第一篇：浙江省人民政府關(guān)于下達2012年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

2012年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃已經(jīng)省十一屆人大五次會議審議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。有關(guān)專業(yè)計劃由省發(fā)改委另行組織下達。

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好今年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要按照省十一屆人大五次會議的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的目標，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、抓轉(zhuǎn)型，重投入、興實體，強改革、優(yōu)環(huán)境，惠民生、促和諧”的思路，著力推進“三大國家戰(zhàn)略”、“四大建設(shè)”、“五大統(tǒng)籌”，切實增強發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、普惠性和可持續(xù)性，以經(jīng)濟社會發(fā)展的新成績迎接黨的十八大和省第十三次黨代會勝利召開。

2012年我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標是：

——全省生產(chǎn)總值增長85%；

——地方財政收入增長85%；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入實際增長均為85%左右；——研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重21%；

——單位生產(chǎn)總值能耗下降4%左右，化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量均減少25%，氮氧化物排放量減少3%；

——居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；

——人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

按照上述要求和目標，各地、各部門在今年計劃安排和組織實施過程中，要扎實做好以下幾個方面的工作：

一、加快實施“三大國家戰(zhàn)略”

積極創(chuàng)建海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。圍繞構(gòu)建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的發(fā)展格局，強化各市縣合作聯(lián)動，共促示范區(qū)建設(shè)邁出更大步伐。扎實推進大宗商品國際物流中心建設(shè)，加強沿海港口資源整合，創(chuàng)新寧波—舟山港管理體制，健全沿海基礎(chǔ)設(shè)施和海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運等集疏運網(wǎng)絡，完善港航物流服務體系，加快建設(shè)大宗商品交易平臺和國家戰(zhàn)略物資儲運基地。扎實推進現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化杭州灣、臺州灣、三門灣、甌江口等區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、臨港先進制造業(yè)、海洋服務業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)，科學開發(fā)利用海洋資源。扎實推進重要海島高效集約開發(fā)，加強無居民海島保護，努力培育形成一批特色島嶼。

推進舟山群島新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。立足舟山特色優(yōu)勢，高標準編制新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，啟動實施三年行動計劃。著力打造國際物流島，爭取設(shè)立舟山保稅港區(qū)，加快建設(shè)國際航運服務中心和大宗商品中轉(zhuǎn)儲運加工交易中心，推動舟山港域向綜合物流型轉(zhuǎn)變。著力建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，吸引一批重大項目落戶，積極推進海洋科技創(chuàng)新，加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群。著力構(gòu)建群島型花園城市，完善海島基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務體系，優(yōu)化人口和生產(chǎn)力布局，加快建設(shè)休閑度假基地，加強歷史遺存、生態(tài)景觀保護與修復，切實提高海島居民生活質(zhì)量。

加快義烏國際貿(mào)易綜合改革試點。圍繞提升義烏在國際貿(mào)易中的戰(zhàn)略地位，推進改革試點三年實施計劃，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極探索。著眼于構(gòu)筑發(fā)展平臺，繼續(xù)打造國家級小商品國際貿(mào)易區(qū)，辦好義博會等重要展會，加快“義烏港”和航空口岸建設(shè)，大力發(fā)展義烏商貿(mào)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著眼于創(chuàng)新貿(mào)易方式，健全監(jiān)管服務機制，爭取設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心，探索建立市場采購貿(mào)易方式和跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)模式，促進國際貿(mào)易便利化。著眼于提升市場層次，加強品牌和營銷網(wǎng)絡建設(shè)，完善市場信用監(jiān)管體系和小商品質(zhì)量標準體系，促進實體市場與網(wǎng)絡市場融合發(fā)展，充分發(fā)揮義烏市場輻射帶動效應。

二、大力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的要求，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，完善補貼機制，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，穩(wěn)定糧食種植面積，切實保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。堅持最嚴格的耕地保護制度，落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)作制度創(chuàng)新，著力提高單產(chǎn)水平。深化糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實施標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程。新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)100萬畝，建成省級主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)30個。大力興修農(nóng)田水利，提高基層水利服務能力，新增旱澇保收面積52萬畝。推進農(nóng)科教緊密結(jié)合，完善農(nóng)技推廣、動植物疫病防控等公共服務體系，加強基層農(nóng)業(yè)公共服務中心建設(shè)，著力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。實施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程，做大做強種子種苗產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化經(jīng)營。推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩手抓，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點。加快推進項目建設(shè)，結(jié)合實施重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，抓好技術(shù)改造“雙千工程”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十培育工程”，廣泛應用信息技術(shù)提升制造業(yè)，力爭在物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得重點突破。積極培育龍頭企業(yè)，制定實施“五型企業(yè)”三年行動計劃，推動企業(yè)做強做大做久。加強中小微企業(yè)扶持，引導向“專、精、特、優(yōu)”發(fā)展，形成一批科技型、成長型企業(yè)。大力提升塊狀經(jīng)濟，深化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)，開展工業(yè)大縣轉(zhuǎn)型升級試點，抓好特色工業(yè)設(shè)計基地建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代建筑業(yè)。加強政策導向和依法監(jiān)管，堅決淘汰重污染高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級騰出空間。

加快發(fā)展服務業(yè)。把推動服務業(yè)大發(fā)展作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點，強化目標責任制，提高服務業(yè)比重和發(fā)展水平。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和新興高端服務業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展生活性服務業(yè)和公共服務業(yè)，推動金融、物流、科技服務、文化創(chuàng)意、服務外包等成為支柱產(chǎn)業(yè)。深化旅游綜合改革試點，促進旅游業(yè)提升發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，加快商品市場轉(zhuǎn)型升級。加強電子商務產(chǎn)業(yè)扶持，建設(shè)國際電子商務中心。深化現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群公共服務平臺和特色產(chǎn)業(yè)基地，抓好服務業(yè)重大項目，積極培育重點企業(yè)和行業(yè)品牌。實施服務業(yè)綜合改革試點，放寬市場準入。完善財稅、投融資、用地、用海等政策措施，為服務業(yè)發(fā)展提供有力支持。

三、著力擴大內(nèi)需和穩(wěn)定外需

推動有效投資增長。深入實施“三個千億”工程，2012年計劃完成投資2160億元，其中千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡工程1200億元、千億惠民安康工程704億元、千億產(chǎn)業(yè)提升工程256億元。加強省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，注重產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌和項目準入管理，高標準構(gòu)建產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展平臺。綜合運用政策措施，引導支持企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資，積極面向省外浙商、世界500強、央企和其他優(yōu)勢企業(yè)招商引資。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好在建、續(xù)建項目。圍繞健全綜合交通網(wǎng)，力爭杭甬、寧杭客運專線和杭長高速二期、杭州蕭山機場二期等工程建成，抓好杭長客運專線、金溫鐵路擴能改造、紹嘉通道、錢江通道、杭新景高速公路等項目實施，加大杭金衢高速公路拓寬、甬臺溫高速公路復線、龍浦高速公路、京杭運河等項目推進力度。圍繞健全能源保障網(wǎng)，抓好蒼南電廠、皖電東送特高壓、甬臺溫輸氣管道等項目實施，搶建一批天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目，加快推進金麗溫輸氣管道、臺州第二電廠、華能長興電廠等項目前期工作。圍繞健全水利設(shè)施網(wǎng)，實

施水資源保障百億工程，基本建成浙東引水蕭山樞紐、永嘉楠溪江供水等工程，抓好舟山大陸引水二期、錢塘江和甌江治理、太湖流域水環(huán)境治理、欽寸水庫等項目實施，加快千島湖引水工程前期研究。圍繞健全高速信息網(wǎng)，開展“智慧城市”建設(shè)試點，促進“三網(wǎng)”融合發(fā)展，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）寬帶和IP骨干網(wǎng)擴容工程。積極擴大居民消費需求。實施促進居民消費的政策，努力提高居民消費能力，拓寬和開發(fā)消費領(lǐng)域，積極鼓勵文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務消費。積極發(fā)展網(wǎng)絡購物等新興消費業(yè)態(tài)。加強城鄉(xiāng)市場流通體系建設(shè)，降低物流成本，繼續(xù)實施萬村千鄉(xiāng)市場工程、家電下鄉(xiāng)工程，大力推進“農(nóng)超對接”和農(nóng)村連鎖超市便利店建設(shè)，積極推進信用體系建設(shè)，切實改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境。

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。圍繞鞏固和拓展國際市場，加強出口企業(yè)引導和服務，用好出口退稅、信用保險、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點等政策，培育提升重點出口基地，擴大自主品牌產(chǎn)品和服務貿(mào)易出口，促進出口結(jié)構(gòu)升級。創(chuàng)新口岸管理體制機制，推進“大通關(guān)”建設(shè)，健全國際貿(mào)易摩擦預警和應對機制。以擴大進口促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和重要資源進口。圍繞提高利用外資水平，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制和引資機制，辦好重要招商展會，推動引進外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。圍繞拓展境外投資，支持企業(yè)跨國收購，“走出去”設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)機構(gòu)、營銷網(wǎng)絡和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。圍繞深化國內(nèi)合作與交流，進一步接軌上海，深入實施長三角區(qū)域規(guī)劃，積極參與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，促進與中西部地區(qū)和東北地區(qū)互動發(fā)展，加強與資源富集省份戰(zhàn)略合作，做好援藏援疆援青等對口支援工作。推進與港澳臺經(jīng)貿(mào)、文化合作交流。

四、切實加強自主創(chuàng)新和節(jié)約環(huán)保

增強自主創(chuàng)新能力。加快國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)，增強科技對發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。緊扣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需求，加大科技投入，設(shè)立創(chuàng)新強省專項資金，促進科技資源優(yōu)化配置。建立和鞏固產(chǎn)學研聯(lián)盟，推進重大科技專項，努力突破共性核心技術(shù)，加強科技基礎(chǔ)研究，提高原始創(chuàng)新能力和成果產(chǎn)業(yè)化水平。完善以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系，加快青山湖科技城、未來科技城和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，大力發(fā)展創(chuàng)新載體、基地和成果交易平臺，推進創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，積極鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，表彰對科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化有突出貢獻的人員。以高層次、高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設(shè)。

加強節(jié)約環(huán)保和生態(tài)建設(shè)。牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，深入開展“811”生態(tài)文明建設(shè)推進行動。打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，建立單位生產(chǎn)總值能耗和能源消費總量雙控管理機制，加強主要污染物排放總量控制，抓好節(jié)能減排重點工程，嚴格新上項目能效和環(huán)保標準。加強建筑、交通運輸和公共機構(gòu)節(jié)能。實施“365”節(jié)約集約用地行動計劃，探索建設(shè)用地投入產(chǎn)出考核機制，加快低效建設(shè)用地二次開發(fā)。完善水資源管理體制，落實水資源開發(fā)、用水效率控制紅線，推進節(jié)水示范工程。加強重點行業(yè)原材料消耗管理。深化循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)，實施循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃，加強示范企業(yè)、示范園區(qū)建設(shè)，推行清潔生產(chǎn)，抓好杭州國家低碳城市試點，開展新能源汽車推廣應用。狠抓清潔水源、清潔空氣、清潔土壤專項行動，健全水污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。加強重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。深入開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動。

五、努力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

實施以新型城市化為主導的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。加快發(fā)展都市區(qū)和城市群，加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)建設(shè)，增強省域中心城市綜合服務功能，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，促進環(huán)杭州灣、溫臺沿海、浙中城市群培育，建立健全協(xié)調(diào)推進機制，努力形成網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，優(yōu)先發(fā)展城市公交體系，加快

綜合交通樞紐和快速干道、軌道交通建設(shè)，完善市政公用設(shè)施，彰顯城市個性特色。大力培育中心鎮(zhèn)和小城市，把中心鎮(zhèn)和小城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，完成省級中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，實施“兩百雙千”工程，深化行政管理、投融資、公共服務等體制改革，促進中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成。積極培育現(xiàn)代新型小城市，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團式發(fā)展。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，圍繞構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)村生態(tài)家園，深入實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃。以中心村培育為龍頭，推進村莊整治、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、電氣化和農(nóng)民飲水安全等工程，健全農(nóng)村社區(qū)公共服務體系，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。促進山區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化山區(qū)開發(fā)格局，制定實施山區(qū)發(fā)展規(guī)劃，扎實推進湖州“省際承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”、衢州“山區(qū)科學發(fā)展試驗區(qū)”、麗水“山區(qū)科學發(fā)展綜合改革試驗區(qū)”建設(shè)，積極培育省際區(qū)域性中心城市，完善海陸聯(lián)動發(fā)展機制，拓展浙江經(jīng)濟發(fā)展腹地。推動山區(qū)人口內(nèi)聚外遷，積極建設(shè)“小縣大城”，穩(wěn)步推進高山遠山、重點庫區(qū)、地質(zhì)災害隱患點等群眾異地搬遷。增強山區(qū)自我發(fā)展能力，大力改善山區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本公共服務水平。深入實施山海協(xié)作工程，加強協(xié)作園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建浙商回歸產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)基地，著力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色低碳制造業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)家樂等休閑旅游產(chǎn)業(yè)。完善扶持機制，加大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付，實施重點欠發(fā)達縣特別扶持計劃。完善生態(tài)補償機制，加強主要流域源頭地區(qū)生態(tài)保護。

六、進一步深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

推動民營經(jīng)濟大發(fā)展大提升。認真貫徹國家促進非公經(jīng)濟發(fā)展政策，落實支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意見，切實降低民營資本準入門檻，破除影響民間投資的體制障礙。完善扶持實體經(jīng)濟的政策措施，鼓勵企業(yè)加大實體經(jīng)濟投入。健全民營企業(yè)服務機構(gòu)和浙商聯(lián)絡組織體系，推動省外浙商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進資金、技術(shù)、人才等要素更多向民營企業(yè)和實體經(jīng)濟集聚。落實完善減負惠企政策措施，強化對小微企業(yè)服務。深化民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革，引導企業(yè)加快制度、科技、管理創(chuàng)新和商務模式創(chuàng)新。發(fā)揮中心城市綜合優(yōu)勢，打造浙商總部經(jīng)濟基地，培育跨省跨國集團。支持浙商營銷網(wǎng)絡建設(shè)，構(gòu)建境外貿(mào)易促進平臺。同時，推進國有企業(yè)改革發(fā)展，增強國有經(jīng)濟發(fā)展活力。

加快金融創(chuàng)新發(fā)展。實施中小企業(yè)金融服務中心和民間財富管理中心建設(shè)行動計劃，創(chuàng)建溫州國家金融綜合改革試驗區(qū)，推進麗水農(nóng)村金融綜合改革試點。加快建設(shè)金融集聚區(qū)、金融特色城市和金融創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)），大力引進國內(nèi)外金融機構(gòu)，培育“浙商”系列總部金融機構(gòu)，推進城市商業(yè)銀行和農(nóng)信社改革發(fā)展，加快小額貸款公司試點，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，穩(wěn)步發(fā)展小型社區(qū)類金融機構(gòu)。積極爭取信貸投放增量，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和信貸模式，提高小微企業(yè)貸款比例，降低企業(yè)實際融資成本。多渠道推動企業(yè)上市，加快未上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點。整合構(gòu)建全省產(chǎn)權(quán)和金融資產(chǎn)交易平臺。加強民間融資監(jiān)督管理。

統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域改革。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革為主要抓手，深化國家發(fā)改委改革聯(lián)系點工作，鼓勵各市圍繞試點主題積極探索，為全省改革提供借鑒。穩(wěn)步實施主體功能區(qū)規(guī)劃，全面實行轉(zhuǎn)變發(fā)展方式綜合評價制度。推進嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設(shè)。做好中農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點工作，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、戶籍和農(nóng)村社區(qū)管理制度改革，推進土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，深化集體林權(quán)制度改革。完善資源要素市場化配置機制，探索低丘緩坡綜合開發(fā)利用新模式，推進居民生活用電、用水階梯式價格改革。推行排污權(quán)有償使用和交易制度，探索建立碳排放交易機制。深化行政管理體制改革。

七、著力保障和改善民生

努力增加城鄉(xiāng)居民收入。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展服務業(yè)和中小企業(yè)，多渠道開發(fā)公益性崗位，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。加強對困難群眾、特殊群體就業(yè)援助，實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)問題。探索促進農(nóng)民普遍增收長效機制。健全最低工資標準和養(yǎng)老保險待遇動態(tài)調(diào)整機制，建立企業(yè)職工工資正常增長機制，完善工資指導線、工資支付保證金等制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商。規(guī)范分配秩序，強化稅收調(diào)節(jié)，促進收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實施低收入農(nóng)戶收入倍增計劃，逐步提高城鄉(xiāng)居民低保和優(yōu)撫對象撫恤補助標準。完善困難群眾基本生活價格補貼政策，確保低收入居民日常生活不因物價上漲而受影響。

進一步健全社會保障體系。加快養(yǎng)老等社會保險擴面，推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。深化城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度整合。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。健全社會救助體系。推進以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)。認真貫徹房地產(chǎn)調(diào)控政策，健全多層次住房供應體系，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。完善以公共租賃房為重點的城鎮(zhèn)住房保障政策，大力實施保障性安居工程，推進農(nóng)村困難家庭危房改造。

大力推動社會事業(yè)發(fā)展。推進文化強省建設(shè)，深入實施文化建設(shè)“八項工程”和“十大計劃”，著力構(gòu)建公共文化服務體系，推進文化產(chǎn)業(yè)“122”工程。加快中小學課程和教學改革。以加強農(nóng)村教育為重點，優(yōu)化中小學布局和師資配備。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強學前教育、特殊教育和繼續(xù)教育，提升高等教育水平。建立校車制度，強化安全管理。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全國家基本藥物制度，改革完善藥品集中采購制度。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，強化縣鄉(xiāng)村醫(yī)療資源統(tǒng)籌配置，完善醫(yī)學院校畢業(yè)生到基層工作機制。加快縣級公立醫(yī)院綜合改革。

加強和創(chuàng)新社會管理。把穩(wěn)定物價放在重要位置，落實完善價格調(diào)控措施，強化市場價格監(jiān)管。健全農(nóng)產(chǎn)品市場準入和質(zhì)量可追溯制度，推進食品藥品安全體系建設(shè)，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。強化安全生產(chǎn)責任制，加強重大危險源安全管理，深入開展隱患排查治理，切實預防和遏制重特大事故發(fā)生。做好突發(fā)公共事件應急處置工作。推進社會管理創(chuàng)新綜合試點，完善社會管理組織體系和運行機制。進一步做好信訪工作，完善群眾利益訴求表達、矛盾糾紛調(diào)解和權(quán)益保障機制。加強流動人口服務和管理，健全特殊人群管理服務政策。抓好社會治安防控體系建設(shè)。

第二篇：山西省人民政府關(guān)于下達山西省2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知

山西省人民政府關(guān)于下達山西省2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知

各市人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)，各大型企業(yè):

我省2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃已經(jīng)省十一屆人大三次會議批準，省發(fā)展和改革委員會將根據(jù)工作進度分別下達，請各有關(guān)單位按此安排工作。

2010年，按照中央經(jīng)濟工作會議、全省經(jīng)濟工作會議、全省“兩會”精神，結(jié)合省十一屆人大三次會議政府工作報告提出的目標任務，綜合考慮各種因素，確定2010年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：導向性指標：全省生產(chǎn)總值增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；外貿(mào)進出口總額增長5%；財政總收入、一般預算收入均增長7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長9%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。這些指標是導向性的，也是可以根據(jù)形勢發(fā)展變化進行調(diào)整的。

約束性指標：萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.6%；二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降2%和3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；各項安全生產(chǎn)指標嚴格控制在國家核定的控制目標之內(nèi)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

為貫徹落實以上總體要求，努力實現(xiàn)各項預期目標，全省各級各部門要扎實推進以下工作：

一、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)保持投資較快增長

進一步加強投資宏觀調(diào)控。引導各類資本更多地向民生工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施、特色城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及社會事業(yè)薄弱領(lǐng)域傾斜，嚴格限制“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)鋪新攤子、上新項目。政府投資安排繼續(xù)向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生、教育等民生領(lǐng)域傾斜，向轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境治理重大項目傾斜，向自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目傾斜，向扶貧開發(fā)重點項目傾斜。

千方百計推進重大項目建設(shè)。鐵路項目投資500億元，確保太中銀鐵路建成通車，加快大同—西安鐵路客運專線、山西中南部鐵路通道等項目建設(shè)，開工建設(shè)運城—三門峽、和順—邢臺等鐵路項目，力爭石太客運專線太原站以南及新建太原南站建成投入運營。公路項目投資550億元，在抓好在建高速公路項目基礎(chǔ)上，再新開工建設(shè)長治—臨汾、山陰—平魯?shù)?000公里高速公路，力爭年底前16條線路全線或部分路段建成通車，新增里程1000公里，總里程達到3000公里，實現(xiàn)“十一五”目標；同時，改造1000公里國省干線公路，新(改)建農(nóng)村公路10000公里。機場項目投資14億元，完成太原、大同、運城機場改擴建工程，加快推進呂梁機場建設(shè)，積極推進五臺山機場、臨汾機場等項目的前期工作，爭取開工建設(shè)。

保障性安居工程投資200億元，著力抓好國有重點煤礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)村困難群眾住房以及廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)，新建保障性住房24萬套、1370萬平方米。水利項目投資105億元，著力推進21個在建應急水源工程；加快推進引黃北干工程建設(shè)，確保2011年國慶前朔州、大同用上黃河水。省城十大建筑項目投資40億元，確保中國(太原)煤炭交易中心、山西體育中心、省圖書館、省科技館年底前竣工，所有工程2011年秋季全部建成并投入使用。產(chǎn)業(yè)項目投資2000多億元，推進平朔礦區(qū)東露天煤礦年產(chǎn)2000萬噸、同煤集團同忻礦井年產(chǎn)1000萬噸等一批大型煤炭項目建設(shè)以及兼并重組煤礦技術(shù)改造；推進古交電廠二期2×60萬千瓦、軒崗電廠2×60萬千瓦等一批大型電源點項目建設(shè)；推進國投晉城熱電廠2×30萬千瓦、國電長治熱電廠2×30萬千瓦、大唐國際臨汾河西熱電廠2×30萬千瓦等一批城市熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)；推進冶金、焦化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造重大項目建設(shè)；推進一批風電、秸桿發(fā)電、煤層氣燃氣發(fā)電項目和電網(wǎng)項目建設(shè)；推進裝備、現(xiàn)代煤化工、新型材料、食品、醫(yī)藥、文化旅游、高新技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域示范帶動強的項目建設(shè)。全年新增電力裝機700萬千瓦，其中新增可再生能源電力裝機70萬千瓦以上，全省電力總裝機達到4700萬千瓦以上。

引導促進產(chǎn)業(yè)投資，進一步激活民間資本。落實鼓勵促進民間投資的政策措施，鼓勵民間資本特別是從煤、焦等行業(yè)資源整合重組中退出的民間資本投向公路、鐵路、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公用事業(yè)、社會事業(yè)薄弱領(lǐng)域以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極搭建民營企業(yè)、民間資本轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)項目服務平臺。大力發(fā)展資本市場，著力推進一批條件成熟的企業(yè)上市，推進發(fā)行一批重點企業(yè)債券和中小企業(yè)集合債，確保全年資本市場融資超過300億元，力爭500億元。加強銀企合作，爭取金融機構(gòu)更多份額的信貸支持。

進一步規(guī)范投資管理。按照《山西省固定資產(chǎn)投資項目管理流程圖》(晉政辦發(fā)(2008)36號)和投資項目“四制”管理規(guī)定，認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，把好項目準入關(guān)，規(guī)范項目建設(shè)程序，確保項目建設(shè)質(zhì)量和施工安全。加強重點工程建設(shè)管理，繼續(xù)堅持并完善一整套行之有效的管理措施和辦法，切實做好項目服務，強化考核督查，確保重點工程規(guī)范有序推進。進一步管好用好政府投資，加強對中央擴大內(nèi)需投資項目、省級政府投資項目建設(shè)的全過程督查，所有項目100%按期開工建設(shè)，100%落實配套資金，督查發(fā)現(xiàn)的問題100%整改到位。

二、加大投入和政策扶持，千方百計做好“三農(nóng)”工作

完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，完善以煤補農(nóng)、以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)措施，進一步加大“三農(nóng)”投入和政策扶持力度。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴格耕地保護，推進土地流轉(zhuǎn)，推廣農(nóng)業(yè)科技，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快晉中、大同、運城三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，抓好項目對接和落實，在核心示范區(qū)項目建設(shè)上取得較大進展。啟動糧食增產(chǎn)工程，著力加快中低產(chǎn)田改造。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲流通體系以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)

檢等支持服務體系。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。著力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工“513”龍頭企業(yè)加快發(fā)展。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新啟動2000個新農(nóng)村重點村建設(shè)，推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加大扶貧力度，促進扶貧開發(fā)由整村推進向集中連片區(qū)域性開發(fā)轉(zhuǎn)變。著力幫扶農(nóng)民工就業(yè)，扶持農(nóng)村工業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，千方百計促進農(nóng)民增收。

三、加強宏觀調(diào)控和政策引導，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

繼續(xù)加大“兩高”、產(chǎn)能過剩行業(yè)淘汰落后力度，防止盲目重復建設(shè)。全年淘汰小鋼鐵100萬噸、小焦化500萬噸、小水泥100萬噸、小火電100萬千瓦。切實把好用地、環(huán)評、節(jié)能、信貸等準入門檻，嚴格控制“兩高”、產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。

繼續(xù)扎實推進煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，啟動實施焦化、冶金、化工、建材等行業(yè)的資源整合重組。鞏固煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組已取得的成果，著力推進資源整合保留礦井復工復產(chǎn)，加快技術(shù)改造，全面提升管理水平和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，確保煤炭經(jīng)濟健康運行和煤炭產(chǎn)量較快增長。鼓勵大型煤炭企業(yè)間的聯(lián)合重組以及煤炭企業(yè)與電力、焦化、冶金、煤化工等下游企業(yè)間的聯(lián)合重組。加快建設(shè)中國(太原)煤炭交易中心，精心打造全國性煤炭綜合交易平臺。啟動實施焦化、冶金、化工、建材等行業(yè)的整合重組工作，并取得實質(zhì)性進展。

加快推進裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新型材料、消費品工業(yè)以及新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。裝備制造業(yè)要重點發(fā)展煤機成套設(shè)備、鐵路裝備、重型載重汽車以及汽車零部件等；現(xiàn)代煤化工要重點培育發(fā)展多元新型化肥、煤制油、乙炔精細化工、甲醇深加工等；新型材料工業(yè)要重點發(fā)展新型建材、高端耐火材料、納米材料、陶瓷、鋁鎂合金、釹鐵硼磁性材料等；消費品工業(yè)要出臺特殊扶持政策，整合優(yōu)勢資源，吸引民間投資，大力推進食品醫(yī)藥紡織、不銹鋼制成品、輕工機械工業(yè)加快發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)輕工業(yè)比例持續(xù)萎縮、消費品過度依賴省外的被動局面；新能源產(chǎn)業(yè)要出臺優(yōu)惠政策，引導和扶持太陽能、風能、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)積極有序發(fā)展。

促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大保障性安居工程建設(shè)力度，增加普通商品房供給，支持居民自住和改善型住房消費，整頓房地產(chǎn)市場秩序，堅決抑制投資性和投機性購房。

加快發(fā)展服務業(yè)。把加快發(fā)展服務業(yè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來，全面落實已出臺的各項扶持政策措施，加快實施服務業(yè)“1+10”重點工程，著力推進一批服務業(yè)項目建成，形成新的經(jīng)濟增長點。進一步優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，以繁榮文化產(chǎn)業(yè)、提升旅游產(chǎn)業(yè)、健全現(xiàn)代物流體系為重點，促進全省服務業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂、文化會展、動漫等文化

產(chǎn)業(yè)，打造一流文藝創(chuàng)作、出版、演出品牌；完善規(guī)劃布局，著力打造一流旅游景區(qū)景點和精品線路。重點加快五臺山、平遙古城、云岡石窟等世界文化遺產(chǎn)及關(guān)公文化旅游區(qū)建設(shè)，加快“三晉綜合物流網(wǎng)絡”建設(shè)。引導促進居民服務業(yè)加快發(fā)展。

加快推進特色城鎮(zhèn)化。把加快特色城鎮(zhèn)化進程、提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略重點，作為擴大內(nèi)需、開辟發(fā)展空間、增強可持續(xù)發(fā)展后勁的重要抓手，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學規(guī)劃，精心布局，突出特色，積極推進。要著力強化城市、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜完善交通、綠化、水電氣熱供應、污染物處理、教育、文體、衛(wèi)生、醫(yī)療等環(huán)境條件，著力推進建設(shè)一批經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)良好、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的宜居型小城鎮(zhèn)，帶動縣域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。要加快推進11個區(qū)域中心城市的特色城市化步伐。致力轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出特色功能定位，全面提升各城市的特色產(chǎn)業(yè)品位、特色人文品位、特色生態(tài)品位和特色區(qū)域品位，輻射和帶動周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化和特色化發(fā)展。著力支持太原市率先發(fā)展，加快推進太原、榆次的“同城化”取得實質(zhì)性進展，加快推進太原城市軌道交通建設(shè)。要著力推進大運高速公路、干線鐵路沿線城鎮(zhèn)帶建設(shè)。繼續(xù)抓好大運高速公路沿線城市、城鎮(zhèn)帶建設(shè)；抓住大西鐵路客運專線、山西中南部鐵路通道建設(shè)提供的加速城鎮(zhèn)化發(fā)展契機，布局和實施沿線區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設(shè)方案。要穩(wěn)步推動進城農(nóng)民逐步融入城鎮(zhèn)。推進戶籍制度改革，放寬中小城市、小城鎮(zhèn)落戶條件，積極吸納有條件的進城務工農(nóng)民尤其是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)、子女上學、醫(yī)療、住房、社保等問題。

四、扎實推進節(jié)能減排循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟

繼續(xù)實施重大節(jié)能工程。突出圍繞六大高耗能行業(yè)強化工業(yè)節(jié)能監(jiān)管，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、商貿(mào)流通、建筑、公共機構(gòu)、居民生活、市政服務、照明等領(lǐng)域強化社會節(jié)能監(jiān)管，實施節(jié)能工程和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。推動太原、大同等市新建建筑節(jié)能試點。

繼續(xù)實施“藍天碧水”工程。突出抓好重點城市的大氣環(huán)境治理，加快城中村燃煤鍋爐改造，加大集中供熱工程建設(shè)力度，繼續(xù)抓好燃煤電廠脫硫項目建設(shè)；加快28個新建污水處理廠建設(shè)，加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)改造，確保119個縣(市、區(qū))污水處理設(shè)施全覆蓋并正常運行。繼續(xù)實施生態(tài)環(huán)境綜合治理“2+10”重點工程。汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復與保護工程重點推進干流堤防加固、調(diào)蓄工程清淤、人工濕地、壩頂?shù)缆泛脱匕毒G化工程建設(shè)，繼續(xù)強化沿線污染治理，完成近期任務，實現(xiàn)干流常年復流和流域生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；太原西山地區(qū)綜合治理工程重點推進污染企業(yè)搬遷、關(guān)停、淘汰，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務配套設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。推進其他10市生態(tài)環(huán)境綜合治理工程取得明顯進展和成效。

繼續(xù)實施造林綠化工程。致力生態(tài)興省，不斷提升造林綠化規(guī)模和質(zhì)量，實施好碳匯造林項目，加強森林資源保護，確保全年完成營造林400萬畝。加快實施“四氣”產(chǎn)業(yè)一體化工程。按照科學規(guī)劃、有序開發(fā)、適度競爭、安全高效、加快推進的方針，完善相關(guān)規(guī)劃，推進煤層氣開發(fā)利用基地、瓦斯抽采利用區(qū)、天然氣煤層氣干支線以及城市輸配管網(wǎng)和加氣站建設(shè)。

加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。大力實施國家批復的《山西省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》。以煤炭、焦化、冶金、電力、化工、建材、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為突出重點，加快建立產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系。加快實施循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設(shè)，積極推廣太鋼集團、西山煤電、同煤塔山、潞安集團、焦煤古交電廠等先進企業(yè)和示范園區(qū)的成功經(jīng)驗，突出重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點區(qū)域，在全省范圍內(nèi)大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。建立全省循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計考核體系。

進一步強化環(huán)境保護。建立健全環(huán)保工作的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制、統(tǒng)計監(jiān)測制度、考核評價制度和責任追究制度，落實各項環(huán)保工作措施和獎罰制度，不斷鞏固環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)勢頭。

積極引導低碳經(jīng)濟發(fā)展。抓緊建立低碳經(jīng)濟引導促進機制，出臺相關(guān)規(guī)劃，明確減排中長期目標和推進落實措施，著力構(gòu)建以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)體系，引導低碳消費。

五、努力營造軟硬環(huán)境，積極擴大消費需求

努力增加居民收入。發(fā)展勞動密集型企業(yè)，努力擴大就業(yè)；著力提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平；落實義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策；推進收入分配制度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動者報酬在初次分配中的比重。

完善刺激消費政策。繼續(xù)落實家電、農(nóng)機、汽車摩托車下鄉(xiāng)以及家電以舊換新、高效照明產(chǎn)品推廣等政策，規(guī)范建立舊汽車舊家電回收拆解利用體系，繼續(xù)出臺刺激消費政策措施，努力擴大消費。著力培育消費熱點。加快寬帶網(wǎng)絡建設(shè)和農(nóng)村信息化步伐，促進“三網(wǎng)”融合；擴大文化、旅游、健身、培訓、養(yǎng)老等服務消費；積極發(fā)展網(wǎng)上購物等新型消費。

增加居民“即期消費”。把擴大消費與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制、教育體制、住房制度、社會保障制度等改革有機結(jié)合起來，推進相關(guān)改革取得突破，緩解居民消費的后顧之憂。

加快建設(shè)物流體系。推進區(qū)域性大型物流園區(qū)和物流中心建設(shè)，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙三十”農(nóng)產(chǎn)品市場工程、“新網(wǎng)工程”、“放心糧油工程”，加快農(nóng)村商業(yè)配送網(wǎng)絡體系、城市社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡體系建設(shè)，拓展省際間物流合作。

保障城鄉(xiāng)消費品市場供應。做好省內(nèi)消費品產(chǎn)供銷和省外消費品組織供應，確保城鄉(xiāng)市場供求基本平

衡、價格基本穩(wěn)定

第三篇：2010年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知浙政發(fā)〔2010〕13號

浙江省人民政府關(guān)于下達2010年浙江省國民經(jīng)濟

和社會發(fā)展計劃的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

2010年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃已經(jīng)省十一屆人大三次會議審議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。有關(guān)專業(yè)計劃由省發(fā)改委另行組織下達。

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升向好勢頭的關(guān)鍵一年。今年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要按照省十一屆人大三次會議的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，堅持調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型謀發(fā)展、抓統(tǒng)籌惠民生保穩(wěn)定，加強大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設(shè)和培育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，增強綜合競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和抗風險能力，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快健康發(fā)展，努力實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的各項目標任務，為“十二五”時期經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展打好基礎(chǔ)。

2010年我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標是：

——全省生產(chǎn)總值增長9%左右；

——地方財政收入增長6%以上；

——研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例1.8%左右；

——單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，化學需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降3%；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均純收入增長7%；

——居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)；

——新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；

——人口自然增長率控制在5.4‰以內(nèi)。

按照上述要求和目標，各地、各部門在今年計劃安排和組織實施過程中，要扎實做好以下幾個方面的工作：

一、著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級

按照著力穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、主攻調(diào)整二產(chǎn)、提升擴展三產(chǎn)的要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成一批具有核心競爭力和較高市場占有率的大企業(yè)大產(chǎn)業(yè)。

穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品保障供給和農(nóng)民增收兩大任務，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，進一步增加農(nóng)業(yè)投入。切實落實糧食安全行政首長負責制，集中力量建設(shè)一批糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，扶持一批帶動力大、服務能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升工程，加快發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)機械化、信息化和標準化，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌和營銷網(wǎng)絡建設(shè)，建立健全農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)公共服務體系。

主攻調(diào)整二產(chǎn)。加快推動工業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，努力提高企業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值。制定實施重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施計劃，繼續(xù)加大企業(yè)技術(shù)改造支持力度，擴大塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升試點覆蓋面，引導優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做強做大，支持生產(chǎn)加工企業(yè)向研發(fā)設(shè)計和品牌營銷環(huán)節(jié)拓展，進一步淘汰落后生產(chǎn)能力。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和推進工作，大力培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息網(wǎng)絡特別是物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓好一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，搶占發(fā)展的制高點。實施中小企業(yè)成長計劃，加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務平臺、信息服務網(wǎng)絡和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

提升擴展三產(chǎn)。努力做大服務業(yè)總量，加快提升服務業(yè)發(fā)展水平。編制實施一批服務業(yè)重點行業(yè)專項規(guī)劃，大力發(fā)展物流、金融、信息、科技、文化創(chuàng)意、服務外包等主要面向生產(chǎn)的服務業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、旅游、體育健身、養(yǎng)老服務、社區(qū)服務等主要面向生活的服務業(yè)。加快推進服務業(yè)標準化和品牌建設(shè)，著重培育100家左右服務業(yè)重點企業(yè)。加快建設(shè)一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，推進一批服務業(yè)重大項目建設(shè),促進中心城市、經(jīng)濟強縣服務業(yè)加快發(fā)展。著力突破制約服務業(yè)發(fā)展的體制和政策障礙，引導支持服務業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

二、著力擴大內(nèi)需和穩(wěn)定拓展外需

積極擴大有效投資。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力保持投資穩(wěn)定增長。加快實施以“三個千億”工程為主體的重點項目建設(shè)計劃，2010完成計劃投資1780億元,其中千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡工程計劃1163億元，千億惠民安康工程計劃386億元，千億產(chǎn)業(yè)提升工程計劃231億元。加快以“七線兩樞紐”為重點的鐵路項目和一批公路、航道、機場項目建設(shè)，構(gòu)建便捷、高效、安全的綜合交通運輸網(wǎng)絡，推進核電等電源項目和電網(wǎng)建設(shè)，力爭新開工建設(shè)電力裝機350萬千瓦。大力推進重點項目前期工作。嚴格工程質(zhì)量管理，提高財政資金使用績效。完善落實促進民間投資的政策措施，最大限度拓寬民間投資渠道，保護投資者合法權(quán)益。按照“招大、引強、選優(yōu)”的思路，創(chuàng)新招商引資方式，進一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，支持浙商回歸創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

推動消費較快增長。提高城鄉(xiāng)居民收入，努力增強居民消費能力。調(diào)整最低工資標準，推動企業(yè)建立職工工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。繼續(xù)推進汽車和摩托車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)和以舊換新，促進旅游、文化、教育培訓、家政等服務消費。完善城鄉(xiāng)消費設(shè)施和商貿(mào)流通體系，加快農(nóng)村商業(yè)便利連鎖店和商品配送中心建設(shè)，擴大“農(nóng)超對接”范圍，鼓勵發(fā)展消費信貸，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，進一步改善消費環(huán)境。

大力拓展國際國內(nèi)市場。推動企業(yè)加快建立健全營銷網(wǎng)絡，引導支持中小企業(yè)利用電子商務和專業(yè)市場等平臺拓展市場，鼓勵企業(yè)參加境內(nèi)外展會和產(chǎn)品展示，吸引境外采購商到浙江設(shè)立采購中心。加快國家級、省級出口基地建設(shè)，健全大通關(guān)體系，擴大出口信用保險覆蓋面和保單融資規(guī)模，完善國際貿(mào)易預警和摩擦應對機制。鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展，支持優(yōu)勢企業(yè)并購境外企業(yè)和知名品牌、投資建立生產(chǎn)基地和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，支持工程建設(shè)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)聯(lián)手拓展國際市場。擴大先進技術(shù)和裝備進口，增加緊缺資源性商品進口和儲備。

三、著力加強科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保

切實強化科技和人才支撐。深入實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃，全面推進國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)，進一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，營造有利于科技創(chuàng)新和人才集聚的良好環(huán)境。大力推進創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)，加快省科研創(chuàng)新基地建設(shè)，新建一批省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、一批國家和省級重點實驗室及試驗基地、一批科技企業(yè)孵化器。大力支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，切實落實鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，創(chuàng)新財政科技資金使用機制，推進多種形式的產(chǎn)學研合作，加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購力度，加快推動關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。大力推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，完善落實科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，實施可再生能源利用等12個重大科技專項，實施節(jié)能技術(shù)推廣等10大科技成果轉(zhuǎn)化工程，推進一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，組織推動社會發(fā)展領(lǐng)域科技研發(fā)和成果應用，抓好一批運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大項目。深入實施知識產(chǎn)權(quán)、標準化和品牌戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，扎實開展國家級標準化項目試點工作，綜合運用技術(shù)標準、質(zhì)量監(jiān)管、品牌培育等措施推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加大人才培養(yǎng)和引進力度，制定實施中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，深入實施海外高層次人才引進計劃，加強省級重點創(chuàng)新團隊建設(shè)，重視高技能人才培養(yǎng)和企業(yè)家人才隊伍建設(shè)。

進一步加強資源要素保障和節(jié)能環(huán)保。深入實施資源節(jié)約和環(huán)境保護行動計劃，加快生態(tài)省和循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，強化資金、土地等要素保障和集約節(jié)約利用。引導金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對我省實體經(jīng)濟的支持，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資，拓展企業(yè)上市等融資渠道，努力爭取中央國債投資、企業(yè)債券發(fā)行額度。積極發(fā)展中小金融機構(gòu)和地方金融產(chǎn)業(yè)，擴大村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司試點，深化農(nóng)村信用社改革，推進地方產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。加強土地資源保障和節(jié)約集約利用，深化耕地保護和土地使用制度改革，推動市縣做好土地利用總體規(guī)劃修編，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，抓好節(jié)約集約用地六大工程和百萬造地保障工程，完善低丘緩坡、灘涂圍墾綜合開發(fā)規(guī)劃和利用機制，積極合理開發(fā)利用地下空間，實施農(nóng)村土地綜合整治示范工程，擴大農(nóng)村宅基地改革試點。大力實施節(jié)能降耗十大工程，嚴格執(zhí)行重點耗能行業(yè)能耗限額標準，抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能改造和建筑節(jié)能，加大高效節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品推廣力度，深入推動節(jié)水、節(jié)材等工作。繼續(xù)深化重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染整治，著力解決群眾反映強烈的環(huán)境問題。加強水環(huán)境治理、城市環(huán)境污染綜合整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護，努力改善八大水系、平原河網(wǎng)水質(zhì)和大氣環(huán)境質(zhì)量。加強飲用水源保護，深入推進排污權(quán)有償使用和交易試點，開展各類生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，完善生態(tài)補償機制，加強森林資源和海洋生態(tài)環(huán)境保護。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，啟動25個循環(huán)經(jīng)濟試點基地和100項循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設(shè)，實施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“733”工程，建設(shè)一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、示范園區(qū)和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

四、著力拓展發(fā)展空間和推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快海洋經(jīng)濟發(fā)展。抓緊做好海洋經(jīng)濟發(fā)展帶規(guī)劃編制工作，爭取海洋經(jīng)濟發(fā)展帶建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略。進一步整合港口資源，寧波—舟山港在穩(wěn)定發(fā)展集裝箱業(yè)務的同時，重點構(gòu)筑大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的服務體系，著力打造成我國重要的樞紐港，大力推進全省港口航運聯(lián)盟建設(shè)，積極發(fā)展江海聯(lián)運和內(nèi)河航運，加快建設(shè)港航強省。積極發(fā)展海洋特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理布局和提升石化、船舶、鋼鐵、裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展海洋旅游、海洋漁業(yè)和海水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，推進標準漁港建設(shè)。

加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，選擇一批交通條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)導向明確、建設(shè)空間條件較好、符合生態(tài)環(huán)保要求的重要區(qū)塊，納入省級層面進行統(tǒng)籌規(guī)劃、重點培育。加大開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升工作力度，加強寧波梅山保稅港區(qū)、杭州空港保稅物流中心等特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。

協(xié)調(diào)推進新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)。以資源優(yōu)化配置和共享為重點，推進杭州、寧波、溫州都市圈和浙中城市群規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展，進一步增強區(qū)域中心城市功能，提升服務水平、優(yōu)化生活環(huán)境。大力推進中心鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，加大政策引導和扶持，積極推進規(guī)劃、社保、戶籍等相關(guān)制度改革。結(jié)合實施中心鎮(zhèn)、中心村培育工程和千村示范萬村整治工程，加大農(nóng)村住房改造建設(shè)步伐，有序推進高山村搬遷、自然村撤并、空心村改造和特色村保護工作，加強農(nóng)村社區(qū)公共服務中心和服務體系建設(shè)。

大力支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。進一步完善政策、整合資源，加大財政轉(zhuǎn)移支付和金融支持力度，著力增強欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力。推動交通、水利、電網(wǎng)和公共服務等設(shè)施建設(shè)，改善欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展環(huán)境。支持欠發(fā)達地區(qū)科學合理開發(fā)利用山區(qū)資源，發(fā)展特色制造業(yè)、來料加工業(yè)、休閑旅游業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入開展新一輪“山海協(xié)作”工程和結(jié)對幫扶工作，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞務對接和異地開發(fā)。積極支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、庫區(qū)和海島經(jīng)濟社會發(fā)展。深入貫徹國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強與長三角地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的交流與合作，加快培育新的增長極。主動服務和對接上海世博會，實施“環(huán)滬護城河”工程，做好上海世博會相關(guān)安保工作。積極參與西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興，繼續(xù)擴大與港澳臺的合作交流。繼續(xù)做好對口支援和對口幫扶工作，全面完成青川地震災后援建任務。

五、著力保障和改善民生

努力擴大社會就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，進一步加大財政、信貸、社保補貼等政策扶持，建立健全公共投資帶動就業(yè)增長的機制，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和勞動者靈活就業(yè)。推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把免費創(chuàng)業(yè)培訓對象擴大到有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新增勞動力和農(nóng)村富余勞動力，開展退伍軍人培訓，加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓。加強大學生創(chuàng)業(yè)園和見習基地建設(shè)，大力支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。加大就業(yè)援助力度，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員申報登記、入戶調(diào)查、動態(tài)管理和跟蹤服務等制度，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保家庭勞動力、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，積極扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

進一步完善社會保障體系。繼續(xù)提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保率，全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，積極推進基本養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移和跨省轉(zhuǎn)移，研究推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進一步擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，推動大學生和中小學生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，探索醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算辦法。認真做好失業(yè)、工傷、生育等保險工作。完善最低生活保障制度，全面推行醫(yī)療救助即時結(jié)報，繼續(xù)做好農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作。全面落實國家促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，落實各級政府保障性住房保障責任，推動各地制定實施保障性住房規(guī)劃和計劃，完善城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟適用住房制度。

加快發(fā)展各項社會事業(yè)。深入推進教育改革發(fā)展，積極推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，加強農(nóng)村中小學教師培訓，推進農(nóng)村中小學遠程教育，加強外來務工人員子女教育、特殊教育和學前教育，優(yōu)化職業(yè)教育辦學機制和人才培養(yǎng)模式，鼓勵社會力量興辦和支持教育。加強公共醫(yī)療衛(wèi)生工作,做好各類重大傳染病防控工作，加強職業(yè)病防治，提高公共衛(wèi)生事件應急能力。完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，提高“村村通”、“村村響”的入戶率，深入開展“種文化”、“送文化”活動。貫徹落實全民健身條例，大力發(fā)展體育健身事業(yè)。

六、著力深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革

全面推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革。制定出臺具體實施方案，安排重點任務，在各設(shè)區(qū)市及義烏市全面啟動實施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革11個方面的試點，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新的突破。

深化資源要素市場化配置改革。加快推進工業(yè)用地分階段出讓改革試點，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用、工業(yè)用地招拍掛出讓、建設(shè)用地退出等機制。積極推進宅基地換住房、生產(chǎn)生活用房相分離等改革試點。建立階梯式水價和水權(quán)交易制度，推進高耗能行業(yè)差別電價改革和排污權(quán)交易制度改革。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案，穩(wěn)妥推進國家基本藥物制度，完善以省為單位的藥品集中采購制度。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)和改革，推進24個縣（市、區(qū)）的縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置改革試點，推動村級衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站改造建設(shè)。加快推進醫(yī)療保障制度建設(shè)，開展醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算制度改革試點。積極穩(wěn)妥探索公立醫(yī)院改革。

進一步推進行政管理體制改革。深入開展“四減少”的行政審批制度改革。進一步深化擴權(quán)強縣改革，推進強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，制定出臺加快中心鎮(zhèn)培育的政策意見。深化公共財政體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善干部考核評價體系和政府績效管理體系。健全行政效能和行政監(jiān)督機制。

二○一○年二月二十六日

第四篇：2010年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知浙政發(fā)〔2010〕13號

浙江省人民政府關(guān)于下達2010年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知

浙政發(fā)〔2010〕13號

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升向好勢頭的關(guān)鍵一年。今年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要按照省十一屆人大三次會議的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，堅持調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型謀發(fā)展、抓統(tǒng)籌惠民生保穩(wěn)定，加強大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設(shè)和培育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，增強綜合競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和抗風險能力，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快健康發(fā)展，努力實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的各項目標任務，為“十二五”時期經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展打好基礎(chǔ)。

2010年我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標是：

——全省生產(chǎn)總值增長9%左右；

——地方財政收入增長6%以上；

——研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例1.8%左右；

——單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，化學需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降3%；——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均純收入增長7%；

——居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)；

——新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；

——人口自然增長率控制在5.4‰以內(nèi)。

按照上述要求和目標，各地、各部門在今年計劃安排和組織實施過程中，要扎實做好以下幾個方面的工作：

一、著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級

按照著力穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、主攻調(diào)整二產(chǎn)、提升擴展三產(chǎn)的要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成一批具有核心競爭力和較高市場占有率的大企業(yè)大產(chǎn)業(yè)。

穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品保障供給和農(nóng)民增收兩大任務，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，進一步增加農(nóng)業(yè)投入。切實落實糧食安全行政首長負責制，集中力量建設(shè)一批糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，扶持一批帶動力大、服務能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升工程，加快發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)機械化、信息化和標準化，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌和營銷網(wǎng)絡建設(shè)，建立健全農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)公共服務體系。

主攻調(diào)整二產(chǎn)。加快推動工業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，努力提高企業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值。制定實施重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施計劃，繼續(xù)加大企業(yè)技術(shù)改造支持力度，擴大塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升試點覆蓋面，引導優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做強做大，支持生產(chǎn)加工企業(yè)向研發(fā)設(shè)計和品牌營銷環(huán)節(jié)拓展，進一步淘汰落后生產(chǎn)能力。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和推進工作，大力培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息網(wǎng)絡特別是物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓好一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，搶占發(fā)展的制高點。實施中小企業(yè)成長計劃，加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務平臺、信息服務網(wǎng)絡和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

提升擴展三產(chǎn)。努力做大服務業(yè)總量，加快提升服務業(yè)發(fā)展水平。編制實施一批服務業(yè)重點行業(yè)專項規(guī)劃，大力發(fā)展物流、金融、信息、科技、文化創(chuàng)意、服務外包等主要面向生產(chǎn)的服務業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、旅游、體育健身、養(yǎng)老服務、社區(qū)服務等主要面向生活的服務業(yè)。加快推進服務業(yè)標準化和品牌建設(shè)，著重培育100家左右服務業(yè)重點企業(yè)。加快建設(shè)一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，推進一批服務業(yè)重大項目建設(shè),促進中心城市、經(jīng)濟強縣服務業(yè)加快發(fā)展。著力

突破制約服務業(yè)發(fā)展的體制和政策障礙，引導支持服務業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

二、著力擴大內(nèi)需和穩(wěn)定拓展外需

積極擴大有效投資。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力保持投資穩(wěn)定增長。加快實施以“三個千億”工程為主體的重點項目建設(shè)計劃，2010完成計劃投資1780億元,其中千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡工程計劃1163億元，千億惠民安康工程計劃386億元，千億產(chǎn)業(yè)提升工程計劃231億元。加快以“七線兩樞紐”為重點的鐵路項目和一批公路、航道、機場項目建設(shè)，構(gòu)建便捷、高效、安全的綜合交通運輸網(wǎng)絡，推進核電等電源項目和電網(wǎng)建設(shè)，力爭新開工建設(shè)電力裝機350萬千瓦。大力推進重點項目前期工作。嚴格工程質(zhì)量管理，提高財政資金使用績效。完善落實促進民間投資的政策措施，最大限度拓寬民間投資渠道，保護投資者合法權(quán)益。按照“招大、引強、選優(yōu)”的思路，創(chuàng)新招商引資方式，進一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，支持浙商回歸創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

推動消費較快增長。提高城鄉(xiāng)居民收入，努力增強居民消費能力。調(diào)整最低工資標準，推動企業(yè)建立職工工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。繼續(xù)推進汽車和摩托車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)和以舊換新，促進旅游、文化、教育培訓、家政等服務消費。完善城鄉(xiāng)消費設(shè)施和商貿(mào)流通體系，加快農(nóng)村商業(yè)便利連鎖店和商品配送中心建設(shè)，擴大“農(nóng)超對接”范圍，鼓勵發(fā)展消費信貸，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，進一步改善消費環(huán)境。

大力拓展國際國內(nèi)市場。推動企業(yè)加快建立健全營銷網(wǎng)絡，引導支持中小企業(yè)利用電子商務和專業(yè)市場等平臺拓展市場，鼓勵企業(yè)參加境內(nèi)外展會和產(chǎn)品展示，吸引境外采購商到浙江設(shè)立采購中心。加快國家級、省級出口基地建設(shè)，健全大通關(guān)體系，擴大出口信用保險覆蓋面和保單融資規(guī)模，完善國際貿(mào)易預警和摩擦應對機制。鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展，支持優(yōu)勢企業(yè)并購境外企業(yè)和知名品牌、投資建立生產(chǎn)基地和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，支持工程建設(shè)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)聯(lián)手拓展國際市場。擴大先進技術(shù)和裝備進口，增加緊缺資源性商品進口和儲備。

三、著力加強科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保

切實強化科技和人才支撐。深入實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃，全面推進國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)，進一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，營造有利于科技創(chuàng)新和人才集聚的良好環(huán)境。大力推進創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)，加快省科研創(chuàng)新基地建設(shè)，新建一批省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、一批國家和省級重點實驗室及試驗基地、一批科技企業(yè)孵化器。大力支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，切實落實鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，創(chuàng)新財政科技資金使用機制，推進多種形式的產(chǎn)學研合作，加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購力度，加快推動關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。大力推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，完善落實科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，實施可再生能源利用等12個重大科技專項，實施節(jié)能技術(shù)推廣等10大科技成果轉(zhuǎn)化工程，推進一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，組織推動社會發(fā)展領(lǐng)域科技研發(fā)和成果應用，抓好一批運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大項目。深入實施知識產(chǎn)權(quán)、標準化和品牌戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，扎實開展國家級標準化項目試點工作，綜合運用技術(shù)標準、質(zhì)量監(jiān)管、品牌培育等措施推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加大人才培養(yǎng)和引進力度，制定實施中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，深入實施海外高層次人才引進計劃，加強省級重點創(chuàng)新團隊建設(shè)，重視高技能人才培養(yǎng)和企業(yè)家人才隊伍建設(shè)。

進一步加強資源要素保障和節(jié)能環(huán)保。深入實施資源節(jié)約和環(huán)境保護行動計劃，加快生態(tài)省和循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，強化資金、土地等要素保障和集約節(jié)約利用。引導金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對我省實體經(jīng)濟的支持，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資，拓展企業(yè)上市等融資渠道，努力爭取中央國債投資、企業(yè)債券發(fā)行額度。積極發(fā)展中小金融機構(gòu)和地方金融產(chǎn)業(yè)，擴大村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司試點，深化農(nóng)村信用社改革，推進地方產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。加強土地資源保障和節(jié)約集約利用，深化耕地保護和土地使用制度改革，推動市縣做好土地利用總體規(guī)劃修編，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，抓好節(jié)約集約用地六大工程和百萬造地保障工程，完善低丘緩坡、灘涂圍墾綜合開發(fā)規(guī)劃和利用機制，積極合理開發(fā)利用地下空間，實施農(nóng)村土地綜合整治示范工程，擴大農(nóng)村宅基地改革試點。大力實施節(jié)能降耗十大工程，嚴格執(zhí)行重點耗能行業(yè)能耗限額標準，抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能改造和建筑節(jié)能，加大高效節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品推廣力度，深入推動節(jié)水、節(jié)材等工作。繼續(xù)深化重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染整治，著力解決群眾反映強烈的環(huán)境問題。加強水環(huán)境治理、城市環(huán)境污染綜合整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護，努力改善八大水系、平原河網(wǎng)水質(zhì)和大氣環(huán)境質(zhì)量。加強飲用水源保護，深入推進排污權(quán)有償使用和交易試點，開展各類生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，完善生態(tài)補償機制，加強森林資源和海洋生態(tài)環(huán)境保護。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，啟動25個循環(huán)經(jīng)濟試點基地和100項循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設(shè)，實施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“733”工程，建設(shè)一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、示范園區(qū)和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

四、著力拓展發(fā)展空間和推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快海洋經(jīng)濟發(fā)展。抓緊做好海洋經(jīng)濟發(fā)展帶規(guī)劃編制工作，爭取海洋經(jīng)濟發(fā)展帶建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略。進一步整合港口資源，寧波—舟山港在穩(wěn)定發(fā)展集裝箱業(yè)務的同時，重點構(gòu)筑大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的服務體系，著力打造成我國重要的樞紐港，大力推進全省港口航運聯(lián)盟建設(shè)，積極發(fā)展江海聯(lián)運和內(nèi)河航運，加快建設(shè)港航強省。積極發(fā)展海洋特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理布局和提升石化、船舶、鋼鐵、裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展海洋旅游、海洋漁業(yè)和海水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，推進標準漁港建設(shè)。

加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，選擇一批交通條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)導向明確、建設(shè)空間條件較好、符合生態(tài)環(huán)保要求的重要區(qū)塊，納入省級層面進行統(tǒng)籌規(guī)劃、重點培育。加大開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升工作力度，加強寧波梅山保稅港區(qū)、杭州空港保稅物流中心等特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。

協(xié)調(diào)推進新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)。以資源優(yōu)化配置和共享為重點，推進杭州、寧波、溫州都市圈和浙中城市群規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展，進一步增強區(qū)域中心城市功能，提升服務水平、優(yōu)化生活環(huán)境。大力推進中心鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，加大政策引導和扶持，積極推進規(guī)劃、社保、戶籍等相關(guān)制度改革。結(jié)合實施中心鎮(zhèn)、中心村培育工程和千村示范萬村整治工程，加大農(nóng)村住房改造建設(shè)步伐，有序推進高山村搬遷、自然村撤并、空心村改造和特色村保護工作，加強農(nóng)村社區(qū)公共服務中心和服務體系建設(shè)。

大力支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。進一步完善政策、整合資源，加大財政轉(zhuǎn)移支付和金融支持力度，著力增強欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力。推動交通、水利、電網(wǎng)和公共服務等設(shè)施建設(shè)，改善欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展環(huán)境。支持欠發(fā)達地區(qū)科學合理開發(fā)利用山區(qū)資源，發(fā)展特色制造業(yè)、來料加工業(yè)、休閑旅游業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入開展新一輪“山海協(xié)作”工程和結(jié)對幫扶工作，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞務對接和異地開發(fā)。積極支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、庫區(qū)和海島經(jīng)濟社會發(fā)展。深入貫徹國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強與長三角地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的交流與合作，加快培育新的增長極。主動服務和對接上海世博會，實施“環(huán)滬護城河”工程，做好上海世博會相關(guān)安保工作。積極參與西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興，繼續(xù)擴大與港澳臺的合作交流。繼續(xù)做好對口支援和對口幫扶工作，全面完成青川地震災后援建任務。

五、著力保障和改善民生

努力擴大社會就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，進一步加大財政、信貸、社保補貼等政策扶持，建立健全公共投資帶動就業(yè)增長的機制，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和勞動者靈活就業(yè)。推進創(chuàng)業(yè)

帶動就業(yè)，把免費創(chuàng)業(yè)培訓對象擴大到有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新增勞動力和農(nóng)村富余勞動力，開展退伍軍人培訓，加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓。加強大學生創(chuàng)業(yè)園和見習基地建設(shè)，大力支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。加大就業(yè)援助力度，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員申報登記、入戶調(diào)查、動態(tài)管理和跟蹤服務等制度，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保家庭勞動力、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，積極扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

進一步完善社會保障體系。繼續(xù)提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保率，全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，積極推進基本養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移和跨省轉(zhuǎn)移，研究推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進一步擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，推動大學生和中小學生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，探索醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算辦法。認真做好失業(yè)、工傷、生育等保險工作。完善最低生活保障制度，全面推行醫(yī)療救助即時結(jié)報，繼續(xù)做好農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作。全面落實國家促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，落實各級政府保障性住房保障責任，推動各地制定實施保障性住房規(guī)劃和計劃，完善城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟適用住房制度。加快發(fā)展各項社會事業(yè)。深入推進教育改革發(fā)展，積極推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，加強農(nóng)村中小學教師培訓，推進農(nóng)村中小學遠程教育，加強外來務工人員子女教育、特殊教育和學前教育，優(yōu)化職業(yè)教育辦學機制和人才培養(yǎng)模式，鼓勵社會力量興辦和支持教育。加強公共醫(yī)療衛(wèi)生工作,做好各類重大傳染病防控工作，加強職業(yè)病防治，提高公共衛(wèi)生事件應急能力。完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，提高“村村通”、“村村響”的入戶率，深入開展“種文化”、“送文化”活動。貫徹落實全民健身條例，大力發(fā)展體育健身事業(yè)。

六、著力深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革

全面推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革。制定出臺具體實施方案，安排重點任務，在各設(shè)區(qū)市及義烏市全面啟動實施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革11個方面的試點，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新的突破。

深化資源要素市場化配置改革。加快推進工業(yè)用地分階段出讓改革試點，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用、工業(yè)用地招拍掛出讓、建設(shè)用地退出等機制。積極推進宅基地換住房、生產(chǎn)生活用房相分離等改革試點。建立階梯式水價和水權(quán)交易制度，推進高耗能行業(yè)差別電價改革和排污權(quán)交易制度改革。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案，穩(wěn)妥推進國家基本藥物制度，完善以省為單位的藥品集中采購制度。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)和改革，推進24個縣（市、區(qū)）的縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置改革試點，推動村級衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站改造建設(shè)。加快推進醫(yī)療保障制度建設(shè)，開展醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算制度改革試點。積極穩(wěn)妥探索公立醫(yī)院改革。

進一步推進行政管理體制改革。深入開展“四減少”的行政審批制度改革。進一步深化擴權(quán)強縣改革，推進強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，制定出臺加快中心鎮(zhèn)培育的政策意見。深化公共財政體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善干部考核評價體系和政府績效管理體系。健全行政效能和行政監(jiān)督機制。

附件：2010年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標

二○一○年二月二十六日

第五篇：浙江省人民政府

浙江省人民政府 文件 中國人民

解 放 軍浙江省軍區(qū)

浙政發(fā)〔2010〕43號

浙江省人民政府浙江省軍區(qū) 關(guān)于表彰2009年冬季征兵工作 先進單位和個人的通報

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，各軍分區(qū)（警備區(qū)、預備役師）、縣（市、區(qū)）人武部、預備役團，省政府直屬各單位： 2009年冬季征兵工作，各地、各部門認真貫徹執(zhí)行國務院、中央軍委冬季征兵命令，積極適應征兵工作改革，加強組織領(lǐng)導，深入宣傳發(fā)動，堅持規(guī)范征兵、廉潔征兵、創(chuàng)新征兵，兵員質(zhì)量有了明顯提高，圓滿完成了新兵征集任務，涌現(xiàn)出一批先進單位和個人。為樹立典型、鼓勵先進，促進全省征兵工作-1-

健康發(fā)展，決定對下列27個單位和38名個人予以通報表彰。

一、先進單位（27個）

1、先進市：杭州市、寧波市

2、先進縣（市、區(qū)）：杭州市江干區(qū)，淳安縣；寧波市鄞州區(qū)、北侖區(qū)，奉化市；溫州市龍灣區(qū)，瑞安市，泰順縣；紹興市越城區(qū)，紹興縣；嘉善縣，海鹽縣；湖州市吳興區(qū)，長興縣；金華市金東區(qū)，永康市，磐安縣；江山市，龍游縣；嵊泗縣；臺州市黃巖區(qū)，臨海市，仙居縣；麗水市蓮都區(qū)，遂昌縣。

二、先進個人（38個）

陳寧杭州市人民政府征兵辦公室

倪榮杭州市拱墅區(qū)衛(wèi)生局局長

林建軍杭州下沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)白楊街道人武部部長 徐獻星臨安市人武部軍事科參謀

陳新建德市人武部部長

何學軍寧波軍分區(qū)后勤部部長

鄒育平寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人武部政委

郭磊余姚市公安局副局長

黃勝利寧波市衛(wèi)生局醫(yī)政處主任科員

徐春成溫州市鹿城區(qū)江濱街道人武部部長 李建新樂清市公安局治安大隊民警

李先鋒平陽縣衛(wèi)生局副局長

黃傳樸蒼南縣龍港鎮(zhèn)人武部部長

洪昌飛紹興軍分區(qū)后勤部部長

陸云斌上虞市衛(wèi)生局副局長

屠季祥嵊州市公安局治安大隊教導員 陸燦明嘉善縣人武部副部長兼軍事科長 陸龍根平湖市衛(wèi)生局醫(yī)政科科長

徐志遠海寧市公安局副局長

朱克勤湖州市衛(wèi)生局醫(yī)政科教處副處長 陸鳳江湖州市南潯區(qū)人民政府副區(qū)長 夏學方德清縣人武部副部長

萬文東陽市人武部部長

陳家進浦江縣中醫(yī)院醫(yī)務科主任

鄒衛(wèi)星武義縣公安局治安大隊副大隊長 韓軍衢州市公安局治安大隊民警

趙建新衢州市衢江區(qū)人民政府副區(qū)長 徐羿常山縣人武部部長

應明舟山市定海區(qū)人武部副部長

劉永藝舟山市普陀區(qū)人民政府常務副區(qū)長 林文華臺州軍分區(qū)司令部參謀

陳祥榮臺州市椒江區(qū)區(qū)長

閔民航溫嶺市人武部軍事科參謀

吳曉峰三門縣人民醫(yī)院副主任醫(yī)師

葉建宏青田縣公安局鶴城鎮(zhèn)派出所所長

黃樟生松陽縣人民醫(yī)院外科主任

李文彬縉云縣新建鎮(zhèn)人民武裝部部長 侯明強浙江省軍區(qū)司令部動員處副處長 希望上述受表彰的單位和個人謙虛謹慎，再接再厲，進一步搞好征兵工作，向部隊輸送更多的優(yōu)質(zhì)兵員。各地、各有關(guān)部門和廣大征兵工作者要向他們學習，積極做好我省征兵工作，為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大貢獻。

浙 江 省 人 民 政 府

中國人民解放軍浙江省軍區(qū)

二〇一〇年九月十七日

主題詞：軍事 征兵 表彰 通報

抄送：民政部，總參謀部，南京軍區(qū)，省委各部門，省人大常

委會、省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。

浙江省人民政府辦公廳2010年9月25日印發(fā)