第一篇：關于進一步加強水利工程招標投標監(jiān)督管理工作的通知

關于進一步加強水利工程招標投標監(jiān)督管理工作的通知

皖水基函〔2011〕1516號

各市水利（水務）局、廳直各單位、各相關單位：

為進一步規(guī)范全省水利工程建設項目的招標投標活動，促進全省水利工程建設招標投標活動健康發(fā)展，根據(jù)水利工程建設領域突出問題專項治理工作的要求，現(xiàn)就進一步加強全省水利工程建設招標投標監(jiān)督管理工作通知如下：

一、提高認識，加強組織領導。招標投標是水利建設的關鍵環(huán)節(jié)，也是水利工程建設領域突出問題專項治理工作的重點，強化招標投標監(jiān)管，規(guī)范水利工程招標投標工作，是適應當前和今后一個時期大規(guī)模水利建設的必然要求，對確保水利建設項目質量和資金安全，保證水利建設成效、提高投資效益具有重要意義。各級水行政主管部門和相關單位要充分認識加強招標投標監(jiān)管工作的重要性、必要性和迫切性，切實加強組織領導，強化工作措施，保證水利工程招標投標工作規(guī)范有序開展。

二、分級負責，加強行政監(jiān)管。按照水利建設分級管理的要求，省水利廳監(jiān)督和指導全省水利工程招標投標工作，對廳直管水利工程建設項目的招標投標行為實施直接監(jiān)督，具體工作由安徽省水利工程招標投標管理辦公室承擔；市縣水行政主管部門按照“誰組建法人、誰監(jiān)督管理”的原則，負責水利工程招標投標監(jiān)管工作。各級水行政主管部門要嚴格按照國務院辦公廳《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》（國辦發(fā)〔2000〕34號）的要求，切實履行水利工程招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法職責，同時要明確工作職責、主管領導和責任人，制定管理制度，建立良好的工作機制，確保招標投標監(jiān)管工作落實到位。

三、嚴格執(zhí)行國家有關招標工程范圍和規(guī)模的規(guī)定。除符合相關規(guī)定、經(jīng)批準可以不進行招標外，不得將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標；水利工程移民安置區(qū)建設、專業(yè)設施恢復遷建改建以及其他專業(yè)工程，應按規(guī)定進行招標，并根據(jù)相關行業(yè)管理規(guī)定，接受監(jiān)督。我省水利工程招標投標按安徽省水利廳《關于全省水利工程招標投標進入有形市場交易的通知》要求開展交易活動。

四、落實責任，規(guī)范招標投標行為。各級水行政主管部門要強化管理，督促招標投標各方認真履行職責，規(guī)范招標投標行為。招標人對招標工作全面負責，按規(guī)定向主管部門提交招標備案報告和招標總結報告，接受主管部門的監(jiān)督；代理機構受招標人委托，承擔招標具體工作，重點做好招標文件編制、資格審查、評標階段的政策咨詢和技術服務，提供招標投標信息核查、評標要素整理、評標商務計算等服務；投標人要按照法律法規(guī)和相關規(guī)定要求以及招標文件約定，規(guī)范投標行為；承擔水利工程招標投標活動的工程建設交易中心（有形建設市場）負責提供招標投標活動必要的工作條件和市場信息以及政策法規(guī)與技術服務，及時公開招投標過程中的相關信息和評標結果等，督促招標人和投標人依照有關規(guī)定開展招標投標活動，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，及時向行業(yè)主管部門報告，配合有關部門對招標投標活動開展監(jiān)督和有關投訴舉報的調查處理，水行政主管部門要依法加強對進入工程建設交易中心（有形

建設市場）交易項目招標投標活動的行政監(jiān)督，保證水利工程招標的相關規(guī)定和水利工程招標相關示范文本等落實到位。

五、加強備案管理，強化標前監(jiān)管。主管部門要按照“誰批準法人組建方案、誰審核備案報告”原則，根據(jù)省水利廳《關于進一步規(guī)范水利工程招標投標備案工作的通知》（皖水基函〔2011〕1103號）的要求，加強備案管理，督促招標人及時提交招標備案報告，并對標段劃分、資質（資格）要求、評標辦法等認真審查后，簽署審查意見，進入省水利工程招標投標服務中心交易的，審核意見應報省水利工程招標投標管理辦公室，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的，予以糾正。

六、規(guī)范招標投標信息發(fā)布。招標公告除在國家和省規(guī)定的媒介發(fā)布外，還應在“安徽省水利工程招標信息網(wǎng)”發(fā)布，評標完成后，評標中的關鍵要素和重要事項應當由招標人或委托代理機構在“安徽省水利工程招標信息網(wǎng)”公示，公示時間不少于3個工作日，接受社會監(jiān)督。中標人與招標人簽訂承包合同后，有關單位應按照水利建設項目信息公開的要求，公開承包單位的相關信息。

七、加強對招標文件的審查，提高招標文件編制質量。招標文件應嚴格按國家有關規(guī)定和相應的示范文本編制，招標文件的審查由招標人（或委托代理機構）負責，主管部門可參加招標文件的審查，進入工程建設交易中心交易的項目，其招標文件應抄送工程建設交易中心核查，主管部門和工程建設交易中心發(fā)現(xiàn)招標文件編制不符合要求的，應予以糾正。

八、加強對投標人的資格審查。招標人應嚴格按有關規(guī)定確定投標人資格要求，并對投標人業(yè)績、信用及不良行為進行審查。資格審查一般采用預審方式，投標人經(jīng)資格審查合格后，方可購買招標文件；采取資格后審的，由招標人或委托代理機構，在開標前對投標人提供的資格條件進行核查，并形成核查報告，評標時交評標委員會評審確認。

九、不斷改進評標辦法。招標人應根據(jù)建設項目特點，綜合考慮技術和投資管理等要求，合理確定投標報價和技術要素的權重，對通用技術和性能標準或者招標人對其技術性能沒有特殊要求的招標項目應重點評審投標報價，對于基礎處理、防滲、大中型水工建筑物（水庫、水閘、泵站）等技術要求較高的項目，要兼顧投標報價和投標技術方案設定評標要素和權重；各類評標方法中，均應把投標人的履約信用狀況、不良和良好的市場行為作為重要評標要素。

十、加強最高限價的管理。水利建設項目一般采取無標底招標，并根據(jù)水利工程造價管理規(guī)定，參考批準的工程概算和市場價格等因素，編制最高限價進行投資控制并作為評標依據(jù)。最高限價和分項報價參考價至少應于開標3天前在安徽省水利工程招標信息網(wǎng)等媒介上公布。最高限價中應按國家規(guī)定，足額計取應上交的有關規(guī)費、稅費，單獨計列安全施工措施費。

十一、規(guī)范評標工作。評標工作由評標委員會負責，公益性水利工程評標專家應當從省級水行政主管部門的專家?guī)熘须S機抽取，并嚴格保密，評標專家實行分類動態(tài)管理；評標委員會可委托代理機構承擔有關投標信息核查、評標要素整理、商務報價計算等工作，代理機構應對評標委員會負責；認定廢標、串標等評標重要事項，應充分說明理由，并征得三分之二以上評委的同意。評標工作應在有關人員的監(jiān)督下，按照有關工作細則封閉進行，工程建設交易中心或代理機構應對評標全程進行聲像及書面記錄，評委的評審結論及評標過程形成的重

要資料應交工程建設交易中心或代理機構保管，除監(jiān)督部門檢查外，應當保密。

十二、加強定標管理。招標人可授權評標委員會直接確定中標人，也可根據(jù)評標委員會提交的書面評標報告和推薦的中標候選人順序確定中標人。招標人應認真審查評標報告，發(fā)現(xiàn)評標活動違反有關規(guī)定并影響定標的，應報請項目主管部門，重新評標或重新招標；發(fā)現(xiàn)推薦的中標人為廢標的，應按評標委員會推薦的次序另行確定中標人。兩次招標失敗的，招標人應綜合比較，同等條件下，優(yōu)先在參加投標的單位中選定承包人。評標結果公示期內無投訴或按規(guī)定投訴不予受理的，方可簽發(fā)中標通知書，簽訂承包合同。招標人應在規(guī)定時間內向項目主管部門報送招標總結報告，項目主管部門應對招標總結報告認真審查，發(fā)現(xiàn)問題，應及時予以糾正。

十三、規(guī)范招標代理行為。主管部門要加強招標代理機構和相關從業(yè)人員管理，在我省范圍內從事水利工程招標代理業(yè)務的代理機構，一般應具有水利工程招標代理經(jīng)驗和相應的水利專業(yè)技術人員。代理機構要嚴格按有關規(guī)定和交易規(guī)則，規(guī)范各環(huán)節(jié)的工作。強化代理機構監(jiān)督和考核，開展代理機構信用行為評估，逐步建立招標人選擇代理機構的競爭機制，對代理機構管理水平或代理人員業(yè)務能力不滿足招標工作要求、以及違反相關規(guī)定的，應限制其從業(yè)或取消其水利工程招標代理資格。

十四、加強中標后管理。項目法人對標后監(jiān)管直接負責，要督促承包人嚴格履行合同，重點加強對工程實體質量、安全的監(jiān)督管理，同時加強對承包人投標承諾落實情況的管理，確保主要管理人員、資金、機械設備等按合同到位，項目完工后項目法人要出具合同履行情況評價考核意見，嚴格兌現(xiàn)獎懲措施；主管部門要按照分級負責的原則，采取巡查、抽查、稽察、暗訪等形式，加大標后監(jiān)管及違約處罰力度；要統(tǒng)籌利用市場信用體系建設、良好和不良行為管理等綜合措施，引導市場主體規(guī)范行為，營造良好的市場氛圍。

十五、完善監(jiān)督體系。主管部門要建立健全行政監(jiān)督和行政監(jiān)察雙管齊下的監(jiān)督機制和監(jiān)控體系，加強對招投標全過程監(jiān)管，派員對開標、評標等關鍵環(huán)節(jié)活動進行現(xiàn)場監(jiān)督；加大招標投標信息公開工作力度，主動接受社會監(jiān)督，進一步健全舉報投訴處理機制，公開舉報電話和舉報信箱，及時對舉報投訴事項組織調查處理。要加強與相關部門的協(xié)作，建立和完善招標投標信息互通機制，廣泛采集相關部門公告不良行為或處罰信息，并依據(jù)其處理效力，與水利工程招標投標管理工作合理銜接。要按照“誰監(jiān)管、誰負責”的原則，建立分級負責的招標投標執(zhí)法工作機制，發(fā)現(xiàn)招標人、代理機構、評標專家、投標人在招標投標活動中違法、違規(guī)、違紀的，依法依紀嚴肅處理，并作為不良行為予以公告，對在招標投標活動中存在串標、圍標、弄虛作假等嚴重情形的企業(yè)，限制其在一定的時間、一定的行政區(qū)域內不允許參與水利工程建設項目投標。

特此通知。

二〇一一年十一月二十九日

第二篇：關于進一步規(guī)范水利工程招標投標有關工作的意見

關于進一步規(guī)范水利工程招標投標有關工作的意見關于進一步規(guī)范水利工程招標投標有關工作的意見

魯水建字【2009】199號

各市水利局、各有關單位；

國務院決定在工程建設領域開展突出問題專項治理行動，為配合專項活動的開展，進一步規(guī)范水利工程招標投標工作，確保招標投標及評標活動的公平、公正，現(xiàn)對我省大中型水利工程招標有關工作提出如下意見，請認真貫徹就執(zhí)行。

一、嚴格規(guī)范招標投標行為

水利工程建設必須按照國家有關規(guī)定，認真執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制等建設管理體制。施工、監(jiān)理等參建單位必須具備相應資質，并由項目法人按照《中華人民共和國招投標法》的規(guī)定通過招標方式擇優(yōu)選定。按照職責分工，各級水利行政主管部門要對水利工程招標投標活動依法實施監(jiān)督管理。項目法人及招標代理機構必須按照國家及省招標投標的有關規(guī)定組織招標投標活動，采取得力措施防止圍標串標情況發(fā)生。投標人必須授權本單位固定人員購買招標文件及參加招標會議。固定人員按每個企業(yè)3-5人控制，并由省水行政主管部門審查確認。被授權人需提供授權委托書、身份證、主管部門審查確定的本單位固定人員證明、在魯?shù)摹墩\信管理手冊》等購買招標文件并由審核人簽字確認。

為了規(guī)范資質審查，投標企業(yè)應將資質審查需提供的原件單獨封存，與投標文件同時遞交。對施工方案與技術措施、投標報價等發(fā)生重大偏離的按無效標處理。

二、嚴格信用管理

評標辦法中應加大投標企業(yè)信用等級的分值和不良行為記錄的處罰，對有不良行為記錄的企業(yè)，視情節(jié)輕重，采取限制市場準入或扣分辦法予以處罰。項目法人應于投標文件出售完畢后3日內將投標企業(yè)名單報上級水行政主管部門，以便及時對參與投標企業(yè)信用等級、不良記錄等進行審查。

三、科學確定評標標準

評標活動是招標過程的中心環(huán)節(jié)，科學的評標辦法是評標質量的保證。根據(jù)近年來招標評標工作實踐經(jīng)驗，制定了新的評標標準（詳見附件），大中型水利工程招標中原則上都要使用該標準，其他工程可參照執(zhí)行。

四、規(guī)范工程限價

采用無標底招標原則上要設定最高限價和最低限價。最高限價一般為預算價格（不包括備用金），最低限價一般不低于預算價格的85﹪.特殊情況需經(jīng)上級水行政主管部門批準。招標時主要材料價格按照預算價格進行控制，材料價格風險按照我廳魯水建字【2008】72號文有關規(guī)定進行處理，具體處理辦法在招標文件中予以說明。

五、強化對評標委員會行為的監(jiān)督

評標委員會成員要遵守職業(yè)紀律和職業(yè)道德，在評標前認真學習評標紀律。評標委員會成員應獨立的、負責任的、公平的賦分。現(xiàn)場監(jiān)督人員要組成監(jiān)督小組，審查所有評委的賦分情況，包括固定分值是否準確、賦分是否與各組的評審意見相符合。對賦分明顯不合理的，現(xiàn)場監(jiān)督小組有權要求該評委寫出說明，無合理說明的應修改賦分，對拒不修改的可宣布其賦分無效。現(xiàn)場監(jiān)督小組應出具現(xiàn)場監(jiān)督報告。

六、積極試行資格預審制度，區(qū)別審查投標文件

根據(jù)國家有關要求，積極試行資格預審制度，優(yōu)先采用有限數(shù)量法，投標企業(yè)數(shù)量一般不宜超過20家。采用資格后審的，評標時對所有投標人的投標文件進行初步評審后，可選擇投標報價排名前10名的投標人進行詳細評審并賦分，如果前10名投標企業(yè)中發(fā)現(xiàn)有重大偏差的，依次遞補直至10名。

七、重大考察第一中標候選人

項目法人應對第一中標候選人進行考察，認真核實中標人身份及投標文件中所提供業(yè)績及獲獎等資料的真實情況，一旦發(fā)現(xiàn)有出借資質或造假現(xiàn)象等，立即取消其中標資格，并及時上報省級水行政主管部門，在誠信檔案中計入不良行為記錄。

附件：評標標準

評分標準

條款內容 編列內容

評標基準價計算方法 有限價的，所有有效投標報價進行算術平均，以該平均值作為評標基準。

無限價的，所有有效投標報價去掉一個最低和一個最高報價后，進行算術平均或再次進行二次算術平均，以該平均值作為評標基準價。

評分因素 分值 評分標準

技術部分 施工方案與技術措施 10 對控制工期和技術難度大的關鍵工序理解深度、主體工程施工方案合理、完善的得6分，基本合理、完善的得4分，不完善、不合理的得最低分2分；臨時工程施工方案、各分項工程施工方案、施工總平面布置方面，合理、完善的得4分；基本合理完善的得2分；不夠完善、合理的得最低分1分。

質量管理體系與措施 6 工程施工質量保證措施科學合理，測量、監(jiān)控等質量保證措施得當且切實可行，有具體的標準和檢測方法（施工規(guī)范有具體要求的符合規(guī)范要求，施工規(guī)范無具體要求的提出的企業(yè)標準較先進的）表述清楚的得6分，基本合理、可行的得4分，不夠合理、可行的得2分。

安全管理體系與措施 6 安全管理機構健全、保證體系與措施合理、得當?shù)牡?分；基本健全、合理、得當?shù)牡?分；不夠健全、合理、得當?shù)牡?分。

環(huán)境保護管理體系與措施 4 文明施工和環(huán)境保護機構健全、措施合理得4分；基本健全、合理的得2分；不夠健全合理的得1分。

工程進度計劃與措施 4 總工期滿足要求，各分項工程工期合理、施工均衡的得4分，基本合理、均衡的得2分，不滿足總工期要求的不得分。

資源配置計劃 4 施工設備選型和配套合理、保證性高，質量監(jiān)控設備齊全、滿足工程檢驗需要的得4分，基本合理的得2分，不合理的不得分

商務部分 投標報價 24 投標報價與評標基準價一致的，得最高分24分；

在評標基準價以上，每提高一個百分點，在24分基礎上減3分；

在評標基準價以下，每減少一個百分點，在24分基礎上減2分。

不足1%，內插，該項最低得分10分。

單價合理性 5 主要單價表符合常規(guī)計算方法，計算出的單價合理得3分；發(fā)生超出常規(guī)單價不均衡報價的每一處減1分，最低分0分。

單項費用與總費用吻合得2分，基本吻合的得1分，不吻合的不得分。

總價承包項目分解合理性 3 總價承包項目分解合理的得3分，基本合理的得1分，不合理的不得分。投標人信譽、業(yè)績財務狀況 13 誠信管理AAA得6分，AA得4分，A的得2分，無A不得分。

具有同類（包括規(guī)模與工程內容）工程項目施工經(jīng)歷1項的得0.5分，最高得5分，無同類施工經(jīng)歷不得分。提供了符合招標文件要求的全部財務報表，并且所有反映財務狀況的資料數(shù)據(jù)可靠，無相互矛盾，財務狀況良好得2分；財務狀況一般得1分，未提供財務報表，數(shù)據(jù)有矛盾,財務狀況較差的該項得0分。投標人1年內未出現(xiàn)質量、安全責任事故的得7分；出現(xiàn)過較大以上事故的扣7分；出現(xiàn)過一般事故的每出現(xiàn)一次扣2分，最低分0分。

投標文件的編制水平及完整性 2 投標文件外觀良好，外形尺寸、頁碼編排、裝訂符合招標文件的要求，無算術錯誤，得1分，否則不得分；投標文件組成齊全，內容按要求填寫，得1分，否則不得分

項目經(jīng)理任職資格與業(yè)績 5 優(yōu)秀項目經(jīng)理得2分，具有2項（含）以上同類（包括規(guī)模和工程內容）工程項目施工管理經(jīng)驗，得2分；2項以下得1分；無同類工程施工經(jīng)驗的不得分。在1年內未出現(xiàn)質量安全事故的得1分；出現(xiàn)過事故的得0分。

技術負責人任職資格與業(yè)績 5 技術負責人具有中級以上職稱的2分，不滿足不得分。具有2項（含）以上同類（包括規(guī)模和工程內容）工程項目施工管理經(jīng)驗的得2分，2項以下的得1分，無同類工程施工管理經(jīng)驗的不得分。在一年內未出現(xiàn)質量安全事故的得1分；出現(xiàn)過事故的得0分。

其他主要人員 2 配備的管理人員與技術工人齊全的得2分；基本齊全的得1分，不齊全的不得分。

二○○九年九月二十五日

第三篇：關于進一步加強和完善水利工程招標投標管理的若干意見

附件：

關于進一步加強和完善水利工程

招標投標管理的若干意見

為貫徹落實2011年中央和省委1號文件以及中央水利工作會議精神，加快水利工程建設和管理體制改革，進一步規(guī)范我省水利工程建設項目招投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《湖南省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》、《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》（水利部令第14號）、中共湖南省紀委《關于印發(fā)<湖南省防治公共資源交易領域腐敗創(chuàng)新工作實施方案（試行）>的通知》（湘紀發(fā)?2010?41號）等相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件，結合我省水利建設實際情況，現(xiàn)就進一步加強和完善水利工程招標投標管理提出以下意見。

一、嚴格依法招標，完善招標事項核準制度

達到國家和省規(guī)定范圍與規(guī)模標準的水利工程勘察設計、施工、監(jiān)理、重要設備和主要材料采購均應實行公開招標。根據(jù)《中華人民共和國招標標投標法實施條例》規(guī)定，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，有下列情形之一的,可以邀請招標:

(一)技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額比例過大的。自行招標、邀請招標和不招標項目要依法履行批準程序。各級發(fā)展改革部門和水行政主管部門要強化水利工程招標事項核準后的跟蹤監(jiān)督，確保項目法人（建設單位）按照核準的招標范圍、組織形式、招標方式開展招標活動。

二、合理劃分標段，推行打捆和集中招標

項目法人（建設單位）應按照便于組織施工和管理的原則合理劃分標段。同一、同一批次實施的中小型水利工程建設項目，推行分類打捆招標方式選擇施工和監(jiān)理單位。大型泵站更新改造、中型灌區(qū)續(xù)建配套、中小河流治理、四水治理、農(nóng)村水電增效擴容、千噸萬人及以上規(guī)模的農(nóng)村飲水安全工程等實施項目施工招標，原則上以1個標段發(fā)包。洞庭湖區(qū)堤防建設、大型灌區(qū)續(xù)建配套等項目施工招標，應根據(jù)工程建設特點合理打捆劃分標段；單個項目達到省規(guī)定的招標范圍和規(guī)模標準的小型病險水庫除險加固項目、小型農(nóng)田水利建設重點縣建設項目、千噸萬人以下規(guī)模的農(nóng)村飲水安全項目，應以縣級區(qū)域為單元成立水利建設項目管理中心，作為本區(qū)域內小型水利工程建設項目法人，采取將項目分類打捆的方式進行施工招標。其中農(nóng)村飲水安全工程的管材和設備采購，項目法人可以分或批次進行打捆和集——

中招標采購。

水利工程建設項目中的金屬結構制造安裝、機電設備安裝、安全監(jiān)測（控）、水質監(jiān)測和工程管理信息化等技術要求高和專業(yè)性特別強的項目，招標人可以單獨招標；

按本意見采用合理定價評審抽取法的施工項目，省和市（州）水行政主管部門可以組織有關水行政主管部門和項目法人開展集中招標。

三、規(guī)范招標文件編制，嚴禁以不合理方式排斥潛在投標人 招標人和招標代理機構應當使用國家發(fā)展改革委員會和水利部等部門制定的有關標準文本和《湖南省水利工程項目施工招標合理定價評審抽取法實施辦法（試行）》（附件1）有關規(guī)定編制資格預審文件和招標文件。有關招標的公告和文件內容應當真實合法，不得設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應的條件限制和排斥潛在投標人。如：招標人不得將現(xiàn)場踏勘作為潛在投標人投標報名、獲取招標文件和中標的前提條件，不得組織單個或者部分投標人進行現(xiàn)場踏勘。

有關招標的公告和文件必須經(jīng)有管轄權的水行政主管部門備案后才能發(fā)布和發(fā)售。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。依法必須招標項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

四、實行投標人主要負責人面簽制度，加強對項目負責人和

投標保證金的監(jiān)管

實行公開招標的項目，投標人法人代表或其委托代理人必須參加開標會，并在開標記錄上簽字和簽署誠信承諾書。投標人法人代表的委托代理人只能是投標項目擬任施工項目負責人，否則其投標無效。招標人和招標代理機構在招標公告和招標文件中，不得強制要求投標人法人代表出席招投標活動，不得將投標人法人代表到場作為中標的條件，招投標活動中需要投標人法人代表到場和簽字的環(huán)節(jié)，應允許由投標人法人代表依法授權其委托代理人參加。

凡要求由注冊建造師擔任施工項目負責人的招標項目，投標人擬任施工項目負責人必須由具有符合人事部、建設部《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)[2002]111號）規(guī)定的相應級別和專業(yè)建造師執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊的人員擔任。

同一施工項目負責人不能同時在兩個及兩個以上的工程項目上擔任施工項目負責人。投標人的擬任施工項目負責人應在投標文件中承諾在本項目施工期間沒有由其本人擔任施工項目負責人的其他在建工程項目。

推行投標保證金集中管理制度。投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。各級招投標行政監(jiān)督部門經(jīng)商同級財政部門，可在銀行開設專門的投標保證金托管賬戶，對投標保證金進行集中監(jiān)管。投標保證金必須以銀行轉帳方式通過投標人基本賬戶進行——

繳存或退付。

五、完善評標辦法，規(guī)范評標行為

水利工程建設項目施工招標的評標辦法，主要采用合理定價評審抽取法，也可采用經(jīng)評審的平均價格法、經(jīng)評審的合理低價法和綜合評估法。招標人應按照以下原則確定評標辦法：

（一）四水治理和洞庭湖區(qū)堤防建設、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、中小河流治理、小型水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全工程、小型農(nóng)田水利重點縣建設、水土保持等項目，原則上采用合理定價評審抽取法。

（二）新建大中型水利樞紐工程、大中型病險水庫（水閘）除險加固、大中型泵站更新改造、重要穿堤建筑物等技術比較復雜、施工難度較大的項目，原則上采用經(jīng)評審的平均價格法或合理低價法。

（三）技術復雜、專業(yè)要求高、施工難度大的項目，經(jīng)招投標行政監(jiān)督部門批準，可以采用綜合評估法。

招標人或招標代理機構在資格審查或評標前，應根據(jù)招標文件評標辦法規(guī)定的評審要素和評審標準，從水利部全國水利工程建設市場主體信用信息平臺、湖南省工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄、湖南省水利廳水利工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄等官方網(wǎng)站查詢并下載的所有投標人的信用檔案資料，作為資格審查和評標的依據(jù)之一。

六、推行進場交易，探索電子化招標

對于全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或主導地位的水利工程建設項目，各級水行政主管部門要按照中央的統(tǒng)一部署和水利部《關于推進水利工程建設項目招標投標進入公共資源交易市場的指導意見》的要求，積極、穩(wěn)妥、有序地推動項目招投標按屬地管理和權限管理原則進入公共資源交易市場交易，切實加強組織領導和行業(yè)監(jiān)管，保障水利建設市場交易更加公開透明、規(guī)范有序。民營投資水利工程建設項目可參照執(zhí)行。

省水利廳將積極探索水利工程招標投標電子化建設，為逐步實現(xiàn)招標、投標、開標、評標等全過程電子化提供基礎條件。各地應選擇有條件的項目試行招標文件網(wǎng)上發(fā)售、投標文件網(wǎng)上遞交及投標保證金網(wǎng)銀繳納、計算機輔助評標，提高水利工程招標效率，增強招標活動的公開性和透明度。

七、完善備案程序，規(guī)范備案工作

招標人應嚴格按照招投標法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，主動接受水行政主管部門的監(jiān)督，在招標投標活動的以下環(huán)節(jié)，向水行政主管部門提交相關文件并辦理備案手續(xù)：

招標人（或其委托的招標代理機構）在發(fā)布招標公告5日前，將招標報告提交有管轄權的水行政主管部門備案；在發(fā)售招標文件的3日前，將招標文件報送有管轄權的水行政主管部門備案；在招標文件澄清、補充通知發(fā)出2日前，將其報水行政主管部門——

備案；在中標通知發(fā)出3日前，將中標通知書和評標報告提交有管轄權的水行政主管部門備案；在確定中標人之日起15內，將招投標情況的書面報告提交有管轄權的水行政主管部門備案。

各級水行政主管部門要依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強對備案文件的合法性審查，對招標公告、招標文件等有異議的，應及時提出審查意見，必要時應及時啟動終止程序，招標人必須執(zhí)行審查意見或終止招標活動。

八、規(guī)范中標公示事項，健全投訴處理機制

招標人應當在確定中標候選人后的3日內，在國家或省指定的媒體上進行公示。中標候選人公示應當包括以下內容：中標候選人名單、排序、中標金額、工期、施工項目負責人姓名及其注冊執(zhí)業(yè)證號和投訴受理渠道等事項。公示期應符合國家和我省有關規(guī)定。對使用中央或省財政資金的項目，招標人應在確定中標單位后7日內，還應在湖南省水利廳水利工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄中填報項目招投標信息并予以公開。

各級水行政主管部門要按規(guī)定健全投訴處理機制，依法及時處理投訴。各級水行政主管部門應當建立健全招投標臺賬、投訴處理檔案和監(jiān)察制度。在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)察對象有違規(guī)、違紀行為的，應當將有關材料及證據(jù)移送紀檢監(jiān)察機關處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。招投標活動中，有向招標人提出異議、或者按有關規(guī)定向行政監(jiān)督部門投訴的，在招標人做出答

復或者行政監(jiān)督部門做出處理決定前，招標人應當暫停招投標活動。招投標活動中，沒有異議、異議不成立、沒有投訴或者投訴處理后沒有發(fā)現(xiàn)問題的，招標人應當根據(jù)評標委員會的書面評標報告和中標候選人公示結果依法確定中標人。如第一中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

九、建立預選承包商管理制度

按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，制定《湖南省政府投資水利工程建設預選承包商名錄管理辦法（試行）》（見附件2），建立政府投資水利工程預選承包商名錄，將有意參與我省政府投資水利工程建設且綜合實力、誠信意識和社會責任強的企業(yè)納入預選承包商名錄，并對加入名錄的預選承包商實行動態(tài)管理。參與我省水利工程建設的單位被認定有不良行為的，按有關規(guī)定暫?；蛉∠湓谝欢〞r間內參與我省政府投資水利工程建設的投標資格。

十、積極推廣小型農(nóng)田水利建設管理新機制

對于小型農(nóng)田水利建設，積極推廣農(nóng)民直接參與的建設管理新模式，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，確保工程建得成，用得起，長受益。按照規(guī)劃引領、政策引導、村民自建、民主管理、政府驗收—— 的原則，各縣（市、區(qū)）政府及其相關部門要引導農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利工程的建設、管理和監(jiān)督。除工程建設所需的主要材料（水泥、鋼材、管材等）和設備由有關主管部門通過集中招標采購外，工程施工由受益村民按照自愿、依法原則組建用水合作組織作為建設責任主體，自主確定施工發(fā)包方式或直接組織村民自建。

十一、規(guī)范和發(fā)展水利建設勞務市場

鼓勵公民個人或組織興辦水利建筑勞務分包企業(yè)，依法取得勞務分包資質，積極參與水利工程建設。鼓勵施工企業(yè)使用穩(wěn)定的專業(yè)勞務作業(yè)分包企業(yè)，依法實施勞務作業(yè)分包，加強對勞務作業(yè)人員的職業(yè)技術培訓，嚴格管理勞務作業(yè)企業(yè)和人員。各級水行政主管部門要穩(wěn)步推進水利勞務作業(yè)分包平臺建設，加強對施工企業(yè)勞務作業(yè)分包情況的監(jiān)督和檢查，嚴厲查處以勞務作業(yè)分包名義實施非法轉包和違法分包的行為。

十二、明確監(jiān)管責任，加強招投標后續(xù)監(jiān)管

市（州）、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應按照事權劃分和省水利廳明確的水利工程建設招投標監(jiān)督管理權限，依法履行水利工程招投標行政監(jiān)督管理職責。

有關部門和單位要加強招投標的后續(xù)監(jiān)管，強化對施工現(xiàn)場和建設過程的監(jiān)督檢查，加強對工程中標價、合同價和完工結算價的監(jiān)督管理。合同實施過程中，項目法人應查驗參與本項目建

設的施工、監(jiān)理等單位有關注冊執(zhí)業(yè)人員和其他重要崗位人員的執(zhí)（從）業(yè)與崗位資格證件，有條件的地方，積極利用信息技術等先進手段進行項目管理。項目主管部門、質量監(jiān)督機構、安全生產(chǎn)監(jiān)督機構、項目法人、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)中標單位存在違法違規(guī)和不履行合同承諾行為的，應及時書面報告相關水行政主管部門調查處理。各級水行政主管部門要嚴格落實招標投標違法違規(guī)行為記錄公告制度，及時公布有關責任主體的違法行為。

附件：

1、湖南省水利工程項目施工招標合理定價評審抽取法

實施辦法（試行）

2、湖南省政府投資水利工程建設預選承包商名錄管理

辦法（試行）

——

附件一：

湖南省水利工程項目施工招標合理定價評審

抽取法實施辦法（試行）

第一條 為規(guī)范我省水利工程項目施工招標投標活動，堅持招投標工作“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，根據(jù)省紀委《關于印發(fā)<湖南省防治公共資源交易領域腐敗創(chuàng)新工作實施方案>（試行）的通知》（湘紀發(fā)?2010?41號）等有關規(guī)定，制定本實施辦法。

第二條 合理定價評審抽取法是指招標人對報名的投標人隨機確定投標標段、發(fā)售含合理定價清單的招標文件，投標人按規(guī)定參加投標，評標委員會對投標文件進行合格性評審，招標人對評審合格的投標人采用隨機抽取方式確定中標候選人的評標定標方法。

第三條 我省行政區(qū)域內政府投資的四水治理和洞庭湖區(qū)堤防建設、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、中小河流治理、小型水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全工程、小型農(nóng)田水利重點縣建設、水土保持等項目的施工招標，原則上采用合理定價評審抽取法。民營投資水利建設項目參照執(zhí)行。

第四條 省和市（州）水行政主管部門可以根據(jù)實施的水

利建設項目類型、項目多少等情況組織有關水行政主管部門和項目法人開展集中招標。

同一縣級行政區(qū)內由本辦法第三條所列的同一類別且同一實施的項目，原則上應安排在同一批次招標。對同一批次招標的各個標段，招標人應按照本辦法第六條和第七條地規(guī)定隨機確定各投標人投標標段。

第五條 招標人應根據(jù)有關規(guī)定，在指定媒體發(fā)布招標公告。招標公告應包括以下主要信息：項目概況、專業(yè)類別、招標方式、評標辦法、投標人資格條件、省外施工企業(yè)在我省備案要求、報名地點和起訖時間、投標人報名須提供的資料等信息。

第六條 投標人應按照招標公告的要求在規(guī)定時間內報名參與投標。一般投標人在一次招標中只能獲得一個標段的投標機會。按照守信激勵、優(yōu)質高效和有利于工程實施的原則，招標人在隨機分配標段標段時,可采取以下激勵措施：

（一）近2年內被中國水利工程協(xié)會評為AAA級信用等級或近3年內在水利工程建設領域獲得“建筑工程魯班獎”、“中國土木工程詹天佑獎”、“水利工程優(yōu)質大禹獎”的潛在投標人，可增加1個標段的投標機會。

（二）潛在投標人資質等級每高于招標項目對投標人資質等級要求一級的，可增加1個標段的投標機會。

（三）對小型水庫除險加固、小型農(nóng)田水利、水土保持、千——

噸萬人以下規(guī)模的農(nóng)村飲水安全和3級以下堤防等小型水利工程建設項目，注冊地在工程所在縣級行政區(qū)內的潛在投標人可增加1個標段的投標機會。

同一潛在投標人在同一批次招標項目中累計增加的投標段數(shù)不得超過3個。

第七條 投標報名截止后, 按照平均分配的原則，采取搖號的方式，在行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，隨機確定所有參與報名的潛在投標人的投標標段。每個標段投標人不足3家時，應重新組織招標。搖號確定標段時，投標單位的法人代表或其委托代理人應到場確認，否則視同自愿放棄投標。

某類工程只有一個標段時，不需搖號分配標段。

第八條 確定標段后，招標人應在招標公告確定的時間發(fā)售含合理定價清單的招標文件，由投標人自愿購買、過期不予發(fā)售。招標文件的內容包括商務部分（含投標人資格審查條件，投標人須知，投標人承諾函格式、對投標人的財務、業(yè)績、人員、設備要求，銀行信貸證明和現(xiàn)金投標擔保要求，評審標準和方法、合同條款，技術規(guī)范等）、合理定價清單、設計圖紙和地質參考資料等。招標人可以根據(jù)招標項目的實際情況，要求投標人在投標文件中編制施工組織設計。

第九條 投標人應按照招標文件的要求提交投標文件。投標文件包括資格審查資料、投標承諾書（含合理定價清單承諾、擬投

入人員和設備承諾）、施工組織設計（招標人如要求編制）、投標保證金和銀行信貸證明等內容。

第十條 投標人遞交投標文件后，在行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下開標，投標人法人代表或其委托代理人和監(jiān)督人員共同簽字確認開標記錄。

第十一條 開標結束后，在行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，評標委員會對投標文件進行合格性評審。評標委員會的組成采用“X+1（奇數(shù)）”的辦法，“X”為從專家?guī)祀S機抽取的專家人數(shù)，“1”為項目法人派出的評標代表，評標委員會總人數(shù)不得少于5人

合格性評審結束后，評標委員會應當提交評標報告，推薦所有合格投標人進入隨機抽取確定中標候選人程序。如所有投標人均未通過評標委員會的審查，招標人應重新招標。

第十二條 招標人應當在行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，通過隨機抽取方式，從所有合格投標人中隨機確定中標候選人，中標候選人不得超過3個，并標明排序，由招標人代表、投標單位法人代表或其委托代理人和監(jiān)督人員共同簽字確認。

第十三條 招標人應按照有關規(guī)定，在指定媒體上公示隨機抽取確定的中標候選人。

招標人在公示期滿之后，對沒被投訴舉報或被投訴舉報但經(jīng)查證失實的中標候選人發(fā)出中標通知書。如第一中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約——

保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

行政監(jiān)督部門應加強投訴舉報調查處理工作，對經(jīng)查實存在違法違規(guī)行為的投標人，應依法處理。

第十四條 隨機抽取工作由招標人委托公證機關組織實施。各級水行政主管部門應依照管理權限行使行政監(jiān)督職權，對招標文件（含合理定價清單）備案、公告發(fā)布、開標、搖號確定標段、專家抽取、評標、公開搖號確定中標候選人排序和定標等全過程進行監(jiān)督或審查。

第十五條 招標人應根據(jù)國家和省水利工程造價文件編制的有關規(guī)定和項目特點、市場行情等，編制各標段定價工程量清單，作為招標文件的合理定價清單。合理定價清單中各子項單價相對按照國家頒布的水利工程概（估）算編制規(guī)定編制的概算價格的下浮幅度一般應當控制在10%以內。合理定價清單應報有管轄權的水行政主管部門備案。

第十六條 招標文件中應簡化對投標文件的審查內容，嚴明強制性要求，盡量減少廢標條件，并根據(jù)以下要求作出相應規(guī)定。

（1）業(yè)績要求：只要求提交近5年完成的與招標標段合同價相適應的2個類似工程業(yè)績（具體技術條件和業(yè)績的認定要求在招標文件中明確），多余業(yè)績不作為評標依據(jù)。

（2）人員資格要求：僅對擬投入的主要人員（施工項目負責人、技術負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、專職質檢員）資格進行審查，且只審查其職稱證、施工項目負責人任職資格證明文件、安全生產(chǎn)考核合格證，對其業(yè)績、任職資歷等不作強制性要求，且不要求有備選人員。

（3）財務能力要求：僅對投標人的注冊資本金和銀行信貸證明作強制性要求，年平均營業(yè)額、流動資金等其他財務條件不作強制性要求。

（4）對投標文件中的細微偏差或不明確之處，一般不作廢標處理，由評標委員會采取澄清方式加以核實，澄清、補正后仍不能滿足招標文件要求的，按廢標處理。

第十七條 招標人應將投標文件中不符合要求導致廢標的相關資料復印件作為評標報告的附件一同上報主管部門備案。

第十八條 本實施辦法（試行）由湖南省發(fā)展和改革委員會、湖南省監(jiān)察廳、湖南省財政廳、湖南省水利廳負責解釋并監(jiān)督實施。

第十九條 本實施辦法自發(fā)文之日起施行。

——

附件二：

湖南省政府投資水利工程預選承包商名錄

管理辦法（試行）

第一條 為加強政府投資水利工程招標投標的監(jiān)督管理，提高招標效率，規(guī)范水利建設市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)和湖南省紀委《關于印發(fā)<湖南省防治公共資源交易領域腐敗創(chuàng)新工作實施方案（試行）>的通知》（湘紀發(fā)【2010】41號）有關規(guī)定，結合我省水利建設實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資是指：

（一）各級財政預算安排的資金；

（二）納入財政管理的專項資金（基金）；

（三）政府融資以及利用國債的資金；

（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

（五）其他政府資金。

第三條 本辦法所稱水利工程是指防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、河道治理、水土保持、水源保護、節(jié)水、水環(huán)境治理等水利基本建設項目及政府投資的其它水利建設項目。

第四條 本省行政區(qū)域內參與政府投資水利工程建設的承包商的預選及其管理適用本辦法。

第五條 湖南省水利廳負責審定和發(fā)布申請承接我省政府投資水利工程建設的承包商名錄（以下簡稱名錄），并實行動態(tài)管理。

第六條 全省各地政府投資的水利工程的項目法人（或建設單位）應當從名錄中選擇投標人或承包人。有下列情形之一的可除外，但應當向省水利廳作出說明：

（一）名錄中暫無相應類別承包商的；

（二）名錄中響應招標或符合條件的承包商達不到9家的；

（三）向名錄內的承包商招標出現(xiàn)兩次失敗情況的。第七條 政府投資水利工程的招標人應當在招標公告中明確投標人在名錄中所屬的類別和組別。

大型水利水電樞紐工程或其他技術特別復雜的水利工程，招標人在辦理相關審批手續(xù)后，可以不在預選承包商中選取投標人，也可以設臵適當條件，采用資格預審方式確定潛在投標人。

第八條 預選承包商名錄包括施工承包商（包括工程總承包、工程專業(yè)承包商）、工程顧問承包商（包括勘察、設計、建設監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、質量檢測等單位）和設備及材料供應承包商等。湖南省水利廳可根據(jù)企業(yè)資質類別和等級對名錄進行分類和分組。

第九條 承包商可以根據(jù)自身資質類別、資質等級申請加入名錄相應的類別和組別，且每項資質只能申請相應類別中的一個組——

別。列入名錄的承包商應按照批準的企業(yè)資質等級和營業(yè)范圍承攬工程。

第十條 申請企業(yè)應當符合下列條件：

（一）依法設立的法人企業(yè)；

（二）具有國家規(guī)定的企業(yè)資質證書、安全生產(chǎn)許可證或其他資格證明文件；

（三）外省入湘企業(yè)應有合法的駐湘分支機構、固定的辦公場所和符合有關規(guī)定的入湘執(zhí)（從）業(yè)人員，在湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳辦理了省外建筑業(yè)企業(yè)入湘施工登記證，在湖南省水利廳建立企業(yè)信用檔案。駐湘分支機構工作人員應是其本單位人員。

第十一條 申請人符合以上條件，按本辦法第十二條規(guī)定提交相關資料，經(jīng)審查合格且無本辦法第十四條、第十五條所列行為的，可以列入我省水利工程預選承包商名錄。湖南省水利廳每年一次集中受理加入預選承包商名錄的申請，審查確定進入名錄的承包商名單。

第十二條 申請與錄取工作按下列程序進行：

（一）湖南省水利廳在湖南省水利廳門戶網(wǎng)站、湖南省招標投標監(jiān)管網(wǎng)、中國招標采購網(wǎng)向全國公布受理申請通知及其他有關事項；

（二）申請人在規(guī)定的時間內向湖南省水利廳報送申請材料。報送的材料應包括：

（1）申請表；

（2）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；

（3）資質證書、安全生產(chǎn)許可證書或其他資格證明文件（國家未作規(guī)定的除外）副本；

（4）經(jīng)湖南省水利廳審查合格的企業(yè)誠信檔案；

（5）省外入湘企業(yè)還應提供湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳核發(fā)的省外建筑業(yè)企業(yè)入湘施工登記證。

（6）申請人認為可以提交的其他材料（如獲獎證書等）。

（三）湖南省水利廳組織有關專家對申請材料進行審查，確定列入名錄的預選承包商初選名單。初選名單在湖南省水利廳門戶網(wǎng)站、湖南省招標投標監(jiān)管網(wǎng)、中國招標采購網(wǎng)上公示10個工作日。

（四）公示期滿無異議的，正式確定為列入名錄的承包商名單，并在湖南省水利廳門戶網(wǎng)站、湖南省招標投標監(jiān)管網(wǎng)、中國招標采購網(wǎng)上公布。

第十三條 湖南省水利廳應當在截至受理申請材料后30個工作日內完成審查，確定名錄名單。因故未能按時完成的，經(jīng)廳長或分管副廳長批準可延長15個工作日。

第十四條 申請企業(yè)近一年內有下列情形之一的，不予列入名錄：

（一）拖欠民工工資或拖欠分包商工程款等行為逾期未整改——

被有關政府部門通報的；

（二）因圍標、串標、違法轉包、非法分包、出借或掛靠資質等違反法律法規(guī)行為受到省級以上水行政主管部門或建設行政主管部門處罰被停止投標資格并仍在處罰期的。

（三）因行賄、受賄，偷、逃、騙稅等違法違規(guī)行為受到有關政府部門或司法部門處罰并被責令停業(yè)整頓的；

（四）發(fā)生較大（含較大）以上工程質量、安全生產(chǎn)事故受到有關政府部門處罰的；

（五）違反有關法律法規(guī)，被市州以上（含市州）水行政主管部門和建設行政主管部門依法記錄不良行為累計達3次以上的；

（六）申請加入名錄時提供虛假資料的；

（七）不及時報送誠信檔案或信用信息更新資料的。第十五條 對于申請?zhí)峁┨摷儋Y料的申請人不予列入名錄，且在兩年內不接受其加入名錄的申請。

第十六條 加入名錄的承包商應當履行下列義務：

（一）遵守國家法律、法規(guī)和政策，遵守社會公德，自覺維護水利建設市場秩序；

（二）依法參加政府投資水利工程的投標競爭；

（三）遵守誠實信用原則，認真履行建設工程合同，確保投標時承諾的項目管理人員到位；

（四）不參與串通投標、轉包、接受掛靠和出借或轉讓資質

等違法違規(guī)行為，不以行賄、受賄等非法手段謀取利益；

（五）與建設單位良好合作，并提供優(yōu)質、高效服務；

（六）積極參加政府部門組織的搶險救災等社會公益活動。第十七條 項目法人（或建設單位）應當履行下列義務：

（一）認真履行建設工程合同，按照合同約定及時足額支付工程款；

（二）不得參與串通投標，不得收受非法利益；

（三）依法、依合同加強對承包商的管理，發(fā)現(xiàn)承包商存在違法、違規(guī)和嚴重違約等不良行為時，應及時處理并書面報告項目水行政主管部門。

第十八條 市（州）、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應加大對承包商的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)承包商存在違法、違規(guī)和嚴重違約等不良行為，應及時認定并書面報告上級水行政主管部門。

第十九條 承包商有下列情形之一的，湖南省水利廳應通告全省各級水行政主管部門和招標人在規(guī)定情形出現(xiàn)后的6個月內拒絕其投標：

（一）因自身原因未能實施或拒絕實施中標工程的；

（二）違反有關法律法規(guī)，被市（州）以上（含市州）水行政主管部門和建設行政主管部門依法記錄不良行為累計達2次的。

第二十條 承包商自加入名錄之日起一年內有下列情形之一的，從名錄中清除：

——

（一）有本辦法第十四條、第十五條規(guī)定情形之一的；

（二）已不再具備進入名錄的基本條件和經(jīng)查實存在提供虛假資料行為的；

承包商被清出名錄前已簽訂并履行承包合同的業(yè)務，應繼續(xù)完成。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十一條 加入名錄的承包商資質等級發(fā)生變化的，應當及時報告湖南省水利廳。因其資質等級降低達不到承包商所在組別條件的，湖南省水利廳應調整其類別和組別。

第二十二條 湖南省水利廳應當及時公布列入名錄、暫停投標資格、清退出預選承包商名錄的承包商名單。承包商對名錄的公示、發(fā)布及對承包商的處理決定有投訴或申訴的，湖南省水利廳應及時調查核實并作出相應處理，同時回復投訴或申訴人。

第二十三條 湖南省水利廳應制定預選承包商管理的各項工作規(guī)程，嚴格按規(guī)程操作，接受社會各界的監(jiān)督。對預選承包商活動負有監(jiān)督管理職責的工作人員徇私舞弊、索賄受賄、濫用職權或玩忽職守的，由紀檢監(jiān)察機關或其主管部門視情節(jié)給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 湖南省水利廳可以根據(jù)水利工程建設需要逐步增加其他類別承包商名錄。

第二十五條 湖南省水利廳可以根據(jù)實際需要對本規(guī)定及與名錄有關的其他規(guī)定做出修訂和補充。第二十六條 本辦法公布之日起實施。

第四篇：關于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監(jiān)督管理工作的指剖析

關于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監(jiān)督管 理工作的指導意見 建市[2012]61號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（建設交通委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

為全面貫徹《招標投標法實施條例》，深入落實工程建設領域突出問題專項治理有關要求，進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程項目（以下簡稱房屋市政工程項目）招標投標活動，嚴厲打擊招標投標過程中存在的規(guī)避招標、串通投標、以他人名義投標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，維護建筑市場秩序，保障工程質量和安全，現(xiàn)就加強房屋市政工程項目招標投標監(jiān)管有關重點工作提出如下意見。

一、依法履行招標投標監(jiān)管職責，做好招標投標監(jiān)管工作

招標投標活動是房屋市政工程項目建設的重要環(huán)節(jié)，加強招標投標監(jiān)管是住房城鄉(xiāng)建設主管部門履行建筑市場監(jiān)管職責，規(guī)范建筑市場秩序，確保工程質量安全的重要手段。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真貫徹落實《招標投標法實施條例》，在全面清理現(xiàn)有規(guī)定的同時，抓緊完善配套法規(guī)和相關制度。按照法律法規(guī)等規(guī)定，依法履行房屋市政工程項目招標投標監(jiān)管職責，合理配置監(jiān)管資源，重點加強政府和國有投資房屋市政工程項目招標投標監(jiān)管，探索優(yōu)化非國有投資房屋市政工程項目的監(jiān)管方式。加強招標投標過程監(jiān)督和標后監(jiān)管，形成“兩場聯(lián)動”監(jiān)管機制，依法查處違法違規(guī)行為。加強有形市場（招標投標交易場所）建設，推進招標投標監(jiān)管工作的規(guī)范化、標準化和信息化。加強與紀檢監(jiān)察部門 的聯(lián)動，加強管理、完善制度、堵塞漏洞。探索引入社會監(jiān)督機制，建立招標投標特邀監(jiān)督員、社會公眾旁聽等制度，提高招標投標工作的透明度。

二、加快推行電子招標投標，提高監(jiān)管效率

電子招標投標是一種新型工程交易方式，有利于降低招標投標成本，方便各方當事人，提高評標效率，減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，增加招標投標活動透明度，保證招標投標活動的公開、公平和公正，預防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要充分認識推行電子招標投標的重要意義，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進，避免重復建設?？梢劳杏行问袌?，按照科學、安全、高效、透明的原則，健全完善房屋市政工程項目電子招標投標系統(tǒng)。通過推行電子招標投標，實現(xiàn)招標投標交易、服務、監(jiān)管和監(jiān)察的全過程電子化。電子招標投標應當包括招標投標活動各類文件無紙化、工作流程網(wǎng)絡化、計算機輔助評標、異地遠程評標、招標投標檔案電子化管理、電子監(jiān)察等。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門在積極探索完善電子招標投標系統(tǒng)的同時，應當逐步實現(xiàn)與行業(yè)注冊人員、企業(yè)和房屋市政工程項目等數(shù)據(jù)庫對接，不斷提高監(jiān)管效率。

各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當在電子招標投標系統(tǒng)功能建設、維護等方面給予政策、資金、人員和設施等支持，確保電子招標投標系統(tǒng)建設穩(wěn)步推進。

三、建立完善綜合評標專家?guī)欤剿鏖_展標后評估制度

住房城鄉(xiāng)建設部在2012年底前建立全國房屋市政工程項目綜合評標專家?guī)?，研究制定評標專家特別是資深和稀缺專業(yè)評標專家標準及管理使用辦法。各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當按照我部的統(tǒng)一部署和要求，在2013年6月底

前將本地區(qū)的房屋市政工程項目評標專家?guī)炫c全國房屋市政工程項目綜合評標專家?guī)鞂?，逐步實現(xiàn)評標專家資源共享和評標專家異地遠程評標，為招標人跨地區(qū)乃至在全國范圍內選擇評標專家提供服務。

各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要研究出臺評標專家管理和使用辦法，健全完善對評標專家的入庫審查、考核培訓、動態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督等管理制度，加強對評標專家的管理，嚴格履行對評標專家的監(jiān)管職責。研究建立住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)標后評估制度，推選一批“品德正、業(yè)務精、經(jīng)驗足、信譽好”的資深評標專家，對評標委員會評審情況和評標報告進行抽查和后評估，查找分析專家評標過程中存在的突出問題，提出評價建議，不斷提高評標質量。對于不能勝任評標工作或者有不良行為記

錄的評標專家，應當暫?；蛘呷∠湓u標專家資格；對于有違法違規(guī)行為、不能公正履行職責的評標專家，應當依法從嚴查處、清出。

四、利用好現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮有形市場作用

招標投標監(jiān)管是建筑市場監(jiān)管的源頭，有形市場作為房屋市政工程項目交易服務平臺，對于加強建筑市場交易活動管理和施工現(xiàn)場質量安全行為管理，促進“兩場聯(lián)動”具有重要意義。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要從實際出發(fā)，充分利用有形市場現(xiàn)有場地、人員、設備、信息及專業(yè)管理經(jīng)驗等資源，進一步完善有形市場服務功能，加強有形市場設施建設，為房屋市政工程項目招標投標活動和建筑市場監(jiān)管、工程項目建設實施和質量安全監(jiān)督、誠信體系建設等提供數(shù)據(jù)信息支持，為建設工程招標投標活動提供優(yōu)良服務。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號）提出的“統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”要求，加強對有形市場 的管理，創(chuàng)新考核機制，強化對有形市場建設的監(jiān)督、指導，嚴格規(guī)范有形市場的收費，堅決取消不合理的收費項目，及時研究、解決實際工作中遇到的困難和問題，繼續(xù)做好與紀檢監(jiān)察及其他有關部門的協(xié)調配合工作。

五、加強工程建設項目招標代理機構資格管理，規(guī)范招標投標市場秩序 依據(jù)《招標投標法》及相關規(guī)定，從事工程建設項目招標代理業(yè)務的機構，應當依法取得國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門認定的工程建設項目招標代理機構資格，并在其資格許可的范圍內從事相應的工程建設項目招標代理業(yè)務。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要依法嚴格執(zhí)行工程建設項目招標代理機構資格市場準入和清出制度，加強對工程建設項目招標代理機構及其從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，嚴肅查處工程建設項目招標代理機構掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標等違法行為。對于有違法違規(guī)行為的工程建設項目招標代理機構和從業(yè)人員，要按照《關于印發(fā)<建筑市場誠信行為信息管理辦法>的通知》（建市[2007]9號）和《關于印發(fā)<全國建筑市場注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認定標準》(試行 的通知》（建辦市[2011]38號）要求，及時記入全國建筑市場主體不良行為記錄，通

過全國建筑市場誠信信息平臺向全社會公布，營造“誠信激勵、失信懲戒”的市場氛圍。

各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強工程建設項目招標代理合同管理。工程建設項目招標代理機構與招標人簽訂的書面委托代理合同應當明確招標代理項目負責人，項目負責人應當是具有工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格的本單位在職人員。工程建設項目招標代理機構從業(yè)人員應當具備相應能力，辦理工程建設項目招標代

理業(yè)務應當實行實名制，并對所代理業(yè)務承擔相應責任。工程建設項目招標代理合同應當報當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設主管部門備案。

六、加強招標公告管理，加大招標投標過程公開公示力度

公開透明是從源頭預防和遏制腐敗的治本之策，是實現(xiàn)招標投標“公開、公平、公正”的重要途徑。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強招標公告管理，房屋市政工程項目招標人應當通過有形市場發(fā)布資格預審公告或者招標公告。有形市場應當建立與法定招標公告發(fā)布媒介的有效鏈接。資格預審公告或招標公告內容應當真實合法，不得設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應的不合理條件限制和排斥潛在投標人。

各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步健全中標候選人公示制度，依法必須進行招標的項目，招標人應當在有形市場公示中標候選人。公示應當包括以下內容：評標委員會推薦的中標候選人名單及其排序；采用資格預審方式的，資格預審的結果；唱標記錄；投標文件被判定為廢標的投標人名稱、廢標原因及其依據(jù)；評標委員會對投標報價給予修正的原因、依據(jù)和修正結果；評標委員會成員對各投標人投標文件的評分；中標價和中標價中包括的暫估價、暫列金額等。

各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真執(zhí)行《招標投標法》、《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)和本指導意見，不斷總結完善招標投標監(jiān)管成熟經(jīng)驗做法，狠抓制度配套落實，切實履行好房屋市政工程招標投標監(jiān)管職責，不斷規(guī)范招標投標行為，促進建筑市場健康發(fā)展。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部 二〇一二年四月十八日

第五篇：關于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監(jiān)督管理工作的指導意見

關于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監(jiān)督管理工作的指導意見

建市[2012]61號

治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（建設交通委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

面貫徹《招標投標法實施條例》，深入落實工程建設領域突出問題專項治理有關要求，進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程項目（以下簡稱房屋市政工程項目嚴厲打擊招標投標過程中存在的規(guī)避招標、串通投標、以他人名義投標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，維護建筑市場秩序，保障工程質量和安全，現(xiàn)就加強招標投標監(jiān)管有關重點工作提出如下意見。

依法履行招標投標監(jiān)管職責，做好招標投標監(jiān)管工作

投標活動是房屋市政工程項目建設的重要環(huán)節(jié)，加強招標投標監(jiān)管是住房城鄉(xiāng)建設主管部門履行建筑市場監(jiān)管職責，規(guī)范建筑市場秩序，確保工程質量安地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真貫徹落實《招標投標法實施條例》，在全面清理現(xiàn)有規(guī)定的同時，抓緊完善配套法規(guī)和相關制度。按照法律法規(guī)等規(guī)定，工程項目招標投標監(jiān)管職責，合理配置監(jiān)管資源，重點加強政府和國有投資房屋市政工程項目招標投標監(jiān)管，探索優(yōu)化非國有投資房屋市政工程項目的監(jiān)投標過程監(jiān)督和標后監(jiān)管，形成“兩場聯(lián)動”監(jiān)管機制，依法查處違法違規(guī)行為。加強有形市場（招標投標交易場所）建設，推進招標投標監(jiān)管工作的規(guī)息化。加強與紀檢監(jiān)察部門的聯(lián)動，加強管理、完善制度、堵塞漏洞。探索引入社會監(jiān)督機制，建立招標投標特邀監(jiān)督員、社會公眾旁聽等制度，提高招度。

加快推行電子招標投標，提高監(jiān)管效率

招標投標是一種新型工程交易方式，有利于降低招標投標成本，方便各方當事人，提高評標效率，減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，增加招標投標招標投標活動的公開、公平和公正，預防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要充分認識推行電子招標投標的重要意義，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)建設?？梢劳杏行问袌觯凑湛茖W、安全、高效、透明的原則，健全完善房屋市政工程項目電子招標投標系統(tǒng)。通過推行電子招標投標，實現(xiàn)招標投標交易察的全過程電子化。電子招標投標應當包括招標投標活動各類文件無紙化、工作流程網(wǎng)絡化、計算機輔助評標、異地遠程評標、招標投標檔案電子化管理地住房城鄉(xiāng)建設主管部門在積極探索完善電子招標投標系統(tǒng)的同時，應當逐步實現(xiàn)與行業(yè)注冊人員、企業(yè)和房屋市政工程項目等數(shù)據(jù)庫對接，不斷提高監(jiān)住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當在電子招標投標系統(tǒng)功能建設、維護等方面給予政策、資金、人員和設施等支持，確保電子招標投標系統(tǒng)建設穩(wěn)步推進。建立完善綜合評標專家?guī)?，探索開展標后評估制度

城鄉(xiāng)建設部在2012年底前建立全國房屋市政工程項目綜合評標專家?guī)?，研究制定評標專家特別是資深和稀缺專業(yè)評標專家標準及管理使用辦法。各省級住門應當按照我部的統(tǒng)一部署和要求，在2013年6月底前將本地區(qū)的房屋市政工程項目評標專家?guī)炫c全國房屋市政工程項目綜合評標專家?guī)鞂?，逐步實現(xiàn)和評標專家異地遠程評標，為招標人跨地區(qū)乃至在全國范圍內選擇評標專家提供服務。

住房城鄉(xiāng)建設主管部門要研究出臺評標專家管理和使用辦法，健全完善對評標專家的入庫審查、考核培訓、動態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督等管理制度，加強對評標履行對評標專家的監(jiān)管職責。研究建立住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)標后評估制度，推選一批“品德正、業(yè)務精、經(jīng)驗足、信譽好”的資深評標專家，對評標委員會告進行抽查和后評估，查找分析專家評標過程中存在的突出問題，提出評價建議，不斷提高評標質量。對于不能勝任評標工作或者有不良行為記錄的評標者取消其評標專家資格；對于有違法違規(guī)行為、不能公正履行職責的評標專家，應當依法從嚴查處、清出。

利用好現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮有形市場作用

投標監(jiān)管是建筑市場監(jiān)管的源頭，有形市場作為房屋市政工程項目交易服務平臺，對于加強建筑市場交易活動管理和施工現(xiàn)場質量安全行為管理，促進“兩意義。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要從實際出發(fā)，充分利用有形市場現(xiàn)有場地、人員、設備、信息及專業(yè)管理經(jīng)驗等資源，進一步完善有形市場服務功能施建設，為房屋市政工程項目招標投標活動和建筑市場監(jiān)管、工程項目建設實施和質量安全監(jiān)督、誠信體系建設等提供數(shù)據(jù)信息支持，為建設工程招標投務。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號）提出的“統(tǒng)一進場、集中交易、行

”要求，加強對有形市場的管理，創(chuàng)新考核機制，強化對有形市場建設的監(jiān)督、指導，嚴格規(guī)范有形市場的收費，堅決取消不合理的收費項目，及時研究遇到的困難和問題，繼續(xù)做好與紀檢監(jiān)察及其他有關部門的協(xié)調配合工作。

加強工程建設項目招標代理機構資格管理，規(guī)范招標投標市場秩序

《招標投標法》及相關規(guī)定，從事工程建設項目招標代理業(yè)務的機構，應當依法取得國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部項目招標代理機構資格，并在其資格許可的范圍內從事相應的工程建設項目招標代理業(yè)務。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要依法嚴格執(zhí)行工程建設項目招標準入和清出制度，加強對工程建設項目招標代理機構及其從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，嚴肅查處工程建設項目招標代理機構掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串。對于有違法違規(guī)行為的工程建設項目招標代理機構和從業(yè)人員，要按照《關于印發(fā)<建筑市場誠信行為信息管理辦法>的通知》（建市[2007]9號）和《關市場注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認定標準》(試行)的通知》（建辦市[2011]38號）要求，及時記入全國建筑市場主體不良行為記錄，通過全國建筑市場誠會公布，營造“誠信激勵、失信懲戒”的市場氛圍。

住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強工程建設項目招標代理合同管理。工程建設項目招標代理機構與招標人簽訂的書面委托代理合同應當明確招標代理項目負責當是具有工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格的本單位在職人員。工程建設項目招標代理機構從業(yè)人員應當具備相應能力，辦理工程建設項目招標代理業(yè)務應當實行理業(yè)務承擔相應責任。工程建設項目招標代理合同應當報當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設主管部門備案。

加強招標公告管理，加大招標投標過程公開公示力度

透明是從源頭預防和遏制腐敗的治本之策，是實現(xiàn)招標投標“公開、公平、公正”的重要途徑。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強招標公告管理，房屋人應當通過有形市場發(fā)布資格預審公告或者招標公告。有形市場應當建立與法定招標公告發(fā)布媒介的有效鏈接。資格預審公告或招標公告內容應當真實合標項目的具體特點和實際需要不相適應的不合理條件限制和排斥潛在投標人。

住房城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步健全中標候選人公示制度，依法必須進行招標的項目，招標人應當在有形市場公示中標候選人。公示應當包括以下內容：中標候選人名單及其排序；采用資格預審方式的，資格預審的結果；唱標記錄；投標文件被判定為廢標的投標人名稱、廢標原因及其依據(jù)；評標委員會對的原因、依據(jù)和修正結果；評標委員會成員對各投標人投標文件的評分；中標價和中標價中包括的暫估價、暫列金額等。

住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真執(zhí)行《招標投標法》、《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)和本指導意見，不斷總結完善招標投標監(jiān)管成熟經(jīng)驗做法，狠抓實履行好房屋市政工程招標投標監(jiān)管職責，不斷規(guī)范招標投標行為，促進建筑市場健康發(fā)展。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

二〇一二年四月十八日