第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強和完善水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干意見湘水辦[2011]36號大全

關(guān)于進(jìn)一步加強和完善水利工程

招標(biāo)投標(biāo)管理的若干意見

湘水辦?2011?36號

省水利廳、省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省財政廳相關(guān)直屬單位（部門），各市（州）水利（水務(wù)）局、發(fā)改委、監(jiān)察局、財政局：

為貫徹落實2011年中央和省委1號文件以及中央水利工作會議精神，加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，進(jìn)一步規(guī)范我省水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《湖南省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》、《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第14號）、中共湖南省紀(jì)委《關(guān)于印發(fā)<湖南省防治公共資源交易領(lǐng)域腐敗創(chuàng)新工作實施方案（試行）>的通知》（湘紀(jì)發(fā)?2010?41號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件，結(jié)合我省水利建設(shè)實際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步加強和完善水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理提出以下意見，請遵照執(zhí)行。

一、嚴(yán)格依法招標(biāo)，完善招標(biāo)事項核準(zhǔn)制度

達(dá)到國家和省規(guī)定范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的水利工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和主要材料采購均應(yīng)實行公開招標(biāo)。自行招標(biāo)、邀請招標(biāo)和不招標(biāo)項目要依法履行批準(zhǔn)程序。各級水行政主管部門要強化水利工程招標(biāo)事項核準(zhǔn)后的跟蹤監(jiān)督，確保項目法人（建設(shè)單位）按照核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、組織形式、招標(biāo)方式開展招標(biāo)活動。

二、合理劃分標(biāo)段，試行打捆和集中招標(biāo) 項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)按照便于組織施工和管理的原則合理劃分標(biāo)段。同一年度實施的中小型水利工程建設(shè)項目，試行分類打捆招標(biāo)方式選擇施工和監(jiān)理單位。大型泵站更新改造、中型灌區(qū)續(xù)建配套、中小河流治理、四水治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣建設(shè)等年度實施項目和大中型病險水庫（水閘）除險加固項目施工招標(biāo)，原則上以1個標(biāo)段發(fā)包；洞庭湖區(qū)堤防建設(shè)、大型灌區(qū)續(xù)建配套等項目施工招標(biāo)，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)特點合理打捆劃分標(biāo)段；同一縣級行政區(qū)內(nèi)的小型病險水庫除險加固項目施工招標(biāo)原則上按?、裥筒簧儆?座、?、蛐筒簧儆?座打捆為1個標(biāo)段發(fā)包；農(nóng)村飲水安全工程施工招標(biāo)，原則上千噸萬人級以上的項目可以1個標(biāo)段發(fā)包，同一年度、同一批次、同一縣級行政區(qū)內(nèi)千噸萬人級以下的項目應(yīng)打捆為1個標(biāo)段發(fā)包，農(nóng)村飲水安全工程的管材和設(shè)備采購，項目法人可以分年度或批次進(jìn)行打捆和集中招標(biāo)采購。水利工程建設(shè)項目中的安全監(jiān)測（控）、水質(zhì)監(jiān)測和工程管理信息化等專業(yè)性特別強的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況單獨招標(biāo)。

按本意見采用合理定價評審抽取法的施工項目，省和市（州）水行政主管部門可以組織有關(guān)水行政主管部門和項目法人開展集中招標(biāo)。

三、規(guī)范招標(biāo)文件編制，嚴(yán)格招標(biāo)文件審查

按本意見采用合理定價評審抽取法招標(biāo)的施工項目，招標(biāo)人應(yīng)按照《湖南省水利工程項目施工招標(biāo)合理定價評審抽取法實施辦法（試行）》（附件1）有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件。其他項目，招標(biāo)人應(yīng)按照水利部《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）編制招標(biāo)文件。需要進(jìn)行投標(biāo)人資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)按照水利部《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2009年版）編制資格預(yù)審文件。招標(biāo)人按規(guī)定對招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件進(jìn)行細(xì)化、補充的內(nèi)容應(yīng)用斜體加粗字體予以醒目表示，并作出相應(yīng)的說明。招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件必須經(jīng)有管轄權(quán)的項目主管部門備案后才能發(fā)售。

四、實行投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人面簽制度，加強對項目負(fù)責(zé)人和投標(biāo)保證金的監(jiān)管

實行公開招標(biāo)的項目，投標(biāo)人法人代表或其委托代理人必須參加開標(biāo)會，并在開標(biāo)記錄上簽字和簽署誠信承諾書。投標(biāo)人法人代表的委托代理人只能是投標(biāo)項目擬任施工項目負(fù)責(zé)人（注冊建造師），否則其投標(biāo)無效。

同一注冊建造師不能同時在兩個及兩個以上的工程項目上擔(dān)任施工項目負(fù)責(zé)人。投標(biāo)人的擬任施工項目負(fù)責(zé)人（注冊建造師）應(yīng)在投標(biāo)文件中承諾在本項目施工期間沒有由其本人擔(dān)任施工項目負(fù)責(zé)人（注冊建造師）的其他在建工程項目。

推行投標(biāo)保證金集中管理制度。各級招投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)商同級財政部門在銀行開設(shè)專門的投標(biāo)保證金托管賬戶，對投標(biāo)保證金進(jìn)行集中監(jiān)管。投標(biāo)保證金必須以銀行轉(zhuǎn)帳方式通過投標(biāo)人基本賬戶和投標(biāo)保證金托管賬戶進(jìn)行繳存或退付。

五、完善評標(biāo)辦法，規(guī)范評標(biāo)行為

水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)的評標(biāo)辦法，主要采用合理定價評審抽取法，也可采用經(jīng)評審的平均價格法、經(jīng)評審的合理低價法和綜合評估法。招標(biāo)人應(yīng)按照以下原則確定評標(biāo)辦法：

1、四水治理和洞庭湖區(qū)堤防建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、中小河流治理、小型水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全工程、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、水土保持等項目，原則上采用合理定價評審抽取法。

2、新建大中型水利樞紐工程、大中型病險水庫（水閘）除險加固、大中型泵站更新改造、重要穿堤建筑物等技術(shù)比較復(fù)雜、施工難度較大的項目，原則上采用經(jīng)評審的平均價格法或合理低價法。

3、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)要求高、施工難度大的項目，經(jīng)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)，可以采用綜合評估法。

六、推行有形市場交易，探索電子化招標(biāo)

對于全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的水利工程建設(shè)項目，各級水行政主管部門要按照中央和省出臺的指導(dǎo)意見，積極穩(wěn)妥地推動項目招投標(biāo)按屬地原則有序進(jìn)入地方工程建設(shè)項目交易中心交易。民營投資水利工程建設(shè)項目可參照執(zhí)行。

省水利廳將積極探索水利工程招標(biāo)投標(biāo)電子化建設(shè)，為逐步實現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等全過程電子化提供基礎(chǔ)條件。各地應(yīng)選擇有條件的項目試行招標(biāo)文件網(wǎng)上發(fā)售、投標(biāo)文件網(wǎng)上遞交及投標(biāo)保證金網(wǎng)銀繳納、計算機輔助評標(biāo)，提高水利工程招標(biāo)效率，增強招標(biāo)活動的公開性和透明度。

七、完善備案程序，規(guī)范備案工作

招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，主動接受水行政主管部門的監(jiān)督，在招標(biāo)投標(biāo)活動的以下環(huán)節(jié)，向水行政主管部門提交相關(guān)文件并辦理備案手續(xù)：

招標(biāo)人（或委托的招標(biāo)代理機構(gòu)）在發(fā)布招標(biāo)公告前5個工作日前，將招標(biāo)報告提交有管轄權(quán)的水行政主管部門備案；在發(fā)售招標(biāo)文件的3個工作日前，將招標(biāo)文件報送有管轄權(quán)的水行政主管部門備案；在招標(biāo)文件澄清、補充通知發(fā)出前2個工作日，將其報水行政主管部門備案；在中標(biāo)通知發(fā)出3個工作日前，將中標(biāo)通知書和評標(biāo)報告提交有管轄權(quán)的水行政主管部門水行政主管部門備案；在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，將招投標(biāo)情況的書面報告提交有管轄權(quán)的水行政主管部門備案。

各級水行政主管部門要依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強對備案文件的合法性審查，對招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等有異議的，應(yīng)及時提出審查意見，必要時應(yīng)及時啟動終止程序，招標(biāo)人必須執(zhí)行審查意見或終止招標(biāo)活動。

八、規(guī)范中標(biāo)公示事項，健全投訴處理機制

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)候選人后的3個工作日內(nèi)，在國家或省指定的媒體上進(jìn)行公示。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括中標(biāo)候選人名稱、排序、中標(biāo)價格、工期以及施工項目負(fù)責(zé)人（注冊建造師）、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人和投訴受理渠道等事項，公示期不得少于10日。對使用中央或省財政資金的項目，招標(biāo)人應(yīng)在確定中標(biāo)單位后五個工作日內(nèi)，還應(yīng)在湖南省水利廳水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開專欄中填報項目招投標(biāo)信息并予以公開。

各有關(guān)部門要按規(guī)定健全投訴處理機制。公示期間有向招標(biāo)人提出異議或者按有關(guān)規(guī)定向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴的，在招標(biāo)人作出書面答復(fù)或者有關(guān)行政監(jiān)督部門作出處理決定前，招標(biāo)人不得確定中標(biāo)人。公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或者投訴處理后沒有發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會的書面評標(biāo)報告依法確定中標(biāo)人。異議成立或者投訴處理后發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時更正。需要再次進(jìn)行資格預(yù)審、重新招標(biāo)、重新評標(biāo)等的，應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章等的規(guī)定及時處理。

九、建立預(yù)選承包商管理制度

按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，制定《湖南省政府投資水利工程建設(shè)預(yù)選承包商名錄管理辦法》（見附件2），建立政府投資水利工程預(yù)選承包商名錄，將有意參與我省政府投資水利工程建設(shè)且綜合實力、誠信意識和社會責(zé)任強的企業(yè)納入預(yù)選承包商名錄，并對加入名錄的預(yù)選承包商實行動態(tài)管理。參與我省水利工程建設(shè)的單位被認(rèn)定有不良行為的，按有關(guān)規(guī)定暫?；蛉∠湓谝欢〞r間內(nèi)參與我省政府投資水利工程建設(shè)的投標(biāo)資格。

十、積極推廣小型農(nóng)田水利建設(shè)管理新機制

對于小型農(nóng)田水利建設(shè)，積極推廣農(nóng)民直接參與的建設(shè)管理新模式，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，確保工程建得成，用得起，長受益。按照規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、村民自建、民主管理、政府驗收的原則，各縣（市、區(qū)）政府及其相關(guān)部門要引導(dǎo)農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、管理和監(jiān)督。除工程建設(shè)所需的主要材料（水泥、鋼材、管材等）和設(shè)備由有關(guān)主管部門通過集中招標(biāo)采購?fù)?，工程施工由受益村民按照自愿、依法原則組建用水合作組織作為建設(shè)責(zé)任主體，自主確定施工發(fā)包方式或直接組織村民自建。

十一、規(guī)范和發(fā)展水利建設(shè)勞務(wù)市場

鼓勵公民個人或組織興辦水利建筑勞務(wù)分包企業(yè)，依法取得勞務(wù)分包資質(zhì)，積極參與水利工程建設(shè)。鼓勵施工企業(yè)使用穩(wěn)定的專業(yè)勞務(wù)作業(yè)分包企業(yè)，依法實施勞務(wù)作業(yè)分包，加強對勞務(wù)作業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格管理勞務(wù)作業(yè)企業(yè)和人員。各級水行政主管部門要穩(wěn)步推進(jìn)水利勞務(wù)作業(yè)分包平臺建設(shè)，加強對施工企業(yè)勞務(wù)作業(yè)分包情況的監(jiān)督和檢查，嚴(yán)厲查處以勞務(wù)作業(yè)分包名義實施非法轉(zhuǎn)包和違法分包的行為。

十二、明確監(jiān)管責(zé)任，加強招投標(biāo)后續(xù)監(jiān)管

市（州）、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)按照事權(quán)劃分和省水利廳明確的水利工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理權(quán)限，依法履行水利工程招投標(biāo)行政監(jiān)督管理職責(zé)。

有關(guān)部門和單位要加強招投標(biāo)的后續(xù)監(jiān)管，強化對施工現(xiàn)場和建設(shè)過程的監(jiān)督檢查，加強對工程中標(biāo)價、合同價和完工結(jié)算價的監(jiān)督管理。合同實施過程中，項目法人應(yīng)查驗參與本項目建設(shè)的施工、監(jiān)理等單位有關(guān)注冊執(zhí) 業(yè)人員和其他重要崗位人員的執(zhí)（從）業(yè)與崗位資格證件，有條件的地方，積極利用信息技術(shù)等先進(jìn)手段進(jìn)行項目管理。項目主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)、項目法人、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)中標(biāo)單位存在違法違規(guī)和不履行合同承諾行為的，應(yīng)及時書面報告相關(guān)水行政主管部門調(diào)查處理。各級水行政主管部門要嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄公告制度，及時公布有關(guān)責(zé)任主體的違法行為。

附件：

1、湖南省水利工程項目施工招標(biāo)合理定價評審抽取法

實施辦法（試行）

2、湖南省政府投資水利工程建設(shè)預(yù)選承包商名錄管理

辦法（試行）

湖南省水利廳 湖南省發(fā)展和改革委員會

湖南省監(jiān)察廳 湖南省財政廳

二○一一年八月十六日 關(guān)于進(jìn)一步加強和完善水利工程招標(biāo)投標(biāo)

管理的若干意見

為貫徹落實2011年中央和省委1號文件以及中央水利工作會議精神，加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，進(jìn)一步規(guī)范我省水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《湖南省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》、《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第14號）、中共湖南省紀(jì)委《關(guān)于印發(fā)<湖南省防治公共資源交易領(lǐng)域腐敗創(chuàng)新工作實施方案（試行）>的通知》（湘紀(jì)發(fā)【2010】41號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件，結(jié)合我省水利建設(shè)實際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步加強和完善水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理提出以下意見，請遵照執(zhí)行。

一、嚴(yán)格依法招標(biāo)，完善招標(biāo)事項核準(zhǔn)制度

達(dá)到國家和省規(guī)定范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的水利工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和主要材料采購均應(yīng)實行公開招標(biāo)。自行招標(biāo)、邀請招標(biāo)和不招標(biāo)項目要依法履行批準(zhǔn)程序。各級水行政主管部門要強化水利工程招標(biāo)事項核準(zhǔn)后的跟蹤監(jiān)督，確保項目法人（建設(shè)單位）按照核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、組織形式、招標(biāo)方式開展招標(biāo)活動。

二、合理劃分標(biāo)段，試行打捆和集中招標(biāo) 項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)按照便于組織施工和管理的原則合理劃分標(biāo)段。同一年度實施的中小型水利工程建設(shè)項目，試行分類打捆招標(biāo)方式選擇施工和監(jiān)理單位。大型泵站更新改造、中型灌區(qū)續(xù)建配套、中小河流治理、四水治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣建設(shè)等年度實施項目和大中型病險水庫（水閘）除險加固項目施工招標(biāo)，原則上以1個標(biāo)段發(fā)包；洞庭湖區(qū)堤防建設(shè)、大型灌區(qū)續(xù)建配套等項目施工招標(biāo)，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)特點合理打捆劃分標(biāo)段；同一縣級行政區(qū)內(nèi)的小型病險水庫除險加固項目施工招標(biāo)原則上按?、裥筒簧儆?座、?、蛐筒簧儆?座打捆為1個標(biāo)段發(fā)包；農(nóng)村飲水安全工程施工招標(biāo)，原則上千噸萬人級以上的項目可以1個標(biāo)段發(fā)包，同一年度、同一批次、同一縣級行政區(qū)內(nèi)千噸萬人級以下的項目應(yīng)打捆為1個標(biāo)段發(fā)包，農(nóng)村飲水安全工程的管材和設(shè)備采購，項目法人可以分年度或批次進(jìn)行打捆和集中招標(biāo)采購。

水利工程建設(shè)項目中的安全監(jiān)測（控）、水質(zhì)監(jiān)測和工程管理信息化等專業(yè)性特別強的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況單獨招標(biāo)。

按本意見采用合理定價評審抽取法的施工項目，省和市（州）水行政主管部門可以組織有關(guān)水行政主管部門和項目法人開展集中招標(biāo)。

三、規(guī)范招標(biāo)文件編制，嚴(yán)格招標(biāo)文件審查

按本意見采用合理定價評審抽取法招標(biāo)的施工項目，招標(biāo)人應(yīng)按照《湖南省水利工程項目施工招標(biāo)合理定價評審抽取法實施辦法（試行）》（附件一）有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件。其他項目，招標(biāo)人應(yīng)按照水利部《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）編制招標(biāo)文件。需要進(jìn)行投標(biāo)人資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)按照水利部《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2009年版）編制資格預(yù)審文件。招標(biāo)人按規(guī)定對招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件進(jìn)行細(xì)化、補充的內(nèi)容應(yīng)用斜體加粗字體予以醒目表示，并作出相應(yīng)的說明。招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件必須經(jīng)有管轄權(quán)的項目主管部門備案后才能發(fā)售。

四、實行投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人面簽制度，加強對項目負(fù)責(zé)人和投標(biāo)保證金的監(jiān)管

實行公開招標(biāo)的項目，投標(biāo)人法人代表或其委托代理人必須參加開標(biāo)會，并在開標(biāo)記錄上簽字和簽署誠信承諾書。投標(biāo)人法人代表的委托代理人只能是投標(biāo)項目擬任施工項目負(fù)責(zé)人（注冊建造師），否則其投標(biāo)無效。

同一注冊建造師不能同時在兩個及兩個以上的工程項目上擔(dān)任施工項目負(fù)責(zé)人。投標(biāo)人的擬任施工項目負(fù)責(zé)人（注冊建造師）應(yīng)在投標(biāo)文件中承諾在本項目施工期間沒有由其本人擔(dān)任施工項目負(fù)責(zé)人（注冊建造師）的其他在建工程項目。

推行投標(biāo)保證金集中管理制度。各級招投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)商同級財政部門在銀行開設(shè)專門的投標(biāo)保證金托管賬戶，對投標(biāo)保證金進(jìn)行集中監(jiān)管。投標(biāo)保證金必須以銀行轉(zhuǎn)帳方式通過投標(biāo)人基本賬戶和投標(biāo)保證金托管賬戶進(jìn)行繳存或退付。

五、完善評標(biāo)辦法，規(guī)范評標(biāo)行為

水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)的評標(biāo)辦法，主要采用合理定價評審抽取法，也可采用經(jīng)評審的平均價格法、經(jīng)評審的合理低價法和綜合評估法。招標(biāo)人應(yīng)按照以下原則確定評標(biāo)辦法：

1、四水治理和洞庭湖區(qū)堤防建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、中小河流治理、小型水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全工程、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、水土保持等項目，原則上采用合理定價評審抽取法。

2、新建大中型水利樞紐工程、大中型病險水庫（水閘）除險加固、大中型泵站更新改造、重要穿堤建筑物等技術(shù)比較復(fù)雜、施工難度較大的項目，原則上采用經(jīng)評審的平均價格法或合理低價法。

3、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)要求高、施工難度大的項目，經(jīng)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)，可以采用綜合評估法。

六、推行有形市場交易，探索電子化招標(biāo)

對于使用國有資金投資和國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的水利工程建設(shè)項目，各級水行政主管部門要按照中央和省出臺的指導(dǎo)意見，積極穩(wěn)妥地推動項目招投標(biāo)按屬地原則有序進(jìn)入地方工程建設(shè)項目交易中心交易。民營投資水利工程建設(shè)項目可參照執(zhí)行。

省水利廳將積極探索水利工程招標(biāo)投標(biāo)電子化建設(shè)，為逐步實現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等全過程電子化提供基礎(chǔ)條件。各地應(yīng)選擇有條件的項目試行招標(biāo)文件網(wǎng)上發(fā)售、投標(biāo)文件網(wǎng)上遞交及投標(biāo)保證金網(wǎng)銀繳納、計算機輔助評標(biāo)，提高水利工程招標(biāo)效率，增強招標(biāo)活動的公開性和透明度。

七、完善備案程序，規(guī)范備案工作

招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，主動接受水行政主管部門的監(jiān)督，在招標(biāo)投標(biāo)活動的以下環(huán)節(jié)，向水行政主管部門提交相關(guān)文件并辦理備案手續(xù)：

招標(biāo)人（或委托的招標(biāo)代理機構(gòu)）在發(fā)布招標(biāo)公告前5個工作日前，將招標(biāo)報告提交有管轄權(quán)的水行政主管部門備案；在發(fā)售招標(biāo)文件的3個工作日前，將招標(biāo)文件報送有管轄權(quán)的水行政主管部門備案；在招標(biāo)文件澄清、補充通知發(fā)出前2個工作日，將其報水行政主管部門備案；在中標(biāo)通知發(fā)出3個工作日前，將中標(biāo)通知書和評標(biāo)報告提交有管轄權(quán)的水行政主管部門水行政主管部門備案；在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，將招投標(biāo)情況的書面報告提交有管轄權(quán)的水行政主管部門備案。

各級水行政主管部門要依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強對備案文件的合法性審查，對招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等有異議的，應(yīng)及時提出審查意見，必要時應(yīng)及時啟動終止程序，招標(biāo)人必須執(zhí)行審查意見或終止招標(biāo)活動。

八、規(guī)范中標(biāo)公示事項，健全投訴處理機制

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)候選人后的3個工作日內(nèi)，在國家或省指定的媒體上進(jìn)行公示。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括中標(biāo)候選人名稱、排序、中標(biāo)價格、工期以及施工項目負(fù)責(zé)人（注冊建造師）、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人和投訴受理渠道等事項，公示期不得少于10日。對使用中央或省財政資金的項目，招標(biāo)人應(yīng)在確定中標(biāo)單位后五個工作日內(nèi)，還應(yīng)在湖南省水利廳水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開專欄中填報項目招投標(biāo)信息并予以公開。

各有關(guān)部門要按規(guī)定健全投訴處理機制。公示期間有向招標(biāo)人提出異議或者按有關(guān)規(guī)定向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴的，在招標(biāo)人作出書面答復(fù)或者有關(guān)行政監(jiān)督部門作出處理決定前，招標(biāo)人不得確定中標(biāo)人。公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或者投訴處理后沒有發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會的書面評標(biāo)報告依法確定中標(biāo)人。異議成立或者投訴處理后發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時更正。需要再次進(jìn)行資格預(yù)審、重新招標(biāo)、重新評標(biāo)等的，應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章等的規(guī)定及時處理。

九、建立預(yù)選承包商管理制度

按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，制定《湖南省政府投資水利工程建設(shè)預(yù)選承包商名錄管理辦法》（見附件二），建立政府投資水利工程預(yù)選承包商名錄，將有意參與我省政府投資水利工程建設(shè)且綜合實力、誠信意識和社會責(zé)任強的企業(yè)納入預(yù)選承包商名錄，并對加入名錄的預(yù)選承包商實行動態(tài)管理。參與我省水利工程建設(shè)的單位被認(rèn)定有不良行為的，按有關(guān)規(guī)定暫停或取消其在一定時間內(nèi)參與我省政府投資水利工程建設(shè)的投標(biāo)資格。未列入預(yù)選承包商名錄的企業(yè)不得參加我省各地政府投資水利工程建設(shè)項目的投標(biāo)。

十、積極推廣小型農(nóng)田水利建設(shè)管理新機制

對于小型農(nóng)田水利建設(shè)，積極推廣農(nóng)民直接參與的建設(shè)管理新模式，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，確保工程建得成，用得起，長受益。按照規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、村民自建、民主管理、政府驗收的原則，各縣（市、區(qū)）政府及其相關(guān)部門要引導(dǎo)農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、管理和監(jiān)督。除工程建設(shè)所需的主要材料（水泥、鋼材、管材等）和設(shè)備由有關(guān)主管部門通過集中招標(biāo)采購?fù)?，工程施工由受益村民按照自愿、依法原則組建用水合作組織作為建設(shè)責(zé)任主體，自主確定施工發(fā)包方式或直接組織村民自建。

十一、規(guī)范和發(fā)展水利建設(shè)勞務(wù)市場

鼓勵公民個人或組織興辦水利建筑勞務(wù)分包企業(yè)，依法取得勞務(wù)分包資質(zhì)，積極參與水利工程建設(shè)。鼓勵施工企業(yè)使用穩(wěn)定的專業(yè)勞務(wù)作業(yè)分包企業(yè)，依法實施勞務(wù)作業(yè)分包，加強對勞務(wù)作業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格管理勞務(wù)作業(yè)企業(yè)和人員。各級水行政主管部門要穩(wěn)步推進(jìn)水利勞務(wù)作業(yè)分包平臺建設(shè)，加強對施工企業(yè)勞務(wù)作業(yè)分包情況的監(jiān)督和檢查，嚴(yán)厲查處以勞務(wù)作業(yè)分包名義實施非法轉(zhuǎn)包和違法分包的行為。

十二、明確監(jiān)管責(zé)任，加強招投標(biāo)后續(xù)監(jiān)管

市（州）、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)按照事權(quán)劃分和省水利廳明確的水利工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理權(quán)限，依法履行水利工程招投標(biāo)行政監(jiān)督管理職責(zé)。

有關(guān)部門和單位要加強招投標(biāo)的后續(xù)監(jiān)管，強化對施工現(xiàn)場和建設(shè)過程的監(jiān)督檢查，加強對工程中標(biāo)價、合同價和完工結(jié)算價的監(jiān)督管理。合同實施過程中，項目法人應(yīng)查驗參與本項目建設(shè)的施工、監(jiān)理等單位有關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員和其他重要崗位人員的執(zhí)（從）業(yè)與崗位資格證件，有條件的地方，積極利用信息技術(shù)等先進(jìn)手段進(jìn)行項目管理。項目主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)、項目法人、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)中標(biāo)單位存在違法違規(guī)和不履行合同承諾行為的，應(yīng)及時書面報告相關(guān)水行政主管部門調(diào)查處理。各級水 9 行政主管部門要嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄公告制度，及時公布有關(guān)責(zé)任主體的違法行為。

附件一：湖南省水利工程項目施工招標(biāo)合理定價評審抽取法實施辦法（試行）

附件二：湖南省政府投資水利工程建設(shè)預(yù)選承包商名錄管理辦法（試行）

附件一：

湖南省水利工程項目施工招標(biāo)合理定價評審

抽取法實施辦法（試行）

第一條 為規(guī)范我省水利工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)活動，堅持招投標(biāo)工作“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，根據(jù)省紀(jì)委《關(guān)于印發(fā)<湖南省防治公共資源交易領(lǐng)域腐敗創(chuàng)新工作實施方案>（試行）的通知》（湘紀(jì)發(fā)?2010?41號）等有關(guān)規(guī)定，制定本實施辦法。

第二條 合理定價評審抽取法是指對報名的投標(biāo)人隨機確定標(biāo)段、發(fā)售含合理定價清單的招標(biāo)文件、隨機確定3家入圍投標(biāo)人、由評標(biāo)委員會對入圍投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評審并推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)辦法。

第三條 我省行政區(qū)域內(nèi)政府投資的四水治理和洞庭湖區(qū)堤防建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、中小河流治理、小型水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全工程、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、水土保持等項目的施工招標(biāo)，原則上采用合理定價評審抽取法。民營投資水利建設(shè)項目參照執(zhí)行。

第四條 省和市（州）水行政主管部門可以根據(jù)年度實施的水利建設(shè)項目類型、項目多少等情況組織有關(guān)水行政主管部門和項目法人開展集中招標(biāo)。

同一縣級行政區(qū)內(nèi)由本辦法第三條所列的同一類別且同一年度實施的項目，原則上應(yīng)安排在同一批次招標(biāo)。對同一批次招標(biāo)的各個標(biāo)段，招標(biāo)人應(yīng)按照本辦法第六條和第七條地規(guī)定隨機確定各投標(biāo)人投標(biāo)標(biāo)段。

第五條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括以下主要信息：項目概況、專業(yè)類別、招標(biāo)方式、評標(biāo)辦法、投標(biāo)人資格條件、省外施工企業(yè)在我省備案要求、報名地點和起訖時間、投標(biāo)人報名須提供的資料等信息。

第六條 投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)公告的要求在規(guī)定時間內(nèi)報名參與投標(biāo)。一般投標(biāo)人只能獲得一個標(biāo)段的投標(biāo)機會，近2年內(nèi)被中國水利工程協(xié)會評為AAA級信用等級或近3年內(nèi)在水利工程建設(shè)領(lǐng)域獲得“建筑工程魯班獎”、“中國土木工程詹天佑獎”、“水利工程優(yōu)質(zhì)大禹獎”的投標(biāo)人，可增加一個標(biāo)段的投標(biāo)機會，同時獲得上述獎項的，可以重復(fù)增加。

第七條 投標(biāo)報名截止后, 按照平均分配的原則，采取搖號的方式，在有關(guān)行政紀(jì)律監(jiān)督部門的監(jiān)督下，隨機確定所有參與報名的潛在投標(biāo)人的投標(biāo)標(biāo)段。每個標(biāo)段投標(biāo)人不足3家時，應(yīng)重新組織招標(biāo)。搖號確定標(biāo)段時，投標(biāo)單位的法人代表應(yīng)到場確認(rèn)，特殊情況下，投標(biāo)人法人代表因故不能到 11 場時，應(yīng)委托投標(biāo)人的擬任施工項目負(fù)責(zé)人（注冊建造師）為代理人參加，否則視同自愿放棄投標(biāo)。

某類工程只有一個標(biāo)段時，不需搖號分配標(biāo)段。第八條 確定標(biāo)段后，招標(biāo)人應(yīng)在當(dāng)日發(fā)售含合理定價清單的招標(biāo)文件，由投標(biāo)人自愿購買，過日不予發(fā)售（具體發(fā)售時間由招標(biāo)人在搖號現(xiàn)場張榜公布）。招標(biāo)文件的內(nèi)容包括商務(wù)部分（含投標(biāo)人資格審查條件，投標(biāo)人須知，投標(biāo)人承諾函格式、對投標(biāo)人的財務(wù)、業(yè)績、人員、設(shè)備要求，銀行信貸證明和現(xiàn)金投標(biāo)擔(dān)保要求，合同條款，技術(shù)規(guī)范等）、合理定價清單、設(shè)計圖紙和地質(zhì)參考資料等。

第九條 投標(biāo)人在購買招標(biāo)文件后的第20天遞交投標(biāo)文件。投標(biāo)文件包括資格審查資料、投標(biāo)承諾書（含合理定價清單承諾、擬投入人員和設(shè)備承諾）、投標(biāo)保證金和銀行信貸證明等內(nèi)容。

第十條 投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件后，在有關(guān)行政紀(jì)律監(jiān)督部門的監(jiān)督下，招標(biāo)人采取搖號的方式確定各標(biāo)段第一、第二、第三共3家入圍投標(biāo)人，并由招標(biāo)人代表、投標(biāo)單位法人代表或其委托代理人和監(jiān)督人員共同簽字確認(rèn)。

第十一條 搖號結(jié)束后，由評標(biāo)委員會評審入圍投標(biāo)人的投標(biāo)文件。評標(biāo)委員會的組成采用“X+1（奇數(shù)）”的辦法，“X”為從專家?guī)祀S機抽取的專家人數(shù)，“1”為項目法人派出的評標(biāo)代表，評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)不得少于5人。

第十二條 評標(biāo)委員會對已入圍投標(biāo)人的投標(biāo)文件依次進(jìn)行評審。評標(biāo)結(jié)束后由評標(biāo)委員會出具評標(biāo)報告，并根據(jù)搖號產(chǎn)生的入圍投標(biāo)人排序推薦合格有效的中標(biāo)候選人。

第十三條 如3家入圍投標(biāo)人的投標(biāo)文件均未通過評標(biāo)委員會的審查，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)出具評標(biāo)報告，說明沒有通過審查的原因。出現(xiàn)此類情況后，招標(biāo)人應(yīng)再組織在原標(biāo)段余下的投標(biāo)人中搖號，重新確定第一、第二、第三共3家入圍投標(biāo)人，并按上述辦法進(jìn)行審查，推薦合格有效的中標(biāo)人。再出現(xiàn)此類的情況，依此類推，若剩下的投標(biāo)人僅剩2家時，則搖號確定第一、第二入圍投標(biāo)人，僅剩1家時，則直接入圍。所有投標(biāo)人均不符合條件時，另行組織招標(biāo)。

第十四條 招標(biāo)人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，在指定媒體上公示中標(biāo)候選人。公示期滿之后，對沒被投訴舉報或被投訴舉報但經(jīng)查證失實的中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書；對投訴舉報屬實的，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理，存在不良行為的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定將其不良行為記錄記入該企業(yè)的誠信檔案；若取消中標(biāo)資格，則按本辦法第十二條、第十三條的規(guī)定重新確定中標(biāo)候選人。對弄虛作假騙取中標(biāo)并進(jìn)場施工的企業(yè)，按照《工程建設(shè)項目 施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)改委等七部委第30號令）等的規(guī)定進(jìn)行處理，并計入該企業(yè)的誠信檔案。

第十五條 搖號工作由招標(biāo)人委托公證機關(guān)組織實施。各級水行政主管部門應(yīng)依照管理權(quán)限行使行政監(jiān)督職權(quán)，對招標(biāo)文件（含合理定價清單）備案、公告發(fā)布、開標(biāo)、搖號確定標(biāo)段、搖號確定入圍投標(biāo)人、專家抽取、評標(biāo)、定標(biāo)等全過程進(jìn)行監(jiān)督或?qū)彶椤?/p>

第十六條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)國家和省水利工程造價文件編制的有關(guān)規(guī)定和項目特點、市場行情等，編制各標(biāo)段定價工程量清單，作為招標(biāo)文件的合理定價清單，合理定價清單應(yīng)報有管轄權(quán)的水行政主管部門備案。

第十七條 招標(biāo)文件中應(yīng)簡化對投標(biāo)文件的審查內(nèi)容，嚴(yán)明強制性要求，盡量減少廢標(biāo)條件，并根據(jù)以下要求作出相應(yīng)規(guī)定。

（1）業(yè)績要求：只要求提交近5年完成的與招標(biāo)標(biāo)段合同價相適應(yīng)的2個類似工程業(yè)績（具體技術(shù)條件和業(yè)績的認(rèn)定要求在招標(biāo)文件中明確），多余業(yè)績不作為評標(biāo)依據(jù)。

（2）人員資格要求：僅對擬投入的主要人員（建造師、技術(shù)負(fù)責(zé)人）資格進(jìn)行審查，且只審查其職稱證、建造師證（項目經(jīng)理）、安全生產(chǎn)考核合格證，對其業(yè)績、任職資歷等不作強制性要求，且不要求有備選人員。

（3）財務(wù)能力要求：僅對投標(biāo)人的注冊資本金和銀行信貸證明作強制性要求，年平均營業(yè)額、流動資金等其他財務(wù)條件不作強制性要求。

（4）對投標(biāo)文件中的細(xì)微偏差或不明確之處，一般不作廢標(biāo)處理，由評標(biāo)委員會采取澄清方式加以核實，澄清、補正后仍不能滿足招標(biāo)文件要求的，按廢標(biāo)處理。

第十八條 招標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)文件中不符合要求導(dǎo)致廢標(biāo)的相關(guān)資料復(fù)印件作為評標(biāo)報告的附件一同上報主管部門備案。

第十九條 本實施辦法（試行）由湖南省發(fā)展和改革委員會、湖南省監(jiān)察廳、湖南省財政廳、湖南省水利廳負(fù)責(zé)解釋并監(jiān)督實施。

第二十條 本實施辦法（試行）自發(fā)文之日起施行。

附件二：

湖南省政府投資水利工程預(yù)選承包商名錄

管理辦法（試行）

第一條 為加強政府投資水利工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，提高招標(biāo)效率，規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)和湖南省紀(jì)委《關(guān)于印發(fā)<湖南省防治公共資源交易領(lǐng)域腐敗創(chuàng)新工作實施方案（試行）>的通知》（湘紀(jì)發(fā)【2010】41號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省水利建設(shè)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資是指：

（一）各級財政預(yù)算安排的資金；

（二）納入財政管理的專項資金（基金）；

（三）政府融資以及利用國債的資金；

（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

（五）其他政府資金。

第三條 本辦法所稱水利工程是指防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、河道治理、水土保持、水源保護(hù)、節(jié)水、水環(huán)境治理等水利基本建設(shè)項目及政府投資的其它水利建設(shè)項目。

第四條 本省行政區(qū)域內(nèi)參與政府投資水利工程建設(shè)的承包商的預(yù)選及其管理適用本辦法。

第五條 湖南省水利廳負(fù)責(zé)審定和發(fā)布申請承接我省政府投資水利工程建設(shè)的承包商名錄（以下簡稱名錄），并實行動態(tài)管理。

第六條 全省各地政府投資的水利工程的項目法人（或建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)從名錄中選擇投標(biāo)人或承包人。有下列情形之一的可除外，但應(yīng)當(dāng)向省水利廳作出說明：

（一）名錄中暫無相應(yīng)類別承包商的；

（二）名錄中響應(yīng)招標(biāo)或符合條件的承包商達(dá)不到9家的；

（三）向名錄內(nèi)的承包商招標(biāo)出現(xiàn)兩次失敗情況的。

第七條 政府投資水利工程的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明確投標(biāo)人在名錄中所屬的類別和組別。

大型水利水電樞紐工程或其他技術(shù)特別復(fù)雜的水利工程，招標(biāo)人在辦理相關(guān)審批手續(xù)后，可以不在預(yù)選承包商中選取投標(biāo)人，也可以設(shè)臵適當(dāng)條件，采用資格預(yù)審方式確定潛在投標(biāo)人。

第八條 預(yù)選承包商名錄包括施工承包商（包括工程總承包、工程專業(yè)承包商）、工程顧問承包商（包括勘察、設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo) 代理、質(zhì)量檢測等單位）和設(shè)備及材料供應(yīng)承包商等。湖南省水利廳可根據(jù)企業(yè)資質(zhì)類別和等級對名錄進(jìn)行分類和分組。

第九條

承包商可以根據(jù)自身資質(zhì)類別、資質(zhì)等級申請加入名錄相應(yīng)的類別和組別，且每項資質(zhì)只能申請相應(yīng)類別中的一個組別。列入名錄的承包商應(yīng)按照批準(zhǔn)的企業(yè)資質(zhì)等級和營業(yè)范圍承攬工程。

第十條 申請企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）依法設(shè)立的法人企業(yè)；

（二）具有國家規(guī)定的企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證或其他資格證明文件；

（三）外省入湘企業(yè)應(yīng)有合法的駐湘分支機構(gòu)、固定的辦公場所和符合有關(guān)規(guī)定的入湘執(zhí)（從）業(yè)人員，在湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦理了省外建筑業(yè)企業(yè)入湘施工登記證，在湖南省水利廳建立企業(yè)信用檔案。

第十一條 申請人符合以上條件，按本辦法第十二條規(guī)定提交相關(guān)資料，經(jīng)審查合格且無本辦法第十四條、第十五條所列行為的，可以列入我省水利工程預(yù)選承包商名錄。湖南省水利廳每年一次集中受理加入預(yù)選承包商名錄的申請，審查確定進(jìn)入名錄的承包商名單。

第十二條 申請與錄取工作按下列程序進(jìn)行：

（一）湖南省水利廳在湖南省水利廳門戶網(wǎng)站、湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、中國招標(biāo)采購網(wǎng)向全國公布受理申請通知及其他有關(guān)事項；

（二）申請人在規(guī)定的時間內(nèi)向湖南省水利廳報送申請材料。報送的材料應(yīng)包括：

（1）申請表；

（2）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；

（3）資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證書或其他資格證明文件（國家未作規(guī)定的除外）副本；

（4）經(jīng)湖南省水利廳審查合格的企業(yè)誠信檔案；

（5）省外入湘企業(yè)還應(yīng)提供湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的省外建筑業(yè)企業(yè)入湘施工登記證。

（6）申請人認(rèn)為可以提交的其他材料（如獲獎證書等）。

（三）湖南省水利廳組織有關(guān)專家對申請材料進(jìn)行審查，確定列入名錄的預(yù)選承包商初選名單。初選名單在湖南省水利廳門戶網(wǎng)站、湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、中國招標(biāo)采購網(wǎng)上公示10個工作日。

（四）公示期滿無異議的，正式確定為列入名錄的承包商名單，并在湖南省水利廳門戶網(wǎng)站、湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、中國招標(biāo)采購網(wǎng)上公布。

第十三條 湖南省水利廳應(yīng)當(dāng)在截至受理申請材料后 30個工作日內(nèi)完成審查，確定名錄名單。因故未能按時完成的，經(jīng)廳長或分管副廳長批準(zhǔn)可延長15個工作日。

第十四條 申請企業(yè)近一年內(nèi)有下列情形之一的，不予列入名錄：

（一）拖欠民工工資或拖欠分包商工程款等行為逾期未整改被有關(guān)政府部門通報的；

（二）因圍標(biāo)、串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包、非法分包、出借或掛靠資質(zhì)等違反法律法規(guī)行為受到省級以上水行政主管部門或建設(shè)行政主管部門處罰被停止投標(biāo)資格并仍在處罰期的。

（三）因行賄、受賄，偷、逃、騙稅等違法違規(guī)行為受到有關(guān)政府部門或司法部門處罰并被責(zé)令停業(yè)整頓的；

（四）發(fā)生較大（含較大）以上工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故受到有關(guān)政府部門處罰的；

（五）違反有關(guān)法律法規(guī)，被市州以上（含市州）水行政主管部門和建設(shè)行政主管部門依法記錄不良行為累計達(dá)3次以上的；

（六）申請加入名錄時提供虛假資料的；

（七）不及時報送誠信檔案或信用信息更新資料的。

第十五條 對于申請?zhí)峁┨摷儋Y料的申請人不予列入名錄，且在兩年內(nèi)不接受其加入名錄的申請。

第十六條 加入名錄的承包商應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守國家法律、法規(guī)和政策，遵守社會公德，自覺維護(hù)水利建設(shè)市場秩序；

（二）依法參加政府投資水利工程的投標(biāo)競爭；

（三）遵守誠實信用原則，認(rèn)真履行建設(shè)工程合同，確保投標(biāo)時承諾的項目管理人員到位；

（四）不參與串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、接受掛靠和出借或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)等違法違規(guī)行為，不以行賄、受賄等非法手段謀取利益；

（五）與建設(shè)單位良好合作，并提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)；

（六）積極參加政府部門組織的搶險救災(zāi)等社會公益活動。第十七條 項目法人（或建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）認(rèn)真履行建設(shè)工程合同，按照合同約定及時足額支付工程款；

（二）不得參與串通投標(biāo)，不得收受非法利益；

（三）依法、依合同加強對承包商的管理，發(fā)現(xiàn)承包商存在違法、違規(guī)和嚴(yán)重違約等不良行為時，應(yīng)及時處理并書面報告項目水行政主管部門。

第十八條 市（州）、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)加大對承包商的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)承包商存在違法、違規(guī)和嚴(yán)重違約等不良行為，應(yīng)及時認(rèn)定并書面報告上級水行政主管部門。

第十九條 承包商有下列情形之一的，湖南省水利廳應(yīng)通告全省各級水行政主管部門和招標(biāo)人在規(guī)定情形出現(xiàn)后的6個月內(nèi)拒絕其投標(biāo)：

（一）因自身原因未能實施或拒絕實施中標(biāo)工程的；

（二）違反有關(guān)法律法規(guī)，被市（州）以上（含市州）水行政主管部門和建設(shè)行政主管部門依法記錄不良行為累計達(dá)2次的。

第二十條 承包商自加入名錄之日起一年內(nèi)有下列情形之一的，從名錄中清除：

（一）有本辦法第十四條、第十五條規(guī)定情形之一的；

（二）已不再具備進(jìn)入名錄的基本條件和經(jīng)查實存在提供虛假資料行為的；

承包商被清出名錄前已簽訂并履行承包合同的業(yè)務(wù)，應(yīng)繼續(xù)完成。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十一條 加入名錄的承包商資質(zhì)等級發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時報告湖南省水利廳。因其資質(zhì)等級降低達(dá)不到承包商所在組別條件的，湖南省水利廳應(yīng)調(diào)整其類別和組別。

第二十二條 湖南省水利廳應(yīng)當(dāng)及時公布列入名錄、暫停投標(biāo)資格、清退出預(yù)選承包商名錄的承包商名單。承包商對名錄的公示、發(fā)布及對承包商的處理決定有投訴或申訴的，湖南省水利廳應(yīng)及時調(diào)查核實并作出相應(yīng)處理，同時回復(fù)投訴或申訴人。

第二十三條 湖南省水利廳應(yīng)制定預(yù)選承包商管理的各項工作規(guī)程，嚴(yán)格按規(guī)程操作，接受社會各界的監(jiān)督。對預(yù)選承包商活動負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員徇私舞弊、索賄受賄、濫用職權(quán)或玩忽職守的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或其主管部門視情節(jié)給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 湖南省水利廳可以根據(jù)水利工程建設(shè)需要逐步增加其他類別承包商名錄。

第二十五條 湖南省水利廳可以根據(jù)實際需要對本規(guī)定及與名錄有關(guān)的其他規(guī)定做出修訂和補充。

第二十六條 本辦法公布之日起實施。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強和完善水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干意見

附件：

關(guān)于進(jìn)一步加強和完善水利工程

招標(biāo)投標(biāo)管理的若干意見

為貫徹落實2011年中央和省委1號文件以及中央水利工作會議精神，加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，進(jìn)一步規(guī)范我省水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《湖南省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》、《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第14號）、中共湖南省紀(jì)委《關(guān)于印發(fā)<湖南省防治公共資源交易領(lǐng)域腐敗創(chuàng)新工作實施方案（試行）>的通知》（湘紀(jì)發(fā)?2010?41號）等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件，結(jié)合我省水利建設(shè)實際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步加強和完善水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理提出以下意見。

一、嚴(yán)格依法招標(biāo)，完善招標(biāo)事項核準(zhǔn)制度

達(dá)到國家和省規(guī)定范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的水利工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和主要材料采購均應(yīng)實行公開招標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，有下列情形之一的,可以邀請招標(biāo):

(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額比例過大的。自行招標(biāo)、邀請招標(biāo)和不招標(biāo)項目要依法履行批準(zhǔn)程序。各級發(fā)展改革部門和水行政主管部門要強化水利工程招標(biāo)事項核準(zhǔn)后的跟蹤監(jiān)督，確保項目法人（建設(shè)單位）按照核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、組織形式、招標(biāo)方式開展招標(biāo)活動。

二、合理劃分標(biāo)段，推行打捆和集中招標(biāo)

項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)按照便于組織施工和管理的原則合理劃分標(biāo)段。同一、同一批次實施的中小型水利工程建設(shè)項目，推行分類打捆招標(biāo)方式選擇施工和監(jiān)理單位。大型泵站更新改造、中型灌區(qū)續(xù)建配套、中小河流治理、四水治理、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容、千噸萬人及以上規(guī)模的農(nóng)村飲水安全工程等實施項目施工招標(biāo)，原則上以1個標(biāo)段發(fā)包。洞庭湖區(qū)堤防建設(shè)、大型灌區(qū)續(xù)建配套等項目施工招標(biāo)，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)特點合理打捆劃分標(biāo)段；單個項目達(dá)到省規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的小型病險水庫除險加固項目、小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣建設(shè)項目、千噸萬人以下規(guī)模的農(nóng)村飲水安全項目，應(yīng)以縣級區(qū)域為單元成立水利建設(shè)項目管理中心，作為本區(qū)域內(nèi)小型水利工程建設(shè)項目法人，采取將項目分類打捆的方式進(jìn)行施工招標(biāo)。其中農(nóng)村飲水安全工程的管材和設(shè)備采購，項目法人可以分或批次進(jìn)行打捆和集——

中招標(biāo)采購。

水利工程建設(shè)項目中的金屬結(jié)構(gòu)制造安裝、機電設(shè)備安裝、安全監(jiān)測（控）、水質(zhì)監(jiān)測和工程管理信息化等技術(shù)要求高和專業(yè)性特別強的項目，招標(biāo)人可以單獨招標(biāo)；

按本意見采用合理定價評審抽取法的施工項目，省和市（州）水行政主管部門可以組織有關(guān)水行政主管部門和項目法人開展集中招標(biāo)。

三、規(guī)范招標(biāo)文件編制，嚴(yán)禁以不合理方式排斥潛在投標(biāo)人 招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用國家發(fā)展改革委員會和水利部等部門制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文本和《湖南省水利工程項目施工招標(biāo)合理定價評審抽取法實施辦法（試行）》（附件1）有關(guān)規(guī)定編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。有關(guān)招標(biāo)的公告和文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實合法，不得設(shè)定與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)的條件限制和排斥潛在投標(biāo)人。如：招標(biāo)人不得將現(xiàn)場踏勘作為潛在投標(biāo)人投標(biāo)報名、獲取招標(biāo)文件和中標(biāo)的前提條件，不得組織單個或者部分投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。

有關(guān)招標(biāo)的公告和文件必須經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門備案后才能發(fā)布和發(fā)售。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。依法必須招標(biāo)項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

四、實行投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人面簽制度，加強對項目負(fù)責(zé)人和

投標(biāo)保證金的監(jiān)管

實行公開招標(biāo)的項目，投標(biāo)人法人代表或其委托代理人必須參加開標(biāo)會，并在開標(biāo)記錄上簽字和簽署誠信承諾書。投標(biāo)人法人代表的委托代理人只能是投標(biāo)項目擬任施工項目負(fù)責(zé)人，否則其投標(biāo)無效。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中，不得強制要求投標(biāo)人法人代表出席招投標(biāo)活動，不得將投標(biāo)人法人代表到場作為中標(biāo)的條件，招投標(biāo)活動中需要投標(biāo)人法人代表到場和簽字的環(huán)節(jié)，應(yīng)允許由投標(biāo)人法人代表依法授權(quán)其委托代理人參加。

凡要求由注冊建造師擔(dān)任施工項目負(fù)責(zé)人的招標(biāo)項目，投標(biāo)人擬任施工項目負(fù)責(zé)人必須由具有符合人事部、建設(shè)部《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)[2002]111號）規(guī)定的相應(yīng)級別和專業(yè)建造師執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊的人員擔(dān)任。

同一施工項目負(fù)責(zé)人不能同時在兩個及兩個以上的工程項目上擔(dān)任施工項目負(fù)責(zé)人。投標(biāo)人的擬任施工項目負(fù)責(zé)人應(yīng)在投標(biāo)文件中承諾在本項目施工期間沒有由其本人擔(dān)任施工項目負(fù)責(zé)人的其他在建工程項目。

推行投標(biāo)保證金集中管理制度。投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。各級招投標(biāo)行政監(jiān)督部門經(jīng)商同級財政部門，可在銀行開設(shè)專門的投標(biāo)保證金托管賬戶，對投標(biāo)保證金進(jìn)行集中監(jiān)管。投標(biāo)保證金必須以銀行轉(zhuǎn)帳方式通過投標(biāo)人基本賬戶進(jìn)行——

繳存或退付。

五、完善評標(biāo)辦法，規(guī)范評標(biāo)行為

水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)的評標(biāo)辦法，主要采用合理定價評審抽取法，也可采用經(jīng)評審的平均價格法、經(jīng)評審的合理低價法和綜合評估法。招標(biāo)人應(yīng)按照以下原則確定評標(biāo)辦法：

（一）四水治理和洞庭湖區(qū)堤防建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、中小河流治理、小型水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全工程、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、水土保持等項目，原則上采用合理定價評審抽取法。

（二）新建大中型水利樞紐工程、大中型病險水庫（水閘）除險加固、大中型泵站更新改造、重要穿堤建筑物等技術(shù)比較復(fù)雜、施工難度較大的項目，原則上采用經(jīng)評審的平均價格法或合理低價法。

（三）技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)要求高、施工難度大的項目，經(jīng)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)，可以采用綜合評估法。

招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)在資格審查或評標(biāo)前，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件評標(biāo)辦法規(guī)定的評審要素和評審標(biāo)準(zhǔn)，從水利部全國水利工程建設(shè)市場主體信用信息平臺、湖南省工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享專欄、湖南省水利廳水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享專欄等官方網(wǎng)站查詢并下載的所有投標(biāo)人的信用檔案資料，作為資格審查和評標(biāo)的依據(jù)之一。

六、推行進(jìn)場交易，探索電子化招標(biāo)

對于全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的水利工程建設(shè)項目，各級水行政主管部門要按照中央的統(tǒng)一部署和水利部《關(guān)于推進(jìn)水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場的指導(dǎo)意見》的要求，積極、穩(wěn)妥、有序地推動項目招投標(biāo)按屬地管理和權(quán)限管理原則進(jìn)入公共資源交易市場交易，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，保障水利建設(shè)市場交易更加公開透明、規(guī)范有序。民營投資水利工程建設(shè)項目可參照執(zhí)行。

省水利廳將積極探索水利工程招標(biāo)投標(biāo)電子化建設(shè)，為逐步實現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等全過程電子化提供基礎(chǔ)條件。各地應(yīng)選擇有條件的項目試行招標(biāo)文件網(wǎng)上發(fā)售、投標(biāo)文件網(wǎng)上遞交及投標(biāo)保證金網(wǎng)銀繳納、計算機輔助評標(biāo)，提高水利工程招標(biāo)效率，增強招標(biāo)活動的公開性和透明度。

七、完善備案程序，規(guī)范備案工作

招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，主動接受水行政主管部門的監(jiān)督，在招標(biāo)投標(biāo)活動的以下環(huán)節(jié)，向水行政主管部門提交相關(guān)文件并辦理備案手續(xù)：

招標(biāo)人（或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)）在發(fā)布招標(biāo)公告5日前，將招標(biāo)報告提交有管轄權(quán)的水行政主管部門備案；在發(fā)售招標(biāo)文件的3日前，將招標(biāo)文件報送有管轄權(quán)的水行政主管部門備案；在招標(biāo)文件澄清、補充通知發(fā)出2日前，將其報水行政主管部門——

備案；在中標(biāo)通知發(fā)出3日前，將中標(biāo)通知書和評標(biāo)報告提交有管轄權(quán)的水行政主管部門備案；在確定中標(biāo)人之日起15內(nèi)，將招投標(biāo)情況的書面報告提交有管轄權(quán)的水行政主管部門備案。

各級水行政主管部門要依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強對備案文件的合法性審查，對招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等有異議的，應(yīng)及時提出審查意見，必要時應(yīng)及時啟動終止程序，招標(biāo)人必須執(zhí)行審查意見或終止招標(biāo)活動。

八、規(guī)范中標(biāo)公示事項，健全投訴處理機制

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)候選人后的3日內(nèi)，在國家或省指定的媒體上進(jìn)行公示。中標(biāo)候選人公示應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：中標(biāo)候選人名單、排序、中標(biāo)金額、工期、施工項目負(fù)責(zé)人姓名及其注冊執(zhí)業(yè)證號和投訴受理渠道等事項。公示期應(yīng)符合國家和我省有關(guān)規(guī)定。對使用中央或省財政資金的項目，招標(biāo)人應(yīng)在確定中標(biāo)單位后7日內(nèi)，還應(yīng)在湖南省水利廳水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享專欄中填報項目招投標(biāo)信息并予以公開。

各級水行政主管部門要按規(guī)定健全投訴處理機制，依法及時處理投訴。各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全招投標(biāo)臺賬、投訴處理檔案和監(jiān)察制度。在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)察對象有違規(guī)、違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料及證據(jù)移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。招投標(biāo)活動中，有向招標(biāo)人提出異議、或者按有關(guān)規(guī)定向行政監(jiān)督部門投訴的，在招標(biāo)人做出答

復(fù)或者行政監(jiān)督部門做出處理決定前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)活動。招投標(biāo)活動中，沒有異議、異議不成立、沒有投訴或者投訴處理后沒有發(fā)現(xiàn)問題的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會的書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人公示結(jié)果依法確定中標(biāo)人。如第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

九、建立預(yù)選承包商管理制度

按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，制定《湖南省政府投資水利工程建設(shè)預(yù)選承包商名錄管理辦法（試行）》（見附件2），建立政府投資水利工程預(yù)選承包商名錄，將有意參與我省政府投資水利工程建設(shè)且綜合實力、誠信意識和社會責(zé)任強的企業(yè)納入預(yù)選承包商名錄，并對加入名錄的預(yù)選承包商實行動態(tài)管理。參與我省水利工程建設(shè)的單位被認(rèn)定有不良行為的，按有關(guān)規(guī)定暫?；蛉∠湓谝欢〞r間內(nèi)參與我省政府投資水利工程建設(shè)的投標(biāo)資格。

十、積極推廣小型農(nóng)田水利建設(shè)管理新機制

對于小型農(nóng)田水利建設(shè)，積極推廣農(nóng)民直接參與的建設(shè)管理新模式，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，確保工程建得成，用得起，長受益。按照規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、村民自建、民主管理、政府驗收—— 的原則，各縣（市、區(qū)）政府及其相關(guān)部門要引導(dǎo)農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、管理和監(jiān)督。除工程建設(shè)所需的主要材料（水泥、鋼材、管材等）和設(shè)備由有關(guān)主管部門通過集中招標(biāo)采購?fù)猓こ淌┕び墒芤娲迕癜凑兆栽?、依法原則組建用水合作組織作為建設(shè)責(zé)任主體，自主確定施工發(fā)包方式或直接組織村民自建。

十一、規(guī)范和發(fā)展水利建設(shè)勞務(wù)市場

鼓勵公民個人或組織興辦水利建筑勞務(wù)分包企業(yè)，依法取得勞務(wù)分包資質(zhì)，積極參與水利工程建設(shè)。鼓勵施工企業(yè)使用穩(wěn)定的專業(yè)勞務(wù)作業(yè)分包企業(yè)，依法實施勞務(wù)作業(yè)分包，加強對勞務(wù)作業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格管理勞務(wù)作業(yè)企業(yè)和人員。各級水行政主管部門要穩(wěn)步推進(jìn)水利勞務(wù)作業(yè)分包平臺建設(shè)，加強對施工企業(yè)勞務(wù)作業(yè)分包情況的監(jiān)督和檢查，嚴(yán)厲查處以勞務(wù)作業(yè)分包名義實施非法轉(zhuǎn)包和違法分包的行為。

十二、明確監(jiān)管責(zé)任，加強招投標(biāo)后續(xù)監(jiān)管

市（州）、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)按照事權(quán)劃分和省水利廳明確的水利工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理權(quán)限，依法履行水利工程招投標(biāo)行政監(jiān)督管理職責(zé)。

有關(guān)部門和單位要加強招投標(biāo)的后續(xù)監(jiān)管，強化對施工現(xiàn)場和建設(shè)過程的監(jiān)督檢查，加強對工程中標(biāo)價、合同價和完工結(jié)算價的監(jiān)督管理。合同實施過程中，項目法人應(yīng)查驗參與本項目建

設(shè)的施工、監(jiān)理等單位有關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員和其他重要崗位人員的執(zhí)（從）業(yè)與崗位資格證件，有條件的地方，積極利用信息技術(shù)等先進(jìn)手段進(jìn)行項目管理。項目主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)、項目法人、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)中標(biāo)單位存在違法違規(guī)和不履行合同承諾行為的，應(yīng)及時書面報告相關(guān)水行政主管部門調(diào)查處理。各級水行政主管部門要嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄公告制度，及時公布有關(guān)責(zé)任主體的違法行為。

附件：

1、湖南省水利工程項目施工招標(biāo)合理定價評審抽取法

實施辦法（試行）

2、湖南省政府投資水利工程建設(shè)預(yù)選承包商名錄管理

辦法（試行）

——

附件一：

湖南省水利工程項目施工招標(biāo)合理定價評審

抽取法實施辦法（試行）

第一條 為規(guī)范我省水利工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)活動，堅持招投標(biāo)工作“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，根據(jù)省紀(jì)委《關(guān)于印發(fā)<湖南省防治公共資源交易領(lǐng)域腐敗創(chuàng)新工作實施方案>（試行）的通知》（湘紀(jì)發(fā)?2010?41號）等有關(guān)規(guī)定，制定本實施辦法。

第二條 合理定價評審抽取法是指招標(biāo)人對報名的投標(biāo)人隨機確定投標(biāo)標(biāo)段、發(fā)售含合理定價清單的招標(biāo)文件，投標(biāo)人按規(guī)定參加投標(biāo)，評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行合格性評審，招標(biāo)人對評審合格的投標(biāo)人采用隨機抽取方式確定中標(biāo)候選人的評標(biāo)定標(biāo)方法。

第三條 我省行政區(qū)域內(nèi)政府投資的四水治理和洞庭湖區(qū)堤防建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、中小河流治理、小型水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全工程、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、水土保持等項目的施工招標(biāo)，原則上采用合理定價評審抽取法。民營投資水利建設(shè)項目參照執(zhí)行。

第四條 省和市（州）水行政主管部門可以根據(jù)實施的水

利建設(shè)項目類型、項目多少等情況組織有關(guān)水行政主管部門和項目法人開展集中招標(biāo)。

同一縣級行政區(qū)內(nèi)由本辦法第三條所列的同一類別且同一實施的項目，原則上應(yīng)安排在同一批次招標(biāo)。對同一批次招標(biāo)的各個標(biāo)段，招標(biāo)人應(yīng)按照本辦法第六條和第七條地規(guī)定隨機確定各投標(biāo)人投標(biāo)標(biāo)段。

第五條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括以下主要信息：項目概況、專業(yè)類別、招標(biāo)方式、評標(biāo)辦法、投標(biāo)人資格條件、省外施工企業(yè)在我省備案要求、報名地點和起訖時間、投標(biāo)人報名須提供的資料等信息。

第六條 投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)公告的要求在規(guī)定時間內(nèi)報名參與投標(biāo)。一般投標(biāo)人在一次招標(biāo)中只能獲得一個標(biāo)段的投標(biāo)機會。按照守信激勵、優(yōu)質(zhì)高效和有利于工程實施的原則，招標(biāo)人在隨機分配標(biāo)段標(biāo)段時,可采取以下激勵措施：

（一）近2年內(nèi)被中國水利工程協(xié)會評為AAA級信用等級或近3年內(nèi)在水利工程建設(shè)領(lǐng)域獲得“建筑工程魯班獎”、“中國土木工程詹天佑獎”、“水利工程優(yōu)質(zhì)大禹獎”的潛在投標(biāo)人，可增加1個標(biāo)段的投標(biāo)機會。

（二）潛在投標(biāo)人資質(zhì)等級每高于招標(biāo)項目對投標(biāo)人資質(zhì)等級要求一級的，可增加1個標(biāo)段的投標(biāo)機會。

（三）對小型水庫除險加固、小型農(nóng)田水利、水土保持、千——

噸萬人以下規(guī)模的農(nóng)村飲水安全和3級以下堤防等小型水利工程建設(shè)項目，注冊地在工程所在縣級行政區(qū)內(nèi)的潛在投標(biāo)人可增加1個標(biāo)段的投標(biāo)機會。

同一潛在投標(biāo)人在同一批次招標(biāo)項目中累計增加的投標(biāo)段數(shù)不得超過3個。

第七條 投標(biāo)報名截止后, 按照平均分配的原則，采取搖號的方式，在行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，隨機確定所有參與報名的潛在投標(biāo)人的投標(biāo)標(biāo)段。每個標(biāo)段投標(biāo)人不足3家時，應(yīng)重新組織招標(biāo)。搖號確定標(biāo)段時，投標(biāo)單位的法人代表或其委托代理人應(yīng)到場確認(rèn)，否則視同自愿放棄投標(biāo)。

某類工程只有一個標(biāo)段時，不需搖號分配標(biāo)段。

第八條 確定標(biāo)段后，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告確定的時間發(fā)售含合理定價清單的招標(biāo)文件，由投標(biāo)人自愿購買、過期不予發(fā)售。招標(biāo)文件的內(nèi)容包括商務(wù)部分（含投標(biāo)人資格審查條件，投標(biāo)人須知，投標(biāo)人承諾函格式、對投標(biāo)人的財務(wù)、業(yè)績、人員、設(shè)備要求，銀行信貸證明和現(xiàn)金投標(biāo)擔(dān)保要求，評審標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同條款，技術(shù)規(guī)范等）、合理定價清單、設(shè)計圖紙和地質(zhì)參考資料等。招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的實際情況，要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中編制施工組織設(shè)計。

第九條 投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)文件。投標(biāo)文件包括資格審查資料、投標(biāo)承諾書（含合理定價清單承諾、擬投

入人員和設(shè)備承諾）、施工組織設(shè)計（招標(biāo)人如要求編制）、投標(biāo)保證金和銀行信貸證明等內(nèi)容。

第十條 投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件后，在行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下開標(biāo)，投標(biāo)人法人代表或其委托代理人和監(jiān)督人員共同簽字確認(rèn)開標(biāo)記錄。

第十一條 開標(biāo)結(jié)束后，在行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行合格性評審。評標(biāo)委員會的組成采用“X+1（奇數(shù)）”的辦法，“X”為從專家?guī)祀S機抽取的專家人數(shù)，“1”為項目法人派出的評標(biāo)代表，評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)不得少于5人

合格性評審結(jié)束后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)提交評標(biāo)報告，推薦所有合格投標(biāo)人進(jìn)入隨機抽取確定中標(biāo)候選人程序。如所有投標(biāo)人均未通過評標(biāo)委員會的審查，招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo)。

第十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，通過隨機抽取方式，從所有合格投標(biāo)人中隨機確定中標(biāo)候選人，中標(biāo)候選人不得超過3個，并標(biāo)明排序，由招標(biāo)人代表、投標(biāo)單位法人代表或其委托代理人和監(jiān)督人員共同簽字確認(rèn)。

第十三條 招標(biāo)人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，在指定媒體上公示隨機抽取確定的中標(biāo)候選人。

招標(biāo)人在公示期滿之后，對沒被投訴舉報或被投訴舉報但經(jīng)查證失實的中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書。如第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約——

保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

行政監(jiān)督部門應(yīng)加強投訴舉報調(diào)查處理工作，對經(jīng)查實存在違法違規(guī)行為的投標(biāo)人，應(yīng)依法處理。

第十四條 隨機抽取工作由招標(biāo)人委托公證機關(guān)組織實施。各級水行政主管部門應(yīng)依照管理權(quán)限行使行政監(jiān)督職權(quán)，對招標(biāo)文件（含合理定價清單）備案、公告發(fā)布、開標(biāo)、搖號確定標(biāo)段、專家抽取、評標(biāo)、公開搖號確定中標(biāo)候選人排序和定標(biāo)等全過程進(jìn)行監(jiān)督或?qū)彶椤?/p>

第十五條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)國家和省水利工程造價文件編制的有關(guān)規(guī)定和項目特點、市場行情等，編制各標(biāo)段定價工程量清單，作為招標(biāo)文件的合理定價清單。合理定價清單中各子項單價相對按照國家頒布的水利工程概（估）算編制規(guī)定編制的概算價格的下浮幅度一般應(yīng)當(dāng)控制在10%以內(nèi)。合理定價清單應(yīng)報有管轄權(quán)的水行政主管部門備案。

第十六條 招標(biāo)文件中應(yīng)簡化對投標(biāo)文件的審查內(nèi)容，嚴(yán)明強制性要求，盡量減少廢標(biāo)條件，并根據(jù)以下要求作出相應(yīng)規(guī)定。

（1）業(yè)績要求：只要求提交近5年完成的與招標(biāo)標(biāo)段合同價相適應(yīng)的2個類似工程業(yè)績（具體技術(shù)條件和業(yè)績的認(rèn)定要求在招標(biāo)文件中明確），多余業(yè)績不作為評標(biāo)依據(jù)。

（2）人員資格要求：僅對擬投入的主要人員（施工項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、專職質(zhì)檢員）資格進(jìn)行審查，且只審查其職稱證、施工項目負(fù)責(zé)人任職資格證明文件、安全生產(chǎn)考核合格證，對其業(yè)績、任職資歷等不作強制性要求，且不要求有備選人員。

（3）財務(wù)能力要求：僅對投標(biāo)人的注冊資本金和銀行信貸證明作強制性要求，年平均營業(yè)額、流動資金等其他財務(wù)條件不作強制性要求。

（4）對投標(biāo)文件中的細(xì)微偏差或不明確之處，一般不作廢標(biāo)處理，由評標(biāo)委員會采取澄清方式加以核實，澄清、補正后仍不能滿足招標(biāo)文件要求的，按廢標(biāo)處理。

第十七條 招標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)文件中不符合要求導(dǎo)致廢標(biāo)的相關(guān)資料復(fù)印件作為評標(biāo)報告的附件一同上報主管部門備案。

第十八條 本實施辦法（試行）由湖南省發(fā)展和改革委員會、湖南省監(jiān)察廳、湖南省財政廳、湖南省水利廳負(fù)責(zé)解釋并監(jiān)督實施。

第十九條 本實施辦法自發(fā)文之日起施行。

——

附件二：

湖南省政府投資水利工程預(yù)選承包商名錄

管理辦法（試行）

第一條 為加強政府投資水利工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，提高招標(biāo)效率，規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)和湖南省紀(jì)委《關(guān)于印發(fā)<湖南省防治公共資源交易領(lǐng)域腐敗創(chuàng)新工作實施方案（試行）>的通知》（湘紀(jì)發(fā)【2010】41號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省水利建設(shè)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資是指：

（一）各級財政預(yù)算安排的資金；

（二）納入財政管理的專項資金（基金）；

（三）政府融資以及利用國債的資金；

（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

（五）其他政府資金。

第三條 本辦法所稱水利工程是指防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、河道治理、水土保持、水源保護(hù)、節(jié)水、水環(huán)境治理等水利基本建設(shè)項目及政府投資的其它水利建設(shè)項目。

第四條 本省行政區(qū)域內(nèi)參與政府投資水利工程建設(shè)的承包商的預(yù)選及其管理適用本辦法。

第五條 湖南省水利廳負(fù)責(zé)審定和發(fā)布申請承接我省政府投資水利工程建設(shè)的承包商名錄（以下簡稱名錄），并實行動態(tài)管理。

第六條 全省各地政府投資的水利工程的項目法人（或建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)從名錄中選擇投標(biāo)人或承包人。有下列情形之一的可除外，但應(yīng)當(dāng)向省水利廳作出說明：

（一）名錄中暫無相應(yīng)類別承包商的；

（二）名錄中響應(yīng)招標(biāo)或符合條件的承包商達(dá)不到9家的；

（三）向名錄內(nèi)的承包商招標(biāo)出現(xiàn)兩次失敗情況的。第七條 政府投資水利工程的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明確投標(biāo)人在名錄中所屬的類別和組別。

大型水利水電樞紐工程或其他技術(shù)特別復(fù)雜的水利工程，招標(biāo)人在辦理相關(guān)審批手續(xù)后，可以不在預(yù)選承包商中選取投標(biāo)人，也可以設(shè)臵適當(dāng)條件，采用資格預(yù)審方式確定潛在投標(biāo)人。

第八條 預(yù)選承包商名錄包括施工承包商（包括工程總承包、工程專業(yè)承包商）、工程顧問承包商（包括勘察、設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測等單位）和設(shè)備及材料供應(yīng)承包商等。湖南省水利廳可根據(jù)企業(yè)資質(zhì)類別和等級對名錄進(jìn)行分類和分組。

第九條 承包商可以根據(jù)自身資質(zhì)類別、資質(zhì)等級申請加入名錄相應(yīng)的類別和組別，且每項資質(zhì)只能申請相應(yīng)類別中的一個組——

別。列入名錄的承包商應(yīng)按照批準(zhǔn)的企業(yè)資質(zhì)等級和營業(yè)范圍承攬工程。

第十條 申請企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）依法設(shè)立的法人企業(yè)；

（二）具有國家規(guī)定的企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證或其他資格證明文件；

（三）外省入湘企業(yè)應(yīng)有合法的駐湘分支機構(gòu)、固定的辦公場所和符合有關(guān)規(guī)定的入湘執(zhí)（從）業(yè)人員，在湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦理了省外建筑業(yè)企業(yè)入湘施工登記證，在湖南省水利廳建立企業(yè)信用檔案。駐湘分支機構(gòu)工作人員應(yīng)是其本單位人員。

第十一條 申請人符合以上條件，按本辦法第十二條規(guī)定提交相關(guān)資料，經(jīng)審查合格且無本辦法第十四條、第十五條所列行為的，可以列入我省水利工程預(yù)選承包商名錄。湖南省水利廳每年一次集中受理加入預(yù)選承包商名錄的申請，審查確定進(jìn)入名錄的承包商名單。

第十二條 申請與錄取工作按下列程序進(jìn)行：

（一）湖南省水利廳在湖南省水利廳門戶網(wǎng)站、湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、中國招標(biāo)采購網(wǎng)向全國公布受理申請通知及其他有關(guān)事項；

（二）申請人在規(guī)定的時間內(nèi)向湖南省水利廳報送申請材料。報送的材料應(yīng)包括：

（1）申請表；

（2）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；

（3）資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證書或其他資格證明文件（國家未作規(guī)定的除外）副本；

（4）經(jīng)湖南省水利廳審查合格的企業(yè)誠信檔案；

（5）省外入湘企業(yè)還應(yīng)提供湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的省外建筑業(yè)企業(yè)入湘施工登記證。

（6）申請人認(rèn)為可以提交的其他材料（如獲獎證書等）。

（三）湖南省水利廳組織有關(guān)專家對申請材料進(jìn)行審查，確定列入名錄的預(yù)選承包商初選名單。初選名單在湖南省水利廳門戶網(wǎng)站、湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、中國招標(biāo)采購網(wǎng)上公示10個工作日。

（四）公示期滿無異議的，正式確定為列入名錄的承包商名單，并在湖南省水利廳門戶網(wǎng)站、湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、中國招標(biāo)采購網(wǎng)上公布。

第十三條 湖南省水利廳應(yīng)當(dāng)在截至受理申請材料后30個工作日內(nèi)完成審查，確定名錄名單。因故未能按時完成的，經(jīng)廳長或分管副廳長批準(zhǔn)可延長15個工作日。

第十四條 申請企業(yè)近一年內(nèi)有下列情形之一的，不予列入名錄：

（一）拖欠民工工資或拖欠分包商工程款等行為逾期未整改——

被有關(guān)政府部門通報的；

（二）因圍標(biāo)、串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包、非法分包、出借或掛靠資質(zhì)等違反法律法規(guī)行為受到省級以上水行政主管部門或建設(shè)行政主管部門處罰被停止投標(biāo)資格并仍在處罰期的。

（三）因行賄、受賄，偷、逃、騙稅等違法違規(guī)行為受到有關(guān)政府部門或司法部門處罰并被責(zé)令停業(yè)整頓的；

（四）發(fā)生較大（含較大）以上工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故受到有關(guān)政府部門處罰的；

（五）違反有關(guān)法律法規(guī)，被市州以上（含市州）水行政主管部門和建設(shè)行政主管部門依法記錄不良行為累計達(dá)3次以上的；

（六）申請加入名錄時提供虛假資料的；

（七）不及時報送誠信檔案或信用信息更新資料的。第十五條 對于申請?zhí)峁┨摷儋Y料的申請人不予列入名錄，且在兩年內(nèi)不接受其加入名錄的申請。

第十六條 加入名錄的承包商應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守國家法律、法規(guī)和政策，遵守社會公德，自覺維護(hù)水利建設(shè)市場秩序；

（二）依法參加政府投資水利工程的投標(biāo)競爭；

（三）遵守誠實信用原則，認(rèn)真履行建設(shè)工程合同，確保投標(biāo)時承諾的項目管理人員到位；

（四）不參與串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、接受掛靠和出借或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)

等違法違規(guī)行為，不以行賄、受賄等非法手段謀取利益；

（五）與建設(shè)單位良好合作，并提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)；

（六）積極參加政府部門組織的搶險救災(zāi)等社會公益活動。第十七條 項目法人（或建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）認(rèn)真履行建設(shè)工程合同，按照合同約定及時足額支付工程款；

（二）不得參與串通投標(biāo)，不得收受非法利益；

（三）依法、依合同加強對承包商的管理，發(fā)現(xiàn)承包商存在違法、違規(guī)和嚴(yán)重違約等不良行為時，應(yīng)及時處理并書面報告項目水行政主管部門。

第十八條 市（州）、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)加大對承包商的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)承包商存在違法、違規(guī)和嚴(yán)重違約等不良行為，應(yīng)及時認(rèn)定并書面報告上級水行政主管部門。

第十九條 承包商有下列情形之一的，湖南省水利廳應(yīng)通告全省各級水行政主管部門和招標(biāo)人在規(guī)定情形出現(xiàn)后的6個月內(nèi)拒絕其投標(biāo)：

（一）因自身原因未能實施或拒絕實施中標(biāo)工程的；

（二）違反有關(guān)法律法規(guī)，被市（州）以上（含市州）水行政主管部門和建設(shè)行政主管部門依法記錄不良行為累計達(dá)2次的。

第二十條 承包商自加入名錄之日起一年內(nèi)有下列情形之一的，從名錄中清除：

——

（一）有本辦法第十四條、第十五條規(guī)定情形之一的；

（二）已不再具備進(jìn)入名錄的基本條件和經(jīng)查實存在提供虛假資料行為的；

承包商被清出名錄前已簽訂并履行承包合同的業(yè)務(wù)，應(yīng)繼續(xù)完成。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十一條 加入名錄的承包商資質(zhì)等級發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時報告湖南省水利廳。因其資質(zhì)等級降低達(dá)不到承包商所在組別條件的，湖南省水利廳應(yīng)調(diào)整其類別和組別。

第二十二條 湖南省水利廳應(yīng)當(dāng)及時公布列入名錄、暫停投標(biāo)資格、清退出預(yù)選承包商名錄的承包商名單。承包商對名錄的公示、發(fā)布及對承包商的處理決定有投訴或申訴的，湖南省水利廳應(yīng)及時調(diào)查核實并作出相應(yīng)處理，同時回復(fù)投訴或申訴人。

第二十三條 湖南省水利廳應(yīng)制定預(yù)選承包商管理的各項工作規(guī)程，嚴(yán)格按規(guī)程操作，接受社會各界的監(jiān)督。對預(yù)選承包商活動負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員徇私舞弊、索賄受賄、濫用職權(quán)或玩忽職守的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或其主管部門視情節(jié)給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 湖南省水利廳可以根據(jù)水利工程建設(shè)需要逐步增加其他類別承包商名錄。

第二十五條 湖南省水利廳可以根據(jù)實際需要對本規(guī)定及與名錄有關(guān)的其他規(guī)定做出修訂和補充。第二十六條 本辦法公布之日起實施。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)工作的意見

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)工作的意見關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)工作的意見

魯水建字【2009】199號

各市水利局、各有關(guān)單位；

國務(wù)院決定在工程建設(shè)領(lǐng)域開展突出問題專項治理行動，為配合專項活動的開展，進(jìn)一步規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作，確保招標(biāo)投標(biāo)及評標(biāo)活動的公平、公正，現(xiàn)對我省大中型水利工程招標(biāo)有關(guān)工作提出如下意見，請認(rèn)真貫徹就執(zhí)行。

一、嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為

水利工程建設(shè)必須按照國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等建設(shè)管理體制。施工、監(jiān)理等參建單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)，并由項目法人按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選定。按照職責(zé)分工，各級水利行政主管部門要對水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動依法實施監(jiān)督管理。項目法人及招標(biāo)代理機構(gòu)必須按照國家及省招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定組織招標(biāo)投標(biāo)活動，采取得力措施防止圍標(biāo)串標(biāo)情況發(fā)生。投標(biāo)人必須授權(quán)本單位固定人員購買招標(biāo)文件及參加招標(biāo)會議。固定人員按每個企業(yè)3-5人控制，并由省水行政主管部門審查確認(rèn)。被授權(quán)人需提供授權(quán)委托書、身份證、主管部門審查確定的本單位固定人員證明、在魯?shù)摹墩\信管理手冊》等購買招標(biāo)文件并由審核人簽字確認(rèn)。

為了規(guī)范資質(zhì)審查，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)將資質(zhì)審查需提供的原件單獨封存，與投標(biāo)文件同時遞交。對施工方案與技術(shù)措施、投標(biāo)報價等發(fā)生重大偏離的按無效標(biāo)處理。

二、嚴(yán)格信用管理

評標(biāo)辦法中應(yīng)加大投標(biāo)企業(yè)信用等級的分值和不良行為記錄的處罰，對有不良行為記錄的企業(yè)，視情節(jié)輕重，采取限制市場準(zhǔn)入或扣分辦法予以處罰。項目法人應(yīng)于投標(biāo)文件出售完畢后3日內(nèi)將投標(biāo)企業(yè)名單報上級水行政主管部門，以便及時對參與投標(biāo)企業(yè)信用等級、不良記錄等進(jìn)行審查。

三、科學(xué)確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

評標(biāo)活動是招標(biāo)過程的中心環(huán)節(jié)，科學(xué)的評標(biāo)辦法是評標(biāo)質(zhì)量的保證。根據(jù)近年來招標(biāo)評標(biāo)工作實踐經(jīng)驗，制定了新的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件），大中型水利工程招標(biāo)中原則上都要使用該標(biāo)準(zhǔn)，其他工程可參照執(zhí)行。

四、規(guī)范工程限價

采用無標(biāo)底招標(biāo)原則上要設(shè)定最高限價和最低限價。最高限價一般為預(yù)算價格（不包括備用金），最低限價一般不低于預(yù)算價格的85﹪.特殊情況需經(jīng)上級水行政主管部門批準(zhǔn)。招標(biāo)時主要材料價格按照預(yù)算價格進(jìn)行控制，材料價格風(fēng)險按照我廳魯水建字【2008】72號文有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，具體處理辦法在招標(biāo)文件中予以說明。

五、強化對評標(biāo)委員會行為的監(jiān)督

評標(biāo)委員會成員要遵守職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，在評標(biāo)前認(rèn)真學(xué)習(xí)評標(biāo)紀(jì)律。評標(biāo)委員會成員應(yīng)獨立的、負(fù)責(zé)任的、公平的賦分?，F(xiàn)場監(jiān)督人員要組成監(jiān)督小組，審查所有評委的賦分情況，包括固定分值是否準(zhǔn)確、賦分是否與各組的評審意見相符合。對賦分明顯不合理的，現(xiàn)場監(jiān)督小組有權(quán)要求該評委寫出說明，無合理說明的應(yīng)修改賦分，對拒不修改的可宣布其賦分無效?，F(xiàn)場監(jiān)督小組應(yīng)出具現(xiàn)場監(jiān)督報告。

六、積極試行資格預(yù)審制度，區(qū)別審查投標(biāo)文件

根據(jù)國家有關(guān)要求，積極試行資格預(yù)審制度，優(yōu)先采用有限數(shù)量法，投標(biāo)企業(yè)數(shù)量一般不宜超過20家。采用資格后審的，評標(biāo)時對所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審后，可選擇投標(biāo)報價排名前10名的投標(biāo)人進(jìn)行詳細(xì)評審并賦分，如果前10名投標(biāo)企業(yè)中發(fā)現(xiàn)有重大偏差的，依次遞補直至10名。

七、重大考察第一中標(biāo)候選人

項目法人應(yīng)對第一中標(biāo)候選人進(jìn)行考察，認(rèn)真核實中標(biāo)人身份及投標(biāo)文件中所提供業(yè)績及獲獎等資料的真實情況，一旦發(fā)現(xiàn)有出借資質(zhì)或造假現(xiàn)象等，立即取消其中標(biāo)資格，并及時上報省級水行政主管部門，在誠信檔案中計入不良行為記錄。

附件：評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

評分標(biāo)準(zhǔn)

條款內(nèi)容 編列內(nèi)容

評標(biāo)基準(zhǔn)價計算方法 有限價的，所有有效投標(biāo)報價進(jìn)行算術(shù)平均，以該平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)。

無限價的，所有有效投標(biāo)報價去掉一個最低和一個最高報價后，進(jìn)行算術(shù)平均或再次進(jìn)行二次算術(shù)平均，以該平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價。

評分因素 分值 評分標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)部分 施工方案與技術(shù)措施 10 對控制工期和技術(shù)難度大的關(guān)鍵工序理解深度、主體工程施工方案合理、完善的得6分，基本合理、完善的得4分，不完善、不合理的得最低分2分；臨時工程施工方案、各分項工程施工方案、施工總平面布置方面，合理、完善的得4分；基本合理完善的得2分；不夠完善、合理的得最低分1分。

質(zhì)量管理體系與措施 6 工程施工質(zhì)量保證措施科學(xué)合理，測量、監(jiān)控等質(zhì)量保證措施得當(dāng)且切實可行，有具體的標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法（施工規(guī)范有具體要求的符合規(guī)范要求，施工規(guī)范無具體要求的提出的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較先進(jìn)的）表述清楚的得6分，基本合理、可行的得4分，不夠合理、可行的得2分。

安全管理體系與措施 6 安全管理機構(gòu)健全、保證體系與措施合理、得當(dāng)?shù)牡?分；基本健全、合理、得當(dāng)?shù)牡?分；不夠健全、合理、得當(dāng)?shù)牡?分。

環(huán)境保護(hù)管理體系與措施 4 文明施工和環(huán)境保護(hù)機構(gòu)健全、措施合理得4分；基本健全、合理的得2分；不夠健全合理的得1分。

工程進(jìn)度計劃與措施 4 總工期滿足要求，各分項工程工期合理、施工均衡的得4分，基本合理、均衡的得2分，不滿足總工期要求的不得分。

資源配置計劃 4 施工設(shè)備選型和配套合理、保證性高，質(zhì)量監(jiān)控設(shè)備齊全、滿足工程檢驗需要的得4分，基本合理的得2分，不合理的不得分

商務(wù)部分 投標(biāo)報價 24 投標(biāo)報價與評標(biāo)基準(zhǔn)價一致的，得最高分24分；

在評標(biāo)基準(zhǔn)價以上，每提高一個百分點，在24分基礎(chǔ)上減3分；

在評標(biāo)基準(zhǔn)價以下，每減少一個百分點，在24分基礎(chǔ)上減2分。

不足1%，內(nèi)插，該項最低得分10分。

單價合理性 5 主要單價表符合常規(guī)計算方法，計算出的單價合理得3分；發(fā)生超出常規(guī)單價不均衡報價的每一處減1分，最低分0分。

單項費用與總費用吻合得2分，基本吻合的得1分，不吻合的不得分。

總價承包項目分解合理性 3 總價承包項目分解合理的得3分，基本合理的得1分，不合理的不得分。投標(biāo)人信譽、業(yè)績財務(wù)狀況 13 誠信管理AAA得6分，AA得4分，A的得2分，無A不得分。

具有同類（包括規(guī)模與工程內(nèi)容）工程項目施工經(jīng)歷1項的得0.5分，最高得5分，無同類施工經(jīng)歷不得分。提供了符合招標(biāo)文件要求的全部財務(wù)報表，并且所有反映財務(wù)狀況的資料數(shù)據(jù)可靠，無相互矛盾，財務(wù)狀況良好得2分；財務(wù)狀況一般得1分，未提供財務(wù)報表，數(shù)據(jù)有矛盾,財務(wù)狀況較差的該項得0分。投標(biāo)人1年內(nèi)未出現(xiàn)質(zhì)量、安全責(zé)任事故的得7分；出現(xiàn)過較大以上事故的扣7分；出現(xiàn)過一般事故的每出現(xiàn)一次扣2分，最低分0分。

投標(biāo)文件的編制水平及完整性 2 投標(biāo)文件外觀良好，外形尺寸、頁碼編排、裝訂符合招標(biāo)文件的要求，無算術(shù)錯誤，得1分，否則不得分；投標(biāo)文件組成齊全，內(nèi)容按要求填寫，得1分，否則不得分

項目經(jīng)理任職資格與業(yè)績 5 優(yōu)秀項目經(jīng)理得2分，具有2項（含）以上同類（包括規(guī)模和工程內(nèi)容）工程項目施工管理經(jīng)驗，得2分；2項以下得1分；無同類工程施工經(jīng)驗的不得分。在1年內(nèi)未出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的得1分；出現(xiàn)過事故的得0分。

技術(shù)負(fù)責(zé)人任職資格與業(yè)績 5 技術(shù)負(fù)責(zé)人具有中級以上職稱的2分，不滿足不得分。具有2項（含）以上同類（包括規(guī)模和工程內(nèi)容）工程項目施工管理經(jīng)驗的得2分，2項以下的得1分，無同類工程施工管理經(jīng)驗的不得分。在一年內(nèi)未出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的得1分；出現(xiàn)過事故的得0分。

其他主要人員 2 配備的管理人員與技術(shù)工人齊全的得2分；基本齊全的得1分，不齊全的不得分。

二○○九年九月二十五日

第四篇：水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定

水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定

（修訂征求意見稿）

第一章 總 則

第一條[目的和依據(jù)]為加強水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利工程建設(shè)的特點，制定本規(guī)定。

第二條[適用范圍]在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱水利工程建設(shè)項目，是指防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、圍墾、水土保持、水資源保護(hù)等水利工程的新建、改建、擴(kuò)建、加固以及與水利工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

前款所稱與水利工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成水利工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)水利工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；與水利工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成水利工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

第三條[強制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)]依法必須進(jìn)行招標(biāo)的水利工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定、報國務(wù)院批準(zhǔn)的工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。

第四條[遵循的基本原則]招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)工作由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

第五條[招標(biāo)投標(biāo)交易場所及電子招標(biāo)]水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)進(jìn)入統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所進(jìn)行交易。

鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。

第二章 行政監(jiān)督與管理

第六條[水利部監(jiān)督職責(zé)]水利部是全國水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督與管理部門，其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全國水利行業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）依據(jù)國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和政策，制定水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的管理規(guī)定和辦法；

（三）受理有關(guān)水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為；

（四）對水利工程建設(shè)項目招標(biāo)代理活動進(jìn)行監(jiān)督；

（五）根據(jù)評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，組建并管理水利行業(yè)評標(biāo)專家?guī)欤?/p>

（六）對有關(guān)水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)不良行為作出行政處理，并予以記錄公告；

（七）負(fù)責(zé)水利部組建項目法人的中央水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督。

第七條[流域管理機構(gòu)監(jiān)督職責(zé)]水利部所屬流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)）受水利部委托，對除第六條第七項規(guī)定以外的中央水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行行政監(jiān)督。第八條[地方水行政主管部門監(jiān)督職責(zé)]地方人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)地方水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督與管理部門，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定地方水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的管理辦法；

（三）受理管理權(quán)限范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為；

（四）對本行政區(qū)域內(nèi)地方水利工程建設(shè)項目招標(biāo)代理活動進(jìn)行監(jiān)督；

（五）省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)根據(jù)評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，組建并管理水利行業(yè)評標(biāo)專家?guī)欤?/p>

（六）對有關(guān)水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)不良行為作出行政處理，并予以記錄公告；

（七）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地方水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督。第九條[行政監(jiān)督內(nèi)容]水行政主管部門依法對水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行行政監(jiān)督，內(nèi)容包括：

（一）接受招標(biāo)人招標(biāo)前提交備案的招標(biāo)報告；

（二）監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)交易場所選擇、招標(biāo)代理機構(gòu)選擇、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動。對發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令改正，必要時可做出包括暫停開標(biāo)或評標(biāo)以及宣布開標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果無效的決定，對違法的中標(biāo)結(jié)果予以否決；

（三）接受招標(biāo)人提交備案的招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告。

第十條[項目招標(biāo)信息公開管理] 各級水行政主管部門應(yīng)建立水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開專欄，按照國家規(guī)定的建設(shè)項目信息公開的內(nèi)容和程序，對項目招標(biāo)投標(biāo)等水利工程建設(shè)項目信息予以公開。

第十一條[市場主體信用信息管理]各級水行政主管部門應(yīng)建立水利建設(shè)市場主體信用信息平臺，發(fā)布水利建設(shè)市場主體信用信息。市場主體信用信息應(yīng)作為投標(biāo)資格審查和評標(biāo)的依據(jù)之一。

第三章 招標(biāo)

第十二條[招標(biāo)內(nèi)容審核]按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)報項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)按照審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式進(jìn)行招標(biāo)。

第十三條[邀請招標(biāo)]依法必須進(jìn)行招標(biāo)的水利工程建設(shè)項目，應(yīng)公開招標(biāo)，但有下列情況之一的，可邀請招標(biāo)：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有前款第二項所列情形，屬于本辦法第十二條規(guī)定的項目，由項目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項目時作出認(rèn)定；其他項目由招標(biāo)人申請省級以上水行政主管部門作出認(rèn)定。

第十四條[可以不招標(biāo)情形]有下列情形之一的，可不進(jìn)行招標(biāo)，但需經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)：

（一）涉及國家安全、國家秘密的項目；

（二）應(yīng)急防汛、抗旱、搶險、救災(zāi)等項目；

（三）項目中經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)民投工、投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設(shè)計、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購）；

（四）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（五）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（六）已通過招標(biāo)方式選定特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（七）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（八）經(jīng)批準(zhǔn)的國家應(yīng)急搶險部隊搶險練兵的指令性任務(wù)；

（九）國家規(guī)定的其他特殊情形。

第十五條[招標(biāo)條件]水利工程建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)具備以下條件：

（一）勘察設(shè)計（或設(shè)計施工總承包）招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件

1、招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

2、按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案；

3、勘察設(shè)計有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；

4、必需的勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料已收集完成；

5、法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（二）監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件

1、招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

2、按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案；

3、有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；

4、項目已列入計劃；

5、法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（三）施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件

1、招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

2、按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案；

3、初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；

4、有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；

5、有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料，國家另有規(guī)定的除外。

（四）貨物招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件

1、招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

2、按照國家有關(guān)規(guī)定需履行項目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案；

3、有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實；

4、能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求，國家另有規(guī)定的除外。對于打捆招標(biāo)的中小型水利工程，其中每個單項工程均應(yīng)滿足上述條件。

第十六條[自行招標(biāo)]當(dāng)招標(biāo)人具備以下條件時，可自行辦理招標(biāo)事宜：

（一）具有項目法人資格(或者法人資格)；

（二）具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

（三）有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗；

（四）設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上取得招標(biāo)職業(yè)資格的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

（五）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

自行辦理招標(biāo)事宜的項目，屬于本辦法第十二條規(guī)定的，由項目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項目時予以核準(zhǔn)，其他項目需由招標(biāo)人申請省級以上水行政主管部門予以核準(zhǔn)。

第十七條[委托招標(biāo)]當(dāng)招標(biāo)人不具備第十六條的條件時，應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)、具有從事水利工程建設(shè)項目招標(biāo)能力的招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

第十八條[招標(biāo)代理機構(gòu)選擇]招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。

第十九條[招標(biāo)代理權(quán)]招標(biāo)代理機構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉。

招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)人提供咨詢。

第二十條[招標(biāo)代理合同]招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

第二十一條[招標(biāo)程序]招標(biāo)工作一般按下列程序進(jìn)行：

（一）招標(biāo)前，招標(biāo)人按項目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)報告?zhèn)浒浮蟾婢唧w內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計劃安排、交易場所、投標(biāo)人資質(zhì)（資格）條件、評標(biāo)方法、評標(biāo)委員會組建方案以及開標(biāo)、評標(biāo)的工作具體安排等；

（二）編制資格預(yù)審文件（適用于資格預(yù)審）和招標(biāo)文件；

（三）發(fā)布資格預(yù)審公告（適用于資格預(yù)審）；

（四）發(fā)售資格預(yù)審文件（適用于資格預(yù)審）；

（五）接受資格預(yù)審申請人對資格預(yù)審文件有關(guān)問題要求澄清的函件，對問題進(jìn)行澄清或?qū)Y格預(yù)審文件進(jìn)行修改，并書面通知所有資格預(yù)審申請人（適用于資格預(yù)審）；

（六）接受資格預(yù)審申請人對資格預(yù)審文件提出的異議,并答復(fù)（適用于資格預(yù)審）；

（七）按規(guī)定日期接受資格預(yù)審申請文件（適用于資格預(yù)審）；

（八）組織成立資格審查委員會，對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審（適用于資格預(yù)審）；

（九）確定合格的資格預(yù)審申請人（適用于資格預(yù)審）;

（十）發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書；

（十一）發(fā)售招標(biāo)文件；

（十二）組織現(xiàn)場踏勘和投標(biāo)預(yù)備會（若有）;

（十三）接受投標(biāo)人對招標(biāo)文件有關(guān)問題要求澄清的函件，對問題進(jìn)行澄清或?qū)φ袠?biāo)文件進(jìn)行修改，并書面通知所有投標(biāo)人；

（十四）接受投標(biāo)人對招標(biāo)文件提出的異議，并答復(fù)；

（十五）組織成立評標(biāo)委員會；

（十六）組織開標(biāo)，接受并答復(fù)投標(biāo)人對開標(biāo)過程的異議；（十七）組織評標(biāo)，公示評標(biāo)結(jié)果，接受并答復(fù)投標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)果的異議；

（十八）確定中標(biāo)人；

（十九）發(fā)中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人；（二十）進(jìn)行合同談判，并與中標(biāo)人訂立書面合同；

（二十一）向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

第二十二條[公告發(fā)布]采用公開招標(biāo)方式的水利工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門指定的媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。

招標(biāo)人應(yīng)對資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告的真實性負(fù)責(zé)。資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告不得限制潛在投標(biāo)人的數(shù)量。資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件發(fā)售期不得少于5日。

采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)向3個以上有投標(biāo)資格的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第二十三條[標(biāo)準(zhǔn)文本]資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門和水行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。第二十四條[資格審查]資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審，是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。

第二十五條[資格預(yù)審主體和依據(jù)]資格預(yù)審應(yīng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。

國有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的水利工程建設(shè)項目,招標(biāo)人應(yīng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)遵守本規(guī)定有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定。

第二十六條[資格預(yù)審結(jié)果]資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格。

通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)重新招標(biāo)。

第二十七條[資格后審]招標(biāo)人采用資格后審辦法對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

第二十八條[限制或者排斥投標(biāo)人行為]資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告應(yīng)載明投標(biāo)人的資格要求。任何單位和個人不得以報名、備案、投標(biāo)許可等不合理條件限制潛在投標(biāo)人獲取資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。

第二十九條[文件的澄清和修改]招標(biāo)人可對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改。澄清或修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或15日的，招標(biāo)人應(yīng)順延提交資格預(yù)審申請文件或投標(biāo)文件的截止時間。該澄清或修改的內(nèi)容為資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的組成部分。

第三十條[對文件的異議]潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

第三十一條[標(biāo)段劃分]招標(biāo)人對招標(biāo)項目劃分標(biāo)段的，應(yīng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。

第三十二條[投標(biāo)有效期]招標(biāo)文件應(yīng)規(guī)定一個適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期并在招標(biāo)文件中載明，以保證招標(biāo)人有足夠的時間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。

在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。因延長投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)給予補償，但因不可抗力需要延長投標(biāo)有效期的除外。第三十三條[文件發(fā)售]依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日；自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。

招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費用應(yīng)限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

第三十四條[投標(biāo)保證金]招標(biāo)文件應(yīng)明確投標(biāo)保證金金額，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%，其中工程和貨物類最高不超過八十萬元，服務(wù)類不超過十萬元。投標(biāo)保證金應(yīng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出或開出。

投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作無效標(biāo)處理。

投標(biāo)保證金應(yīng)向招標(biāo)人提交，招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。第三十五條[標(biāo)底編制]招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底或最高投標(biāo)限價，但不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。

編制標(biāo)底的一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，最高投標(biāo)限價應(yīng)當(dāng)合理，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

第四章 投標(biāo)

第三十六條[投標(biāo)活動不受地區(qū)或部門限制] 投標(biāo)人參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)，不受地區(qū)或部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。

第三十七條[對投標(biāo)人的限制] 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。

違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

第三十八條[投標(biāo)文件的撤回與撤銷] 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編寫投標(biāo)文件，并在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間之前密封送達(dá)招標(biāo)人。在投標(biāo)截止時間之前，投標(biāo)人可以撤回已遞交的投標(biāo)文件或進(jìn)行更正和補充，但應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求。

投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。

第三十九條[備選投標(biāo)方案] 投標(biāo)人必須按招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)，也可附加提出“備選投標(biāo)方案”，且應(yīng)當(dāng)在其封面上注明“備選投標(biāo)方案”字樣。只有中標(biāo)人的備選投標(biāo)方案方可予以考慮。評標(biāo)委員會認(rèn)為中標(biāo)人的備選投標(biāo)方案優(yōu)于其按照招標(biāo)文件要求編制的投標(biāo)方案的，招標(biāo)人可以接受該備選投標(biāo)方案。

第四十條[聯(lián)合體投標(biāo)] 兩個或兩個以上單位聯(lián)合投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按資質(zhì)等級較低的單位確定聯(lián)合體資質(zhì)（資格）等級。招標(biāo)人不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。

第四十一條[禁止行為] 禁止投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)或者弄虛作假投標(biāo)。

第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第四十二條[開標(biāo)]招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，并邀請所有投標(biāo)人參加。投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人應(yīng)準(zhǔn)時參加開標(biāo)會。開標(biāo)人員至少由主持人、開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人組成。

投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。

第四十三條[開標(biāo)程序]開標(biāo)一般按以下程序進(jìn)行：

（一）宣布開標(biāo)紀(jì)律；

（二）公布在投標(biāo)截止時間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱，并確定投標(biāo)人法定代表人或其委托代理人是否在場；

（三）宣布主持人、開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員姓名；

（四）檢查投標(biāo)文件的密封性情況；

（五）宣布投標(biāo)文件的開啟順序；

（六）設(shè)有標(biāo)底的，公布標(biāo)底；

（七）按照宣布的開標(biāo)順序當(dāng)眾開標(biāo)，公布投標(biāo)要素，并作記錄，主持人、開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人、投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄表上簽字確認(rèn)；

（八）對上述工作進(jìn)行紀(jì)錄，存檔備查。

第四十四條[拒收投標(biāo)文件]投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)拒收：

（一）未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件；

（二）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點的；

（三）未按招標(biāo)文件要求密封的。

第四十五條[評標(biāo)委員會]評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家（不含招標(biāo)人代表人數(shù)）不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第四十六條[評標(biāo)委員會]依法必須進(jìn)行招標(biāo)的水利工程建設(shè)項目，其評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)從水利行業(yè)評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人非因法律和法規(guī)規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標(biāo)委員會成員。更換評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)依照前款規(guī)定進(jìn)行。第四十七條[評標(biāo)委員會]任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。

項目水行政主管部門對評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進(jìn)行行政監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項目的評標(biāo)委員會成員。

第四十八條[評標(biāo)委員會]評標(biāo)委員會成員實行回避制度，有下列情形之一的，應(yīng)主動回避并不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：

（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

（二）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

（三）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)的公正評審的；

（四）曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰的。

第四十九條[指定評標(biāo)專家]特殊招標(biāo)項目經(jīng)省級以上水行政主管部門批準(zhǔn)，招標(biāo)人可指定評標(biāo)專家。

前款所稱特殊招標(biāo)項目，是指技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標(biāo)工作的項目。

第五十條[對評標(biāo)委員會成員評標(biāo)要求]評標(biāo)委員會成員應(yīng)依照有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

第五十一條[標(biāo)底在評標(biāo)中的定位]招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。

第五十二條[評標(biāo)工作程序]評標(biāo)工作一般按以下程序進(jìn)行：

（一）招標(biāo)人宣布評標(biāo)委員會成員名單并確定主任委員；

（二）行政監(jiān)督部門宣布有關(guān)評標(biāo)紀(jì)律，并提請評標(biāo)委員會成員檢查是否存在回避情形；

（三）在主任委員主持下，根據(jù)需要，討論通過成立有關(guān)專業(yè)組和工作組；

（四）主任委員組織評標(biāo)人員學(xué)習(xí)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（五）經(jīng)評標(biāo)委員會討論，并經(jīng)二分之一以上委員同意，提出需投標(biāo)人澄清的問題，以書面形式送達(dá)投標(biāo)人；

（六）對需要澄清的問題，投標(biāo)人應(yīng)以書面形式送達(dá)評標(biāo)委員會；

（七）評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，確定中標(biāo)候選人推薦順序；

（八）在評標(biāo)委員會三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過評標(biāo)委員會工作報告，并報招標(biāo)人。評標(biāo)委員會工作報告附件包括有關(guān)評標(biāo)的往來澄清函、有關(guān)評標(biāo)資料等。

第五十三條[澄清]在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容采取書面方式作出必要的澄清或說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

第五十四條[否決投標(biāo)的情形]投標(biāo)文件有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)否決其投標(biāo)：

（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；

（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；

（三）投標(biāo)人不符合國家或招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；

（四）同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件注明“備選投標(biāo)方案”的除外；

（五）投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價；

（六）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；

（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。

第五十五條[重新招標(biāo)的情形]有下列情形之一的，招標(biāo)人將重新招標(biāo)：

（一）投標(biāo)截止時間止，投標(biāo)人少于3個的；

（二）經(jīng)評標(biāo)委員會評審后否決所有投標(biāo)的；

（三）評標(biāo)委員會否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后因有效投標(biāo)不足3個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭，評標(biāo)委員會決定否決全部投標(biāo)的；

（四）同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于3個的；

（五）中標(biāo)候選人均未與招標(biāo)人簽訂合同的。

重新招標(biāo)后，仍出現(xiàn)前款規(guī)定情形之一的，屬于必須審批的水利工程建設(shè)項目，報經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可不再進(jìn)行招標(biāo)；其他水利工程建設(shè)項目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。

第五十六條[評標(biāo)委員會保密要求]評標(biāo)委員會應(yīng)進(jìn)行秘密評審，不得泄露評審過程、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。

第五十七條[評標(biāo)報告]評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)不超過3個，并標(biāo)明排序。

評標(biāo)報告應(yīng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。

第五十八條[評標(biāo)結(jié)果公示]依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

第五十九條[中標(biāo)人的確定]招標(biāo)人可授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，也可根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同、不按招標(biāo)文件要求提交履約保證金、或被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

第六十條[履約能力審查]中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。

第六十一條[簽訂合同]自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第六十二條[履約保證金]中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交履約保證金。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。

第六十三條[招標(biāo)投標(biāo)情況報告]招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在15日之內(nèi)按項目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

第六章 附 則

第六十四條[投訴]投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督部門投訴。其中，就本規(guī)定第三十條、第四十二條、第五十八條規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在上述規(guī)定的期限內(nèi)。

行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

第六十五條[處罰] 違反本規(guī)定，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依據(jù)其規(guī)定處罰。

第六十六條[實施辦法]各省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際制訂相應(yīng)的實施辦法。

第六十七條[施行時間] 本規(guī)定自2002年1月1日起施行，《水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水建〔1994〕130號1995年4月21日頒發(fā)，水政資〔日修正）同時廢止。

1998〕51號1998年2月9

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強水利工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強水利工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的通知

皖水基函〔2011〕1516號

各市水利（水務(wù)）局、廳直各單位、各相關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范全省水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)全省水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動健康發(fā)展，根據(jù)水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強全省水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作通知如下：

一、提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。招標(biāo)投標(biāo)是水利建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的重點，強化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作，是適應(yīng)當(dāng)前和今后一個時期大規(guī)模水利建設(shè)的必然要求，對確保水利建設(shè)項目質(zhì)量和資金安全，保證水利建設(shè)成效、提高投資效益具有重要意義。各級水行政主管部門和相關(guān)單位要充分認(rèn)識加強招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的重要性、必要性和迫切性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，保證水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)范有序開展。

二、分級負(fù)責(zé)，加強行政監(jiān)管。按照水利建設(shè)分級管理的要求，省水利廳監(jiān)督和指導(dǎo)全省水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作，對廳直管水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)行為實施直接監(jiān)督，具體工作由安徽省水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室承擔(dān)；市縣水行政主管部門按照“誰組建法人、誰監(jiān)督管理”的原則，負(fù)責(zé)水利工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作。各級水行政主管部門要嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》（國辦發(fā)〔2000〕34號）的要求，切實履行水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，同時要明確工作職責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，制定管理制度，建立良好的工作機制，確保招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作落實到位。

三、嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)工程范圍和規(guī)模的規(guī)定。除符合相關(guān)規(guī)定、經(jīng)批準(zhǔn)可以不進(jìn)行招標(biāo)外，不得將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)；水利工程移民安置區(qū)建設(shè)、專業(yè)設(shè)施恢復(fù)遷建改建以及其他專業(yè)工程，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，并根據(jù)相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定，接受監(jiān)督。我省水利工程招標(biāo)投標(biāo)按安徽省水利廳《關(guān)于全省水利工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入有形市場交易的通知》要求開展交易活動。

四、落實責(zé)任，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。各級水行政主管部門要強化管理，督促招標(biāo)投標(biāo)各方認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。招標(biāo)人對招標(biāo)工作全面負(fù)責(zé)，按規(guī)定向主管部門提交招標(biāo)備案報告和招標(biāo)總結(jié)報告，接受主管部門的監(jiān)督；代理機構(gòu)受招標(biāo)人委托，承擔(dān)招標(biāo)具體工作，重點做好招標(biāo)文件編制、資格審查、評標(biāo)階段的政策咨詢和技術(shù)服務(wù)，提供招標(biāo)投標(biāo)信息核查、評標(biāo)要素整理、評標(biāo)商務(wù)計算等服務(wù)；投標(biāo)人要按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定要求以及招標(biāo)文件約定，規(guī)范投標(biāo)行為；承擔(dān)水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動的工程建設(shè)交易中心（有形建設(shè)市場）負(fù)責(zé)提供招標(biāo)投標(biāo)活動必要的工作條件和市場信息以及政策法規(guī)與技術(shù)服務(wù)，及時公開招投標(biāo)過程中的相關(guān)信息和評標(biāo)結(jié)果等，督促招標(biāo)人和投標(biāo)人依照有關(guān)規(guī)定開展招標(biāo)投標(biāo)活動，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，及時向行業(yè)主管部門報告，配合有關(guān)部門對招標(biāo)投標(biāo)活動開展監(jiān)督和有關(guān)投訴舉報的調(diào)查處理，水行政主管部門要依法加強對進(jìn)入工程建設(shè)交易中心（有形

建設(shè)市場）交易項目招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督，保證水利工程招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定和水利工程招標(biāo)相關(guān)示范文本等落實到位。

五、加強備案管理，強化標(biāo)前監(jiān)管。主管部門要按照“誰批準(zhǔn)法人組建方案、誰審核備案報告”原則，根據(jù)省水利廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)備案工作的通知》（皖水基函〔2011〕1103號）的要求，加強備案管理，督促招標(biāo)人及時提交招標(biāo)備案報告，并對標(biāo)段劃分、資質(zhì)（資格）要求、評標(biāo)辦法等認(rèn)真審查后，簽署審查意見，進(jìn)入省水利工程招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心交易的，審核意見應(yīng)報省水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的，予以糾正。

六、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布。招標(biāo)公告除在國家和省規(guī)定的媒介發(fā)布外，還應(yīng)在“安徽省水利工程招標(biāo)信息網(wǎng)”發(fā)布，評標(biāo)完成后，評標(biāo)中的關(guān)鍵要素和重要事項應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或委托代理機構(gòu)在“安徽省水利工程招標(biāo)信息網(wǎng)”公示，公示時間不少于3個工作日，接受社會監(jiān)督。中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂承包合同后，有關(guān)單位應(yīng)按照水利建設(shè)項目信息公開的要求，公開承包單位的相關(guān)信息。

七、加強對招標(biāo)文件的審查，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量。招標(biāo)文件應(yīng)嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定和相應(yīng)的示范文本編制，招標(biāo)文件的審查由招標(biāo)人（或委托代理機構(gòu)）負(fù)責(zé)，主管部門可參加招標(biāo)文件的審查，進(jìn)入工程建設(shè)交易中心交易的項目，其招標(biāo)文件應(yīng)抄送工程建設(shè)交易中心核查，主管部門和工程建設(shè)交易中心發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件編制不符合要求的，應(yīng)予以糾正。

八、加強對投標(biāo)人的資格審查。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定確定投標(biāo)人資格要求，并對投標(biāo)人業(yè)績、信用及不良行為進(jìn)行審查。資格審查一般采用預(yù)審方式，投標(biāo)人經(jīng)資格審查合格后，方可購買招標(biāo)文件；采取資格后審的，由招標(biāo)人或委托代理機構(gòu)，在開標(biāo)前對投標(biāo)人提供的資格條件進(jìn)行核查，并形成核查報告，評標(biāo)時交評標(biāo)委員會評審確認(rèn)。

九、不斷改進(jìn)評標(biāo)辦法。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目特點，綜合考慮技術(shù)和投資管理等要求，合理確定投標(biāo)報價和技術(shù)要素的權(quán)重，對通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目應(yīng)重點評審?fù)稑?biāo)報價，對于基礎(chǔ)處理、防滲、大中型水工建筑物（水庫、水閘、泵站）等技術(shù)要求較高的項目，要兼顧投標(biāo)報價和投標(biāo)技術(shù)方案設(shè)定評標(biāo)要素和權(quán)重；各類評標(biāo)方法中，均應(yīng)把投標(biāo)人的履約信用狀況、不良和良好的市場行為作為重要評標(biāo)要素。

十、加強最高限價的管理。水利建設(shè)項目一般采取無標(biāo)底招標(biāo)，并根據(jù)水利工程造價管理規(guī)定，參考批準(zhǔn)的工程概算和市場價格等因素，編制最高限價進(jìn)行投資控制并作為評標(biāo)依據(jù)。最高限價和分項報價參考價至少應(yīng)于開標(biāo)3天前在安徽省水利工程招標(biāo)信息網(wǎng)等媒介上公布。最高限價中應(yīng)按國家規(guī)定，足額計取應(yīng)上交的有關(guān)規(guī)費、稅費，單獨計列安全施工措施費。

十一、規(guī)范評標(biāo)工作。評標(biāo)工作由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，公益性水利工程評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省級水行政主管部門的專家?guī)熘须S機抽取，并嚴(yán)格保密，評標(biāo)專家實行分類動態(tài)管理；評標(biāo)委員會可委托代理機構(gòu)承擔(dān)有關(guān)投標(biāo)信息核查、評標(biāo)要素整理、商務(wù)報價計算等工作，代理機構(gòu)應(yīng)對評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)；認(rèn)定廢標(biāo)、串標(biāo)等評標(biāo)重要事項，應(yīng)充分說明理由，并征得三分之二以上評委的同意。評標(biāo)工作應(yīng)在有關(guān)人員的監(jiān)督下，按照有關(guān)工作細(xì)則封閉進(jìn)行，工程建設(shè)交易中心或代理機構(gòu)應(yīng)對評標(biāo)全程進(jìn)行聲像及書面記錄，評委的評審結(jié)論及評標(biāo)過程形成的重

要資料應(yīng)交工程建設(shè)交易中心或代理機構(gòu)保管，除監(jiān)督部門檢查外，應(yīng)當(dāng)保密。

十二、加強定標(biāo)管理。招標(biāo)人可授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，也可根據(jù)評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真審查評標(biāo)報告，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)活動違反有關(guān)規(guī)定并影響定標(biāo)的，應(yīng)報請項目主管部門，重新評標(biāo)或重新招標(biāo)；發(fā)現(xiàn)推薦的中標(biāo)人為廢標(biāo)的，應(yīng)按評標(biāo)委員會推薦的次序另行確定中標(biāo)人。兩次招標(biāo)失敗的，招標(biāo)人應(yīng)綜合比較，同等條件下，優(yōu)先在參加投標(biāo)的單位中選定承包人。評標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)無投訴或按規(guī)定投訴不予受理的，方可簽發(fā)中標(biāo)通知書，簽訂承包合同。招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向項目主管部門報送招標(biāo)總結(jié)報告，項目主管部門應(yīng)對招標(biāo)總結(jié)報告認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時予以糾正。

十三、規(guī)范招標(biāo)代理行為。主管部門要加強招標(biāo)代理機構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員管理，在我省范圍內(nèi)從事水利工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)，一般應(yīng)具有水利工程招標(biāo)代理經(jīng)驗和相應(yīng)的水利專業(yè)技術(shù)人員。代理機構(gòu)要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和交易規(guī)則，規(guī)范各環(huán)節(jié)的工作。強化代理機構(gòu)監(jiān)督和考核，開展代理機構(gòu)信用行為評估，逐步建立招標(biāo)人選擇代理機構(gòu)的競爭機制，對代理機構(gòu)管理水平或代理人員業(yè)務(wù)能力不滿足招標(biāo)工作要求、以及違反相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)限制其從業(yè)或取消其水利工程招標(biāo)代理資格。

十四、加強中標(biāo)后管理。項目法人對標(biāo)后監(jiān)管直接負(fù)責(zé)，要督促承包人嚴(yán)格履行合同，重點加強對工程實體質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理，同時加強對承包人投標(biāo)承諾落實情況的管理，確保主要管理人員、資金、機械設(shè)備等按合同到位，項目完工后項目法人要出具合同履行情況評價考核意見，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲措施；主管部門要按照分級負(fù)責(zé)的原則，采取巡查、抽查、稽察、暗訪等形式，加大標(biāo)后監(jiān)管及違約處罰力度；要統(tǒng)籌利用市場信用體系建設(shè)、良好和不良行為管理等綜合措施，引導(dǎo)市場主體規(guī)范行為，營造良好的市場氛圍。

十五、完善監(jiān)督體系。主管部門要建立健全行政監(jiān)督和行政監(jiān)察雙管齊下的監(jiān)督機制和監(jiān)控體系，加強對招投標(biāo)全過程監(jiān)管，派員對開標(biāo)、評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；加大招標(biāo)投標(biāo)信息公開工作力度，主動接受社會監(jiān)督，進(jìn)一步健全舉報投訴處理機制，公開舉報電話和舉報信箱，及時對舉報投訴事項組織調(diào)查處理。要加強與相關(guān)部門的協(xié)作，建立和完善招標(biāo)投標(biāo)信息互通機制，廣泛采集相關(guān)部門公告不良行為或處罰信息，并依據(jù)其處理效力，與水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作合理銜接。要按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立分級負(fù)責(zé)的招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法工作機制，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人、代理機構(gòu)、評標(biāo)專家、投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中違法、違規(guī)、違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并作為不良行為予以公告，對在招標(biāo)投標(biāo)活動中存在串標(biāo)、圍標(biāo)、弄虛作假等嚴(yán)重情形的企業(yè)，限制其在一定的時間、一定的行政區(qū)域內(nèi)不允許參與水利工程建設(shè)項目投標(biāo)。

特此通知。

二〇一一年十一月二十九日