第一篇：排污權(quán)交易通報(bào)會(huì)主持詞（本站推薦）

金華市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易工作

新聞通報(bào)會(huì)主持詞

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來(lái)賓，新聞媒體的記者朋友們： 大家下午好！

近年來(lái)，在市委、市政府的關(guān)心支持下，我市積極探索排污權(quán)有償使用和交易制度，特別是去年3月，排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心成立后，我市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作緊鑼密鼓、有條不紊地展開(kāi)。到2012年年底，我市排污權(quán)有償使用和交易工作相關(guān)配套政策已全面出臺(tái)。2012年12月28日，寧能熱電和**公司正式簽署排污權(quán)交易協(xié)議，交易額242.58萬(wàn)元。這是金華市區(qū)首筆排污權(quán)交易，標(biāo)志著市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易工作正式啟動(dòng)。

今天我們?cè)谶@里召開(kāi)金華市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易新聞通報(bào)會(huì)，向大家通報(bào)我市排污權(quán)有償使用和交易工作有關(guān)情況。

出席今天通報(bào)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)有：市發(fā)改委（物價(jià)局）***副局長(zhǎng)、市經(jīng)信委***副主任、市財(cái)政局***副局長(zhǎng)、市審計(jì)局***副局長(zhǎng)、市法制辦***副主任、市環(huán)保局丁政局長(zhǎng)。讓我們以熱烈的掌聲對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

參加今天通報(bào)會(huì)的還有市重點(diǎn)排污企業(yè)代表、市主要新聞媒體的記者朋友們，以及市環(huán)保系統(tǒng)的干部職工。

今天通報(bào)會(huì)共有2項(xiàng)議程：一是通報(bào)我市排污權(quán)有償使用和交易工作情況；二是解讀市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易辦理程序。

首先，進(jìn)行第1項(xiàng)議程，請(qǐng)市環(huán)保局局長(zhǎng)丁政同志通報(bào)我市排污權(quán)有償使用和交易工作情況。大家歡迎！（鼓掌）

……

下面，進(jìn)行第2項(xiàng)議程，請(qǐng)市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心副主任胡生康同志解讀市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易辦理程序。

……

同志們，剛才丁政局長(zhǎng)全面介紹了開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易工作的意義和背景，通報(bào)了金華市區(qū)開(kāi)展排污權(quán)交易工作的具體情況。市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心胡生康同志解讀了排污權(quán)交易概念、熱點(diǎn)問(wèn)題以及辦理程序。相關(guān)宣傳資料也在會(huì)前進(jìn)行了發(fā)放。排污權(quán)有償使用和交易是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的新舉措，也是推進(jìn)企業(yè)發(fā)展利好政策。希望全市相關(guān)企業(yè)正確理解、積極參與、熱情支持，讓我們共同關(guān)注環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)污染減排，共建金華美好家園。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，媒體記者朋友們，金華市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易通報(bào)會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！

第二篇：排污權(quán)交易現(xiàn)狀

“十一五”期間，國(guó)家在部分省、市開(kāi)展了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，先后將江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山西、重慶、陜西、河北10個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)列為國(guó)家排污權(quán)交易試點(diǎn)省份；此外，廣東、山東、遼寧、黑龍江等10多個(gè)省份也在省內(nèi)進(jìn)行探索。

還有哪些困惑待解？

排污權(quán)有償使用費(fèi)的性質(zhì)是行政收費(fèi)還是資源收費(fèi)，價(jià)格是否應(yīng)是固定的？ 排污權(quán)擔(dān)保貸款，屬于質(zhì)押貸款還是抵押貸款？企業(yè)一旦違約，怎么追究責(zé)任？ 對(duì)企業(yè)而言，哪些是富余排污指標(biāo)，可以用來(lái)交易？比如，一個(gè)電廠今年大修導(dǎo)致發(fā)電量減少，排放量也相應(yīng)減少，那么這部分指標(biāo)可否參與交易？排污權(quán)交易和排污量交易在二級(jí)市場(chǎng)中如何協(xié)調(diào)？

排污權(quán)權(quán)屬的界定是什么？是歸國(guó)家或省級(jí)政府所有，還是排污者所有？企業(yè)有償使用或是通過(guò)市場(chǎng)交易獲得的排污權(quán)，是否只擁有一定期限的使用權(quán)？是否是不可剝奪的？我國(guó)五年就要調(diào)整一次總量指標(biāo)，當(dāng)總量減排提出要求時(shí)，怎么協(xié)調(diào)？

地方政府是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行、如何進(jìn)行排污權(quán)指標(biāo)的儲(chǔ)備，預(yù)留指標(biāo)用于哪些項(xiàng)目？ 排污權(quán)可以跨區(qū)域流動(dòng)嗎？環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)是否不應(yīng)該再流入排污權(quán)指標(biāo)？ 如果問(wèn)參與排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的省市，現(xiàn)在最希望國(guó)家給什么政策支持？大家可能異口同聲地回答——法律依據(jù)和規(guī)范。一段時(shí)間以來(lái)，在工作推進(jìn)的過(guò)程中，試點(diǎn)省市環(huán)保部門(mén)大多面臨兩項(xiàng)挑戰(zhàn):一是排污權(quán)有償使用、新建項(xiàng)目總量前置審批等并無(wú)國(guó)家層面上的法律依據(jù)；二是核定、價(jià)格制定等具體工作環(huán)節(jié)還沒(méi)有統(tǒng)一、明確的規(guī)范與技術(shù)方法。

而上述涉及排污權(quán)有償使用和交易工作頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題將在未來(lái)逐步得到明確。財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)正在和試點(diǎn)省市一起，加強(qiáng)溝通和交流，通過(guò)從理論到實(shí)踐再到理論的反復(fù)，攜手探索完善試點(diǎn)工作的政策體系。

日前在廣東省佛山市舉行的全國(guó)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)，又成為了一次各方共享經(jīng)驗(yàn)、明確訴求的討論會(huì)。主持會(huì)議的環(huán)境保護(hù)部總量司大氣總量處處長(zhǎng)吳險(xiǎn)峰表示，這樣的會(huì)議日后還要多多舉辦，目的就是要把試點(diǎn)過(guò)程中大家最關(guān)心、最棘手的問(wèn)題集中起來(lái)一起研究，爭(zhēng)取提出解決方案。

兩項(xiàng)基本規(guī)則有待明確

初始分配的依據(jù)是什么？有償使用的價(jià)格、期限如何定？

“試點(diǎn)工作進(jìn)入深水區(qū)后，一些當(dāng)初沒(méi)有設(shè)想到的問(wèn)題在不斷涌現(xiàn)，需要在試點(diǎn)過(guò)程中不斷摸索?！眳请U(xiǎn)峰說(shuō)。而據(jù)記者了解，盡管10個(gè)參與排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的省市所采取的模式、工作進(jìn)度各不同，但大家存疑的問(wèn)題較為集中。與會(huì)的浙江省代表表示，指標(biāo)的分配、核定、價(jià)格制定都要做到公平科學(xué)，感覺(jué)工作難度很大，希望能盡快出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)則、規(guī)范以及相關(guān)的技術(shù)方法。

在初始排污權(quán)分配的問(wèn)題上。無(wú)論是老項(xiàng)目的排污權(quán)有償使用還是新建項(xiàng)目需通過(guò)交易獲得排污指標(biāo)，都需要一個(gè)核定量。而同一個(gè)項(xiàng)目的排放量，會(huì)有來(lái)自環(huán)評(píng)、驗(yàn)收、排污收費(fèi)、總量核查、污染源普查、地方環(huán)保局日常監(jiān)管等多個(gè)數(shù)據(jù)，到底依據(jù)哪一個(gè)或哪幾組數(shù)據(jù)來(lái)確定？

“在試點(diǎn)中，不少地方設(shè)計(jì)由政府事先預(yù)留或儲(chǔ)備排污權(quán)指標(biāo)，那么，在操作中，依據(jù)的是現(xiàn)有地區(qū)某項(xiàng)污染物排放量之和還是五減排的目標(biāo)總量，亦或是地區(qū)環(huán)境容量？這些都需要深入探討后加以明確?！鄙綎|省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，即要明確排污權(quán)的分配是基于現(xiàn)有總量還是未來(lái)預(yù)期總量，如果按照前者，減排壓力如何體現(xiàn)值得探討；如果依據(jù)后者，那么企業(yè)就很可能會(huì)面臨購(gòu)買(mǎi)排污指標(biāo)后就開(kāi)始超標(biāo)排污的尷尬，因?yàn)槠髽I(yè)不可能在短期內(nèi)就完成五年減排任務(wù)。

在有償使用方面，試點(diǎn)省市的政策訴求則更為具體，主要包括以下幾個(gè)問(wèn)題: 排污權(quán)有償使用與排污收費(fèi)的關(guān)系亟待明確。在基層推動(dòng)工作中，大家常常會(huì)面臨企業(yè)甚至是政府部門(mén)這樣的提問(wèn):有償使用費(fèi)和排污費(fèi)的性質(zhì)有何不同，為什么要“重復(fù)”征收？需要在國(guó)家層面上盡快界定清楚。

排污權(quán)有償使用價(jià)格或是交易指導(dǎo)價(jià)格如何確定。從幾千元到幾萬(wàn)元，一噸化學(xué)需氧量目前在各試點(diǎn)省市的價(jià)格水平呈現(xiàn)較大差異，其背后的核算方法也都不盡相同，需要建立一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、治理成本等多變量的計(jì)算體系和技術(shù)方法。

排污權(quán)的有效期限應(yīng)該是多長(zhǎng)？從目前各試點(diǎn)情況看，有一年、五年的規(guī)定，也有試點(diǎn)省市暫時(shí)模糊排污權(quán)期限。

有償使用費(fèi)的性質(zhì)、征收、管理、使用應(yīng)當(dāng)盡快規(guī)范。浙江省已經(jīng)制定相關(guān)管理辦法，初步予以明確。其他試點(diǎn)省市如天津等直接將其用于支持減排項(xiàng)目，而江蘇省則還一直沒(méi)有動(dòng)用排污權(quán)有償使用費(fèi)。而據(jù)了解，江蘇、浙江兩省的有償使用費(fèi)收繳就已經(jīng)超過(guò)15億元。

明確“共性”問(wèn)題不會(huì)一刀切

多個(gè)部門(mén)參與研究討論，國(guó)家層面將出臺(tái)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)

“一項(xiàng)創(chuàng)新工作應(yīng)該先制定基本規(guī)則，然后在實(shí)踐中不斷完善?！鄙轿魇…h(huán)保廳代表的發(fā)言反映了大家的心聲。而圍繞期盼已久的《排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，出席會(huì)議的國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司、財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人也當(dāng)場(chǎng)“透露”一二。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有償使用費(fèi)和排污費(fèi)的關(guān)系，以及有償使用費(fèi)的使用方向，將在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中予以明確?！坝袃斒褂觅M(fèi)初步考慮用于支持減排項(xiàng)目、排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)等方面。

而來(lái)自國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司的消息，接下來(lái)將制定排污權(quán)交易價(jià)格管理辦法，規(guī)范價(jià)格行為。“有償使用和交易的價(jià)格要起到反映環(huán)境資源稀缺程度、反映環(huán)境成本、促進(jìn)污染物減排的作用，是這項(xiàng)制度的核心問(wèn)題之一，也是物價(jià)部門(mén)的關(guān)注重點(diǎn)?！?/p>

“正在抓緊推進(jìn)，還沒(méi)有最后定稿?！睆?009年就開(kāi)始醞釀的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定過(guò)程可謂慎之又慎，征求意見(jiàn)——討論修改——再征求意見(jiàn)，這樣的過(guò)程已反復(fù)多次。而據(jù)記者了解，環(huán)境保護(hù)部總量司、財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司和國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司等部門(mén)近期仍在密集討論，討論修改的內(nèi)容主要包括:交易試點(diǎn)范圍要求、排污指標(biāo)分配與管理體系、排污權(quán)的有償獲得與環(huán)評(píng)前置要求、價(jià)格部門(mén)的工作職能、排污權(quán)有償使用和交易價(jià)款的征收和管理、交易稅收優(yōu)惠政策等規(guī)定。吳險(xiǎn)峰表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》將對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中的一些“共性”問(wèn)題做出明確，同時(shí)考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀差異，在很多問(wèn)題上也不會(huì)采取“一刀切”的做法。他同時(shí)透露，作為一個(gè)全新的工作領(lǐng)域，排污權(quán)有償使用和交易涉及法律法規(guī)、財(cái)稅金融等各個(gè)方面，涉及國(guó)家多個(gè)部委協(xié)調(diào)工作，需要充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)、深入討論，出臺(tái)還需等待一段時(shí)間。

地方實(shí)踐推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)

法律依據(jù)可從試點(diǎn)中尋求突破，水污染物領(lǐng)域有望率先出臺(tái)排污許可證條例 江蘇省環(huán)保部門(mén)工作人員去“說(shuō)服”當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與排污權(quán)有償使用工作時(shí)，手握兩份文件，一是《江蘇省太湖水污染防治條例》，二是《財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩株P(guān)于同意在太湖流域開(kāi)展主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的復(fù)函》。這是他們能拿到的有關(guān)開(kāi)展這項(xiàng)工作的法規(guī)依據(jù)。他們迫切希望能及早從國(guó)家層面給一個(gè)“說(shuō)法”。

“到底什么是排污權(quán)？法律對(duì)此并無(wú)規(guī)定，各方理解也不甚相同。這是我們?cè)趯?shí)際操作過(guò)程中遇到的最大問(wèn)題。”即便是排污權(quán)交易以“試點(diǎn)”形式進(jìn)行，也存在“排污權(quán)的內(nèi)涵、交易規(guī)則、稅收優(yōu)惠、擔(dān)保貸款、違約責(zé)任、監(jiān)管程序”等一系列操作環(huán)節(jié)，缺乏相應(yīng)的法律基礎(chǔ)。

對(duì)于代表發(fā)言中普遍提到的法律法規(guī)缺失，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示:目前，排污權(quán)有償使用和交易工作中相關(guān)的法律法規(guī)空白可能是最大的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委和環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)一直致力于這方面的工作?！胺煞ㄒ?guī)的制定同樣需要試點(diǎn)，可以先在地方開(kāi)展探索，如果建立了行之有效的法律法規(guī)，反過(guò)來(lái)可以影響國(guó)家層面相關(guān)工作的進(jìn)程?！眳请U(xiǎn)峰說(shuō)。

而另一個(gè)被試點(diǎn)省市“千呼萬(wàn)喚”的法規(guī)則有望在國(guó)家層面出臺(tái)。據(jù)吳險(xiǎn)峰透露，《排污許可證管理?xiàng)l例》可能率先圍繞水污染物領(lǐng)域制定出臺(tái)，成熟后再擴(kuò)展到大氣污染物領(lǐng)域。同時(shí)，對(duì)于新建項(xiàng)目總量前置審批等也將出臺(tái)相關(guān)的管理辦法，正在研究制定過(guò)程中。

排污許可證是分解、落實(shí)污染物減排目標(biāo)和開(kāi)展排污權(quán)有償使用、交易的一項(xiàng)重要管理手段，分解給排污單位的指標(biāo)需通過(guò)排污許可證予以明確，通過(guò)許可證管理來(lái)規(guī)范排污單位排污指標(biāo)申購(gòu)和交易行為?！翱偭糠峙?、確權(quán)，交易過(guò)程和監(jiān)督執(zhí)法是排污權(quán)交易工作的四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排污權(quán)的確權(quán)和監(jiān)管都需要排污許可證作為載體?！毕嚓P(guān)專(zhuān)家表示。

2008年2月28日新修訂的《水污染防治法》明確規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行排污許可制度，禁止企業(yè)事業(yè)單位無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放廢水、污水”。去年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》也提出推行排污許可證制度。雖然這些法律、意見(jiàn)都提到了排污許可證制度，但目前還缺乏可操作的法律依據(jù)。

最現(xiàn)實(shí)的一個(gè)問(wèn)題就是，企業(yè)超許可證排污怎么監(jiān)管？怎么處罰？如果對(duì)企業(yè)偷排、超排的處罰過(guò)輕，“違法成本低，守法成本高”，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)的積極性必定受挫。而作為排污權(quán)有償使用和交易的載體，排污許可證則面臨更多要求，比如超總量排污后怎么處罰？是否可以抵押貸款？和總量減排怎么銜接？??對(duì)此，山西代表表示，超權(quán)排污的監(jiān)管和懲處工作必須加強(qiáng)，如果不去準(zhǔn)確計(jì)量、嚴(yán)格監(jiān)管和確保懲處的力度、尺度，那么這項(xiàng)工作勢(shì)必得不到企業(yè)的重視。

“這些都涉及環(huán)保部門(mén)行政管理對(duì)象即企業(yè)的切身利益，必須做到依法行政。需要出臺(tái)具備操作性的條例辦法?！闭憬〈肀硎尽８鶕?jù)去年的一份《指導(dǎo)意見(jiàn)》的征求意見(jiàn)稿顯示，在企業(yè)違規(guī)處罰方面，對(duì)超過(guò)所持有排放指標(biāo)排放污染物的，超排指標(biāo)按至少3倍于有償使用價(jià)格進(jìn)行懲罰性購(gòu)買(mǎi)；超出排放指標(biāo)50％及以上的，在懲罰性購(gòu)買(mǎi)的基礎(chǔ)上按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

短評(píng)

政策也得“試”

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)試點(diǎn)省市對(duì)排污權(quán)有償使用和交易工作的探索，幾乎在每一個(gè)環(huán)節(jié)都面臨與現(xiàn)有法律法規(guī)、政策制度、管理體系的協(xié)調(diào)，在這一過(guò)程中，挑戰(zhàn)、問(wèn)題、爭(zhēng)議不可避免。

首先，排污權(quán)有償使用和交易的相關(guān)政策、制度的成熟完善不可能閉門(mén)造車(chē)，必須實(shí)踐先行，不斷摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并返回實(shí)際進(jìn)行檢驗(yàn)，經(jīng)歷從無(wú)到有、從“簡(jiǎn)陋”到完善的過(guò)程。其次，由于這項(xiàng)工作涉及法律法規(guī)、行政管理、金融財(cái)稅等各領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)性技術(shù)性非常強(qiáng)，急需基礎(chǔ)性、制度性研究的有力支撐。第三，排污權(quán)有償使用和交易觸及廣大企業(yè)、地方政府切身利益，也需及早制定規(guī)則，理清總量與質(zhì)量、政府與市場(chǎng)等關(guān)系，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

在這個(gè)過(guò)程中，政策層、研究機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)省市三方都有各自不可替代的角色和作用，需要各方及時(shí)順暢地溝通與合作，共同推動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作科學(xué)、有效地推進(jìn)，為“十二五”總量控制的政策創(chuàng)新積累有益經(jīng)驗(yàn)。

第三篇：排污權(quán)交易制度

排污權(quán)有償使用和交易制度

一、案例介紹

位于長(zhǎng)江三角洲的江蘇省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，用電需求量與日俱增，擴(kuò)建、新建電廠的呼聲越來(lái)越高。江蘇太倉(cāng)港環(huán)保發(fā)電有限公司就是因蘇州市用電需求缺口較大而興建的重點(diǎn)發(fā)電工程。由于公司需要擴(kuò)建發(fā)電供熱機(jī)組，因此每年將增加2000噸的二氧化硫排放量。在建廠期間，太倉(cāng)港環(huán)保發(fā)電有限公司雖然安裝了二氧化硫的脫硫裝置，仍然還有1700噸的二氧化硫排放量指標(biāo)的缺口沒(méi)有解決，導(dǎo)致工程項(xiàng)目建設(shè)一度停滯。而南京的下關(guān)發(fā)電廠由于引進(jìn)了先進(jìn)的芬蘭治理技術(shù)，使下關(guān)電廠每年排放的二氧化硫?qū)嶋H量比環(huán)保部門(mén)核定的排污總量指標(biāo)減少了3000噸。一個(gè)因擴(kuò)建將造成排污量突破許可指標(biāo)的上限，一個(gè)因脫硫成功實(shí)現(xiàn)了排污量指標(biāo)剩余，面對(duì)兩個(gè)不同地區(qū)的發(fā)電企業(yè)，經(jīng)江蘇省環(huán)保廳協(xié)調(diào)，通過(guò)排污權(quán)交易制度，兩家企業(yè)最終達(dá)成了二氧化硫排污權(quán)的異地交易。太倉(cāng)港環(huán)保發(fā)電有限公司每年從下關(guān)發(fā)電廠購(gòu)買(mǎi)1700噸的二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)，并以每公斤１元的價(jià)格，向下關(guān)發(fā)電廠支付170萬(wàn)元的交易費(fèi)用。兩個(gè)公司通過(guò)排污權(quán)交易，在沒(méi)有排污超標(biāo)的前提下滿足了各自的需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、實(shí)施背景

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來(lái)越突出，嚴(yán)峻的環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，都需要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法，隨著節(jié)能減排和污染整治工作的推進(jìn)，實(shí)行與時(shí)俱進(jìn)的環(huán)境政策，采取濃度、總量和質(zhì)量相結(jié)合的綜合控制手段來(lái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)污染減排的任務(wù)?，F(xiàn)行的排污收費(fèi)政策，實(shí)際執(zhí)行中演變成“付費(fèi)即可排污”的后果，無(wú)法對(duì)污染物排放總量實(shí)施有效控制，環(huán)境質(zhì)量難以改善。惟有探索市場(chǎng)對(duì)環(huán)境資源的配置、保護(hù)機(jī)制，方是治本之道。我國(guó)各地都相繼出臺(tái)了排污權(quán)有償使用和交易的制度辦法，如湖州市政府出臺(tái)的《湖州市主要污染物排污權(quán)交易實(shí)施細(xì)則(試行)》，杭州市出臺(tái)的《杭州市主要污染物排放權(quán)交易管理辦法》等都對(duì)排污權(quán)有償使用和交易等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的解釋和規(guī)定，從而使排污權(quán)有償使用和交易的工作步入正軌。

三、實(shí)施效果

以太湖地區(qū)為例，在實(shí)施了排污權(quán)有償使用和交易后，太湖地區(qū)主要污染物COD排放量控制在26.38萬(wàn)噸，氨氮排放量控制在2.08萬(wàn)噸，總氮排放量控制在2.78萬(wàn)噸，總磷排放量控制在0.59萬(wàn)噸，比之前分別削減了32.52％、33.37%、和30%；城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到70%，主要入湖河流和集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)到環(huán)境功能要求。2015年，太湖地區(qū)主要污染排放量全面控制在環(huán)境容量許可范圍內(nèi)。

排污權(quán)的有償使用和交易，可以提高企業(yè)治污的積極性，是以經(jīng)濟(jì)手段和政策措施推動(dòng)環(huán)境管理的一種有效手段，推行排污權(quán)有償使用改革以來(lái)，在促進(jìn)減排、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、綜合治理等方面都取得了明顯成效。

1.促進(jìn)減排。排污權(quán)有償使用和交易，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場(chǎng)配置環(huán)境資源要素的約束力，強(qiáng)化了企業(yè)控制污水排放、加快治理污染源的自覺(jué)性，整體環(huán)境質(zhì)量得到了改觀。2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高重污染行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)技術(shù)含量高、污染輕的行業(yè)發(fā)展，還進(jìn)一步約束了新投資者投資經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)紡織印染等企業(yè)的需求，加快了低耗能、低污染行業(yè)發(fā)展。

3.提高企業(yè)生態(tài)意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易，建立市場(chǎng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，改變了長(zhǎng)期以來(lái)“付費(fèi)即可排污”的局面，提高了排污企業(yè)生態(tài)文明理念和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

4.積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型。積極引導(dǎo)重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型，采用主要污染物排污權(quán)有償使用和交易的方法，利用有限的環(huán)境污染治理專(zhuān)項(xiàng)資金“回購(gòu)”排污權(quán)，積極引導(dǎo)重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型，并在鼓勵(lì)其淘汰重污染產(chǎn)品和生產(chǎn)線的同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況預(yù)留少量排污權(quán)給企業(yè)，支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

四、不足分析

1.有關(guān)排污權(quán)交易的政策和法律滯后

排污權(quán)交易是一種市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策，要對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管，必須要有相應(yīng)的法律作保障，才能使其具有合法性和權(quán)威性。我國(guó)排污權(quán)交易試點(diǎn)已進(jìn)行了數(shù)年，雖然部分省市出臺(tái)了一些地方性的排污權(quán)交易法規(guī)，但是在國(guó)家層面上還沒(méi)有針對(duì)性地立法，排污權(quán)交易從審批到交易，尚沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

2.排污權(quán)交易制度中存在的困難（1）排污權(quán)的初始分配問(wèn)題

排污權(quán)的初始分配是排污權(quán)交易的前提，只有當(dāng)排污權(quán)為企業(yè)所擁有時(shí)，排污權(quán)才能像“商品”一樣進(jìn)行交易。目前，我國(guó)是由政府統(tǒng)一掌控排污權(quán)的初始分配，而政府過(guò)多的參與，會(huì)影響排污權(quán)交易的公平、公正、公開(kāi)。也許會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)政府有關(guān)部門(mén)操縱初始分配權(quán)牟取部門(mén)利益；排污企業(yè)與掌握著排污許可證發(fā)放權(quán)的環(huán)保監(jiān)管部門(mén)之間發(fā)生權(quán)力尋租等情況。一旦有企業(yè)通過(guò)非法手段獲取排污權(quán)，就會(huì)打擊其他企業(yè)珍惜排污權(quán)、減少污染物的積極性，最終會(huì)出現(xiàn)排污權(quán)“有價(jià)無(wú)市”的局面。

（2）排污總量的確定問(wèn)題

排污權(quán)交易的前提條件是排放總量控制。如果該區(qū)域的環(huán)境容量已呈飽和狀態(tài)，就不會(huì)有排污權(quán)剩余，更不會(huì)有排污權(quán)交易。在現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中沒(méi)有明確“總量控制”的規(guī)定。在“排污付費(fèi)”的污染控制策略下，只要付費(fèi)就可以排污，這樣，企業(yè)顯然不會(huì)去市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)，也不會(huì)有企業(yè)賣(mài)出排污權(quán)。沒(méi)有對(duì)排放量的總量限制，排污權(quán)交易就無(wú)法實(shí)行。

在目前以GDP為核心考核政績(jī)的前提下，片面追求GDP的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式非常普遍，這就造成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與排污總量控制之間的矛盾，使得排污總量的確定變得非常困難。個(gè)別地區(qū)總量控制的底線不斷被突破，使得整個(gè)排污權(quán)交易體系非常脆弱。如果排污總量不能確定，排污權(quán)交易平臺(tái)就無(wú)法真正確立起來(lái)。

3.排污交易市場(chǎng)脆弱

從一級(jí)市場(chǎng)看，相對(duì)于土地、礦產(chǎn)等有形資源而言，排污權(quán)有償使用缺乏政策和法律依據(jù)。因此企業(yè)在辦理工商執(zhí)照和稅務(wù)登記時(shí)都遇到障礙。另外，目前存在著新建污染企業(yè)和已建污染企業(yè)之間，在排污權(quán)初始分配方面有償和無(wú)償取得“雙軌并存”的不公平局面，挫傷了企業(yè)的積極性。并且關(guān)于有償取得，是通過(guò)拍賣(mài)方式還是政府定價(jià)也存在爭(zhēng)議，前者可能會(huì)導(dǎo)致大企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)操縱，囤積居奇；后者又不能及時(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系。

此外，我國(guó)排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)亟待規(guī)范。我國(guó)各類(lèi)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模不等、分布零散，這種狀況直接決定了排污權(quán)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)信息尋求費(fèi)用過(guò)高，環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)測(cè)與執(zhí)行費(fèi)用也會(huì)過(guò)高，導(dǎo)致整個(gè)排污交易市場(chǎng)信息不充分。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)中，為限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展，擁有富余排污指標(biāo)的企業(yè)則可能不愿意出售自己的剩余排污權(quán)，造成排污權(quán)的浪費(fèi)，或者漫天要價(jià)，擾亂了排污交易秩序。

五、改進(jìn)措施

1.制定相應(yīng)法律法規(guī)，明確排污權(quán)交易的法律地位。對(duì)排污權(quán)的交易范圍和交易方式做出明確規(guī)定，建立完善的排污權(quán)交易的法律體系。有關(guān)法規(guī)要闡明環(huán)境是一種可利用的資源，確立合法的排污權(quán)，明確將有償取得的排污權(quán)與其他生產(chǎn)要素一樣納入企業(yè)產(chǎn)權(quán)范圍，完善排污權(quán)交易制度，以保證排污權(quán)及其交易的合法化，保障企業(yè)在排污權(quán)交易中買(mǎi)賣(mài)自由、信息共享，促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。排污權(quán)實(shí)際上是對(duì)環(huán)境容量資源的使用權(quán)，這種權(quán)利的總量是有限的，以某種形式初始分配給企業(yè)后，新加入的企業(yè)只能從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)必要的排污權(quán)。所以要把排污權(quán)納入法律調(diào)整的范圍，進(jìn)行合理的分配和管制，進(jìn)而改變目前國(guó)家環(huán)保主管部門(mén)通過(guò)頒發(fā)排污許可證確認(rèn)排污權(quán)這一行政性權(quán)利，賦予該權(quán)利可自由交易的市場(chǎng)性權(quán)利。

2．培育規(guī)范合理的排污權(quán)交易市場(chǎng)。規(guī)范交易規(guī)則，激勵(lì)企業(yè)廣泛參與。制定合理的交易規(guī)則和初始排污權(quán)分配的指導(dǎo)性辦法，規(guī)定排污權(quán)指標(biāo)的核定方法。制定財(cái)稅激勵(lì)政策，提高企業(yè)交易的積極性，加快交易市場(chǎng)的發(fā)展。征收排污權(quán)占有稅，促使企業(yè)出售初始排污權(quán)。緩征企業(yè)排污權(quán)交易收入所得稅，鼓勵(lì)企業(yè)參與排污權(quán)交易。建立區(qū)域性排污權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)放平臺(tái)，擴(kuò)大交易范圍，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與交易，為參與交易的企業(yè)提供更多交易信息與交易機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。引入環(huán)境合同制度，規(guī)范排污權(quán)交易形式，將排污許可證以環(huán)境分配合同的形式從主管部門(mén)轉(zhuǎn)移到排污企業(yè)，排污權(quán)交易以環(huán)境消費(fèi)合同的形式在交易者間買(mǎi)賣(mài)，建立排污企業(yè)的環(huán)境信用制度，利用稅收、信貸等手段規(guī)制排污主體的信用情況。

3.進(jìn)行制度創(chuàng)新，政府應(yīng)提供免費(fèi)信息服務(wù)，適當(dāng)減免監(jiān)督與執(zhí)行的費(fèi)用；建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極減排、積極出售排污權(quán)的企業(yè)從資金、稅收、技術(shù)等方面予以支持。依法科學(xué)規(guī)定污染物排放總量及各企業(yè)的容許排出量，以確保政府削減污染物排出總量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，要在法律上對(duì)排污總量控制的目標(biāo)、總量設(shè)計(jì)、調(diào)查和檢測(cè)、總量分布等做出明確的規(guī)定；規(guī)范初始排污權(quán)的分配，加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕“尋租”行為。實(shí)行排污權(quán)初次分配有償化，以充分體現(xiàn)污染者付費(fèi)原則。政府應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期無(wú)償占用排污指標(biāo)的單位進(jìn)行改制，對(duì)新建單位采取拍賣(mài)和獎(jiǎng)勵(lì)等有償方式分配排污權(quán)，全面實(shí)現(xiàn)排污指標(biāo)的有償初次分配。在此基礎(chǔ)上，再通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)污染源之間排污權(quán)的再分配。有了排污權(quán)交易，政府機(jī)構(gòu)可以通過(guò)發(fā)放和購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)污染物總量的控制，影響排污權(quán)價(jià)格，從而控制環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。政府如果希望降低污染水平，可以進(jìn)入市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)，然后把排污權(quán)控制在政府的手中，不再賣(mài)出，這樣污染水平就會(huì)降低。如果修建了污水處理廠等環(huán)保設(shè)施，環(huán)境容量增大，政府就可以發(fā)放更多的排污許可證，以降低企業(yè)的成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

第四篇：內(nèi)蒙古排污權(quán)交易制度初探

內(nèi)蒙古排污權(quán)交易制度初探

潘高娃1滕有正2

（1內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境科學(xué)研究院，2內(nèi)蒙古大學(xué)）

摘要：排污權(quán)交易政策是環(huán)境管理的重要手段，是當(dāng)前受到各國(guó)關(guān)注的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一，是控制污染、降低污染控制成本的有效手段，在國(guó)外特別是美國(guó)已經(jīng)取得了很好的成功經(jīng)驗(yàn)。本文在分析“十二五”內(nèi)蒙古節(jié)能減排的形勢(shì)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，以構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)（如電力行業(yè)和鋼鐵）SO2排污權(quán)交易為例，探討排污權(quán)交易政策在內(nèi)蒙古的需求和緊迫性，并提出實(shí)施排污權(quán)交易制度的設(shè)想與建議。

關(guān)鍵詞：排污權(quán)交易，二氧化硫，內(nèi)蒙古地區(qū)

Key words：emission trade，SO2，Inner Mongolia

排污（權(quán)）交易（emission trade）政策是環(huán)境管理的重要手段，它早在20世紀(jì)70年代由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾提出，并首先被美國(guó)國(guó)家環(huán)保局用于大氣污染源及河流污染源管理。容量節(jié)余（netting），并逐步建立起以氣泡（bubble）、補(bǔ)償（offset）、銀行（banking）和容量節(jié)余（netting）為核心內(nèi)容的一整套排污權(quán)交易體系，現(xiàn)已發(fā)展成為許多國(guó)家一項(xiàng)重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制削減污染的重要的手段，而且正在用于全球溫室氣體的減排合作。這是最經(jīng)典的利用市場(chǎng)機(jī)制治理環(huán)境污染的辦法，有利于政府通過(guò)出售排污權(quán)得可觀的環(huán)境治理資金，也有利于排污權(quán)向經(jīng)濟(jì)效益高的企業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

內(nèi)蒙古自治區(qū)是典型的資源型省，以煤炭、電力（火電）、建材（水泥）、重化工為主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的省份，正是適合搞排污權(quán)交易的研究；“十二五”期間，國(guó)家重點(diǎn)推行電力行業(yè)排污交易，目的是促進(jìn)深度治理，騰出發(fā)展空間，提高總量指標(biāo)資源配置效率；在2015年起研究和推廣非電力行業(yè)的排污權(quán)交易，如化工、建材等行業(yè)。

一、“十二五”內(nèi)蒙古節(jié)能減排的形勢(shì)和任務(wù)

“十五”期間由于我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以“兩高一資”為主，造成污染物排放量大，特別是二氧化硫排放量高達(dá)145.6萬(wàn)噸，排全國(guó)第五位?！笆晃濉背跗冢S著我區(qū)GDP的快速增長(zhǎng)，污染排放新增量大幅增加，僅二氧化硫新增78萬(wàn)噸以上，居全國(guó)前列。特別是受2006年兩項(xiàng)減排指標(biāo)“不降反升”和金融危機(jī)的不利影響，我區(qū)的減排工作一度處在非常被動(dòng)狀態(tài)。

“十一五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府積極制定減排政策，實(shí)施三大減排措施，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任考核，兩項(xiàng)污染物減排目標(biāo)圓滿完成。據(jù)環(huán)保部核查認(rèn)定，2010年全區(qū)化學(xué)需氧量排放量為27.51萬(wàn)噸，比2005年下降7.46%，完成目標(biāo)的109.51%；二氧化硫排放量為139.41萬(wàn)噸，比2005年下降4.25%，完成了目標(biāo)的110.61%，主要污染物減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和運(yùn)行考核結(jié)果為74.6分，高于全國(guó)平均成績(jī)2.8分，超額完成了國(guó)務(wù)院對(duì)我區(qū)下達(dá)的“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)。累計(jì)淘汰落后火電裝機(jī)289.60萬(wàn)千瓦、煤炭2000萬(wàn)噸、鋼鐵961萬(wàn)噸、水泥839.5萬(wàn)噸、焦炭1748.30萬(wàn)噸、鐵合金60萬(wàn)噸、電石88.28萬(wàn)噸、有色冶煉15.5萬(wàn)噸、造紙26.60萬(wàn)噸、味精0.60萬(wàn)噸、酒精0.80萬(wàn)噸。城鎮(zhèn)生活污水無(wú)害化處理率達(dá)到80％；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到50％，污染物排放總量每年減少lO％，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70％。同時(shí)，全區(qū)12個(gè)盟市也克服重重困難，采取切實(shí)有效措施，全面完成了兩項(xiàng)減排任務(wù)。

經(jīng)環(huán)保部反復(fù)論證，初步確定全國(guó)“十二五”減排目標(biāo)是：化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)老指標(biāo)分別比2010年下降8%；氨氮和氮氧化物在2010污染源普查和動(dòng)態(tài)更新調(diào)查的基礎(chǔ)上，分別下降10%。國(guó)家初步確定我區(qū)“十二五”的減排指標(biāo)是：與2010年相比，化學(xué)需氧量下降6.7%，二氧化硫下降3.8%，氨氮下降

9.7%，氮氧化物下降5.8%。2011年，環(huán)保部要求各省區(qū)市的4項(xiàng)減排指標(biāo)暫按下降1.5%安排。雖然國(guó)家按西部地區(qū)低于全國(guó)平均水平的原則安排我區(qū)的減排指標(biāo)，但仍與發(fā)展的要求矛盾突出。根據(jù)自治區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃測(cè)算，我區(qū)4項(xiàng)主要污染物排放量除氨氮外，均呈上升趨勢(shì)。

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。圍繞能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，政府和社會(huì)各方面積極努力，節(jié)能減排的氛圍日益濃厚，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。取得了一定的階段性成效。但是必須清醒地看到，完成節(jié)能減排目標(biāo)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

首先，目前自治區(qū)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的歷史時(shí)期，面對(duì)著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與節(jié)能減排的雙重挑戰(zhàn)。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化及其內(nèi)在關(guān)聯(lián)看，我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)還會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，在這一過(guò)程中能源資源消耗和污染排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一般呈現(xiàn)正向關(guān)聯(lián)。這意味著在我區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的難度非常大。任務(wù)異常艱巨，必須處理好經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)與節(jié)能減排的關(guān)系，更新發(fā)展理

念，以節(jié)能減排為強(qiáng)有力抓手加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

其次，內(nèi)蒙古資源相對(duì)富集，但生態(tài)環(huán)境比較脆弱，需要處理好重化工業(yè)加快發(fā)展與節(jié)能減排之間的矛盾?！笆濉逼陂g，自治區(qū)重化工業(yè)將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，主要重化工產(chǎn)品產(chǎn)量在“十一五”基礎(chǔ)上大幅增長(zhǎng)，到20l5年，全區(qū)將煤炭產(chǎn)能將達(dá)到10億噸、電力裝機(jī)容量9600萬(wàn)千瓦（即“十二五”期間新增4200萬(wàn)千瓦）、鋼產(chǎn)能將達(dá)到1500萬(wàn)噸，這些新增產(chǎn)能必然帶來(lái)能源需求量的大幅度上升，使能源資源消耗強(qiáng)度、主要污染物排放仍將保持在一個(gè)較高水平，進(jìn)一步加大了節(jié)能減排的難度。為此，必須加快淘汰落后產(chǎn)能，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間，以節(jié)能減排為重要契機(jī)調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

二、排污權(quán)交易在內(nèi)蒙古市場(chǎng)化研究的現(xiàn)實(shí)意義（緊迫性）

（1）節(jié)能減排，將環(huán)境“容量節(jié)余”，直接用于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又好又快發(fā)展迫切需要。

排污權(quán)交易政策是節(jié)能減排工作的不可或缺的重要經(jīng)濟(jì)手段，盡管“十一五”期間減排工作取得較大進(jìn)展，主要污染減排成績(jī)顯著。但是形勢(shì)依然嚴(yán)峻，而且減排空間急劇壓縮。目前減排主要靠行政手段，社會(huì)成本高，也容易反彈，應(yīng)重視制度創(chuàng)新，進(jìn)一步圍繞減排工作，充分利用市場(chǎng)手段，努力促使減排長(zhǎng)效機(jī)制建立。引入和借鑒排污交易制度，是推動(dòng)污染減排定量化管理的重要手段。是由單一行政管理向綜合運(yùn)用行政手段和市場(chǎng)機(jī)制過(guò)渡、由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理過(guò)渡，也能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，當(dāng)前減排形式下，促進(jìn)減排指標(biāo)下降，開(kāi)展排污交易實(shí)踐尤其重要。

（2）環(huán)境治理形勢(shì)所迫，也是自治區(qū)治理環(huán)境污染的有效手段和制度。我們關(guān)注的更多的是環(huán)境污染對(duì)人居環(huán)境帶來(lái)的影響，排污權(quán)交易政策也是個(gè)環(huán)境治理方案，對(duì)區(qū)域環(huán)境治理（方面），能夠有效地治理環(huán)境污染、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，必須實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易在內(nèi)蒙古的市場(chǎng)化。

（3）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，總量控制的需求。

引入排污權(quán)交易制度最重要的作用是可以較低成本實(shí)現(xiàn)總量目標(biāo)?？偭恐笜?biāo)變得越來(lái)越稀缺。排污權(quán)機(jī)制能夠盤(pán)活總量指標(biāo)，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)如電力行業(yè)等深度治理，騰出發(fā)展空間。提高總量指標(biāo)資源配置效率。二氧化硫的污染源主要來(lái)自電力行業(yè)，開(kāi)展全國(guó)范圍的電力行業(yè)排污權(quán)交易，才能適應(yīng)跨省區(qū)電力交易，資源優(yōu)化配置更大范圍的需求，這也是構(gòu)建全國(guó)電力市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)。

（4）從實(shí)踐的角度排污權(quán)交易市場(chǎng)化研究，用于實(shí)踐當(dāng)中，這樣有利于該制度在地方管理辦法、條例、規(guī)范的制定，因此研究是基礎(chǔ)，是根本。

國(guó)家推行新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，由于新政策的推行，容易出現(xiàn)“不公平性”交易現(xiàn)象，以自治區(qū)層面上研究技術(shù)與政策，有利于防止由于政策層面的研究缺失導(dǎo)致的不公平交易的產(chǎn)生，如環(huán)境脆弱區(qū)或污染嚴(yán)重地區(qū)（酸雨嚴(yán)重區(qū)）、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地的節(jié)余容量，被用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)等現(xiàn)象，因此，也是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。

內(nèi)蒙古是典型的資源型省區(qū)，研究二氧化硫排污權(quán)交易，對(duì)同樣資源型城市地區(qū)大氣污染治理的需求。

（6）自治區(qū)“十二五”新建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目的增加，經(jīng)濟(jì)的高漲必將帶來(lái)對(duì)環(huán)境容量的需求，也就是進(jìn)一步形成對(duì)排污權(quán)市場(chǎng)的需求壓力。

在這種情況下，政府可因勢(shì)利導(dǎo)，完善總量收費(fèi)制度，科學(xué)核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促使一批企業(yè)積極治理污染，有償讓出排污權(quán)，從而就會(huì)形成一種排污權(quán)市場(chǎng)供需兩旺的局面，均衡市場(chǎng)價(jià)格也將出現(xiàn)，污染治理的黃金季節(jié)也即到來(lái)。隨著“十二五”規(guī)劃大投資和大治理的推進(jìn)，富余并打算出售排污權(quán)的企業(yè)會(huì)迅速增加，正是迎來(lái)排污權(quán)交易市場(chǎng)將十分看好。

三、內(nèi)蒙古排污權(quán)交易的設(shè)想與建議

為了促進(jìn)排污權(quán)交易制度的推行，還需要在完善法律、科研、管理、機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)手段等方面作好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作：

（1）合理分配初始排放權(quán)，是關(guān)鍵。初始分配是否高，企業(yè)能否接受，在全國(guó)有否推廣意義等。應(yīng)對(duì)“十二五”乃至2020年的二氧化硫排放控制總量的合理分配進(jìn)行研究，包括國(guó)家任務(wù)要求、分配原則、方式和初步落實(shí)意見(jiàn)，如哪些是重點(diǎn)企業(yè)，具體落實(shí)。在初始排污權(quán)分配合理的前提條件下（或情況下），才能保證交易公平合理性。

（2）專(zhuān)家建議，應(yīng)盡快打破區(qū)域分割，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。應(yīng)制定跨區(qū)域交易的原則和規(guī)定，防止環(huán)境污染的轉(zhuǎn)嫁和加劇，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間公平交易，建立健康的排污權(quán)交易市場(chǎng)。

（3）國(guó)家先推進(jìn)跨區(qū)域電力行業(yè)二氧化硫的排污權(quán)交易，選擇重點(diǎn)行業(yè)電力行業(yè)和鋼鐵行業(yè)率先排污權(quán)交易研究，一方面益有環(huán)境容量，另一方面也具有

前瞻性。其中研究鋼鐵行業(yè)，肯定的要包括焦化等行業(yè)在內(nèi)。

（4）區(qū)域性層面上排污權(quán)交易的研究，應(yīng)分為內(nèi)蒙古蒙東地區(qū)和內(nèi)蒙古蒙西地區(qū)來(lái)研究；包括錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市、興安盟和呼倫貝爾市的蒙東地區(qū)，與包括巴彥淖爾市、烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市和阿拉善盟的蒙西地區(qū)，其大氣二氧化硫排放雖然互相影響，但各自向?qū)Ψ降呢暙I(xiàn)率都很低，可以忽視，而各自的污染削減都不能抵消對(duì)方的排放，因此蒙東地區(qū)和蒙西地區(qū)應(yīng)分別進(jìn)行排污權(quán)交易。內(nèi)蒙古蒙西地區(qū)，資源富集、煤化工發(fā)展迅速，應(yīng)先示范研究，成果擴(kuò)推到周邊的山西、山西、寧夏石嘴山工業(yè)區(qū)。

（5）以行政區(qū)劃單元研究排污權(quán)交易，對(duì)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有貢獻(xiàn)，更有實(shí)際意義。通過(guò)排污權(quán)交易，二氧化硫排放達(dá)標(biāo)成本降低；在經(jīng)濟(jì)全面增長(zhǎng)下，實(shí)現(xiàn)二氧化硫大幅度削減；環(huán)境得到了極大的改善。

（6）工業(yè)園區(qū)內(nèi)“聯(lián)合治理的可能性和設(shè)想”，要計(jì)算治理成本，具體調(diào)查聯(lián)合治理企業(yè)的措施情況以及推廣的可行性。聯(lián)合治理也是降低環(huán)境治理社會(huì)成本的有效方法之一。

（7）建立排污交易中介機(jī)構(gòu)建議

在國(guó)外，比較成熟的排污權(quán)交易是通過(guò)專(zhuān)門(mén)的控污銀行或環(huán)保銀行進(jìn)行的，其性質(zhì)就是排污權(quán)交易所，排污權(quán)（許可證）就如同股票或其它有價(jià)證券一樣，在銀行交易，價(jià)格隨供求變動(dòng)而漲落。這種交易中介機(jī)構(gòu)是完全市場(chǎng)化的，具有較高的運(yùn)作效率，也減輕了政府的負(fù)擔(dān)。上海市在水污染物排污權(quán)交易中建立的環(huán)?；饡?huì)，是一個(gè)“準(zhǔn)銀行”機(jī)構(gòu)，受環(huán)保局委托，負(fù)責(zé)排污交易的具體工作，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

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第五篇：排污權(quán)交易調(diào)查問(wèn)卷

排污權(quán)交易調(diào)查問(wèn)卷

單位全稱(chēng)：聯(lián)系人：聯(lián)系電話：

（問(wèn)卷請(qǐng)于1月15日上午11：00前反饋，請(qǐng)發(fā)送至郵箱：wxzzbgs@yahoo.cn聯(lián)系電話：82221607）

一、企業(yè)基本情況

1、貴企業(yè)注冊(cè)登記類(lèi)型

A國(guó)有企業(yè)B集體企業(yè)C股份合作企業(yè)D聯(lián)營(yíng)企業(yè) E有限責(zé)任公司F股份有限公司G私營(yíng)企業(yè)H其他內(nèi)資企業(yè) Ｉ外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)Ｊ其他（請(qǐng)文字說(shuō)明）

2、按照2008年末數(shù)據(jù)，貴企業(yè)規(guī)模屬于

A 大型企業(yè)B中型企業(yè)C小型企業(yè)

3、根據(jù)行業(yè)分類(lèi)，貴企業(yè)屬于

A紡織服裝B造紙印刷C煉鋼D 塑料化工E電子 F其他（請(qǐng)文字說(shuō)明）請(qǐng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況選項(xiàng)。

4、貴企業(yè)成立于年。

二、企業(yè)排污權(quán)交易基本情況

5、貴企業(yè)排污權(quán)類(lèi)型屬于以下哪種

A化學(xué)需氧量（COD）B二氧化硫（SO2）C 二氧化碳（CO2）

D 其他（請(qǐng)注明）

7、貴企業(yè)初始排污權(quán)是如何得來(lái)的A 政府無(wú)償分配B從環(huán)保部門(mén)購(gòu)買(mǎi)C 從擁有排污權(quán)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)

8、當(dāng)?shù)卣欠裼幸?guī)定，企業(yè)自購(gòu)排污權(quán)指標(biāo)需在若干年內(nèi)開(kāi)工用完?（選擇A的請(qǐng)繼續(xù)回答，選擇B請(qǐng)自第10題繼續(xù)回答）

A是B否

9、當(dāng)?shù)卣?guī)定，企業(yè)自購(gòu)排污權(quán)指標(biāo)年內(nèi)仍未開(kāi)工建設(shè)的，政府有關(guān) 1

部門(mén)按不高于購(gòu)買(mǎi)價(jià)格收回排放指標(biāo)。

10、貴企業(yè)目前擁有的初始排污權(quán)主要用于

A儲(chǔ)備起來(lái)，以應(yīng)付企業(yè)未來(lái)需要B 排污權(quán)交易以獲取收益C滿足

企業(yè)生產(chǎn)需要

11、環(huán)保部門(mén)核定的貴企業(yè)初始排污權(quán)為噸（請(qǐng)注明排污類(lèi)型），根據(jù)

企業(yè)產(chǎn)能和訂單情況，貴企業(yè)初始排污權(quán)指標(biāo)將在內(nèi)用完。（請(qǐng)注明排

污類(lèi)型）。

三、排污權(quán)多余的情況（排污權(quán)多余企業(yè)回答）

12、貴企業(yè)若存在排污權(quán)指標(biāo)多余或閑置，愿意A 政府有償回購(gòu)B 以市場(chǎng)出讓方式租賃給排污權(quán)不足企業(yè)C 將多余

排污權(quán)全部或者部分儲(chǔ)備起來(lái)

13、貴企業(yè)如果選擇將多余排污權(quán)全部或者部分儲(chǔ)備起來(lái)，原因是（多選）A儲(chǔ)備以用于企業(yè)未來(lái)排污需要B排污權(quán)交易價(jià)格偏低C無(wú)法取得排

污權(quán)交易信息D排污權(quán)交易平臺(tái)交易手續(xù)煩雜E其他（請(qǐng)注明）

14、貴企業(yè)排污權(quán)交易是否通過(guò)排污權(quán)交易平臺(tái)（如排污權(quán)儲(chǔ)備中心等）

A是B否

四、排污權(quán)不足的情況（排污權(quán)不足企業(yè)回答）

15、貴企業(yè)因生產(chǎn)需要希望從其他企業(yè)購(gòu)入的排污權(quán)量為噸（請(qǐng)注明排

污類(lèi)型），目前已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)到噸。

16、貴企業(yè)若存在排污權(quán)指標(biāo)不足，愿意A向交易平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)B 通過(guò)拍賣(mài)會(huì)購(gòu)買(mǎi)B 向排放權(quán)多余企業(yè)租賃C

其他（請(qǐng)注明）

17、如果目前擁有排污權(quán)不能滿足企業(yè)發(fā)展需求，貴企業(yè)希望政府出臺(tái)哪些政策

（多選）：

A發(fā)展排污權(quán)租賃業(yè)務(wù)B增加可交易的排污權(quán)總量C 規(guī)定初始分

配排污權(quán)時(shí)間限制D 發(fā)展排污權(quán)期權(quán)E其他（請(qǐng)文字說(shuō)明）

18、貴企業(yè)排污權(quán)交易是否通過(guò)排污權(quán)交易平臺(tái)（如排污權(quán)儲(chǔ)備中心）

A是B否

20、貴企業(yè)對(duì)排污權(quán)產(chǎn)權(quán)利用和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方面還有何建議？