第一篇：對做好水庫移民搬遷安置工作的思考

對做好水庫移民搬遷安置工作的思考

三都縣土地環(huán)境容量有限，自然條件特殊，土地資源稀缺，水庫移民搬遷安置中存在后靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置缺少土地，外遷以土為主安置存在土地調(diào)整困難，新開發(fā)土地基礎(chǔ)配套投資大，生產(chǎn)生活條件短期內(nèi)難以改變的困難。三都又是一個少數(shù)民族聚集區(qū)，民風(fēng)民俗濃厚，移民群眾親情難舍，故土難離。目前，我縣水庫移民的生產(chǎn)生活條件普遍較差，移民中貧困面較大，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，存在諸多不穩(wěn)定因素，在這種特定背景下，要進(jìn)一步做好移民工作，解決好水庫移民問題，搭建移民致富平臺，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大水庫移民的根本利益是一項(xiàng)長期任務(wù)。

一、深入調(diào)查研究，做好前期工作是關(guān)鍵

1.淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查

水庫淹沒線下人口和實(shí)物數(shù)量的調(diào)查，是計(jì)算每一項(xiàng)補(bǔ)償資金數(shù)額和總概算的依據(jù)，也是認(rèn)定移民資格和確定移民搬遷與安置項(xiàng)目的依據(jù)，是編制移民安置規(guī)劃，安排年度任務(wù)和資金計(jì)劃的主要依據(jù)，此項(xiàng)工作的細(xì)致深入程度直接關(guān)系到千家萬戶移民和成百上千的單位、企業(yè)的切身利益，也直接關(guān)系到移民工作能否順利、有序地進(jìn)行，搬遷后庫區(qū)遺留問題或多或少?？傊?，對這項(xiàng)工作必須謹(jǐn)慎而又細(xì)致，任何馬虎或疏忽都會在以后的工作中受到懲罰。

調(diào)查人員必須在被淹沒人口和現(xiàn)場作測量、核對和登記工作，鑒于這項(xiàng)工作的重要性，總的要求是項(xiàng)目齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、各方認(rèn)可(戶主、村小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府、設(shè)計(jì)院、業(yè)主、監(jiān)理)，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，更重要的是調(diào)查技術(shù)人員遵循規(guī)范，地方領(lǐng)導(dǎo)親自參加，移民親自參加，對各項(xiàng)調(diào)查工作日程建檔立案，對縣鄉(xiāng)認(rèn)定的困難戶注冊在案的爭取業(yè)主安排困難建設(shè)資金，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，充分考慮區(qū)位優(yōu)勢，如房屋區(qū)位價值，街道類別等，人口調(diào)查中，長期居住無戶籍人員的不確定性，考慮按一定的比例計(jì)算隨遷人口等等。

2.水庫淹沒區(qū)和移民遷建區(qū)的地質(zhì)勘察

水庫庫區(qū)往往是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，認(rèn)真做好受水庫蓄水影響的崩塌、滑坡、泥石流、坍岸的調(diào)查、監(jiān)測和治理，是關(guān)系到庫區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是關(guān)系到樞紐工程安全和庫區(qū)社會穩(wěn)定的大事。因此，按照有關(guān)規(guī)范規(guī)定，進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查勘察是必須的，不同的設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)達(dá)到不同的調(diào)查質(zhì)量和精度，并采用多種手段勘明地質(zhì)條件，制定出科學(xué)合理的監(jiān)測治理方案。移民遷建區(qū)首先應(yīng)當(dāng)避開大中型滑坡和坍岸，對于縣城和集鎮(zhèn)搬遷，要從長遠(yuǎn)安全考慮，也可遠(yuǎn)距離遷移，對于高山峽谷區(qū)移民遷建工程，應(yīng)避讓滑坡地段，排除移民遷建工程的“攔路虎”，確保移民安置點(diǎn)的安全性。

3.結(jié)合庫區(qū)實(shí)際，編制移民安置規(guī)劃

制定相應(yīng)配套政策、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、措施，研究多種安置方式的產(chǎn)業(yè)支撐和政策保障措施，確保移民群眾安居樂業(yè)，確保項(xiàng)目按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃和投資建設(shè)，確保工程質(zhì)量合格，滿足工程工期要求。

在實(shí)施縣城、集鎮(zhèn)遷建中，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的人均占地規(guī)模、用水、用電、綠地等指標(biāo)編制規(guī)劃，以便徹底改變舊城鎮(zhèn)擁擠、破舊的狀況，讓搬遷后的新城鎮(zhèn)面貌跟上國家發(fā)展步伐。同時，防止山區(qū)集鎮(zhèn)“平原化”，大挖大填，高切坡等誘發(fā)新地質(zhì)災(zāi)害，工礦企業(yè)在搬遷過程中要通過技術(shù)改造、重組、爭取對口支援、招商等，對產(chǎn)品有市場，領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)的，要扶優(yōu)扶強(qiáng)發(fā)展一批，對技術(shù)落后，虧損嚴(yán)重、污染環(huán)境的企業(yè)，要實(shí)行破產(chǎn)，規(guī)劃之前用破產(chǎn)關(guān)閉的資金安置下崗職工，用補(bǔ)償資金來保證職工有住房。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快形成縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

農(nóng)村移民生產(chǎn)安置歷來是水庫移民安置工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，三都縣為山區(qū)，好田好地被淹沒后，剩余土地資源容量小、坡度大，培肥率低，要想維護(hù)庫區(qū)的社會穩(wěn)定和長治久安，主要是安置區(qū)的土地承載力問題，在堅(jiān)持250以上坡度必須“退耕還林、還草”的前提下，安置區(qū)內(nèi)可供開發(fā)、改造、調(diào)整的土地在可研階段必須實(shí)事求是調(diào)查清楚，有足夠的環(huán)境容量，方能規(guī)劃“就地后靠”，否則只能采取“后靠”、“外遷”分開安置方針，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免出現(xiàn)毀林開荒、陡坡種植帶來的地質(zhì)災(zāi)害，推薦采用“集中安置到縣、鄉(xiāng)，分散安置到村、組”的安置方案，好處是，一方面便于當(dāng)?shù)卦用裨谏a(chǎn)生活上幫扶新來移民，另一方面便于移民盡快融入社會。

4.慎重確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和總投資

為了補(bǔ)償受淹單位或自然人的損失，必須在廣泛調(diào)查研究庫區(qū)內(nèi)、鄰近地區(qū)、全國各類商品重值價格的基礎(chǔ)上，慎重確定各類、各種受淹公、私財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這是一項(xiàng)繁重復(fù)雜又重要的工作，直接關(guān)系到受淹單位和廣大移民群眾的切身利益。

5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，承擔(dān)責(zé)任

很多地方在政府開始抓移民工作時，沒有太多經(jīng)驗(yàn)，多走彎路造成移民資金的缺失，待基本掌握移民工作，能夠得心應(yīng)手搞好移民工作時，移民工作任務(wù)已完成，這就需要在可行性研究階段，對庫區(qū)縣、鄉(xiāng)干部進(jìn)行培訓(xùn)，只有舉全縣之力，舉全鄉(xiāng)之力，才能真正搞好移民工作，縣、鄉(xiāng)各級、各部門干部就要明確分工，承擔(dān)責(zé)任，堅(jiān)持“六為主”，即農(nóng)村移民以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，縣城移民以縣政府為主，工礦企業(yè)遷建以企業(yè)法人為主，國企和專業(yè)項(xiàng)目以主管局為主，庫底清理以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，環(huán)保以環(huán)保部門為主，移民局只能是移民工作綜合管理部門。從移民工作一開始就要貫徹“三個代表”的重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立起全心全意為移民服務(wù)，保護(hù)移民合法權(quán)益的思想，加強(qiáng)對從事移民工作干部的培訓(xùn)，不斷提高他們的工作能力和綜合素質(zhì)，為水庫移民工作提供可靠的組織和人才保證。

二、發(fā)揮政策優(yōu)勢，解決好庫區(qū)移民問題

1.發(fā)揮政策優(yōu)勢，妥善安置妥善移民。

2002年1月，國務(wù)院辦公廳專門轉(zhuǎn)發(fā)了水利部等有關(guān)部門《關(guān)于加快解決中央直屬水庫移民遺留問題若干意見的通知》，決定采取設(shè)立“庫區(qū)建設(shè)基金”等六項(xiàng)基本措施。2006年5月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，同年7月，國務(wù)院又發(fā)布了《大中型水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，國家制定了一系列解決移民遺留問題，保護(hù)移民合法權(quán)益的方針政策，使廣大移民群眾迎來了建國以來最好的安置環(huán)境和政策環(huán)境。實(shí)踐證明，把移民的生產(chǎn)安置好，是把“移民安置質(zhì)量”推向一個新的概念和一個更高的標(biāo)準(zhǔn)，使移民的生產(chǎn)生活水平超過搬遷前的水平根本保障。

2.注重陽光操作，提高政策實(shí)施的工作透明度

移民工作的實(shí)踐證明，凡是能夠把移民政策原原本本地宜傳給移民群眾，尊重他們的知情權(quán)和參與權(quán)的，移民工作就會順利地推進(jìn)，凡是對移民政策遮遮掩掩，不能把政策原原本本地宜傳給移民的，庫區(qū)移民就會上訪不斷，工作處于被動局面。對庫區(qū)移民實(shí)行補(bǔ)償對象、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額、辦事程序“五公開”，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視媒體等渠道和方式進(jìn)行公布，真正做到政策精神移民知情、政策實(shí)施移民參與、實(shí)施結(jié)果移民督促，尊重移民的知情權(quán)、生存權(quán)、申訴權(quán)、發(fā)展權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)等“六權(quán)”，讓移民群眾自已把握自已的前途和命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的工作目標(biāo)。

三、統(tǒng)籌兼顧，全面做好后扶工作

1.實(shí)施辦法要完善

移民民生問題是當(dāng)前庫區(qū)矛盾多發(fā)凸顯點(diǎn)，改善民生是移民后期工作重點(diǎn)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的基本途徑。我們要不斷完善實(shí)施辦法，積極為移民辦實(shí)事，如啟動特困移民重新安置工作，改善生存環(huán)境搬遷安置任務(wù)，加大后期遺留問題處理力度。

2.扶持方式要創(chuàng)新

要因地制宜，對基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的庫區(qū)，在進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，投資方向應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化扶持發(fā)展。同時，也要在尊重民意的前提下確定，產(chǎn)業(yè)扶持爭取多元化，如“定額補(bǔ)助、實(shí)物扶持、貸款貼息”等方式，推行移民專業(yè)協(xié)會，合作社和互助組織的資金扶持，對邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)的移民，把移民新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)范疇，整合資金加大投入，打造亮點(diǎn)，從根本上改善山區(qū)移民的居住環(huán)境。

3.監(jiān)督力度要加大

要結(jié)合移民安置監(jiān)督評估和移民后期扶持監(jiān)測評估工作，建立移民工作監(jiān)測評估體系，加強(qiáng)對后扶規(guī)劃實(shí)施的稽查和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督評估，強(qiáng)化庫區(qū)的后扶項(xiàng)目管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，確保后扶資金運(yùn)行安全有效。

4.各級領(lǐng)導(dǎo)要重視

水庫移民搬遷安置工作是復(fù)雜的社會性系統(tǒng)工程，移民干部是組織實(shí)施移民搬遷安置的主要力量和支撐，其素質(zhì)高低是推動工作的關(guān)鍵。三都縣是一個多民族地區(qū)，移民群眾中少數(shù)民族占相當(dāng)比例，在解決移民經(jīng)濟(jì)問題的同時，還伴隨民族文化、民族風(fēng)俗和生活習(xí)慣等問題，處理不當(dāng)將會發(fā)生許多矛盾，特別是在當(dāng)今縣級移民干部隊(duì)伍中，至今還沒有“工程移民”專業(yè)人員從事移民工作，亟待解決的是移民專業(yè)人才。同時，著重理順移民機(jī)構(gòu)機(jī)制和編制，落實(shí)移民干部的身份待遇，增強(qiáng)移民干部的工作積極性和主動性，保證移民干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性，確?？h級各項(xiàng)移民工作任務(wù)的順利推進(jìn)。

第二篇：關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考

關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考

政協(xié)商洛市委員會主席 王甲訓(xùn)

實(shí)施陜南移民搬遷安置工程，是省委、省政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動尊重自然規(guī)律，促進(jìn)人與自然和諧相處的重大決策，也是著眼于陜南立地條件，消除自然災(zāi)害威脅，改善生產(chǎn)生活條件，確保山區(qū)群眾安全持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧致富的德政工程，更是加快幸福商洛建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略需要。圍繞助推陜南移民搬遷安置工程順利實(shí)施，近期商洛市政協(xié)主席會議成員，組織對全市陜南移民搬遷安置工作進(jìn)行了為期七天的集中視察，比較全面地掌握了工作進(jìn)展情況，形成了一些推進(jìn)移民搬遷安置工作的粗淺認(rèn)識。

一、商洛市實(shí)施陜南移民搬遷安置工作的成效和特點(diǎn)

商洛是一個“八山一水一分田”的山區(qū)市，地理?xiàng)l件特殊，自然災(zāi)害頻發(fā)，群眾因?yàn)?zāi)毀家致貧的教訓(xùn)十分深刻。實(shí)施陜南移民搬遷安置工程，無疑是商洛改善民生環(huán)境、提高民生質(zhì)量的重大歷史機(jī)遇。工程實(shí)施以來，商洛市委、市政府思想高度重視、行動高度統(tǒng)一，舉全市之力、聚八方之財(cái)，強(qiáng)化措施，穩(wěn)健推進(jìn)，整體工作實(shí)現(xiàn)了高點(diǎn)起步、良好開局。2011年底，全市完成移民建房16721戶67797人，占省下達(dá)計(jì)劃1.6萬戶6.4萬人的103%。其中，開工建設(shè)移民安置點(diǎn)213個，占計(jì)劃任務(wù)的102%；集中移民安置完成建房13439戶52991人，主體建成封頂7797戶28615人；分散安置完成建房3277戶13307人，主體建成封頂?shù)挠?146戶12507人。2012年，各縣區(qū)移民搬遷對象審查確定、計(jì)劃方案制定等基礎(chǔ)性工作已經(jīng)完成。全年確定集中安置點(diǎn)272個，搬遷安置2.1萬戶8.2萬人，目前大部分安置點(diǎn)已開工建設(shè)。主要呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織機(jī)構(gòu)健全。全市各級黨委、政府都把實(shí)施陜南移民搬遷安置工程，作為最大的民生工程、最有效的扶貧措施、最根本的防災(zāi)避災(zāi)途徑和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最好機(jī)遇，成立了以市、縣（區(qū)）長為組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并明確由市縣（區(qū)）長抓綜合協(xié)調(diào)、常務(wù)市縣（區(qū)）長抓政策落實(shí)、分管市縣（區(qū)）長抓工程推進(jìn)，市上調(diào)整編制組建了市、縣（區(qū)）陜南移民搬遷安置工作管理辦公室，把陜南移民搬遷工作納入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，逐級夯實(shí)了市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村的工作責(zé)任，形成了比較完備的工作體系。

（二）規(guī)劃編制到位，工作基礎(chǔ)扎實(shí)。市、縣（區(qū)）抽調(diào)精干力量，組成專門工作隊(duì)伍，深入調(diào)查摸底，核實(shí)搬遷對象，建立了縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村組和搬遷戶檔案。在廣泛征求意見、科學(xué)分析論證，統(tǒng)籌考慮搬遷移民避災(zāi)減災(zāi)、生活保障、文化娛樂、教育醫(yī)療、環(huán)境改善等多種因素的基礎(chǔ)上，精心編制市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)移民搬遷十年和三年工作規(guī)劃，同步制定了移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施規(guī)劃，并按照傳承特色、因地制宜的原則，規(guī)劃設(shè)計(jì)了具有秦嶺民居特色的移民安置樓、“三位一體”小區(qū)等移民搬遷安置新區(qū)模板，供各移民戶選擇和集中安置點(diǎn)參考。鎮(zhèn)安縣按照“一次規(guī)劃到位、逐年搬遷建設(shè)”的思路和“三十年不落伍，五十年不拆遷”的標(biāo)準(zhǔn)，在集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)300戶以上安置點(diǎn)19個，提高了集中安置水準(zhǔn)。

（三）工作機(jī)制規(guī)范，搬遷安置有序。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)政府不斷完善和創(chuàng)新工作機(jī)制，采取切實(shí)有效的工作措施推進(jìn)移民搬遷。一是及時制定《商洛市移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度》、《移民搬遷項(xiàng)目實(shí)施辦法》、《資金籌措與管理辦法》，各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際制定出臺了相關(guān)規(guī)章制度，確保搬遷安置工作組織有力、規(guī)范有序、順利推進(jìn)。二是按照“政府主導(dǎo)、群眾主體、試點(diǎn)示范、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，明確各方責(zé)任，督促落實(shí)到位。市政府按月督查各縣區(qū)移民搬遷工作，并在《商洛日報》公示通報，對連續(xù)兩個月排名末位和連續(xù)三個月排名后兩位的縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談問責(zé)。三是嚴(yán)格搬遷安置對象的篩選、審查、公示和確定程序，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)和監(jiān)理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金審計(jì)管理，確保移民搬遷安置工作公開、公正、有序進(jìn)行。

（四）注重典型培育，示范效應(yīng)明顯。按照“試點(diǎn)示范，穩(wěn)步推進(jìn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面”的工作思路，2011年，全市確定36個規(guī)模較大、設(shè)計(jì)理念較新、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、示范作用較強(qiáng)的移民搬遷集中安置點(diǎn)，明確包抓領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)包抓部門，加大資金扶持，發(fā)揮了示范帶動作用，創(chuàng)造了許多值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。商南縣試馬鎮(zhèn)按照“小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”三位一體的思路和“農(nóng)村社區(qū)化、種養(yǎng)園區(qū)化、農(nóng)民專業(yè)化”的要求建設(shè)移民搬遷安置點(diǎn)，受到省市領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。山陽縣高壩鎮(zhèn)街道村移民搬遷集中安置點(diǎn)，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一建設(shè)和移民搬遷安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合、與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的“三統(tǒng)一、三結(jié)合”模式，通過優(yōu)先向移民拍賣經(jīng)營性街面房，彌補(bǔ)集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足；建設(shè)不同面積戶型供移民自主選擇，滿足不同搬遷移民需求；在集中安置點(diǎn)新建社區(qū)，加強(qiáng)搬遷移民的管理與服務(wù)；實(shí)行移民搬遷戶明白卡入戶制度，提高落實(shí)移民搬遷政策透明度等成功做法，具有較強(qiáng)的示范推廣價值。

（五）堅(jiān)持多元投入，資金保障有力。確保資金投入是加快推進(jìn)移民搬遷安置工作的關(guān)鍵。市、縣區(qū)政府想方設(shè)法，積極拓寬籌資渠道，統(tǒng)籌安排扶貧、工賑、生態(tài)移民搬遷項(xiàng)目，整合新農(nóng)村建設(shè)資金、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、鞏固退耕還林成果資金和財(cái)政支農(nóng)資金，實(shí)行資金捆綁使用，確保群眾建房和配套設(shè)施建設(shè)資金需求。柞水縣采取捆綁項(xiàng)目、整合資金、財(cái)政配套、向上爭取、群眾自籌“五個一點(diǎn)”的辦法，為移民搬遷安置提供了有效的資金保障。2011年，全市共籌措配套資金16.7億元，其中建房補(bǔ)助資金9.7億元，戶均6.06萬元，超過省政府規(guī)定6萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)了讓移民搬遷戶少拿錢的承諾。同時，制定了《商洛市陜南移民搬遷資金籌措與管理辦法》，對各個渠道的資金實(shí)行專戶儲存、專帳核算、?？顚Ｓ?，確保資金安全。

（六）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配置，移民致富有望。各地在解決好“搬得出”的基礎(chǔ)上，把搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要位置，堅(jiān)持有土安置與有業(yè)安置相結(jié)合，著力在“穩(wěn)得住”、“能致富”上下功夫。在有土安置方面，近距離搬遷的農(nóng)戶，繼續(xù)耕種原有土地，同時按照土地占補(bǔ)平衡原則，堅(jiān)持搬新拆舊，全面墾復(fù)搬遷后的宅基地，用于發(fā)展生產(chǎn)。在有業(yè)安置方面，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，盡最大可能把移民搬遷安置點(diǎn)規(guī)劃在縣城城郊和鎮(zhèn)政府所在地，并建設(shè)一定面積的商業(yè)用房，供搬遷戶直接經(jīng)營或出租；加大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，在移民搬遷集中安置點(diǎn)所在區(qū)域，規(guī)劃設(shè)施種植、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；依托工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)搬遷群眾到縣域工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和居民小區(qū)公益崗位就業(yè)；通過實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“人人技能工程”等措施，對搬遷戶進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力，增加就業(yè)機(jī)會。通過這些措施，為搬遷群眾發(fā)家致富奠定了一定基礎(chǔ)。

二、商洛市推進(jìn)陜南移民搬遷安置工作需要研究解決的問題

從調(diào)查情況看，商洛市實(shí)施陜南移民搬遷安置工作起步較高、開局良好，但仍存在一些需要研究解決的問題。

一是思想認(rèn)識不盡統(tǒng)一。少數(shù)干部尤其是基層干部對實(shí)施陜南移民搬遷的重大意義認(rèn)識不足，既有把實(shí)施陜南移民搬遷等同于以往工賑移民和扶貧移民的現(xiàn)象，也有認(rèn)為實(shí)施陜南移民搬遷任務(wù)艱巨、心存畏難的現(xiàn)象。部分移民搬遷對象對實(shí)施陜南移民搬遷的初衷理解不深，堅(jiān)守祖業(yè)、故土難舍的思想情結(jié)根深蒂固，一定程度阻礙了陜南移民搬遷工程的順利實(shí)施。

二是落實(shí)政策不夠靈活。一些地方強(qiáng)調(diào)集中安置多，關(guān)注分散安置少，分散安置移民的政策兌現(xiàn)、建房質(zhì)量和發(fā)展致富令人擔(dān)憂。一些地方在移民建房面積上執(zhí)行呆板，搬遷移民選擇空間不大。一些地方在移民建房尤其是集中安置點(diǎn)移民建房模式上，要么一律統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、要么一律統(tǒng)規(guī)自建，靈活性不夠。

三是資金配套壓力很大。商洛是一個貧困地區(qū)，所轄7個縣區(qū)均屬吃飯財(cái)政，財(cái)力十分匱乏，一直靠國家轉(zhuǎn)移支付運(yùn)轉(zhuǎn)。加之，近年來需要市縣區(qū)配套資金的項(xiàng)目增多，市縣區(qū)財(cái)政壓力本身就很大。而要全面完成陜南移民搬遷安置工作任務(wù)，市縣區(qū)共需配套36.67億元，年均近4億元，市縣區(qū)財(cái)政資金配套壓力更大。

四是土地矛盾依然突出。商洛土地稀缺，集中連片的川道平地更少。隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度明顯加快、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目逐步增多，土地供需矛盾日趨突出，可供建設(shè)移民搬遷集中安置點(diǎn)的地方十分有限。尤其是在鎮(zhèn)安、柞水這樣一些山大溝深地區(qū)，全面落實(shí)省上30戶以上以集中安置為主的要求，選址更顯困難。同時，移民搬遷安置用地審批仍然不夠快捷，也一定程度地制約了移民搬遷工作的穩(wěn)健推進(jìn)。

五是移民致富困難較多。一方面，受資金、規(guī)劃等影響，多數(shù)移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，搬遷移民出行、用水、如廁、醫(yī)療和子女上學(xué)等多有不便。另一方面，受立地條件等因素制約，移民安置途徑狹窄、渠道不多，有土安置缺地、就業(yè)安置乏力。這些都使搬遷移民真正穩(wěn)得住、能致富產(chǎn)生許多不確定因素。

三、對穩(wěn)健推進(jìn)商洛市陜南移民搬遷安置工作的建議

（一）深化宣傳教育，增強(qiáng)思想共識。思想是行動的先導(dǎo)。穩(wěn)健推進(jìn)陜南移民搬遷工作，必須在鞏固已有宣傳教育成果的基礎(chǔ)上，按照重心下移、延伸觸角的思路，把加強(qiáng)基層干部和移民搬遷對象的宣傳教育作為重點(diǎn)，一方面，綜合運(yùn)用政策宣傳、思想教育、深化培訓(xùn)、嚴(yán)格考核等方式，加大對各級干部尤其是基層干部實(shí)施陜南移民搬遷安置工程的目的意義、工作步驟、政策措施等的宣傳教育力度，使廣大干部進(jìn)一步提高思想認(rèn)識、消除畏難心理，切實(shí)把思想統(tǒng)一到落實(shí)省市重大決策和全面完成移民搬遷任務(wù)上來。另一方面，繼續(xù)堅(jiān)持工作人員上門到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、移民政策宣教到戶、群眾疑慮解答到戶，耐心細(xì)致地做好群眾思想引導(dǎo)工作，真正讓移民搬遷對象知曉政策、明白政策，自覺貫徹執(zhí)行政策。同時，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多角度、全方位地宣傳陜南移民搬遷取得的成效和積累的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大干部和群眾充分認(rèn)識移民搬遷帶來的實(shí)惠，從而自覺堅(jiān)定信心，響應(yīng)政府號召，自愿搞好搬遷。

（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)，全面落實(shí)政策。“搬得出”是實(shí)施陜南移民搬遷安置工程的前提，核心要解決好移民搬遷戶的安置方式、戶型標(biāo)準(zhǔn)和資金補(bǔ)助問題。應(yīng)按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”的要求，全面落實(shí)并深入研究陜南移民搬遷的有關(guān)政策規(guī)定，有效發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，真正讓搬遷群眾通過政策落實(shí)，得到應(yīng)有實(shí)惠。在移民搬遷安置方式上，既強(qiáng)調(diào)以集中安置為主，又充分考慮陜南山區(qū)的實(shí)際，因地制宜，實(shí)行集中安置、分散安置和單家獨(dú)戶建房搬遷相結(jié)合，適當(dāng)擴(kuò)大分散安置和單家獨(dú)戶建房搬遷的比例；在戶型標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)充分考慮群眾的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)習(xí)俗，允許搬遷群眾在力所能及的條件下，適當(dāng)擴(kuò)大建房面積，以滿足不同搬遷移民的需求；在建房形式上，既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，又注重統(tǒng)規(guī)自建和自己設(shè)計(jì)自己建房，允許形式多樣；在資金補(bǔ)助上，應(yīng)嚴(yán)格按照省市政策要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一形式，公開透明、一次到位，以落實(shí)搬遷移民責(zé)任，相對減輕財(cái)政不必要的負(fù)擔(dān)。

（三）集約利用土地，科學(xué)規(guī)劃選址?？茖W(xué)規(guī)劃用地，合理選擇移民搬遷地址，是實(shí)施陜南移民搬遷的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)堅(jiān)持集約用地、科學(xué)規(guī)劃，把實(shí)施陜南移民搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)論證、超前規(guī)劃、合理布局，務(wù)必讓有限的土地發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。嚴(yán)格執(zhí)行“三高三避”的移民搬遷選址原則，把安置點(diǎn)選擇在靠近城鎮(zhèn)、川道和安全地帶，絕不能把新建移民搬遷安置點(diǎn)從一個地災(zāi)隱患點(diǎn)搬到另一個地災(zāi)隱患點(diǎn)。特別是對分散安置和單家獨(dú)戶搬遷的移民戶，更應(yīng)高度重視選址問題，必須經(jīng)過鎮(zhèn)以上政府組織專業(yè)人士現(xiàn)場考察論證，確無災(zāi)害隱患，方可實(shí)施搬遷。加快移民搬遷用地申報審批，對審批手續(xù)一時不能到位的，允許邊報批，邊建設(shè)，甚至先建設(shè)后報批，確保搬遷工作順利推進(jìn)。同時，嚴(yán)格移民搬遷建設(shè)項(xiàng)目管理，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工決算制和項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對建材及建筑質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)管，確保移民搬遷工程不出任何問題。

（四）多方籌措資金，改善民生環(huán)境。資金問題是制約陜南移民搬遷的關(guān)鍵問題。應(yīng)千方百計(jì)爭取中省支持，積極化解市縣區(qū)陜南移民搬遷工程資金配套壓力。繼續(xù)遵循“用途不變、渠道不亂、各記其功、各計(jì)其力”的原則，進(jìn)一步加大對扶貧、發(fā)改、國土、水務(wù)、林業(yè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合力度，集中財(cái)力，捆綁使用，努力破解陜南移民搬遷工程資金瓶頸。堅(jiān)持把加強(qiáng)移民搬遷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為搬遷移民“穩(wěn)得住”的重中之重，既注重在移民搬遷規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，又應(yīng)按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的要求，積極拓寬融資渠道，加大籌資力度，通過盤活移民搬遷集中安置點(diǎn)土地存量資本、優(yōu)先向搬遷移民戶出售商業(yè)用房和鼓勵民間資本投入等多種方式，多元籌措資金，加大移民搬遷安置點(diǎn)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，妥善解決好搬遷移民醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)和文化活動等問題，切實(shí)營造良好的生存生產(chǎn)生活環(huán)境。

（五）堅(jiān)持多元安置，確保移民致富。移民致富是實(shí)施陜南移民搬遷工程的根本所在。應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持有土安置和有業(yè)安置相結(jié)合，綜合運(yùn)用推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、新修基本農(nóng)田、適當(dāng)調(diào)劑口糧田等措施，積極為搬遷移民就近就地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造必要條件；充分利用搬遷移民所在區(qū)域特點(diǎn)，主動加強(qiáng)與周邊企業(yè)的聯(lián)系，合理調(diào)劑城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，努力為搬遷移民就業(yè)提供更多機(jī)會；進(jìn)一步加大搬遷移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)搬遷移民創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)，通過鼓勵搬遷移民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、從事勞務(wù)輸出，穩(wěn)定增加收入。同時，加強(qiáng)對搬遷群眾的素

質(zhì)教育和文明教育，引導(dǎo)搬遷移民逐步改變生活習(xí)慣，適應(yīng)新環(huán)境，建立新關(guān)系，享受新生活，培養(yǎng)健康向上的生活情趣，真正由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

第三篇：紫陽縣2011年移民搬遷安置工作實(shí)施方案

紫陽縣2011年移民搬遷安置工作實(shí)施方案（試行）

為切實(shí)做好我縣2011年移民搬遷安置工作，按照《安康市2011年移民搬遷安置工作實(shí)施意見》的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行梯次搬遷，達(dá)到富裕戶進(jìn)縣城，中等戶到集鎮(zhèn)，一般戶住新村，困難戶靠保障的目標(biāo)。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，群眾自愿。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，規(guī)劃先行。

（三）相對集中，設(shè)施配套。

（四）公開公正，陽光操作。

三、任務(wù)及目標(biāo)

2011年全縣搬遷安置3000戶12000人，其中：特困戶搬遷安置300戶。

通過實(shí)施移民搬遷安置工程，努力實(shí)現(xiàn)移民搬遷戶居住安全舒適、生活設(shè)施配套、公共服務(wù)改善、經(jīng)濟(jì)收入和生活水平提高的目標(biāo)。

四、搬遷對象

1、對受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害危害、生命財(cái)產(chǎn)受到威脅區(qū)域的農(nóng)戶進(jìn)行搬遷；

2、對生存環(huán)境惡劣、生產(chǎn)生活條件較差區(qū)域的農(nóng)戶及農(nóng)村危房戶進(jìn)行搬遷；

3、對旅游區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)以及對生態(tài)環(huán)境存在潛在威脅的農(nóng)戶進(jìn)行搬遷；

4、對因國家工程項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)生活受到影響的農(nóng)戶進(jìn)行搬遷；

5、不符合上述1-4條規(guī)定條件的農(nóng)戶，也可自愿搬遷到縣外、縣城、集鎮(zhèn)及集中安置點(diǎn)居住，除不予建房補(bǔ)助外，均可享受與符合條件的搬遷戶同等的公共服務(wù)和優(yōu)惠政策。

五、安置方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、用地標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)惠政策

（一）安置方式。

釆取集中安置與分散安置結(jié)合、以集中安置為主，有業(yè)安置與有土安置結(jié)合、以有業(yè)安置為主，鼓勵進(jìn)城，支持外遷。

1、進(jìn)城居住。鼓勵有條件的搬遷安置對象舉家到縣城、中心城市置房居住。

2、集鎮(zhèn)安置。鼓勵和支持在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中建房安置移民搬遷農(nóng)戶。

3、集中安置點(diǎn)安置。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，選擇符合安全條件、有利產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有一定居住規(guī)模的安置點(diǎn)，引導(dǎo)移民搬遷安置對象入住集中安置點(diǎn)，建設(shè)“土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、城鎮(zhèn)化管理”的新型農(nóng)村社區(qū)。

4、對癡聾傻啞、鰥寡孤獨(dú)以及無能力建房的農(nóng)戶，實(shí)行購房或統(tǒng)建免租金房集中安置。免租金房建筑面積控制30-50平方米。

5、支持外遷。鼓勵有條件在外省市工作、務(wù)工人員在當(dāng)?shù)刂梅炕蛲队H靠友定居。

6、分散安置。允許在本村集中安置點(diǎn)附近地質(zhì)穩(wěn)固的地方或水、電等設(shè)施較為完善的公路兩旁采取“藤結(jié)瓜”的方式自主建房安置。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

1、對符合本次移民搬遷安置條件、經(jīng)驗(yàn)收實(shí)施完成了移民搬遷安置任務(wù)的，每戶按15500元給以獎補(bǔ)，特困戶每戶再增加配套建房補(bǔ)助資金1000元。同時享受縣政府出臺的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

2、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照資金渠道不變、縣級整合項(xiàng)目資金的原則，將以工代賑異地搬遷、扶貧移民搬遷、電力改造、道路交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、通信設(shè)施、水利等各類資金綜合用于移民搬遷集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)用地標(biāo)準(zhǔn)。

本著“節(jié)約土地、降低成本”的原則，鼓勵通過聯(lián)建單元房的辦法在安置小區(qū)建設(shè)多層住房，農(nóng)村社區(qū)獨(dú)立建房或分散建房的移民搬遷戶宅基地面積不超過120平米。

（四）優(yōu)惠政策。

凡被列入移民搬遷計(jì)劃的搬遷戶，在移民搬遷安置中可享受以下優(yōu)惠政策：

1、免收建房戶及進(jìn)城入鎮(zhèn)購房戶涉及國土、財(cái)政、林業(yè)、交通、規(guī)劃和住建部門除辦證工本費(fèi)之外的一切費(fèi)用。

2、集中安置點(diǎn)建房涉及電力、電信、廣電、移動、聯(lián)通線路及桿位的改線、遷移，由相關(guān)單位自行遷移，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

3、優(yōu)先安排和解決集中安置點(diǎn)人畜飲水、河堤、排洪等項(xiàng)目。將土地治理、丹治工程等惠民項(xiàng)目向移民搬遷安置項(xiàng)目村傾斜。

4、優(yōu)先對搬遷戶安排農(nóng)村沼氣池建設(shè)，對集中安置點(diǎn)統(tǒng)一建一處沼氣池的，按實(shí)際共用戶數(shù)補(bǔ)助。

5、對移民搬遷戶貸款實(shí)行優(yōu)惠利率，在人民銀行規(guī)定的貸款浮動利率范圍內(nèi)適當(dāng)下浮，貸款額度放寬到5萬元，還款期限放寬到三年。

6、根據(jù)群眾意愿，保留或處置移民搬遷安置戶原有承包地、林地、宅基地。

7、電力、交通、廣電、通訊、文化、教育、移民、衛(wèi)生等部門，對移民搬遷安置點(diǎn)給予積極扶持，優(yōu)先安排惠民項(xiàng)目。

六、保障措施

（一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

為了加強(qiáng)對我縣移民搬遷安置工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣移民搬遷安置工作組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，研究確定移民搬遷安置有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重大問題。各鎮(zhèn)應(yīng)成立由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)做好移民搬遷政策宣傳、對象選擇、類型確定、規(guī)劃選址、征地建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。

(二)部門配合，多方協(xié)作。

縣、鎮(zhèn)及縣級各相關(guān)部門要密切配合，扎實(shí)推進(jìn)移民搬遷安置工作，具體工作職責(zé)為:

項(xiàng)目鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)制定本鎮(zhèn)移民搬遷規(guī)劃和實(shí)施方案，集中安置點(diǎn)的征地，項(xiàng)目組織實(shí)施，項(xiàng)目的圖像、文字資料等軟件檔案收集歸檔。

縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)制定移民搬遷安置有關(guān)工作紀(jì)律規(guī)定，對移民搬遷安置對象、補(bǔ)助資金兌付、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)及其建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行全程監(jiān)督，查處項(xiàng)目實(shí)施過程中的違法、違紀(jì)行為。

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)制定移民搬遷安置項(xiàng)目資金整合辦法，項(xiàng)目工程計(jì)劃編制，集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目申報和向上級爭取工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)移民搬遷安置配套資金落實(shí)，項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督檢查，到戶補(bǔ)助資金的“一卡通”兌付。制定項(xiàng)目資金運(yùn)行管理辦法。

縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)對全縣移民搬遷安置資金使用的全面審計(jì)核查工作。

縣民政局：負(fù)責(zé)移民搬遷戶中的特困戶、五保戶、低保戶的救助工作，籌集特困戶建房資金不足部分。

縣人勞局：負(fù)責(zé)農(nóng)民進(jìn)城獎勵政策兌現(xiàn)、就業(yè)培訓(xùn)和安置工作。

縣規(guī)劃局：負(fù)責(zé)移民搬遷集中安置點(diǎn)的戶型設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)配套等方面的規(guī)劃。負(fù)責(zé)建房施工的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管。

縣住建局：負(fù)責(zé)進(jìn)城入鎮(zhèn)移民搬遷戶商品房及保障性住房的供給、房屋產(chǎn)權(quán)證辦理工作。

縣國土資源局：負(fù)責(zé)移民搬遷居住安置點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害前景評估、協(xié)調(diào)集中安置點(diǎn)建房用地報批、移民搬遷戶宅基證辦理及搬遷安置工作經(jīng)費(fèi)籌措等。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)移民搬遷集中安置點(diǎn)內(nèi)的道路、橋涵設(shè)計(jì)和建設(shè)，負(fù)責(zé)公路沿線建房紅線控制及涉及公路交通方面有關(guān)手續(xù)的辦理。

縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)移民搬遷戶的農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣扶持、沼氣池配套建設(shè)工作。

縣水利局：負(fù)責(zé)移民搬遷安置點(diǎn)的洪澇避災(zāi)前景評估把關(guān)、人畜飲水、排洪、河堤建設(shè)及水利惠民項(xiàng)目的落實(shí)和組織實(shí)施工作。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)搬遷移民林業(yè)惠民政策的落實(shí)兌現(xiàn)，集中安置點(diǎn)公路、小區(qū)內(nèi)三化一片林的設(shè)計(jì)實(shí)施工作。

縣扶貧開發(fā)局：負(fù)責(zé)移民搬遷安置項(xiàng)目計(jì)劃的編制、工程實(shí)施與管理、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收和搬遷農(nóng)戶獎補(bǔ)政策資金兌付的審核把關(guān)。

縣移民局：負(fù)責(zé)庫區(qū)內(nèi)移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、實(shí)施及庫區(qū)移民村特困戶建房資金不足部分的籌措工作。

縣物價局：負(fù)責(zé)做好價格監(jiān)管，防止哄抬建材價格，確保移民搬遷安置所需建材市場價格平穩(wěn)。

農(nóng)業(yè)銀行、縣信用聯(lián)社：負(fù)責(zé)足額組織移民搬遷戶貸款規(guī)模，在人民銀行規(guī)定的貸款浮動利率范圍內(nèi)適當(dāng)下浮，貸款額度放寬到5萬元，還款期限延長至3年。

縣電力局：負(fù)責(zé)全縣移民搬遷集中安置點(diǎn)的供電電網(wǎng)設(shè)計(jì)和工程實(shí)施。

(三)培育典型，示范帶動。

各鎮(zhèn)都要規(guī)劃建設(shè)一個100戶以上的移民搬遷安置示范小區(qū)，為有條件進(jìn)城入鎮(zhèn)的移民搬遷安置對象提供房源。項(xiàng)目村要規(guī)劃建設(shè)2-3個集中安置點(diǎn)，以此推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。同時，要從移民戶穩(wěn)得住出發(fā)，探索組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)會+基地+農(nóng)戶的新型產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（四）健全機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行。

1、建立規(guī)劃先行機(jī)制?？h上制訂總體規(guī)劃，各移民搬遷安置點(diǎn)要有具體規(guī)劃。規(guī)劃要從村從鎮(zhèn)做起，逐級上報，分級審批。重點(diǎn)集中安置小區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)安置規(guī)劃由規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制，轉(zhuǎn)縣移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報市審批。一般集中安置小區(qū)及分散安置規(guī)劃由縣移民搬遷安置辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)各項(xiàng)目鎮(zhèn)編制，報縣移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

2、建立資源整合機(jī)制。要整合各類可以利用的項(xiàng)目資金，用于支持移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民技能培訓(xùn)、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

3、建立督查考核機(jī)制。從2011年7月起，將移民搬遷安置工作納入縣委、縣政府對項(xiàng)目鎮(zhèn)和包聯(lián)部門的目標(biāo)責(zé)任考核范圍，由縣考評辦會同縣移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室量化考核指標(biāo)，制定考核評價辦法，考核評價結(jié)果列為“一把手”實(shí)績考核的重要內(nèi)容，并設(shè)立單項(xiàng)獎。

4、建立公開運(yùn)行機(jī)制。移民搬遷安置工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的確定實(shí)行群眾代表參與的聽證會制度和監(jiān)理制度，項(xiàng)目資金管理實(shí)行審計(jì)制度。對違規(guī)操作的單位和個人，將依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

2010年7月18日，紫陽縣受到嚴(yán)重洪澇災(zāi)害！

7月16日20時至18日23時，紫陽縣全境持續(xù)強(qiáng)降雨，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍受災(zāi)。從尚能通話的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集來的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，至19日14時發(fā)稿時止，全縣倒塌房屋2997間，形成危房13434間，損毀道路1019公里，轉(zhuǎn)移安置人口26219人，受災(zāi)人口達(dá)144608人，因?yàn)?zāi)受傷人口555人，2名干部和5名群眾在轉(zhuǎn)移過程中被泥石流淹埋失蹤，2名群眾死亡。災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)39708萬元。

全縣17個區(qū)域監(jiān)測點(diǎn)降水量超過200mm的有14個，其中聯(lián)合鄉(xiāng)降水量達(dá)到333.5mm，為1958年有水文記錄以來連續(xù)兩日累計(jì)降雨量最大值。任河流域洪峰流量達(dá)到6090 m3/s，50年一遇。毛壩、高灘集鎮(zhèn)老街被沖毀，湘貴錳業(yè)院墻被沖毀、廠房進(jìn)水。渚河流域洪峰流量達(dá)到3020 m3/s，鋯鋼玉和紅椿二、三級電站廠房進(jìn)水，紅椿鎮(zhèn)新街進(jìn)水。由于任河水位猛漲，致使停泊在漢江紫陽港避險的16艘貨船鋼纜扯斷走錨流失，經(jīng)過緊急搶險，有11艘貨船安全靠岸，5艘貨船翻沉。

全縣共發(fā)生滑坡險情1157處，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾26219人。因?yàn)?zāi)倒塌房屋1387戶2997間，損毀房屋4322戶13434間。東木鄉(xiāng)木王小學(xué)跨塌，城關(guān)鎮(zhèn)長白九年制學(xué)校被淹，蒿坪龍泉小學(xué)、向陽鎮(zhèn)衛(wèi)生院成嚴(yán)重危房。

農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)11510公頃，凡被洪水沖毀、泥石流和滑坡垮塌掩埋的地塊幾乎顆粒無收，魔芋、烤煙、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物也遭受嚴(yán)重災(zāi)害損失。

縣鄉(xiāng)村公路交通全部中斷癱瘓，沖毀道路1019公里，橋涵1246座，檔墻28720處，塌方261560處，毛瓦路、毛聯(lián)路、斑界路、東燎路因沿河而建，大部分路基被洪水沖得蕩然無存。143個村供電中斷，108個村通訊中斷。沖毀基本農(nóng)田10906畝，堰渠56公里，河堤131公里，人飲工程96處，24個集鎮(zhèn)和縣城自來水供應(yīng)中斷。

自16日以來，紫陽縣委、縣政府認(rèn)真貫徹省市指示精神，快速反應(yīng)，嚴(yán)密防范，扎實(shí)開展抗洪搶險工作，竭盡全力把損失降到最低程度。16日當(dāng)天，全縣停止雙休，緊急召開了防汛防滑緊急視頻會議，及時啟動防汛三級應(yīng)急響應(yīng)，全面落實(shí)抗洪搶險各項(xiàng)措施?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)巡回深入任河、渚河一線現(xiàn)場指揮防洪搶險工作，聯(lián)鄉(xiāng)縣級領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴所聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣鄉(xiāng)兩級干部深入村組、農(nóng)戶，具體組織防、搶、撤工作。全縣各級各部門都堅(jiān)持24小時值班，領(lǐng)導(dǎo)帶班，靈通信息，隨時待命?？h電視臺、無線調(diào)頻廣播不間斷播出雨情汛情信息，滾動播出縣防汛指揮部各項(xiàng)指令，及時將雨情、汛情和抗洪搶險措施傳遞到基層單位和村組、農(nóng)戶?？h鄉(xiāng)兩級抗洪搶險應(yīng)急分隊(duì)全部集結(jié)，分赴全縣各個危險地段。從縣直部門抽調(diào)200人組成搶險突擊隊(duì)，趕赴重災(zāi)區(qū)抗洪搶險。全縣實(shí)行了全面封航，落實(shí)專人管理渡口，防止冒汛強(qiáng)渡。

對江河沿岸、病險庫塘、危房校舍、滑坡險段等重點(diǎn)部位，落實(shí)專人24小時不間斷監(jiān)測，一旦有滑塌跡象，立即組織群眾轉(zhuǎn)移。當(dāng)任河達(dá)到警戒流量4000立方米/秒時，毛壩、高灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即對集鎮(zhèn)住戶和沿岸群眾進(jìn)行了緊急撤離。當(dāng)預(yù)報任河流量將會達(dá)到7200立方米/秒時，縣防總緊急指令，任河沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步做好更大范圍撤離。斑桃、燎原、洄水因受山體滑坡威脅，及時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和街道住戶全部轉(zhuǎn)移到了安全地帶?？h城土地廟、馬槽二處重點(diǎn)滑坡發(fā)生險情，及時對危險區(qū)域住戶進(jìn)行了轉(zhuǎn)移。緊急征用救災(zāi)物資，千方百計(jì)保證受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿。

7月19日上午，安康市政府副市長、市防訊抗旱指揮部總指揮薛建興，帶領(lǐng)市扶貧開發(fā)局等部門領(lǐng)導(dǎo)，到紫陽指揮搶險救災(zāi)工作。

目前，全縣正積極開展基礎(chǔ)設(shè)施搶修和查災(zāi)救災(zāi)工作。

第四篇：丹鳳縣陜南移民搬遷安置工作暫行辦法

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門：

《丹鳳縣陜南移民搬遷安臵工作暫行辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十一月三日

丹鳳縣陜南移民搬遷安置工作暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施陜南地區(qū)移民搬遷安臵戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)我縣移民搬遷安臵工作，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件，從根本上消除自然災(zāi)害對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的威脅，根據(jù)《陜南地區(qū)移民搬遷安臵總體規(guī)劃（2011—2020年）》、《陜南地區(qū)移民搬遷安臵工作實(shí)施辦法（暫行）》和《丹鳳縣移民搬遷總體規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》），結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本縣范圍內(nèi)移民搬遷安臵和后期扶持及有關(guān)工作適用本辦法。

第三條 移民搬遷對象分為以下幾種：

（一）長期嚴(yán)重受滑坡體、泥石流、尾礦庫、洪水災(zāi)害威脅的群眾；

（二）距離行政村中心較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后，發(fā)展條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施配套困難，無發(fā)展?jié)摿Φ拇?、戶?/p>

（三）人口規(guī)模過小，經(jīng)濟(jì)收入來源少的村、戶；

（四）距鎮(zhèn)、村公路5公里以上的偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便的村、戶；

（五）居住在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村民和“邊、遠(yuǎn)、分、散”自然村的村民；

（六）已規(guī)劃或即將建設(shè)的水庫庫區(qū)范圍內(nèi)村、戶。

第四條 全縣移民搬遷安臵工作,堅(jiān)持“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌銜接；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面發(fā)展；政府引導(dǎo)、群眾自愿；突出重點(diǎn)、分步實(shí)施；整村組搬遷、相對集中安臵；整合資源、聯(lián)合共建；縣鎮(zhèn)聯(lián)動、鎮(zhèn)抓落實(shí)。”的原則, 統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。

第五條 縣政府成立由縣長任組長、常務(wù)副縣長、分管副縣長任副組長，縣政府辦、發(fā)改、扶貧、水務(wù)、林業(yè)、國土、住建、財(cái)政、民政、人社、農(nóng)業(yè)、公安、教體、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、電力、監(jiān)察、審計(jì)、文廣、公安等相關(guān)部門為成員的丹鳳縣陜南移民搬遷安臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位根據(jù)各自職能，相互配合，形成合力，協(xié)調(diào)解決移民搬遷規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題，具體指導(dǎo)實(shí)施移民搬遷安臵工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣扶貧局，具體負(fù)責(zé)全縣移民搬遷日常工作管理工作。

第六條 鎮(zhèn)政府作為移民搬遷責(zé)任主體，應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，建立“鎮(zhèn)抓落實(shí)、移民到村、責(zé)任到戶、搬遷到人”的工作推進(jìn)機(jī)制，明確職責(zé)，落實(shí)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施，嚴(yán)格管理，穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷安臵工作。

第七條 依據(jù)我縣《總體規(guī)劃》，2011年—2020年，全縣共安排搬遷安臵移民2.3萬戶、9.3萬人?？h政府結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際，分制定移民搬遷安臵工作計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的移民搬遷目標(biāo)。

第二章 職責(zé)分工

第八條 縣陜南移民搬遷安臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各成員單位職責(zé)分工:

(一)縣陜南移民搬遷安臵辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣移民搬遷工作，編制全縣移民搬遷總體規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，完成計(jì)劃下達(dá)、實(shí)施方案審批及實(shí)施情況檢查工作，牽頭開展移民搬遷項(xiàng)目的檢查和驗(yàn)收工作。

(二)縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)各集中安臵移民點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)申報工作；協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)資金、項(xiàng)目捆綁用于移民搬遷安臵點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；制定工賑移民搬遷安臵規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃并組織實(shí)施。

(三)縣扶貧局：負(fù)責(zé)制定扶貧移民中長期規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，抓好扶貧移民搬遷安臵的組織實(shí)施工作。

(四)縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)結(jié)合國家人畜飲水工程，做好移民安臵點(diǎn)水資源的合理開發(fā)利用和生活、生產(chǎn)經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境用水的統(tǒng)籌兼顧和保障，制定洪澇災(zāi)害避險移民搬遷安臵規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃并組織實(shí)施，做好各集中安臵點(diǎn)洪澇災(zāi)害評估工作。

(五)縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)移民安臵點(diǎn)林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督管理、移民安臵點(diǎn)綠化工作，制定生態(tài)移民搬遷安臵規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃并組織實(shí)施。

(六)縣國土局：負(fù)責(zé)搞好移民安臵點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和危險性評估工作；做好移民安臵建房用地勘界、報批、審批及宅基地復(fù)墾工作；做好各集中移民搬遷安臵點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害安全評估工、移民土地權(quán)屬變更登記等工作。

(七)縣住建局：負(fù)責(zé)移民搬遷安臵點(diǎn)規(guī)劃選址，繪制移民搬遷戶建房設(shè)計(jì)圖紙和建筑風(fēng)格指導(dǎo)工作，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的組織實(shí)施，改善安臵點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)和村鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)建材、建筑工程質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)移民搬遷農(nóng)村危房改造工作，為城鎮(zhèn)安臵移民提供保障性住房。(八)縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)及時籌措、劃撥各類移民搬遷資金，做好資金的全程監(jiān)管工作。會同縣發(fā)改、交通、扶貧、國土、林業(yè)、水務(wù)、住建、環(huán)保等部門，捆綁整合以工代賑移民搬遷、道路交通、扶貧移民搬遷、土地開發(fā)整理、安全飲水、農(nóng)村危房改造、環(huán)保等項(xiàng)目資金，集中投入移民搬遷安臵工作。

(九)縣民政局：負(fù)責(zé)做好搬遷的“五保戶”和孤寡老人的搬遷安臵規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃的落實(shí)工作。加強(qiáng)移民最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助、生活無著落人員救助等工作。

(十)縣人社局：負(fù)責(zé)建立移民的社會保障體系，為移民安臵人員提供免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，執(zhí)行移民就業(yè)有關(guān)救助政策，維護(hù)移民務(wù)工人員的合法權(quán)益。

(十一)縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)移民安臵點(diǎn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕、農(nóng)村可再生能源綜合開發(fā)和利用工作。

(十二)縣公安局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好移民群眾的戶籍審查及轉(zhuǎn)移登記工作。

(十三)縣教體局：負(fù)責(zé)移民安臵點(diǎn)學(xué)前義務(wù)教育的普及工作，組織實(shí)施好教育布局規(guī)劃。

(十四)縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)移民安臵點(diǎn)衛(wèi)生防疫工作，搞好移民安臵點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室規(guī)劃建設(shè)。(十五)縣交通局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣、鎮(zhèn)擬定移民安臵點(diǎn)道路交通規(guī)劃；積極爭取國家有關(guān)專項(xiàng)資金，支持符合投資政策的移民安臵點(diǎn)道路建設(shè)；指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好通往安臵點(diǎn)道路建設(shè)的技術(shù)支持及工程質(zhì)量監(jiān)管等工作。

(十六)縣電力局：負(fù)責(zé)移民安臵點(diǎn)電力供應(yīng)工作，搞好移民安臵點(diǎn)電網(wǎng)建設(shè)。

(十七)縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)移民安臵點(diǎn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況組織評估，做好移民安臵點(diǎn)環(huán)境污染防治和監(jiān)督管理工作。

(十八)縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對移民搬遷資金、物資及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(十九)縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)對移民搬遷資金、物資使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督工作。

(二十)縣文廣局：負(fù)責(zé)做好移民搬遷對外宣傳工作，協(xié)調(diào)解決好移民搬遷實(shí)施過程中的廣播、電視接收問題。

(二十一)縣政府督查室：負(fù)責(zé)對移民搬遷工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促，對移民工作完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(二十二)各鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)移民搬遷安臵工作的組織實(shí)施，抓好移民搬遷項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量和進(jìn)度，確保如期完成項(xiàng)目計(jì)劃。

第三章 搬遷安置

第九條 本縣移民搬遷安臵具體采用以下方式進(jìn)行：

（一）向城鎮(zhèn)遷移。有組織地將一部分有能力、有條件的農(nóng)戶安臵到城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、居住和就業(yè)。

（二）向移民新村遷移。對移民搬遷量大而且集中，自然條件宜居，土地資源相對寬裕，基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較好的地方，建移民新村，集中進(jìn)行移民搬遷安臵。

（三）小村并大村遷移。對移民搬遷量少且比較分散，自然條件受限、土地資源緊缺，交通等基礎(chǔ)設(shè)施相對較差的地方，選擇和依托經(jīng)濟(jì)和用地條件較好的中心村、基層村進(jìn)行遷并，就近實(shí)現(xiàn)移民搬遷。

（四）自主分散遷移。有自愿遷移愿望和有條件的農(nóng)戶利用移民補(bǔ)助資金分散遷入條件相對較好的中心村或集鎮(zhèn)，或從事第二、第三產(chǎn)業(yè)、投親靠友、自謀出路和自謀職業(yè)等。

第十條 移民搬遷安臵戶享受以下優(yōu)惠政策：

(一)補(bǔ)助扶持政策。移民搬遷安臵費(fèi)用采取以移民戶自籌為主，其到戶建房補(bǔ)助按戶均3萬元，省、市、縣分別負(fù)擔(dān)50%、12.5%和37.5%。

（二）安臵用地政策。安臵搬遷群眾新建住房用地面積按照節(jié)約集約用地原則，集中安臵點(diǎn)每戶宅基地控制在 0.2畝以內(nèi)、分散安臵每戶宅基地控制在0.25畝以內(nèi)。

（三）戶籍管理政策。搬遷至本縣外的移民，戶口必須隨人遷移至新居住地；縣內(nèi)安臵的移民，在原居住地房屋拆除或舊宅還耕還林后，整村搬遷的，將戶口全部遷移至新居住地；分散搬遷的，戶口可遷至新居住地，也可暫時保留在原居住地。

（四）規(guī)費(fèi)減免政策。在移民搬遷工程中相關(guān)部門在法律、政策允許的范圍內(nèi)對有關(guān)費(fèi)用的收取給予減免或優(yōu)惠，減輕移民搬遷安臵成本；對進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)的搬遷農(nóng)戶，在創(chuàng)業(yè)初期的3-5年內(nèi)享受城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。

（五）權(quán)益保障政策。移民搬遷戶子女就學(xué)，由安臵地政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按就近入學(xué)的原則享受與遷入地居民子女同等就學(xué)待遇；在農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校寄宿就讀的，優(yōu)先享受補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策；在高中階段就讀的，在同等條件下優(yōu)先享受普通高中國家助學(xué)金政策。移民搬遷原有的集體資產(chǎn)享有權(quán)、土地承包權(quán)、林木收益權(quán)和自留山使用權(quán)不變，但已享受有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶補(bǔ)助政策的搬遷戶除外。鼓勵農(nóng)民依法、有償流轉(zhuǎn)承包地，以防耕地撂荒。

（六）產(chǎn)業(yè)扶持政策。優(yōu)先對搬遷群眾及子女參加生產(chǎn)技能培訓(xùn)和文化知識培訓(xùn)，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力；組織動員搬遷群眾子女參加中職培訓(xùn)，通過培訓(xùn)輸出實(shí)現(xiàn)就業(yè)；圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和條件培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，支持搬遷群眾培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第十一條 各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)全縣《總體規(guī)劃》和計(jì)劃要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織編制鎮(zhèn)移民搬遷計(jì)劃。經(jīng)縣陜南移民搬遷安臵辦公室審核并報經(jīng)市移民辦批準(zhǔn)后下達(dá)各鎮(zhèn)組織實(shí)施。

第十二條 縣扶貧部門應(yīng)在縣財(cái)政局設(shè)立移民搬遷安臵財(cái)政資金專戶，實(shí)行專戶管理，確保資金安全。

各鎮(zhèn)要設(shè)立移民搬遷安臵資金財(cái)政專戶，資金捆綁，統(tǒng)一分配，集中使用，?？顚Ｓ?。

第十三條

移民搬遷安臵工作實(shí)行嚴(yán)格的臺帳和檔案資料管理制度。各鎮(zhèn)、各部門對移民搬遷戶有關(guān)文件、資料、搬遷補(bǔ)貼費(fèi)用、安臵項(xiàng)目建設(shè)資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況必須登記造冊，建立健全臺賬和檔案，按上報主管部門或有關(guān)部門，確保移民搬遷安臵工作底子清楚、賬目真實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施情況準(zhǔn)確無誤。

第十四條 移民搬遷安臵工作實(shí)行月報告、季通報、年考評制度。各鎮(zhèn)每月25日前要將當(dāng)月工作進(jìn)展情況匯總上報縣陜南移民搬遷安臵辦公室（縣扶貧局）。

第十五條 移民搬遷建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。各項(xiàng)目實(shí)施主體要認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制。加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，組織開展對重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收規(guī)定，未經(jīng)竣工驗(yàn)收不得投入使用。

第四章 監(jiān)督管理

第十六條 縣政府將移民搬遷安臵工作列入對鎮(zhèn)政府和縣級有關(guān)部門工作目標(biāo)考核內(nèi)容，縣陜南移民搬遷安臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照計(jì)劃每年組織對移民搬遷工作進(jìn)行檢查考核。考核結(jié)果與目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤。對完成移民搬遷任務(wù)且成效顯著的鎮(zhèn)、部門，縣政府將給予表彰獎勵；對工作進(jìn)展遲緩、項(xiàng)目實(shí)施不力、資金使用不當(dāng)、未完成任務(wù)的鎮(zhèn)、部門，縣政府將進(jìn)行通報批評。

第十七條 縣政府對移民搬遷對象實(shí)行嚴(yán)格審定制度。移民搬遷對象審定過程中出現(xiàn)弄虛作假及其他違規(guī)違紀(jì)問題的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十八條 監(jiān)察、審計(jì)部門加強(qiáng)對移民搬遷資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金規(guī)范使用。對資金使用以及重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全過程審計(jì)，定期公布審計(jì)結(jié)果。對安臵移民資金、物資實(shí)行全面監(jiān)督審查，發(fā)現(xiàn)截留、挪用或貪污的，要依法從嚴(yán)查處。

第十九條 各鎮(zhèn)、各部門在移民搬遷安臵工作中要認(rèn)真履行職責(zé)，清正廉潔，杜絕濫用職權(quán)、徇私舞弊。對侵占、截留、挪用移民資金，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十條 本辦法自2012年1月1日起施行，自2013年12月31日起自行失效。

第五篇：關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考講解

關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考 政協(xié)商洛市委員會主席 王甲訓(xùn)

實(shí)施陜南移民搬遷安置工程, 是省委、省政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀, 主動尊重自然 規(guī)律,促進(jìn)人與自然和諧相處的重大決策,也是著眼于陜南立地條件,消除自然災(zāi)害威脅, 改善生產(chǎn)生活條件, 確保山區(qū)群眾安全持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧致富的德政工程, 更是加快幸福 商洛建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略需要。圍繞助推陜南移民搬遷安置工程順利實(shí)施,近期商洛市政協(xié) 主席會議成員, 組織對全市陜南移民搬遷安置工作進(jìn)行了為期七天的集中視察, 比較全面地 掌握了工作進(jìn)展情況,形成了一些推進(jìn)移民搬遷安置工作的粗淺認(rèn)識。

一、商洛市實(shí)施陜南移民搬遷安置工作的成效和特點(diǎn)

商洛是一個“八山一水一分田”的山區(qū)市, 地理?xiàng)l件特殊, 自然災(zāi)害頻發(fā), 群眾因?yàn)?zāi)毀 家致貧的教訓(xùn)十分深刻。實(shí)施陜南移民搬遷安置工程, 無疑是商洛改善民生環(huán)境、提高民生 質(zhì)量的重大歷史機(jī)遇。工程實(shí)施以來,商洛市委、市政府思想高度重視、行動高度統(tǒng)一,舉 全市之力、聚八方之財(cái),強(qiáng)化措施,穩(wěn)健推進(jìn),整體工作實(shí)現(xiàn)了高點(diǎn)起步、良好開局。2011年底,全市完成移民建房 16721戶 67797人,占省下達(dá)計(jì)劃 1.6萬戶 6.4萬人的 103%。其 中, 開工建設(shè)移民安置點(diǎn) 213個, 占計(jì)劃任務(wù)的 102%;集中移民安置完成建房 13439戶 52991人, 主體建成封頂 7797戶 28615人;分散安置完成建房 3277戶 13307人, 主體建成封頂?shù)?有 3146戶 12507人。2012年,各縣區(qū)移民搬遷對象審查確定、計(jì)劃方案制定等基礎(chǔ)性工作 已經(jīng)完成。全年確定集中安置點(diǎn) 272個, 搬遷安置 2.1萬戶 8.2萬人, 目前大部分安置點(diǎn)已 開工建設(shè)。主要呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn):(一領(lǐng)導(dǎo)高度重視,組織機(jī)構(gòu)健全。全市各級黨委、政府都把實(shí)施陜南移民搬遷安 置工程, 作為最大的民生工程、最有效的扶貧措施、最根本的防災(zāi)避災(zāi)途徑和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 的最好機(jī)遇,成立了以市、縣(區(qū)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并明確由市縣(區(qū)長抓綜合協(xié) 調(diào)、常務(wù)市縣(區(qū) 長抓政策落實(shí)、分管市縣(區(qū) 長抓工程推進(jìn), 市上調(diào)整編制組建了市、縣(區(qū) 陜南移民搬遷安置工作管理辦公室, 把陜南移民搬遷

工作納入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi) 容,逐級夯實(shí)了市、縣(區(qū)、鎮(zhèn)、村的工作責(zé)任,形成了比較完備的工作體系。

(二規(guī)劃編制到位,工作基礎(chǔ)扎實(shí)。市、縣(區(qū)抽調(diào)精干力量,組成專門工作隊(duì) 伍,深入調(diào)查摸底,核實(shí)搬遷對象,建立了縣(區(qū)、鎮(zhèn)(辦、村組和搬遷戶檔案。在廣 泛征求意見、科學(xué)分析論證, 統(tǒng)籌考慮搬遷移民避災(zāi)減災(zāi)、生活保障、文化娛樂、教育醫(yī)療、環(huán)境改善等多種因素的基礎(chǔ)上,精心編制市、縣(區(qū)、鎮(zhèn)移民搬遷十年和三年工作規(guī)劃, 同步制定了移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施規(guī)劃,并按照傳承特色、因地制宜的原則, 規(guī)劃設(shè)計(jì)了具有秦嶺民居特色的移民安置樓、“三位一體”小區(qū)等移民搬遷安置新區(qū)模板, 供各移民戶選擇和集中安置點(diǎn)參考。鎮(zhèn)安縣按照“一次規(guī)劃到位、逐年搬遷建設(shè)”的思路和 “三十年不落伍,五十年不拆遷”的標(biāo)準(zhǔn),在集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) 300戶以上安置點(diǎn) 19個,提高 了集中安置水準(zhǔn)。

(三工作機(jī)制規(guī)范,搬遷安置有序。市、縣(區(qū)、鎮(zhèn)政府不斷完善和創(chuàng)新工作機(jī) 制, 采取切實(shí)有效的工作措施推進(jìn)移民搬遷。一是及時制定 《商洛市移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo) 小組聯(lián)席會議制度》、《移民搬遷項(xiàng)目實(shí)施辦法》、《資金籌措與管理辦法》,各縣區(qū)結(jié)合

實(shí)際制定出臺了相關(guān)規(guī)章制度, 確保搬遷安置工作組織有力、規(guī)范有序、順利推進(jìn)。二是按 照“政府主導(dǎo)、群眾主體、試點(diǎn)示范、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,明確各方責(zé)任,督促落實(shí)到位。市政府按月督查各縣區(qū)移民搬遷工作,并在《商洛日報》 公示通報,對連續(xù)兩個月排名末位 和連續(xù)三個月排名后兩位的縣(區(qū) 主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談問責(zé)。三是嚴(yán)格搬遷安置對象的篩選、審查、公示和確定程序, 嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)和監(jiān)理制度,加強(qiáng)項(xiàng)目資金審計(jì)管理,確 保移民搬遷安置工作公開、公正、有序進(jìn)行。

(四注重典型培育,示范效應(yīng)明顯。按照“試點(diǎn)示范,穩(wěn)步推進(jìn),積累經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn) 帶面”的工作思路, 2011年,全市確定 36個規(guī)模較大、設(shè)計(jì)理念較新、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、示 范作用較強(qiáng)的移民搬遷集中安置點(diǎn), 明確包抓領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)包抓部門,加大資金扶持,發(fā)揮了 示范帶動作用,創(chuàng)造了許多值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。商南縣試馬鎮(zhèn)按照“小城鎮(zhèn)建

設(shè)、移民搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”三位一體的思路和“農(nóng)村社區(qū)化、種養(yǎng)園區(qū)化、農(nóng)民專業(yè)化”的要求建設(shè)移民搬 遷安置點(diǎn), 受到省市領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。山陽縣高壩鎮(zhèn)街道村移民搬遷集中安置點(diǎn), 采取統(tǒng)一 規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一建設(shè)和移民搬遷安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合、與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合、與新農(nóng)村 建設(shè)結(jié)合的“三統(tǒng)一、三結(jié)合”模式, 通過優(yōu)先向移民拍賣經(jīng)營性街面房, 彌補(bǔ)集中安置點(diǎn) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足;建設(shè)不同面積戶型供移民自主選擇, 滿足不同搬遷移民需求;在集 中安置點(diǎn)新建社區(qū), 加強(qiáng)搬遷移民的管理與服務(wù);實(shí)行移民搬遷戶明白卡入戶制度, 提高落 實(shí)移民搬遷政策透明度等成功做法,具有較強(qiáng)的示范推廣價值。

(五堅(jiān)持多元投入,資金保障有力。確保資金投入是加快推進(jìn)移民搬遷安置工作的 關(guān)鍵。市、縣區(qū)政府想方設(shè)法,積極拓寬籌資渠道,統(tǒng)籌安排扶貧、工賑、生態(tài)移民搬遷項(xiàng) 目,整合新農(nóng)村建設(shè)資金、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、鞏固退耕還林成果資金和財(cái)政支農(nóng)資金, 實(shí)行 資金捆綁使用,確保群眾建房和配套設(shè)施建設(shè)資金需求。柞水縣采取捆綁項(xiàng)目、整合資金、財(cái)政配套、向上爭取、群眾自籌“五個一點(diǎn)”的辦法, 為移民搬遷安置提供了有效的資金保 障。2011年,全市共籌措配套資金 16.7億元,其中建房補(bǔ)助資金 9.7億元,戶均 6.06萬 元,超過省政府規(guī)定 6萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn), 兌現(xiàn)了讓移民搬遷戶少拿錢的承諾。同時,制定了 《商洛市陜南移民搬遷資金籌措與管理辦法》 , 對各個渠道的資金實(shí)行專戶儲存、專帳核算、?？顚Ｓ?確保資金安全。

(六強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配置,移民致富有望。各地在解決好“搬得出”的基礎(chǔ)上,把搬遷群 眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要位置, 堅(jiān)持有土安置與有業(yè)安置相結(jié)合, 著力在“穩(wěn)得住”、“能 致富”上下功夫。在有土安置方面,近距離搬遷的農(nóng)戶, 繼續(xù)耕種原有土地,同時按照土地 占補(bǔ)平衡原則, 堅(jiān)持搬新拆舊, 全面墾復(fù)搬遷后的宅基地, 用于發(fā)展生產(chǎn)。在有業(yè)安置方面, 結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè), 盡最大可能把移民搬遷安置點(diǎn)規(guī)劃在縣城城郊和鎮(zhèn)政府所在地, 并建設(shè)一 定面積的商業(yè)用房, 供搬遷戶直接經(jīng)營或出租;加大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展力度, 在移民搬遷集中安 置點(diǎn)所在區(qū)域,規(guī)劃設(shè)施種植、養(yǎng)殖小區(qū),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);依托工業(yè)集中區(qū)建設(shè),鼓勵引導(dǎo) 搬遷群眾到縣域工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和居民小區(qū)公益崗位就業(yè);通過實(shí)施“雨露 計(jì)劃”、“人人技能工程”等措施, 對

搬遷戶進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn), 提升創(chuàng)業(yè)能力, 增加就業(yè) 機(jī)會。通過這些措施,為搬遷群眾發(fā)家致富奠定了一定基礎(chǔ)。

二、商洛市推進(jìn)陜南移民搬遷安置工作需要研究解決的問題

從調(diào)查情況看, 商洛市實(shí)施陜南移民搬遷安置工作起步較高、開局良好, 但仍存在一些需要 研究解決的問題。

一是思想認(rèn)識不盡統(tǒng)一。少數(shù)干部尤其是基層干部對實(shí)施陜南移民搬遷的重大意義認(rèn) 識不足, 既有把實(shí)施陜南移民搬遷等同于以往工賑移民和扶貧移民的現(xiàn)象, 也有認(rèn)為實(shí)施陜 南移民搬遷任務(wù)艱巨、心存畏難的現(xiàn)象。部分移民搬遷對象對實(shí)施陜南移民搬遷的初衷理解 不深, 堅(jiān)守祖業(yè)、故土難舍的思想情結(jié)根深蒂固, 一定程度阻礙了陜南移民搬遷工程的順利 實(shí)施。

二是落實(shí)政策不夠靈活。一些地方強(qiáng)調(diào)集中安置多,關(guān)注分散安置少,分散安置移民 的政策兌現(xiàn)、建房質(zhì)量和發(fā)展致富令人擔(dān)憂。一些地方在移民建房面積上執(zhí)行呆板, 搬遷移 民選擇空間不大。一些地方在移民建房尤其是集中安置點(diǎn)移民建房模式上, 要么一律統(tǒng)規(guī)統(tǒng) 建、要么一律統(tǒng)規(guī)自建,靈活性不夠。

三是資金配套壓力很大。商洛是一個貧困地區(qū),所轄 7個縣區(qū)均屬吃飯財(cái)政,財(cái)力十 分匱乏,一直靠國家轉(zhuǎn)移支付運(yùn)轉(zhuǎn)。加之,近年來需要市縣區(qū)配套資金的項(xiàng)目增多,市縣區(qū) 財(cái)政壓力本身就很大。而要全面完成陜南移民搬遷安置工作任務(wù),市縣區(qū)共需配套 36.67億元,年均近4億元,市縣區(qū)財(cái)政資金配套壓力更大。

四是土地矛盾依然突出。商洛土地稀缺,集中連片的川道平地更少。隨著近年來經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展速度明顯加快、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目逐步增多, 土地供需矛盾日趨突出, 可供建設(shè)移民搬遷 集中安置點(diǎn)的地方十分有限。尤其是在鎮(zhèn)安、柞水這樣一些山大溝深地區(qū),全面落實(shí)省上 30戶以上以集中安置為主的要求,選址更顯困難。同時,移民搬遷安置用地審批仍然不夠 快捷,也一定程度地制約了移民搬遷工作的穩(wěn)健推進(jìn)。

五是移民致富困難較多。一方面,受資金、規(guī)劃等影響,多數(shù)移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)滯后,搬遷移民出行、用水、如廁、醫(yī)療和子女上學(xué)等多有不便。另一方面,受立地 條件等因素制約,移民安置途徑狹窄、渠道不多,有土安置缺地、就業(yè)安置乏力。這些都使 搬遷移民真正穩(wěn)得住、能致富產(chǎn)生許多不確定因素。

三、對穩(wěn)健推進(jìn)商洛市陜南移民搬遷安置工作的建議

(一深化宣傳教育,增強(qiáng)思想共識。思想是行動的先導(dǎo)。穩(wěn)健推進(jìn)陜南移民搬遷工 作,必須在鞏固已有宣傳教育成果的基礎(chǔ)上, 按照重心下移、延伸觸角的思路,把加強(qiáng)基層 干部和移民搬遷對象的宣傳教育作為重點(diǎn),一方面,綜合運(yùn)用政策宣傳、思想教育、深化培 訓(xùn)、嚴(yán)格考核等方式, 加大對各級干部尤其是基層干部實(shí)施陜南移民搬遷安置工程的目的意 義、工作步驟、政策措施等的宣傳教育力度, 使廣大干部進(jìn)一步提高思想認(rèn)識、消除畏難心 理, 切實(shí)把思想統(tǒng)一到落實(shí)省市重大決策和全面完成移民搬遷任務(wù)上來。另一方面, 繼續(xù)堅(jiān) 持工作人員上門到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、移民政策宣教到戶、群眾疑慮解答到戶,耐心細(xì) 致地做好群眾思想引導(dǎo)工作, 真正讓移民搬遷對象知曉政策、明白政策, 自覺貫徹執(zhí)行政策。同時,充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,多角度、全方位地宣傳陜南移民搬遷 取得的成效和積累的經(jīng)驗(yàn), 引導(dǎo)廣大干部和群眾充分認(rèn)識移民搬遷帶來的實(shí)惠, 從而自覺堅(jiān) 定信心,響應(yīng)政府號召,自愿搞好搬遷。

(二加強(qiáng)分類指導(dǎo),全面落實(shí)政策?！鞍岬贸觥笔菍?shí)施陜南移民搬遷安置工程的前 提,核心要解決好移民搬遷戶的安置方式、戶型標(biāo)準(zhǔn)和資金補(bǔ)助問題。應(yīng)按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”的要求, 全面落實(shí)并深入研究陜南移民搬遷的有關(guān)政策規(guī)定, 有效發(fā)揮政策引導(dǎo) 作用, 真正讓搬遷群眾通過政策落實(shí),得到應(yīng)有實(shí)惠。在移民搬遷安置方式上,既強(qiáng)調(diào)以集 中安置為主,又充分考慮陜南山區(qū)的實(shí)際,因地制宜,實(shí)行集中安置、分散安置和單家獨(dú)戶 建房搬遷相結(jié)合, 適當(dāng)擴(kuò)大分散安置和單家獨(dú)戶建房搬遷的比例;在戶型標(biāo)準(zhǔn)上, 應(yīng)充分考 慮群眾的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)習(xí)俗, 允許搬遷群眾在力所能及的條件下, 適當(dāng)擴(kuò)大建房面積, 以 滿足不同搬遷移民的需求;在建房形式上, 既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建, 又注重統(tǒng)規(guī)自建和自己設(shè)計(jì)自 己建房,允許形式多樣;在資金補(bǔ)助

上,應(yīng)嚴(yán)格按照省市政策要求,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一形式, 公開透明、一次到位,以落實(shí)搬遷移民責(zé)任,相對減輕財(cái)政不必要的負(fù)擔(dān)。

(三集約利用土地,科學(xué)規(guī)劃選址。科學(xué)規(guī)劃用地,合理選擇移民搬遷地址,是實(shí) 施陜南移民搬遷的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)堅(jiān)持集約用地、科學(xué)規(guī)劃, 把實(shí)施陜南移民搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來,統(tǒng)籌考慮、科學(xué)論證、超前規(guī)劃、合理布局,務(wù)必讓有限的土地 發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。嚴(yán)格執(zhí)行“三高三避”的移民搬遷選址原則, 把安置點(diǎn)選 擇在靠近城鎮(zhèn)、川道和安全地帶, 絕不能把新建移民搬遷安置點(diǎn)從一個地災(zāi)隱患點(diǎn)搬到另一 個地災(zāi)隱患點(diǎn)。特別是對分散安置和單家獨(dú)戶搬遷的移民戶, 更應(yīng)高度重視選址問題, 必須 經(jīng)過鎮(zhèn)以上政府組織專業(yè)人士現(xiàn)場考察論證, 確無災(zāi)害隱患, 方可實(shí)施搬遷。加快移民搬遷 用地申報審批,對審批手續(xù)一時不能到位的,允許邊報批,邊建設(shè),甚至先建設(shè)后報批,確 保搬遷工作順利推進(jìn)。同時, 嚴(yán)格移民搬遷建設(shè)項(xiàng)目管理, 實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工決算制和項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制, 加強(qiáng)對建材及建筑質(zhì)量的監(jiān) 督監(jiān)管,確保移民搬遷工程不出任何問題。

(四多方籌措資金,改善民生環(huán)境。資金問題是制約陜南移民搬遷的關(guān)鍵問題。應(yīng) 千方百計(jì)爭取中省支持, 積極化解市縣區(qū)陜南移民搬遷工程資金配套壓力。繼續(xù)遵循“用途 不變、渠道不亂、各記其功、各計(jì)其力”的原則,進(jìn)一步加大對扶貧、發(fā)改、國土、水務(wù)、林業(yè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合力度, 集中財(cái)力, 捆綁使用, 努力破解陜南移民搬遷工程資金瓶 頸。堅(jiān)持把加強(qiáng)移民搬遷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 作為搬遷移民“穩(wěn)得住”的重中之重, 既注重在移 民搬遷規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃, 又應(yīng)按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的要求, 積極 拓寬融資渠道, 加大籌資力度, 通過盤活移民搬遷集中安置點(diǎn)土地存量資本、優(yōu)先向搬遷移 民戶出售商業(yè)用房和鼓勵民間資本投入等多種方式, 多元籌措資金, 加大移民搬遷安置點(diǎn)水 電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,妥善解決好搬遷移民醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)和文化活動等問題, 切實(shí)營造良好的生存生產(chǎn)生活環(huán)境。

(五 堅(jiān)持多元安置, 確保移民致富。移民致富是實(shí)施陜南移民搬遷工程的根本所在。應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持有土安置和有業(yè)安置相結(jié)合, 綜合運(yùn)用推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、新修基本

農(nóng)田、適當(dāng)調(diào)劑 口糧田等措施, 積極為搬遷移民就近就地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造必要條件;充分利用搬遷移民所 在區(qū)域特點(diǎn), 主動加強(qiáng)與周邊企業(yè)的聯(lián)系, 合理調(diào)劑城鎮(zhèn)就業(yè)崗位, 努力為搬遷移民就業(yè)提 供更多機(jī)會;進(jìn)一步加大搬遷移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度, 不斷增強(qiáng)搬遷移民創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng), 通 過鼓勵搬遷移民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、從事勞務(wù)輸出,穩(wěn)定增加收入。同時, 加強(qiáng)對搬遷群眾的素

質(zhì)教育和文明教育, 引導(dǎo)搬遷移民逐步改變生活習(xí)慣,適應(yīng)新環(huán)境,建立新關(guān)系, 享受新生 活,培養(yǎng)健康向上的生活情趣,真正由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>