第一篇：論收入分配體制改革（最終版）

文章標(biāo)題：論收入分配體制改革

現(xiàn)在，許多人在談到居民收入差距的時候，普遍認(rèn)為，高收入階層的收入太高了。最近的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，有69的人認(rèn)為“加大稅收調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化高收入人群稅收監(jiān)管，改變工薪階層成為納稅主體的現(xiàn)狀”最關(guān)鍵。這表明“調(diào)高”成為了當(dāng)前人們最關(guān)注的問題。然而，從宏觀意義上講，中國收入差距之所以如此之大，原

因并非高收入階層收入太高，而是中低收入水平太低?；蛘邠Q句話說，并非是富人“太富”，而是一般人“太窮”。所以，解決居民收入差距的關(guān)鍵在于提高中低收入階層的收入水平。

○我國居民收入差距已經(jīng)明顯偏大，收入分配制度改革需要加快進(jìn)行

○當(dāng)前需要解決幾個突出問題，主要是：初次分配不太合理，一些部門憑借“行政權(quán)利”獲得大量額外收益；二次分配缺乏力度與公平；第三次分配格局沒有形成○建議加大稅收制度改革力度，適時開征遺產(chǎn)稅，同時大力推進(jìn)社會保障制度的改革和完善，加速建立第三次分配體系

○國資收益權(quán)要盡快落到實(shí)處，建立國有資本收益收繳制度，推進(jìn)壟斷行業(yè)收入分配制度改革，對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平實(shí)行雙重控制

最近政府一系列有關(guān)收入分配制度改革的舉措成了一個牽動各界神經(jīng)的、最引人注目的話題。2006年5月26日，中共中央政治局召開會議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。在7月6日中共中央召開的黨外人士座談會上，胡錦濤就收入分配問題發(fā)表了重要講話。此后不久，由發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、勞動和社會保障部、國資委、國家稅務(wù)總局、國土資源部、人事部、衛(wèi)生部、監(jiān)察部、司法部和公安部等13個部委協(xié)同參與制訂的《推進(jìn)收入分配制度改革的意見》(下稱《意見》)草稿進(jìn)入最后的征求意見階段。

收入分配改革駛?cè)肟煨械?/P>

新一輪的收入分配制度改革在某種意義上講就像是一場“靜悄悄的”革命，不事張揚(yáng)，但一直在有條不紊地進(jìn)行著。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子上臺之后首先為社會弱勢群體辦了幾件實(shí)事：一是對農(nóng)民“多予少取”，出臺減免農(nóng)業(yè)稅政策；二是各地陸續(xù)提高了(主要針對農(nóng)民工的)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城市最低生活保障水平，并不斷擴(kuò)大城市居民低保范圍。然后，政府將視線又轉(zhuǎn)向了中低收入階層：一是將個人所得稅起征點(diǎn)由800元大幅提升至1600元；二是頒布并實(shí)施《公務(wù)員法》，讓政府公務(wù)員人員的工資上漲有法可依?，F(xiàn)在，有關(guān)部門又開始積極謀劃《推進(jìn)收入分配制度改革的意見》。這一連串的動作脈絡(luò)清晰、節(jié)奏分明，充分說明了一點(diǎn)：當(dāng)前的收入分配改革并不象以往所做的那樣，不再是一個技術(shù)性的局部調(diào)整，而是一個系統(tǒng)性、全方位的大變革。

如果說從改革和社會兩個角度我們就可以推出收入分配制度改革必要性的話，那么從經(jīng)濟(jì)的角度我們則可以看到改革的迫切性。其主要原因在于，我國居民收入差距已經(jīng)明顯偏大。

首先，從絕對水平看，我國居民收入差距已經(jīng)排在了世界前列。按照國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)2002年超過警戒線為0.45，2004年達(dá)到0.47。

其次，從分布結(jié)構(gòu)看，收入差距廣泛存在于社會經(jīng)濟(jì)的各主要方面。一是城鄉(xiāng)差別。按國際勞工組織發(fā)表的1995年36個國家的資料，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有三個國家超過了2，中國是其中之一。2004年我國城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大到了3.53:1。如果考慮到城鎮(zhèn)居民享有各種補(bǔ)貼、勞保福利和社會保障等隱性收入，以及農(nóng)民尚需從純收入中扣除柴草等不可能成為消費(fèi)基金、“三提五統(tǒng)”和用于再生產(chǎn)的部分，我國的城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際差距約為5:1-6:1。社科院一份研究表明，如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進(jìn)去，中國的城鄉(xiāng)收入差距世界最高。二是區(qū)域差距。從東、中、西、東北四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展看，不僅中、西、東北與東部地區(qū)人均GDP差距不斷擴(kuò)大，GDP增長率的差距也沒有出現(xiàn)明顯的縮小，即絕對和相對差距仍在不斷擴(kuò)大之中。三是行業(yè)差距。2004年人均收入最高的證券業(yè)為50529元，最低的是林業(yè)，為6718元，前者是后者的7.52倍。此外，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍，如果再加上工資外收入和福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5～10倍之間。四是企業(yè)差距。即使同為國有控股企業(yè)，2003年，寶鋼股份負(fù)責(zé)人薪酬最高的前三名平均值為85.34萬，中石化負(fù)責(zé)人薪酬最高的前三名平均值為28.4萬，華能國際負(fù)責(zé)人薪酬最高的前三名平均值為47.34萬。

最后，從發(fā)展速度看，我國居民收入由世界上最平均的一個國家之一，變成世界上差距最大的國家只用了二十幾年的時間，為國際所罕見。我國城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)1984年為0.24，1990年

第二篇：收入分配體制改革

【關(guān)鍵詞】

提高勞動報(bào)酬 公平正義 社會和諧 【背景鏈接】

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要保障。今年來，我國城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活條件和生活質(zhì)量明顯改善。但是，居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴(kuò)大等問題仍然比較嚴(yán)重。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中提出，要扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。這把收入分配提到了非常突出位置，既是對收入分配改革進(jìn)行了總體部署，也是要解決社會實(shí)際存在的突出問題。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [權(quán)威觀點(diǎn)] 中國要認(rèn)真解決社會公平正義問題，也就是逐步提高兩個“比重”，一個是提高勞動報(bào)酬在初次分配的比重，第二個是提高居民收入在國民收入中的比重。這兩個比重都是更多體現(xiàn)社會的公平正義。“我們不僅要把‘蛋糕’做大，還要把‘蛋糕’分好?！?/p>

——溫家寶 [原因] 導(dǎo)致我國收入分配差距拉大的原因主要有以下幾個方面：

一是城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)之間不僅在居民收入水平上差距明顯，而且在社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面也存在著較大差距。

二是行業(yè)收入差距。導(dǎo)致行業(yè)收入差距過大的一個重要原因，是壟斷及不公平競爭的存在。

三是地區(qū)收入差距。我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)收入分配差距較大，而且這一差距還呈現(xiàn)逐年加大的趨勢。

[深度分析] 收入分配問題，表面上看似乎是一個單純的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)問題，但實(shí)際上與一定時期的社會問題乃至政治問題往往是緊密相聯(lián)的。

從社會問題看，收入分配制度合理、科學(xué)，不僅可以極大地調(diào)動社會成員的積極性、創(chuàng)造性，提高勞動生產(chǎn)率，而且還能夠減少大量的社會矛盾和社會沖突，有利于社會的和諧發(fā)展，成為促進(jìn)社會穩(wěn)定的安全閥和穩(wěn)定器。反之，就會誘發(fā)、導(dǎo)致一系列社會問題的出現(xiàn)。

從政治問題來看，收入分配的制度安排，不僅體現(xiàn)著政府的政策導(dǎo)向、價值目標(biāo)等，而且也直接檢驗(yàn)著其政治結(jié)構(gòu)、政治過程的合理性。社會的收入分配制度不合理，會導(dǎo)致公眾對政府的信任度下降，群體性事件增加，甚至?xí)苯油{到政治穩(wěn)定。

[措施] 如果不盡快采取措施解決收入差距過大的現(xiàn)狀，勢必引發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列新問題，也會為社會穩(wěn)定埋下隱患。

第一，深化收入分配制度改革，關(guān)鍵在于整頓和規(guī)范初次分配秩序。

一方面，推進(jìn)國有企業(yè)改革，特別是消除行政性壟斷。另一方面，強(qiáng)化勞動法令執(zhí)行，保護(hù)勞動者合法權(quán)益。積極推進(jìn)勞動法和勞動合同法的實(shí)施。

第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，積極促進(jìn)農(nóng)民增加收入。

一方面，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長與努力創(chuàng)造就業(yè)崗位結(jié)合起來，以吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)。另一方面，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步減少農(nóng)村人口，以增加農(nóng)村人均土地?fù)碛辛亢娃r(nóng)產(chǎn)品需求量，從而增加農(nóng)民收入。

第三，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)收入差距。

貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。加強(qiáng)和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。引導(dǎo)中西部地區(qū)農(nóng)村富余勞動力到東部沿海地區(qū)就業(yè)或就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入。中西部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

第四，完善收入再分配機(jī)制，縮小收入分配差距。

改革個人所得稅制度，將分類所得稅轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合所得稅，并逐步提高個人所得稅的免征額。加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)。從農(nóng)村居民最需要的方面入手，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)村低收入者的基本生活和農(nóng)村居民的醫(yī)療需要。逐步建立面向所有城鎮(zhèn)勞動者的統(tǒng)一的社會保障制度。

【一句話點(diǎn)評】

遏制收入差距拉大趨勢，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力的必然要求。

文章來源：商洛人事考試網(wǎng)（shangluo.offcn.com）

第三篇：收入分配體制改革正當(dāng)時

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收入分配體制改革正當(dāng)時

作者：陳 飛

來源：《時代中國》2007年第02期

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中收入差距的變化會經(jīng)歷由小到大，轉(zhuǎn)而又由大到小的一個過程，這種現(xiàn)象被經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)齑哪笃澯谩暗筓型曲線”加以形象概括。許多國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程都印證了這一結(jié)論。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也呈現(xiàn)收入差距擴(kuò)大的趨勢，特別是自上世紀(jì)九十年代中期以來，這種收入差距越來越大，甚至有加速的趨勢。以國際上通行的衡量收入分配公平性的基尼系數(shù)來表述，改革開放以來，我國的基尼系數(shù)一直處于上升的態(tài)勢。

伴隨著國有企業(yè)職工的下崗及失業(yè)，城市貧困問題逐漸引入人們的關(guān)注。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，城市貧困問題并不是沒有，但遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在這么突出。隨著改革進(jìn)程的加速，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，城市貧困及由此而來的城市邊緣化問題日益突出。在很大程度上，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與收入分配體系有關(guān)，具體而言，由于社會保障體系的不完善，由于職業(yè)和技術(shù)體系的不完善，導(dǎo)致低收入者和下崗失業(yè)者并不能夠享受到經(jīng)濟(jì)增長而帶來的好處。而住房、教育和醫(yī)療改革的基本同期進(jìn)行，更加劇了這一問題的嚴(yán)重性。

人們收入所得的不平等，特別是收入增長幅度的不公平以及分享經(jīng)濟(jì)增長利益的不勻，很容易導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定因素。壟斷及暴利行業(yè)很容易成為中低收入者的批判目標(biāo)?！俺鸶弧奔皩ι鐣粷M心態(tài)在不少中低收入者中普遍存在。要從根本上改革這種現(xiàn)象，就需要對收入分配體系加以改革，建立穩(wěn)步增長、公平合理及規(guī)范透明的收入分配體系并建立與之相配套的社會保障體系。

目前各個城市房價居高不下，而且呈現(xiàn)急劇上漲的態(tài)勢，導(dǎo)致大多數(shù)居民，特別是中低收入者們怨聲載道。這種情形在很大程度上源于居民收入增長幅度太慢，或者說居民收入水平較低，特別足與房價相比。不久前，國家采取了較為嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控措施，日前已經(jīng)對一些城市的房市形成一定的影響。然而在一定時期內(nèi)房價也不太可能迅速下跌，甚至于跌到一個很低的水平。實(shí)現(xiàn)人們心中普遍存在的居者有其屋的預(yù)期，恐怕還需要通過提高居民的收入水平，特別是穩(wěn)定收入的水平來解決。

按勞分配應(yīng)當(dāng)成為新的收入分配體系的一個重要原則。我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，按勞分配應(yīng)該成為分配制度的主體。也只有這樣才能夠更好地體現(xiàn)收入分配的公平合理性，逐步消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的“腦體”倒掛現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在八十年代曾經(jīng)一度盛行，后來趨勢逐漸消失。然而，近些年，隨著高校畢業(yè)生就業(yè)形勢逐年加劇，這一現(xiàn)象又恢復(fù)了。新的“讀書無用論”在一些學(xué)生及家長心中較為流行。要改變這種趨勢，一個重要的途徑就在于改革現(xiàn)有的收入分配體系。

第四篇：社會公平正義問題收入分配體制改革問題

2011年國家公務(wù)員考試來臨在即，奮戰(zhàn)在備考戰(zhàn)線上的許多考生都相當(dāng)關(guān)注熱點(diǎn)備考領(lǐng)域，感覺熱點(diǎn)知識千變?nèi)f化，不知道如何積累，而對今年國考申論的熱點(diǎn)知識及哪些熱點(diǎn)將會成為最熱門的選題又相當(dāng)好奇。事實(shí)上，每年的國考選題都與當(dāng)年的重大時事緊密相連，這一點(diǎn)應(yīng)引起廣大考生的高度注意。

以近三年的國考為例，2008年國考是在黨的十七大召開后舉行的，考的是生態(tài)文明問題，而黨的十七大第一次把生態(tài)文明寫入黨的報(bào)告，可見其重要性非同一斑，結(jié)果當(dāng)年就考了這個問題。2009年國考是在全球金融危機(jī)進(jìn)一步加深的背景下進(jìn)行的，當(dāng)時我國的經(jīng)濟(jì)形勢比較嚴(yán)竣，工廠倒閉頻發(fā)，工人失業(yè)劇增，而我國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力較差等等，在這樣的背景下，國考的申論主題是以提高自主創(chuàng)新能力為著眼點(diǎn)的工業(yè)以及一直是黨和國家工作重中之重的農(nóng)業(yè)問題，把二者結(jié)合起來進(jìn)行考查。2010年國考也是在經(jīng)濟(jì)背景下，從如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展角度來考，最后其切入點(diǎn)就是海洋的生態(tài)文明問題。

由此可以預(yù)見，2011年的國考也必定會與時事熱點(diǎn)緊密相連。在深入研究今年時事的基礎(chǔ)上不難發(fā)現(xiàn)，社會公平正義及收入分配體制改革的問題在當(dāng)前受到頗多關(guān)注，極有可能成為今年的命題熱點(diǎn)。

一、社會公平正義問題

【背景】改革開放以來，尤其是近十年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大大加快，人民的生活水平有了明顯提高，但是我國的收入差距則在明顯拉大，財(cái)富越來越集中在小部分手中，人民群眾對此不滿情緒日益劇增，現(xiàn)在我國已經(jīng)成為世界上少數(shù)幾個收入分配最不公平的國家之一，我國的社會公平正義問題集中體現(xiàn)在收入分配領(lǐng)域。

黨的十七大報(bào)告指出，“實(shí)現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)?！?010年3月14日，國務(wù)院總理溫家寶在北京人民大會堂回答記者提問時提出，社會公平正義是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，公平正義比太陽還要有光輝。

【內(nèi)容】我國現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)的社會公平主要包括三方面內(nèi)容：縮小高收入者與低收入者收入差距過大的問題；縮小城鄉(xiāng)之間的差距和發(fā)展不平衡問題；縮小東部與中、西部之間的差距和發(fā)展不平衡問題。【意義】處理好效率和公平的關(guān)系是中國特色社會主義的重大課題。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展，但社會公平正義問題卻日益突出，我們應(yīng)該認(rèn)識到只有注重公平才能促進(jìn)社會和諧，堅(jiān)持效率和公平有機(jī)結(jié)合才能更好體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)。

【措施】在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段，我們更應(yīng)該注重社會的公平正義問題，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會和諧。我們要在重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上通過實(shí)現(xiàn)社會公平來促進(jìn)社會和諧，堅(jiān)持以人為本，以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會事業(yè)，完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)營造良好社會環(huán)境。

二、收入分配體制改革問題

【背景】當(dāng)前，我國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群休間的收入差距進(jìn)一步拉大，分配格局日漸失衡，收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)標(biāo)志的警戒“紅線”，成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一，縮小貧富差距、解決社會分配不公問題十分迫切，收入分配體制亟需改革。

收入分配體制改革是今年黨和國家重點(diǎn)所提及的問題，胡錦濤總書記和溫家寶總理在很多場合表示加強(qiáng)收分配體制改革，目前方案正在制定過程中。2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要加大國民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。國務(wù)院總理溫家寶在2010年兩會期間談到今年的政府工作時指出，合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)，改革收入分配制度，不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會財(cái)富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

【意義】進(jìn)行收入分配體制改革，縮小我國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群休間的收入差距。一方面有利于保持我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，把我國的改革開放事業(yè)進(jìn)一步推向前進(jìn)。另一方面，能夠充分體現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求，從而保證人民能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕。同時，還有利于人民充分認(rèn)同社會主義制度的優(yōu)越性，更加有利于我們加快建設(shè)社會主義和諧社會進(jìn)程?！敬胧窟M(jìn)行收入分配體制改革，一方面，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長不低于經(jīng)濟(jì)增長，使勞動報(bào)酬增長不低于、甚至應(yīng)略高于經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)收入增長。另一方面，逐步縮小居民收入分配差距。既要充實(shí)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入；又要健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，完善企業(yè)管理層薪酬制度，規(guī)范壟斷行業(yè)收入，加強(qiáng)對高收入的稅收調(diào)節(jié)，促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)合理化。

另外，從整體全年的時事來看，教育公平問題，體面勞動問題，文化軟實(shí)力問題，文化體制改革問題，社會保障問題等等熱點(diǎn)，考生也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)地關(guān)注。

第五篇：當(dāng)前收入分配體制改革的困境與對策

當(dāng)前收入分配體制改革的困境與對策

——基于全國和上海的數(shù)據(jù)

2015-06-17 基金項(xiàng)目：2012國家社科基金：“農(nóng)村勞動力流動與我國城鄉(xiāng)居民收入差距研究”(編號：12BJY032)，本文作者為該基金項(xiàng)目的主要參與人，非項(xiàng)目主持人。

2014年8月29日中共中央政治局召開會議，審議通過了《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》。該方案逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，對不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。近期，國務(wù)院又轉(zhuǎn)發(fā)了《公務(wù)員基本工資的調(diào)整》、《事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整》和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整》三個實(shí)施方案。這是收入分配體制改革領(lǐng)域的兩項(xiàng)重大突破，標(biāo)志著收入分配體制改革邁入新征程。

一、收入分配體制改革的歷史進(jìn)程

收入分配制度改革方案的出臺可謂“十年磨一劍”。早在2004年，收入分配體制改革總體方案的起草工作就開始啟動，2010年初和2011年12月，國家發(fā)改委兩次將方案上報(bào)國務(wù)院，但均未通過。最后又推遲到2013年2月3日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委等部門《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》。2013年5月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》指出：“貫徹落實(shí)深化收入分配制度改革的若干意見，制定出臺合理提高勞動報(bào)酬、加強(qiáng)國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則?！?/p>

收入分配體制改革方案遲遲未能出臺的原因究竟為何？一方面，由于利益關(guān)系的固化，收入分配體制改革勢必會觸動既得利益集團(tuán)的利益，這導(dǎo)致利益集團(tuán)特別是一些壟斷行業(yè)利益關(guān)系的掣肘，而壟斷行業(yè)掌握更多的話語權(quán)，因此，收入分配體制改革舉步維艱。另一方面，由于領(lǐng)導(dǎo)層特別是決策層沒有找到解決收入分配的有力抓手，因此，收入分配體制改革推進(jìn)不順。

我們可以從三次分配的角度來分析為何缺少有力抓手。(一)在初次分配領(lǐng)域，政府缺乏調(diào)節(jié)收入分配的強(qiáng)有力手段

首先，我國現(xiàn)在的稅收收入大部分來源于非國有制企業(yè)，城鎮(zhèn)就業(yè)人口也大部分在非國有制單位(2013年全國稅收收入中有33%來自于國有制企業(yè)，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口中僅有18.4%在國有單位)，在這樣的所有制格局下，政府很難調(diào)節(jié)初次分配領(lǐng)域的收入分配。其次，我國生產(chǎn)要素市場的不完善不僅導(dǎo)致生產(chǎn)要素配置的低效率，更帶來了嚴(yán)重的收入分配不公。就生產(chǎn)三要素來講，勞動力市場存在城鄉(xiāng)分割，導(dǎo)致城鄉(xiāng)就業(yè)者之間的不合理收入差距；資本市場中存在國有資本的壟斷和對民營資本的排斥，導(dǎo)致壟斷行業(yè)不合理的高收入；土地市場特別是農(nóng)村土地市場的不完善導(dǎo)致農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例很低，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村居民收入處于不合理的低水平。再次，初次分配領(lǐng)域還未建立合理的收入分配秩序。由于我國工資談判機(jī)制尚未形成，導(dǎo)致工資收入正常增長難以實(shí)現(xiàn)。主要原因是缺少工資談判機(jī)制所需要的制度環(huán)境，特別是工會制度缺陷，即參與談判的工人代表能夠真正代表工人的利益(現(xiàn)有的工會制度還不能做到這一點(diǎn))。最后，一些阻礙收入公平分配的制度和政策還存在，例如戶籍制度和養(yǎng)老制度等。

(二)在再分配領(lǐng)域，政府的再分配政策作用有限

我們可以從三方面來說明：一是稅收，包括個人所得稅很難起到縮小收入差距的作用。我國現(xiàn)行的個稅制度采取“分別征收、各個清繳”的征管方式，這造成了收入來源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來源多元化的高收入階層繳稅較少的問題。此外，對個稅的所有納稅人實(shí)行“一刀切”，個稅不僅沒有縮小收入差距，反而起到了“逆向調(diào)節(jié)”的作用。據(jù)計(jì)算，我國高收入者的收入占總收入一半以上，但其繳納的個人所得稅僅占20%，這就預(yù)示著80%的個人所得稅還是來自中、低工薪階層承擔(dān)。二是我國稅收結(jié)構(gòu)的不合理。直接稅比重過低而間接稅比重過高(直接稅有助于縮小收入差距)，導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大。三是社會保障不完善，且存在不同的保障水平。公務(wù)員、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障的差異，城鄉(xiāng)居民之間的社會保障水平的差距，這些都在一定程度上導(dǎo)致收入差距的擴(kuò)大。

(三)在第三次分配領(lǐng)域縮小收入差距的作用有限

第三次分配領(lǐng)域即所謂的慈善公益事業(yè)，由于我國慈善公益事業(yè)起步晚、發(fā)展緩慢，且存在管理混亂、相關(guān)法律法規(guī)政策不健全、缺乏監(jiān)督等問題，很難起到縮小收入差距、優(yōu)化收入分配格局的作用。

二、收入分配體制改革面臨的困境

我國當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在收入分配差距過大、收入分配不公的問題，收入分配體制改革面臨的困境主要集中在以下三個方面：

(一)普通勞動者、普通居民收入占比下降的問題 在一個國家或地區(qū)的GDP中，政府、企業(yè)和居民(或普通勞動者)所占比重的均衡，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定。對于邁入中等收入階段的中國，勞動者收入在GDP中的比重不斷上升，才能擴(kuò)大中等收入者群體，逐步形成“橄欖型”的收入分配格局。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，我國勞動收入占GDP的比重由1999年的52%左右下降到2007年的40%左右。勞動占比的下降意味著勞動者在初次分配中所獲得的收入相對下降。雖然從2007年到2010年勞動占比有所上升，但總體上與1999年相比還是下降了7%。國有經(jīng)濟(jì)比重下降和壟斷勢力增加是導(dǎo)致勞動占比下降原因之一，但工資變化對勞動占比影響不大。隨著勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變以及資本有機(jī)構(gòu)成的提高，對勞動力的需求有所減少，因而勞動作為生產(chǎn)要素之一參與分配的貢獻(xiàn)率下降。此外，國有經(jīng)濟(jì)比重下降導(dǎo)致按勞分配比重的下降，壟斷勢力的增加導(dǎo)致普通勞動者參與公平收入分配的權(quán)利和機(jī)會減少甚至為零。

同樣地，在初次分配中，普通居民收入占GDP的比重也出現(xiàn)了下降。以上海市為例，根據(jù)《上海市統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，從1990年至2008年的19年間，在上海市生產(chǎn)總值的構(gòu)成中，政府占比從32.33%上升到33.47%，企業(yè)占比從25.84%上升到30.16%，個人占比卻從41.83%下降為36.37%。原因主要是隨著上海經(jīng)濟(jì)中心地位的確立，企業(yè)成為上海經(jīng)濟(jì)的重心，因而在GDP中的比重有較快上升。

(二)居民收入差距擴(kuò)大的問題

從全國層面來說，居民收入差距在不斷擴(kuò)大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年全國居民基尼系數(shù)達(dá)到0.473，相對于2002年的0.454，上升幅度達(dá)4.4%左右。

同樣地，民盟上海市委2011年的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：本市不同行業(yè)工資收入之比，從住房公積金繳交額中計(jì)算出來的差異是2.4倍，但在從業(yè)人員平均報(bào)酬中計(jì)算出的差異卻高達(dá)6.4倍；在同一企業(yè)內(nèi)部，經(jīng)營者與普通職工收入之比已經(jīng)擴(kuò)大到5倍，有10%的企業(yè)甚至超過10倍。

城鎮(zhèn)居民內(nèi)部和農(nóng)村居民內(nèi)部的收入差距也在不斷擴(kuò)大。我們根據(jù)全國基尼系數(shù)對其進(jìn)行組內(nèi)分解得到城鎮(zhèn)居民內(nèi)部基尼系數(shù)和農(nóng)村居民內(nèi)部基尼系數(shù)。計(jì)算結(jié)果表明，城鎮(zhèn)居民內(nèi)部基尼系數(shù)從1978年的0.15擴(kuò)大到2010年的0.56，增加了2.73倍；農(nóng)村居民內(nèi)部基尼系數(shù)從1978年的0.20擴(kuò)大到2010年的0.60，增加了2倍。城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入差距的擴(kuò)大更多地受到經(jīng)濟(jì)體制改革因素的影響。農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距擴(kuò)大，一方面是由于農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會的差異，以及二者之間勞動報(bào)酬率的差異；另一方面是由于地區(qū)分割引起的地區(qū)收入的差異。

城鄉(xiāng)之間的收入差距也有所擴(kuò)大?！陡鶕?jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，1985-2013年，無論是城鄉(xiāng)之間名義收入之比還是剔除通貨膨脹影響的城鄉(xiāng)之間實(shí)際收入之比，都有所上升(雖然2010年之后城鄉(xiāng)居民名義收入之比和實(shí)際收入之比有均所降低)。原因主要是城鄉(xiāng)勞動力市場的分割和城市勞動力市場的封閉導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間就業(yè)機(jī)會和就業(yè)收入有很大差距，另外，城鄉(xiāng)之間社會福利和社會保障的差異性也導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。

不同性質(zhì)單位之間的工資差距也在擴(kuò)大。以全國為例，1995-2012年國有單位職工平均工資明顯要高于集體和其他性質(zhì)的單位職工平均工資，上海市也同樣如此，但上海市國有單位比其他性質(zhì)單位職工平均工資高出的幅度更大。原因是：相比全國來說，上海市國有企業(yè)比重更高，以2012年為例，上海市國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占上海市GDP比重達(dá)44.6%，而全國占的比重為35%左右。

(三)工資性收入增速緩慢的問題

以全國和上海為例，2000-2012年職工平均工資年增長率明顯要低于財(cái)政收入年增長率。這說明，勞動報(bào)酬在初次分配中沒有占到合理的比重(見圖

1、圖2)，主要原因是財(cái)政收入中國有經(jīng)濟(jì)繳稅所占的比重相對較小，國有經(jīng)濟(jì)的就業(yè)占比也相對較小，這使得國家可以調(diào)控的、按勞分配的職工工資增速較慢。

圖1 2000-2012年全國職工平均工資增長率與財(cái)政收入年均增長率 數(shù)據(jù)來源：歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

圖2 2000-2012年上海市職工平均工資增長率與財(cái)政收入年均增長率 數(shù)據(jù)來源：歷年《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》。

三、深化收入分配體制改革要處理好“四對關(guān)系”(一)處理好“公平與效率”的關(guān)系

收入分配要根據(jù)中國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定好效率和公平的關(guān)系，這是前提。同時還要確定什么是公平，兩極分化不是公平，平均主義更不等于公平，公平包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。社會公平保障體系更是包括了權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，要能體現(xiàn)共同富裕的總目標(biāo)。

(二)處理好“初次分配與再分配”的關(guān)系

在再分配領(lǐng)域，國家可以通過調(diào)節(jié)稅收、增加轉(zhuǎn)移收入和完善社會保障制度等手段，將既定的收入再分配到居民個人，從而達(dá)到促進(jìn)社會公平的目的。但是，初次分配領(lǐng)域中的公平問題更應(yīng)該引起足夠的重視。因?yàn)槌醮畏峙涞於藝袷杖敕峙涞幕靖窬?，對收入分配是否公平與合理起到關(guān)鍵性作用。初次分配不公平、不合理，即使再分配再有力、再完善，也很難維持收入分配格局的公平與合理。國際上，衡量初次分配公平與否的標(biāo)準(zhǔn)就是勞動者的報(bào)酬(即勞動收入)占GDP的比重。

(三)處理好“高、中、低收入”的關(guān)系 政府要在宏觀上對縮小收入差距給予更大的關(guān)注，落實(shí)好“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的改革方向。對于低收入者，可以逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大轉(zhuǎn)移支付力度。對于高收入者，要通過稅收調(diào)節(jié)、打破經(jīng)營壟斷、取締非法收入等手段來平衡過高收入。要平衡好高、中、低收入的關(guān)系，使中國的收入分配格局從“金字塔型”向“橄欖型”轉(zhuǎn)變，這不僅能提高內(nèi)需水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

(四)處理好“頂層設(shè)計(jì)與基層試驗(yàn)”的關(guān)系

收入分配體制改革一方面要靠中央政府部門的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌好各方面利益關(guān)系，把握好各個環(huán)節(jié)，另一方面也要靠基層政府部門的試驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將成功經(jīng)驗(yàn)加以推廣。廣東省的收入分配體制改革走在了全國的前列，收入分配改革既有頂層設(shè)計(jì)又有地方試驗(yàn)。在頂層設(shè)計(jì)方面，廣東省“企業(yè)工資集體協(xié)商三年行動計(jì)劃”已經(jīng)全面實(shí)施，目前，全省工會企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)76.5%。另外，廣東省人社廳也出臺文件規(guī)范公務(wù)員津貼性收入，實(shí)施事業(yè)單位績效工作制。在基層試驗(yàn)方面，中山市明確提出“收入倍增”計(jì)劃，打造橄欖型社會結(jié)構(gòu)；梅州焦嶺在推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革方面接連破冰，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入大幅增加；佛山順德允許村民公寓增加商業(yè)功能為集體經(jīng)濟(jì)組織增加固定收益。廣東省的成功經(jīng)驗(yàn)說明，改革收入分配制度處理好頂層設(shè)計(jì)與基層試驗(yàn)之間的關(guān)系十分重要。

作者： 中共上海市金山區(qū)委黨校 陳光普 來源： 《北方經(jīng)濟(jì)》2015年第4期