第一篇：打造粵東發(fā)展極建設幸福新揭陽

打造粵東發(fā)展極建設幸福新揭陽

廣東省揭陽市是粵東人文古邑。公元前214年，秦始皇時代就設立了揭陽戍守區(qū)，見諸史載已有2200多年，是潮汕文化發(fā)祥地之一，享有“小戲之鄉(xiāng)”、“國畫之鄉(xiāng)”、“海濱鄒魯”等美譽，市區(qū)榕城是廣東省第一批歷史文化名城。

揭陽1991年12月經國務院批準升格為地級市，全市陸地面積5240平方公里，海域面積7689平方公里，總人口660多萬，轄榕城區(qū)和揭東、揭西、惠來3縣，代管普寧市（縣級），并設立揭陽經濟開發(fā)試驗區(qū)、東山區(qū)管理委員會、普寧華僑管理區(qū)、大南山華僑管理區(qū)，是一個具有悠久歷史而又富有現(xiàn)代氣息和發(fā)展?jié)摿Φ某鞘小?/p>

發(fā)展前景看好

揭陽地處粵東，是珠三角經濟區(qū)和海西經濟區(qū)的重要連接點，擁有的條件和優(yōu)勢，包括：一是交通區(qū)位優(yōu)勢。揭陽有空港、海港、高速公路、鐵路相交織的立體交通網絡，是名副其實的交通樞紐城市。二是重大項目優(yōu)勢。揭陽潮汕機場是全省三大干線機場之一，已于3月21日獲國務院正式批準的中委廣東石化煉油項目首期工程是世界首個一次性投資建設重質原油年煉油能力2000萬噸的項目。三是民資民力優(yōu)勢。揭陽民營經濟活躍，有一大批經商能力強、特別能創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，有康美、巨輪、榕泰等一批在全國具有較大影響的企業(yè)，有五金機械、紡織服裝、化工塑料、食品醫(yī)藥等優(yōu)勢支柱產業(yè)；揭陽人口眾多，是人力資源的“富礦區(qū)”，潛藏著亟待開發(fā)的巨大能量。四是干部隊伍優(yōu)勢。經過長期鍛煉打造和這次換屆調整，揭陽擁有了一個年輕而富有戰(zhàn)斗力的領導班子，擁有一支想干事、會干事、能干成事的干部隊伍。

去年底召開的揭陽市第五次黨代會，確立了“打造粵東發(fā)展極，建設幸福新揭陽”的核心任務。這一核心任務，就是要努力創(chuàng)造交通區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)集聚優(yōu)勢、重大項目優(yōu)勢，推動人才、資本和技術高度匯聚揭陽，推動揭陽實現(xiàn)跨越式科學發(fā)展，進而推動整個粵東地 1

區(qū)加快發(fā)展。圍繞這一核心任務，揭陽大力實施“創(chuàng)新驅動、項目帶動、文化推動、高端拉動、生態(tài)聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略，全面啟動“空港經濟、海港經濟”兩大引擎，力爭經過五年的努力，把揭陽建設成為“重化工業(yè)基地、商貿流通之都、人文日新古邑、嶺南特色水城、粵東上善新區(qū)”，爭當粵東科學發(fā)展排頭兵。

“海”“空”引擎并駕齊驅

揭陽的商貿業(yè)比較發(fā)達，但是實體經濟相對弱小，缺乏支撐跨越發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。為此，揭陽市全力夯實實體經濟，建設現(xiàn)代產業(yè)體系，充分發(fā)揮揭陽潮汕機場和中委廣東石化煉油項目的帶動作用，謀劃和啟動“空港經濟、海港經濟”兩大引擎，推動產業(yè)集聚，延伸產業(yè)鏈條，夯實實體經濟，著力構建結構優(yōu)化、附加值高、競爭力強的現(xiàn)代產業(yè)體系，從根本上推動揭陽經濟格局實現(xiàn)轉型升級。

空港經濟方面，去年12月16日揭陽潮汕機場正式通航后，揭陽市以機場為依托，迅速謀劃建設空港經濟區(qū)，揭陽空港經濟區(qū)位于“汕潮揭”都市區(qū)地理中心，距離汕頭、揭陽、潮州市區(qū)各約20公里，范圍包括揭陽經濟開發(fā)試驗區(qū)和揭東縣登崗、炮臺、地都3個鎮(zhèn)，服務著面積30000多平方公里、人口近3000萬的粵東地區(qū)及贛東南、閩西南等地區(qū)，同時還是海西與珠三角的重要聯(lián)結點，有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢?？崭劢洕鷧^(qū)依托廣東省第三大干線機場揭陽潮汕機場，高鐵、高速公路、國省道、港口等水陸空交通便捷，交通優(yōu)勢明顯，同時還兼具人文優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢。著力打造以航空運輸為核心、以航空物流業(yè)為先導、以臨空型高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為重點的空港產業(yè)體系，力爭把空港經濟區(qū)建設成為粵東國際化前沿平臺、汕潮揭同城化先行區(qū)、推動揭陽轉型升級聚集區(qū)。今年6月20日，成功舉辦空港經濟區(qū)高端招商會，取得了豐碩成果。

海港經濟方面，揭陽惠來擁有可開發(fā)的109.5公里的黃金海岸線，依托中委廣東石化煉油、中海油粵東LNG一體化、中電投揭陽物流中心等重大項目的帶動，引進一批關聯(lián)度大、產業(yè)鏈長、帶動力強的龍頭型、基地型項目，發(fā)展海洋交通運輸業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、濱海旅游業(yè)，打造形成以港口為母體，以石油化工、電力能源、裝備制造等臨港工業(yè)集群為支柱的臨港產業(yè)體系，打造全國重要的重化工業(yè)基地。首期投資580多億元的“巨無霸”項目——中委合資廣東石化重質原油加工工程獲國務院批準，4月27日已正式開工；同時開工海港經濟區(qū)的靖海灣港口裝備制造綜合項目、金海灣生態(tài)旅游綜合開發(fā)項目、中電投綜合物流項目等，總共投資1030億元。階段來，各個重大項目建設進展順利。

海港、空港兩大引擎的建設，拉開了揭陽全新的發(fā)展格局。揭陽市積極推動全市各地與空港經濟區(qū)、海港經濟區(qū)的產業(yè)對接，把扶持發(fā)展民營經濟作為接受輻射帶動、實現(xiàn)產業(yè)對接的重要途徑，推動高端裝備制造業(yè)、太陽能光伏、生物醫(yī)藥、新材料四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級。

民營經濟獨領風騷

揭陽經濟發(fā)展有自身的特點，是全省民營經濟發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，民營經濟貢獻了全市72%的GDP，創(chuàng)造了55%的外貿出口和40%的稅收，解決了80%以上的社會就業(yè)，擁有玉器、服裝、藥材、鞋業(yè)、不銹鋼、模具六大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。但產業(yè)發(fā)展相對粗放，大多數(shù)屬于低端制造業(yè)。在加快轉型升級中，揭陽著力推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的脫胎換骨，推動全市加快科學發(fā)展、加快轉型升級。在具體工作中，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，主要抓好“三大轉型”：

——大轉型之產業(yè)轉型。突出三項推進措施：一是以服務平臺推動。著手打造產業(yè)聚集、金融服務、科技創(chuàng)新、產業(yè)物流、人力資源保障、“走出去”服務六大平臺，幫助企業(yè)解決用地難、融資難、創(chuàng)新難、用工難、開拓市場難、物流成本高等“五難一高”問題，為傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級“松綁”和助力。二是以行業(yè)協(xié)會帶動。制訂出臺了《關于加強行業(yè)協(xié)會（商會）建設的意見》，以資本、技術等為紐帶，組建化工新材料產業(yè)協(xié)會、高新技術

企業(yè)協(xié)會、金屬企業(yè)聯(lián)合會，以行業(yè)協(xié)會規(guī)范企業(yè)行為，讓企業(yè)取長補短、抱團發(fā)展，推動行業(yè)資源共享、產業(yè)聚合發(fā)展，真正摒棄“一人是龍、三人成蟲”的陋習。三是以創(chuàng)新要素促動。引進新元素、新途徑助力企業(yè)轉型升級，去年成功舉辦首屆中國（揭陽）玉文化節(jié)，把玉與文化結合起來，使傳承中華傳統(tǒng)美德成為揭陽玉產業(yè)轉型升級、做大做強的重要突破口；大力發(fā)展電子商務、網絡購物等消費新業(yè)態(tài)，推進電子商務平臺建設，重點抓好普寧服裝行業(yè)信息化建設，打造國際服裝網絡商城，推動商貿業(yè)轉型升級。

——轉型之重點企業(yè)轉型。建立四套領導班子成員掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)制度，推動重點企業(yè)對接兩大引擎，與大項目協(xié)作配套，促進重點企業(yè)做大做強；推動重點企業(yè)學習大型企業(yè)現(xiàn)代管理模式，逐步從家庭式向集團式發(fā)展轉變。

——大轉型之企業(yè)家轉型。從六大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)各選出一百名領軍人物，分期分批組織培訓，首期已組織115名民營企業(yè)家到北大光華學院培訓，近期又組織一批民營企業(yè)家到廣東外語外貿大學培訓，下一步將繼續(xù)與著名院校加強合作，加大培訓力度，著力打造一支企業(yè)轉型升級的領軍隊伍。

同城化引領區(qū)域跨越崛起

今年5月召開的廣東省第十一次黨代會首次提出促進汕潮揭同城化這一新理念。從原來的“汕潮揭一體化”到“汕潮揭同城化”，意味著省委、省政府對汕潮揭三市的要求，從區(qū)域合作發(fā)展提升到區(qū)域融合發(fā)展，充分體現(xiàn)了廣東省委、省政府對粵東地區(qū)的高度重視、關心支持和殷切期望。對粵東地區(qū)來講，促進汕潮揭同城化，是實現(xiàn)跨越式科學發(fā)展的必由之路。一枝獨秀不是春，只有汕潮揭共同發(fā)展，才能促進粵東經濟社會發(fā)展再鑄輝煌。

揭陽不管是發(fā)展基礎、歷史積淀，還是發(fā)展質量、人均水平，都是潮汕三市里的“小弟”。揭陽市決策層深刻認識到，推進汕潮揭同城化，首先是揭陽自身要加快發(fā)展、轉型發(fā)

展、科學發(fā)展。如果揭陽這個“小弟”能跑起來，推動三兄弟都跑起來，那么就能對全省科學發(fā)展貢獻粵東力量。

揭陽積極尋找同城化平臺，充分發(fā)揮揭陽潮汕機場和中委廣東石化煉油項目兩個重大項目的帶動作用，把汕潮揭同城化先行區(qū)作為揭陽空港經濟區(qū)的三大定位之一，主動暢通路網，留好接口，建好空港產業(yè)布局，為同城化創(chuàng)造載體，力求與汕頭、潮州共同努力，在機場周邊形成一個三市參與、相互銜接、錯位發(fā)展的空港經濟區(qū)，輻射帶動更大區(qū)域的發(fā)展，推進“汕潮揭”三市城市功能和產業(yè)雙轉型，加速同城化的步伐。并通過中委廣東石化煉油項目的帶動，打造全國重化產業(yè)基地和具有現(xiàn)代產業(yè)支撐的濱海新城，力求通過大項目帶動汕頭、潮州相關產業(yè)的蓬勃發(fā)展。

另外，揭陽市努力從粵東人民群眾最關注、最迫切的事情做起。我們將堅持“加強合作、錯位發(fā)展、共同繁榮”的原則，積極主動與汕頭、潮州加強聯(lián)系、加強合作，學習借鑒珠三角區(qū)域一體化發(fā)展的成功經驗，從老百姓最關心、最迫切、最直接的要求和訴求入手，按階段、分層次加快推進教育、通訊、醫(yī)療、交通等方面合作。尤其要做好跨市公路、城際高速、城際軌道等交通基礎設施的對接，著力推動交通設施一體化和公共服務同城化，盡快讓人民群眾從同城化中享受到真真切切的實惠。

“文化推動”助力幸福新揭陽建設

揭陽有著深厚的文化底蘊和豐富的文化資源，充分發(fā)揮這種優(yōu)勢，以高度的文化自覺和文化自信推動文化大發(fā)展大繁榮，用文化塑造城市品牌、提升城市魅力、增強城市實力，著力建設人文日新古邑，使先進文化成為鼓舞揭陽人民奮勇前進的強大精神力量，助力幸福新揭陽建設。

——全面部署文化大發(fā)展大繁榮。揭陽市第五次黨代會把實施“文化推動”戰(zhàn)略作為全市五大發(fā)展戰(zhàn)略之一，把建設“人文日新古邑”作為全市五大發(fā)展目標之一，把加強宣傳

文化工作作為今后五年市委四項重點工作之一。專門成立推動文化大發(fā)展大繁榮領導小組，召開高規(guī)格的全市文化宣傳工作會議，要求宣傳文化戰(zhàn)線思考并解答好“宣傳什么、圍繞什么、服務誰”三個基本問題，大力弘揚社會主義核心價值觀；全力推進創(chuàng)建省文明城市，提升城市文明程度和市民文明素質；采取多種措施，迅速開展“厚于德、誠于信、敏于行”新時期廣東精神宣傳實踐活動，大力提煉和培育揭陽精神，營造健康向上的人文環(huán)境。

——廣泛開展“鄉(xiāng)鄉(xiāng)樂起來”群眾性文化活動?？偨Y推廣揭東縣地都鎮(zhèn)“政府搭舞臺、群眾唱主角、社會辦活動”的“月起金都”群眾性文化活動經驗做法，從今年3月起在全市廣泛開展“鄉(xiāng)鄉(xiāng)樂起來”群眾性文化活動。市、縣兩級財政撥款2000萬元，支持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月舉行一場群眾性文化活動，計劃用3年時間實現(xiàn)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。截至6月底，各地舉辦“鄉(xiāng)鄉(xiāng)樂起來”專題晚會近50場，既滿足群眾自我娛樂、自我表現(xiàn)、自我服務的文化需要，又為創(chuàng)新社會管理提供新平臺。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在揭陽市上報的“月起金都”經驗做法材料上批示：“辦公廳編發(fā)，推動全省群眾文化工作”?！班l(xiāng)鄉(xiāng)樂起來”已成為中宣部、廣東省委宣傳部、廣東省社工委、廣東省文化廳推廣的文化品牌。

——加快文化設施建設。揭陽加快實施基層文化設施全覆蓋工程，加大市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共文化設施建設步伐，重點抓好市文化中心、市縣“三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和城鄉(xiāng)社區(qū)文化室建設。市文化中心建設進展順利，市圖書館、廣播電視中心、市群藝館今年可建成投入使用，屆時將解決“三館一院”的問題，實現(xiàn)廣播電視事業(yè)硬件上的飛躍。

——大力發(fā)展文化產業(yè)。去年舉辦首屆中國（揭陽）玉文化節(jié)，把玉與文化結合起來，在推動玉產業(yè)轉型升級的同時傳承揭陽文化傳統(tǒng)、弘揚中華美德。推進文化產業(yè)集聚區(qū)建設，發(fā)展壯大陽美玉雕文化創(chuàng)意產業(yè)園，開發(fā)建設華僑文化產業(yè)創(chuàng)意園。與南方報業(yè)傳媒集團簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，規(guī)劃建設南方（揭陽）潮汕文化產業(yè)園，預計今年10月底完成項目用地相關手續(xù)。（來源：人民網）

第二篇：打造粵東發(fā)展極 建設幸福新揭陽——報告解讀

打造粵東發(fā)展極 建設幸福新揭陽——報告解讀

——市第五次黨代會報告解讀

中國共產黨揭陽市第五次代表大會，是在我市順利開啟“十二五”發(fā)展航程，朝著“十年大發(fā)展”闊步邁進的關鍵時刻召開的一次重要會議，具有承前啟后、繼往開來的重要意義。

一場場討論、一點點推敲、一次次修改??市第五次黨代會報告凝聚著全市上下的智慧與共識，高屋建瓴地勾畫出揭陽跨越發(fā)展、科學發(fā)展的“路徑圖”。陳綠平書記鏗鏘有力、激情洋溢的話語，令人振奮，催人奮進，使聆聽報告的各級干部感受到一種強大的力量、一種必勝的信心。

掌聲在響起，共鳴在涌動。這是一個引領未來五年揭陽經濟社會發(fā)展的行動指南，這是一份動員全市660萬干群向打造粵東發(fā)展極、建設幸福新揭陽進軍的宣言??

“一輪跨越”彰顯發(fā)展新亮點

過去五年，市委團結帶領全市人民，開拓進取，攻堅克難，積極應對國際金融危機的沖擊和各種風險的考驗，突出抓好工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、基礎教育，全力打造特色經濟、特色城市、特色文化，經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，圓滿完成了市第四次黨代會確定的目標任務，在跨越發(fā)展的軌道上邁出了可喜的步伐。

亮點一

經濟實力邁上新臺階

【數(shù)據(jù)速遞】

主要經濟指標連續(xù)五年增速名列全省前茅，2010年生產總值突破1000億元大關，預計2011年實現(xiàn)生產總值1232億元，地方財政一般預算收入48.98億元，全社會固定資產投資658.45億元，全社會消費品零售總額573.27億元，外貿出口36.97億美元，五年年均分別增長17.0%、28.9%、35.2%、27.6%和21.2%.擁有省產業(yè)集群升級示范區(qū)3個、省市共建支柱產業(yè)2個；揭東經濟開發(fā)區(qū)被列為“國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地”。

【新聞鏈接】國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地

國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地應具備集約程度高、規(guī)模效益好、資源消耗低等條件。今年2月，揭東經濟開發(fā)區(qū)躋身第二批“國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地”。在第一、二批示范基地中，我省共有7家，除揭東經濟開發(fā)區(qū)外，其余6家全部在珠三角地區(qū)。

亮點二

城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)新改觀

【數(shù)據(jù)速遞】

實施兩個30億工程，加快建設市區(qū)防洪工程，改造提升一批市區(qū)主干道，建成揭陽樓文化廣場、念慈體育館、東湖公園等一批重點設施，推進市文化中心、市圖書館、市廣電中心等一批市政項目建設，完成一批國省道大修工程。

【新聞鏈接】二大省道開工建設

今年11月24日，備受社會關注的省道335線揭東霖磐立交至揭陽高新區(qū)段、省道234線市區(qū)榕華大橋至鑼鼓石段改建工程正式開工建設。其中，省道335線段全長18公里，總投資約5.8億元，計劃2013年6月底前完工。省道234線段全長約5公里，總投資約1.2億元，計劃明年5月底前完工。

亮點三

文化建設取得新成效

【數(shù)據(jù)速遞】

高中毛入學率、每萬人口在校高中生數(shù)、高考上線數(shù)均實現(xiàn)翻一番，擁有廣東省國家級示范性高中5所、國家級重點中職學校3所。新增一批國家級、省級非物質文化遺產和優(yōu)秀文藝作品。

【新聞鏈接】9個國家級非遺項目

我市是省級歷史文化名城，目前已有9個國家級非物質文化遺產項目，分別是普寧英歌舞、潮劇、木雕、普寧嵌瓷、陽美翡翠玉雕、喬林煙花火龍，及今年7月剛入選的獅舞（青獅）、木偶戲和豎燈桿升彩鳳。

亮點四

社會和諧開創(chuàng)新局面

【數(shù)據(jù)速遞】

全市累計投入扶貧開發(fā)“雙到”資金6.98億元，脫貧戶數(shù)2.16萬戶，脫貧人口10.9萬人。大力實施農村雨污分流和垃圾集中處理工程，農村生產生活環(huán)境逐步改善。加快實施農村飲水安全工程，解決150萬人口飲水不安全問題。近年來保持省社會治安綜合治理優(yōu)秀市光榮稱號；建成9家污水處理廠；首獲省雙擁模范城稱號。

【新聞鏈接】農村雨污分流

近年來，我市以村容整治為突破口，特別是啟動 “雨污分流”和生活垃圾處理工程，著力打造農村宜居環(huán)境。至今年7月底，已多渠道投入資金11.33億元，602個村（社區(qū)）完成 “雨污分流”工程建設，281個村（社區(qū)）正在進行工程建設。

亮點五

黨建工作得到新加強

【數(shù)據(jù)速遞】

扎實開展“兩風兩實”（強作風、正行風，干實事、求實效）為主題的機關作風效能建設，在全省率先實行領導干部績效考核制度，全面推行市直中層干部績效考核。實行召開現(xiàn)場會檢查重點工作、年終向市委常委會匯報工作落實情況、每年向市委全會述職述廉報告等制度；實行“一月一督查、一季一匯報，年中實地檢查、年底統(tǒng)一驗收”，重點工作插“紅旗”以及明查暗訪和行政問責等制度。切實提高村“兩委”干部財政補貼標準，實行村“兩委”干部社保全覆蓋，建立村干部退休退職基金。

【新聞鏈接】重點工作插“紅旗”

每年年終統(tǒng)一驗收，對重點項目、主要經濟指標、產業(yè)轉型升級、城市化和城鎮(zhèn)化建設、社會民生建設五項工作實行插“紅旗”制度，兌現(xiàn)強硬獎懲措施。

“五個體會” 昭示發(fā)展后勁

體會一：必須堅持與時俱進、繼承創(chuàng)新，不斷完善發(fā)展思路，開創(chuàng)科學發(fā)展、跨越發(fā)展新局面；

體會二：必須堅持解放思想、開拓進取，營造敢為人先、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；

體會三：必須堅持艱苦奮斗、攻堅克難，保持敢闖敢拼、堅韌不拔的精神狀態(tài)；

體會四：必須堅持求真務實、強力執(zhí)行，確保取得高質量、高速度、高效率的工作效果；

體會五：必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力。

回放

黨代會報告起草工作

市委高度重視市第五次黨代會報告的起草工作，市委書記陳綠平親自擔任起草工作領導小組組長，親自帶隊深入各地各有關單位開展調研，親自主持召開市委常委（擴大）會等多場會議，聽取各方意見和建議，討論研究揭陽今后發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略和工作措施。還先后8次主持召開領導小組會議，對報告的指導思想、框架結構、主要內容進行指導。

市委常委、秘書長、市黨代會報告起草工作領導小組副組長王德坤，從9月開始謀劃部署，并帶領起草小組調研、討論、起草、修改、完善，全力推進起草工作。市委常委劉光明到揭陽工作后，全力參與報告起草的統(tǒng)籌協(xié)調和修改把關工作。11月份，市委市政府邀請省內外10多位知名專家為揭陽未來5年經濟社會發(fā)展把脈開方、出謀獻策。

由市委辦抽調精干力量組成的報告起草小組，從10月開始著手起草報告稿，中間幾易其稿。11月16日，報告稿印發(fā)征求有關領導和單位意見，共發(fā)出223份。11月29日、30日，陳綠平先后主持召開市委常委會，對報告稿進行深入討論研究，12月1日主持召開座談會，聽取市各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。經認真研究、吸收和修改后，報告稿經市委常委會議審定后，經市委四屆十次全會審議通過，提請市第五次黨代會審查。

報告從構思到形成，遵循民主、科學、實踐和創(chuàng)新的原則，力求有黨味、有揭味、有創(chuàng)新味，力爭體現(xiàn)時代特征、揭陽特色、跨越特點。主要有四個特點：一是客觀性。過去的五年，共有萬慶良、陳弘平、陳綠平三位書記主政揭陽，報告總結過去五年工作客觀實際，實事求是。

二是創(chuàng)新性。報告立足新形勢，針對新任務，在平實中求突破，在繼承中求創(chuàng)新，全面提出了未來揭陽五年的新的發(fā)展思路與目標任務，并對發(fā)展的路徑、方法方式、措施、要求等做出了新的闡釋，體現(xiàn)出解放思想、推陳出新的精神與氣魄。

三是務實性。報告從揭陽實際出發(fā)，堅持實事求是，客觀分析揭陽面臨的形勢與機遇，既不盲目樂觀，又不妄自菲?。粍諏嵦岢鑫磥戆l(fā)展的任務與要求，既不裹足不前，又不好高騖遠，展現(xiàn)了求真務實、真抓實干的作風。

四是號召性。報告語言既平實通俗，又生動活潑，富有感染力與號召力，鼓舞人心、催人奮進，充分體現(xiàn)市委對揭陽這塊熱土的感情、干事創(chuàng)業(yè)的激情、加快發(fā)展的豪情。

“一張藍圖”引領科學大發(fā)展

今后五年全市工作

指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央和省委的決策部署，解放思想，改革創(chuàng)新，求真務實，緊緊圍繞“打造粵東發(fā)展極，建設幸福新揭陽”的核心任務，大力實施“創(chuàng)新驅動、項目帶動、文化推動、高端拉動、生態(tài)聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略，著力啟動“空港經濟、海港經濟”兩大引擎，努力把揭陽建設成為“重化工業(yè)基地、商貿流通之都、人文日新古邑、嶺南特色水城、粵東上善新區(qū)”，趕超進位，后來居上，奮力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

主要奮斗目標

力爭主要經濟指標增速快于全省平均水平，GDP年均增長16%左右，地方財政一般預算收入年均增長26%左右，全社會固定資產投資年均增長25%左右，社會消費品零售總額年均增長24%左右，外貿出口總額年均增長22%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入每年都上一個臺階，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內，經濟社會發(fā)展各個領域實現(xiàn)新的跨越，力拔粵東“十年大發(fā)展”頭籌，爭當粵東科學發(fā)展排頭兵。

名詞釋義一：粵東發(fā)展極

發(fā)展極指資本、技術、資源高度集中，具有規(guī)模經濟效益，以較快的速度優(yōu)先得到發(fā)展并能對鄰近地區(qū)產生輻射和帶動作用的地區(qū)。經濟落后的地區(qū)要實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的經濟發(fā)展，必須建立“發(fā)展極”，通過“發(fā)展極”帶動相鄰地區(qū)的共同發(fā)展。

打造粵東發(fā)展極，是路徑、是手段，就是要充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)集聚優(yōu)勢、重大項目優(yōu)勢，科學整合資源，吸引人才、資本和技術高度匯聚揭陽，形成具有規(guī)模經濟效益、自身增長迅速并能對粵東地區(qū)產生強大帶動作用的“發(fā)展極”，為建設幸福新揭陽打下堅實基礎。

名詞釋義二：幸福新揭陽

建設幸福新揭陽，是目的、是歸宿，就是要牢固樹立民生優(yōu)先、群眾第一、和諧為要的理念，堅持以人為本、執(zhí)政為民，把改善民生作為我們全部工作的出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果惠及千家萬戶，讓幸福的感覺蕩漾在全市人民心中。

制訂目標，既要考慮其超前性，也要有可操作性；既不要好高騖遠，也不要毫無壓力。這個目標應是“必須得跳起來，又夠得著”。市委調低GDP預期增速，是對現(xiàn)狀科學研斷作出的決策，抑制了片面追求發(fā)展、“見物不見人”的沖動，體現(xiàn)了一種敢于負責、勇于擔當?shù)臍馄恰?/p>

我們現(xiàn)處在一個新的歷史起點上，必須為未來五年乃至更長時間謀劃一條科學發(fā)展之路。市委“如臨深淵”、“如履薄冰”，以“功勞不在當代、政績不在本屆”的精神境界，突出要跨越發(fā)展更要科學發(fā)展、為民發(fā)展的理念，描繪出一幅“打造粵東發(fā)展極、建設幸福新揭陽”的波瀾壯闊發(fā)展新藍圖。

背景鏈接

【視角一】環(huán)境錯綜復雜

【精彩回放】世界經濟下行的風險加大，影響經濟發(fā)展的不確定因素增多

當前，世界經濟格局正在發(fā)生重大而深刻的變化，但國際金融危機還沒有過去，經濟回升的基礎還不牢固，特別是受歐美債務危機的影響，在今后一個時期，世界經濟下行的風險加大，影響經濟發(fā)展的不確定因素增多。國內經濟社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢不會改變，但應對金融危機的大規(guī)模刺激政策正在淡出，通脹壓力將持續(xù)存在，經濟增速開始放緩。

【視角二】形勢不容樂觀

【精彩回放】揭陽已面臨前有無數(shù)標兵、后無一員追兵的危險境地

2010年我市常住人口居全省第7位，但生產總值、地方財政一般預算收入分別居全省第14位和第16位，人口大市、經濟弱市、財政窮市的現(xiàn)狀還沒有根本性改變。全市人均生產總值低于3000美元，居全省第17位，僅是全省平均水平的38.6%；人均地方財政一般預算收入居全省末位，僅是全省平均水平的15.1%.揭陽既要完成工業(yè)化快速推進的資本積累，又將面臨土地、環(huán)境、資本、人才等要素的疊加制約，面臨規(guī)避中等收入陷阱、化解“劉易斯拐點”即將來臨所帶來的風險等艱巨任務。

名詞釋義一：中等收入陷阱

當一個國家的人均收入達到中等水平后，由于不能順利實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的轉變，導致經濟增長動力不足，最終出現(xiàn)經濟停滯的一種狀態(tài)。

名詞釋義二：劉易斯拐點

劉易斯拐點即勞動力過剩向短缺的轉折點，是指在工業(yè)化過程中，隨著農村富余勞動力向非農產業(yè)的逐步轉移，農村富余勞動力逐漸減少，最終枯竭。

【視角三】機遇千載難逢

【精彩回放】抓住一次機遇就能贏得一次跨越，錯失一次機遇就將落后一個時代

省委、省政府圍繞“加快轉型升級、建設幸福廣東”核心任務，率先推行經濟結構調整，為揭陽科學發(fā)展指明了方向；隨著《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的深入實施，汕潮揭一體化納入國家主體功能區(qū)規(guī)劃，為揭陽科學發(fā)展拓展了空間；揭陽潮汕機場的建成通航，中委廣東石化煉油等重大項目的建設，為揭陽科學發(fā)展注入了強勁動力。

“五大戰(zhàn)略”助力藍圖變美景

今后五年，是全面實施“十二五”規(guī)劃、實現(xiàn)“十年大發(fā)展”奮斗目標的攻堅期，也是我們推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要把打造粵東發(fā)展極，建設幸福新揭陽作為今后五年的核心任務，落實到各項工作中去，一步一個腳印，把美好的愿景變成現(xiàn)實。

【戰(zhàn)略之一】創(chuàng)新驅動

推動觀念創(chuàng)新，進一步解放思想，破除一切不適應新時期發(fā)展要求的觀念，凝聚一心一意謀發(fā)展的強烈共識；推動制度創(chuàng)新，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，建立健全適合揭陽科學發(fā)展的體制機制，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力；推動技術創(chuàng)新，緊跟世界科技前沿，積極營造技術引進與自主研發(fā)的有利環(huán)境。努力建設創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型企業(yè)，大力培育和引進創(chuàng)新型人才，建立和健全區(qū)域創(chuàng)新體系。

關鍵詞點擊：創(chuàng)新

創(chuàng)新引領發(fā)展，創(chuàng)新是推進科學發(fā)展的不竭動力，是克難制勝的重要法寶。當前，項目建設面臨著土地、環(huán)境、能源等諸多制約因素，特別是隨著發(fā)展的深入，一些深層次的矛盾問題也會逐步顯現(xiàn)。我們必須進一步解放思想，在觀念、制度、技術等方面開拓創(chuàng)新，用創(chuàng)新的辦法破解難題。

【戰(zhàn)略之二】項目帶動

堅持把項目作為迅速擴大經濟堆頭的動力，抓大不放小，推動大項目與民營經濟齊頭并進，不斷“優(yōu)化存量、擴大增量”，加快推進大項目建設，促進產業(yè)結構調整，掀起大投資、大開發(fā)熱潮。

關鍵詞點擊：抓大不放小

在我市，大項目是大帶動、大輻射、富財政，真正解決就業(yè)還要發(fā)展民營經濟，真正富民還要發(fā)展民營企業(yè)。在推動轉型升級中，要以改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化存量，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育增量。

【戰(zhàn)略之三】文化推動

充分發(fā)揮揭陽文化的優(yōu)勢，弘揚新時期揭陽人精神，推動文化大發(fā)展大繁榮，增強文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用，使先進文化成為鼓舞揭陽人民奮勇前進的強大精神力量。

關鍵詞點擊：先進文化文化是一個城市的財富，更是一個城市的靈魂和根本。隨著技術革命的日新月異、時代發(fā)展的突飛猛進，以文化為代表的軟實力已日益成為決定一個城市競爭力的主導因素。先進文化可以使全社會形成共同的理想和精神支柱，激勵人們團結一致，克服困難，爭取各項事業(yè)取得更大勝利。揭陽是潮汕文化的發(fā)源地之一，文化資源豐富，必須加快發(fā)展文化產業(yè)，把文化優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。

【戰(zhàn)略之四】高端拉動

堅持招商選資與招才引智并舉，大力引入外部高端資源，吸引鄉(xiāng)賢回歸，聚集各路英才，助力揭陽科學發(fā)展，打破低水平的均衡和循環(huán)，將后發(fā)劣勢變成后發(fā)優(yōu)勢。

關鍵詞點擊：高端資源

從“科學技術是第一生產力”到“人才資源是第一資源”，從“科教興國”到“人才強國”，無不揭示了人才在經濟社會發(fā)展中的極端重要性，從某種意義上來說，人才是制約一個地區(qū)經濟社會發(fā)展的第一要素。揭陽正處于大發(fā)展的新歷史起點上，推動跨越發(fā)展、科學發(fā)展需要更多的人才，尤其是高層次、創(chuàng)新型人才。

【戰(zhàn)略之五】生態(tài)聯(lián)動

大力發(fā)展“兩型”產業(yè)和低碳經濟，努力促進綠色發(fā)展，實現(xiàn)經濟效益和生態(tài)效益聯(lián)動發(fā)展；加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，加大綠化美化和植樹造林力度，積極推進節(jié)能減排，合理開發(fā)利用資源，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

關鍵詞點擊：綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱，把經濟活動過程和結果的“綠色化”、“生態(tài)化”作為主要內容和途徑的一種新型發(fā)展模式。

名詞釋義：兩型產業(yè)

指以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型為發(fā)展目標，以環(huán)保性、低消耗、循環(huán)型、高科技為主要生產方式的產業(yè)，主要包括高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等。發(fā)展“兩型”產業(yè)，主要有以下途徑：一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)；二是加快淘汰落后產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)；三是積極推進服務業(yè)結構創(chuàng)新；四是努力提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。

“五大原則”貫穿發(fā)展全過程

——跨越發(fā)展：好字當頭、能快則快。

堅決摒棄小進即滿的思想，走大干快干、后發(fā)快進的道路，鉚足干勁、開足馬力破解發(fā)展難題、突破瓶頸制約，推動小步快跑、持續(xù)快跑，力爭一年上一個大臺階，推動揭陽實現(xiàn)“彎道超車”。

——高質發(fā)展：創(chuàng)新推動轉型升級。

堅決摒棄粗放式發(fā)展模式，走大項目帶動、創(chuàng)新驅動的發(fā)展道路，把重大項目作為全局工作的突破口，引進和發(fā)展高端化、高質化、高新化項目，打造以戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系，實現(xiàn)經濟發(fā)展由資源依賴向創(chuàng)新驅動轉變、由粗放增長向高質高效轉變。

——富民發(fā)展：發(fā)展為民、發(fā)展富民。

堅決摒棄“只重GDP、見物不見人”的觀念，千方百計培育壯大民營企業(yè)群體，使民營經濟成為拉動就業(yè)、增收致富的重要載體；大力推進農業(yè)產業(yè)化，發(fā)展地方特色產業(yè)，促進群眾增收；加大扶貧開發(fā)“雙到”力度，幫扶群眾脫貧奔康，讓群眾既能感受做大“蛋糕”過程中的喜悅，又能享受分“蛋糕”的幸福。

——協(xié)調發(fā)展：統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進。

堅決摒棄重經濟輕社會、重城市輕農村的觀念，堅持城市與農村統(tǒng)籌謀劃，推動各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展；根據(jù)各地資源稟賦和比較優(yōu)勢，堅持錯位發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展；堅持集約集聚發(fā)展，努力做好“地文章”、“水文章”、“綠文章”，既保障當前發(fā)展又為未來留足空間，既要金山銀山又要綠水青山。

——和諧發(fā)展：百姓利益大于天。

堅決摒棄“決策盡走單騎、干事只求速度”的工作方式，走“尊重民意、和諧推進、平安發(fā)展”的道路，以人民群眾的所想、所需、所盼為工作的出發(fā)點和落腳點，問政于民、問需于民、問計于民，促進決策符合大眾預期，讓決策在群眾參與中完善成熟，讓工作在群眾支持中順利推進，讓揭陽在和諧穩(wěn)定中快速崛起。

“五張名片”樹立揭陽新形象

【名片之重化工業(yè)基地】

目標：至2016年，全市重化工業(yè)增加值占GDP比重達40%左右，成為全國的重化工業(yè)基地。

內涵：沿海臨港資源得到有效開發(fā)利用，中委廣東石化煉油項目的拉動作用充分發(fā)揮，石化產業(yè)鏈配套完善，能源、化工、裝備制造為主體的重化工業(yè)發(fā)展格局基本形成。

【名片之商貿流通之都】

目標：至2016年，全市商貿業(yè)增加值占GDP比重達18%，空港經濟區(qū)成為面向省內、國內乃至世界的商貿物流基地。

內涵：現(xiàn)代服務業(yè)布局合理，商貿流通蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代物流商貿產業(yè)集群培育壯大，空港經濟區(qū)成為面向省內、國內乃至世界的商貿物流基地，各類專業(yè)市場檔次明顯提升、交易更加活躍，會展經濟、物流經濟不斷擴大。

【名片之人文日新古邑】

目標：至2016年，全市文化產業(yè)增加值占GDP比重達8%左右，成為省級文明城市、國家級歷史文化名城。

內涵：傳統(tǒng)文化得到傳承發(fā)揚，揭陽精神彰顯弘揚，文化創(chuàng)造活力迸發(fā)，人文風氣日新，文化事業(yè)繁榮，文化產業(yè)發(fā)達，城市文化軟實力不斷提升。

名詞釋義：人文日新

人文日新，就是指文化的創(chuàng)造、傳承與涵養(yǎng)要日新月異、不斷進步；對每一個人來說，就是使人文精神不斷發(fā)揚、不斷提升。其中 “人文”二字出自《易經》“觀乎人文，以化成天下”，概指人類一切文化創(chuàng)造?！叭招隆眲t源自《大學》 “湯之盤銘曰，茍日新，日日新，又日新”，其意是每天都要革新滌故，要以一種永不滿足的精神，堅持革故鼎新。

【名片之嶺南特色水城】

目標：至2016年，市區(qū)建成區(qū)面積超過150平方公里，全市城鎮(zhèn)化率達到60%左右，展現(xiàn)“山秀美、水靈動、洲雅致、城大氣”的水城風采。

內涵：三江流域生態(tài)持續(xù)改善，市區(qū)水系景觀配套完善，水文化、水經濟充分發(fā)展，建成定位清晰、布局合理、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、各具特色的城市群。

【名片之粵東上善新區(qū)】

目標： “人氣、財氣、秀氣、靈氣”兼?zhèn)?、“宜居、宜業(yè)、宜學、宜游”相容，每一個人都能在好環(huán)境中創(chuàng)造幸福，在好收入中提升幸福，在好心情中品味幸福。

內涵：現(xiàn)代產業(yè)體系富有競爭力，政務環(huán)境廉潔高效，法治環(huán)境公平公正，人文環(huán)境積極向上，人居環(huán)境生態(tài)優(yōu)美，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境寬松優(yōu)越。

名詞釋義：上善新區(qū)

“上善”二字來自“上善若水”，語出《老子》 “上善若水，水善利萬物而不爭”，意為最高境界的善行就像水的品性一樣，澤被萬物而不爭名利。其中，“上”喻等級高、品質良好之意：“善”，就是最好的，形容能夠起到表率作用，最優(yōu)秀的，最好的。“上善”就是至善、完美之意。“上善新區(qū)”特指生產發(fā)展活躍、生活幸福指數(shù)高、宜居宜業(yè)宜學宜游的幸福新家園、城市新中心。

“兩大引擎”注入強大新動力

【引擎之一】空港經濟

3000多萬海內外潮人翹首以盼的揭陽潮汕機場將投入使用，依托這個廣東省第三大干線機場輻射帶動起來的空港經濟將為揭陽跨越發(fā)展提供強大引擎、為粵東騰飛增添新翼。依托空港，可以發(fā)展與航空相關的旅游業(yè)、服務業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、房地產業(yè)和高新技術產業(yè)等。國際航空運營經驗表明，一個航空項目帶來的效益產出比為1：80，技術轉移比為1：16，就業(yè)帶動比為1：12.我市抓住這一難得機遇，把揭東縣地都、炮臺、登崗三鎮(zhèn)和揭陽經濟開發(fā)試驗區(qū)作為一個整體，科學統(tǒng)籌、高起點高標準建設空港經濟區(qū)。這是揭陽城市發(fā)展、結構調整和產業(yè)升級的需要，也是推動汕潮揭一體化和揭陽科學發(fā)展的需要，是提升城市檔次、推動地方經濟發(fā)展、帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要引擎，更是我們要全力打造的新經濟增長極。

空港經濟區(qū)與布局于惠來、依托中石油等重化項目發(fā)展的臨港經濟互為依托，將為打造粵東發(fā)展極、建設幸福新揭陽注入強大動力，更為建設“粵東上善新區(qū)”奠定堅實的基礎。

【引擎之二】海港經濟

21世紀是海洋的世紀。中共中央政治局委員、省委書記汪洋指出，“廣東過去的發(fā)展離不開海洋，現(xiàn)在的發(fā)展離不開海洋，將來的發(fā)展更離不開海洋”。擁有優(yōu)越的岸線資源，就擁有決勝未來的法寶。隨著中石油、中海油等項目落戶帶來的效應，加上惠來漫長的海岸線和優(yōu)良的港口條件，揭陽海港經濟前景廣闊、發(fā)展正當其時。

海港經濟的發(fā)展，離不開大項目的支撐。而大項目是揭陽跨越式發(fā)展的強大動力，對擴大經濟總量、優(yōu)化產業(yè)結構和提振發(fā)展信心具有重要作用。據(jù)專家測算，中石油大型煉油項目跟中下游項目的關系是1比8，項目不僅可帶動揭陽原有的化工塑料、紡織服裝等下游特色產業(yè)發(fā)展，還將催生能源、化工、裝備制造等新興產業(yè)。

著力啟動海港經濟強大引擎，是構建“重化工業(yè)基地”的良好基礎，更是與“空港經濟”并駕齊驅的新發(fā)展極。我們要依托大項目的帶動，加快發(fā)展海洋經濟，重點發(fā)展基礎化工原料、合成材料、精細化工等石化中下游產業(yè)，推動重化產業(yè)裂變式發(fā)展，形成梯級連續(xù)、完整科學的石化產業(yè)鏈，成為全國重要的重化工業(yè)基地。

“一條新路”奮力開創(chuàng)新局面

加快科學發(fā)展，是解決揭陽一切問題的根本。今后五年，我們必須始終堅持以加快科學發(fā)展、轉變經濟發(fā)展方式為主題、主線，圍繞打造粵東發(fā)展極，建設幸福新揭陽的核心任務，在經濟、社會、文化、政治等各項建設上，走出一條跨越式科學發(fā)展之路。

打造粵東發(fā)展極之強大動力篇

好字當頭 能快則快

著力啟動“空港經濟、海港經濟”兩大引擎，做大做強民營經濟，擴大增量，優(yōu)化存量，全面提升經濟總量、發(fā)展質量和綜合實力，推動經濟跨越式發(fā)展。

【目標路徑】著力培育空港經濟新市

●以揭陽潮汕機場開通為契機，科學統(tǒng)籌做好空港經濟區(qū)規(guī)劃建設，打造形成以航空運輸為核心、以航空物流業(yè)為先導、以臨空型高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為重點的空港產業(yè)體系。

●以空港為依托，吸引高新技術、高端服務等行業(yè)的龍頭企業(yè)設立區(qū)域性運營中心、研發(fā)中心、營銷中心等總部機構。以臨空為指向，重點發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、新能源和環(huán)保等高新技術產業(yè)。

【目標路徑】全力建設海港經濟大市

●以大項目帶動大發(fā)展，加快發(fā)展海洋經濟，努力爭當全省海洋經濟綜合開發(fā)試驗區(qū)的排頭兵。

●做好全市海洋經濟發(fā)展規(guī)劃，加快港口開發(fā)和港區(qū)建設，配套疏港鐵路、疏港高速等交通網絡，完善沿?；A設施。打造形成以港口為母體，以石油化工、電力能源、裝備制造三大臨港工業(yè)集群為支柱，以保稅物流、陸上物流、海上物流、分銷物流四大臨港物流中心為輻射源的臨港產業(yè)體系。

【目標路徑】努力打造民營經濟強市

●實施差別化經濟政策扶優(yōu)扶強，加大對中小企業(yè)和微型企業(yè)的扶持力度，重點培育市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的成長型企業(yè)。

●加快建設珠海（揭陽）產業(yè)轉移工業(yè)園，積極引進新材料、新能源和電子信息產業(yè)，努力建設粵東地區(qū)高端機械裝備制造中心和全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地。

【目標路徑】竭力推動汕潮揭一體化發(fā)展

●從便民惠民最迫切、最需要的事情做起，加快推進通訊、教育、醫(yī)療等方面合作，尤其要注重加強交通基礎設施的對接。

●主動融入珠三角經濟圈和海西經濟區(qū)，重視擴大與東盟、泛珠三角各省區(qū)、閩粵贛十三市經貿交流。

【目標路徑】大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)

●積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重點突破高端裝備制造業(yè)、太陽能光伏、生物醫(yī)藥、新材料四大產業(yè)，建成一批掌握核心技術、代表行業(yè)走向、主導技術標準的科技型企業(yè)。

●加快建立開放的人才吸引機制、科學的人才培育機制、有效的人才激勵機制、努力構筑人才高地，打造一支素質高、數(shù)量多、結構優(yōu)的人才隊伍。

【目標路徑】強力建設社會主義新農村

●大力發(fā)展效益型農業(yè)、科技型農業(yè)、節(jié)約型農業(yè)、生態(tài)型農業(yè)，建設一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地和科技示范園區(qū)。

●加大公共財政向農村傾斜力度，加強農村基礎設施建設和教育、文化、衛(wèi)生等公共服務設施建設，形成一批名鎮(zhèn)名村。

【目標路徑】傾力促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

●榕城：作為嶺南特色水城的重點地帶來建設，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

●普寧：加快商貿流通業(yè)發(fā)展步伐，強化先進制造業(yè)支撐，成為“商貿流通之都”的核心。

●揭東：以發(fā)展新型工業(yè)為重點，走新型工業(yè)化道路。

●揭西：打好生態(tài)牌，努力實現(xiàn)綠色崛起。

●惠來：以重化產業(yè)為核心，加快建設海港經濟區(qū)。

●東山區(qū)：走商貿流通的路子，突出特色，提升品位。

●普僑區(qū)、大南山僑區(qū)：打好僑牌，以體制創(chuàng)新為突破口，更好地融入全市發(fā)展大局。

打造粵東發(fā)展極之社會支撐篇

民生優(yōu)先 社會善治

全力打造和諧幸福家園，使加快科學發(fā)展的進程成為造福揭陽人民的過程，讓人民群眾生活得更加殷實、更有尊嚴、更具品位。

【目標路徑】大力改善民生，打造舒心家園

●大力發(fā)展社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置、慈善等社會保障事業(yè)，加快構建與經濟社會發(fā)展水平相適應、多層次、廣覆蓋的社會保障體系。

●深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構建優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。確保三年內建成引韓供水工程和惠來中東部供水工程。

【目標路徑】升級城市建設，打造宜居家園

●堅持高標準規(guī)劃、高品質建設、高水平管理，注重規(guī)模擴張與內涵提升并重，堅守規(guī)劃紅線、生態(tài)綠線、自然水體保護藍線、歷史文化街區(qū)保護紫線，加速城市化進程，建設品位雅致、功能齊備、方便快捷的宜居家園。

●推進交通建設大會戰(zhàn)，確保五年內全面完成國省道改造提升，完成潮州至惠州、揭陽至惠來、汕頭至揭西、揭西至博羅、潮州至揭陽等5條高速公路揭陽段建設，把揭陽建設成為區(qū)域交通樞紐。

●加強市區(qū)與各地的交通規(guī)劃銜接，從源頭上預防交通擁堵等現(xiàn)代“城市病”，打造集生活、工作、休閑功能于一體的城市綜合體。

【目標路徑】創(chuàng)新社會管理，打造和諧家園

●建立完善社會工作委員會運行機制，推動社會管理工作重心由管理向服務轉變、工作方式由單一行政手段向社會共治轉變、工作目標由維護社會穩(wěn)定向維護公平正義轉變。

●暢通和規(guī)范群眾合理訴求表達、權益保障渠道。大力推進平安揭陽建設，深入開展社會治安綜合治理。強化網絡動態(tài)管理和網上輿情引導。

【目標路徑】優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，打造綠色家園

●全面建設污水處理廠及配套管網、垃圾無害化處理場和農村生活垃圾收集運送系統(tǒng)。加強飲用水源地保護和治理，推進沿江截污工程建設。嚴把項目準入關，突出抓好重點行業(yè)、重點領域節(jié)能減排工作。

●堅決實施最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度，嚴格控制增量用地，積極盤活存量土地，堅決遏制違法違規(guī)用地，全力保障發(fā)展用地。堅持用地規(guī)模與固投、稅收和就業(yè)掛鉤，制定出臺畝均投資強度、勞動就業(yè)、畝均稅收等方面的標準規(guī)定，大幅度提高單位土地利用率和產出率。

打造粵東發(fā)展極之文化活力篇

文化自覺 文化自信

在文化越來越成為綜合國力競爭重要因素的新形勢下，必須深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，以高度的文化自覺和文化自信推動文化大發(fā)展大繁榮，用文化塑造城市品牌、提升城市魅力、增強城市實力。

【目標路徑】增強思想文化凝聚力

●堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，把握正確的輿論導向，不斷提高輿論引導能力，形成積極向上、銳意創(chuàng)新的精神風貌。

●深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，樹立道德楷模，弘揚文明風尚，培育市民開放大氣的心態(tài)、理性包容的品質、寬廣博大的胸懷，全面提升城市文明程度。

【目標路徑】提升文化產業(yè)競爭力

●深化文化體制改革，加快經營性文化單位轉企改制和公益性文化事業(yè)單位改革，鼓勵社會資本進入文化領域，建立文化產業(yè)人才培養(yǎng)和引進機制。

●推進文化產業(yè)集聚區(qū)建設，建好南方報業(yè)集團粵東總部印務中心，辦好與南方報業(yè)傳媒集團合作的文化創(chuàng)意產業(yè)園，發(fā)展壯大陽美玉雕文化創(chuàng)意產業(yè)園。

【目標路徑】擴大地域文化影響力

●深入挖掘潮汕文化和揭陽人民所蘊涵的精神財富和道德力量，大力提煉和培育傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、富有時代氣息、引領社會風尚的揭陽精神，構筑揭陽人的精神家園，提升揭陽的整體形象。

●加強重點文物、非物質文化遺產的有效保護、開發(fā)和利用，振興潮劇藝術，加強文藝創(chuàng)作，更好地延續(xù)歷史文脈、彰顯時代精神。

【目標路徑】優(yōu)化公共文化服務力

●引導社會資金參與文化設施建設，加強各級文化館、博物館、圖書館、檔案館、紀念館等公共文化設施建設，逐步完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共文化設施網絡。

●推動公共文化服務向基層傾斜、向農村延伸、向公眾開放，抓好村鎮(zhèn)、社區(qū)、校園、企業(yè)、家庭文化建設和文化進萬家系列活動。

打造粵東發(fā)展極之政治基礎篇

促進公平維護正義

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，進一步發(fā)揮社會主義政治制度的優(yōu)越性，調動一切積極因素，凝聚強大發(fā)展合力。

【目標路徑】大力發(fā)展民主政治

●堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人民代表大會及其常委會依法履行職能，支持人大代表依法行使權利。

●堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)依法履行職能，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

●深入推進黨務、政務、村務、廠務公開制度，完善村民自治、居民自治和企事業(yè)民主管理制度。

【目標路徑】加快推進依法行政

●全面取消市、縣設立的審批事項和前置條件，最大限度地向縣級和基層放權，加快推進電子政務和電子監(jiān)察工作，構建覆蓋城鄉(xiāng)的綜合政務服務體系。

●著力建設各級行政服務中心，創(chuàng)新體制，先行先試，全面實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一次辦成事”的服務機制，讓權力特別是行政審批權力在陽光下高效運行，打造粵東審批環(huán)節(jié)最少、工作效率最高、服務質量最優(yōu)的政府辦事機構，建立一個集中辦理、依法辦理、高效辦理、陽光辦理、溫馨辦理的政務平臺。

【目標路徑】全力促進司法公正

●支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判和檢察權，維護司法公正。

●推行“陽光司法”，強化對訴訟活動的監(jiān)督，確保公民、法人、其他組織合法權益和社會公共利益不受侵害。

打造粵東發(fā)展極之堅強保障篇

全面加強和改進黨的建設

打造粵東發(fā)展極，建設幸福新揭陽，關鍵在于加強和改善黨的領導。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的要求，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，牢固樹立黨建“主業(yè)”意識，積極探索新時期加強和改進黨的建設的新路子，不斷提高黨的建設科學化水平，把各級黨組織打造成為領導揭陽科學發(fā)展的堅強核心。

【目標路徑思想建設】與時俱進、信念堅定

●扎實開展理想信念和宗旨意識教育，激勵廣大黨員干部進一步發(fā)揚勇于探索、敢闖敢拼的精神，切實增強加快發(fā)展的信心和決心，以強烈的使命感和良好的精神狀態(tài)影響帶動干部群眾。

●進一步解放思想，鼓勵積極探索者，支持大膽創(chuàng)新者，寬容改革失誤者，沖破思維定勢、打破發(fā)展瓶頸、突破路徑依賴，以思想的大解放和觀念的大轉變推動揭陽科學發(fā)展。

●堅持以先進的理念引領思想解放，切實防止思想偏差，決不允許把解放思想變成蠻干亂干的托辭、變成違紀違規(guī)的借口。

【目標路徑之干部隊伍】善謀發(fā)展、善打硬仗

●堅持不懈地抓好干部隊伍建設，打造一支具有發(fā)展自覺、發(fā)展自信，善謀發(fā)展、善打硬仗的高素質干部隊伍。

●堅持“五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰藴?，進一步拓寬干部選拔任用渠道，真正把理想信念堅定、黨紀作風好、廣大干部群眾認可的優(yōu)秀干部選拔出來，讓想干事、能干事、干成事的人有舞臺，讓埋頭苦干、勤勤懇懇、任勞任怨的干部有奔頭，形成注重品德、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的正確用人導向。

●不斷優(yōu)化領導班子結構，選好配強“一把手”，加強年輕干部、女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔工作。

●完善干部考核評價制度，繼續(xù)全面推行領導干部和市直中層干部績效考核，落實領導干部問責制，加大對不勝任、不稱職干部的調整力度。

【目標路徑之組織建設】更廣覆蓋、更高水平

●堅持抓示范、抓體制、抓隊伍，扎實推進基層黨組織建設，把基層黨組織建成推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

●引導各級黨組織和廣大黨員創(chuàng)先爭優(yōu)，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，著力建設一支素質優(yōu)良、結構合理、作用突出的黨員隊伍。

【目標路徑之干事氛圍】求真務實、團結為民

●以作風建設為突破口，大力治貪、治庸、治懶，全面樹立揭陽干部隊伍務實、團結、為民的形象，以良好的黨風帶政風促民風。

●以“功成不必在我任期”的精神境界，不事張揚，真抓實干，切實做好打基礎、利長遠的工作。

●黨委書記作為班長，要善于民主集中，充分發(fā)揮班子成員的積極作用；班子成員要主動配合、善于補臺，共同維護班子的整體威信。

●始終把為群眾謀福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，多做得民心、暖民心、穩(wěn)民心的實事。

【目標路徑之政治生態(tài)】風清氣正、廉潔高效

●建立健全懲治和預防腐敗體系，把反腐倡廉教育融入干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全過程，從源頭上預防和遏制腐敗。

●各級“一把手”在反腐倡廉方面要公開承諾、以身作則，管好自己、管好下級、管好親屬，敢于喊出：對我監(jiān)督、向我看齊。

●深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓權力在陽光下運行，鏟除滋生腐敗的土壤。

●堅決與腐敗分子作殊死斗爭，對腐敗行為零容忍、零遷就，使腐敗分子無藏身之地，把清廉鮮明寫在打造粵東發(fā)展極，建設幸福新揭陽的旗幟上。

揭陽多士天下都，聲名籍籍南海隅。肩負660萬揭陽人民的重托，揭陽再出發(fā)，在新的起點上揚帆啟航，鉚足干勁往前沖，向著力拔粵東“十年大發(fā)展”頭籌，打造粵東發(fā)展極，爭當粵東科學發(fā)展排頭兵，建設幸福新揭陽的目標奮勇前行！

第三篇：打造魅力小城鎮(zhèn)建設幸福新大坪

打造魅力小城鎮(zhèn)建設幸福新大坪

朱曉龍

大坪鎮(zhèn)位于汝城縣南部，轄20個行政村、1個居委會，總面積260平方公里，人口3.5萬人，是汝城縣的經濟強鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、礦業(yè)大鎮(zhèn)、農業(yè)大鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)。近幾年來，鎮(zhèn)黨委、政府圍繞“打造魅力小城鎮(zhèn)，建設幸福新大坪”，按照“一年一大步，三年大變樣”的指導思想，投資1.2億元，對小城鎮(zhèn)實行高起點規(guī)劃、高標準建設、高質量管理、高效能經營，努力打造全市最有活力、最有實力、最有魅力、最具競爭力的小城鎮(zhèn)，爭創(chuàng)“全省園林、衛(wèi)生、文明城鎮(zhèn)”和“全市小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)”，小城鎮(zhèn)建設在歷史性跨越發(fā)展中煥發(fā)新姿，呈現(xiàn)出整齊靚麗、風格突出、特色鮮明、產業(yè)發(fā)展的特點。

一、把握大勢，以開明開放的思維謀劃小城鎮(zhèn)

一是解放思想突重圍。幾年前，大坪鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設還給人“底子薄、基礎差、路難走、車難行、臟亂差吵、馬路市場嚴重”的印象。為盡快擺脫被動落后的局面，鎮(zhèn)黨委、政府主動適應發(fā)展趨勢，從解放思想轉變觀念入手，組織領導干部到廣東、江蘇等先進城市學習考察“換腦”，請縣市城鎮(zhèn)規(guī)劃設計專家前來講課“傳經”，在全鎮(zhèn)組織開展“大坪小城鎮(zhèn)建設的差距、比較優(yōu)勢和發(fā)展方向”大討論活動“明路”，確定了“發(fā)揮自身優(yōu)勢，縮小發(fā)展差距，奮力趕超跨越”的小城鎮(zhèn)建設指導思想，拉開了“一年一大步，三年大變樣”行動的序幕。二是加強領導強保障。成立由鎮(zhèn)黨委書記任顧問、鎮(zhèn)長任組長、其他黨政領導和相關部門負責人為成員的大坪鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設領導小組，設立鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設和管理辦公室，制定小城鎮(zhèn)建設工作計劃，將各項城鎮(zhèn)建設任務從工作目標、責任劃分、資金籌措、項目管理、協(xié)調配合等細化分工，明確到人。三是科學規(guī)劃繪藍圖。堅持高標準定位、高起點規(guī)劃，投入60余萬元，聘請湖南省千府規(guī)劃設計院在深入調研和廣泛吸納各方意見的基礎上，精心編制了15-30年城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，科學制定了“依托區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，重點發(fā)展商貿和現(xiàn)代服務業(yè)，成為設施配套、交通便捷、商貿發(fā)達和生態(tài)環(huán)境良好的工貿型城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)總體發(fā)展目標，按照“東控西擴，南延北進”的發(fā)展方向，對鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有資源科學整合，以鎮(zhèn)區(qū)中心為核心，合理布局，將鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積由0.7平方公里擴展到3.3平方公里，拉開了小城鎮(zhèn)建設框架。四是強化措施促落實。建立工作研討調度機制，對小城鎮(zhèn)建設實行“一周一小結一匯報、半月一督查一通報、一月一會議一調度”，及時掌握、研究、解決工作中的困難和問題。大力實施重點項目責任制度和目標倒逼進度、時間倒逼程序、督查倒逼落實的工作機制, 真正做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，工作人員蹲點抓，確保各項工作有力、有序、高效落實。大坪大道建設和鎮(zhèn)區(qū)立面改造工程時間緊、任務重、要求高，涉及居民戶多，征地拆遷和矛盾協(xié)調壓力大，但項目工作組同志發(fā)揚“晴+雨”、“白+黑”、“5+2”精神，實行保姆式、全過程跟蹤服務，人盯人、緊逼式搶抓進度，面對面、點對點解決問題，鎮(zhèn)區(qū)立面改造工程前后只用了5個月的時間，大坪大道也只用了16個月的時間就建好了。

二、加速推進，以趕超跨越的態(tài)勢建設小城鎮(zhèn)

投資1.2億元，高標準實施小城鎮(zhèn)建設“四大工程”，努力建設功能分明、系統(tǒng)完善、進出便捷、特色鮮明、宜商宜居、充滿活力的小城鎮(zhèn)。一是大力實施路網暢通工程。為改變原先進出小城鎮(zhèn)道路狹窄擁堵、坑洼泥濘，“晴天是公路，雨天是水渠”的現(xiàn)狀，鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，投資2300萬元，對長1580米、貫通城鎮(zhèn)區(qū)南北的大坪大道進行擴寬新建和改造，使大坪大道由原先的10米寬擴大到26-30米寬，并在道路兩邊增設人行道、綠化帶和路燈，種植兩排直徑20公分以上樟樹和10公分以上桂花樹，完善下水道排污防洪設施等，使大坪大道成為大坪的一張靚麗名片，小城鎮(zhèn)形象大幅躍升。同時，投資200余萬元，新建了南接大坪大道、北接新106國道的商貿街，商貿街現(xiàn)已發(fā)展成熱鬧繁忙的商居區(qū)。此外，城鎮(zhèn)連接各單位、村莊、居民區(qū)的水、電、路、訊網絡也相繼完善。二是大力實施特色建筑工程。大坪鎮(zhèn)老辦公樓、計生樓為上世紀70年代建設，2005年就已經縣房產部門鑒定屬D級危房。經上級批準，我鎮(zhèn)自2009年起，實施了總投資600余萬元的鎮(zhèn)行政文化中心一系列建設工程，包括綜合辦公樓、群眾文體中心、綜治維穩(wěn)中心、職工宿舍外墻裝飾、治安電子監(jiān)控系統(tǒng)和政府院內硬化、綠化、美化、亮化等，煥然一新的行政文化中心布局合理、功能齊全、風格突出，清新宜人，成為全市一流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政文化中心。為建設清新靚麗、特色突出的小城鎮(zhèn)，2012年，鎮(zhèn)黨委、政府實施了投資1100萬元的城鎮(zhèn)立面改造工程，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、政府組織、業(yè)主落實、社會共享”的原則，以體現(xiàn)具有現(xiàn)代氣息的商貿鎮(zhèn)兼歐洲現(xiàn)代建筑風格為設計方向，拆除街道兩側舊房危房50多間，對沿街的307間房屋共1.56萬平方米的建筑物立面進行了清洗、粉刷、裝飾裝修和美化、亮化，小城鎮(zhèn)品位大幅提升。三是大力實施環(huán)境美化工程。2011年以來，鎮(zhèn)黨委、政府圍繞打造“環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居”新大坪，投資1510余萬元，大力實施城鄉(xiāng)綠化一體化工程，共完成山地造林4800畝、礦山復綠893畝、通道綠化40公里、城鄉(xiāng)綠化3000平方米，形成了以城鎮(zhèn)和村莊綠化為點，以公路、水系綠化為線，以山地、平地綠化為面，點線面結合，布局合理，用細節(jié)展形象，以綠化現(xiàn)秀美的綠色生態(tài)大坪，生態(tài)綠化尤其是通道綠化成為大坪的一大亮點。2011年被評為省級園林式單位、全縣生態(tài)綠化攻堅活動一等獎。四是大力實施民生暖心工程。大坪鎮(zhèn)老農貿市場建于1993年，容量小、設施差、功能弱、秩序亂，為盡快改變這種現(xiàn)狀，鎮(zhèn)黨委、政府在深入調研和科學規(guī)劃的基礎上，采取市場運作方式，引進投資商投資2600萬元對農貿市場進行擴改建，新建店面6538平方米、市場交易棚1800平方米、交易攤位400多個、排水溝1500米、硬化道路6500平方米，并建設了市場廁所、垃圾池等附屬設施，農貿市場由原先的15畝擴大到32.3畝，成為全縣面積最大、功能最全、交易最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場，困擾多年的馬路市場問題迎刃而解。投資158萬元建設了總占地面積1360平方米，融文化宣傳、體育健身、休閑娛樂為一體的大坪綜合文化站，新建農家書屋10家，豐富了群眾文體生活。而覆蓋城鎮(zhèn)區(qū)并向周邊村莊擴展的“點亮工程”，使城鎮(zhèn)成為不夜城，村莊和道路晚上也變得亮膛了，極大地方便了居民晚間出行、娛樂和孩子們上學、放學。同時，教育、文化、衛(wèi)生等設施也得到大幅改善。大坪鎮(zhèn)成為全縣投資最大、建設最快、設施最齊、功能最全、環(huán)境最好、吸引力和帶動力最強的小城鎮(zhèn)之一。

三、積極探索，以不斷創(chuàng)新的精神引領小城鎮(zhèn) 一是多元投入破解資金瓶頸。按照政府主導、市場運作、內引外聯(lián)、多元投入的方式拓展小城鎮(zhèn)建設資金渠道，構筑開放式的投資主體多元化融資渠道。投資2300萬元的大坪大道，采用BT模式運作，有效緩解了鎮(zhèn)財政的即期壓力。投資2600萬元的新農貿市場，采取市場運作方式，由投資商負責出資征地和建設，鎮(zhèn)政府派工作隊協(xié)助投資商搞好項目申報審批、征地拆遷、矛盾調處、秩序維護等工作，投資商通過出售店面的方式收回投資成本和贏利，整個農貿市場從開工建設到竣工投入使用，僅用了10個月的時間。率先在全縣創(chuàng)造了政府不花錢辦成大事業(yè)的成功范例。這種運作模式很快在全縣推廣應用，并取得顯著成效。通過政策引導、規(guī)劃調控等吸納社會資金投入小城鎮(zhèn)建設是大坪鎮(zhèn)的又一有效方式，鎮(zhèn)政府對商業(yè)大道兩邊進行統(tǒng)一規(guī)劃，由政府投資建好基礎設施，吸引120余戶商戶到小城鎮(zhèn)投資建房居住和從事商業(yè)活動，投資達3600多萬元，一棟棟樓房如雨后春筍拔地而起，目前已發(fā)展成布局合理、整齊靚麗、極具活力的商居區(qū)。同時，積極引導、鼓勵村企和鎮(zhèn)直單位等到城鎮(zhèn)投資搞建設，先后建設了大坪村商貿樓、家家潤超市、衛(wèi)生院門診和住院樓、新畜牧站和防疫站、皮防所綜合大樓、大坪加油站等，進一步完善了城鎮(zhèn)設施，提升了城鎮(zhèn)功能，增強小城鎮(zhèn)的聚集力。二是精細管理提高城管效能。牢固樹立“大城管”意識，堅持宣傳與整治并重，抓鎮(zhèn)容與抓繁榮并舉，硬件與軟件齊抓，重點與全局統(tǒng)籌，促進城鎮(zhèn)管理向規(guī)范化、精細化、深度化轉變。在力量調配和機制制度建設上，成立了鎮(zhèn)城管工作領導小組，組建了12人的鎮(zhèn)城管中隊、10人的環(huán)衛(wèi)隊，建立和完善發(fā)現(xiàn)及時、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力的工作機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)管理全覆蓋。在宣傳引導上，在全鎮(zhèn)深入開展“做文明市民，創(chuàng)文明村鎮(zhèn)”活動，倡導科學文明健康的行為習慣和生活方式，促進大家自覺遵守、維護城鎮(zhèn)秩序。在規(guī)劃管理上，建立完善“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”的管理制度，保證了規(guī)劃的嚴格執(zhí)行。在環(huán)境衛(wèi)生和市場秩序上，對垃圾實行每日清掃清運，對臨街門店和單位衛(wèi)生實行“門前五包”，對亂停亂放、占道經營、超范圍經營、亂設攤點、亂搭亂建等進行治理整頓。同時，推進城鎮(zhèn)管理由主干街道向居民區(qū)拓展，由城鎮(zhèn)向農村拓展，督促城鎮(zhèn)區(qū)周圍和106國道沿線各村建立了村級環(huán)境衛(wèi)生管理隊伍和專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊伍，對主動抓好城管工作的村給予1000-5000元的獎勵，對村級興建垃圾池按1000元/個給予獎勵,實現(xiàn)了城管管理和農村管理相互促進、良性互動，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。2011年被評為全縣城鎮(zhèn)管理和“三創(chuàng)”工作一等獎。三是政策推動增強發(fā)展活力。強化政策引導，對村民搬遷、發(fā)展產業(yè)、新上項目等給予優(yōu)惠待遇。好的優(yōu)惠政策，加上好的區(qū)位優(yōu)勢、好的基礎設施、好的人居環(huán)境、好的市場秩序，促進了村民向小城鎮(zhèn)集中，二、三產業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，有力地帶動、輻射、促進了全鎮(zhèn)經濟社會的大發(fā)展。2011年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)固定資產投資53973萬元、工業(yè)增加值26764.1萬元、財政總收入8100萬元、商品農業(yè)種植面積1.5畝、社會商品交易額49168萬元、城鎮(zhèn)個體工商戶2176家、城鎮(zhèn)居民2352人、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6454元。同時，鎮(zhèn)黨委、政府十分注重以小城鎮(zhèn)建設引領、帶動新農村建設，大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。上祝村在獲得省級生態(tài)村、全市“和美村莊”、全縣“文明村”后，又積極創(chuàng)建“全國生態(tài)村”；大坪鎮(zhèn)譚屋村僅村莊規(guī)劃就投入38萬元，自2011年起，計劃投入3000余萬元，拆除空心村3.7萬平方米，用三年時間打造“全省新農村建設示范村”。

汝城縣大坪鎮(zhèn) 朱曉龍

第四篇：建設新農村,打造幸福家園

建設新農村，打造幸福家園

溫湯鎮(zhèn)位于國家級風景名勝區(qū)、國家AAAA景區(qū)、國家森林公園、國家地質公園、國家自然遺產地---明月山風景區(qū)，距宜春市區(qū)18公里，轄12個行政村，1個居委會，人口2.1萬人，其中農業(yè)人口1.8萬人。自2009年開展新農村建設工作以來，在上級業(yè)務部門的精心指導下，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導下，全鎮(zhèn)上下的共同努力，取得了一些成績。

一、統(tǒng)一規(guī)劃，建設美麗新農村

按照“布局合理、協(xié)調一致、建筑新穎、基礎完善”的要求，已完成8個村莊的規(guī)劃，建設工作均已陸續(xù)有效的開始。為切實做好危房改造工作，根據(jù)《宜春市2011年農村危房改造實施方案》及《宜春市明月山溫泉風景名勝區(qū)2011年農村危房改造實施方案》，結合我鎮(zhèn)實際制定了《溫湯鎮(zhèn)2011年農村危房改造實施方案》，秉持“科學規(guī)劃、整合資源；政府支持、村民自愿；因地制宜、經濟實用；陽光操作、公平公正”的基本原則，對已被列入新農村的村組實行統(tǒng)一規(guī)劃建設管理。

積極開展以“六改四普及”和“三綠一處理”為主要內容的村莊清潔綠化工程建設。有效進行了亂堆亂放清理工作，對村內和村民宅基地前后違章搭建，亂堆亂放進行拆除和清理整頓。與此同時，改水、改廁工程全面啟動，全鎮(zhèn)8個點根據(jù)人畜飲水、改廁以及今后的產業(yè)發(fā)展需求，建設水塔等設施，已投資81萬元。改廁工程完成了總工程量90%以上。改路工程 基本完成，截至目前，路面硬化5002多米，新開路基1800多米，路面拓寬的長度達到3450米。修葺排水溝875米，拆除各類舊房780平方米，房前屋后和道路兩旁植樹605株。新農村點通過一事一議的方式，共籌措資金18.3萬元，目前義務投勞2059天。8個新村點共購臵28個太陽能，科技產品在農戶中得到推廣應用。通過大家工作努力，有效的改善了我鎮(zhèn)村容、村貌，提高了我鎮(zhèn)新農村建設水平。

二、發(fā)展產業(yè)，共創(chuàng)富強新農村

我鎮(zhèn)作為旅游景區(qū)，在積極發(fā)展工業(yè)的同時，順利宜春市旅游升級戰(zhàn)，借助自身優(yōu)勢，開展溫泉休閑產業(yè)及旅游觀光產業(yè)的發(fā)展。大力引導群眾開辦鄉(xiāng)村游、農家樂，帶領群眾致富。目前，轄區(qū)主要企業(yè)有潤田明月山飲料有限公司、明月山天然食品有限公司、溫湯水業(yè)水電公司、溫湯江源水電站。有以天沐溫泉度假區(qū)為龍頭的旅游度假區(qū)16家，解決就業(yè)3000多人。2010年，轄區(qū)鄉(xiāng)村游示范點、農家樂達到80多家，年創(chuàng)收逾百萬。

此外，我鎮(zhèn)新農村示范點堅持“因地制宜、突出特點、做大規(guī)?！钡陌l(fā)展思路，在大力開展糧食、果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等幾大產業(yè)發(fā)展的同時，著力打造各村特色產業(yè)。野毛崚和楊坊兩個村民小組均位于潭下村，依托地處景區(qū)的獨特優(yōu)勢，村民大力發(fā)展“農家樂”產業(yè)，截止目前，共有農家樂23戶，僅此一項年均創(chuàng)收超過50萬元。下鞏村柏樹組利用自身優(yōu)勢，大力發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，成立專業(yè)合作社，目前養(yǎng)肉牛達 幾百頭，成功的將其打造成為當?shù)氐奶厣a業(yè)。下鞏村小湖組大力引進外資發(fā)展種植業(yè)，已種植富硒菊花300余畝，成為一項特色富硒農業(yè)產品。

三、落實政策，打造和諧新農村

隨著國家對新農村建設力度的不斷加大，各種惠農政策的不斷實施，農民的生活保障得到了有效改善，生活質量更是有明顯的提高。2011年上半年，我鎮(zhèn)共發(fā)放各類救濟補助資金99.86萬元。新增五保戶4戶，并著力提高集中供養(yǎng)率，已達80%以上。全鎮(zhèn)共享受五保待遇對象232人，其中集中供養(yǎng)173人，分散供養(yǎng)59人。享受農村低保384戶655人。已有138人先后享受大病醫(yī)療救助，救助金額達60萬元。7名農村孤兒享受政府給予的400元/月補助標準，基本生活得到了保障。到目前為止，有4個村18個村小組各先后享受失地農民生活補助。為鼓勵引導農民積極有效開展創(chuàng)業(yè)活動，已組織六次返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)培訓，受益人員達240余人。2007年，新農村合作醫(yī)療正式開始實施。我鎮(zhèn)每年超過5000戶20000余人可享受到此項政策帶來的實惠，參合率均超過90%。

新農村建設是我鎮(zhèn)打造“江南旅游名鎮(zhèn)”的一張重要名片，相信在不久的將來，在全鎮(zhèn)上下的共同努力下，新農村的發(fā)展將給農民帶去更多的幸福，我鎮(zhèn)新農村也必定成為明月山亮麗的風景線中一朵奇葩。

第五篇：打造“和諧社區(qū)” 建設“幸福家園”

打造“和諧社區(qū)” 建設“幸福家園”

---社區(qū)管理服務站綜治工作典型材料

2014年，我們社區(qū)管理服務站在有關部門的指導下，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，以“八化”為抓手，全面提升社區(qū)管理服務水平，努力建設宜居、宜業(yè)、幸福和諧的新型社區(qū)。

區(qū)域管理網格化 信息掌握系統(tǒng)化級

為實現(xiàn)這一管理目標，2014年，我們全力推行了轄區(qū)網格化管理，將社區(qū)劃分成七個大網格，由居民委主任、書記任網格長，下設網格員，每名網格員負責100——200戶居民的管理。對于網格長和網格員我們提出了“三活”、“四清”、“五必報”的工作要求，“三活”是指網格長或網格員對責任網格內居民的基本信息和基礎設施做到準確掌握，成為本網格的“活戶籍、活檔案、活地圖”；“四清”是指做到責任區(qū)家庭情況清、人員類別清、區(qū)域設施清、隱患矛盾清；“五必報”是指發(fā)現(xiàn)安全隱患及不穩(wěn)定因素必報、新 增孕婦必報、外來人員流入必報、居民房屋出租必報、公共設施損壞必報。通過實行網格化管理，我們實現(xiàn)了轄區(qū)居民信息的動態(tài)化管理。全場流動人口信息登記率達95%以上，對于各類安全隱患及鄰里糾紛也實現(xiàn)了早發(fā)現(xiàn)、早排除，全年共調解大小矛盾糾紛154起，調解成功率達98%，解決重大矛盾糾紛和上訪的苗頭案件4起。

安全教育實用化 隱患排查經?；?/p>

在完善強化網格化管理的同時，我們開始嘗試提升全場居民的防災、減災和防騙能力。2014年，我們聯(lián)合農場安全生產監(jiān)督管理科、消防隊、交警隊等單位開展居民安全知識培訓2次、應急逃生演習1次、居民日常生活安全知識競賽1次，入戶安全知識宣傳7次。不論培訓內容、還是演習活動，我們都本著實用、易學、易記的原則進行，力爭使廣大居民對學習內容感興趣，并且在學習過程中都能夠聽得懂、學習會。通過教育、培訓和檢查，使全場居民的安全意識不 斷得到提升。

為將各類安全事故的發(fā)生率降到最低，我們社區(qū)聯(lián)合農場安全生產監(jiān)督開展安全隱患排查專項整治行動5次，以居民委為單位進行安全隱患自檢自查7次，并與5000多個家庭簽訂了安全生產責任狀。針對元旦、春節(jié)、春播、秋收等各個重點時期多的各類安全隱患較多、案件易發(fā)的實際，我們組織黨員和志愿者進行義務巡邏，以減少偷盜、火災等事故的發(fā)生，全年共消除大小安全隱患147處。

“普法宣傳”多樣化 重點人員掌控化 2014年，我們利用法律大集集中宣傳、入戶走訪上門宣傳等多種形式向廣大居普及《合同法》、《交通法規(guī)新規(guī)定》、等常用有的法律知識，全年共發(fā)入各類宣傳冊、宣傳單13000余份，受教育人達17000余人次。為更好地達到普法宣傳的效果，我們還將各種法律知識融入到社區(qū)居民大聯(lián)歡的節(jié)目中、社區(qū)居民趣味運動會的知識問答和居民知識競賽中，盡 量避免法律知識普及形式的單一性、內容枯燥性。在采用多種方式進行普法宣傳的同時，我們還與農場司法局密切配合，對9名兩放人員和11名社區(qū)矯正人員進行重點管理，給予重點監(jiān)控，重點扶植，重點幫助。做好定期上課、定期開展活動、定期進行思想?yún)R報，堅決杜絕了違法犯罪案件死灰復燃，農場犯罪率呈現(xiàn)出下降趨勢，社區(qū)變得更佳和諧。

便民服務優(yōu)先化 干群關系親情化

為更進一步提升農場居民的幸福指數(shù)，2014年，我們強化了物業(yè)管理，對于廣大居民家中發(fā)生的暖氣不熱、下水不通、自來水跑冒滴漏等問題都第一時間進行了處理，不論節(jié)假日、還是刮風下雨，不管白天、還是晚上，只要居民家里有問題，工作人員都會第一時間趕到現(xiàn)場查找原因，再根據(jù)具體情況，安排維修人員或聯(lián)系相關部門及時給予解決。全年共計維修暖氣、自來水管線漏水1229次，排除居民室內電力線路故障1960次，為209戶家庭疏通下水，維修樓道聲控 燈960盞（次），路燈、小區(qū)景觀燈1350余次，用實實在在的工作確保了全場居民的吃水、用電、取暖和出行的安全。

在增進服務的同時，我們還實施了“大走訪”制度，要求各居民委的主任、書記多到轄區(qū)居民家中進行走訪，了解他們的生產、生活情況。如果發(fā)現(xiàn)誰家在生產、生活中遇到困難，他們會盡力幫助解決；困難家庭有成員患有重大疾病的，他們積極幫助申請救助；過年過節(jié)的時候，我們會到弱勢群體家中走訪、慰問。一年來，我們社區(qū)管理服務站上下管理人員以及普通工人用愛心、誠心和熱心履行著社區(qū)管理的職責和義務。通過親情化的服務，讓許多家庭感受到了社會的溫暖。

通過實施“八化”，我們真正將前鋒農場這座邊陲小城打造成了“和諧之城”，為農場居民構建起了“幸福家園”。

前鋒農場社區(qū)管理服務站

2015年3月24日