治要求，協(xié)調(diào)做好相關規(guī)劃，會同有關職能部門做好河道藍線劃定和管控工作。配合做好“四河同治、七渠聯(lián)動”相關工作。市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設一局：協(xié)調(diào)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)河湖渠水系建設工作。配合做好“四河同治、七渠聯(lián)動”相關工作。豫西黃河河務局：負責黃河有關規(guī)劃與實施、水資源開發(fā)與管理，直管河段防洪工程及水域岸線管理與保護、水行政許可與執(zhí)法監(jiān)督等。其他有關部門依據(jù)職責分工負責河長制相關工作。

四、主要任務把全面推行河長制與“四河同治、七渠聯(lián)動”緊密結合起來，與防汛安全和防汛責任落實結合起來，圍繞水資源保護、水岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復，統(tǒng)籌推進引水補源、水系連通、截污治污、河堤治理、綠化提升、路網(wǎng)完善、沿河棚改等項目建設，促進全市河湖渠治理管理水平全面提升，實現(xiàn)“水清、岸綠、路暢、惠民、共享”的目標。

（一）加強水資源保護。堅持以水定需、量水而行、因水制宜，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。把全面推行河長制納入最嚴格水資源管理制度考核，深入推進最嚴格水資源管理制度的全面落實，嚴格水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管控，進一步強化各級黨委、政府責任，嚴格考核評估和監(jiān)督。將河湖渠管護作為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、重點建設項目布局和有關規(guī)劃“多規(guī)合一”的重要組成部分，進一步加強規(guī)劃水資源論證、建設項目水資源論證、取水許可管理和水資源用途管制，加快水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設，建立健全區(qū)域水資源承載能力監(jiān)測預警機制。堅持節(jié)水優(yōu)先，認真落實水資源消耗總量和強度雙控制度，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和服務業(yè)節(jié)水技術改造，全面提高用水效率。到“十三五”末，全市用水總量控制在17.98億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量控制在25.91立方米。

（二）加強河湖渠水域岸線管理保護。逐步建立河湖渠自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，對水流、灘涂等自然生態(tài)空間確權登記。嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，對流域面積在30平方公里以上的河道、水面面積在1平方公里以上的湖泊及其水利工程，依法劃定管理范圍和保護范圍。實施精細化管理，編制岸線利用管理規(guī)劃，落實規(guī)劃岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)管理要求，強化岸線保護和節(jié)約集約利用。強化涉河建設項目管理，嚴格履行洪水影響評價制度，嚴格控制攔河壩建設。健全完善河道采砂管理體制機制，科學編制河道采砂規(guī)劃，劃定禁采區(qū)、限采區(qū)，嚴格采砂審批制度，創(chuàng)新監(jiān)管模式和監(jiān)控手段，及時處置非法采砂活動。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊，對非法占用岸線、違規(guī)建設、亂占濫用等突出問題開展清理整治，恢復河湖渠水域岸線生態(tài)功能。

（三）加強水污染防治。認真落實國家、省、市水污染防治行動計劃，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河湖渠排污管控機制和考核體系，強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標，率先實施“四河七渠”截污治污。開展飲用水水源規(guī)范化建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，切實保障飲用水水源安全。堅持標本兼治，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，從源頭上治理工業(yè)污染。深化畜禽污染治理，控制農(nóng)藥化肥使用，治理農(nóng)業(yè)面源污染。以城市污水管網(wǎng)完善、雨污分流、污水處理廠建設為重點，治理城鎮(zhèn)生活污水，切實改善水環(huán)境質(zhì)量。

（四）加強水環(huán)境治理。以“四河同治、七渠聯(lián)動”為重點，科學編制“一河一策”治理規(guī)劃，壓茬推進河湖渠水環(huán)境綜合整治。堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，切實做好防汛工作。按照中心城區(qū)100年一遇、縣城50年一遇、其他河段20年一遇防洪標準加強堤防建設，確保行洪安全。按照上進下延、拆違增綠、生態(tài)對接的要求，重點推進洛河宜陽到洛寧段、伊河伊川到嵩縣段、伊洛河二廣高速到偃師段綜合治理，固河堤、建河床、暢河道。實施駁岸生態(tài)改造，建設通風廊道、綠色通道，實施清淤疏浚、治理黑臭水體，因地制宜建設親水生態(tài)岸線，實現(xiàn)河湖渠環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。

（五）加強水生態(tài)修復。實施引水補源和水系連通，推進河湖渠生態(tài)修復和保護，加強引黃入洛邙山渠工程、引畛濟澗工程、引洛濟秦工程和新區(qū)水系建設，恢復河湖渠水系的自然連通，加強水生生物資源養(yǎng)護，開展水生生物增殖放流活動，增強水生生物多樣性。開展河湖渠健康評估。強化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度。積極推進建立生態(tài)保護補償機制，加強水土流失預防監(jiān)督和綜合整治，建設生態(tài)清潔型小流域，維護河湖渠生態(tài)環(huán)境。

（六）加強執(zhí)法監(jiān)管。建立健全法規(guī)制度，加大河湖渠管理保護監(jiān)管力度，加強部門聯(lián)合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。建立河湖渠日常監(jiān)管巡查制度，利用先進技術實行河湖渠動態(tài)監(jiān)管。落實河湖渠管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體、人員、設備和經(jīng)費。積極組織開展執(zhí)法巡查、專項執(zhí)法檢查和集中整治行動，嚴厲打擊涉河湖渠違法行為。堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委和政府要把推行河長制作為推進生態(tài)文明建設的重要舉措，切實加強組織領導，周密部署，狠抓工作落實。按照全國、全省統(tǒng)一部署，市、縣兩級壓茬推進，按期完成建立河長制各項任務。2017年6月底前，市、縣兩級成立河長制辦公室并出臺實施方案，9月底前建立各項配套制度和工作機制，12月底前完成市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長體系建設。各級河長要堅持守土有責、守土盡責，依法履行河湖渠管理保護的相關職責。

（二）健全工作機制。各級要建立河長會議制度，協(xié)調(diào)解決河湖渠管理保護中的重點、難點問題；建立信息共享制度，定期通報河湖渠管理保護情況，及時跟蹤河長制實施進展；建立工作督辦制度，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。各級河長制辦公室要加強組織協(xié)調(diào)，督促相關部門單位按照職責分工，落實責任，密切配合，共同推進河湖渠管理保護工作。

（三）強化考核問責。根據(jù)不同河湖渠存在的主要問題，實行差異化績效評價考核。各級綜合考核由河長制辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織，并把全面推行河長制工作考核與最嚴格水資源管理制度考核有機結合，與領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計有機結合?？h級及以上河長負責組織對相應河湖渠下一級河長進行考核，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。建立問責與激勵機制，對成績突出的河長及責任單位予以表彰獎勵，對失職失責的嚴肅問責。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對因失職、瀆職造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。

（四）落實專項經(jīng)費。各級要按照上級要求，結合本地實際，抓緊測算并積極籌措河長制建立運行、河湖渠管理保護等相關資金。落實水質(zhì)水量監(jiān)測、規(guī)劃編制、信息平臺建設、河湖渠劃界確權、突出問題整治等工作費用。加大水資源管理、水環(huán)境保護、水污染防治、水生態(tài)修復等項目資金投入。村級河長報酬及相關費用由縣、鄉(xiāng)兩級負責落實。通過不斷增加財政投入、積極引導社會資本參與，建立長效、穩(wěn)定的河湖渠管理保護投入機制。

（五）加強社會監(jiān)督。建立河湖渠管理保護信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖渠岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責、河湖渠概況、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員對河湖渠管理保護效果進行監(jiān)督和評價。進一步加強輿論宣傳引導，自覺接受新聞媒體監(jiān)督，增強社會公眾對河湖渠保護工作的責任意識和參與意識，營造全社會關愛河湖渠、珍惜河湖渠、保護河湖渠的良好風尚。