第一篇：貧困村莊搬遷安置工作實施方案

對不具備生產(chǎn)生活條件的貧困村莊實施搬遷安置，是省委、省政府作出的一項重要工作部署，對于加快全省扶貧開發(fā)進程，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。為做好此類村莊搬遷安置工作，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于爭當實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》（粵發(fā)〔2010〕5號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強革命老區(qū)建設(shè)工作的意見》（粵辦發(fā)〔2010〕8號）要求，結(jié)合實際情況，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，堅持開發(fā)式扶貧方針，積極穩(wěn)妥實行移民扶貧，對不具備生產(chǎn)生活條件的貧困村莊群眾實行搬遷安置，動員社會各方力量，增加扶貧資金投入，幫助搬遷群眾改善發(fā)展環(huán)境，加快脫貧致富步伐，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”的目標。

（二）工作原則：一是政府引導(dǎo)、村民自愿。政府積極引導(dǎo)，充分尊重村民意見，做到成熟一個村搬遷一個村，不搞突擊行動，不搞強迫搬遷。二是整村搬遷、穩(wěn)步推進。搬遷的村莊需全部農(nóng)戶搬遷，但可以分期分批進行。三是因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)當?shù)貙嶋H和農(nóng)戶意愿，實行集中安置和分散安置相結(jié)合，農(nóng)村安置和城鎮(zhèn)安置相結(jié)合，建房安置和買房安置相結(jié)合，具體安置形式由農(nóng)戶自行確定。鼓勵農(nóng)戶到城鎮(zhèn)安置，原則上不搞跨縣（市、區(qū)）安置。四是規(guī)劃先行、講求實效。集中建新村安置的，按照先規(guī)劃后建設(shè)的要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，并切實搞好道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。村民住宅原則上由農(nóng)戶按規(guī)劃自行組織建設(shè)，不搞統(tǒng)包建房。

二、扶持范圍

離村委會或大村6公里以上、200人以下，且解決“五難”問題成本過大的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)等貧困地區(qū)的邊遠分散村莊，以及存在嚴重地質(zhì)災(zāi)害的村莊，列入扶持范圍，逐年幫助其搬遷安置。

三、補助標準及要求

（一）補助標準：搬遷建房以農(nóng)戶自籌資金為主，政府補助為輔。省財政給予搬遷農(nóng)戶每戶補助1萬元，地級市和縣級財政根據(jù)當?shù)貙嶋H給予補助。

（二）有關(guān)要求：

1、原則上以一個家庭為一戶，一個家庭有多個兒子的，未結(jié)婚的與父母共作一戶；已結(jié)婚的單獨作一戶；全都結(jié)婚的，父母跟隨其中一個兒子作一戶。

2、在上報年度搬遷計劃前已自發(fā)搬遷離村，并且已建或購買樓房的農(nóng)戶不列入補助范圍；靠租房或建泥磚房居住的農(nóng)戶可列入補助范圍。

3、搬遷戶數(shù)和戶主名單經(jīng)核定后在村內(nèi)張榜公布，無異議后上報，凡多報戶數(shù)的一律取消補助?？h級扶貧辦應(yīng)設(shè)立舉報電話進行監(jiān)督。

四、有關(guān)政策

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)。搬遷農(nóng)戶在原村承包集體的耕地、林地等農(nóng)用地的經(jīng)營權(quán)不變，并有權(quán)自行決定依法流轉(zhuǎn)。原享有公益林補助的，補助仍歸承包農(nóng)戶。原則上在安置地不給搬遷戶配置耕地，但有條件配置耕地、林地等農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理承包經(jīng)營手續(xù)；在安置地承租土地進行種植、養(yǎng)殖的，應(yīng)簽訂書面協(xié)議，并經(jīng)當?shù)卮逦瘯b證；與安置地村民或集體置換耕地、林地等農(nóng)用地的，雙方應(yīng)簽訂置換協(xié)議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所鑒證，并劃出置換地的紅線圖。

（二）宅基地。搬遷農(nóng)戶在本行政村內(nèi)安置的，其宅基地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會協(xié)商解決；搬到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他行政村安置的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與接收安置方協(xié)商安排；與安置地農(nóng)戶置換宅基地的，雙方應(yīng)簽訂置換協(xié)議，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所認可。搬遷農(nóng)戶的宅基地應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并盡量利用荒坡地和空閑地，面積不得超過省規(guī)定標準。涉及占用農(nóng)用地、未利用地的，按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)。涉及使用林地的，按照《中華人民共和國森林法》的規(guī)定另行辦理使用林地審批手續(xù)。搬遷農(nóng)戶辦理用地手續(xù)后，相關(guān)部門應(yīng)及時發(fā)給集體土地使用證，已開展辦理房屋所有權(quán)證的地方，應(yīng)及時發(fā)給房屋所有權(quán)證，并免除建房的各種行政事業(yè)性收費，只收取集體土地使用證和房屋所有權(quán)證的工本費。

（三）戶籍和行政管理。搬遷農(nóng)戶原則上應(yīng)將戶口遷入安置地。安置地公安機關(guān)按屬地管理原則，及時辦理搬遷農(nóng)戶的遷移落戶手續(xù)。搬遷農(nóng)戶入戶后實行屬地化管理，涉及計劃生育、合作醫(yī)療、子女入學(xué)、社會保障、民主權(quán)利、社會治安、就業(yè)培訓(xùn)等方面均由安置地政府管理，享受與當?shù)厝罕娡鹊拇觥?/p>

（四）其他扶持政策。搬遷農(nóng)戶從事個體經(jīng)營、興辦工商企業(yè)的，當?shù)赜嘘P(guān)部門給予扶持，優(yōu)先發(fā)給經(jīng)營證照。搬遷村中的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類企業(yè)或者設(shè)立個體工商戶的，享受國家和省規(guī)定的優(yōu)惠政策。搬遷農(nóng)戶開辦農(nóng)民專業(yè)合作社的，按規(guī)定免收各項工商行政事業(yè)性收費。搬遷農(nóng)戶符合低保條件的，民政部門優(yōu)先列入低保救助，保障其基本生活。

五、有關(guān)部門工作職責和扶持工作的主要內(nèi)容

各級有關(guān)部門要按照職責分工，密切配合，形成合力，切實抓好各項扶持措施的落實。

（一）財政部門負責按時下達、發(fā)放扶持資金。省財政廳根據(jù)確定的年度搬遷計劃下達補助資金。地級市財政部門在收到省下達資金的一個月內(nèi)，與本級補助資金一并下?lián)芸h級?？h級財政部門在收到市下達資金的一個月內(nèi)，與本級補助資金一并安排到戶，并根據(jù)搬遷農(nóng)戶的建房進度發(fā)放補助資金，原則上搞好房屋基礎(chǔ)發(fā)給一半補助資金，第一層封頂發(fā)給全部補助資金。

第二篇：紫陽縣2011年移民搬遷安置工作實施方案

紫陽縣2011年移民搬遷安置工作實施方案（試行）

為切實做好我縣2011年移民搬遷安置工作，按照《安康市2011年移民搬遷安置工作實施意見》的要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行梯次搬遷，達到富裕戶進縣城，中等戶到集鎮(zhèn)，一般戶住新村，困難戶靠保障的目標。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，群眾自愿。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，規(guī)劃先行。

（三）相對集中，設(shè)施配套。

（四）公開公正，陽光操作。

三、任務(wù)及目標

2011年全縣搬遷安置3000戶12000人，其中：特困戶搬遷安置300戶。

通過實施移民搬遷安置工程，努力實現(xiàn)移民搬遷戶居住安全舒適、生活設(shè)施配套、公共服務(wù)改善、經(jīng)濟收入和生活水平提高的目標。

四、搬遷對象

1、對受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害危害、生命財產(chǎn)受到威脅區(qū)域的農(nóng)戶進行搬遷；

2、對生存環(huán)境惡劣、生產(chǎn)生活條件較差區(qū)域的農(nóng)戶及農(nóng)村危房戶進行搬遷；

3、對旅游區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)以及對生態(tài)環(huán)境存在潛在威脅的農(nóng)戶進行搬遷；

4、對因國家工程項目建設(shè)生產(chǎn)生活受到影響的農(nóng)戶進行搬遷；

5、不符合上述1-4條規(guī)定條件的農(nóng)戶，也可自愿搬遷到縣外、縣城、集鎮(zhèn)及集中安置點居住，除不予建房補助外，均可享受與符合條件的搬遷戶同等的公共服務(wù)和優(yōu)惠政策。

五、安置方式、補助標準、用地標準及優(yōu)惠政策

（一）安置方式。

釆取集中安置與分散安置結(jié)合、以集中安置為主，有業(yè)安置與有土安置結(jié)合、以有業(yè)安置為主，鼓勵進城，支持外遷。

1、進城居住。鼓勵有條件的搬遷安置對象舉家到縣城、中心城市置房居住。

2、集鎮(zhèn)安置。鼓勵和支持在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中建房安置移民搬遷農(nóng)戶。

3、集中安置點安置。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，選擇符合安全條件、有利產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有一定居住規(guī)模的安置點，引導(dǎo)移民搬遷安置對象入住集中安置點，建設(shè)“土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、城鎮(zhèn)化管理”的新型農(nóng)村社區(qū)。

4、對癡聾傻啞、鰥寡孤獨以及無能力建房的農(nóng)戶，實行購房或統(tǒng)建免租金房集中安置。免租金房建筑面積控制30-50平方米。

5、支持外遷。鼓勵有條件在外省市工作、務(wù)工人員在當?shù)刂梅炕蛲队H靠友定居。

6、分散安置。允許在本村集中安置點附近地質(zhì)穩(wěn)固的地方或水、電等設(shè)施較為完善的公路兩旁采取“藤結(jié)瓜”的方式自主建房安置。

（二）補助標準。

1、對符合本次移民搬遷安置條件、經(jīng)驗收實施完成了移民搬遷安置任務(wù)的，每戶按15500元給以獎補，特困戶每戶再增加配套建房補助資金1000元。同時享受縣政府出臺的各項優(yōu)惠政策。

2、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照資金渠道不變、縣級整合項目資金的原則，將以工代賑異地搬遷、扶貧移民搬遷、電力改造、道路交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、通信設(shè)施、水利等各類資金綜合用于移民搬遷集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)用地標準。

本著“節(jié)約土地、降低成本”的原則，鼓勵通過聯(lián)建單元房的辦法在安置小區(qū)建設(shè)多層住房，農(nóng)村社區(qū)獨立建房或分散建房的移民搬遷戶宅基地面積不超過120平米。

（四）優(yōu)惠政策。

凡被列入移民搬遷計劃的搬遷戶，在移民搬遷安置中可享受以下優(yōu)惠政策：

1、免收建房戶及進城入鎮(zhèn)購房戶涉及國土、財政、林業(yè)、交通、規(guī)劃和住建部門除辦證工本費之外的一切費用。

2、集中安置點建房涉及電力、電信、廣電、移動、聯(lián)通線路及桿位的改線、遷移，由相關(guān)單位自行遷移，確保項目順利實施。

3、優(yōu)先安排和解決集中安置點人畜飲水、河堤、排洪等項目。將土地治理、丹治工程等惠民項目向移民搬遷安置項目村傾斜。

4、優(yōu)先對搬遷戶安排農(nóng)村沼氣池建設(shè)，對集中安置點統(tǒng)一建一處沼氣池的，按實際共用戶數(shù)補助。

5、對移民搬遷戶貸款實行優(yōu)惠利率，在人民銀行規(guī)定的貸款浮動利率范圍內(nèi)適當下浮，貸款額度放寬到5萬元，還款期限放寬到三年。

6、根據(jù)群眾意愿，保留或處置移民搬遷安置戶原有承包地、林地、宅基地。

7、電力、交通、廣電、通訊、文化、教育、移民、衛(wèi)生等部門，對移民搬遷安置點給予積極扶持，優(yōu)先安排惠民項目。

六、保障措施

（一)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。

為了加強對我縣移民搬遷安置工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全縣移民搬遷安置工作組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，研究確定移民搬遷安置有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重大問題。各鎮(zhèn)應(yīng)成立由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作機構(gòu)，負責做好移民搬遷政策宣傳、對象選擇、類型確定、規(guī)劃選址、征地建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。

(二)部門配合，多方協(xié)作。

縣、鎮(zhèn)及縣級各相關(guān)部門要密切配合，扎實推進移民搬遷安置工作，具體工作職責為:

項目鎮(zhèn)：負責制定本鎮(zhèn)移民搬遷規(guī)劃和實施方案，集中安置點的征地，項目組織實施，項目的圖像、文字資料等軟件檔案收集歸檔。

縣監(jiān)察局：負責制定移民搬遷安置有關(guān)工作紀律規(guī)定，對移民搬遷安置對象、補助資金兌付、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標及其建設(shè)進度、質(zhì)量等進行全程監(jiān)督，查處項目實施過程中的違法、違紀行為。

縣發(fā)改局：負責制定移民搬遷安置項目資金整合辦法，項目工程計劃編制，集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目申報和向上級爭取工作。

縣財政局：負責移民搬遷安置配套資金落實，項目資金的管理和監(jiān)督檢查，到戶補助資金的“一卡通”兌付。制定項目資金運行管理辦法。

縣審計局：負責對全縣移民搬遷安置資金使用的全面審計核查工作。

縣民政局：負責移民搬遷戶中的特困戶、五保戶、低保戶的救助工作，籌集特困戶建房資金不足部分。

縣人勞局：負責農(nóng)民進城獎勵政策兌現(xiàn)、就業(yè)培訓(xùn)和安置工作。

縣規(guī)劃局：負責移民搬遷集中安置點的戶型設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)配套等方面的規(guī)劃。負責建房施工的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管。

縣住建局：負責進城入鎮(zhèn)移民搬遷戶商品房及保障性住房的供給、房屋產(chǎn)權(quán)證辦理工作。

縣國土資源局：負責移民搬遷居住安置點地質(zhì)災(zāi)害前景評估、協(xié)調(diào)集中安置點建房用地報批、移民搬遷戶宅基證辦理及搬遷安置工作經(jīng)費籌措等。

縣交通運輸局：負責移民搬遷集中安置點內(nèi)的道路、橋涵設(shè)計和建設(shè)，負責公路沿線建房紅線控制及涉及公路交通方面有關(guān)手續(xù)的辦理。

縣農(nóng)業(yè)局：負責移民搬遷戶的農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣扶持、沼氣池配套建設(shè)工作。

縣水利局：負責移民搬遷安置點的洪澇避災(zāi)前景評估把關(guān)、人畜飲水、排洪、河堤建設(shè)及水利惠民項目的落實和組織實施工作。

縣林業(yè)局：負責搬遷移民林業(yè)惠民政策的落實兌現(xiàn)，集中安置點公路、小區(qū)內(nèi)三化一片林的設(shè)計實施工作。

縣扶貧開發(fā)局：負責移民搬遷安置項目計劃的編制、工程實施與管理、項目檢查驗收和搬遷農(nóng)戶獎補政策資金兌付的審核把關(guān)。

縣移民局：負責庫區(qū)內(nèi)移民搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計、實施及庫區(qū)移民村特困戶建房資金不足部分的籌措工作。

縣物價局：負責做好價格監(jiān)管，防止哄抬建材價格，確保移民搬遷安置所需建材市場價格平穩(wěn)。

農(nóng)業(yè)銀行、縣信用聯(lián)社：負責足額組織移民搬遷戶貸款規(guī)模，在人民銀行規(guī)定的貸款浮動利率范圍內(nèi)適當下浮，貸款額度放寬到5萬元，還款期限延長至3年。

縣電力局：負責全縣移民搬遷集中安置點的供電電網(wǎng)設(shè)計和工程實施。

(三)培育典型，示范帶動。

各鎮(zhèn)都要規(guī)劃建設(shè)一個100戶以上的移民搬遷安置示范小區(qū)，為有條件進城入鎮(zhèn)的移民搬遷安置對象提供房源。項目村要規(guī)劃建設(shè)2-3個集中安置點，以此推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。同時，要從移民戶穩(wěn)得住出發(fā)，探索組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)會+基地+農(nóng)戶的新型產(chǎn)業(yè)格局，促進農(nóng)民增收。

（四）健全機制，規(guī)范運行。

1、建立規(guī)劃先行機制。縣上制訂總體規(guī)劃，各移民搬遷安置點要有具體規(guī)劃。規(guī)劃要從村從鎮(zhèn)做起，逐級上報，分級審批。重點集中安置小區(qū)和重點鎮(zhèn)安置規(guī)劃由規(guī)劃局負責編制，轉(zhuǎn)縣移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報市審批。一般集中安置小區(qū)及分散安置規(guī)劃由縣移民搬遷安置辦公室負責指導(dǎo)各項目鎮(zhèn)編制，報縣移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

2、建立資源整合機制。要整合各類可以利用的項目資金，用于支持移民搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民技能培訓(xùn)、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

3、建立督查考核機制。從2011年7月起，將移民搬遷安置工作納入縣委、縣政府對項目鎮(zhèn)和包聯(lián)部門的目標責任考核范圍，由縣考評辦會同縣移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室量化考核指標，制定考核評價辦法，考核評價結(jié)果列為“一把手”實績考核的重要內(nèi)容，并設(shè)立單項獎。

4、建立公開運行機制。移民搬遷安置工程建設(shè)有關(guān)事項的確定實行群眾代表參與的聽證會制度和監(jiān)理制度，項目資金管理實行審計制度。對違規(guī)操作的單位和個人，將依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

2010年7月18日，紫陽縣受到嚴重洪澇災(zāi)害！

7月16日20時至18日23時，紫陽縣全境持續(xù)強降雨，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍受災(zāi)。從尚能通話的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集來的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，至19日14時發(fā)稿時止，全縣倒塌房屋2997間，形成危房13434間，損毀道路1019公里，轉(zhuǎn)移安置人口26219人，受災(zāi)人口達144608人，因災(zāi)受傷人口555人，2名干部和5名群眾在轉(zhuǎn)移過程中被泥石流淹埋失蹤，2名群眾死亡。災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失高達39708萬元。

全縣17個區(qū)域監(jiān)測點降水量超過200mm的有14個，其中聯(lián)合鄉(xiāng)降水量達到333.5mm，為1958年有水文記錄以來連續(xù)兩日累計降雨量最大值。任河流域洪峰流量達到6090 m3/s，50年一遇。毛壩、高灘集鎮(zhèn)老街被沖毀，湘貴錳業(yè)院墻被沖毀、廠房進水。渚河流域洪峰流量達到3020 m3/s，鋯鋼玉和紅椿二、三級電站廠房進水，紅椿鎮(zhèn)新街進水。由于任河水位猛漲，致使停泊在漢江紫陽港避險的16艘貨船鋼纜扯斷走錨流失，經(jīng)過緊急搶險，有11艘貨船安全靠岸，5艘貨船翻沉。

全縣共發(fā)生滑坡險情1157處，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾26219人。因災(zāi)倒塌房屋1387戶2997間，損毀房屋4322戶13434間。東木鄉(xiāng)木王小學(xué)跨塌，城關(guān)鎮(zhèn)長白九年制學(xué)校被淹，蒿坪龍泉小學(xué)、向陽鎮(zhèn)衛(wèi)生院成嚴重危房。

農(nóng)作物受災(zāi)面積達11510公頃，凡被洪水沖毀、泥石流和滑坡垮塌掩埋的地塊幾乎顆粒無收，魔芋、烤煙、中藥材等經(jīng)濟作物也遭受嚴重災(zāi)害損失。

縣鄉(xiāng)村公路交通全部中斷癱瘓，沖毀道路1019公里，橋涵1246座，檔墻28720處，塌方261560處，毛瓦路、毛聯(lián)路、斑界路、東燎路因沿河而建，大部分路基被洪水沖得蕩然無存。143個村供電中斷，108個村通訊中斷。沖毀基本農(nóng)田10906畝，堰渠56公里，河堤131公里，人飲工程96處，24個集鎮(zhèn)和縣城自來水供應(yīng)中斷。

自16日以來，紫陽縣委、縣政府認真貫徹省市指示精神，快速反應(yīng)，嚴密防范，扎實開展抗洪搶險工作，竭盡全力把損失降到最低程度。16日當天，全縣停止雙休，緊急召開了防汛防滑緊急視頻會議，及時啟動防汛三級應(yīng)急響應(yīng)，全面落實抗洪搶險各項措施。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)巡回深入任河、渚河一線現(xiàn)場指揮防洪搶險工作，聯(lián)鄉(xiāng)縣級領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴所聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣鄉(xiāng)兩級干部深入村組、農(nóng)戶，具體組織防、搶、撤工作。全縣各級各部門都堅持24小時值班，領(lǐng)導(dǎo)帶班，靈通信息，隨時待命。縣電視臺、無線調(diào)頻廣播不間斷播出雨情汛情信息，滾動播出縣防汛指揮部各項指令，及時將雨情、汛情和抗洪搶險措施傳遞到基層單位和村組、農(nóng)戶?？h鄉(xiāng)兩級抗洪搶險應(yīng)急分隊全部集結(jié)，分赴全縣各個危險地段。從縣直部門抽調(diào)200人組成搶險突擊隊，趕赴重災(zāi)區(qū)抗洪搶險。全縣實行了全面封航，落實專人管理渡口，防止冒汛強渡。

對江河沿岸、病險庫塘、危房校舍、滑坡險段等重點部位，落實專人24小時不間斷監(jiān)測，一旦有滑塌跡象，立即組織群眾轉(zhuǎn)移。當任河達到警戒流量4000立方米/秒時，毛壩、高灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即對集鎮(zhèn)住戶和沿岸群眾進行了緊急撤離。當預(yù)報任河流量將會達到7200立方米/秒時，縣防總緊急指令，任河沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步做好更大范圍撤離。斑桃、燎原、洄水因受山體滑坡威脅，及時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和街道住戶全部轉(zhuǎn)移到了安全地帶。縣城土地廟、馬槽二處重點滑坡發(fā)生險情，及時對危險區(qū)域住戶進行了轉(zhuǎn)移。緊急征用救災(zāi)物資，千方百計保證受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿。

7月19日上午，安康市政府副市長、市防訊抗旱指揮部總指揮薛建興，帶領(lǐng)市扶貧開發(fā)局等部門領(lǐng)導(dǎo)，到紫陽指揮搶險救災(zāi)工作。

目前，全縣正積極開展基礎(chǔ)設(shè)施搶修和查災(zāi)救災(zāi)工作。

第三篇：村莊搬遷管理辦法

晉城煤業(yè)集團壓煤村莊搬遷管理辦法

第一條 本辦法所稱壓煤村莊搬遷，是指為了提高煤炭資源回收率和勞動效率將井田區(qū)域內(nèi)影響生產(chǎn)礦井采掘銜接的壓占煤量的村莊實施整體或部分搬遷的行為。

第二條 本辦法適用于集團公司所屬各煤炭生產(chǎn)子、分公司。資源整合礦井由二級資源整合主體參照本辦法制定具體實施細則。

第三條 為了對壓煤村莊搬遷工作實行規(guī)范化、程序化的統(tǒng)一管理，集團公司成立壓煤村莊搬遷領(lǐng)導(dǎo)組。

領(lǐng)導(dǎo)組組長：集團公司總工程師

領(lǐng)導(dǎo)組成員：由資源環(huán)境管理局、生產(chǎn)處、機電處、財務(wù)中心、發(fā)展與建設(shè)局、審計部、法律事務(wù)部、監(jiān)察處、紀委等部門負責人組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室及五個工作組，辦公室設(shè)在資源環(huán)境管理局。

第四條 集團公司壓煤村莊搬遷領(lǐng)導(dǎo)組的職責

1、落實國家有關(guān)村莊搬遷的法律、法規(guī)和政策。

2、制定和完善集團公司壓煤村莊搬遷管理辦法。

3、研究解決集團公司壓煤村莊搬遷工作的重大問題。

第五條 領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負責壓煤村莊搬遷的日常工作，牽頭組織協(xié)調(diào)、處理相關(guān)事宜，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查集團公司壓煤村莊搬遷工作。

五個工作組為：技術(shù)業(yè)務(wù)組、預(yù)算審核組、資金審批組、搬遷實施組、監(jiān)督監(jiān)察組。技術(shù)業(yè)務(wù)組：由資源環(huán)境管理局牽頭，生產(chǎn)處、機電處配合，具體負責各礦上報的壓煤村莊搬遷項目的技術(shù)資料和壓占煤量、采出煤量、效益的審核。

預(yù)算審核組：由發(fā)展與建設(shè)局牽頭，審計部配合，具體負責壓煤村莊搬遷項目的預(yù)算審核。

資金審批組：由財務(wù)中心牽頭，審計部配合，具體負責壓煤村莊搬遷項目的資金審批。

搬遷實施組：由生產(chǎn)礦井牽頭，宏圣公司配合，具體負責壓煤村莊搬遷項目的組織實施。

監(jiān)督監(jiān)察組：由紀委、監(jiān)察處、法律事務(wù)部組成，具體負責對壓煤村莊搬遷過程、重點環(huán)節(jié)及結(jié)果實施監(jiān)督監(jiān)察。

第六條 各礦要明確一名副礦級領(lǐng)導(dǎo)負責壓煤村莊搬遷工作，并成立壓煤村莊搬遷管理機構(gòu)，其職責如下：

1、嚴格執(zhí)行國家及地方有關(guān)村莊搬遷的政策及法律、法規(guī)。

2、按照采掘銜接計劃，編制上報3～5年壓煤村莊搬遷計劃。

3、提前2～3年上報壓煤村莊搬遷申請報告。

4、負責組織實施批復(fù)的壓煤村莊搬遷。

5、負責搬遷項目的所有資料的整理、歸檔及保存。

6、做好壓煤村莊搬遷過程中的其它工作。申請報告要包括以下內(nèi)容：

①地面村莊分布及占地面積、戶數(shù)、人口數(shù)，房屋以及地面上相關(guān)附著物的概況。②村莊壓占煤量詳細的地質(zhì)資料，包括壓占煤層、煤量、煤層厚度、工作面布置情況等。

③環(huán)境影響分析（包括自然保護區(qū)、文物古跡、水源井、道路、管道、線路等影響搬遷的其它設(shè)施）。

④實施搬遷工作技術(shù)、經(jīng)濟和社會效益的計算、分析。

⑤搬遷實施建議及要求：包括搬遷選址意向、實施步驟建議及時間要求、搬遷費用預(yù)估，以及其他需要說明的內(nèi)容。

⑥結(jié)論意見。

第七條 壓煤村莊搬遷計劃及資金預(yù)算管理

1、各生產(chǎn)礦井根據(jù)3～5年采掘銜接匯報編制壓煤村莊搬遷計劃，于每年11月份前上報集團公司領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

2、領(lǐng)導(dǎo)組辦公室根據(jù)各礦上報的壓煤村莊下搬遷計劃匯總、編制集團公司壓煤村莊下搬遷計劃。

3、領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯編搬遷預(yù)算，報送財務(wù)中心納入全面預(yù)算管理。

4、未列入搬遷計劃的壓煤村莊搬遷項目，不考慮當年搬遷。第八條 壓煤村莊搬遷工作流程

1、各礦根據(jù)采掘銜接安排和本礦的村莊搬遷計劃，行文上報壓煤村莊搬遷申請報告。

2、領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織有關(guān)部門對申請報告進行討論研究，下發(fā)批復(fù)文件。

3、生產(chǎn)礦井按照批復(fù)文件要求編制搬遷實施方案（包括總體設(shè)計、工程質(zhì)量及安全保障、預(yù)算、工期、潛在風險及應(yīng)急措施等相關(guān)內(nèi)容）報領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

4、領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織有關(guān)部門對搬遷實施方案進行審核，報請領(lǐng)導(dǎo)組同意后下達搬遷實施方案批復(fù)文件。

5、搬遷實施

①生產(chǎn)礦井要與各級政府、村委簽訂搬遷協(xié)議，完成所有村民同意搬遷簽字承諾，完善各類手續(xù)，并依靠當?shù)卣?，協(xié)調(diào)解決好村莊搬遷中涉及到的企業(yè)、政府、搬遷村莊和搬遷農(nóng)戶之間的利益分配關(guān)系。

②生產(chǎn)礦井與實施單位簽訂搬遷實施協(xié)議，明確搬遷工程的時間、進度、安全、質(zhì)量、價款、結(jié)算及雙方的責任和義務(wù)。

③生產(chǎn)礦井對壓煤村莊搬遷過程實施全程監(jiān)督管理。

6、搬遷項目結(jié)束后，生產(chǎn)礦井要及時上報竣工驗收申請報告。

7、領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織有關(guān)部門進行竣工驗收，報請領(lǐng)導(dǎo)組同意后下發(fā)驗收批復(fù)文件。

第九條 搬遷預(yù)算要依據(jù)省、市人民政府的有關(guān)規(guī)定和標準，并結(jié)合企業(yè)和當?shù)氐膶嶋H情況進行編制。

第十條 搬遷項目總費用采取包干制，原則上不能突破批復(fù)的預(yù)算總額。

第十一條 壓煤村莊搬遷的新址要選擇在無煤區(qū)域或井田以外，以免造成重復(fù)壓煤。搬遷工作不得影響礦井的采掘銜接計劃。各礦對搬遷的村莊不再留設(shè)保安煤柱。

第十二條 搬遷村莊村民遷出后，生產(chǎn)礦井要及時將搬遷村莊原有建 筑物推倒鏟平，并派人定期巡視，不留安全隱患，確保礦井的安全生產(chǎn)。

第十三條 各生產(chǎn)礦井在每季度最后一個月的28日前將搬遷進度及資金使用等情況以報表形式報領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室及時召開壓煤村莊搬遷會議。

第十四條 竣工驗收申請報告應(yīng)包括項目的批復(fù)、準備、建設(shè)、安裝等情況及對應(yīng)的相關(guān)配套材料及其他需要說明的情況等?？⒐ろ椖框炇詹扇‖F(xiàn)場驗收和對費用支出資料審核的形式進行。

第十五條 各生產(chǎn)礦井在壓煤村莊搬遷完成后，由于搬遷引起的遺留問題由各礦自行解決，集團公司不再追加費用。對出現(xiàn)的特殊情況，書面報集團公司搬遷領(lǐng)導(dǎo)組按有關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條

對集團公司沒有批復(fù)的搬遷項目或各礦自行組織實施的搬遷工程，費用由所在礦井負擔。

第十七條 各領(lǐng)導(dǎo)組成員單位（或部門）要明確一名副處級領(lǐng)導(dǎo)負責壓煤村莊搬遷工作。凡因工作不到位，給企業(yè)造成重大損失和影響的，將按集團公司的有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責任。

第十八條 本辦法自2010年10月1日起執(zhí)行，解釋權(quán)歸集團公司。原晉煤集總工字[2007]654號文《關(guān)于下發(fā)《晉城煤業(yè)集團村莊搬遷管理辦法》的通知》同時廢止。

第四篇：村莊搬遷講話（定稿）

王 軍 民 同 志

在全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作

會議上的講話

（2010年8月13日）

同志們：

省政府確定召開這次會議，主要是貫徹省政府辦公廳最近下發(fā)的《關(guān)于做好煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作的意見（試行）》（魯政辦發(fā)?2010?40號），參觀學(xué)習(xí)肥城等現(xiàn)場經(jīng)驗，研究部署我省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作。

剛才，大家參觀了肥城市壓煤村莊搬遷示范村，肥城市政府等5個單位介紹了各自的經(jīng)驗做法，希望大家認真學(xué)習(xí)借鑒。煥彩、昌森同志分別講了意見，我完全贊同，希望大家認真抓好貫徹落實。

下面，我講幾點意見。

一、充分認識做好煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作的重要意義，切實增強責任感和緊迫感

我省是全國重要的煤炭能源基地，含煤面積約1.65萬平方公里，分布于12個市、34個縣（市、區(qū)）。截止2009年底，共有壓煤村莊2072個，涉及65萬農(nóng)戶、200萬人口；村下壓煤25億噸，占全省可采儲量的40%。做好這項工作，對于推動煤炭工業(yè)健康發(fā)展，搞好農(nóng)村住房建設(shè)，促進煤礦礦區(qū)和諧穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

一是有利于保障我省煤炭可持續(xù)發(fā)展。煤炭是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要能源，煤炭消耗占我省一次性能源消費的78%。而目前大量煤炭資源處在村莊建筑之下，特別是作為我省主要產(chǎn)煤區(qū)的魯西南地區(qū)，60%以上的煤炭資源儲量被村莊及建筑物壓覆，而且所壓覆的絕大部分是低灰、低硫、高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)煤炭。因此，加大壓煤村莊搬遷力度，科學(xué)合理地解放煤炭資源已勢在必行。

二是有利于促進新農(nóng)村建設(shè)，改善民生。省委、省政府對農(nóng)村住房建設(shè)高度重視，在全國率先作出了全面啟動農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的重大部署。礦區(qū)農(nóng)村一般地處偏遠，相對落后，危舊房較多，舊村改造難度較大。我們要充分利用壓煤村莊搬遷政策，按照新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，從根本上改善村民的居住條件和生活環(huán)境，徹底改變農(nóng)村的落后面貌。

三是有利于抓住機遇，實現(xiàn)雙贏。煤炭工業(yè)是重點產(chǎn)煤市縣的支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭生產(chǎn)能夠直接帶動當?shù)剡\輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當前，做好礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作的結(jié)合點，就是以礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)帶動壓煤村莊搬遷，以壓煤村莊搬遷促進礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)，實現(xiàn)礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作互促雙贏。近年來在一些老礦區(qū)，如肥城、滕州等，已不同程度地進行了探索和實踐，為做好這項工作提供了寶貴經(jīng)驗。

全省各級各有關(guān)部門要深刻認識礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)與壓煤村莊搬遷工作是保障能源安全的重要抓手，是改善民生、擴大農(nóng)村需求的強力引擎，是推進城鎮(zhèn)化、建設(shè)新農(nóng)村的有效途徑，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，抓住機遇，采取更加扎實有力的措施，把這項工作抓緊、抓實、抓好。

二、突出重點，積極穩(wěn)妥地做好礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)與壓煤村莊搬遷工作

礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作，涉及面廣、難度大、要求高，直接關(guān)系群眾利益和企業(yè)發(fā)展，要突出重點，確保做好以下幾項工作。

（一）摸清底數(shù)，搞好規(guī)劃。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要組織有關(guān)部門和煤炭企業(yè)，對煤礦礦區(qū)壓煤村莊進行詳細摸底，重點查清壓煤村莊數(shù)量及農(nóng)戶數(shù)量，宅基地院落房屋數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及村莊壓覆煤炭資源量、地質(zhì)條件、開采的可行性和經(jīng)濟性等，并按照有關(guān)規(guī)定，依法進行登記，逐戶建立檔案。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，編制本行政區(qū)域礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷的中長期規(guī)劃。要把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷全過程，集中連片，布局緊湊，盡量不占或少占耕地。市、縣（市、區(qū)）政府組織壓煤村莊搬遷管理機構(gòu)嚴格把關(guān)，嚴密組織論證，嚴格按規(guī)定組織實施。

（二）搶抓機遇，用好政策。礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷作為全省農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的重要組成部分，享受省政府關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的優(yōu)惠政策，各地一定要抓住機遇，用足政策，加快推進。一是資金政策。省財政連續(xù)三年設(shè)立專項資金，采取以獎代補的方式對各地農(nóng)村住房建設(shè)給予扶持。各市、縣政府也統(tǒng)籌安排土地出讓收益、耕地占用稅新增部分和土地開發(fā)整理項目資金，對新建農(nóng)房和改造危房的農(nóng)戶予以補助或貼息扶持。要落實好壓煤村莊搬遷補償政策，有效解決住房建設(shè)資金問題。二是用地政策。要抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，合理布局礦區(qū)小城鎮(zhèn)、中心村周圍的基本農(nóng)田，預(yù)留用地空間，優(yōu)先保障搬遷村住房建設(shè)。提倡對采煤塌陷地進行科學(xué)治理，作為搬遷村址用地。三是收費政策。省政府明確規(guī)定，舊村改造和整體遷建農(nóng)民自建住房，實行行政性事業(yè)性費用“零收費”，經(jīng)營服務(wù)性收費減半收取。各地嚴禁搭車收費，更不允許自立項目亂收費，最大限度地降低搬遷成本。四是補償政策。省政府辦公廳最近下發(fā)的40號文件，對壓煤村莊拆遷補償范圍進行了重新明確和界定。煤炭企業(yè)要嚴格履行壓煤村莊搬遷補償責任，保證補償資金及時、足額到位。

（三）依法搬遷，創(chuàng)新模式。要嚴格執(zhí)行魯政辦發(fā)?2010?40號文件及有關(guān)規(guī)定，學(xué)習(xí)肥城等地的成功經(jīng)驗，研究制定具有較強操作性的辦法，創(chuàng)新搬遷模式，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為方向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約資源、合理補償、高效便民的原則，積極穩(wěn)妥地推進合村并點，促進土地節(jié)約、資源共享，提高農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷要與推進新型城鎮(zhèn)化、加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合。要充分發(fā)揮各方面的積極性和主動性。有條件的礦區(qū)，可組織礦區(qū)內(nèi)多個村莊就近并入新規(guī)劃的農(nóng)村社區(qū)，企業(yè)就近遷入工業(yè)園區(qū)，實施整體搬遷。要提倡多層住宅樓模式，以節(jié)省土地。新村規(guī)劃和建設(shè)要做到實事求是、量力而行，讓群眾搬得起、住得上，不搞盲目攀比。

（四）積極穩(wěn)妥，加快推進。要妥善處理好農(nóng)村住房建設(shè)與壓煤村莊搬遷中的拆遷、補助、用地等敏感問題，堅持陽光操作，確保公開、公正、透明。每一個壓煤村莊搬遷，都應(yīng)將搬遷范圍、搬遷程序、每戶建筑物丈量數(shù)、補償標準、新村建設(shè)方案以及有關(guān)法律法規(guī)向村民公開，主動接受群眾監(jiān)督，確保不引發(fā)新的社會矛盾，堅決避免影響穩(wěn)定事件的發(fā)生。要加強對搬遷補償和住房建設(shè)專項資金的財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，進一步完善相關(guān)制度，加大監(jiān)管力度，確保資金安全不出問題。

（五）遏制地面違規(guī)建設(shè)。按照《山東省實施<中華人民共和國煤炭法>辦法》的規(guī)定，在煤礦井田范圍內(nèi)，不得擅自興建永久性設(shè)施。確需興建的，建設(shè)單位應(yīng)當與煤礦企業(yè)達成興建協(xié)議。地方政府及有關(guān)部門應(yīng)加強對煤炭資源的保護，建筑、修路、開辟工業(yè)園區(qū)等，要盡量避開煤炭資源富集區(qū)，防止對地下煤炭資源造成新的壓覆。對違法違規(guī)搶建的建筑物，地方政府和有關(guān)部門要依法處理，決不姑息。

（六）抓好塌陷區(qū)復(fù)墾治理。隨著煤炭開采強度增大和開采范圍的擴大，我省每年大約新增塌陷地3萬畝左右。必須堅持合理開發(fā)煤炭資源與保護生態(tài)環(huán)境并重，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)。各煤礦企業(yè)要切實擔負起應(yīng)有的社會責任，大力推廣“綠色開采”技術(shù)，減少因采煤造成的地面塌陷。同時要建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制，主動協(xié)助地方有關(guān)部門抓好采煤塌陷地的復(fù)墾治理工作。

（七）切實安排好搬遷和失地村民的生產(chǎn)生活。礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作的每個環(huán)節(jié)、每項步驟上，都要準確把握和細心研究群眾的利益訴求，關(guān)心群眾的實際困難。既要嚴格執(zhí)行政策，又要解決好礦區(qū)群眾的具體問題。鼓勵和引導(dǎo)各類企事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地和搬遷農(nóng)民就業(yè)，支持被征地和搬遷農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。各級政府要按照轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，加快發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，不斷提高吸納搬遷農(nóng)民和塌陷區(qū)農(nóng)民就業(yè)的能力。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，確保礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作落到實處

加快礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)與壓煤村莊搬遷，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，狠抓落實。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府40號文件對這項工作的重點、難點問題進行了規(guī)范。各市縣政府也要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作機制，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題?？h、鄉(xiāng)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，成立與駐地煤炭企業(yè)相結(jié)合的專門工作機構(gòu)，明確工作目標和考核標準，負責具體實施工作，確保各項政策措施、目標任務(wù)落到實處。

二要強化責任。各部門要根據(jù)職能分工，加強協(xié)作配合，確保各項工作順利推進。煤炭部門要發(fā)揮好在壓煤村莊搬遷工作中的牽頭作用，組織編制壓煤村莊搬遷規(guī)劃，并協(xié)調(diào)相關(guān)煤礦落實塌陷區(qū)治理和壓煤村莊搬遷補償資金。國土資源部門要對壓煤村莊搬遷和搬遷村莊建設(shè)用地給予政策支持，搬遷村莊選址在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，依法辦理建設(shè)用地征收、劃撥手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)外的，辦理集體建設(shè)用地使用手續(xù)；要增加資金投入，加大對塌陷地治理力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對搬遷村莊規(guī)劃、建設(shè)給予支持，配套建設(shè)垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。財政部門要將壓煤村莊搬遷納入農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造范圍給予資金支持，按規(guī)定減免有關(guān)行政性收費。交通運輸部門要做好搬遷村莊配套設(shè)施建設(shè)工作，做到通村道路與搬遷村莊建設(shè)同步進行。水利部門要優(yōu)先解決搬遷村莊飲水安全問題，對于小型農(nóng)田水利重點縣（市、區(qū)）中的壓煤搬遷村，優(yōu)先納入規(guī)劃，給予重點支持。電力和通信部門要按照壓煤村莊搬遷規(guī)劃，統(tǒng)籌做好電力和通信設(shè)施配套建設(shè)。各級監(jiān)察機關(guān)要嚴厲查處各類違紀違法行為，對玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄、擠占挪用建設(shè)資金的單位和個人，嚴肅追究責任。

三要注重協(xié)調(diào)溝通。構(gòu)建和諧地礦關(guān)系的關(guān)鍵是地礦之間建立有效的協(xié)調(diào)機制，加強情況溝通和交流。地方和企業(yè)都要換位思考，相互理解和諒解，求大同存小異，實現(xiàn)互促共贏。要積極溝通，主動配合做好工作。企業(yè)要認真按照補償標準、協(xié)議出資額度和工程建設(shè)進度，及時足額撥付資金。地方政府要加強與煤礦企業(yè)的溝通，及時協(xié)商解決群眾關(guān)心的問題。

四要搞好宣傳引導(dǎo)。要大力宣傳礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)與壓煤搬遷工作的重要意義，把政策、規(guī)劃原原本本地交給群眾，充分聽取群眾意見。要通過宣傳教育、典型引路、政策鼓勵、深入細致的思想工作等多種方式，充分調(diào)動起礦區(qū)農(nóng)民建設(shè)美好新家園的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四、關(guān)于當前煤礦安全生產(chǎn)工作 今年以來，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，重特大事故多發(fā)。我省礦井受水、火、瓦斯、煤塵、沖擊地壓威脅嚴重，潛在危險依然很大，基層基礎(chǔ)工作還不牢固，安全隱患比較多，重大僥幸事故多發(fā)，稍有疏忽就可能引發(fā)大事故。8月6日，招遠市嶺南礦業(yè)公司羅山金礦發(fā)生電纜著火事故，造成16人死亡。這起事故也給全省煤礦安全生產(chǎn)敲響了警鐘。

特別是山東能源集團籌建工作8月初已經(jīng)啟動，這是全省煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整的一件大事，工作頭緒多、任務(wù)繁重，牽扯各級領(lǐng)導(dǎo)精力多，職工思想相對活躍，當前又正值汛期，煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨。各煤炭企業(yè)、各級煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)察部門要從講政治、講大局的高度，充分認識做好當前安全生產(chǎn)的極端重要性，把安全生產(chǎn)擺在一切工作的首位，做到慎言成績，警鐘長鳴，警示高懸，常抓不懈。

一是堅定不移地落實安全生產(chǎn)責任制。要嚴格落實兩個主體責任。特別是要加強對山東能源集團公司組建涉及礦井、破產(chǎn)改制煤礦、整合技改礦井和基本建設(shè)礦井的監(jiān)管，防止落入監(jiān)管空隙。涉及山東能源集團組建的企業(yè)和煤礦，必須堅持把安全生產(chǎn)放在首位，保證各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想不散、工作不亂、力度不減、秩序穩(wěn)定，堅持“一把手”負總責親自抓，班子成員分工負責靠上抓，細化落實安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責任、技術(shù)責任、監(jiān)督責任和現(xiàn)場管理責任，確保特殊時期煤礦安全措施到位，確保安全形勢穩(wěn)定。各級煤炭管理和煤礦安全監(jiān)察部門要依法履行好對所轄煤礦重大安全隱患和違法生產(chǎn)行為的檢查和查處職責。

二是繼續(xù)深入排查治理安全隱患。立足于“抓大環(huán)節(jié)、查大系統(tǒng)、防大事故”，圍繞“一通三防”、防治水、沖擊地壓防治“三個重點”和頂板管理、機電運輸“兩個薄弱環(huán)節(jié)”, 全面細致地抓好安全隱患排查治理，落實好安全隱患建檔立案制，實行ABC三級管理，掛牌督辦。尤其是下半年全省煤礦排查確認的61項A級隱患，堅持一月一調(diào)度，嚴格做到治理責任、措施、資金、期限、預(yù)案和監(jiān)控“六落實”，并安排專人嚴盯死守，確保不出事故；對隱患嚴重、不能保障安全生產(chǎn)的，堅決停產(chǎn)整頓。

三是突出抓好汛期煤礦防治水工作。由于受前期強降雨和降雨量增加的影響，大部分礦井地表沿河、沿湖等水量陡增，地表水滲入加劇并存在潰入井下的危險，有些礦井地下水位急劇上升，水壓增大，老空區(qū)積水量增加，礦井防治水任務(wù)十分艱巨。近期要專門組織專家對本地區(qū)、本單位再進行一次全面的水情水害排查分析，做到不留死角、不留盲區(qū)。要重點抓好全省25處受地表水威脅、29處受老空水威脅、37處受承壓水威脅、32處受相鄰礦井及已關(guān)閉礦井等威脅煤礦的水害隱患監(jiān)控治理，嚴格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”原則，未進行探放并消除事故隱患的或資料不清的礦井，不得進行采掘作業(yè)，堅決做到不安全不生產(chǎn)，嚴防各類水害事故發(fā)生。

四是強化應(yīng)急處置管理。要健全完善災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警預(yù)防機制，堅決執(zhí)行“大雨暴雨等災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人”規(guī)定。要加強職工安全知識教育培訓(xùn)，一旦井下發(fā)生瓦斯異常，涌水量出現(xiàn)突增突減、沖擊地壓、有異常情況危及職工生命及礦井安全的，要按照“調(diào)度員10項應(yīng)急處臵權(quán)”規(guī)定立即果斷采取停產(chǎn)撤人措施，并在3分鐘內(nèi)通知到井下。要認真貫徹國務(wù)院23號文件和省政府77號文件，嚴格落實24小時調(diào)度值班制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和安全情況報告制度，礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班必須與工人同時下井、升井。從現(xiàn)在開始到汛期結(jié)束，每個礦要組織專門隊伍，加強對井田范圍內(nèi)重點部位巡查力度，嚴防死守，及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，保證安全生產(chǎn)信息上下暢通。

五是繼續(xù)開展安全生產(chǎn)專項檢查。要認真吸取省內(nèi)外發(fā)生的一系列煤礦重大事故教訓(xùn)，組織開展煤礦安全專項檢查。重點圍繞煤礦調(diào)度員十項應(yīng)急處臵權(quán)落實，阻燃電纜、皮帶安全管理，火工品安全管理，瓦斯專項整治，A級隱患治理等內(nèi)容，加大對重點區(qū)域、重點礦井的拉網(wǎng)式檢查，大力開展安全執(zhí)法活動，加大對嚴重違反煤礦安全規(guī)程和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(446號令)等非法違法行為的查處力度，以鐵的紀律抓問責，始終保持高壓態(tài)勢，有效消除事故隱患。

同志們，推進礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)與壓煤村莊搬遷工作，是各級政府為煤炭企業(yè)和礦區(qū)農(nóng)村辦的一件好事、實事，任務(wù)艱巨，責任重大。希望各地各部門和有關(guān)煤礦要積極作為、科學(xué)務(wù)實，攻堅克難、扎實工作，努力把好事辦好、實事辦實，為全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻。

卜 昌 森 同 志

在全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤

村莊搬遷工作會上的講話

（2010年8月13日）

尊敬的王省長、各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

省政府專門召開全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作會議，王省長非常重視，會前提出明確要求，今天又親臨會議，并將作重要講話，住建廳的楊廳長也要對工作進行全面的總結(jié)和部署。會后，全省煤炭系統(tǒng)一定要深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會王省長重要講話精神，認真抓好貫徹落實。下面，我重點就壓煤村莊搬遷工作講三個方面的問題。

一、“十一五”以來全省壓煤村莊搬遷工作取得顯著成效

在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省重點產(chǎn)煤地區(qū)各級政府、壓煤搬遷部門和煤炭企業(yè)，對壓煤村莊搬遷和因采煤造成建筑物損害賠償?shù)裙ぷ鞲叨戎匾暎氐V之間密切協(xié)作，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策，壓煤村莊搬遷工作取得明顯成效。

——搬遷步伐明顯加快。全省煤炭系統(tǒng)累計投入搬遷資金35.2億元，搬遷村民26125戶、90271人；解放煤炭可采儲量2.57億噸，有效緩解了部分煤炭企業(yè)開采接續(xù)緊張的局面。

——民房斑裂責任認定和經(jīng)濟賠償工作扎實推進。全省共處理因采煤造成的民房斑裂矛盾糾紛近百起，涉及村莊258個，農(nóng)戶3.2萬余戶，總面積325.7萬平方米，保護了礦區(qū)村民的生命財產(chǎn)安全，密切了礦區(qū)工農(nóng)關(guān)系。

——采煤塌陷地治理卓有成效。煤炭企業(yè)累計支付絕產(chǎn)地征地費和減產(chǎn)地補償費30.2億元。截止2009年底，全省治理采煤塌陷地6.5萬畝，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁的原則，最大限度地恢復(fù)了使用功能。

——“綠色開采”成效初顯。2007年以來，全省煤礦累計投資6.6億元用于充填開采，有37處煤礦實施了充填開采，占大中型煤礦總數(shù)的36%，累計充填矸石874萬噸，實現(xiàn)以矸換煤產(chǎn)量786萬噸，增創(chuàng)效益約15億元。

——助推了礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)?！笆晃濉币詠?，通過壓煤村莊搬遷，12個村并村合建，9個村遷到城鎮(zhèn)駐地附近，共建成公寓樓119棟，3163戶村民住上了樓房。節(jié)約土地2100畝。此次會上命名的五個示范村就很好的體現(xiàn)了這一點。

壓煤村莊搬遷工作取得的成績來之不易。這些成績的取得，得益于地礦雙方、特別是各級地方政府的高度重視，得益于有關(guān)部門的大力配合，得益于礦區(qū)群眾的理解和支持，得益于各級政府壓煤搬遷部門和煤炭企業(yè)工農(nóng)關(guān)系部門扎實成效的工作。在此，我代表省煤炭局對大家表示衷心的感謝！

回顧總結(jié)“十一五”以來的壓煤村莊搬遷工作實踐，也賦予我們許多有益的啟示。

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好壓煤村莊搬遷的關(guān)鍵。沒有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和強力推動，壓煤村莊搬遷寸步難行。多年來，各級領(lǐng)導(dǎo)一直十分關(guān)心和高度重視壓煤村莊搬遷工作。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，要求有關(guān)地方政府和煤炭企業(yè)必須加快壓煤村莊搬遷。在今年4月份召開的全省農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造現(xiàn)場會上，姜大明省長又專門要求“要加快采煤塌陷區(qū)和壓煤區(qū)村莊搬遷改造，維護群眾安全，促進煤炭生產(chǎn)”。王軍民副省長多次聽取專題匯報、作出重要指示，對《關(guān)于做好煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村村莊搬遷工作的意見（試行）》逐字逐句進行了精心修改，今天又親臨會議并將作重要講話。各重點產(chǎn)煤市、縣建立了“政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)配合、村民參與”的工作機制，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)是搬遷實施主體、搬遷辦是搬遷協(xié)調(diào)主體、煤礦是搬遷投資主體、村委會是建設(shè)主體，合力推進壓煤村莊搬遷。泰安市主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問并全力支持壓煤村莊搬遷工作。肥城市委、市政府把壓煤村莊搬遷工作納入全市考核的重要內(nèi)容，建立了壓煤村莊搬遷“聯(lián)席會議”制度和重大問題“市長協(xié)調(diào)機制”。濟寧市建立了地企聯(lián)席會議制度。菏澤市委、市政府把壓煤村莊搬遷列入重要議事日程，市委書記、市長親自協(xié)調(diào)、常務(wù)副市長具體抓，定期進行專題研究，及時出臺實效性、操作性較強的辦法和措施，為推進搬遷提供了堅強的組織保證。

第二，注重結(jié)合是推進壓煤村莊搬遷的有效途徑。壓煤村莊搬遷工作頭緒繁多、涉及各方面利益的調(diào)整，必須做好結(jié)合文章，兼顧并重、協(xié)調(diào)推進。各產(chǎn)煤市、縣和煤炭企業(yè)抓住全省加快推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的有利時機，創(chuàng)造性地把壓煤村莊搬遷與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相結(jié)合、與區(qū)域化小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，以礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)帶動壓煤村莊搬遷，以壓煤村莊搬遷促進礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)，相互借力推動，實現(xiàn)了礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作互促雙贏。萊蕪市將全市54個壓煤村納入“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化改革試點”；菏澤市委托專業(yè)設(shè)計單位對壓煤村莊進行整體規(guī)劃，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和群眾居住習(xí)慣，合理確定新村單體戶型和村莊總體規(guī)劃；寧陽縣以壓煤村莊搬遷為契機，實行并村入鎮(zhèn)、小村并大村，建設(shè)新村鎮(zhèn)；嘉祥縣借助壓煤村莊搬遷政策，實施“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)調(diào)整，將有搬遷任務(wù)的老僧堂鄉(xiāng)定位為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、大張樓鎮(zhèn)確立為“工業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展新突破。

第三，不斷創(chuàng)新是做好壓煤村莊搬遷工作的強勁動力。創(chuàng)新出活力，創(chuàng)新顯生機。全省重點產(chǎn)煤地區(qū)的各級政府、壓煤搬遷部門，積極創(chuàng)新，探索出了一系列行之有效的壓煤村莊搬遷模式，有力推動了壓煤村莊搬遷工作順利推進。肥城市探索出“政府監(jiān)管、礦村自愿、經(jīng)費包干、限期完成”的協(xié)議搬遷模式；寧陽縣采取“規(guī)劃搬遷”模式，調(diào)動煤礦、村民和地方政府三個積極性；滕州市實施用地方式由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變、工作機制由企業(yè)為主向政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、新村建設(shè)方式由農(nóng)民自建向統(tǒng)一建設(shè)轉(zhuǎn)變；鄒城市實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一簽訂建房協(xié)議和統(tǒng)一舊村騰空時間的搬遷模式，充分調(diào)動了干部群眾參與壓煤搬遷的積極性。第四，堅持以人為本是做好壓煤村莊搬遷工作的根本出發(fā)點和落腳點。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。堅持以人為本，是構(gòu)建和諧礦區(qū)的本質(zhì)要求。各級政府及管理部門在壓煤村莊搬遷工作的每個環(huán)節(jié)、每項步驟上，都注重細心了解和研究群眾的利益與訴求，盡力維護好群眾的合法權(quán)益。濟寧市在選擇新村址時，充分征求多數(shù)群眾的意向，盡可能方便搬遷群眾的生產(chǎn)和生活，贏得了老百姓的支持，優(yōu)化了搬遷工作環(huán)境。各煤炭企業(yè)嚴格按合同約定的時間，保證補償資金按時到位。肥礦集團在發(fā)展資金緊張的情況下優(yōu)先保障支付補償資金，做到了不折扣、不拖欠。

在總結(jié)成績的同時，也要清醒地看到存在的問題和不足。一是壓煤村莊搬遷的政策法規(guī)體系不夠健全完善。一定程度上影響和制約了壓煤村莊搬遷工作的正常開展。二是壓煤村莊搬遷新村建設(shè)用地和被征地農(nóng)民社會保障問題難以解決。我省的壓煤村莊搬遷新村建設(shè)用地大都占用基本農(nóng)田和耕地。目前各地解決搬遷新村用地周期長，快則一年左右，慢則兩年以上。同時，新村用地屬劃撥，對被征地村失地、減地農(nóng)民養(yǎng)老保障、補償救濟政策不明確，增加了搬遷難度。三是部分礦區(qū)違規(guī)搶建建筑物現(xiàn)象嚴重。部分群眾受利益驅(qū)動，肆意違反有關(guān)法規(guī)搶建建筑物。對這些違規(guī)建筑如何認定和處理，由于缺乏要求嚴肅、可操作性強的辦法、措施，有關(guān)各方意見分歧，行動不一，致使搶建亂建現(xiàn)象事前管不住，事后管不了，呈曼延態(tài)勢，影響了搬遷工作的開展。以上問題必須引起足夠重視，在今后工作中認真加以解決。

二、正視現(xiàn)狀，提高認識，認清壓煤村莊搬遷工作面臨的新形勢

煤炭是工業(yè)的“糧食”,是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要能源。全國煤炭消耗占一次性能源的近70%，我省占78%，充分開發(fā)和有效利用現(xiàn)有煤炭資源，是我省較長時期內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。作為煤炭行業(yè)，為全省提供能源保障責無旁貸。而從我省煤炭工業(yè)現(xiàn)狀看，產(chǎn)煤大省、耗煤大省、資源小省的矛盾日益突出，特別是村莊壓煤已成為制約我省煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。

從產(chǎn)煤情況看，2002年之前，我省一度是全國第二產(chǎn)煤大省，但由于后續(xù)資源不足，“三下”壓煤嚴重，現(xiàn)在產(chǎn)量已降為全國第五位，預(yù)計近幾年內(nèi)將退至第八到九位。今后20年左右我省煤炭產(chǎn)量將基本穩(wěn)定在1.4-1.5億噸的水平。

從耗煤情況看，近年來每年以2000—3000萬噸的速度遞增，2007年我省耗煤2.4億噸，2008年耗煤2.7億噸，2009年耗煤2.9億噸，預(yù)計今年將超過3億噸，到2015年將超過4億噸，是名副其實的耗煤大省。

從煤炭資源情況看，我省是名副其實的資源小省。截至2009年末，全省煤炭資源儲量258.4億噸，可采儲量50.3億噸，實有經(jīng)濟可采儲量20.4億噸。按照目前的生產(chǎn)能力，僅能維持20年左右。

從煤炭資源壓覆情況看，我省目前村下壓煤總量約25億噸，占經(jīng)濟可采量的40%左右。經(jīng)分析，對全部壓煤村莊的30%左右進行搬遷是可行的，可以解放煤炭儲量15億噸以上，煤炭服務(wù)年限可延長10年以上。因此，增強省內(nèi)煤炭支撐能力，最大限度解放村下壓煤是關(guān)鍵。

加大壓煤村莊搬遷力度，最大限度地解放煤炭資源已成為保障山東能源安全至關(guān)重要的一環(huán)，對促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民群眾的切身利益、維護社會安全穩(wěn)定意義重大。

對煤炭企業(yè)來講，抓好壓煤村莊搬遷就是保接續(xù)、保發(fā)展、保生存、保穩(wěn)定、保安全。一是有利于可持續(xù)發(fā)展。我省優(yōu)質(zhì)、厚煤層資源如巨野、濟寧、滕縣煤田，絕大部分儲量屬村莊下壓煤，因為煤層厚，無法進行充填、臵換等方法開采，村莊不搬遷，煤礦企業(yè)生產(chǎn)接續(xù)困難，可采儲量銳減，我省煤炭產(chǎn)量穩(wěn)產(chǎn)期大幅縮短，將對我省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響。兗礦集團近幾年因壓煤村莊搬遷滯后，致使鮑店、東灘、興隆莊等大礦部分工作面停產(chǎn)減產(chǎn)，煤炭產(chǎn)量由2003年的4560萬噸下降至2009年的3970萬噸；肥礦集團梁寶寺礦因壓煤村莊搬遷嚴重滯后，2006年以來被迫實行村下條帶開采，將造成搬遷后復(fù)采安全隱患大等問題；巨野礦區(qū)的趙樓、龍固、郭屯等新建礦井首采區(qū)開采就要搬遷村莊。尤其是目前濟寧、菏澤及棗莊西部的部分礦井已到了不搬遷就停產(chǎn)的境地，而且這種現(xiàn)象會日益加重。煤炭企業(yè)只有通過加快推進壓煤村莊搬遷，才能保證正常生產(chǎn)接續(xù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是有利于安全生產(chǎn)。村莊不能搬遷或搬遷不及時，造成煤礦采場無法正規(guī)布局和正常接續(xù)，被迫進行村莊不搬遷開采，井下必須留舍若干“孤島”煤柱和殘余儲量以支撐地面，會形成許多老空瓦斯庫、積水區(qū)和應(yīng)力集中區(qū)，極易誘發(fā)火災(zāi)、突水、沖擊地壓和瓦斯爆炸事故。煤炭企業(yè)通過壓煤村莊搬遷，可以有效避免事故發(fā)生。三是有利于融洽地礦工農(nóng)關(guān)系。我省衰老礦井較多，歷史遺留問題較多，村莊不搬遷開采后，地面會產(chǎn)生沉降和斑裂變形，對村莊房屋、道路、水源、供電、地形等都會產(chǎn)生永久性破壞，由此會引發(fā)矛盾糾紛、村民上訪等群體性事件，影響地礦工農(nóng)關(guān)系，影響社會和諧穩(wěn)定。煤炭企業(yè)通過壓煤村莊搬遷，可以大幅減少與農(nóng)民之間的利益磨擦。

對地方政府來講，抓好壓煤村莊搬遷就是抓GDP、抓發(fā)展、抓民生。我省重點產(chǎn)煤地區(qū)，煤炭工業(yè)是當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。在濟寧、棗莊、菏澤等重點產(chǎn)煤地區(qū)，煤炭工業(yè)對地方財政的貢獻率很高，部分縣區(qū)甚至占居半壁江山。一是可以從原煤生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)中受益。地方政府按規(guī)定通過收取價格調(diào)節(jié)基金、資源和礦產(chǎn)資源補償費、城建費、教育附加費、土地使用費等，每噸煤收益在25至30元左右。二是從企業(yè)經(jīng)營成果中受益。按照所得稅有關(guān)規(guī)定，以去年我省綜合煤價521元/噸為例，每生產(chǎn)百萬噸煤炭，地方政府可以獲益6000-7000萬元。例如濟寧市2009年煤炭行業(yè)貢獻的地方財政收入和稅收分別占全市的31.8%和44.5%。三是從帶動就業(yè)中受益。每座煤礦投產(chǎn)都能夠直接帶動當?shù)剡\輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是節(jié)省新農(nóng)村建設(shè)成本，迅速提升城鎮(zhèn)化水平。有煤礦沉陷補償巨大資金的支撐，地方可以迅即低成本啟動新農(nóng)村建設(shè)。五是可以節(jié)約大量土地。據(jù)測算，搬遷后新舊村用地可節(jié)約40%左右，可以有效緩解經(jīng)濟社會發(fā)展與土地資源緊缺之間的矛盾，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大二三產(chǎn)業(yè)、拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間創(chuàng)造有利條件。

對于農(nóng)民來講，抓好壓煤村莊搬遷是謀幸福、得實惠。一是可以從根本上改善生活環(huán)境。礦區(qū)農(nóng)村作為特殊區(qū)域，一般地處偏遠，相對落后，危舊房較多。通過搬遷不僅住單元房、走柏油路、用自來水，許多農(nóng)戶還用上了暖氣、煤氣和太陽能，購物有超市、看病有衛(wèi)生室、休閑有小公園，過上了和城里人一樣的生活。二是可以實現(xiàn)就業(yè)渠道多元化。通過租賃、轉(zhuǎn)包、合作化等方式實現(xiàn)了原有耕地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營；農(nóng)民從種地中解放出來，大量從事商業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，增加了收入，實現(xiàn)由農(nóng)民到居民、由農(nóng)民到商人、到工人的轉(zhuǎn)變。三是可以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

因此，必須進一步增強責任感和緊迫感，以更高的境界認識壓煤村莊搬遷，以更大的決心、更加有力的措施加快壓煤村莊搬遷。當前和今后一段時期，做好壓煤村莊搬遷工作，要把握好以下幾點：

一要更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要立足當前，著眼長遠，充分發(fā)揮地方政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城市發(fā)展、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展、統(tǒng)籌社會發(fā)展、統(tǒng)籌環(huán)境治理，著力提高新村規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和適應(yīng)性，促進搬遷工作健康發(fā)展。

二要更加注重依法推進。要堅持原則、嚴格標準，把壓煤村莊搬遷納入規(guī)范化、法制化軌道，推動依法搬遷。要堅持公平、公正、公開，實行“陽光操作”。特別是各級政府搬遷辦在礦區(qū)群眾與煤炭企業(yè)的關(guān)系處理上，必須做到公正、公平，既要優(yōu)化好煤炭企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，維護好煤炭企業(yè)利益，又要切實保護好人民群眾的合法權(quán)益。

三要更加注重搞好結(jié)合。要更好地把壓煤村莊搬遷與礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)勢互補，互利雙贏，最大限度地發(fā)揮好搬遷效益，保障煤炭工業(yè)、地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。四要更加注重創(chuàng)新模式。加快壓煤村莊搬遷工作需要持續(xù)推進創(chuàng)新來提供強力支撐。要針對影響工作全局的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽創(chuàng)新，積極探索加快搬遷的新模式，努力構(gòu)建支撐壓煤村莊搬遷良性發(fā)展的長效機制。

五要更加注重以人為本。要把保障和改善民生擺在更加突出的位臵，每項工作步驟上都要了解和細心研究群眾的利益和要求，關(guān)心群眾的疾苦和困難，既要嚴格執(zhí)行政策，又要在不違背有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，解決好礦區(qū)群眾的具體問題和實際困難，最大限度維護好他們的合法利益。

三、強化措施，積極作為，更加扎實有效地抓好壓煤村莊搬遷工作

“十二五”期間全省壓煤搬遷工作總的要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展和礦區(qū)群眾根本利益為目標，增強責任感和緊迫感，加快壓煤村莊搬遷進度；認真做好建筑物損害賠償工作，確保礦區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全；主動協(xié)助有關(guān)部門加快采煤塌陷地復(fù)墾，保護好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境；妥善協(xié)調(diào)好地、礦、群三者利益關(guān)系，切實維護好礦區(qū)群眾和煤炭企業(yè)的合法權(quán)益；與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相融合，加快建立壓煤村莊搬遷和礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)工作一體化新機制，努力為全省煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

“十二五”期間，煤炭企業(yè)投入50億元以上搬遷資金，確保實施搬遷村莊100個，約3.5萬余戶，12萬余人；力爭120個，約4.2萬余戶，14萬余人；搬遷建筑物面積500萬平方米左右；解放煤炭儲量3.7億噸。

重點抓好五項工作：

（一）各煤炭管理部門和煤炭企業(yè)要做好壓煤村莊搬遷的前期經(jīng)濟、技術(shù)工作。目前，我省各級各部門都在研究編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，全省各級煤炭管理部門和煤炭企業(yè)要利用好這一有利條件，在根據(jù)壓煤村莊搬遷規(guī)劃、本單位生產(chǎn)接續(xù)需要和資金條件，編制各個壓煤村莊搬遷方案基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)配合地方政府做好壓煤搬遷規(guī)劃的編制工作。煤礦企業(yè)編制規(guī)劃要遵循充分開發(fā)煤炭資源、經(jīng)濟合理和有利于礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)的原則，并要與當?shù)氐男〕擎?zhèn)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、中心村建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。要以2011—2015年為重點，充分考慮企業(yè)資金等條件，合理確定的搬遷目標、任務(wù)和時序，各縣（市、區(qū)）要在今年10月底前編制完成本區(qū)域的壓煤村莊搬遷規(guī)劃。特別是菏澤市煤炭局和壓煤辦要加大協(xié)調(diào)力度，超前編制礦區(qū)塌陷區(qū)綜合治理規(guī)劃和壓煤村莊搬遷規(guī)劃。

（二）嚴格履行壓煤村莊搬遷補償協(xié)議，保證補償資金及時到位。省政府辦公廳最近下發(fā)的40號文件，對壓煤村莊拆遷補償范圍進行了重新明確和界定。煤炭企業(yè)要嚴格履行壓煤村莊搬遷補償責任，保證補償資金及時到位。各級壓煤搬遷部門要確保資金用在“刀刃上”。希望地方政府有關(guān)部門要加強對補償資金的監(jiān)管，重點向壓煤搬遷村莊傾斜，最大限度地完善路、水、電、醫(yī)、學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施，形成多元化的投入機制。

（三）加強地礦溝通，實現(xiàn)和諧搬遷。壓煤村莊搬遷由政府主導(dǎo)，各級政府特別是縣、鄉(xiāng)政府負責搬遷的組織實施。希望各級政府把推進壓煤村莊搬遷當作份內(nèi)的事情，下大決心，采取強有力措施，全力向前推進。各煤礦企業(yè)要積極主動地做好配合保障工作，自覺服從地方政府的工作大局，爭取地方的支持；要算大賬、重長遠，理解地方政府的工作難度，體諒群眾的實際困難，主動承擔社會義務(wù)，主動幫助地方政府化解矛盾、分憂解難；要把壓煤村莊搬遷作為整個煤礦的工作重點，人財物向搬遷工作傾斜，切實提高效率，保證工作進度。

（四）增強機遇意識，做好結(jié)合文章。要按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約資源、合理補償和高效便民的原則，實施壓煤村莊搬遷。要牢牢把握壓煤村莊搬遷工作的新特征，創(chuàng)造性地與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相結(jié)合、與區(qū)域化小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，積極借鑒“協(xié)議搬遷”、“回填沉穩(wěn)塌陷地建新村”等經(jīng)驗，充分發(fā)揮各方面的積極性和主動性。

（五）積極推行科學(xué)采煤、綠色采煤。地方政府及有關(guān)部門應(yīng)加強對煤炭資源的保護，統(tǒng)籌地面建設(shè)與地下開采的關(guān)系，把僅存的煤炭資源最大限度地開采出來。凡搬遷開采技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的，必須實施搬遷開采；凡經(jīng)批準進入村莊和重要建筑物下采煤的，各煤炭企業(yè)應(yīng)主動加強與地方政府有關(guān)部門的聯(lián)系，嚴格按批復(fù)的開采方案組織生產(chǎn)，嚴密觀察地面建筑物的受損情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。煤炭企業(yè)要加強與科研院所的聯(lián)系，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強對壓煤村莊等建筑物下采煤的技術(shù)研究，全面推廣臵換開采、膏體充填等“綠色開采”方式，減少對地面村莊及建筑物損壞，有效解決部分村莊及建筑物壓煤安全開采、高回收開采問題。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，貫徹落實好本次會議精神和各項目標任務(wù)，意義重大。一是山東煤炭工業(yè)可以延長10-15年服務(wù)年限，多采出20億噸煤炭；二是可誕生數(shù)百個像西大留這樣的高標準新農(nóng)村；三是可為我省贏得15年左右新能源研發(fā)、過渡期和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整期；四是可拉動幾百億元以上內(nèi)需。

讓我們省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照王軍民副省長的講話要求，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，積極作為，努力開創(chuàng)我省壓煤村莊搬遷工作的新局面，為推動我省新農(nóng)村建設(shè)和加快經(jīng)濟文化強省建設(shè)做出新的貢獻！

第五篇：村莊搬遷合作協(xié)議

村莊搬遷合作協(xié)議

甲方：辦事處(簡稱甲方)

乙方：(簡稱乙方)

×××辦事處一隊老村莊，占地約××畝(以實測為準)，現(xiàn)有住戶××戶，所有房屋均建于上世紀五十年代末建農(nóng)場初期，建筑標準低，且多已破敗不堪，有的已瀕臨倒塌。為配合××(農(nóng)場)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快墾區(qū)職工危舊房改造步伐，支持農(nóng)戶拆舊建新，經(jīng)甲乙雙方平等協(xié)商，達成如下合作協(xié)議：

一、合作的總體辦法：

1.甲方協(xié)調(diào)，乙方出資，將甲方所居的一隊老村莊現(xiàn)有住戶，整體搬遷至甲方選定的新宅基地，按新規(guī)劃重新建設(shè)。

2.老村莊搬遷后，復(fù)墾的土地租給乙方××年，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，收費標準與農(nóng)場經(jīng)營田同步。

二、雙方的權(quán)利和責任：

1.甲方的權(quán)利和責任

(1)協(xié)議簽訂后，甲方即按相關(guān)程序選擇申報新村規(guī)劃建設(shè)地址，辦理相關(guān)用地手續(xù)，為新村莊建設(shè)鋪平道路。

(2)成立工作專班，扶持乙方批定搬遷補償方案，并做好搬遷戶的思想工作，以便順利搬遷。

(3)為搬遷戶爭取墾區(qū)危舊房改造每戶××萬元補貼政策和戶均××××元配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策逐步到位，并督促上述專項資金用于新村的建設(shè)。

(4)積極申報土地整理“雙掛鉤”項目，整合項目資金，支持該合同項目的實施。

(5)分年按約定收取復(fù)墾土地的年租金，為支持乙方開展項目，正式交地的第一年，作為土地培肥期和水利設(shè)施建設(shè)期，急收土地租金，第二、三年按正常年地租的××%收取，第四年起按正常地租標準收取。

(6)協(xié)調(diào)解決項目實施中乙方與相關(guān)拆遷戶的糾紛，維護治安，保證項目的順利實施。

2.乙方的權(quán)利和責任

(1)還建點的建設(shè)規(guī)劃由乙方出資設(shè)計

(2)在雙掛鉤項目落實前，由乙方先行墊付拆遷補償款到戶，且補償標準不得低于“雙掛鉤”項目的補償標準；“雙掛鉤”項目拆遷補償?shù)轿缓?，再還給乙方，不足部分由乙方承擔。

(3)建房協(xié)議由乙方與拆遷戶直接洽談。

(4)參與還建配套工程、土地平整工程的競標，取得工程施工權(quán)。

(5)通過項目的合作，取得一隊老村莊搬遷后復(fù)墾土地的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，按約定及時繳納土地租金。

三、違約責任

本協(xié)議一經(jīng)簽定，雙方應(yīng)當嚴格遵守。如有違約，違約方足額賠償對方損失。

四、其他事項：

本協(xié)議未盡事宜，雙方及時協(xié)商簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議和本協(xié)議具有同等效力。

本協(xié)議一式四份，甲乙雙方各保留一份，××、公證處各保留一份。

甲方(簽字)：

乙方(簽字)：

二○一四年××月××日