第一篇：收入分配方面的困難與對(duì)策

我國(guó)在收入分配方面的困難與對(duì)策

合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。改革開放以來，我國(guó)收入分配制度改革和調(diào)整取得積極成效。但是，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重下降、收入差距擴(kuò)大等問題依然存在。2012年1月，由中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心與國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心共同主辦的第二屆國(guó)民收入分配與企業(yè)總體薪酬制度高峰論壇舉行。與會(huì)者指出，當(dāng)前的收入分配問題既是一個(gè)處于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的財(cái)富分配問題，也是一個(gè)影響社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)問題甚至政治問題，它正在成為我們進(jìn)一步改革的核心問題。

一、當(dāng)前我國(guó)收入分配存在的問題

1、勞動(dòng)報(bào)酬和居民收入占比偏低，且持續(xù)下降。改革開放以來，政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系的演變大體可分為向居民傾斜（1978～1995年）和向政府、企業(yè)傾斜（1996年至今）兩個(gè)階段。2000～2007年，居民可支配收入占國(guó)民可支配總收入的比重從65.5%下降到57.5%，下降8個(gè)百分點(diǎn)，政府和企業(yè)占比則分別提高5.2個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配的比重從51.4%下降到39.7%

2、居民之間的收入差距擴(kuò)大。無論是城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)內(nèi)部，還是行業(yè)之間、地區(qū)之間，居民收入差距均呈擴(kuò)大趨勢(shì)，低收入群體增收難度較大。

3、收入分配秩序不規(guī)范。特別是腐敗和灰色收入在一定程度上加劇收入分配差距，社會(huì)影響惡劣。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究會(huì)王小魯?shù)囊豁?xiàng)研究表明，加上隱性收入后，2005年城鎮(zhèn)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距從統(tǒng)計(jì)顯示的9倍擴(kuò)大到31倍。主要是企業(yè)家、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、專業(yè)技術(shù)人員、醫(yī)生、教師、文藝工作者以及部分公職人員存在大量隱性收入。這些收入主要來自公共資金的流失、銀行貸款在正常利息之外的額外收費(fèi)、行政許可中的尋租、土地收益流失、壟斷收益等。

二、收入差距過大的原因：

我國(guó)居民收入占國(guó)民收入的比重下降和收入差距擴(kuò)大，既有合理的因素，包括資源稟賦特征、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、發(fā)展的階段性等原因；也有不合理的因素，包括對(duì)資源享有的初始不平等、行業(yè)或部門壟斷、體制機(jī)制不健全、政策措施不完善等原因。

1、資源稟賦的制約和要素市場(chǎng)化的要求。資源稟賦對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和收入分配格局有著深刻影響。生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化直接導(dǎo)致收入分配向資本傾斜，向有管理能力的經(jīng)營(yíng)者傾斜。

2、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和效率優(yōu)先原則共同作用的結(jié)果。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，收入分配轉(zhuǎn)向按要素的貢獻(xiàn)和勞動(dòng)力的質(zhì)量進(jìn)行分配，使得收入差距相應(yīng)擴(kuò)大，這是轉(zhuǎn)軌階段的伴隨現(xiàn)象，也是為提高經(jīng)濟(jì)效率付出的必要成本。

3、工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響。一些國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，在一定時(shí)期內(nèi)，收入差距會(huì)伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而擴(kuò)大，到達(dá)一個(gè)高點(diǎn)后，才會(huì)出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

4、城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體的發(fā)展不平衡，固化甚至擴(kuò)大了居民收入差距。城鄉(xiāng)的戶籍壁壘、身份差別導(dǎo)致的就業(yè)機(jī)會(huì)不均等、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加深、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡使得平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)沒有得到確實(shí)保障。

5、體制機(jī)制不合理，不利于收入分配合理化，甚至起著“逆向調(diào)節(jié)作用”。一是財(cái)稅體制不完善。二是社會(huì)保障制度不健全。三是公共服務(wù)不均等。四是行業(yè)壟斷問題和企業(yè)分配機(jī)制缺陷依然存在。

三、縮小收入差距的措施：

1）保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，在此基礎(chǔ)上建立公平合理的分配制度，原則提高低收入者的收入水平，擴(kuò)大中等收入者的比重，調(diào)節(jié)過高收入。

2)加強(qiáng)收入分配監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立健全收入分配調(diào)節(jié)工作機(jī)制，保護(hù)合法收入、打擊非法收入。

3）在初次分配中兼顧效率與公平，讓各種要素遵循市場(chǎng)原則取得收益，并加強(qiáng)對(duì)不合理因素的調(diào)節(jié)。

4）健全社會(huì)保障體系，完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，解決公共服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)公平問題。

5）對(duì)財(cái)稅體制進(jìn)行全面評(píng)估，完善稅收制度。

6）加大農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)民收入。以縮小城鄉(xiāng)差距為重點(diǎn)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化在縮小收入差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支撐作用。

7）發(fā)展教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)

第二篇：收入與分配教案

收入與分配教案

一、教學(xué)目標(biāo)

1．我國(guó)分配制度 2．社會(huì)公平3．財(cái)政作用 4．增值稅

二、復(fù)習(xí)提問

1．我國(guó)分配制度 2．社會(huì)公平3．財(cái)政作用 4．增值稅

三、知識(shí)結(jié)構(gòu)

1．我國(guó)分配制度 2．社會(huì)公平3．財(cái)政作用 4．增值稅

四、例題分析

材料

某市政府打出扶貧攻堅(jiān)的組合拳。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧政策，制定支持茶葉、蔬菜、櫻桃、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見方案，聚集旅游資源帶動(dòng)貧困戶發(fā)展特色種植業(yè)、林果業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)。籌集近1.62億元財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金，推行“公司+合作社(基地)+貧困戶”和扶貧資金、山林、土地入股的經(jīng)營(yíng)模式。積極探索電商扶貧新路子，提供富民貸款5118萬元，新增電商400多戶，拓寬商品銷售渠道。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的教育支持，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，提高貧困家庭子女素質(zhì)和就業(yè)能力，阻斷貧困代際傳遞。對(duì)于貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的，全部納入農(nóng)村低保，由社會(huì)保障進(jìn)行兜底。

結(jié)合材料，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活的知識(shí)，分析該市扶貧攻堅(jiān)系列措施的合理性。(10分)

①大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧政策，實(shí)施科學(xué)宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3分）

②增加產(chǎn)業(yè)扶持資金，實(shí)施兜底社會(huì)保障，支持教育發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政在促進(jìn)社會(huì)公平、改善人們生活和優(yōu)化資源配置的作用。（3分）

③支持發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加居民收入。（2分）④創(chuàng)新生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)模式，完善分配機(jī)制，促進(jìn)增收。（2分）

五、當(dāng)堂練習(xí)

1.2017年我們要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政赤字?jǐn)M安排2.38萬億元，比去年增加2000億元。我國(guó)擴(kuò)財(cái)政赤字規(guī)模以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳導(dǎo)途徑是 ①消費(fèi)需求增加，內(nèi)需擴(kuò)大 ②企業(yè)自擴(kuò)大生產(chǎn)，就業(yè)擴(kuò)大 ③勞動(dòng)者收入增加，購(gòu)買力提高 ④政府投資增加，形成新的需求 A．④一②一③一④ B．③一②一①一④ C．④一①一③一②

D．④一②一③一①

2．2016年3月，多省出臺(tái)的關(guān)于省級(jí)國(guó)企員工持股的意見指出，持股員工應(yīng)是在關(guān)鍵崗位工作并對(duì)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干。員工可以現(xiàn)金或法律規(guī)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)出資，不得采取低價(jià)折股、送股、墊資等方式。該改革的預(yù)期效果是

①加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加員工的財(cái)產(chǎn)性收入 ②堅(jiān)持按勞分配原則，促進(jìn)收入分配公平

③增強(qiáng)員工主人翁意識(shí)，激勵(lì)員工作出更大的貢獻(xiàn)

④更好地實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，促進(jìn)公司治理的進(jìn)步

A．①② B．①④ C．②③ D．③④

3.PPP模式(PubliC-Private-Partnership，即政府和社會(huì)資本合作)，就是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得回報(bào)，政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)督。這一模式的實(shí)施將

①提高公共服務(wù)價(jià)格，增加民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn) ②發(fā)揮國(guó)家財(cái)政促進(jìn)資源合理配置的作用 ③發(fā)揮市場(chǎng)的作用，提高項(xiàng)目融資成功可能性 ④提高社會(huì)資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位

A．①② B.③④ C.②④ D.②③

4．零工經(jīng)濟(jì)是指由工作量不多的自由職業(yè)者構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，利用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)技術(shù)快速匹配供需方，主要包括群體工作和經(jīng)應(yīng)用程序接治的按需工作兩種形式，“零工經(jīng)濟(jì)”業(yè)已成為世界各國(guó)有志者自主創(chuàng)業(yè)的主基調(diào)。零工經(jīng)濟(jì) ①降低了就業(yè)成本，能夠大帽度提高勞動(dòng)者的收入水平

②增強(qiáng)了勞動(dòng)者就業(yè)的靈活性，但也會(huì)增加勞動(dòng)者維權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)性 ③進(jìn)一步推動(dòng)了創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也給法律和政策的完善提出挑戰(zhàn) ④解放了人的時(shí)聞和創(chuàng)造力，改變了當(dāng)下人們勞動(dòng)的性質(zhì)和特點(diǎn) A．②③ B．①④ C.①② D.③④

5.2016年10月1日，根據(jù)國(guó)家部署，財(cái)政部全面上調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資標(biāo)準(zhǔn)，并計(jì)劃每隔一至兩年進(jìn)行一次工資普調(diào)。上述政策 ①是國(guó)家合理提高職工收入，改善人民生活的重要舉措

②是進(jìn)一步完善收入分配政策，建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制的重大進(jìn)步 ③有利于健全生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，落實(shí)分配政策 ④有利于優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)資源合理配置的作用 A.①② B.①③ C.②④ D.③④

6.2016年我國(guó)GDP增長(zhǎng)6.7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為51.6%，比2015年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)11.8個(gè)百分點(diǎn)；最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為64.6%，比2015年提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。由此可推導(dǎo)出

①第二產(chǎn)業(yè)的增加值有所減少 ②我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) ③我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng) ④我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn) A.①② B.①④ C.②③ D.③④

7.2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放重要信號(hào)，即我國(guó)的貨幣政策告別寬松時(shí)代，轉(zhuǎn)向中性穩(wěn)健。該轉(zhuǎn)變發(fā)生的原因可能是

①2016年前三季度我國(guó)PPI指數(shù)大幅上升 ②2017年美元升值預(yù)期仍然強(qiáng)烈 ③央行不斷提高人民幣存貸款基準(zhǔn)利率 ④近年我國(guó)GDP增速呈下滑態(tài)勢(shì) A.①② B.①④ C.②③ D.③④

8.2016年我國(guó)深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，發(fā)揮稅收作用。下列關(guān)于稅收作用的傳導(dǎo)過程，正確的是

①推進(jìn)資源稅改革→提高資源開采費(fèi)用→提高資源利用效率 ②降低個(gè)人所得稅起征點(diǎn)→調(diào)節(jié)個(gè)人收人分配→實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平③優(yōu)化財(cái)稅結(jié)構(gòu)→拓寬財(cái)政收入增長(zhǎng)空間→促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展

④對(duì)高檔消費(fèi)品征收消費(fèi)稅→高檔消費(fèi)品價(jià)格上漲→高檔消費(fèi)品消費(fèi)減少 A.①② B.①③ C.②④ D.③④

9.李克強(qiáng)總理在今年“兩會(huì)”上提出，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。加大政府投入，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)城市范圍。上述改革措施

①發(fā)揮了宏觀調(diào)控引導(dǎo)資源合理配置的作用 ②旨在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系的不斷調(diào)整 ③體現(xiàn)了政府對(duì)醫(yī)藥市場(chǎng)秩序的重視和維護(hù) ④有效提升了政府公共服務(wù)水平A.①③ B.①④ C.②③ D.③④ 10.2016年12月9日召開的中共中央政治局會(huì)議提出，加大國(guó)家政策支持力度，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。下列能正確反映國(guó)家貨幣政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響的是

①降低企業(yè)貸款利率→企業(yè)融資成本降低→企業(yè)生產(chǎn)成本降低→實(shí)體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展 ②降低企業(yè)稅收標(biāo)準(zhǔn)→企業(yè)稅負(fù)減輕→研發(fā)投入增加→企業(yè)從供給低端邁向中高端 ③強(qiáng)化中性信貸政策→打擊過度加杠桿套利行為→資金脫虛向?qū)崱档推髽I(yè)融資難度 ④提高企業(yè)社保繳費(fèi)比例→保障勞動(dòng)者權(quán)益→調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性→推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展 A.①② B.①③ C.②③ D.③④

11.“分享經(jīng)濟(jì)”是指利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)整合、分享海量的分散化閑置資源，滿足多樣化需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總和。“分享經(jīng)濟(jì)”正逐漸成為在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的大背景下的一種全新商業(yè)模式。促進(jìn)“分享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的意義是 ①推動(dòng)公共產(chǎn)品和服務(wù)資源共享，擴(kuò)大居民消費(fèi)選擇 ②提升供給彈性和靈活度，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 ③保障傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)安全，推動(dòng)企業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型 ④提高資源利用效率，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能

A．①② B．①③ C．②④ D．③④

12．為響應(yīng)中央“一帶一路”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+跨境物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，全國(guó)鐵路擬開發(fā)新的列車運(yùn)行圖。新運(yùn)行圖將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化列車運(yùn)行方案，新增中歐班列和中亞班列等運(yùn)行線。由此將帶來的影響是

①運(yùn)輸成本降低→物流迅速增加→生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大→產(chǎn)品質(zhì)量提高 ②游客出行方便→刺激旅游業(yè)發(fā)展→擴(kuò)大內(nèi)需→拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) ③對(duì)外運(yùn)輸便利→跨境物流增加→國(guó)際合作加強(qiáng)→開放水平提高 ④運(yùn)輸服務(wù)加快→跨境物流發(fā)展→帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展→促進(jìn)生活水平提高 A．①② B．①③

C．②④

D．③④

13．以下是我國(guó)“十二五”期間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度與萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低率的變化圖。從中可以推論出我國(guó)

①國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不斷減少，致使能耗不斷下降 ②經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入中高速階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

③節(jié)能減排工作任重道遠(yuǎn)，必須加快推進(jìn)能源節(jié)約集約利用 ④能源利用效率在不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加注重質(zhì)量和效益

A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 14．運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)，判斷下列說法中正確的是

①2016年8月11—13日，人民幣兌美元累計(jì)貶值幅度達(dá)4．66％。美元持續(xù)升值有利于擴(kuò)大中國(guó)商品出口的優(yōu)勢(shì)，但會(huì)增加我國(guó)對(duì)外投資的壓力

②2011年至今，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，有人據(jù)此建議下調(diào)電力價(jià)格，原因是電力和煤炭作為互補(bǔ)商品價(jià)格變化方向應(yīng)當(dāng)一致

③中共中央連續(xù)11年發(fā)布“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施直接財(cái)政補(bǔ)貼，這種財(cái)政補(bǔ)貼政策可以促進(jìn)資源的合理配置

④2017年3月1日，國(guó)務(wù)院公布《十三五推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，明確國(guó)家基本公共服務(wù)清單，發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用

A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 15.2016 年11 月13 日，中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合貿(mào)易車隊(duì)首次自北向南成功穿越巴基斯坦落后的西部地區(qū)，這是中國(guó)控股和建設(shè)的瓜達(dá)爾港第一次大規(guī)模向海外出口集裝箱，中國(guó)貨物運(yùn)到中東、非洲將比原先節(jié)約一個(gè)多月的時(shí)間，巴基斯坦也由此成為亞洲大陸的交匯點(diǎn)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)說明

①以雙邊合作帶動(dòng)多邊合作成為經(jīng)濟(jì)全球化新常態(tài) ②我國(guó)主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化向更包容普惠的方向發(fā)展 ③區(qū)域互聯(lián)互通共同發(fā)展加速，國(guó)際產(chǎn)能合作深化 ④區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨開放穩(wěn)定，貿(mào)易保護(hù)主義被打破

A.①② B.③④ C.①④ D.②③

六、總結(jié)反思

第三篇：當(dāng)前收入分配體制改革的困境與對(duì)策

當(dāng)前收入分配體制改革的困境與對(duì)策

——基于全國(guó)和上海的數(shù)據(jù)

2015-06-17 基金項(xiàng)目：2012國(guó)家社科基金：“農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距研究”(編號(hào)：12BJY032)，本文作者為該基金項(xiàng)目的主要參與人，非項(xiàng)目主持人。

2014年8月29日中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》。該方案逐步規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，對(duì)不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。近期，國(guó)務(wù)院又轉(zhuǎn)發(fā)了《公務(wù)員基本工資的調(diào)整》、《事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整》和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整》三個(gè)實(shí)施方案。這是收入分配體制改革領(lǐng)域的兩項(xiàng)重大突破，標(biāo)志著收入分配體制改革邁入新征程。

一、收入分配體制改革的歷史進(jìn)程

收入分配制度改革方案的出臺(tái)可謂“十年磨一劍”。早在2004年，收入分配體制改革總體方案的起草工作就開始啟動(dòng)，2010年初和2011年12月，國(guó)家發(fā)改委兩次將方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，但均未通過。最后又推遲到2013年2月3日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委等部門《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》。2013年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》指出：“貫徹落實(shí)深化收入分配制度改革的若干意見，制定出臺(tái)合理提高勞動(dòng)報(bào)酬、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則?！?/p>

收入分配體制改革方案遲遲未能出臺(tái)的原因究竟為何？一方面，由于利益關(guān)系的固化，收入分配體制改革勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)既得利益集團(tuán)的利益，這導(dǎo)致利益集團(tuán)特別是一些壟斷行業(yè)利益關(guān)系的掣肘，而壟斷行業(yè)掌握更多的話語權(quán)，因此，收入分配體制改革舉步維艱。另一方面，由于領(lǐng)導(dǎo)層特別是決策層沒有找到解決收入分配的有力抓手，因此，收入分配體制改革推進(jìn)不順。

我們可以從三次分配的角度來分析為何缺少有力抓手。(一)在初次分配領(lǐng)域，政府缺乏調(diào)節(jié)收入分配的強(qiáng)有力手段

首先，我國(guó)現(xiàn)在的稅收收入大部分來源于非國(guó)有制企業(yè)，城鎮(zhèn)就業(yè)人口也大部分在非國(guó)有制單位(2013年全國(guó)稅收收入中有33%來自于國(guó)有制企業(yè)，全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口中僅有18.4%在國(guó)有單位)，在這樣的所有制格局下，政府很難調(diào)節(jié)初次分配領(lǐng)域的收入分配。其次，我國(guó)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的不完善不僅導(dǎo)致生產(chǎn)要素配置的低效率，更帶來了嚴(yán)重的收入分配不公。就生產(chǎn)三要素來講，勞動(dòng)力市場(chǎng)存在城鄉(xiāng)分割，導(dǎo)致城鄉(xiāng)就業(yè)者之間的不合理收入差距；資本市場(chǎng)中存在國(guó)有資本的壟斷和對(duì)民營(yíng)資本的排斥，導(dǎo)致壟斷行業(yè)不合理的高收入；土地市場(chǎng)特別是農(nóng)村土地市場(chǎng)的不完善導(dǎo)致農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例很低，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村居民收入處于不合理的低水平。再次，初次分配領(lǐng)域還未建立合理的收入分配秩序。由于我國(guó)工資談判機(jī)制尚未形成，導(dǎo)致工資收入正常增長(zhǎng)難以實(shí)現(xiàn)。主要原因是缺少工資談判機(jī)制所需要的制度環(huán)境，特別是工會(huì)制度缺陷，即參與談判的工人代表能夠真正代表工人的利益(現(xiàn)有的工會(huì)制度還不能做到這一點(diǎn))。最后，一些阻礙收入公平分配的制度和政策還存在，例如戶籍制度和養(yǎng)老制度等。

(二)在再分配領(lǐng)域，政府的再分配政策作用有限

我們可以從三方面來說明：一是稅收，包括個(gè)人所得稅很難起到縮小收入差距的作用。我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)稅制度采取“分別征收、各個(gè)清繳”的征管方式，這造成了收入來源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來源多元化的高收入階層繳稅較少的問題。此外，對(duì)個(gè)稅的所有納稅人實(shí)行“一刀切”，個(gè)稅不僅沒有縮小收入差距，反而起到了“逆向調(diào)節(jié)”的作用。據(jù)計(jì)算，我國(guó)高收入者的收入占總收入一半以上，但其繳納的個(gè)人所得稅僅占20%，這就預(yù)示著80%的個(gè)人所得稅還是來自中、低工薪階層承擔(dān)。二是我國(guó)稅收結(jié)構(gòu)的不合理。直接稅比重過低而間接稅比重過高(直接稅有助于縮小收入差距)，導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大。三是社會(huì)保障不完善，且存在不同的保障水平。公務(wù)員、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障的差異，城鄉(xiāng)居民之間的社會(huì)保障水平的差距，這些都在一定程度上導(dǎo)致收入差距的擴(kuò)大。

(三)在第三次分配領(lǐng)域縮小收入差距的作用有限

第三次分配領(lǐng)域即所謂的慈善公益事業(yè)，由于我國(guó)慈善公益事業(yè)起步晚、發(fā)展緩慢，且存在管理混亂、相關(guān)法律法規(guī)政策不健全、缺乏監(jiān)督等問題，很難起到縮小收入差距、優(yōu)化收入分配格局的作用。

二、收入分配體制改革面臨的困境

我國(guó)當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在收入分配差距過大、收入分配不公的問題，收入分配體制改革面臨的困境主要集中在以下三個(gè)方面：

(一)普通勞動(dòng)者、普通居民收入占比下降的問題 在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的GDP中，政府、企業(yè)和居民(或普通勞動(dòng)者)所占比重的均衡，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)于邁入中等收入階段的中國(guó)，勞動(dòng)者收入在GDP中的比重不斷上升，才能擴(kuò)大中等收入者群體，逐步形成“橄欖型”的收入分配格局。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，我國(guó)勞動(dòng)收入占GDP的比重由1999年的52%左右下降到2007年的40%左右。勞動(dòng)占比的下降意味著勞動(dòng)者在初次分配中所獲得的收入相對(duì)下降。雖然從2007年到2010年勞動(dòng)占比有所上升，但總體上與1999年相比還是下降了7%。國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重下降和壟斷勢(shì)力增加是導(dǎo)致勞動(dòng)占比下降原因之一，但工資變化對(duì)勞動(dòng)占比影響不大。隨著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變以及資本有機(jī)構(gòu)成的提高，對(duì)勞動(dòng)力的需求有所減少，因而勞動(dòng)作為生產(chǎn)要素之一參與分配的貢獻(xiàn)率下降。此外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重下降導(dǎo)致按勞分配比重的下降，壟斷勢(shì)力的增加導(dǎo)致普通勞動(dòng)者參與公平收入分配的權(quán)利和機(jī)會(huì)減少甚至為零。

同樣地，在初次分配中，普通居民收入占GDP的比重也出現(xiàn)了下降。以上海市為例，根據(jù)《上海市統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，從1990年至2008年的19年間，在上海市生產(chǎn)總值的構(gòu)成中，政府占比從32.33%上升到33.47%，企業(yè)占比從25.84%上升到30.16%，個(gè)人占比卻從41.83%下降為36.37%。原因主要是隨著上海經(jīng)濟(jì)中心地位的確立，企業(yè)成為上海經(jīng)濟(jì)的重心，因而在GDP中的比重有較快上升。

(二)居民收入差距擴(kuò)大的問題

從全國(guó)層面來說，居民收入差距在不斷擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年全國(guó)居民基尼系數(shù)達(dá)到0.473，相對(duì)于2002年的0.454，上升幅度達(dá)4.4%左右。

同樣地，民盟上海市委2011年的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：本市不同行業(yè)工資收入之比，從住房公積金繳交額中計(jì)算出來的差異是2.4倍，但在從業(yè)人員平均報(bào)酬中計(jì)算出的差異卻高達(dá)6.4倍；在同一企業(yè)內(nèi)部，經(jīng)營(yíng)者與普通職工收入之比已經(jīng)擴(kuò)大到5倍，有10%的企業(yè)甚至超過10倍。

城鎮(zhèn)居民內(nèi)部和農(nóng)村居民內(nèi)部的收入差距也在不斷擴(kuò)大。我們根據(jù)全國(guó)基尼系數(shù)對(duì)其進(jìn)行組內(nèi)分解得到城鎮(zhèn)居民內(nèi)部基尼系數(shù)和農(nóng)村居民內(nèi)部基尼系數(shù)。計(jì)算結(jié)果表明，城鎮(zhèn)居民內(nèi)部基尼系數(shù)從1978年的0.15擴(kuò)大到2010年的0.56，增加了2.73倍；農(nóng)村居民內(nèi)部基尼系數(shù)從1978年的0.20擴(kuò)大到2010年的0.60，增加了2倍。城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入差距的擴(kuò)大更多地受到經(jīng)濟(jì)體制改革因素的影響。農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距擴(kuò)大，一方面是由于農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的差異，以及二者之間勞動(dòng)報(bào)酬率的差異；另一方面是由于地區(qū)分割引起的地區(qū)收入的差異。

城鄉(xiāng)之間的收入差距也有所擴(kuò)大?！陡鶕?jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，1985-2013年，無論是城鄉(xiāng)之間名義收入之比還是剔除通貨膨脹影響的城鄉(xiāng)之間實(shí)際收入之比，都有所上升(雖然2010年之后城鄉(xiāng)居民名義收入之比和實(shí)際收入之比有均所降低)。原因主要是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割和城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的封閉導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)收入有很大差距，另外，城鄉(xiāng)之間社會(huì)福利和社會(huì)保障的差異性也導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。

不同性質(zhì)單位之間的工資差距也在擴(kuò)大。以全國(guó)為例，1995-2012年國(guó)有單位職工平均工資明顯要高于集體和其他性質(zhì)的單位職工平均工資，上海市也同樣如此，但上海市國(guó)有單位比其他性質(zhì)單位職工平均工資高出的幅度更大。原因是：相比全國(guó)來說，上海市國(guó)有企業(yè)比重更高，以2012年為例，上海市國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占上海市GDP比重達(dá)44.6%，而全國(guó)占的比重為35%左右。

(三)工資性收入增速緩慢的問題

以全國(guó)和上海為例，2000-2012年職工平均工資年增長(zhǎng)率明顯要低于財(cái)政收入年增長(zhǎng)率。這說明，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中沒有占到合理的比重(見圖

1、圖2)，主要原因是財(cái)政收入中國(guó)有經(jīng)濟(jì)繳稅所占的比重相對(duì)較小，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的就業(yè)占比也相對(duì)較小，這使得國(guó)家可以調(diào)控的、按勞分配的職工工資增速較慢。

圖1 2000-2012年全國(guó)職工平均工資增長(zhǎng)率與財(cái)政收入年均增長(zhǎng)率 數(shù)據(jù)來源：歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

圖2 2000-2012年上海市職工平均工資增長(zhǎng)率與財(cái)政收入年均增長(zhǎng)率 數(shù)據(jù)來源：歷年《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》。

三、深化收入分配體制改革要處理好“四對(duì)關(guān)系”(一)處理好“公平與效率”的關(guān)系

收入分配要根據(jù)中國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定好效率和公平的關(guān)系，這是前提。同時(shí)還要確定什么是公平，兩極分化不是公平，平均主義更不等于公平，公平包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。社會(huì)公平保障體系更是包括了權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，要能體現(xiàn)共同富裕的總目標(biāo)。

(二)處理好“初次分配與再分配”的關(guān)系

在再分配領(lǐng)域，國(guó)家可以通過調(diào)節(jié)稅收、增加轉(zhuǎn)移收入和完善社會(huì)保障制度等手段，將既定的收入再分配到居民個(gè)人，從而達(dá)到促進(jìn)社會(huì)公平的目的。但是，初次分配領(lǐng)域中的公平問題更應(yīng)該引起足夠的重視。因?yàn)槌醮畏峙涞於藝?guó)民收入分配的基本格局，對(duì)收入分配是否公平與合理起到關(guān)鍵性作用。初次分配不公平、不合理，即使再分配再有力、再完善，也很難維持收入分配格局的公平與合理。國(guó)際上，衡量初次分配公平與否的標(biāo)準(zhǔn)就是勞動(dòng)者的報(bào)酬(即勞動(dòng)收入)占GDP的比重。

(三)處理好“高、中、低收入”的關(guān)系 政府要在宏觀上對(duì)縮小收入差距給予更大的關(guān)注，落實(shí)好“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的改革方向。對(duì)于低收入者，可以逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)于高收入者，要通過稅收調(diào)節(jié)、打破經(jīng)營(yíng)壟斷、取締非法收入等手段來平衡過高收入。要平衡好高、中、低收入的關(guān)系，使中國(guó)的收入分配格局從“金字塔型”向“橄欖型”轉(zhuǎn)變，這不僅能提高內(nèi)需水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(四)處理好“頂層設(shè)計(jì)與基層試驗(yàn)”的關(guān)系

收入分配體制改革一方面要靠中央政府部門的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌好各方面利益關(guān)系，把握好各個(gè)環(huán)節(jié)，另一方面也要靠基層政府部門的試驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將成功經(jīng)驗(yàn)加以推廣。廣東省的收入分配體制改革走在了全國(guó)的前列，收入分配改革既有頂層設(shè)計(jì)又有地方試驗(yàn)。在頂層設(shè)計(jì)方面，廣東省“企業(yè)工資集體協(xié)商三年行動(dòng)計(jì)劃”已經(jīng)全面實(shí)施，目前，全省工會(huì)企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)76.5%。另外，廣東省人社廳也出臺(tái)文件規(guī)范公務(wù)員津貼性收入，實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工作制。在基層試驗(yàn)方面，中山市明確提出“收入倍增”計(jì)劃，打造橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)；梅州焦嶺在推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革方面接連破冰，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入大幅增加；佛山順德允許村民公寓增加商業(yè)功能為集體經(jīng)濟(jì)組織增加固定收益。廣東省的成功經(jīng)驗(yàn)說明，改革收入分配制度處理好頂層設(shè)計(jì)與基層試驗(yàn)之間的關(guān)系十分重要。

作者： 中共上海市金山區(qū)委黨校 陳光普 來源： 《北方經(jīng)濟(jì)》2015年第4期

第四篇：收入與分配復(fù)習(xí)題：學(xué)生稿

收入與分配

1、北京師范大學(xué)收入分配改革研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)對(duì)中新網(wǎng)記者分析，在收入差距較大的情況下，平均工資并不能反映差距的問題，中位數(shù)可能比平均工資更能反映實(shí)際情況。眾多網(wǎng)友吐槽自己“拖后腿”，恰恰一定程度反映出當(dāng)前收入差距大的情況。李實(shí)建議，要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上多下功夫，保證就業(yè)和工資合理穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步完善工資制度，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，把“提低、擴(kuò)中、限高”落實(shí)好，精準(zhǔn)發(fā)力，著力提高中、低收入者的收入。閱讀材料，從“個(gè)人收入的分配”的角度簡(jiǎn)述如何把“提低、擴(kuò)中、限高”落實(shí)好。（12）

2、（1）運(yùn)用“收入與分配”的知識(shí)，結(jié)合材料一說明安徽財(cái)政資金持續(xù)向民生領(lǐng)域傾斜的經(jīng)濟(jì)意義。（8 分）、3、《我國(guó)居民收入差距數(shù)十倍，行業(yè)、區(qū)域方面表現(xiàn)突出》一文指出，目前，我國(guó)收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經(jīng)上升到23倍，行業(yè)差距達(dá)到8倍，城鄉(xiāng)差距近3倍。機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老金高于企業(yè)2-3倍。我國(guó)國(guó)民收入分配嚴(yán)重不合理，成為社會(huì)生活的突出矛盾。解決這一矛盾需要：

①初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。②初次分配注重效率，再分配注重公平③推進(jìn)收入分配制度改革，形成公平與可持續(xù)發(fā)展的格局④逐步增加公共物品的供給 A.①② B.②③ C.③④ D.①③

4、我國(guó)計(jì)劃提高技術(shù)工人工資，以縮小收入差距，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。提高技術(shù)工人工資屬于:

①初次分配措施 ②再分配措施 ③宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段 ④宏觀調(diào)控的行政手段 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④

5、國(guó)務(wù)院高度重視我國(guó)收入分配制度改革。今年以來，不少人的工資單發(fā)生了變化，多數(shù)

央企高管的工資縮水了，部分央企全員降薪了，近400萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資開始調(diào)整了，330多萬鄉(xiāng)村教師也將迎來“最無爭(zhēng)議的漲薪”。一張小小工資單，見證著中國(guó)收入分配改革的進(jìn)程，也折射著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和民生改革的重點(diǎn)和路徑。(1)結(jié)合材料，運(yùn)用“社會(huì)公平的重要體現(xiàn)”的有關(guān)知識(shí)，談?wù)勎覈?guó)應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)收入分配的公平。(8分)

6、國(guó)務(wù)院決定，2015年我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2014年的每人每年320元提高到380元，下列選項(xiàng)中，對(duì)國(guó)務(wù)院的這一決定理解正確的是:

A．健全初次分配機(jī)制，協(xié)調(diào)國(guó)家與個(gè)人的利益關(guān)系B．加大再分配力度，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平C．提高醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu) D．增加貨幣供應(yīng)量，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平

7、在股市處于牛市期，王先生炒股，從100萬元本金炒到了200多萬元。王先生炒股所得： ①屬于按勞分配②屬于按生產(chǎn)要素分配③屬于福利性分配④體現(xiàn)了資本所有權(quán)存在的合理性 A．①② B．①④ C．②③ D．②④ 8、2015年7月27日，李克強(qiáng)總理在國(guó)家科技戰(zhàn)略座談會(huì)上指出，在基礎(chǔ)研究收入保障機(jī)制外，還要?jiǎng)?chuàng)新收益分配機(jī)制，讓科技人員以自己的發(fā)明創(chuàng)造合理合法富起來。這一要求是基于:

①科技人員的腦力勞動(dòng)能創(chuàng)造更大的價(jià)值②按生產(chǎn)要素分配有助于縮小收入差距③按勞分配是社會(huì)主義社會(huì)個(gè)人消費(fèi)品分配的基本原則④分配關(guān)系的調(diào)整有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④

9、公務(wù)員工資收入是社會(huì)的焦點(diǎn)。新一輪公務(wù)員工資改革已經(jīng)啟動(dòng)。

材料一 在2015年初下發(fā)的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整方案》申明確提出，要建立公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，原則上，今后公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)將每年或每?jī)赡暾{(diào)整一次，主要依據(jù)公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較結(jié)果，并綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動(dòng)等因素，來確定公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度。

(1)運(yùn)用“效率與公平”的知識(shí)，談?wù)剬?duì)公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的必要性。（10分）

10、北京師范大學(xué)收入分配改革研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)對(duì)中新網(wǎng)記者分析，在收入差距較大的情況下，平均工資并不能反映差距的問題，中位數(shù)可能比平均工資更能反映實(shí)際情況。眾多網(wǎng)友吐槽自己“拖后腿”，恰恰一定程度反映出當(dāng)前收入差距大的情況。

“這也凸顯出需要進(jìn)一步深化收入分配制度改革，縮小過高的不合理差距，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)?！崩顚?shí)建議，要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上多下功夫，保證就業(yè)和工資合理穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步完善工資制度，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，把“提低、擴(kuò)中、限高”落實(shí)好，精準(zhǔn)發(fā)力，著力提高中、低收入者的收入。（2）閱讀材料，從“個(gè)人收入的分配”的角度簡(jiǎn)述如何把“提低、擴(kuò)中、限高”落實(shí)好。（12分）

11、公正是提高人民滿意度的一桿秤，政府理應(yīng)是社會(huì)公正的守護(hù)者。從收入與分配的角度看，守護(hù)杜會(huì)公正，政府要（）①深化收入分配制度改革，形成合理的收入分配格局②實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，提高企業(yè)利潤(rùn)在初次分配中的比重③積極發(fā)揮國(guó)家財(cái)政在促進(jìn)社會(huì)公平中的作用④充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用 A.①② B.③④ C.②④ D.①③

12、財(cái)政是“國(guó)家治理”的基磚和重要支柱。中央政治局會(huì)議于2014年6月審議通過的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》提出，深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。結(jié)合材料，運(yùn)用“收入與分配”的相關(guān)知識(shí)，說明深化財(cái)稅體制改革對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極影響。(6分)

13、小周是一國(guó)有企業(yè)工程師，去年工資收入49000元，獎(jiǎng)金9000元，個(gè)人專利轉(zhuǎn)讓收入6000元；其妻開一家個(gè)體雜貨店，年收入15000元；家里有房出租，年收入7000元。去年，李某一家按勞分配收入和按生產(chǎn)要素分配收入分別是

A．49000元 22000元 B．58000元 28000元 C．64000元 13000元 D．58000元 13000元

14、近年來，為全面建成小康社會(huì)，我國(guó)政府著眼全局統(tǒng)籌，更加注重于地區(qū)差異的縮小，更加注重于加強(qiáng)財(cái)政投放以促進(jìn)民生的改善，更加注重于基本公共服務(wù)的均等化。（2）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)，談?wù)勅绾巫屓嗣窆蚕砀母锇l(fā)展的成果。(11分)①堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；保證居民收入在國(guó)民收入分配中占合理比重，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中占合理比重；再分配更加注重社會(huì)公平。（5分）

第五篇：收入與分配教學(xué)反思

從課堂辯論中尋求理性的共識(shí)

——《兼顧效率與公平》案例

吳瑕

一、主題與背景

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)騰飛，但由于收入分配上的不公平和收入差距拉大的趨勢(shì)，引發(fā)了一系列社會(huì)問題。因此，如何妥善處理效率與公平兩者的關(guān)系，將兩者有機(jī)統(tǒng)一起來，在理論和實(shí)踐的結(jié)合上都是重要和有著一定難度的。為此，與老教材對(duì)于這一分配原則一筆帶過相比，新教材對(duì)于這部分內(nèi)容作了重點(diǎn)闡述，用一框內(nèi)容來說明什么是效率和公平，它們兩者的關(guān)系及如何做到效率優(yōu)先、兼顧公平。

通過對(duì)《課程標(biāo)準(zhǔn)》及教材的分析，我認(rèn)為本節(jié)課體現(xiàn)了“以人為本”的理念，重在促使學(xué)生理解、判斷、甄別收入分配制度和收入分配現(xiàn)狀的能力，讓學(xué)生意識(shí)到只有處理好效率與公平的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)和諧。

正在進(jìn)行的新一輪課改強(qiáng)調(diào)的是“用教材”，而不是“教教材”，所以，我認(rèn)為，對(duì)學(xué)生的分析很重要。學(xué)生在初中就接觸過這塊知識(shí)點(diǎn)，但知識(shí)點(diǎn)零碎，沒有形成系統(tǒng)；另外，現(xiàn)在高中生接觸社會(huì)的范圍有限，對(duì)知識(shí)點(diǎn)的理解會(huì)存在著一定的困難和誤區(qū)。所以，在教學(xué)中要把握好分寸，多利用真實(shí)事例來進(jìn)行情境假設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)生亮出自己的真實(shí)想法，用多種方式為學(xué)生創(chuàng)設(shè)生動(dòng)、直觀的教學(xué)情景，增進(jìn)課堂的趣味性和學(xué)生知、能的遷移。

二、情境描述

（一）新課導(dǎo)入

收入分配與高中生的生活距離較大，為了便于學(xué)生理解，我在教材處理上沒有直接采用教材里“李家村”的例子，而是設(shè)置了一個(gè)學(xué)生生活中的情境，引出“效率”與“公平”的概念：聰明好學(xué)的小李來自西部某省，高中畢業(yè)后因?yàn)榧揖池毢艞壛松洗髮W(xué)的機(jī)會(huì)，來到寧波找工作，一天他看到2個(gè)招聘啟事。

啟事1：頤高數(shù)碼城A店現(xiàn)要招聘一批推銷員，推銷中學(xué)生學(xué)習(xí)軟件。要求：會(huì)普通話，掌握一定的電腦知識(shí)。報(bào)酬：30元/天

啟事2：頤高數(shù)碼城B店現(xiàn)要招聘一批推銷員，推銷中學(xué)生學(xué)習(xí)軟件。要求：會(huì)普通話，掌握一定的電腦知識(shí)。報(bào)酬：底薪10元/天，每推銷出一套學(xué)習(xí)軟件可抽取10元傭金展示

通過日常生活中經(jīng)常所見的招聘啟事，吸引學(xué)生的注意力，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)本節(jié)課的興趣。

（二）新課講授

1、效率與公平

這部分知識(shí)點(diǎn)我主要是結(jié)合上述的兩份招聘啟事來展開。這樣的設(shè)計(jì)符合學(xué)生的心理特點(diǎn)，激發(fā)了學(xué)生參與學(xué)習(xí)的熱情。

（1）關(guān)于效率，我設(shè)置問題：“如果你是老板，你會(huì)采取哪種分配方式？為什么？” 引發(fā)學(xué)生思考，回答，從而得出效率的含義。接著，我又設(shè)置問題：“如果你是應(yīng)聘者，你更愿意到哪家店工作？為什么？”讓學(xué)生思考并回答，得出結(jié)論：“收入分配方式對(duì)效率有重要影響”。社會(huì)財(cái)富是一塊蛋糕，效率問題是一個(gè)“如何把‘蛋糕’做大的問題”。

（2）關(guān)于公平，我同樣結(jié)合招聘啟事，設(shè)置問題：“推銷一套軟件你能獲得10元的傭金，而老板的收益是你的20倍。你認(rèn)為這公平嗎？你還愿意干下去嗎？” 并結(jié)合三個(gè)問題：“公平是平均主義嗎？”、“公平允許差異存在嗎？”、“堅(jiān)持公平的收入分配有何意義”引發(fā)討論，得出公平的含義及公平的收入分配的意義。公平問題則是一個(gè)“如何把‘蛋糕’分得合理的問題”。

2、正確處理效率與公平的關(guān)系（1）效率與公平的關(guān)系

這部分知識(shí)點(diǎn)我設(shè)置了一場(chǎng)辯論。正方觀點(diǎn)：發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要的是講求效率。反方觀點(diǎn)：發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要的是維護(hù)公平。

學(xué)生課前根據(jù)自己所持的觀點(diǎn)，找了很多論據(jù)，展開了激烈的辯論。在肯定學(xué)生觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我又指出學(xué)生辯論中的誤區(qū)：效率與公平在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中都發(fā)揮了重要作用，論點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是更重要的是哪個(gè)。學(xué)生在辯論中也領(lǐng)悟到，效率和公平有著緊密的聯(lián)系。最后我簡(jiǎn)單總結(jié)效率與公平的關(guān)系：

A、效率與公平是一致的

①一方面，效率是公平的物質(zhì)前提。

②另一方面，公平是提高經(jīng)濟(jì)效率的保證。B、效率與公平是矛盾的

效率是前提，公平是保證，如果只重視一方忽視另一方的話，都是違背社會(huì)主義本質(zhì)。辯論為學(xué)生搭設(shè)了一個(gè)發(fā)表見解、調(diào)查成果展示的平臺(tái)，讓學(xué)生的思維動(dòng)起來，活起來，本環(huán)節(jié)重在培養(yǎng)學(xué)生在自主思考、共同學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上掌握效率與公平的關(guān)系。

（2）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則

這部分知識(shí)點(diǎn)我設(shè)置了問題：“為什么要把‘效率’放在第一位？而不是公平？”讓學(xué)生思考、討論，并結(jié)合我國(guó)資源利用率和環(huán)境污染問題的材料說明：要發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，提高資源的使用效率。那就要在分配中堅(jiān)持效率優(yōu)先原則。

“兼顧公平”則從社會(huì)和諧角度出發(fā)，結(jié)合社會(huì)中存在的貧富差距，東西部發(fā)展的差距的圖片來分析兼顧公平的重要性。（3）如何做到兼顧效率與公平？

這部分知識(shí)點(diǎn)我結(jié)合教材中關(guān)于“李家村”的兩段例子，設(shè)疑：“請(qǐng)大家對(duì)李家村的例子進(jìn)行思考，李家村是怎樣做到既堅(jiān)持效率又兼顧公平？”。在學(xué)生分析材料的過程中形成了如何兼顧效率與公平的見解。

幻燈片展示：怎樣才能做到兼顧效率與公平？ 本環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)目的是體現(xiàn)課堂上學(xué)生的主體地位，讓學(xué)生學(xué)會(huì)對(duì)材料進(jìn)行分析，在討論中提升觀念，從而體會(huì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義。

（三）知識(shí)鞏固

課堂討論：假如你是我們城市的管理者，結(jié)合本課知識(shí)，談?wù)勀愦蛩阌檬裁捶椒▉砑缺ＷC私營(yíng)企業(yè)老板的利益,不影響效率的實(shí)現(xiàn);又保障打工者的利益而不失公平,做到兼顧效率和公平？通過學(xué)生討論并提出相關(guān)建議，加深學(xué)生對(duì)本課知識(shí)點(diǎn)的理解，使學(xué)生的知識(shí)學(xué)活，學(xué)實(shí)。

三、問題討論

（一）關(guān)于導(dǎo)入設(shè)計(jì)

心理學(xué)家把認(rèn)識(shí)或接觸某種事物,給人留下的第一印象稱為“首因效應(yīng)”。這種特殊的效應(yīng)往往會(huì)決定一個(gè)人的志趣選擇。在政治教學(xué)中,這種效應(yīng)尤為重要。對(duì)于學(xué)生來說，是否對(duì)這節(jié)課感興趣也就取決于課堂的導(dǎo)入是否能激發(fā)他們興趣。因?yàn)閷W(xué)生對(duì)于分配問題較為陌生，所以我選擇了他們身邊熟悉的事例進(jìn)行導(dǎo)入。很多學(xué)生可能曾經(jīng)或?qū)砻媾R打工中的報(bào)酬問題，用“招聘的啟事”導(dǎo)入并引出思考，讓學(xué)生在創(chuàng)設(shè)的情境中盡情發(fā)表自己的言論。

（二）關(guān)于概念的闡述

對(duì)于問題一：如果你是老板，你會(huì)采取哪種分配方式？為什么？學(xué)生有兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為會(huì)選擇A店的方式，理由是如果應(yīng)聘者很能干的話老板不用拿出額外的提成；一種認(rèn)為會(huì)選擇B 店的方式，理由是這樣可以激發(fā)員工工作的積極性。我首先肯定了學(xué)生的意見，這兩種分配方式各利弊，作為老板就是讓用最低的成本獲取最大的收益。這就要提到“效率”的概念。

對(duì)于問題二：如果你是應(yīng)聘者，你更愿意到哪家店工作？為什么？同樣會(huì)有兩種不同的答案。選擇A店的考慮到不可能總能保證高效率的推銷成果，這樣的分配可以有較高的保障。選擇B店的認(rèn)為憑借自己的能在這樣的分配方式下一定能有更高的收益。我同樣肯定了兩種意見，選擇A的學(xué)生考慮周全，選擇B的學(xué)生對(duì)自己的能力充滿自信。從中也得出，小之對(duì)于一家店收益，大之對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)來說，分配方式對(duì)于效率都有一定的影響，能調(diào)動(dòng)人們積極性的分配方式則能提高效率，反之則降低效率。

對(duì)于公平的概念仍舊沿用電腦店的例子。小李選擇了B店，但工作中發(fā)現(xiàn)一套學(xué)習(xí)軟件市場(chǎng)價(jià)是500元，而包括各方面的成本總共才300元，而從300元轉(zhuǎn)化為500元的過程絕大部分是通過自己的努力才得以實(shí)現(xiàn)的。但是B店的老板卻輕而易舉就獲取凈利潤(rùn)200元，自己辛辛苦苦推銷一套軟件才獲得10元的傭金，老板的收益是你的20 倍。這公平嗎？你是小李，你愿意干下去嗎？大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為這是不公平的，但也有少數(shù)學(xué)生會(huì)認(rèn)為這是作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者應(yīng)該得的。我們不能忽視這少數(shù)的聲音，不然會(huì)扼殺學(xué)生思考的積極性。不同的思維火花正是我們可以抓住的教育契機(jī)。我進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生思考怎么樣才算公平。通過問題的思考和討論，得出平人人平均，否認(rèn)差別 不是公平；差別過于懸殊也不是公平；有差別，且差別合理是公平。然后歸納出公平的含義和表現(xiàn)。再利用情境：小李了解真相后，與老板的關(guān)系日益緊張;工作積極性下降，工作熱情蕩然無存，銷售情況直線下降，老板的收益也大受影響；甚至產(chǎn)生過對(duì)社會(huì)的不滿情緒。思考:處理好公平有什么意義? 這樣的設(shè)計(jì)使得概念的呈現(xiàn)變得順理成章，淺顯易懂；使概念不再是老師強(qiáng)加灌輸，死記硬背的產(chǎn)物，而是通過自身思考、體念的結(jié)果。這也正符合新課程教學(xué)理念所提倡的學(xué)生為主體的探究性學(xué)習(xí)。

（三）關(guān)于重點(diǎn)難點(diǎn)的處理

本課的重點(diǎn)難點(diǎn)是效率與公平的關(guān)系及如何兼顧效率與公平。在對(duì)效率和公平的含義能夠正確把握的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析二者之間的關(guān)系。這一環(huán)節(jié)主要通過課堂辯論的方式實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。學(xué)生根據(jù)自己所持的觀點(diǎn)在課前做了充分的準(zhǔn)備。

正方認(rèn)為效率更重要的學(xué)生展現(xiàn)的觀點(diǎn)主要有： 觀點(diǎn)1：發(fā)展是硬道理，貧窮不是社會(huì)主義。社會(huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕，因此，必然使一部分人先富起來，發(fā)展生產(chǎn)力、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。

觀點(diǎn)2：提高效率是增加社會(huì)財(cái)富的根本途徑，而社會(huì)財(cái)富的增加是從事社會(huì)其他活動(dòng)的基礎(chǔ)，效率是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)追求的基本目標(biāo)，效率優(yōu)先是實(shí)現(xiàn)生活富裕的客觀需要。所以，效率是公平的前提，觀點(diǎn)3：過于講公平，把一部分人的財(cái)富分給其他人，這對(duì)于前者來說本身就是一種不公平，而且會(huì)打擊前者的生產(chǎn)積極性，必然妨礙效率，阻礙生產(chǎn)的發(fā)展，導(dǎo)致共同貧困。

觀點(diǎn)4：貧富差距對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展利大于弊。一是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就及人民生活的提高來證明；二是適當(dāng)?shù)牟罹嗫梢詢?yōu)化資源的使用，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。

觀點(diǎn)5：事例證明，一部分人先富起來，能帶動(dòng)更多人實(shí)現(xiàn)共同富裕。首先要把“蛋糕”做大、做強(qiáng)。目前的貧富差距，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的反映，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、法律制度、社會(huì)保障制度的完善，收入差距會(huì)隨之縮小。

反方認(rèn)為公平更重要的學(xué)生展現(xiàn)的觀點(diǎn)主要有：

觀點(diǎn)1：社會(huì)主義制度的本質(zhì)，就是解放發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕，所以，收入分配重要的是應(yīng)該堅(jiān)持公平。而目前貧富差距懸殊（事例證明），這與社會(huì)主義分配制度的公平原則是相悖的。

觀點(diǎn)2：個(gè)人收入差距懸殊弊大于利。只追求效率，導(dǎo)致社會(huì)成員之間的收入差距過于懸殊，帶來了人與人之間新的利益矛盾，給社會(huì)安全造成隱患，有損社會(huì)道德水準(zhǔn)和人的素質(zhì)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極因素。

觀點(diǎn)3：先富不能帶動(dòng)共富（事例證明）。事實(shí)上經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，財(cái)富增加了，但沒有實(shí)現(xiàn)共同富裕，反而差距更大了。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)相對(duì)貧困人口卻在增加。

激烈的辯論為學(xué)生提供了一個(gè)展現(xiàn)自我的平臺(tái)。在辯論過程中，學(xué)生也領(lǐng)悟到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不單需要效率，也需要公平，他們之間存在著緊密的聯(lián)系。這時(shí)我再歸納出兩者的關(guān)系，學(xué)生就更易理解。

對(duì)于如何處理兩者關(guān)系的問題我讓學(xué)生回歸課本，利用課本的現(xiàn)有資源“李家村”的例子，讓學(xué)生學(xué)會(huì)分析材料，有利于學(xué)生解答問答題。

四、教學(xué)反思

本課我主要采用自主探究、設(shè)疑問引發(fā)討論的教學(xué)模式，通過討論、引導(dǎo)、探究發(fā)掘出問題的實(shí)質(zhì)，讓學(xué)生學(xué)會(huì)辨證的看待現(xiàn)實(shí)生活中收入分配不公平和收入差距拉大的現(xiàn)象。由于時(shí)間的關(guān)系，不能把所有的問題在課堂上全部解決，因而，我發(fā)揮學(xué)生主體作用，讓學(xué)生課前對(duì)辯論的觀點(diǎn)尋找論據(jù)，提高了課堂效率。

在課堂上很多老師也會(huì)用提問來實(shí)現(xiàn)名義上的師生互動(dòng)，但往往在學(xué)生回答時(shí)過于急切地往自己想要的方向上引，導(dǎo)致學(xué)生不是思考問題的答案，而是思考老師希望我回答什么答案。特別對(duì)于一些封閉性問題（封閉式問題是有指向性的問題，學(xué)生只能按照既定的方向思考，可以用類似“是”或“否”等一些簡(jiǎn)單的語言回答的問題），這種現(xiàn)象就更為明顯。所以我認(rèn)為，在課堂上應(yīng)該多設(shè)置一些開放式問題（開放式問題是沒有明確指向性的問題，學(xué)生可以在較廣的范圍內(nèi)思考），讓學(xué)生有話可說的問題，不要局限于標(biāo)準(zhǔn)答案或書本的表述，讓學(xué)生各疏己見。對(duì)于學(xué)生的不同答案，即便不是老師希望的答案也要予以肯定，從中找出可取之處，增強(qiáng)學(xué)生思考的積極性。

辯論是這堂課上采用的新形式，是發(fā)揮學(xué)生的主體地位，實(shí)現(xiàn)生生互動(dòng)的良好途徑。學(xué)生參與的積極性也很高。但要注意以下幾個(gè)問題：一是時(shí)間的控制，新課程教材中一節(jié)課的內(nèi)容本身就很多，辯論時(shí)間不宜過長(zhǎng)；二是對(duì)于學(xué)生的觀點(diǎn)要及時(shí)予以肯定和支持；三是對(duì)于學(xué)生辯論時(shí)產(chǎn)生的誤區(qū)要在辯論后指出并加以糾正。我的做法是在辯論進(jìn)行時(shí)把學(xué)生的觀點(diǎn)簡(jiǎn)要地書寫在黑板上以便于辯論后的分析整理。

新課程理念鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考，合作探究，為學(xué)生提供足夠的選擇空間和交流機(jī)會(huì)，這有利于增強(qiáng)思想政治課的吸引力，感染力和說服力，促進(jìn)學(xué)生的知行轉(zhuǎn)化。發(fā)展學(xué)生主體性的能動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)學(xué)生積極主動(dòng)地思維，在學(xué)習(xí)知識(shí)培養(yǎng)認(rèn)識(shí)解決問題的同時(shí)，掌握接受知識(shí)的思路和提高認(rèn)識(shí)能力的途徑，從而提高學(xué)習(xí)能力，為終身學(xué)習(xí)，發(fā)展奠定基礎(chǔ)。啟發(fā)學(xué)生集中思維發(fā)散思維，在發(fā)表不同見解的過程中實(shí)現(xiàn)師生互動(dòng)、生生互動(dòng)的立體交流，對(duì)提高思想政治課的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)質(zhì)量起積極作用。而對(duì)于高一政治教師而言，方法創(chuàng)新是適應(yīng)新課改的關(guān)鍵之策。必須改變以教師傳授為主的舊觀念，應(yīng)根據(jù)課程模塊的特性，不灌輸，而要廣開言路，大膽試驗(yàn)，不斷創(chuàng)新教學(xué)方法，促進(jìn)師生互信，教學(xué)相長(zhǎng)，共同發(fā)展，尊重學(xué)生人格，關(guān)注學(xué)生差異，盡可能滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，既要重視學(xué)生在知識(shí)技能方面的發(fā)展情況，更要注重培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立性和自主性。