第一篇：關(guān)于農(nóng)民工工資拖欠問題的應(yīng)急預(yù)案

重慶彭水兩江假日大酒店項(xiàng)目部

拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1．目的本預(yù)案為應(yīng)對發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠問題時(shí)項(xiàng)目部的應(yīng)急響應(yīng)的程序，以保證當(dāng)事件發(fā)生時(shí)，采取積極的措施，最大限度消除或減輕事件發(fā)生所造成的損失，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2．范圍

本預(yù)案適用于重慶彭水兩江假日大酒店項(xiàng)目部發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠問題時(shí)采取的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的控制措施。

3．職責(zé)

3.1辦公室負(fù)責(zé)

3.1.1應(yīng)急和響應(yīng)的管理,組織編制農(nóng)民工工資拖欠問題等緊急情況發(fā)生時(shí)的應(yīng)急和響應(yīng)方案,制定保障制度,并組織實(shí)施與評(píng)審,確保應(yīng)急預(yù)案的有效性、符合性;

3.1.2負(fù)責(zé)應(yīng)急措施預(yù)案所形成的文件的管理(包括文件的修改工作)與發(fā)放;

3.1.3緊急情況發(fā)生時(shí),負(fù)責(zé)指揮與調(diào)度,落實(shí)后勤工作,協(xié)助事件處理與調(diào)查.3.3實(shí)施部門

3.3.1項(xiàng)目部建立監(jiān)督、監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，按規(guī)定檢查各個(gè)分包項(xiàng)目的資金運(yùn)營情況，以及防止拖欠農(nóng)民工工資制度的落實(shí)情況。

3.3.2在緊急情況發(fā)生時(shí),按照預(yù)案規(guī)定的程序及時(shí)地作出響應(yīng),并在響應(yīng)后組織評(píng)價(jià)響應(yīng)的效果,提出修改意見.4．工作程序

4.1當(dāng)事件發(fā)生時(shí)，第一時(shí)間直接上報(bào)總公司工程部。

4.2在工程項(xiàng)目部無力獨(dú)立解決時(shí)，由項(xiàng)目經(jīng)理，協(xié)調(diào)匯總各個(gè)班組所欠工資總額，上報(bào)監(jiān)理、甲方、公司工程部。

5.農(nóng)民工工資拖欠問題的解決工作程序

發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象——知會(huì)、監(jiān)查分包單位領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行處理——上報(bào)總公司工程部——根據(jù)甲方、公司決議處理拖欠工資問題——拖欠農(nóng)民工工資發(fā)放后，妥善解決后續(xù)問題——項(xiàng)目部在公司領(lǐng)導(dǎo)下組成聯(lián)合調(diào)查小組，開展事件調(diào)查與后續(xù)處理工作。附件：拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組

重慶彭水兩江假日大酒店項(xiàng)目部

二〇一四年六月十八日

附件

拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：顏 洪

成員：顏 洪張 吉陳 滿何 龍

第二篇：拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急預(yù)案

農(nóng)民工工資拖欠應(yīng)急預(yù)案

為預(yù)防和解決本項(xiàng)目部勞務(wù)拖欠農(nóng)民工工資問題，建立本項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制，根據(jù)業(yè)主項(xiàng)目部下發(fā)的關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《市政園林局關(guān)于全面落實(shí)政府投資工程無欠薪項(xiàng)目部創(chuàng)建工作的通知》通知，避免因拖欠農(nóng)民工工資造成群眾集結(jié)上訪等影響社會(huì)穩(wěn)定和干擾正常生產(chǎn)、生活秩序的惡性突發(fā)事件的發(fā)生，使突發(fā)事件應(yīng)急處置工作高效、有序地進(jìn)行，制定本預(yù)案。

一、工作原則

堅(jiān)持預(yù)防為主，糾防結(jié)合，項(xiàng)目部各有關(guān)部門“快速反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)配合，控制局面，妥善處理”，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序，減少或避免經(jīng)濟(jì)損失和不良影響，確保社會(huì)政治穩(wěn)定。

二、《預(yù)案》適用范圍及啟動(dòng)條件

（一）適用范圍

1、集體上訪、罷工、停工、怠工事件；

2、圍堵黨政機(jī)關(guān)、交通要道事件；

3、群毆、致人重傷或死亡事件；

4、自殺、自殘等惡性事件；

5、造成勞動(dòng)者生活困難、危機(jī)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；

6、其他因拖欠克扣勞動(dòng)者工資引發(fā)的突發(fā)事件等。

（二）啟動(dòng)條件

1、正在進(jìn)行集體上訪，導(dǎo)致影響正常生產(chǎn)、生活秩序的；

2、正在進(jìn)行集體上訪，造成不良后果且有可能繼續(xù)擴(kuò)大的；

3、拖欠工程款和農(nóng)民工工資事件雖未造成嚴(yán)重后果，但在事件發(fā)生過程中，情況突然發(fā)生變化，有可能造成嚴(yán)重后果的；

4、應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組組長認(rèn)為有必要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的。

三、應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)和職責(zé)

（1）、***公司***工程項(xiàng)目部成立解決拖欠克扣勞動(dòng)者工資突發(fā)事件應(yīng)急處理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由項(xiàng)目經(jīng)理***擔(dān)任，副組長由總工***擔(dān)任，成員為工程部門***，辦公室***，安全部門***，財(cái)務(wù)部***等組成。

組

長：*** 副組長：*** 成員：***（2）、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急處理辦公室，辦公室設(shè)在項(xiàng)目部會(huì)議室，協(xié)調(diào)處理拖欠克扣勞動(dòng)者工資突發(fā)事件。

（3）、領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：全面負(fù)責(zé)拖欠克扣勞動(dòng)者工資突發(fā)事件的應(yīng)急處理。

（4）、應(yīng)急處理辦公室工作職責(zé)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，通過舉報(bào)投訴處理拖欠克扣勞動(dòng)者工資突發(fā)事件，并匯總、上報(bào)有關(guān)情況。

（5）、拖欠克扣勞動(dòng)者工資突發(fā)事件發(fā)生后，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)情況，安全部門、工程部、辦公室、財(cái)務(wù)部門等應(yīng)同時(shí)到現(xiàn)場組成

處理小組進(jìn)行應(yīng)急處理。

項(xiàng)目經(jīng)理：負(fù)責(zé)召集各勞務(wù)工區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人到場，協(xié)助調(diào)查核實(shí)，責(zé)成支付民工工資。

工程部：負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)欠薪及數(shù)額，責(zé)令欠薪工區(qū)立即處理。安全部門：負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場秩序，預(yù)防、制止違法犯罪行為。

辦公室、對外協(xié)調(diào)：負(fù)責(zé)上訪接待工作，做好勞動(dòng)者的思想宣傳工作，穩(wěn)定勞動(dòng)者情緒，防止事態(tài)擴(kuò)大。

財(cái)務(wù)部門：負(fù)責(zé)勞務(wù)公司欠薪應(yīng)急事件的配合處理。

四、突發(fā)事件應(yīng)急處理工作程序

（一）有重大事件發(fā)生的趨勢或事件發(fā)生后，每個(gè)工區(qū)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即將相關(guān)情況書面報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，事件報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和聯(lián)系電話、報(bào)告人；

2、事件的簡要經(jīng)過，所涉人員及資金數(shù)量；

3、事件原因、性質(zhì)的初步判斷；

4、事件應(yīng)急處理的情況和采取的措施；

5、需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事件應(yīng)急處理的有關(guān)事宜；

6、事件報(bào)告人和時(shí)間。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組接到相關(guān)工區(qū)關(guān)于突發(fā)事件的報(bào)告后，應(yīng)立即調(diào)配相關(guān)分隊(duì)人員，及時(shí)到達(dá)事件現(xiàn)場，對事件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，評(píng)估事態(tài)程度和事件等級(jí)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組組長宣布啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并向上級(jí)相關(guān)部門報(bào)告。

（四）領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)調(diào)配應(yīng)急人員、資金、制定應(yīng)急方案，并通知事件工區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人立即趕往現(xiàn)場，采取措施防止事件的進(jìn)一步惡化。

（五）各成員按照領(lǐng)導(dǎo)小組制定的應(yīng)急方案，分工協(xié)作處理應(yīng)急事件。

（六）領(lǐng)導(dǎo)小組視應(yīng)急事件的發(fā)展態(tài)勢，必要時(shí)，請求外援，通知公安、交通部門，開展維護(hù)事件現(xiàn)場治安、交通指揮、設(shè)立警戒、指導(dǎo)群眾疏散等工作，并及時(shí)上報(bào)。

（七）應(yīng)急事件結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組宣布解除應(yīng)急預(yù)案。

五、應(yīng)急儲(chǔ)備資金安排

1、項(xiàng)目部工程款支付應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)額的應(yīng)急資金。

2、財(cái)務(wù)從專項(xiàng)資金中安排一部分應(yīng)急備用金。

六、后期處置

拖欠克扣民工工資突發(fā)事件發(fā)生地的領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)做好預(yù)案的后期處置、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，有關(guān)部門應(yīng)督促、幫助勞務(wù)工區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)秩序，完善勞動(dòng)用工管理。

七、其他事項(xiàng)

（1）、拖欠克扣勞動(dòng)者工資突發(fā)事件結(jié)束后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織相關(guān)人員對事件進(jìn)行分析，評(píng)估事件后果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步鞏固成果，防止事件反彈，并對事件處理情況進(jìn)行通報(bào)。

（2）、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組在事件結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)向公司領(lǐng)導(dǎo)小組提交處置報(bào)告。內(nèi)容包括：發(fā)生突發(fā)事件單位的基本情況、導(dǎo)致突發(fā)事件的原因、事態(tài)發(fā)展趨勢、處理經(jīng)過、處理結(jié)果、政治影響評(píng)估等。

（3）、有關(guān)成員單位之間應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)系工作機(jī)制，保障信息暢通，做到信息共享；按照各自職責(zé)制定本部門解決欠薪問題應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)管理和實(shí)施。

（4）、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)需要及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步明確各單位的任務(wù)和職責(zé)，并對本預(yù)案的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，以提高應(yīng)急處理能力。

（5）、項(xiàng)目部應(yīng)建立欠薪應(yīng)急保障資金，用于欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處理。

***公司

***工程項(xiàng)目經(jīng)理部

二○一七年一月一日

第三篇：農(nóng)民工工資拖欠事件應(yīng)急預(yù)案

農(nóng)民工拖欠事件應(yīng)急預(yù)案

為了積極穩(wěn)妥地處理好因拖欠克扣勞動(dòng)者工資引發(fā)的突發(fā)事件，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第423號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我項(xiàng)目實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

成立拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組 組長：王曉春

副組長：王久峰

宛榮華 資金調(diào)撥小組組長：高風(fēng) 事故處理小組組長：王久峰

通信聯(lián)絡(luò)組：胡增國

蔣永鵬

張樹治

南見證

魏小樓

一、建立公司支付農(nóng)民工工資的約束和保障機(jī)制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠的問題。一是按照工程合同的一定比例向主管部門交納職工的保障金，工資保障金在工程款中列支，專款專用。二是公司及時(shí)將工資保障金存入指定銀行，專款專用。三是公司招收農(nóng)民工必須與農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同。農(nóng)民工依法享受勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)衛(wèi)生福利和勞動(dòng)保險(xiǎn)福利；四是公司以貨幣的形式按月足額支付農(nóng)民工的工資。如有拖欠農(nóng)民工工資行為的，由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政管理部門啟動(dòng)工資保障金及時(shí)發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資。

二、建立信用檔案制度，對存在拖欠農(nóng)民工工資的勞務(wù)公司將終止合同，并永不使用。

三、建立日常工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，通過設(shè)立拖欠舉報(bào)、投訴電話等形式，加強(qiáng)對個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。促使分包勞務(wù)公司依法支付農(nóng)民工工資，落實(shí)清欠責(zé)任，及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民工工資。

四、建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金制度，其主要有由公司一部分資金組成保障金的應(yīng)急資金，專門用于應(yīng)付突發(fā)性、群體性的糾紛。

五、提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，加強(qiáng)對國家有關(guān)法律的宣傳力度，進(jìn)

一步提高廣大農(nóng)民工的法律保護(hù)意識(shí)，公司設(shè)立農(nóng)民工工資清欠的舉報(bào)電話。一旦發(fā)現(xiàn)存在拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，農(nóng)民工能及時(shí)向公司反映。公司及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)解決。

六、嚴(yán)格“兩個(gè)”規(guī)范，做好公司及各項(xiàng)目部勞務(wù)隊(duì)管理和用工管理，從源頭上杜絕農(nóng)民工糾紛事件。

七、完善法律、法規(guī)，加大執(zhí)行力度，用法律的手段解決工資拖欠的問題。一是工資的保障金制度公司按照預(yù)算金額的20%足額將工資保障金存入指定銀行，工程竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)，如果沒有工資拖欠的舉報(bào)、投訴，公司將本息一并支付與勞務(wù)分包單位；如有拖欠工資舉報(bào)或投訴的，將從保障金中劃支。二是合同管理制度，公司實(shí)行分包時(shí)，要與分包單位簽訂勞務(wù)合同，確認(rèn)項(xiàng)目建設(shè)中工資發(fā)放的義務(wù)和責(zé)任。三是考勤制度，農(nóng)民工每天、每月必須簽認(rèn)考勤表，農(nóng)民工將依據(jù)所簽的考勤表作為領(lǐng)取工資的依據(jù)，也作為拖欠工資的憑證。四是按月發(fā)放工資制度，分包單位必須每月按照考勤表編制工資發(fā)放表格。并報(bào)項(xiàng)目部。五是建立企業(yè)信用制度，對發(fā)生拖欠的分包單位，公司將予以經(jīng)濟(jì)處罰，甚至終止勞務(wù)合同。

中國建筑裝飾工程有限公司北京第五分公司

第四篇：試析農(nóng)民工工資拖欠問題

試析農(nóng)民工工資拖欠問題

農(nóng)民工是中國改革開放以來伴隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化而出現(xiàn)的一個(gè)規(guī)模龐大的群體,是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)志，是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)或在非農(nóng)領(lǐng)域務(wù)工的勞動(dòng)者，是中國工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。這些年,每逢年關(guān)歲末,“農(nóng)民工工資拖欠”幾乎都會(huì)成為一個(gè)必然定時(shí)出現(xiàn)的熱門話題,相關(guān)的新聞報(bào)道隨處可見,一些政府部門照例也會(huì)定期地出臺(tái)相應(yīng)的政策通知,要求解決“農(nóng)民工工資拖欠”,但現(xiàn)實(shí)仍是“尚未得到根治”。

據(jù)調(diào)查，目前全國農(nóng)民工總數(shù)約在2.1億人左右，在工資拖欠方面，約有11.5％人在過去半年里有過一次被拖欠工資的經(jīng)歷，有4.3％和6.4％人有過兩次或三次以上被拖欠經(jīng)歷。就拖欠金額來說，在最后一次被拖欠事件中，有46.15％的人被拖欠工資500元以下，31.3％的人為500－1000元，12.8％的人為1000－2000元，9.9％的人為2000元以上。其中有17.9％的人反映追討工資是他們目前最大的困難。問題究竟出在哪兒、如何才能根本解決？

從現(xiàn)實(shí)案例看，拖欠民工工資日益嚴(yán)重是多種因素共同作用的結(jié)果：制度、體制、市場法律等宏觀因素，也包括政府、用人單位和勞動(dòng)力自身等微觀因素。具體而言，包括以下幾方面：

（一）法律制度不完善、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督力度不足，是引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的法律原因。一方面，我國的勞動(dòng)法和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法等法律對全體公民是一視同仁的，不存在差別對待問題。但由于他們是針對一般勞動(dòng)關(guān)系設(shè)立的，所以具有一般代表性，而對于農(nóng)民工這一特殊群體，缺乏特殊的針對性，且并沒有形成一套完善的社會(huì)工資保障體系。另一方面，法律援助機(jī)制少。我國從1994年開始創(chuàng)立具有中國特色的法律援助制度。它的核心是“法律扶貧、扶弱”，目 的是為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給與減免收費(fèi)的法律幫助，以保護(hù)農(nóng)民工這一特殊群體的合法權(quán)益。但在具體的實(shí)施過程中，并未落到實(shí)處，農(nóng)民工訴訟難已成為一個(gè)普遍性的社會(huì)問題。

再者，有些法律并未切實(shí)發(fā)揮作用，如同虛設(shè)。在勞動(dòng)法中，對勞動(dòng)時(shí)間、工資報(bào)酬、工資支付和勞動(dòng)者應(yīng)該享有的福利待遇等，都有明確的規(guī)定，但在法律實(shí)施方面，卻形同虛設(shè)。具體表現(xiàn)為：首先，大多數(shù)用人單位尤其是個(gè)體戶或私營企業(yè)的業(yè)主不懂得相關(guān)法律或明知法律有具體規(guī)定卻規(guī)避法律；其次，勞動(dòng)者不懂得相關(guān)法律，或者明知法律有規(guī)定，卻因?yàn)楦鞣N原因忍氣吞聲或得不到相應(yīng)的法律救濟(jì)；再次，對政府而言，執(zhí)法不嚴(yán)，城市有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察、城管、公安、工商等行業(yè)的執(zhí)法人員對農(nóng)民工有職業(yè)上的歧視，經(jīng)常執(zhí)法不公、不嚴(yán)，省直聽之任之，或者默許違法行為的存在。

第四，監(jiān)管方式滯后，執(zhí)法力量薄弱。隨著政府管理權(quán)的下放，用人單位在勞動(dòng)用工方面享有了更大的自主權(quán)，但新的監(jiān)管力度體制并未形成，造成基層管理失控，大量的私營企業(yè)和個(gè)體戶在監(jiān)管范圍之外。并且人力、物力、財(cái)力上的勞動(dòng)執(zhí)法力度明顯不足。另外，在執(zhí)法與監(jiān)督方面，還存在著政府與執(zhí)法部門相互推諉、推卸責(zé)任的情況。

（二）以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與國家統(tǒng)一決策、分級(jí)管理的體制，是造成農(nóng)民工工資拖欠的體制原因。二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對城鄉(xiāng)一體化的方向倒行逆施。按照世界工業(yè)化的發(fā)展規(guī)律，工業(yè)化總是伴隨著城市人口增加與農(nóng)村人口減少的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的。而二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)保持著農(nóng)民工與城市人身份不平等特征，致使農(nóng)民工成為城市中的另類，陷于邊緣群體的境地。農(nóng)民工進(jìn)入城市原本屬于推進(jìn)農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的正面措施，但卻由于二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)的阻礙，誘發(fā)了農(nóng)民工在城市中 的邊緣化新問題，它不僅使得社會(huì)問題的解決出現(xiàn)此消彼長的狀況，而且與城鄉(xiāng)一體化的總目標(biāo)相互抵觸。

近年來，中央政府從戰(zhàn)略高度出臺(tái)了維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的一系列政策。2003年1月5日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》要求：切實(shí)解決拖欠和克扣農(nóng)民工的工資問題；改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件等等。2004年9月23日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)的通知》要求各地區(qū)進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民的歧視性規(guī)定

但由于我國實(shí)行的是統(tǒng)一決策，分級(jí)管理的體制，地方政府和中央政府在就業(yè)、社會(huì)保障等方面承擔(dān)不同的責(zé)任，從而使國家政策難以落到實(shí)處。政策上，對農(nóng)民工排斥多鼓勵(lì)少；實(shí)際工作中，重管理輕服務(wù)。

（三）農(nóng)民工整體文化水平低、自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)差，是引發(fā)農(nóng)民工被拖欠工資的自身原因。一方面，農(nóng)民工整體文化水平低、掌握的專業(yè)職業(yè)技能少，使得驅(qū)利的企業(yè)有空子可鉆。據(jù)調(diào)查，在目前我國近2.1億左右的農(nóng)民工中，初中文化水平的占59.1％；小學(xué)文化水平的占16.7％；高中文化水平的占14.3％；文盲半文盲占5.0％；大專文化水平的占1.8％。

另一方面，農(nóng)民工整體法律素質(zhì)低、自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)差，是企業(yè)惡意拖欠工資的主要原因。農(nóng)民工法律知識(shí)缺乏，維權(quán)意識(shí)淡保不懂得相關(guān)法律知識(shí)，更無法用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。或者部分懂得用法律作為武器來對抗違法行為的農(nóng)民工，無處申冤或無錢申冤。

（四）盡可能的減少成本，追求利益的最大化，進(jìn)而拖欠民工工資，是用人單位方面的原因。企業(yè)受低成本高利潤的驅(qū)動(dòng)，再加之農(nóng)民工這一弱勢群體的易利用性，往往使得用人單位置農(nóng)民工的利益不顧。當(dāng)前形勢下，勞動(dòng)市場上個(gè)典

型的買方市場驅(qū)利動(dòng)機(jī)促使一些企業(yè)尤其是私營企業(yè)往往利用在勞動(dòng)力市場上的優(yōu)勢地位，利用農(nóng)民工法律意識(shí)欠缺這一弱勢地位，肆無忌憚的侵犯他們的合法權(quán)益，拖欠農(nóng)民工工資就是他們侵權(quán)的手段之一。

以建筑行業(yè)為例，建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，主要有四點(diǎn)原因：

一是建設(shè)單位資金不足。建設(shè)單位新開工項(xiàng)目時(shí)，資金不足，工程款不能及時(shí)到位，工程項(xiàng)目處于半停工狀態(tài)，因此導(dǎo)致工資拖欠。特別是一些基層政府部門和國營單位、國有企業(yè)的工程，農(nóng)民工往往認(rèn)為這樣的單位有保障，卻往往因?yàn)楣て陂L，資金長期不到位，產(chǎn)生拖欠現(xiàn)象。

二是施工企業(yè)管理混亂。由于施工單位搞資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、以包代管，致使工資管理嚴(yán)重失控。建設(shè)單位本來就資金不足，又加之層層包轉(zhuǎn)，環(huán)節(jié)增多，使勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化。工程完工后，民工連老板是誰都不知道。如株洲市政公司承建的株洲環(huán)線，其中有一標(biāo)段竟然轉(zhuǎn)包了7次，中間的小包頭層層抽利，結(jié)算環(huán)節(jié)增多，造成做事的民工拿不到工資。

三是勞動(dòng)用工不規(guī)范。由于勞動(dòng)力市場供大于求，用人單位或包工頭未與務(wù)工人員簽訂合同，或勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范，相當(dāng)一部分都只是口頭約定工資，一旦發(fā)生糾紛，務(wù)工人員拿不出維護(hù)自己權(quán)益的有效依據(jù)，致使權(quán)益受到損害。這也是部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人慣用的伎倆，在工資結(jié)算的時(shí)候，常以質(zhì)量不合格為理由，以降低單價(jià)為手段，達(dá)到克扣、拖欠工資的目的。

四是老板惡意拖欠。個(gè)別用工單位或包工頭并非沒有資金，而是為了自身利益的最大化，故意、惡意拖欠或克扣務(wù)工人員工資。這種勢頭在近幾年有所收斂，主要?dú)w功于社會(huì)各界的壓力和一些強(qiáng)硬措施的出臺(tái)。但現(xiàn)在這種現(xiàn)象仍然存在，而且人數(shù)不在少數(shù)。

對于拖欠農(nóng)民工工資這一涉及到民生的問題，究竟用什么方法來解決呢？依法解決拖欠農(nóng)民工工資問題，關(guān)系社會(huì)的公平正義與和諧社會(huì)的建立。在這一問題的解決上，我們不僅要結(jié)合我國目前的基本國情，還要引薦國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從立法、政策、觀念、監(jiān)管等多方面，多管齊下采取有利措施。

（一）增強(qiáng)依法用工和依法維權(quán)意識(shí)，從源頭上消除工資拖欠問題

通過多種有效形式，大力宣傳有關(guān)勞動(dòng)保障的法律法規(guī)，使之家喻戶曉，深入人心。要在建筑工地、企業(yè)和社區(qū)進(jìn)行法制講座，在人力資源市場對求職者發(fā)放維權(quán)手冊、對用人單位發(fā)放用工須知，結(jié)合日常監(jiān)察工作對企業(yè)業(yè)主和農(nóng)民工進(jìn)行面對面地宣傳講解。市內(nèi)各主流新聞媒體要發(fā)揮宣傳主渠道作用，在全社會(huì)營造依法用工、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍。通過這些方法和途徑，一方面增強(qiáng)農(nóng)民工的勞動(dòng)法規(guī)意識(shí)，主動(dòng)要求簽訂勞動(dòng)合同，提高自我防范、自我維權(quán)意識(shí)；另一方面增強(qiáng)用人單位守法經(jīng)營、依法用工的觀念，努力實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防和控制的目的。

（二）出臺(tái)相關(guān)法律和規(guī)定，從制度上約束工資拖欠行為。

針對惡意欠薪行為，國家應(yīng)制定相應(yīng)的罪名，震懾和打擊惡意欠薪人員。同時(shí)，制定相關(guān)規(guī)定和制度，規(guī)范和制約建筑行業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，預(yù)防拖欠工資行為。我市早在2004年就開始實(shí)行的建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度，讓施工單位在銀行設(shè)立農(nóng)民工工資保障金專用帳戶，按工程造價(jià)的一定比例存入保障金，企業(yè)不按時(shí)發(fā)放工資時(shí)，由勞動(dòng)部門將專戶資金轉(zhuǎn)作農(nóng)民工的工資。這項(xiàng)制度對于預(yù)防工資拖欠、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益起到了較好作用，但并未完全落實(shí)。今后，要進(jìn)一步規(guī)范和完善，并確保不折不扣地落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)作，合力解決工資拖欠問題

做好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作事關(guān)全局，必須形成全社會(huì)共同關(guān)心和各部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作局面。建設(shè)部門要加強(qiáng)對建筑市場的管理力度，堅(jiān)決制止建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、以包代管等行為；招投標(biāo)部門要從嚴(yán)把關(guān)，對拖欠農(nóng)民工資現(xiàn)象嚴(yán)重的建筑施工企業(yè)，要取消其參與招投標(biāo)資格；工會(huì)要督促企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工，依法簽訂和嚴(yán)格履行用工合同；勞動(dòng)部門要強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，定期深入全市建筑施工單位開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大對侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益案件的查處力度；司法部門要降低農(nóng)民工通過司法途徑維權(quán)訴訟的門檻，盡快建立和落實(shí)農(nóng)民工法律援助制度，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助；各類媒體對拖欠工資行為要及時(shí)依法向社會(huì)曝光，借助社會(huì)輿論力量為農(nóng)民工維權(quán)；對一些嚴(yán)重拖欠工資的企業(yè)，政府要進(jìn)行干預(yù)，令其暫停經(jīng)營或限期整改。

（四）應(yīng)當(dāng)看到，我國對于拖欠農(nóng)民工工資的保障措施有進(jìn)一步強(qiáng)化的必要。在不斷完善立法的同時(shí)，還要結(jié)合中國具體國情不斷地吸取國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。建立一套完善的對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的體系，必須要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來。農(nóng)民工權(quán)益的有效維護(hù)對促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)民工群體的身影在城市中穿梭奔波，一座座高樓大廈在他們身后拔地而起，一條條平坦道路在他們腳下蜿蜒開來，城市因?yàn)橛辛怂麄儾鸥用利悾鐣?huì)主義建設(shè)因?yàn)橛辛怂麄儾鸥友杆?。他們收獲的不應(yīng)該是被人看不起，不應(yīng)該是永遠(yuǎn)生活在社會(huì)的底層，不應(yīng)該是勞無所獲，不應(yīng)該是寒風(fēng)中等待卻求助無門的冷漠。溫暖，關(guān)懷，勞動(dòng)的薪酬，平等的社會(huì)環(huán)境，這才是他們應(yīng)該得到的。

第五篇：拖欠農(nóng)民工工資問題淺析

《社會(huì)學(xué)概論》課程論文

論文題目：拖欠農(nóng)民工工資問題淺析

年級(jí)、專業(yè)： 2009級(jí)行政管理學(xué)生姓名：張?jiān)略茖W(xué)號(hào)：092221003完成時(shí)間：2010年12月12日成績：指導(dǎo)教師林紹珍

福建.福州.福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院

拖欠農(nóng)民工工資問題淺析

摘要：我國拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的廣泛存在，成為突出的社會(huì)問題，探尋法律保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問題，已經(jīng)引起普遍的關(guān)注。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長效機(jī)制，通過法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工、農(nóng)民工工資、工資拖欠

一、拖欠農(nóng)民工工資問題的現(xiàn)狀

隨著我國改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大，城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力流動(dòng)加快，使原來呈隱性失業(yè)狀態(tài)的廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力更多地涌進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工，形成“民工潮”。面對突如其來的打工大軍，政府缺少相應(yīng)的對策，法律制定滯后，用工制度不規(guī)范，加上農(nóng)民工自身法律意識(shí)不強(qiáng)，缺少維權(quán)能力，致使用工單位拖欠農(nóng)民工工資問題日益嚴(yán)重且普遍化。據(jù)中華全國總工會(huì)調(diào)查顯示：農(nóng)民工按時(shí)拿工資占16.3％；年底一并得到工資占11.2％；偶有工資被拖欠占32.5％；經(jīng)常被拖欠占11.2％；從未按時(shí)拿過工資占28.8％，后面兩項(xiàng)之和占到了40％。尤其每逢春節(jié)前夕，欠薪矛盾表現(xiàn)更為明顯。因此常引發(fā)治安案件和刑事案件，不僅嚴(yán)重影響到社會(huì)秩序的安定，而且對我國現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生極大的危害

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國每年約有幾百萬名勞動(dòng)者遭遇工資拖欠問題，拖欠總額上千億，尤其以拖欠農(nóng)民工工資問題最為突出。2004年，國務(wù)院部署有關(guān)部委聯(lián)手掀起建筑領(lǐng)域清理拖欠農(nóng)民工工資行動(dòng)的高潮，共追回被拖欠工資331億元。盡管如此，拖欠行為還是屢禁不止。隨著《勞動(dòng)合同法》個(gè)《實(shí)施條例》的出臺(tái)，以及由此帶來的對于勞動(dòng)關(guān)系的管制的加強(qiáng)，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象在一定程度上有所減少，但依然是農(nóng)民工在務(wù)工過程中所遇到的最普遍且最嚴(yán)重的問題。

二、農(nóng)民工工資拖欠的原因

（一）農(nóng)民工法律意識(shí)不強(qiáng)，不知道用法律的武器來保護(hù)自身的合法權(quán)益。目前，在外出務(wù)工的農(nóng)民工中大多數(shù)是初中以下文化程度，約占總數(shù)的60%以上，他們文化水平偏低，法律知識(shí)不健全，遇到自身合法權(quán)益得到侵害時(shí)想到的不是靠法律來維護(hù)自身的權(quán)益，而是通過武力等不合理的方式貿(mào)然行事，不但追不到自己的工資，還可能導(dǎo)致其他刑事案件的發(fā)生。

（二）工程開發(fā)商和承包商信譽(yù)度不高。部分開發(fā)商和承包商主要的目的是贏取暴利，他們總是通過各種途徑苛扣農(nóng)民工工資或拖欠農(nóng)民工工資來維持資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。在接到全額的承包款后，受利益的驅(qū)使，攜款而逃，致使農(nóng)民工工資得不到兌付。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全，管理混亂。目前建筑市場上，由于建筑施工合同不完善，沒有明確規(guī)定民工工資償付條款，施工單位不受條款制限，一些有關(guān)系的人從開發(fā)商手中拿到工程，轉(zhuǎn)手給包工頭，包工頭再把活分給民工做，這樣層層轉(zhuǎn)包，而且中間轉(zhuǎn)手的大多是“皮包公司”，他們靠轉(zhuǎn)包牟取暴利，有的發(fā)包方與下面的轉(zhuǎn)包人互不見面，發(fā)包方給轉(zhuǎn)包人的工程款一到，轉(zhuǎn)包人就溜，造成下面的民工完成工程后沒有工資拿。也有的發(fā)包方在工程已經(jīng)或快完工的情況下，仍然不給錢，惡意拖欠工程款，造成承包方無力支付民工工資。

（四）司法途徑解決成本高、周期長，使得民工望而卻步。在用工方面，勞動(dòng)法明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，但產(chǎn)生爭議和發(fā)生糾紛的事件往往都是雙方未辦理任何手續(xù)，使通過法律途徑解決爭議缺乏依據(jù)。有的企業(yè)約定，平時(shí)只是預(yù)支民工飯錢，等到年終或工程完工時(shí)再支付全部工資。而屆時(shí)卻又找理由不發(fā)或少發(fā)，有的老板甚至攜款逃走，司法部門取證困難卻無可奈何。

（五）部分單位對拖欠農(nóng)民工工資問題的重視力度不夠。認(rèn)為拖欠農(nóng)民工工資問題僅僅是勞動(dòng)、司法、信訪部門的事情，與其他部門無關(guān)，沒有對各部門單位的力量進(jìn)行有效的整合，導(dǎo)致沒有形成合力，出現(xiàn)1+1＜2的現(xiàn)象。甚至有些部門單位在處理拖欠農(nóng)民工工資問題的處理上互相扯皮，互相推諉，使農(nóng)民工在遇到自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)不能得到及時(shí)的救助。

（六）政府工程資金缺口大，造成拖欠。有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)，為了搞“形象工程”，不是沒有錢亂上馬，就是決策失誤，導(dǎo)致資金無法回籠等等。如此這般，就形成一條解不開的巨額“債務(wù)鏈”：建設(shè)單位不支付工程款給承包商或包工頭，承包商或包工頭就無錢給農(nóng)民工發(fā)工資。因此，在很多情況下，承包商或包工頭也是受害者，并且受害程度比農(nóng)民工更厲害。建筑商往往與農(nóng)民工結(jié)成“同盟”，支持、鼓勵(lì)農(nóng)民工索要工資。

（七）墊資施工是欠薪的根本原因之一。據(jù)調(diào)查，有這樣一個(gè)不成文的“潛在規(guī)則”：多數(shù)開發(fā)單位都將“施工企業(yè)先行墊付工程款” 作為招標(biāo)的一個(gè)必要條件，等工程進(jìn)展到一定程度，開發(fā)商再將工程款分期分批撥付給施工單位，這就給拖欠工資問題埋下伏筆。一個(gè)經(jīng)常出現(xiàn)的情形就是：等到工程完工，開發(fā)商往往以商品房銷售不暢為由，拖欠施工單位工程款，這就直接導(dǎo)致施工單位拖欠農(nóng)民工工資。由此看來，預(yù)先墊資、層層轉(zhuǎn)包是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的一個(gè)重要原因。

三、解決農(nóng)民工工資拖欠問題的建議

（一）加大法律的普及力度。通過興辦農(nóng)民工法律夜校、開通法律服務(wù)熱線、發(fā)放宣傳單等形式增強(qiáng)農(nóng)民工的法律的意識(shí)，使農(nóng)民工能夠在自身合法權(quán)

益受到傷害時(shí)利用法律的手段加以解決。同時(shí)，積極宣傳勞動(dòng)保障法，讓農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，把雙方約定的事項(xiàng)寫入合同，并到勞動(dòng)部門進(jìn)行備案。

（二）建立健全企業(yè)誠信制度。聯(lián)合工商、勞動(dòng)、司法、建設(shè)等部門建立誠信制度，并將企業(yè)的信譽(yù)度進(jìn)行備案，作為企業(yè)貸款、稅收、傭工等方面的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，并對信譽(yù)度不高的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到信譽(yù)度的重要性，增強(qiáng)企業(yè)維護(hù)自身信譽(yù)度的自覺性和主動(dòng)性。

（三）建立健全企業(yè)監(jiān)督機(jī)制。一是建立欠薪報(bào)告制度，規(guī)定凡發(fā)生欠薪的企業(yè)必須主動(dòng)向勞動(dòng)部門報(bào)告，隱情不報(bào)的視為違規(guī)，將得到不同程度的處罰，并納入到企業(yè)的誠信范疇中。與此同時(shí)，欠薪企業(yè)要主動(dòng)制定出償付計(jì)劃和償付時(shí)間表報(bào)勞動(dòng)監(jiān)察部門批準(zhǔn)，不主動(dòng)報(bào)告和制定償付計(jì)劃的企業(yè)，勞動(dòng)管理部門和工商行政管理部門有權(quán)責(zé)令其停業(yè)或取消其用工權(quán)。二是建立健全企業(yè)傭工制度。規(guī)定所有用工單位不得自行招工，若需聘用人員，一律要通過勞動(dòng)管理部門開辦的勞動(dòng)力市場辦理招聘手續(xù)。用人單位可將用工數(shù)量、用工方式、用工條件、工資待遇、勞保事項(xiàng)等一并提出，委托勞動(dòng)中介組織與應(yīng)聘者洽談，談妥后由應(yīng)聘者、用人單位和勞動(dòng)中介組織三方簽訂書面的規(guī)范協(xié)議。任何一方在履約中違約都將受到處罰。發(fā)生糾紛時(shí)，法院和勞動(dòng)仲裁部門只審查協(xié)議是否合法，違約事實(shí)是否成立，侵權(quán)行為是否存在、不再去查其它原因，從源頭上防止拖欠行為的發(fā)生。三是健全建設(shè)單位代償機(jī)制，切斷克扣拖欠民工工資的魔手。據(jù)調(diào)查，50%的工資拖欠發(fā)生在建筑行業(yè)。為了切斷中間環(huán)節(jié)作祟，應(yīng)緊緊抓住建設(shè)單位這一根本源頭，人員工資由施工單位單列預(yù)算，報(bào)建設(shè)單位代為支付。建設(shè)單位在撥付工程款時(shí)，將人員工資單獨(dú)列支或預(yù)留，以保證人員工資有錢發(fā)放。如建設(shè)單位在撥付工程款時(shí)不單列劃撥或預(yù)留民工工資，造成工資拖欠，應(yīng)追究建設(shè)單位的連帶責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，應(yīng)將這一措施作為硬性規(guī)定加以固化，不能僅作為權(quán)宜性規(guī)定而隨意執(zhí)行。對政府作為投資主體的工程項(xiàng)目，要加強(qiáng)科學(xué)決策，資金落實(shí)后才能上馬，在工程管理上應(yīng)為建筑市場作出表率帶個(gè)好頭。如發(fā)生民工工資拖欠，政府應(yīng)主動(dòng)出面承擔(dān)責(zé)任查清原因予以解決。

（四）加強(qiáng)法律援助，強(qiáng)化司法保護(hù)。因拖欠工資引發(fā)的民事糾紛，司法機(jī)關(guān)包括勞動(dòng)仲裁部門一定要高度重視，要為民工維權(quán)開辟“綠色通道”。當(dāng)侵犯民工合法權(quán)益的案件投訴到司法部門時(shí)，法院要實(shí)行問責(zé)制。對欠薪案件實(shí)行優(yōu)先立案，優(yōu)先審理，優(yōu)先執(zhí)行。對涉及困難群眾利益的追索勞動(dòng)報(bào)酬案，符合減免緩條件者應(yīng)依法減免緩繳訴訟費(fèi)，庭審中要壓縮訴訟成本和訴訟周期，切實(shí)為當(dāng)事人減輕負(fù)擔(dān)。對有履行能力而拒不履行支付義務(wù)的被執(zhí)行人，要堅(jiān)決采取強(qiáng)制措施。對構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任，在法律手段上及時(shí)有力地保

護(hù)民工的合法權(quán)益，制裁肆意侵權(quán)者。

（五）求真務(wù)實(shí)持久作戰(zhàn)，防止拖欠農(nóng)民工工資“反彈”回潮。黨的領(lǐng)導(dǎo)是解決拖欠民工工資問題的關(guān)鍵和保證，各級(jí)黨委要統(tǒng)攬全局求真務(wù)實(shí)，教育督促政府及其職能部門恪盡職守勇于負(fù)責(zé)，堅(jiān)決糾正不在狀態(tài)和互相推諉扯皮等不良作風(fēng)。農(nóng)民工工資被拖欠問題的實(shí)質(zhì)仍是“三農(nóng)”問題，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工將會(huì)越來越多。這一問題也可能會(huì)因一時(shí)的緊鑼密鼓而暫時(shí)扼制，風(fēng)頭過后又會(huì)反彈回潮。因此要堅(jiān)持綜合治理標(biāo)本兼治重在治本的方針，從體制和制度上堵塞發(fā)生問題的漏洞，建立根治拖欠和預(yù)防拖欠的長效機(jī)制，把這一問題納入法治軌道。

（六）建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的約束和保障機(jī)制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。一是施工企業(yè)在領(lǐng)取施工許可證前，按照工程合同價(jià)款的一定比例向工程所在地勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門交納職工工資保障金，工資保障金在工程合同價(jià)款中列支，?？顚Ｓ?。二是勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門及時(shí)將工資保障金存入指定銀行，專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ谩Ｈ鞘┕て髽I(yè)招收農(nóng)民工，必須與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，農(nóng)民工依法享有勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生以及保險(xiǎn)福利的權(quán)利，并在規(guī)定期限內(nèi)持農(nóng)民工名冊到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障行政主管部門備案。四是施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資，施工工程期限小于一個(gè)月的或者雙方約定支付工資期限低于一個(gè)月的，另其約定。五是在工程建設(shè)期間及工程竣工后60日內(nèi)，有拖欠農(nóng)民工工資行為的，由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門啟動(dòng)工資保障金，及時(shí)發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資。

（七）建立日常工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。通過設(shè)立拖欠舉報(bào)投訴電話，加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，促使每個(gè)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資，落實(shí)清欠責(zé)任，及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民工工資。

總而言之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好地維護(hù)，對促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

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