第一篇：收入分配體制改革的歷史線索與目標(biāo)取向

收入分配體制改革的歷史線索與目標(biāo)取向

王贊新

改革開放來，特別是1992年小平同志南方講話以來，我國適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的收入分配體制及其運(yùn)行體系逐步建立并不斷完善?；仡櫸覈杖敕峙潴w制改革的線索，展望收入分配體制改革的取向，對(duì)于進(jìn)一步深化收入分配體制改革，充分發(fā)揮收入分配體制對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障和促進(jìn)作用，具有重要意義。

起點(diǎn)：與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的收入分配體制及其運(yùn)行體系

社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度建立之初，我國模仿蘇聯(lián)模式，構(gòu)建了與單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的收入分配體制及其運(yùn)行體系。這一體制及其體系的基本要點(diǎn)可概括為：在分配方式上，以按勞分配作為消費(fèi)品分配的唯一方式；在分配主體上，國家也就是各級(jí)政府成為執(zhí)行社會(huì)產(chǎn)品分配的唯一主體；在分配層次上，排斥市場(chǎng)，實(shí)行集中化、計(jì)劃化的分配模式；在分配原則上，堅(jiān)持生產(chǎn)資料占有和按勞分配上的公平原則進(jìn)而演化為平均主義。隨著改革開放的推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，這種收入分配體制及其運(yùn)行體系暴露出明顯的弊端和不適應(yīng)性，我國開始走上了收入分配體制改革的道路。

主線：不斷向與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相呼應(yīng)的收入分配體制及其運(yùn)行體系靠攏和逼近

以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生全面而深刻的影響，這一影響傳遞到收入分領(lǐng)域，就是收入分配體制改革的突破和創(chuàng)新。收入分配體制改革的突破和創(chuàng)新在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)，不斷發(fā)展，推動(dòng)收入分配體制改革論的歷史進(jìn)程。

由一元化分配方式向多元化分配方式逐步演進(jìn)。自社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度建立到改革開放之前，我們主要仿效蘇聯(lián)，實(shí)行單一的按勞分配方式。上世紀(jì)80年代，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的多種分配形式，國家把“以按勞分配為主體、多種分配方式為補(bǔ)充”作為深化分配體制改革的方向。黨的十五大首次提出“按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”。過去被看作剝削收入的生產(chǎn)要素收益終于取得了合法性。這既是多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是多種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展的邏輯結(jié)果。十六大進(jìn)一步明確勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與收入分配的標(biāo)準(zhǔn)是這些生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)，并把這些生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配作為原則確立下來。黨的十七大在十六大的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)，把生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收入分配從原則上升為制度，提出要“健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度”。從按勞分配過渡到按勞分配與按要素分配相結(jié)合，并確立按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)參與分配的原則，這是以按勞分配為主體多種分配方式并存在實(shí)踐中的具體化和深化，是社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度在收入分配領(lǐng)域的重大突破，是我國收入分配體制市場(chǎng)化改革的重大成果。

由單一化分配主體向多樣化分配主體深刻變革。在高度集中的計(jì)劃體制下，由于政企不分，勞動(dòng)力市場(chǎng)不存在，國家成為收入分配的唯一實(shí)施主體。1984年以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革以后，企業(yè)有了加強(qiáng)勞動(dòng)組織和管理的動(dòng)力，以利益機(jī)制激勵(lì)職工努力工作，這樣，企業(yè)逐步成為收入分配的實(shí)施主體。1992年開始的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立了勞動(dòng)力市場(chǎng)和其它生產(chǎn)要素市場(chǎng)，并允許各種生產(chǎn)要素自動(dòng)流動(dòng)。于是，勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額不再完全由企業(yè)首先規(guī)定，應(yīng)聘者既有權(quán)根據(jù)企業(yè)的報(bào)酬水平選擇去留，也有權(quán)主動(dòng)提出自己的報(bào)酬數(shù)量要求，還可通過雙方協(xié)商或談判達(dá)成一致的報(bào)酬數(shù)量，勞動(dòng)者個(gè)人在一定條件下也成為按勞分配實(shí)施的主體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配實(shí)施演化為宏觀層次和微觀層次的政府、企業(yè)和勞動(dòng)者多元化主體。多元化分配主體參與收分配，不僅使得收入分配有了更為現(xiàn)實(shí)可靠的群眾基礎(chǔ)，更為重要的是人民主人翁地位得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

由單層化分配層次向多層化分配層次深入發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，商品關(guān)系和市場(chǎng)交易被禁止，不存在任何市場(chǎng)化的分配機(jī)制，這一時(shí)期的收入分配是完全由政府計(jì)劃直接控制的計(jì)劃化、集中化分配體系。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，國家逐步下放初次分配權(quán)限，市場(chǎng)不僅是資源配臵的基本手段,也是進(jìn)行收入分配的基本工具，所取得的進(jìn)展和成績(jī)是顯著的。然而，到上世紀(jì)末，在初次分配作用日益顯著的同時(shí)，再分配環(huán)節(jié)對(duì)個(gè)人收入宏觀調(diào)節(jié)的有效性逐步降低，政府二次分配作用出現(xiàn)了弱化的趨勢(shì)，同時(shí)，第三次分配的發(fā)展也滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，調(diào)節(jié)收入分配的功能發(fā)揮極其有限。在這種背景下，加強(qiáng)政府再分配功能，建立健全收入分配層次，成為我國收入分配制度發(fā)展創(chuàng)新的重點(diǎn)。十七屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，更是明確提出了逐步解決收入分配差距過大的原則和政策。在加強(qiáng)政府對(duì)收入分配再調(diào)節(jié)的同時(shí)，我國慈善事業(yè)和非政府組織也逐步朝民間化、系統(tǒng)化、制度化、專業(yè)化方向發(fā)展，第三次分配在收入分配體系中的調(diào)節(jié)與再分配功能逐步顯現(xiàn)。應(yīng)該說，在這一時(shí)期，我國在建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的多層次化收入分配體系中進(jìn)行了多方面的努力，取得了很好的成果。

由非均衡的分配原則向均衡協(xié)調(diào)的分配原則調(diào)整優(yōu)化。效率和公平的關(guān)系是分配理論回避不了的一個(gè)重大問題。改革開放之前,由于我們對(duì)什么是社會(huì)主義搞得不是很清楚，在消費(fèi)資料的分配問題上存在著比較嚴(yán)重的平均主義傾向，并導(dǎo)致“大鍋飯”問題的出現(xiàn)。為了解決“大鍋飯”問題，鄧小平提出了著名的“讓一部分人先富起來”的大政策。上世紀(jì)80年代，隨著 “分配不公”現(xiàn)象的出現(xiàn)，十三大提出了“在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平”。1992年10月召開的黨的十四大強(qiáng)調(diào)“兼顧效率和公平”。1993年11月召開的黨的十四屆三中全會(huì)又提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則,并且在當(dāng)時(shí)作為一個(gè)頗有新意的提法而被人們普遍接受。1997年9月，黨的十五大重申“效率優(yōu)先、兼顧公平”；2002年11月，十六大在重申效率優(yōu)先、兼顧公平的同時(shí)，提出“初次分配注重效率,再分配注重公平”；一直持續(xù)到2005年11月黨的十六屆五中全會(huì)召開，“效率優(yōu)先、兼顧公平”提法才淡出，由“更加注重公平”取代；到了2007年10月黨的十七大提出：“把提高效率同促進(jìn)公平結(jié)合起來，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。在60多年的時(shí)間里，收入分配原則經(jīng)歷了從“平均主義”——“讓一部分人先富起來”——“兼顧效率和公平”——“效率優(yōu)先、兼顧公平”——“更加注重公平”，這樣的認(rèn)識(shí)和處理過程。這個(gè)過程與分配制度的改革一道調(diào)整和校正著分配關(guān)系，是我國收入分配體制市場(chǎng)化改革的一條重要線索。

取向：進(jìn)一步完善并實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相貫通的收入分配體制及其運(yùn)行體系

在新的歷史時(shí)期，收入分配體制改革將會(huì)朝著更為深入和具體的方向發(fā)展。遵循著與多種所有制共同發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相貫通的基本取向，我國的收入分配體制改革應(yīng)圍繞進(jìn)一步完善分配方式、分配主體、分配層次、分配原則展開理論與實(shí)踐探索。

以完善生產(chǎn)要素報(bào)酬機(jī)制為立足點(diǎn)進(jìn)一步完善多元化分配方式。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和分配關(guān)系更多地體現(xiàn)在生產(chǎn)要素的市場(chǎng)配臵過程中，生產(chǎn)要素報(bào)酬機(jī)制是收入分配體制改革的核心。一是要推進(jìn)土地制度改革以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。要以制度創(chuàng)新保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)集體土地征收和流轉(zhuǎn)制度改革，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。二是要建立國有資產(chǎn)收益全民分享機(jī)制。國有土地、資源和國有企業(yè)等國有資產(chǎn)在性質(zhì)上是一種全民性資產(chǎn)，應(yīng)該成為財(cái)產(chǎn)性收入的來源渠道之一。其資產(chǎn)升值、經(jīng)營利潤(rùn)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的收入，部分應(yīng)通過再分配的方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎卜?wù)服務(wù)和居民可支配收入。構(gòu)建國有資產(chǎn)收益分享機(jī)制，讓人民群眾分享到國有土地、資源和國企等國有資產(chǎn)的收益，享受到國有資產(chǎn)的升值，得到財(cái)產(chǎn)性收入，體驗(yàn)資產(chǎn)升值的財(cái)富效應(yīng)，既是我國收入分配體制改革的重大課題，也必定會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和解決內(nèi)需不足的問題起到最重要的作用。

以規(guī)范政府收支行為和促進(jìn)勞資間合理分配為重點(diǎn)進(jìn)一步完善多元化收入分配主體體系。規(guī)范政府自身的收支行為對(duì)收入分配體制改革至關(guān)重要。理順初次分配關(guān)系，完善再分配體系，杜絕與公權(quán)力相關(guān)的腐敗和不合理的收入，都依賴政府自身的改革與體制創(chuàng)新。要通過法律形式約束和規(guī)范政府收支行為，使政府及其部門的行為在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，明確哪些行為是允許的，哪些行為是禁止的，以及所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，堵塞一切隨意支配和使用資金的漏洞。同時(shí)通過強(qiáng)化監(jiān)督增加政府收支的透明度，建立科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的政府收支制度及有效實(shí)施機(jī)制。促進(jìn)勞資間合理分配，關(guān)鍵點(diǎn)在于去身份化的同工同酬制度，勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)機(jī)制以及工會(huì)代表勞動(dòng)方的代表機(jī)制，并逐步建立勞資工資協(xié)商制度。我國正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善階段，勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，尤其是在相關(guān)的法律法規(guī)、協(xié)商主體的培育與發(fā)展、第三方協(xié)調(diào)機(jī)制的形成、中國特色獨(dú)立工會(huì)制度等方面，迫切需要理論和實(shí)踐的創(chuàng)新。只有通過理論與實(shí)踐創(chuàng)新的突破，才能在實(shí)踐中真正實(shí)現(xiàn)勞資雙方的對(duì)等協(xié)商，切實(shí)保護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益，形成工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

以建立健全社會(huì)保障安全網(wǎng)和促推第三次分配發(fā)揮作用為基礎(chǔ)進(jìn)一步完善多層化收入分配層次。社會(huì)保障制度是政府調(diào)節(jié)收入分配的重要工具，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。迫切需要重構(gòu)社會(huì)保障的運(yùn)行體系，將社會(huì)保障從目前零散的、分散的制度狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)的、完整的制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等子項(xiàng)目“去身份化”的整合，打破城鄉(xiāng)之間、企業(yè)之間、行業(yè)之間的權(quán)利與義務(wù)不一致，苦樂不均的局面，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的形成，提高社會(huì)保障制度互濟(jì)性和再分配功能。以慈善捐贈(zèng)為主體的第三次分配不僅是現(xiàn)代公民社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，同時(shí)也是我國社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的需要。它克服并彌補(bǔ)了第一、二次財(cái)富分配的不足，發(fā)揮著市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控?zé)o法替代的作用，對(duì)縮小貧富差距、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展都具有重要意義。然而我國的慈善事業(yè)，其規(guī)模、機(jī)制和功能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要通過慈善立法、慈善組織去行政化、加強(qiáng)慈善監(jiān)管、打破慈善資源壟斷、重塑現(xiàn)代慈善文化等途徑，促推“第三次分配”發(fā)揮作用。

以促進(jìn)社會(huì)公平正義為準(zhǔn)則進(jìn)一步落實(shí)更加注重公平的收入分配原則。更加注重公平，既不是不講效率，更不是重新回到“平均主義”的道路上去。而是克服經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的不公平現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平，促進(jìn)社會(huì)公平正義；是合理調(diào)整國民收入分配格局，逐步解決地區(qū)之間、行業(yè)之間和部分社會(huì)成員收入差距過大的問題，使人民共享發(fā)展成果；是提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕；是更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。（作者單位：中共湖南省委黨校）

第二篇：收入分配體制改革

【關(guān)鍵詞】

提高勞動(dòng)報(bào)酬 公平正義 社會(huì)和諧 【背景鏈接】

合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。今年來，我國城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活條件和生活質(zhì)量明顯改善。但是，居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴(kuò)大等問題仍然比較嚴(yán)重。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出，要扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。這把收入分配提到了非常突出位置，既是對(duì)收入分配改革進(jìn)行了總體部署，也是要解決社會(huì)實(shí)際存在的突出問題。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [權(quán)威觀點(diǎn)] 中國要認(rèn)真解決社會(huì)公平正義問題，也就是逐步提高兩個(gè)“比重”，一個(gè)是提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配的比重，第二個(gè)是提高居民收入在國民收入中的比重。這兩個(gè)比重都是更多體現(xiàn)社會(huì)的公平正義?！拔覀儾粌H要把‘蛋糕’做大，還要把‘蛋糕’分好?！?/p>

——溫家寶 [原因] 導(dǎo)致我國收入分配差距拉大的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)之間不僅在居民收入水平上差距明顯，而且在社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面也存在著較大差距。

二是行業(yè)收入差距。導(dǎo)致行業(yè)收入差距過大的一個(gè)重要原因，是壟斷及不公平競(jìng)爭(zhēng)的存在。

三是地區(qū)收入差距。我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)收入分配差距較大，而且這一差距還呈現(xiàn)逐年加大的趨勢(shì)。

[深度分析] 收入分配問題，表面上看似乎是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)問題，但實(shí)際上與一定時(shí)期的社會(huì)問題乃至政治問題往往是緊密相聯(lián)的。

從社會(huì)問題看，收入分配制度合理、科學(xué)，不僅可以極大地調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性、創(chuàng)造性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且還能夠減少大量的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，有利于社會(huì)的和諧發(fā)展，成為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的安全閥和穩(wěn)定器。反之，就會(huì)誘發(fā)、導(dǎo)致一系列社會(huì)問題的出現(xiàn)。

從政治問題來看，收入分配的制度安排，不僅體現(xiàn)著政府的政策導(dǎo)向、價(jià)值目標(biāo)等，而且也直接檢驗(yàn)著其政治結(jié)構(gòu)、政治過程的合理性。社會(huì)的收入分配制度不合理，會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)政府的信任度下降，群體性事件增加，甚至?xí)苯油{到政治穩(wěn)定。

[措施] 如果不盡快采取措施解決收入差距過大的現(xiàn)狀，勢(shì)必引發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列新問題，也會(huì)為社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。

第一，深化收入分配制度改革，關(guān)鍵在于整頓和規(guī)范初次分配秩序。

一方面，推進(jìn)國有企業(yè)改革，特別是消除行政性壟斷。另一方面，強(qiáng)化勞動(dòng)法令執(zhí)行，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。積極推進(jìn)勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法的實(shí)施。

第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，積極促進(jìn)農(nóng)民增加收入。

一方面，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)與努力創(chuàng)造就業(yè)崗位結(jié)合起來，以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。另一方面，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步減少農(nóng)村人口，以增加農(nóng)村人均土地?fù)碛辛亢娃r(nóng)產(chǎn)品需求量，從而增加農(nóng)民收入。

第三，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)收入差距。

貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。加強(qiáng)和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。引導(dǎo)中西部地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力到東部沿海地區(qū)就業(yè)或就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入。中西部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

第四，完善收入再分配機(jī)制，縮小收入分配差距。

改革個(gè)人所得稅制度，將分類所得稅轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合所得稅，并逐步提高個(gè)人所得稅的免征額。加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)。從農(nóng)村居民最需要的方面入手，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)村低收入者的基本生活和農(nóng)村居民的醫(yī)療需要。逐步建立面向所有城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

【一句話點(diǎn)評(píng)】

遏制收入差距拉大趨勢(shì)，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力的必然要求。

文章來源：商洛人事考試網(wǎng)（shangluo.offcn.com）

第三篇：收入分配體制改革正當(dāng)時(shí)

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收入分配體制改革正當(dāng)時(shí)

作者：陳 飛

來源：《時(shí)代中國》2007年第02期

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中收入差距的變化會(huì)經(jīng)歷由小到大，轉(zhuǎn)而又由大到小的一個(gè)過程，這種現(xiàn)象被經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)齑哪笃澯谩暗筓型曲線”加以形象概括。許多國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程都印證了這一結(jié)論。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也呈現(xiàn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，特別是自上世紀(jì)九十年代中期以來，這種收入差距越來越大，甚至有加速的趨勢(shì)。以國際上通行的衡量收入分配公平性的基尼系數(shù)來表述，改革開放以來，我國的基尼系數(shù)一直處于上升的態(tài)勢(shì)。

伴隨著國有企業(yè)職工的下崗及失業(yè)，城市貧困問題逐漸引入人們的關(guān)注。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市貧困問題并不是沒有，但遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在這么突出。隨著改革進(jìn)程的加速，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，城市貧困及由此而來的城市邊緣化問題日益突出。在很大程度上，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與收入分配體系有關(guān)，具體而言，由于社會(huì)保障體系的不完善，由于職業(yè)和技術(shù)體系的不完善，導(dǎo)致低收入者和下崗失業(yè)者并不能夠享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而帶來的好處。而住房、教育和醫(yī)療改革的基本同期進(jìn)行，更加劇了這一問題的嚴(yán)重性。

人們收入所得的不平等，特別是收入增長(zhǎng)幅度的不公平以及分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)利益的不勻，很容易導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定因素。壟斷及暴利行業(yè)很容易成為中低收入者的批判目標(biāo)?！俺鸶弧奔皩?duì)社會(huì)不滿心態(tài)在不少中低收入者中普遍存在。要從根本上改革這種現(xiàn)象，就需要對(duì)收入分配體系加以改革，建立穩(wěn)步增長(zhǎng)、公平合理及規(guī)范透明的收入分配體系并建立與之相配套的社會(huì)保障體系。

目前各個(gè)城市房?jī)r(jià)居高不下，而且呈現(xiàn)急劇上漲的態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致大多數(shù)居民，特別是中低收入者們?cè)孤曒d道。這種情形在很大程度上源于居民收入增長(zhǎng)幅度太慢，或者說居民收入水平較低，特別足與房?jī)r(jià)相比。不久前，國家采取了較為嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控措施，日前已經(jīng)對(duì)一些城市的房市形成一定的影響。然而在一定時(shí)期內(nèi)房?jī)r(jià)也不太可能迅速下跌，甚至于跌到一個(gè)很低的水平。實(shí)現(xiàn)人們心中普遍存在的居者有其屋的預(yù)期，恐怕還需要通過提高居民的收入水平，特別是穩(wěn)定收入的水平來解決。

按勞分配應(yīng)當(dāng)成為新的收入分配體系的一個(gè)重要原則。我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，按勞分配應(yīng)該成為分配制度的主體。也只有這樣才能夠更好地體現(xiàn)收入分配的公平合理性，逐步消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的“腦體”倒掛現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在八十年代曾經(jīng)一度盛行，后來趨勢(shì)逐漸消失。然而，近些年，隨著高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)逐年加劇，這一現(xiàn)象又恢復(fù)了。新的“讀書無用論”在一些學(xué)生及家長(zhǎng)心中較為流行。要改變這種趨勢(shì)，一個(gè)重要的途徑就在于改革現(xiàn)有的收入分配體系。

第四篇：論收入分配體制改革（最終版）

文章標(biāo)題：論收入分配體制改革

現(xiàn)在，許多人在談到居民收入差距的時(shí)候，普遍認(rèn)為，高收入階層的收入太高了。最近的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，有69的人認(rèn)為“加大稅收調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化高收入人群稅收監(jiān)管，改變工薪階層成為納稅主體的現(xiàn)狀”最關(guān)鍵。這表明“調(diào)高”成為了當(dāng)前人們最關(guān)注的問題。然而，從宏觀意義上講，中國收入差距之所以如此之大，原

因并非高收入階層收入太高，而是中低收入水平太低?；蛘邠Q句話說，并非是富人“太富”，而是一般人“太窮”。所以，解決居民收入差距的關(guān)鍵在于提高中低收入階層的收入水平。

○我國居民收入差距已經(jīng)明顯偏大，收入分配制度改革需要加快進(jìn)行

○當(dāng)前需要解決幾個(gè)突出問題，主要是：初次分配不太合理，一些部門憑借“行政權(quán)利”獲得大量額外收益；二次分配缺乏力度與公平；第三次分配格局沒有形成○建議加大稅收制度改革力度，適時(shí)開征遺產(chǎn)稅，同時(shí)大力推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革和完善，加速建立第三次分配體系

○國資收益權(quán)要盡快落到實(shí)處，建立國有資本收益收繳制度，推進(jìn)壟斷行業(yè)收入分配制度改革，對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平實(shí)行雙重控制

最近政府一系列有關(guān)收入分配制度改革的舉措成了一個(gè)牽動(dòng)各界神經(jīng)的、最引人注目的話題。2006年5月26日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。在7月6日中共中央召開的黨外人士座談會(huì)上，胡錦濤就收入分配問題發(fā)表了重要講話。此后不久，由發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國資委、國家稅務(wù)總局、國土資源部、人事部、衛(wèi)生部、監(jiān)察部、司法部和公安部等13個(gè)部委協(xié)同參與制訂的《推進(jìn)收入分配制度改革的意見》(下稱《意見》)草稿進(jìn)入最后的征求意見階段。

收入分配改革駛?cè)肟煨械?/P>

新一輪的收入分配制度改革在某種意義上講就像是一場(chǎng)“靜悄悄的”革命，不事張揚(yáng)，但一直在有條不紊地進(jìn)行著。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)之后首先為社會(huì)弱勢(shì)群體辦了幾件實(shí)事：一是對(duì)農(nóng)民“多予少取”，出臺(tái)減免農(nóng)業(yè)稅政策；二是各地陸續(xù)提高了(主要針對(duì)農(nóng)民工的)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城市最低生活保障水平，并不斷擴(kuò)大城市居民低保范圍。然后，政府將視線又轉(zhuǎn)向了中低收入階層：一是將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)由800元大幅提升至1600元；二是頒布并實(shí)施《公務(wù)員法》，讓政府公務(wù)員人員的工資上漲有法可依?，F(xiàn)在，有關(guān)部門又開始積極謀劃《推進(jìn)收入分配制度改革的意見》。這一連串的動(dòng)作脈絡(luò)清晰、節(jié)奏分明，充分說明了一點(diǎn)：當(dāng)前的收入分配改革并不象以往所做的那樣，不再是一個(gè)技術(shù)性的局部調(diào)整，而是一個(gè)系統(tǒng)性、全方位的大變革。

如果說從改革和社會(huì)兩個(gè)角度我們就可以推出收入分配制度改革必要性的話，那么從經(jīng)濟(jì)的角度我們則可以看到改革的迫切性。其主要原因在于，我國居民收入差距已經(jīng)明顯偏大。

首先，從絕對(duì)水平看，我國居民收入差距已經(jīng)排在了世界前列。按照國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)2002年超過警戒線為0.45，2004年達(dá)到0.47。

其次，從分布結(jié)構(gòu)看，收入差距廣泛存在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各主要方面。一是城鄉(xiāng)差別。按國際勞工組織發(fā)表的1995年36個(gè)國家的資料，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有三個(gè)國家超過了2，中國是其中之一。2004年我國城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大到了3.53:1。如果考慮到城鎮(zhèn)居民享有各種補(bǔ)貼、勞保福利和社會(huì)保障等隱性收入，以及農(nóng)民尚需從純收入中扣除柴草等不可能成為消費(fèi)基金、“三提五統(tǒng)”和用于再生產(chǎn)的部分，我國的城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際差距約為5:1-6:1。社科院一份研究表明，如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進(jìn)去，中國的城鄉(xiāng)收入差距世界最高。二是區(qū)域差距。從東、中、西、東北四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展看，不僅中、西、東北與東部地區(qū)人均GDP差距不斷擴(kuò)大，GDP增長(zhǎng)率的差距也沒有出現(xiàn)明顯的縮小，即絕對(duì)和相對(duì)差距仍在不斷擴(kuò)大之中。三是行業(yè)差距。2004年人均收入最高的證券業(yè)為50529元，最低的是林業(yè)，為6718元，前者是后者的7.52倍。此外，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍，如果再加上工資外收入和福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5～10倍之間。四是企業(yè)差距。即使同為國有控股企業(yè)，2003年，寶鋼股份負(fù)責(zé)人薪酬最高的前三名平均值為85.34萬，中石化負(fù)責(zé)人薪酬最高的前三名平均值為28.4萬，華能國際負(fù)責(zé)人薪酬最高的前三名平均值為47.34萬。

最后，從發(fā)展速度看，我國居民收入由世界上最平均的一個(gè)國家之一，變成世界上差距最大的國家只用了二十幾年的時(shí)間，為國際所罕見。我國城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)1984年為0.24，1990年

第五篇：收入分配制度改革主要目標(biāo)

一、城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增。到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番,力爭(zhēng)中低收入者收入增長(zhǎng)更快一些,人民生活水平全面提高。

二、收入分配差距逐步縮小。城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距較大的問題得到有效緩解,扶貧對(duì)象大幅減少,中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大,“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)逐步形成。

三、收入分配秩序明顯改善。合法收入得到有力保護(hù),過高收入得到合理調(diào)節(jié),隱性收入得到有效規(guī)范,非法收入予以堅(jiān)決取締。

四、收入分配格局趨于合理。居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重逐步提高,社會(huì)保障和就業(yè)等民生支出占財(cái)政支出比重明顯提升。