第一篇：陳德銘在全國(guó)商務(wù)會(huì)議上的講話(huà)

陳德銘在全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議上講話(huà)

2012-01-06 10:00文章來(lái)源：商務(wù)部

文章類(lèi)型：轉(zhuǎn)載內(nèi)容分類(lèi)：新聞

1月5日，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，既要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，又要看到有利條件和發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定工作信心，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力把各項(xiàng)商務(wù)工作做得更好。

陳德銘在《統(tǒng)籌兼顧 穩(wěn)中求進(jìn) 促進(jìn)商務(wù)工作繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展》的工作報(bào)告中分析了2012年商務(wù)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。他說(shuō)，從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)仍將緩慢復(fù)蘇，但下行壓力明顯增大，形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。從國(guó)內(nèi)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面是好的，進(jìn)一步發(fā)展具備不少有利條件。同時(shí)也要看到，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍比較突出?？傮w上看，今年的國(guó)內(nèi)外環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，商務(wù)工作面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。

陳德銘提出，2012年商務(wù)工作要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，突出把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、靈活性和前瞻性，著力推動(dòng)內(nèi)貿(mào)擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)市場(chǎng)、提效率，著力推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡，著力推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作深化和外部環(huán)境改善，保持商務(wù)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。2012年商務(wù)系統(tǒng)要重點(diǎn)抓好以下九項(xiàng)工作：

（一）著力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)

完善促進(jìn)居民消費(fèi)的政策?？偨Y(jié)家電下鄉(xiāng)和以舊換新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究制定替代接續(xù)政策。研究節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)扶持政策，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的消費(fèi)模式。以廢棄電子和老舊汽車(chē)等回收利用為重點(diǎn)，提高廢舊商品回收和再利用水平。深入實(shí)施“三綠”工程，開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈綜合試點(diǎn)，推廣碳排放綠色標(biāo)簽認(rèn)證，推進(jìn)綠色飯店創(chuàng)建。

堅(jiān)持?jǐn)U大消費(fèi)與培育品牌相結(jié)合。繼續(xù)組織開(kāi)展“名品進(jìn)名店”、“特色商品大集”等活動(dòng)，鼓勵(lì)各地設(shè)立品牌產(chǎn)品展示中心。深入開(kāi)展大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)清理整頓，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，促進(jìn)零售商和供應(yīng)商關(guān)系和諧發(fā)展，打破國(guó)產(chǎn)品牌進(jìn)入零售渠道的障礙，支持品牌企業(yè)建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辦專(zhuān)賣(mài)店，參加品牌展會(huì)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。提升“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程農(nóng)家店建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)展沿邊和民族地區(qū)交易市場(chǎng)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)服務(wù)連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、規(guī)?；⑵放苹?。組織好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制實(shí)施工作，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，打造不同層級(jí)的商貿(mào)城市和城市商業(yè)功能街區(qū)。落實(shí)推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展政策措施，大力發(fā)展商貿(mào)物流，促進(jìn)城

市共同配送服務(wù)，健全農(nóng)村物流配送體系。完善城鄉(xiāng)藥品物流配送和零售網(wǎng)絡(luò)。培育大型商貿(mào)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變營(yíng)銷(xiāo)方式，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。加強(qiáng)公共服務(wù)，促進(jìn)中小微商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮典當(dāng)、拍賣(mài)、融資租賃等行業(yè)對(duì)緩解當(dāng)前中小微企業(yè)融資難問(wèn)題的重要作用。

擴(kuò)大居民服務(wù)消費(fèi)。在大中城市打造生活服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和15分鐘便民服務(wù)圈，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)餐飲、沐浴、洗染、家電維修等生活服務(wù)業(yè)，深入開(kāi)展早餐示范工程。加快建立健全家政服務(wù)體系，培育現(xiàn)代家政服務(wù)企業(yè)，加快發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老、家政、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)旅游、健身、文化等消費(fèi)，抓好節(jié)假日消費(fèi)。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)。

促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)零售管理?xiàng)l例》，研究制訂《第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，制定發(fā)布網(wǎng)絡(luò)小額交易爭(zhēng)端解決、網(wǎng)上商業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)等政策。以電子商務(wù)示范城市、示范基地、示范企業(yè)等試點(diǎn)工程為依托，引導(dǎo)電子商務(wù)普及運(yùn)用，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物健康發(fā)展。建設(shè)電子商務(wù)信用體系，探索建立電子商務(wù)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)與信息發(fā)布平臺(tái)。

（二）切實(shí)保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，合理引導(dǎo)。健全市場(chǎng)運(yùn)行分析和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)生豬、食糖、食用油、蔬菜等生活必需品、重要生產(chǎn)資料以及重點(diǎn)行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布，正確引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)和社會(huì)預(yù)期。依托農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)，建立和完善采購(gòu)商數(shù)據(jù)庫(kù)，拓寬鮮活農(nóng)產(chǎn)品供求信息渠道。

強(qiáng)化調(diào)控，保障供給。完善中央、地方政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備體系，科學(xué)規(guī)劃庫(kù)點(diǎn)布局，增加肉糖等重要商品儲(chǔ)備，及時(shí)做好重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)投放。充分發(fā)揮骨干企業(yè)作用，加強(qiáng)重要商品特別是生活必需品的產(chǎn)銷(xiāo)銜接和跨區(qū)調(diào)運(yùn)。合理安排緊缺商品進(jìn)口。完善突發(fā)事件生活必需品應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)和調(diào)運(yùn)機(jī)制建設(shè)，確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。通過(guò)市場(chǎng)對(duì)接和社會(huì)救助等辦法及時(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題。

搞活流通，提高效率。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見(jiàn)》，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建和改造一批現(xiàn)代化的大型批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通骨干市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，加快生鮮超市、直供直銷(xiāo)社區(qū)菜店等網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接等多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)銜接，擴(kuò)大對(duì)接規(guī)模?？偨Y(jié)周末車(chē)載菜市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，適度發(fā)展周末蔬菜直銷(xiāo)市場(chǎng)、流動(dòng)售菜車(chē)和早晚市。打造“南菜北運(yùn)”、“西果東送”產(chǎn)銷(xiāo)鏈條，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)一體化，探索建立解決農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”和“買(mǎi)貴”的長(zhǎng)效機(jī)制。

加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范秩序。推進(jìn)肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)，開(kāi)展酒類(lèi)流通電子追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，建立中藥材流通追溯體系。規(guī)范屠宰行業(yè)管理，支持屠宰企業(yè)升級(jí)改造，深入打擊私屠濫宰。加強(qiáng)單用途預(yù)付卡管理。促進(jìn)直銷(xiāo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。正確處理競(jìng)爭(zhēng)政策與其他政策和國(guó)家安全的關(guān)系，依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（三）努力推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促平衡

努力保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。保持外貿(mào)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，研究出臺(tái)新的促進(jìn)措施，鞏固和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。保持出口退稅政策基本穩(wěn)定，完善退稅機(jī)制，加快退稅進(jìn)度。穩(wěn)定加工貿(mào)易政策。推動(dòng)簡(jiǎn)化進(jìn)出口外匯核銷(xiāo)管理。拓寬外貿(mào)企業(yè)融資渠道，改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。

加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持企業(yè)培育自主品牌、完善國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)中心。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移。采取針對(duì)性措施，鞏固美歐日等傳統(tǒng)市場(chǎng)，深度開(kāi)拓新興市場(chǎng)。鞏固傳統(tǒng)商品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大高技術(shù)含量、高附加值商品出口，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化。促進(jìn)東部地區(qū)進(jìn)出口平穩(wěn)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支持中西部地區(qū)根據(jù)要素稟賦發(fā)展特色對(duì)外貿(mào)易。

加強(qiáng)和改進(jìn)進(jìn)口工作。提高進(jìn)口便利化水平，拓寬進(jìn)口渠道，增加能源原材料、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和消費(fèi)品進(jìn)口。舉辦進(jìn)口商品展，組織境外貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。落實(shí)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口商品免關(guān)稅承諾，繼續(xù)敦促美歐放寬對(duì)我高技術(shù)產(chǎn)品出口管制。

大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。創(chuàng)新技術(shù)、會(huì)展、貨代和中醫(yī)藥等服務(wù)貿(mào)易政策。推動(dòng)中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)及北京、上海、天津等地打造全球會(huì)展業(yè)高地，引導(dǎo)支持各類(lèi)展會(huì)做大做強(qiáng)。辦好首屆中國(guó)（北京）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)，發(fā)揮上海國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口促進(jìn)中心的功能，推進(jìn)軟件出口創(chuàng)新基地建設(shè)。發(fā)展在岸服務(wù)外包，推動(dòng)大型企業(yè)、事業(yè)單位將內(nèi)部服務(wù)外包給市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)。開(kāi)展服務(wù)外包示范城市綜合評(píng)價(jià)。

（四）著力提高利用外資質(zhì)量

提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化區(qū)域布局。實(shí)施新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，研究制訂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引資政策，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大教育、醫(yī)療等領(lǐng)域內(nèi)非基礎(chǔ)性、非公益性服務(wù)的對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)制定外資保理、教育培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域準(zhǔn)入及管理規(guī)定。修訂并實(shí)施《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，提高中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，支持符合節(jié)能環(huán)保要求的外資企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。

搞好園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)沿邊開(kāi)放。強(qiáng)化對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策引導(dǎo)，深化東部與中西部開(kāi)發(fā)區(qū)合作交流。深入開(kāi)展節(jié)能環(huán)保國(guó)際合作，提升國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)保水平。支持有條件的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。編制實(shí)施沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)規(guī)劃，研究出臺(tái)支持邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的政策措施。

創(chuàng)新管理體制，提高服務(wù)水平。簡(jiǎn)化外資行政審批，推進(jìn)網(wǎng)上審批和格式化審批。修訂外資統(tǒng)計(jì)制度，完善外資評(píng)價(jià)體系。建立外資并購(gòu)安全審查監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，依法開(kāi)展安全審查，規(guī)范外資并購(gòu)行為。完善政策法規(guī)，啟動(dòng)研究外資“三法”（外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法）修訂。營(yíng)造公開(kāi)透明、平等競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和法制環(huán)境。

（五）積極穩(wěn)妥實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

加強(qiáng)宏觀(guān)指導(dǎo)，搞好戰(zhàn)略規(guī)劃。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，完善支持政策和管理架構(gòu)，引導(dǎo)更多企業(yè)集群式“走出去”。

強(qiáng)化政策促進(jìn)和服務(wù)保障，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)“走出去”。健全多雙邊投資合作促進(jìn)機(jī)制。改善政府公共服務(wù)，培育社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高“走出去”便利化水平，加強(qiáng)信息咨詢(xún)等服務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)在全球范圍內(nèi)投資并購(gòu)、整合資源，開(kāi)展研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，培育國(guó)際知名品牌。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”的支持。

加強(qiáng)法制建設(shè)，注重風(fēng)險(xiǎn)防控。研究制訂境外投資促進(jìn)法規(guī)，創(chuàng)新對(duì)外投資管理體制，深化對(duì)外勞務(wù)合作管理體制改革。完善《對(duì)外承包工程條例》配套措施。加快與重要經(jīng)貿(mào)伙伴的投資保護(hù)協(xié)定談判，消除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，強(qiáng)化投資權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)提示，完善境外突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)海外反壟斷審查和訴訟。規(guī)范境外中資企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，督促企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任。

（六）加強(qiáng)和改善多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系

提升多雙邊經(jīng)貿(mào)合作水平。加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)合作，鞏固和深化與非洲、拉美等發(fā)展中國(guó)家尤其是新興經(jīng)濟(jì)體的互利合作。各地商務(wù)部門(mén)要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，利用友好省州、友好城市等機(jī)制，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中有更大作為。繼續(xù)實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，做強(qiáng)做實(shí)10+1，爭(zhēng)取啟動(dòng)中韓、中日韓自貿(mào)談判并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推進(jìn)與海灣合作委員會(huì)、澳大利亞、瑞士自貿(mào)談判。加強(qiáng)改進(jìn)對(duì)外援助工作，完善援外管理機(jī)制。深入?yún)⑴cG20、APEC、金磚國(guó)家、上海合作組織、東亞峰會(huì)等多邊和區(qū)域機(jī)制。堅(jiān)守多哈回合談判十年成果和發(fā)展授權(quán)，繼續(xù)推動(dòng)談判進(jìn)程。深入?yún)⑴c國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制訂，推動(dòng)建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，維護(hù)我國(guó)根本利益和發(fā)展中國(guó)家的共同利益。

加強(qiáng)兩岸四地經(jīng)貿(mào)合作。落實(shí)內(nèi)地與香港、澳門(mén)更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排及八個(gè)補(bǔ)充協(xié)議。鼓勵(lì)港澳企業(yè)與內(nèi)地企業(yè)共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，穩(wěn)妥推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議落實(shí)及后續(xù)協(xié)議商談。

（七）妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦

要扎實(shí)做好摩擦應(yīng)對(duì)和進(jìn)口救濟(jì)工作，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)利益，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。充分利用多雙邊場(chǎng)合，倡導(dǎo)貿(mào)易和投資自由化。依法實(shí)施進(jìn)口貿(mào)易救濟(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)安全聯(lián)系機(jī)制和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力狀況分析，完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。

（八）認(rèn)真做好打擊侵權(quán)假冒工作

國(guó)務(wù)院決定設(shè)立打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組并將辦公室設(shè)在商務(wù)部，要統(tǒng)一思想，把這項(xiàng)工作抓緊抓好、抓出成效。協(xié)調(diào)各成員單位分季度開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域整治，保持對(duì)侵權(quán)假冒行為的高壓態(tài)勢(shì)，督辦重大案件。要推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)

相關(guān)部門(mén)和法院、檢察院的信息共享，建立聯(lián)席會(huì)議和案件咨詢(xún)等制度，形成打擊侵權(quán)假冒的合力。要加強(qiáng)宣傳教育，建立打擊侵權(quán)假冒工作網(wǎng)站，普及識(shí)假防騙知識(shí)，曝光典型案件。組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員和企業(yè)管理人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。

（九）切實(shí)加強(qiáng)商務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，堅(jiān)持為民服務(wù)，破解發(fā)展難題。深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加快商務(wù)法制建設(shè)，抓好商務(wù)立法和執(zhí)行工作。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加快行政審批制度改革，完善在線(xiàn)辦事系統(tǒng)。梳理完善商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加大標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施力度。充分發(fā)揮部省合作機(jī)制的作用。

陳德銘還強(qiáng)調(diào)，黨的十七屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大意見(jiàn)的決定》，我們務(wù)必抓好貫徹落實(shí)，使文化大發(fā)展大繁榮成為商務(wù)事業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。要擴(kuò)大文化消費(fèi)，促進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，推動(dòng)文化領(lǐng)域利用外資和對(duì)外投資，培育知名文化品牌，振興中華老字號(hào)，為文化大發(fā)展大繁榮作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第二篇：在全國(guó)助殘日上講話(huà)

在第二十四個(gè)全國(guó)助殘日活動(dòng)儀式上的講話(huà)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，殘疾人朋友們：

今天，我們?cè)谶@里隆重舉行第二十四個(gè)“全國(guó)助殘日”活動(dòng)，這對(duì)于宣傳殘疾人事業(yè)、喚起社會(huì)對(duì)殘疾人文化生活的關(guān)注、促進(jìn)我縣進(jìn)一步形成扶殘助殘良好風(fēng)尚具有重要意義。在此，我謹(jǐn)代表縣委、縣政府向活動(dòng)的成功舉辦表示熱烈的祝賀!向出席活動(dòng)的各位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！向廣大殘疾人朋友和殘疾人工作者致以親切的問(wèn)候！向關(guān)心、支持我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)各界人士表示崇高的敬意！

近年來(lái)，我縣通過(guò)實(shí)施民生工程和落實(shí)一系列優(yōu)惠政策，積極為殘疾人辦實(shí)事、辦好事，殘疾人生活狀況得到改善，自身素質(zhì)普遍提高，參與社會(huì)生活的能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)地位不斷提升，社會(huì)環(huán)境更加文明進(jìn)步。這些成績(jī)的取得，是省、市高度重視的結(jié)果，是社會(huì)各界和殘疾人工作者努力工作、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果。但是，我們還要清醒地看到，殘疾人工作還存在一些困難和不足，殘疾人整體生活水平還很低，康復(fù)服務(wù)相對(duì)薄弱，就業(yè)步伐較為緩慢，少數(shù)殘疾兒童失學(xué)現(xiàn)象仍然存在，特別是農(nóng)村殘疾人生活還比較艱苦，殘疾人維護(hù)自身權(quán)益的能力還有待提高，發(fā)展殘疾人事業(yè)任重而道遠(yuǎn)。

1“幫扶貧困殘疾人”是今年“全國(guó)助殘日”活動(dòng)的主題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門(mén)一定要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要性、緊迫性，把殘疾人事業(yè)的宣傳、落實(shí)放在重要位置，特別要把殘疾人的政策法規(guī)宣傳、貫徹、落實(shí)滲透到各自工作實(shí)際，滲透到千家萬(wàn)戶(hù)；把社會(huì)各界的誠(chéng)心、愛(ài)心和實(shí)心凝聚起來(lái)；把親民愛(ài)民和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)弘揚(yáng)起來(lái)，想殘疾人之所想、急殘疾人之所急，解殘疾人之所難，為殘疾人辦實(shí)事、辦好事，推動(dòng)我縣殘疾人事業(yè)再上新臺(tái)階。希望社會(huì)各界人士一如既往的關(guān)心支持我縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展，熱情關(guān)心殘疾人群體，真心幫助殘疾人群體。同時(shí)也希望殘疾人朋友們進(jìn)一步弘揚(yáng)自尊、自信、自強(qiáng)、自立、自愛(ài)的優(yōu)良傳統(tǒng)，勇于面對(duì)生活，在社會(huì)的關(guān)心和幫助下，積極參與社會(huì)生活，奮發(fā)向上，自強(qiáng)不息，以百折不撓的意志和樂(lè)觀(guān)進(jìn)取的精神，用自己的智慧和勤勞創(chuàng)造美好生活，為建設(shè)和諧武都貢獻(xiàn)自己的一份力量。

最后，預(yù)祝第二十三個(gè)“全國(guó)助殘日”活動(dòng)取得圓滿(mǎn)成功！祝各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們、全縣廣大殘疾人朋友身體健康、合家歡樂(lè)、萬(wàn)事如意！

謝謝大家！

第三篇：在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話(huà)

在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話(huà)(20 1 3年6月28日)習(xí)

近

平

在即將迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立92周年之際，全國(guó)組織工作會(huì)議召開(kāi)了。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我代表黨中央，向全國(guó)各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，致以節(jié)目的問(wèn)候！

關(guān)于今后5年組織工作的任務(wù)，劉云山同志要作全面部署。今天，我不面面俱到說(shuō)了，想就組織工作中大家比較關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題講點(diǎn)意見(jiàn)。

一、著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部

當(dāng)前，全黨全國(guó)各族人民正在為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而團(tuán)結(jié)奮斗。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。這是黨的十八大報(bào)告中的一句話(huà)?！靶碌臍v史特點(diǎn)“這個(gè)概念，含義是很深刻的，是全面審視和判斷國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局發(fā)展大勢(shì)得出的重要判斷。

進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

我們黨歷來(lái)高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問(wèn)題來(lái)抓。治國(guó)之要，首在用人。也就是古人說(shuō)的：“尚賢者，政之本也。”“為政之要，莫先于用人。”

近年來(lái)，各級(jí)黨委和組織部貫徹執(zhí)行黨的干部路線(xiàn)，選人用人事流是好的，但也存在這樣那樣的一些問(wèn)題，如果不能很好解決，就會(huì)渙散黨心、冷了人心。

現(xiàn)在，大家想得比較多、議得比較多的有3個(gè)問(wèn)題：怎樣是好干部?怎樣成長(zhǎng)為好干部?怎樣把好干部用起來(lái)?正確回答和解決這3個(gè)問(wèn)題，我們的干部工作就能做得更好。

第一個(gè)問(wèn)題，怎樣是好干部?這本來(lái)是一個(gè)十分清楚的問(wèn)題，黨章有明確要求。然而，由于選人用人上的不正之風(fēng)的影響，由于一些地方選出來(lái)的干部素質(zhì)和能力明顯不合格，甚至出了一些“帶病提拔”、違規(guī)提拔的干部，致使不少同志對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)模糊了。這也說(shuō)明我們的組織工作還大有可改進(jìn)之處，因?yàn)槿绻x來(lái)選去使大家對(duì)好干部的標(biāo)準(zhǔn)都弄不清了，那顯然是選出來(lái)的一些人不僅沒(méi)有起到標(biāo)桿作用，反而起了反作用。這個(gè)問(wèn)題要引起深思!好干部的標(biāo)準(zhǔn)，大的方面說(shuō)，就是德才兼?zhèn)?。同時(shí)，好干部的標(biāo)準(zhǔn)又是具體的、歷史的。不同歷史時(shí)期，對(duì)干部德才的具體要求有所不同。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，對(duì)黨忠誠(chéng)、英勇善戰(zhàn)、不怕?tīng)奚母刹烤褪呛酶刹?。社?huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，懂政治、懂業(yè)務(wù)、又紅又專(zhuān)的干部就是好干部。改革開(kāi)放初期，擁護(hù)黨的十一屆三中全會(huì)確定的路線(xiàn)方針政策，有知識(shí)、懂專(zhuān)業(yè)、銳意改革的干部就是好干部。現(xiàn)在，我們提出政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)等具體要求，突出了好干部標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代內(nèi)涵。

概括起來(lái)說(shuō)，好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。信念堅(jiān)定，黨的干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，真誠(chéng)信仰馬克思主義，矢志不渝為中國(guó)特色社會(huì)主義而奮斗，堅(jiān)持黨的基

本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求不動(dòng)搖。為民服務(wù)，黨的干部必須做人民公仆，忠誠(chéng)于人民人民憂(yōu)樂(lè)為憂(yōu)樂(lè)，以人民甘苦為甘苦，全心全意為人民服務(wù)。勤政務(wù)實(shí)，黨的干部必須勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、精益求精，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。敢于擔(dān)當(dāng)，黨的干部必須堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)。清正廉潔，黨的干部必須敬畏權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力，守住自己的政治生命，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色。這些說(shuō)起來(lái)大家都明白，但要真正做到就不那么容易了。這幾條都很重要，一段時(shí)間以來(lái)，我在不同場(chǎng)合都強(qiáng)調(diào)了這些要求。這里，我想特別強(qiáng)調(diào)一下理想信念、敢于擔(dān)當(dāng)這兩個(gè)問(wèn)題，這是當(dāng)前干部隊(duì)伍中比較突出的問(wèn)題。

理想信念堅(jiān)定，是好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)，是不是好干部首先看這一條。如果理想信念不堅(jiān)定，不相信馬克思主義，不相信中國(guó)特色社會(huì)主義，政治上不合格，經(jīng)不起風(fēng)浪，這樣的干部能耐再大也不是我們黨需要的好干部。只有理想信念堅(jiān)定，用堅(jiān)定理想信念煉就了“金剛不壞之身”，干部才能在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗(yàn)面前無(wú)所畏懼，在各種誘惑面前立場(chǎng)堅(jiān)定，在關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、信得過(guò)、能放心。

理想信念就是人的志向。古人說(shuō)：“志之所趨，無(wú)遠(yuǎn)勿屆，窮山距海，不能限也。志之所向，無(wú)堅(jiān)不入，銳兵精甲，不能御也?！币馑际钦f(shuō)，志存高遠(yuǎn)的人，再遙遠(yuǎn)的地方也能達(dá)到，再堅(jiān)固的東西也能突破。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，有無(wú)數(shù)共產(chǎn)黨員為了黨和人民事業(yè)英勇?tīng)奚?，支撐他們的就是“革命理想高于天“的精神力量?/p>

應(yīng)該充分肯定，我們大多數(shù)干部理想信念是堅(jiān)定的，政治上是可靠的。同時(shí)，在我們的干部隊(duì)伍中，也有的對(duì)共產(chǎn)主義心存懷疑，認(rèn)為那是虛無(wú)縹緲、難以企及的幻想；有的不信馬列信鬼神，從封建迷信中尋找精神寄托，熱衷于算命看相、燒香拜佛，遇事“問(wèn)計(jì)于神”；有的是非觀(guān)念淡薄、原則性不強(qiáng)、正義感退化，糊里糊涂當(dāng)官，渾渾噩噩過(guò)日子；有的甚至向往西方社會(huì)制度和價(jià)值觀(guān)念，對(duì)社會(huì)主義前途命運(yùn)喪失信心；有的在涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義道路等原則性問(wèn)題的政治挑釁面前態(tài)度曖昧、消極躲避、不敢亮劍，甚至故意模糊立場(chǎng)、耍滑頭，等等。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，在大是大非面前沒(méi)有態(tài)度，出了政治性事件、遇到敏感性問(wèn)題沒(méi)有立場(chǎng)、無(wú)動(dòng)于衷，豈非咄咄怪事!有人說(shuō)要“愛(ài)惜羽毛”，也就是所謂“聲譽(yù)“，那也要看看你愛(ài)惜的是哪家的“聲譽(yù)’’，究竟是個(gè)人主義的、一些別有用心的人會(huì)喝彩的“聲譽(yù)”，還是站在黨和人民立場(chǎng)上的聲譽(yù)?作為共產(chǎn)黨人只能要后一種聲譽(yù)。一心想著要前一種“聲譽(yù)”，那將是十分危險(xiǎn)的!現(xiàn)在，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)為什么盛行?為什么不斷有人淪為腐敗分子甚至變節(jié)投敵，走向犯罪的深淵?說(shuō)到底，還是理想信念不堅(jiān)定。我常說(shuō)，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，理想信念堅(jiān)定，骨頭就硬，沒(méi)有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。

事實(shí)一再表明，理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。我一直在想，如果哪天在我們眼前發(fā)生“顏色革命”那樣的復(fù)雜局面，我們的干部是不是都能毅然決然站出來(lái)捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)、捍衛(wèi)社會(huì)主義制度?我相信，絕大多數(shù)黨員、干部是能夠做到的。

革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，檢驗(yàn)一個(gè)干部理想信念堅(jiān)定不堅(jiān)定，就看他能不能為黨和人民事業(yè)舍生忘死，能不能沖鋒號(hào)一響立即沖上去，這樣的檢驗(yàn)很直接。和平建設(shè)時(shí)期，生死考驗(yàn)有，但畢竟不多，檢驗(yàn)一個(gè)干部理想信念是否堅(jiān)定確實(shí)比較難，X光、CT、核磁共振成像也沒(méi)有辦法。

當(dāng)然，也不是不能檢驗(yàn)。那就主要看干部是否能在重大政治考驗(yàn)面前有政治定力，是否能樹(shù)立牢固的宗旨意識(shí)，是否能對(duì)工作極端負(fù)責(zé)，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前勇挑重?fù)?dān)，是否能經(jīng)得起權(quán)力、金錢(qián)、美色的誘惑。這樣的檢驗(yàn)需要一個(gè)過(guò)程，不是一下子、經(jīng)歷一兩件事、聽(tīng)?zhēng)拙淇谔?hào)就能解決的，要看長(zhǎng)期表現(xiàn)，甚至看一輩子。

堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)是黨的干部必須具備的基本素質(zhì)。“為官避事平生恥?！睋?dān)當(dāng)大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)。

現(xiàn)在，一些干部中好人主義盛行，不敢批評(píng)、不愿批評(píng)，不敢負(fù)責(zé)、不愿負(fù)責(zé)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。有的怕得罪人，怕丟選票，搞無(wú)原則的一團(tuán)和氣，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲學(xué)，各人自?huà)唛T(mén)前雪、不管他人瓦上霜，事不關(guān)己高高掛起，滿(mǎn)足于做得過(guò)且過(guò)的太平官；有的身居其位不謀其政，遇到矛盾繞道走，遇到群眾訴求躲著行，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，致使小事拖大、大事拖成大禍；有的為人圓滑世故，處事精明透頂，工作拈輕怕重，崗位挑肥揀瘦，遇事明哲保身，有功勞搶得快，出了問(wèn)題上推下卸。更可怕的是，這樣的人有些還混得左右逢源甚至如魚(yú)得水，付出的比別人少，得到的比別人多。這種不求有功、但求無(wú)過(guò)的“圓滑

官’’、“老好人“、“推拉門(mén)”、“墻頭草”多了，黨和人民事業(yè)還怎么向前發(fā)展啊?這些問(wèn)題危害極大，必須下大氣力解決。

說(shuō)到底，無(wú)私才能無(wú)畏，無(wú)私才敢擔(dān)當(dāng)?！靶牡谉o(wú)私天地寬?！皳?dān)當(dāng)就是責(zé)任，好干部必須有責(zé)任重于泰山的意識(shí)，堅(jiān)持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬，對(duì)工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成?！凹诧L(fēng)識(shí)勁草，烈火見(jiàn)真金?！睘榱它h和人民事業(yè)，我們的干部要敢想、敢做、敢當(dāng)，做我們時(shí)代的勁草、真金。

當(dāng)然，敢于擔(dān)當(dāng)，是為了黨和人民事業(yè)，而不是個(gè)人風(fēng)頭主義，飛揚(yáng)跋扈、唯我獨(dú)尊并不是敢于擔(dān)當(dāng)。春秋時(shí)期宋國(guó)大夫正考父是幾朝元老，但他對(duì)自己要求很?chē)?yán)，他在家廟的鼎上鑄下銘訓(xùn)：“一命而僂，再命而傴，三命而俯。循墻而走，亦莫余敢侮。饘于是，鬻于是，以糊余口?！币馑际钦f(shuō)，每逢有任命提拔時(shí)都越來(lái)越謹(jǐn)慎，一次提拔要低著頭，再次提拔要曲背，三次提拔要彎腰，連走路都靠墻走。生活中只要有這只鼎煮粥糊口就可以了。我看了這個(gè)故事之后，很有感觸。我們的干部都是黨的干部，權(quán)力都是黨和人民賦予的，更應(yīng)該在工作中敢作敢為、銳意進(jìn)取，在做人上謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁。

第二個(gè)問(wèn)題，怎樣成長(zhǎng)為好干部?好干部不會(huì)自然而然產(chǎn)生。成長(zhǎng)為一個(gè)好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。從干部自身來(lái)講，個(gè)人必須努力，這是干部成長(zhǎng)的內(nèi)因，也是決定性因素。

干部的黨性修養(yǎng)、思想覺(jué)悟、道德水平不會(huì)隨著黨齡的積累而自然提高，也不會(huì)隨著職務(wù)的升遷而自然提高，而需要終生努力。成為好干部，就要不斷改造主觀(guān)世界、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)品格陶冶。要時(shí)刻用黨章、用共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，要有“與人不求備，檢身若不及”的精神，時(shí)刻自重自省自警自勵(lì)，努力做到“心不動(dòng)于微利之誘，目不眩于五色之惑”，老老實(shí)實(shí)做人，踏踏實(shí)實(shí)干事，清清白白為官。

學(xué)習(xí)是進(jìn)步的階梯。干部要勤于學(xué)、敏于思，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，掌握貫穿其中的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線(xiàn)思維能力，正確判斷形勢(shì)，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定。還要認(rèn)真學(xué)習(xí)各方面知識(shí)，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，打牢履職盡責(zé)的知識(shí)基礎(chǔ)。

好干部除了要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，還要加強(qiáng)買(mǎi)踐?！岸勚蝗缒恳?jiàn)之，目見(jiàn)之不如足踐之”。知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)猶如雄鷹之雙翼，只有經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，才能飛的更高、飛得更遠(yuǎn)。越是條件艱苦、困難大、矛盾多的地方，越能錘煉人。干部要深入基層、深入實(shí)際、深人群眾，在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、維護(hù)穩(wěn)定的第一線(xiàn)、服務(wù)群眾的最前沿砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)。

好干部還要靠組織培養(yǎng)。形勢(shì)越變化、黨和人民事業(yè)越發(fā)展，越要重視干部培養(yǎng)。培養(yǎng)干部，要抓好黨性教育這個(gè)核心，抓好道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)教育。要強(qiáng)化干部實(shí)踐鍛煉，積極為干部鍛煉成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。實(shí)踐鍛煉不是去“鍍金”，更不是去走過(guò)場(chǎng)等著提拔，如果那樣，必然會(huì)身子去了心沒(méi)去，還是與群眾格格不人，那就是弄虛作假了。要加強(qiáng)對(duì)干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，形成對(duì)干部的嚴(yán)格約束。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。組織上培養(yǎng)干部不容易，要管理好、監(jiān)督好，讓他們始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺(jué)。

對(duì)干部經(jīng)常開(kāi)展同志式的談心談話(huà)，既指出缺點(diǎn)不足，又給予鞭策鼓勵(lì)，這是個(gè)好傳統(tǒng)，要注意保持和發(fā)揚(yáng)。

第三個(gè)問(wèn)題，怎樣把好干部用起來(lái)?好干部成長(zhǎng)起來(lái)了，培養(yǎng)出來(lái)了，關(guān)鍵還是要用。不用，或者用不好，最終等于還是沒(méi)有好干部。用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。

必須看到，在有的地方和部門(mén)，正確用人導(dǎo)向并沒(méi)有得到很好體現(xiàn)，一些德才平平、投機(jī)取巧的人屢屢得到提拔重用，一些踏實(shí)干事、不跑不要的干部卻沒(méi)有進(jìn)步機(jī)會(huì)，干部群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。各級(jí)黨委及組織部門(mén)要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才，把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)。

用人得當(dāng)，首先要知人。知人不深、識(shí)人不準(zhǔn)，往往會(huì)出現(xiàn)用人不當(dāng)、用人失誤?！安恢酥?，不知人之長(zhǎng)，不知人長(zhǎng)中之短，不知人短中之長(zhǎng)，則不可以用人，不可以教人。”對(duì)干部的認(rèn)識(shí)不能停留在感覺(jué)和印象上，必須健全考察機(jī)制和辦法，多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解。

要近距離接觸干部，觀(guān)察干部對(duì)重大問(wèn)題的思考，看其見(jiàn)識(shí)見(jiàn)解；觀(guān)察干部對(duì)群眾的感情，看其品質(zhì)情懷；觀(guān)察干部對(duì)待名利的態(tài)度，看其境界格局；觀(guān)察干部處理復(fù)雜問(wèn)題的過(guò)程和結(jié)果，看其能力水平。考察識(shí)別干部，功夫要下在平時(shí)，并注意重大關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻。“操千曲而后曉聲，觀(guān)千劍而后識(shí)器。”干部業(yè)績(jī)?cè)趯?shí)踐，干部聲名在民間。要多到基層干部群眾中、多在鄉(xiāng)語(yǔ)口碑中了解干部，既要在“大事”上看德，又要在“小節(jié)”中察德。

用人得當(dāng)，就要堅(jiān)持全面、歷史、辯證看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作。對(duì)那些勇?lián)?dāng)、有本事、堅(jiān)持原則、不怕得罪人、個(gè)性鮮明的干部，往往會(huì)出現(xiàn)認(rèn)識(shí)不盡一致的情況，組織上一定要為他們說(shuō)公道話(huà)。如何考準(zhǔn)考實(shí)干部政績(jī)，也是一個(gè)難點(diǎn)。要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了。一些干部慣于拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，然后拍屁股走人，留下一屁股爛賬，最后官照當(dāng)照升，不負(fù)任何責(zé)任。這是不行的。我說(shuō)過(guò)了，對(duì)這種問(wèn)題要實(shí)行責(zé)任制，而且要終身追究。請(qǐng)中央組織部抓緊

研究落實(shí)。

用人得當(dāng)，就要科學(xué)合理使用干部，也就是說(shuō)要用當(dāng)其時(shí)、用其所長(zhǎng)?，F(xiàn)在，有的地方用干部，涉及具體人時(shí)，往往只看資歷、看輪到誰(shuí)了，論資排輩、平衡照顧，而不是看誰(shuí)更優(yōu)秀、更合適，用非所長(zhǎng)，結(jié)果干部干得很吃力，問(wèn)題堆了一大堆，工作也難以打開(kāi)局面。用什么人、用在什么崗位，一定要從工作需要出發(fā)，以事?lián)袢?，不能?jiǎn)單把職位作為獎(jiǎng)勵(lì)干部的手段?！膀E馬能歷險(xiǎn)，力田不如牛。堅(jiān)車(chē)能載重，渡河不如舟?！蔽覀円獦?shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。只有這樣，才能使大批好干部源源不斷涌現(xiàn)出來(lái)，才能使大家的聰明才智充分釋放出來(lái)。

有一種現(xiàn)象很值得注意，就是在一個(gè)地方、一個(gè)單位，一個(gè)干部好不好，群眾有公論，實(shí)踐有比較，領(lǐng)導(dǎo)心里也明白，但在具體用人時(shí)，結(jié)果卻與事業(yè)需要和群眾期盼大相徑庭。這其中作祟的，是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的私心雜念，是人們議論的“關(guān)系網(wǎng)’’、“潛規(guī)則”。正是這些不健康的因素起作用，任人唯賢被丟在一邊了，任人唯親、任人唯利等問(wèn)題發(fā)生了。干部群眾對(duì)這些問(wèn)題深?lèi)和唇^。必須下決心加以整治，使用人之風(fēng)真正純潔起來(lái)。

二、正確認(rèn)識(shí)和處理干部制度改革中出現(xiàn)的新情況

把好干部選用起來(lái)，需要科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。多年來(lái)，我們?cè)谶@方面進(jìn)行了積極探索，形成了不少好制度好辦法，但還不能很好適應(yīng)新形勢(shì)下選人用人需要。要緊密結(jié)合干部工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)，深入研究，不斷改進(jìn)，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的制度機(jī)制。要特別注意研究新情況新問(wèn)題。我這里講幾個(gè)問(wèn)題。

第一，關(guān)于民主推薦、民主測(cè)評(píng)。實(shí)行這個(gè)制度是擴(kuò)大干部工作民主的改革措施，目的是改變少數(shù)人說(shuō)了算現(xiàn)象，起到了較好效果，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。一些地方和單位過(guò)度依賴(lài)票數(shù)、唯票取人，致使那些因拉票或當(dāng)老好人而得票高的人得到提拔重用。更為嚴(yán)重的是，一些地方干部拉票或當(dāng)老好人的不良風(fēng)氣愈演愈烈，拉票行為花樣百出、屢禁不止，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。

選拔干部當(dāng)然要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，但必須把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。

在選人用人工作中，民主是手段而不是目的，并且只是把人選準(zhǔn)用好的手段之一。干部工作中發(fā)揚(yáng)民主，不是只有投票推薦一種方式，還有個(gè)別談話(huà)、實(shí)地調(diào)查、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)等多種方式，還體現(xiàn)在醞釀動(dòng)議、考察預(yù)告、溝通協(xié)商、討論決定、任前公示等各個(gè)環(huán)節(jié)。考察干部究竟采用什么方法，要根據(jù)具體情況靈活運(yùn)用。

選人用人是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，推薦票只是一個(gè)方面，只能作為用人的重要參考，不能作為用人的唯一依據(jù)。黨管干部嘛!都靠票來(lái)定，黨管干部怎么落實(shí)啊?誰(shuí)最了解干部的德才和實(shí)績(jī)啊?那應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門(mén)，他們?cè)谕扑]干部方面的權(quán)重應(yīng)該適當(dāng)加強(qiáng)。如果領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門(mén)都說(shuō)不出哪個(gè)干部強(qiáng)、哪個(gè)干部弱，那就是失職!其實(shí)，主要原因不是不了解干部，而是其他牽扯因素太多了!要正確分析和對(duì)待票數(shù)。正常情況下，選人用人還是要從得票靠前的干部中去選，得不到大多數(shù)人擁護(hù)的人不能用，至于得票名次倒不一定太在意。但是，如果得票情況與黨組織平常掌握的干部德才和實(shí)績(jī)情況相差懸殊，就一定要慎重對(duì)待，是投票環(huán)節(jié)出現(xiàn)了不正常情況，還是組織上平時(shí)掌握的情況失真，要深入進(jìn)行考察、甄別，作出正確判斷。對(duì)到一個(gè)地方或單位工作不久、工作單位接觸外界面較窄、群眾不太熟悉的干部，對(duì)敢于負(fù)責(zé)、敢抓敢管、得票可能不高的干部，符合條件的應(yīng)該由黨組織進(jìn)行綜合考慮。更重要的是，要分清選任干部和委任干部的區(qū)別，弄清選票在不同類(lèi)型干部管理中的分量，避免一刀切。

揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪，防止和懲處拉票行為，一方面要完善工作機(jī)制，另一方面要堅(jiān)決制止簡(jiǎn)單以票取人的做法，確保民主推薦、民主測(cè)評(píng)風(fēng)清氣正。

第二，關(guān)于干部工作公開(kāi)。干部工作公開(kāi)，公開(kāi)什么、在什么范圍公開(kāi)、用什么方式公開(kāi)、公開(kāi)到什么程度？也需要認(rèn)真研究、穩(wěn)妥把握，不能把嚴(yán)肅的干部工作搞成“選秀”，把社會(huì)注意力過(guò)多吸引到干部選任上，助長(zhǎng)干部隊(duì)伍浮躁情緒。

實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性選拔的初衷足擴(kuò)大選人用人視野，也確實(shí)行有一批大優(yōu)秀干部在這種機(jī)制下脫穎而出。但是，有些地方和單位的考試側(cè)重于知識(shí)而不是能力，而且筆試成績(jī)作為第一道關(guān)卡，這就讓那些善考不善干的人占了先，選拔出的人不少“高分低能”，也造就了一批不好好工作的“考試專(zhuān)業(yè)戶(hù)’’。有的明明有合適人選，也要搞競(jìng)爭(zhēng)性選拔，招進(jìn)女婿氣走兒。一些地方和單位甚至科級(jí)干部也動(dòng)輒面向全國(guó)選拔，花的人力物力不成比例。這些年，競(jìng)爭(zhēng)性選拔的崗位大多屬于委任制范疇，委任制干部應(yīng)該主要適用實(shí)績(jī)晉升原則，可以增加一定的競(jìng)爭(zhēng)性，但不能把競(jìng)爭(zhēng)性選拔作為主要方式甚至唯一方式。公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍和規(guī)模要合理，不宜硬性規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性選拔比例，更不能搞什么“凡提必競(jìng)”。

只有在本地區(qū)本部門(mén)確實(shí)沒(méi)有合適人選、特別是缺乏緊缺專(zhuān)業(yè)人才時(shí)，才適宜于公開(kāi)選拔，并且應(yīng)該盡量就近取才。

競(jìng)爭(zhēng)性選拔的方式方法也要改進(jìn)，引導(dǎo)干部在實(shí)干、實(shí)績(jī)上競(jìng)爭(zhēng)，而不是在考試、分?jǐn)?shù)上競(jìng)爭(zhēng)，不能搞“一考定音”。就是公選也要科學(xué)設(shè)置資格條件和考試方法，讓干得好的才能考得好，考出干部真水平、真本事。

第三，關(guān)于培養(yǎng)選拔年輕干部。培養(yǎng)選拔年輕干部，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，并不意味著提拔任用每個(gè)干部都要是年輕的，也不是每個(gè)班子都要硬性配備年輕干部，更不是不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職年齡層層遞減。

一些地方和單位，為了達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)要求，降低選人用人標(biāo)準(zhǔn)，或者拔苗助長(zhǎng)。更有甚者，為了追求年輕化，一些地方搞領(lǐng)導(dǎo)班子年齡層層遞減，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多主要領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)了40歲就感到提拔無(wú)望、干工作不那么認(rèn)真負(fù)責(zé)了，或者干脆做一天和尚撞一天鐘了，或者要求調(diào)到縣城“養(yǎng)老”去了。40多歲為什么就不能當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部了？50多歲為什么就不能當(dāng)縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部了？為什么不能讓他們感到有干頭、有奔頭？沒(méi)有道理嘛！德才表現(xiàn)好的、群眾口碑好的還是應(yīng)該用，不能簡(jiǎn)單以年齡劃線(xiàn)，否則會(huì)造成多大的人才浪費(fèi)??！

大批優(yōu)秀年輕干部走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子生機(jī)活力，表現(xiàn)也是好的。同時(shí)，我們工作中存在的問(wèn)題也不少，社會(huì)上對(duì)一些地方選拔出來(lái)的年輕干部議論較多，對(duì)年輕干部工作也有不少意見(jiàn)。

究其原因，主要是有的簡(jiǎn)單考慮班子年齡結(jié)構(gòu)要求，不注意人選內(nèi)在素質(zhì)，忽視了必要的履職經(jīng)歷和崗位歷練，把一些尚不成熟的干部放到領(lǐng)導(dǎo)崗位，甚至擔(dān)任一把手。有的年輕干部沒(méi)有把心思和精力放在工作上，功夫也沒(méi)有下在練好內(nèi)功上，熱衷于經(jīng)營(yíng)人脈、編織關(guān)系網(wǎng)。有的地方的干部中，給地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)過(guò)秘書(shū)的干部比例太大，你安排了，我也要安排，成了“利益均沾”，這怎么得了!中央對(duì)此有明確規(guī)定啊，為什么執(zhí)行不了?!加強(qiáng)和改進(jìn)年輕干部工作，要下大氣力抓好培養(yǎng)工作。年輕干部不經(jīng)過(guò)千錘百煉、艱苦磨煉，很難在關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)受住考驗(yàn)，這方面的教訓(xùn)是有的。一些地方對(duì)要培養(yǎng)的“苗子”百般呵護(hù)，為他們?cè)O(shè)好“臺(tái)階”、鋪好“路子”，恰恰忽略了把他們放到艱苦崗位上去磨煉?，F(xiàn)在形成了一種匪夷所思的怪圈，組織把誰(shuí)放到艱苦崗位上、放到基層去鍛煉，本人以及周?chē)娜送鶗?huì)認(rèn)為是組織上不信任他了。這樣的風(fēng)氣蔓延開(kāi)來(lái)，我們培養(yǎng)年輕干部會(huì)走彎路。一定要扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。

天將降大任于斯人也，必先苦其心志，增益其所不能。對(duì)那些看得準(zhǔn)、有潛力、有發(fā)展前途的年輕干部，要敢于給他們壓擔(dān)子，有計(jì)劃安排他們?nèi)ソ?jīng)受鍛煉。這種鍛煉不是做樣子，而應(yīng)該是多崗化、長(zhǎng)時(shí)間的，沒(méi)有預(yù)設(shè)普升路線(xiàn)路圖的。而是要讓年輕干部在實(shí)踐中“大事難事看擔(dān)當(dāng)，逆境順境肴襟度”。要形成一種風(fēng)氣，年輕干部都應(yīng)該爭(zhēng)先恐后到苦崗位、到基層去，要以此為榮。

培養(yǎng)不等于照顧。干部成長(zhǎng)是有規(guī)律的，年輕干部從參加工作到走向成熟，成長(zhǎng)為黨和國(guó)家的中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，需要經(jīng)過(guò)必要的臺(tái)階、遞進(jìn)式的歷練和培養(yǎng)。我們不能唯臺(tái)階論，但必要的臺(tái)階也是要的，一步登天在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代是行不通的。許多同志有這樣的體會(huì)，參加工作后，在普通崗位上經(jīng)歷一些難事、急事、大事、復(fù)雜的事，能夠更加深刻地感受?chē)?guó)情、社情、民情，也就是人們常說(shuō)的“接地氣”，正所謂“不登高山，不知天之高也；不臨深溪，不知地之厚也?！霸缡斓墓娱L(zhǎng)不大，拔苗助長(zhǎng)易夭折。干部多“墩墩苗”沒(méi)有什么壞處，把基礎(chǔ)搞扎實(shí)了，后面的路才能走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)。不能今天一來(lái)，明天就想走；今天提拔了，板凳還沒(méi)有坐熱，又想要升遷。這樣的人靠得住嗎? 當(dāng)然，對(duì)年輕干部中確有真才實(shí)學(xué)、成熟較早的，也要敢于大膽破格使用，不能縮手縮腳。破格不能“出格“，不能借“破格提拔”之名行謀私之實(shí)。有的年輕干部“火箭式”起來(lái)，一查都與一些領(lǐng)導(dǎo)干部沾親帶故。瓜田李下還要講究避嫌呢!有的人未成年就當(dāng)上公務(wù)員了，而且領(lǐng)了多年薪水。干部群眾沒(méi)有意見(jiàn)才怪呢!干部隊(duì)伍不是大車(chē)店，誰(shuí)想來(lái)就來(lái)啊!這些問(wèn)題一定要查處，對(duì)當(dāng)事人必須作出嚴(yán)肅組織處理。

要加強(qiáng)和改進(jìn)后備干部工作，著眼黨和國(guó)家事業(yè)5到10年乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，完善政策制度，拓寬來(lái)源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進(jìn)人選產(chǎn)生方式。這是我們肩上的一個(gè)重大政治責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，抓緊建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍，特別是要選好一把手后備人選，使班子形成合理的梯次配備。對(duì)后備干部要堅(jiān)持組織掌握，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰。建立健全培養(yǎng)鍛煉、適時(shí)使用、定期調(diào)整、有進(jìn)有退的機(jī)制，保持一池活水。

三、組織工作要落實(shí)好黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針 黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。對(duì)我們這樣一個(gè)擁有8500多萬(wàn)黨員、在一個(gè)1 3億人口大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽(tīng)。

組織工作必須認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針。當(dāng)前，組織工作中存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。比如，有的地方和單位對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，一些黨員、干部理想信念動(dòng)搖。宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)突出；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，有的甚至軟弱渙散；黨員教育管理有待加強(qiáng)，部分黨員先鋒隊(duì)意識(shí)淡化，組織紀(jì)律性不強(qiáng)，發(fā)揮作用不明顯，等等。

黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程。要堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，讓每一個(gè)干部都深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束。沒(méi)有這樣的思想準(zhǔn)備和覺(jué)悟，就不要進(jìn)入干部隊(duì)伍。對(duì)干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)“咬咬”耳朵、扯扯袖子，早提醒、早糾正，這是愛(ài)護(hù)干部，而不是苛求干部。不能睜一只眼閉一只眼，更不能哄著、護(hù)著，防止小毛病演化成大問(wèn)題。

這些年，我們?cè)诟刹抗芾砩喜豢芍^不重視，也出臺(tái)了不少制度規(guī)定。為什么還存在那么多問(wèn)題?我看一個(gè)重要原因是講“認(rèn)真”不夠。世界上怕就怕“認(rèn)真”二字，共產(chǎn)黨就最講“認(rèn)真”。要把“認(rèn)真”作為干部管理工作的一條重要原則，強(qiáng)化干部講規(guī)矩意識(shí)。有些干部連一些基本規(guī)矩都不講，毫無(wú)制度意識(shí)、毫無(wú)敬畏之心，缺乏為官做人的起碼底線(xiàn)，口無(wú)遮攔，隨心所欲，什么話(huà)都敢說(shuō)，什么事都敢干。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，認(rèn)真查處違規(guī)違紀(jì)行為，使干部懂規(guī)矩、守規(guī)矩。

從嚴(yán)管理的要求能不能落到實(shí)處，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭非常重要。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做出樣子，下面就會(huì)跟著來(lái)、照著做。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是中央機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)、高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化帶頭意識(shí)，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)要求、作表率。

黨員是黨的肌體的細(xì)胞。黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬(wàn)萬(wàn)黨員的先進(jìn)性和純潔性來(lái)體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬(wàn)萬(wàn)黨員卓有成效的工作來(lái)完成，黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須落實(shí)到黨員隊(duì)伍的管理中去。這些年來(lái)，黨員數(shù)量增長(zhǎng)很快。如何正確處理黨員數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，是需要深入研究的一個(gè)課題。

馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。對(duì)我們這樣一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨來(lái)說(shuō)，數(shù)量應(yīng)該沒(méi)什么大問(wèn)題，難的主要是提高質(zhì)量。黨組織要嚴(yán)格把關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，確保政治合格。那些動(dòng)機(jī)不純、一心想借入黨撈好處的人，不能吸收入黨。要重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員。要嚴(yán)格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、危急關(guān)頭豁得出來(lái)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。要疏通黨員隊(duì)伍出口，對(duì)那些喪失黨員條件的及時(shí)進(jìn)行組織處置，對(duì)那些道德敗壞、蛻化變質(zhì)的堅(jiān)決清除出黨。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨的十八大提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以此來(lái)指導(dǎo)黨的展層紺織建沒(méi)。一些非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社

會(huì)組織黨建工作還比較薄弱，一些地方城鄉(xiāng)接合部、流動(dòng)人口聚集地黨的工作還需要加姒。俗話(huà)說(shuō)，麻繩最容易從細(xì)處斷。越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止“木桶效應(yīng)”。要建立嚴(yán)密的基層黨組織工作制度，推動(dòng)服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，把基層黨組織的工作重心

轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來(lái)，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加符合服務(wù)群眾的需要。

各級(jí)都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加大投入力度，加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。廣大基層干部任務(wù)重、壓力大、待遇低、出路窄，要把熱情關(guān)心和嚴(yán)格要求結(jié)合起來(lái)，對(duì)廣大基層干部充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛(ài)護(hù)，多為他們辦一些雪中送炭的事情?；鶎痈刹恐杏袉?wèn)題的有沒(méi)有?肯定有，但不能因?yàn)槌隽艘恍┦戮桶鸦鶎痈刹空w“污名化”了。有些人這樣做是別有用心的，要提高政治警惕性。

嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活，是解決黨內(nèi)自身問(wèn)題的重要途徑?，F(xiàn)在，黨內(nèi)生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅的問(wèn)題比較普遍，本來(lái)很好的制度成了擺設(shè)。必須按照從嚴(yán)的要求，使之真正嚴(yán)格起來(lái)。嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制，著力解決發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開(kāi)展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問(wèn)題。要健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制。要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，營(yíng)造民主討論的良好氛圍，鼓勵(lì)講真話(huà)、講實(shí)話(huà)、講心里話(huà)，允許不同意見(jiàn)碰撞和爭(zhēng)論，同時(shí)善于進(jìn)行正確集中，防止議而不決、決而不行。

要嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)組織生活制度。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代以至上世紀(jì)五六十年代，這此制度執(zhí)行起來(lái)是很?chē)?yán)格的。像黨小組生活會(huì)，從一般黨員到黨的領(lǐng)袖都參加，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，指名道姓講問(wèn)題、提意見(jiàn)、論危害。當(dāng)前，黨內(nèi)積極的思想斗爭(zhēng)講得少了，批評(píng)和自我批評(píng)難以開(kāi)展起來(lái)，民主生活會(huì)很多成了評(píng)功擺好會(huì)。在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，要注意促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做到既誠(chéng)懇進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，又滿(mǎn)腔熱情歡迎批評(píng)包括尖銳批評(píng)。

目前，在貫徹執(zhí)行民主集中制方面，既有發(fā)揚(yáng)民主不夠?qū)е碌闹饕I(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專(zhuān)行的問(wèn)題，也有正確集中不夠造成的領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱無(wú)力的問(wèn)題，相對(duì)來(lái)說(shuō)，前者更為突出一些。執(zhí)行民主集中制，一把手以身作則很關(guān)鍵。要把一把手帶頭執(zhí)行民主集中制作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，推動(dòng)各級(jí)一把手自覺(jué)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，嚴(yán)格按程序辦事、按規(guī)矩辦事，堅(jiān)決反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專(zhuān)斷。要嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律，教育引導(dǎo)黨員、干部自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威。始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

四、組織部門(mén)要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)

當(dāng)前，中央正在大力抓作風(fēng)建設(shè)。組織部門(mén)作為管黨治黨的重要職能部門(mén)，必須帶頭改進(jìn)作風(fēng)，繼承發(fā)揚(yáng)組織部門(mén)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，樹(shù)立和維護(hù)組織部門(mén)良好形象。只有帶頭把自身作風(fēng)搞好了，管理才有底氣，嚴(yán)格才能讓人服氣。

組織部門(mén)改進(jìn)作風(fēng)，最核心的是堅(jiān)持公道正派。大家看組織部，主要看這一條。現(xiàn)在，選人用人上的不正之風(fēng)仍然是干部群眾最不滿(mǎn)意的問(wèn)題之一。原因固然是多方面的，但很重要的一點(diǎn)是公道正派上出了問(wèn)題。不少同志反映，選人用人上只要堅(jiān)持公道正派，其他都會(huì)變得簡(jiǎn)單起來(lái)，這是有一定道理的。如果公道正派上出了問(wèn)題，再好的制度也難以落實(shí)，再好的干部也可能選不出來(lái)。公生明、廉生威啊!

要著眼于黨的事業(yè)發(fā)展需要選人用人，公道對(duì)待干部，公平評(píng)價(jià)干部，公正使用干部，讓好干部有全身謀事之心而無(wú)側(cè)身謀人之虞，不能“以人劃線(xiàn)”、“以地域劃線(xiàn)”，摘親親疏疏、團(tuán)團(tuán)伙伙的惡劣作風(fēng)。要敢于堅(jiān)持原則，有那么一種只問(wèn)是非、不計(jì)得失的氣節(jié)，不為人情關(guān)系所縛，不為歪風(fēng)邪氣所擾，不為個(gè)人得失所困，敢于為好干部說(shuō)公道話(huà)，讓好干部真正受尊重、受重用，讓那些阿諛?lè)暧?、弄虛作假、不干?shí)事、會(huì)跑會(huì)要的干部真正沒(méi)市場(chǎng)、受懲戒。

組工干部特別是組織部長(zhǎng)要把公道正派作為立身之本，以實(shí)際行動(dòng)讓干部群眾感受到組織上的公道、公平、公正。要嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，對(duì)違反組織人事紀(jì)律的堅(jiān)決不放過(guò)，對(duì)跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官的決不姑息，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書(shū)記要管。黨委書(shū)記要在其位、謀其政，履行好第一責(zé)任人職責(zé)。要注重充分發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌各方力量，加強(qiáng)調(diào)查研究，努力破解工作難題。各級(jí)黨的工作部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，按照分工狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，確保管黨治黨任務(wù)落到實(shí)處。

一些工作包括組織工作中的“老大難”問(wèn)題之所以長(zhǎng)期得不到有效解決，一個(gè)重要原因是情況還吃得不透，病根還找得不準(zhǔn)，結(jié)果工作只能在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。要抓住影響和制約組織工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，下大功夫研究，下大氣力破解，推動(dòng)組織工作在攻堅(jiān)克難中創(chuàng)新發(fā)展。

在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，組織部門(mén)擔(dān)負(fù)著抓好自身活動(dòng)和參與組織指導(dǎo)整個(gè)活動(dòng)的雙重責(zé)任，要自覺(jué)走在活動(dòng)前列，努力把各級(jí)組織部門(mén)建設(shè)成為講政治、重公道、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的模范部門(mén)。這是我對(duì)大家的希望。

第四篇：在全國(guó)依法行政工作會(huì)議上的講話(huà)

在全國(guó)依法行政工作會(huì)議上的講話(huà)

溫家寶

（2010年8月27日）

這次全國(guó)依法行政工作會(huì)議的主要任務(wù)，是總結(jié)２００４年國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以來(lái)的工作，分析依法行政工作面臨的新情況新問(wèn)題，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。監(jiān)察部門(mén)要全面履行法定職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，積極推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

一、充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。一個(gè)政黨取得政權(quán)后，應(yīng)當(dāng)把黨的意志通過(guò)法定程序變?yōu)閼椃ê头?，依照憲法和法律治理?guó)家，這是黨在奪取政權(quán)與執(zhí)政時(shí)期的最大區(qū)別。貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，是我國(guó)政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義。《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》是新時(shí)期加快建設(shè)法治政府的指導(dǎo)性文件。建設(shè)法治政府的核心是依法行政。綱要實(shí)施６年來(lái)，我們始終把依法行政放在政府自身建設(shè)的重要位置，強(qiáng)調(diào)政府各項(xiàng)工作都要依法辦事，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得了重要進(jìn)展。一是建立健全工作規(guī)則。國(guó)務(wù)院兩次修訂《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》。２００３年提出“實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督”三項(xiàng)準(zhǔn)則，２００８年增加了“推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)廉政建設(shè)”兩項(xiàng)準(zhǔn)則。各級(jí)政府也都建立健全了政府工作規(guī)則，加快了依法行政的步伐。二是加快推進(jìn)法制建設(shè)。國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出法律議案４７件，制定行政法規(guī)１６７件，各部門(mén)和地方政府制定規(guī)章５２０８件。我們特別加強(qiáng)了政府自身建設(shè)的立法，提交全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了行政許可法、公務(wù)員法，制定了政府信息公開(kāi)條例、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等。這些法律法規(guī)對(duì)規(guī)范政府行為、推進(jìn)依法行政發(fā)揮了重要作用。三是加強(qiáng)科學(xué)民主決策。各級(jí)政府不斷完善重大事項(xiàng)調(diào)查研究和集體決策制度，重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)制度、公示制度、公開(kāi)征求意見(jiàn)和社情民意反映制度，決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策程序。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院的重大決策特別是涉及人民群眾切身利益的重要事項(xiàng)，都以適當(dāng)方式聽(tīng)取人民群眾、民主黨派、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)各界的意見(jiàn)。四是切實(shí)規(guī)范行政行為。廣大公務(wù)員依法行政的自覺(jué)性和能力進(jìn)一步提高。２００４年開(kāi)始實(shí)施的行政許可法，是一部規(guī)范政府行為的重要法律。我們以貫徹實(shí)施這部法律為契機(jī)，大力推進(jìn)行政審批制度改革，并以此為著力點(diǎn)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，解決權(quán)力過(guò)于集中又得不到有效監(jiān)督的問(wèn)題。幾年來(lái)中央一級(jí)取消和調(diào)整審批項(xiàng)目２１７６項(xiàng)，地方各級(jí)政府取消和調(diào)整７７６２９項(xiàng)。在行政執(zhí)法方面，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督管理。改進(jìn)執(zhí)法方式，推行綜合執(zhí)法，要求向社會(huì)公開(kāi)特別是向當(dāng)事人告知執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果。有效遏制了亂處罰、亂收費(fèi)、亂攤派和多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。五是進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督。我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，各級(jí)政府都由同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。同時(shí)政府還要接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院除一年一度向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告政府工作外，還選擇若干事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，向全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題報(bào)告，每年將上財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，接受詢(xún)問(wèn)和監(jiān)督。在政府內(nèi)部，加強(qiáng)了層級(jí)監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。近年來(lái)，我們加大了行政問(wèn)責(zé)制度的實(shí)施力度，加強(qiáng)了對(duì)濫用職權(quán)、失職瀆職、決策失誤、行政違法等問(wèn)題的責(zé)任追究，得到人民群眾的支持和擁護(hù)。我們還大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)造條件保障人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)，讓人民群眾直接監(jiān)督政府。２００７年國(guó)務(wù)院公布《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，要求所有政府信息，除受法律保護(hù)的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，都要向社會(huì)和人民群眾公開(kāi)。這個(gè)條例的實(shí)施，是政府自身建設(shè)的一個(gè)重大進(jìn)展，必將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

同時(shí)，我們也清醒地看到，雖然依法行政工作取得較大進(jìn)展，但存在的問(wèn)題還很多，還不能適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。國(guó)內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴(kuò)大，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會(huì)矛盾有所增加，群體性事件時(shí)有發(fā)生。要解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，必須深化改革，同時(shí)也要求加快推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。

加快建設(shè)法治政府是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是法治經(jīng)濟(jì)，必須運(yùn)用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的關(guān)系。目前政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?，?duì)經(jīng)濟(jì)主體的干預(yù)過(guò)多，有的甚至侵犯企業(yè)和投資者的合法權(quán)益，造成市場(chǎng)扭曲。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府履行職責(zé)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管，還是社會(huì)管理和公共服務(wù)，都必須依法辦事。對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體，要依法管理、依法提供服務(wù)，依法維護(hù)他們的合法權(quán)利，為他們創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。加快建設(shè)法治政府是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本保證。保護(hù)憲法和法律賦予公民的各種權(quán)利，是政府義不容辭的職責(zé)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革都已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，引發(fā)利益沖突的風(fēng)險(xiǎn)增大。我們必須正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，依法調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，維護(hù)公民合法權(quán)益，加快建立健全法律法規(guī)，完善各項(xiàng)政策，為人民群眾提供更好的基本生活保障和發(fā)展條件，保證全體人民共享改革發(fā)展成果。

加快建設(shè)法治政府是深化政治體制改革的重要方面。我國(guó)的改革是全面改革，各方面的改革必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。沒(méi)有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制和其他領(lǐng)域的改革乃至整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。深化政治體制改革，要以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。確保人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，依法享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。建設(shè)法治政府，政府嚴(yán)格依法行政，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，這是保障公民各方面權(quán)益的基本要求，是推進(jìn)政治體制改革的一個(gè)重要方面。

加快建設(shè)法治政府是政府建設(shè)和反腐敗的重要舉措。我們必須認(rèn)識(shí)到，在和平建設(shè)時(shí)期，執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)是腐敗。而孳生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。這個(gè)問(wèn)題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就會(huì)改變，就會(huì)“人亡政息”，這是我們面臨的一個(gè)極為嚴(yán)峻的重大考驗(yàn)。建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依法行政，不斷推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，這不僅是政府自身建設(shè)的重要目標(biāo)，也是反腐倡廉的重要保障。

二、加強(qiáng)政府立法和制度建設(shè)

依法行政首先要解決有法可依的問(wèn)題。要按照有利于調(diào)動(dòng)人民群眾積極性創(chuàng)造性、激發(fā)社會(huì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護(hù)公平正義、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法和制度建設(shè)。

一是著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作。下一階段立法工作重點(diǎn)要在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧方面取得更大進(jìn)展。在經(jīng)濟(jì)體制方面，完善財(cái)稅、環(huán)保、土地等方面的法律法規(guī)。在改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)方面，完善收入分配、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛等方面的制度建設(shè)。在政府自身建設(shè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范政府行為方面的立法，完善行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高行政效能。

二是健全立法機(jī)制，提高立法質(zhì)量。要堅(jiān)持依法立法，政府立法工作要符合法定的權(quán)限和程序。在我國(guó)，全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，負(fù)責(zé)制定法律，但法律草案可由國(guó)務(wù)院提出。國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)，部門(mén)根據(jù)法律和行政法規(guī)制定規(guī)章。省級(jí)人大及其常委會(huì)可以制定地方性法規(guī)。要堅(jiān)決克服立法過(guò)程中的部門(mén)利益化傾向，堅(jiān)決克服借立法之機(jī)謀取私利、損害公民和市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行為。要堅(jiān)持科學(xué)立法，正確認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代變遷和形勢(shì)變化的要求，增強(qiáng)法律制度的科學(xué)性、合理性和可操作性。立“新法”與改“舊法”要并重，對(duì)出臺(tái)時(shí)間早且長(zhǎng)期沒(méi)有修改、社會(huì)反映強(qiáng)烈的法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)確實(shí)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，要及時(shí)修改或者廢止。要堅(jiān)持民主立法，立法的過(guò)程應(yīng)當(dāng)有人民群眾廣泛參與，保證人民群眾的意見(jiàn)和建議得到充分表達(dá)，合理的訴求、合法的利益得到充分體現(xiàn)。近些年來(lái)，我們?cè)凇伴_(kāi)門(mén)立法”方面進(jìn)行了積極探索，許多直接涉及群眾切身利益的法律法規(guī)草案都向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，取得了比較好的效果。這些好做法要繼續(xù)堅(jiān)持和完善。

三是堅(jiān)決維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通。國(guó)家的法律制度和中央的重大決策，體現(xiàn)的是全體人民的意志和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性部署。要正確處理好局部與全局的關(guān)系，防止政出多門(mén)、政令不一和各行其是?，F(xiàn)在，有的地方和部門(mén)出臺(tái)的一些規(guī)章制度和政策性文件，違法增設(shè)許可項(xiàng)目、處罰種類(lèi)和強(qiáng)制措施，違法規(guī)定地區(qū)封鎖和部門(mén)壟斷條件，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，損害了國(guó)家法制的統(tǒng)一性和權(quán)威性，損害了人民群眾的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。今后，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守憲法和立法法的規(guī)定，按照法定權(quán)限及程序立法和出臺(tái)規(guī)范性文件，加強(qiáng)合法性審查，做到下位法與上位法不矛盾、不抵觸，政策之間“不打架”。各地方和部門(mén)都要顧全大局，維護(hù)國(guó)家整體利益，自覺(jué)執(zhí)行中央決策和國(guó)家法律，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決糾正，該修改的修改，該廢止的廢止。要及時(shí)受理和處理人民群眾提出的審查有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的建議。同時(shí)要注意保持法律制度和政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

三、堅(jiān)持科學(xué)民主決策

決策是行政行為的起點(diǎn)。近些年來(lái)，我們逐步形成了一套科學(xué)民主決策的制度和工作機(jī)制。也還存在一些比較突出的問(wèn)題，主要是決策權(quán)力過(guò)分集中于“一把手”，一些政府部門(mén)集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)

制不健全，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和專(zhuān)家咨詢(xún)論證流于形式、走過(guò)場(chǎng)。深入推進(jìn)科學(xué)民主決策，要從三個(gè)方面入手。

一要依法決策。合法是決策的第一要件。要堅(jiān)決防止越權(quán)決策、違法決策。各級(jí)政府及其工作人員要全面正確履行職責(zé)，依法行使決策權(quán)。對(duì)于重大決策，必須進(jìn)行合法性審查，超出法定權(quán)限或與法律法規(guī)抵觸的，不得作出決策。二要健全決策程序。科學(xué)嚴(yán)密的程序是正確決策的重要前提。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步建立健全重大決策的規(guī)則，把公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定，作為決策的必經(jīng)程序。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)力的監(jiān)督，防止個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行。需要注意的是，聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)家咨詢(xún)參加人員要有廣泛的代表性，特別是要有各個(gè)利益相關(guān)方參加。這樣更有利于協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，才能得到廣大人民群眾的理解和擁護(hù)，也有利于執(zhí)行和落實(shí)。

三要強(qiáng)化決策責(zé)任。要建立健全重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。在決策執(zhí)行過(guò)程中，要定期通過(guò)多種途徑了解決策實(shí)施情況，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，及時(shí)采取補(bǔ)救措施或停止執(zhí)行錯(cuò)誤決策，最大限度地減少損失。對(duì)違反科學(xué)民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、給國(guó)家和人民造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求追究責(zé)任。

四、嚴(yán)格依法辦事

政府能做什么，不能做什么，要由法律來(lái)確定。政府只能行使法律賦予的權(quán)力，所有行政行為都要于法有據(jù)、程序正當(dāng)。各項(xiàng)法律法規(guī)一旦公布實(shí)施，就必須得到有效貫徹執(zhí)行，做到令行禁止，提高制度的執(zhí)行力和公信力。

政府要依法履行各項(xiàng)職能。沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、企業(yè)、其他社會(huì)組織權(quán)益和增加他們義務(wù)的決定。政府不僅要按照法定權(quán)限辦事，還要按照法定程序辦事。沒(méi)有程序的民主，就沒(méi)有實(shí)質(zhì)的民主；沒(méi)有程序的公正，就很難保證實(shí)體公正和結(jié)果公正。當(dāng)前重權(quán)限、輕程序的問(wèn)題比較突出，許多損害、侵犯群眾利益的突出問(wèn)題，往往是不按程序辦事或程序不規(guī)范造成的。要把建立和完善行政程序，作為推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)政府及工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要樹(shù)立程序意識(shí)，嚴(yán)格按程序辦事。對(duì)違反行政程序損害群眾利益、造成嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是政府大量的、日常性行政活動(dòng)，與企業(yè)和人民群眾的切身利益密切相關(guān)。這些年來(lái)，行政執(zhí)法總體上有了很大改善，但亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀私等問(wèn)題依然突出，人民群眾反映強(qiáng)烈。要按照規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法。要規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法層級(jí)，整合執(zhí)法資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，依法細(xì)化、量化自由裁量權(quán)。要改進(jìn)執(zhí)法方式，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對(duì)象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。要進(jìn)一步完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障，不與罰沒(méi)收入掛鉤。要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)違法者要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一下市縣政府依法行政問(wèn)題。市縣級(jí)政府處在政府工作的第一線(xiàn)，直接面向廣大人民群眾，處理各種社會(huì)矛盾，頭緒繁多，工作壓力大。提高市縣政府依法行政能力，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是減少社會(huì)矛盾，把矛盾有效化解在基層、解決在當(dāng)?shù)鼐哂兄匾饔?。?guó)務(wù)院于２００８年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署，要繼續(xù)抓好貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行。

五、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

公開(kāi)透明、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征。通過(guò)這些年的實(shí)踐，我們深刻地認(rèn)識(shí)到，無(wú)論是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗，還是提供高效便民服務(wù)，政務(wù)公開(kāi)都是十分有效的措施。人民政府的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，政府的絕大多數(shù)政務(wù)信息都與人民群眾的利益密切相關(guān)。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，就是要讓人民群眾更好地了解政府運(yùn)行、更廣泛地參與政府管理、更直接地監(jiān)督政府行為。我們要使公開(kāi)透明成為政府依法行政的一項(xiàng)基本制度。

一要加大政府信息公開(kāi)力度?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施以來(lái)，各地各部門(mén)政府信息公開(kāi)范圍不斷擴(kuò)大，公開(kāi)方式不斷創(chuàng)新，邁出了新步伐。要堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi)。要重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開(kāi)。政府財(cái)政資金管理和使用是人民群眾和社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。今年我們開(kāi)始推行財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，要求把政府所有收支全部納入預(yù)算管理，所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況都公開(kāi)透

明，讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢(qián)、辦了什么事；此外，政府性基金收支預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等，也要全部向社會(huì)公開(kāi)。今年初國(guó)務(wù)院一些部門(mén)在網(wǎng)上公開(kāi)了去年的部門(mén)預(yù)算和執(zhí)行情況，帶了個(gè)好頭。社會(huì)各方面總的反映比較好，同時(shí)也提出一些意見(jiàn)和建議。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把這項(xiàng)工作做得更好。今后所有政府信息公開(kāi)，都要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、具體，讓老百姓看得懂、用得上。對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的，要依法在時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)的服務(wù)工作。要建立健全政府信息公開(kāi)的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)議考核。同時(shí)也要注意處理好信息公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的信息，切實(shí)做好保密工作。

二要深入推進(jìn)辦事公開(kāi)。這是政務(wù)公開(kāi)的重要方面，與人民群眾的關(guān)系最為密切。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門(mén)以及醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共事業(yè)領(lǐng)域，都要全面推進(jìn)辦事公開(kāi)制度，提供高效便民服務(wù)。進(jìn)一步拓寬辦事公開(kāi)領(lǐng)域，依法公開(kāi)辦事的依據(jù)、流程和結(jié)果，利用公共媒體、互聯(lián)網(wǎng)、公告欄、電話(huà)咨詢(xún)等各種方式，實(shí)現(xiàn)辦事項(xiàng)目有關(guān)信息的充分告知，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。

三要?jiǎng)?chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦事。要把政務(wù)公開(kāi)與行政審批制度改革結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展網(wǎng)上電子審批、一個(gè)窗口集中辦理和“一站式”服務(wù)等。規(guī)范和發(fā)展各級(jí)各類(lèi)行政服務(wù)中心，對(duì)與企業(yè)、社會(huì)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理，優(yōu)化工作流程，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。

六、健全行政監(jiān)督體系和問(wèn)責(zé)制度

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，要靠法制和監(jiān)督。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，我們已經(jīng)形成了一套比較完善的監(jiān)督體系，包括人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，政府系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，以及新聞?shì)浾摫O(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督，這些都很重要。這里，我著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面。

一是更加重視群眾和輿論監(jiān)督。人民群眾直接監(jiān)督政府具有特殊重要的意義。人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，是評(píng)價(jià)政府一切行為的最高標(biāo)準(zhǔn)。要完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。要支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光。對(duì)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將結(jié)果向社會(huì)公布。加強(qiáng)行政復(fù)議，依法糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。要正確對(duì)待和認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。行政訴訟是人民群眾監(jiān)督政府的一種重要形式。在行政訴訟中，政府和原告是平等的法律主體。各級(jí)政府和工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要擺正位置，尊重法律、尊重當(dāng)事人、尊重并自覺(jué)履行人民法院的判決和裁定。積極引導(dǎo)人民群眾通過(guò)法定渠道反映訴求、解決糾紛。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察工作。審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)依法獨(dú)立行使專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，是法律賦予的權(quán)力。近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，開(kāi)展了富有成效的工作，社會(huì)反響很好。各級(jí)政府要支持審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。審計(jì)部門(mén)要著力加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會(huì)保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)等公共資金的審計(jì)工作。監(jiān)察部門(mén)要全面履行法定職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，積極推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

三是嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。任何形式的監(jiān)督，只有與責(zé)任追究結(jié)合起來(lái)，才能取得實(shí)效。近年來(lái)我們加大了這方面的工作力度，但有些重大責(zé)任事故仍然沒(méi)有及時(shí)處理，有的甚至不了了之。２００９年７月中央在總結(jié)近年來(lái)問(wèn)責(zé)實(shí)踐基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》。有了制度就要嚴(yán)格按制度辦事并長(zhǎng)期堅(jiān)持，不使行政問(wèn)責(zé)因人、因時(shí)、因地而變化。對(duì)有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)發(fā)生重大責(zé)任事故或嚴(yán)重違法行政案件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長(zhǎng)的責(zé)任，督促和約束政府機(jī)關(guān)和工作人員依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。同時(shí)要研究行政問(wèn)責(zé)立法相關(guān)問(wèn)題，推進(jìn)這項(xiàng)工作法制化。

國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方各級(jí)政府，要著力提高公務(wù)員依法行政的意識(shí)和能力。所有政府工作人員都要樹(shù)立憲法和法律觀(guān)念，帶頭學(xué)法、守法、用法，自覺(jué)接受監(jiān)督。堅(jiān)持依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和解決各種矛盾，不能以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)廢法。要作遵法守法的表率。要帶頭遵守各項(xiàng)法律法規(guī)和法定程序，帶頭依法辦事，在全社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷取得法治政府建設(shè)的新成效。

第五篇：***在全國(guó)政法工作會(huì)議上的講話(huà)

***在全國(guó)政法工作會(huì)議上的講話(huà)

2008年是我們黨和國(guó)家歷史上極不平凡的一年，也是政法工作歷史上極不平凡的一年。政法機(jī)關(guān)在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，組織開(kāi)展了黨的十七大精神和胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)政法工作會(huì)議代表和全國(guó)大法官、大檢察官座談會(huì)上的重要講話(huà)“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，積極投入了抗擊重大自然災(zāi)害的斗爭(zhēng)，依法妥善處置了拉薩“3·14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，圓滿(mǎn)完成了北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的安全保衛(wèi)任務(wù)，不僅取得了非同尋常的成績(jī)，而且增強(qiáng)了敢于戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，堅(jiān)定不移地做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和捍衛(wèi)者的信心和決心。當(dāng)前，全黨正在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)。這是黨的十七大作出的戰(zhàn)略決策，也是政法機(jī)關(guān)的重大政治任務(wù)。政法機(jī)關(guān)要把開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)擺在更加突出的位置，緊緊圍繞胡錦濤總書(shū)記提出的提高思想認(rèn)識(shí)、解決突出問(wèn)題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變影響和制約科學(xué)發(fā)展的思想觀(guān)念、方式方法、體制機(jī)制，努力把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的過(guò)程變成解決政法工作和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)等方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題的過(guò)程，變成進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、提高執(zhí)法能力、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)的過(guò)程，變成創(chuàng)新體制機(jī)制、推動(dòng)政法事業(yè)科學(xué)發(fā)展的過(guò)程，真正用科學(xué)發(fā)展觀(guān)武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，確保政法工作走上科學(xué)發(fā)展的軌道。

2009年，政法機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，著力保障社會(huì)公平正義，著力加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，著力維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年。

一、緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，積極主動(dòng)提供良好的法律保障和法律服務(wù)

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)連著民生，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。政法機(jī)關(guān)要自覺(jué)增強(qiáng)大局意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任。

必須協(xié)調(diào)發(fā)揮好政治、組織優(yōu)勢(shì)和司法手段的作用。發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的案件、事件、事故比較復(fù)雜，必須在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、政策、法律、教育等手段，才能及時(shí)、有效地處理好。對(duì)于因經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的矛盾、問(wèn)題，要善于從全局上考慮，盡可能通過(guò)推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，通過(guò)發(fā)揮政治、組織優(yōu)勢(shì)予以解決。對(duì)于因經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系調(diào)整和民生等問(wèn)題引發(fā)的矛盾，要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)和單位的作用，盡可能地推動(dòng)解決群眾的合理訴求。對(duì)于企業(yè)兼并、重組、破產(chǎn)的案件，要配合做好職工安置、工資發(fā)放、債權(quán)債務(wù)處理等工作，減少由此造成的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。必須慎重使用強(qiáng)制措施。對(duì)勞資、債務(wù)、合同糾紛，要盡可能地采取調(diào)解、和解等方法，竭力尋找各方利益的平衡點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)。要從有利于促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展、有利于保障員工生計(jì)、有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，依法慎重使用查封、扣押、凍結(jié)、罰款、沒(méi)收和拘留、逮捕等措施，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。衡量政法機(jī)關(guān)辦案水平的高低，不僅要看是否查處了違法犯罪行為，而且要看是否促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展。

必須著力維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的時(shí)候，越要著力維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。要積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，深入開(kāi)展關(guān)

系人民健康和國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治和打假活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、合同詐騙、偷稅漏稅、職務(wù)侵占、商業(yè)賄賂、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。要嚴(yán)厲打擊食品、藥品等方面的違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)肅查處重大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事件背后的違法犯罪活動(dòng)。要選擇具有教育意義的典型案件，宣傳法律，教育群眾，在全社會(huì)形成自覺(jué)守法、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)主義商業(yè)道德風(fēng)尚。

必須積極主動(dòng)提供服務(wù)。要加大對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，特別要積極支持改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保等方面的重大工程建設(shè)，支持做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，支持做好高校畢業(yè)生就業(yè)、零就業(yè)家庭人員就業(yè)援助工作。要牢固樹(shù)立服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展的意識(shí)，為深化國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法律保障和法律服務(wù)。要千方百計(jì)地為中小企業(yè)解難事、辦實(shí)事，幫助他們渡過(guò)難關(guān)。要高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題，依法處理好涉及“三農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好農(nóng)民投身農(nóng)村改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記管理制度，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制。要千方百計(jì)地幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決就業(yè)、生計(jì)問(wèn)題，因地制宜地推出便民利民惠民措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

二、認(rèn)真履行黨和人民忠誠(chéng)衛(wèi)士的職責(zé)，確保國(guó)家安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定

2009年，我們將隆重慶祝新中國(guó)成立60周年。切實(shí)做好維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定工作，為新中國(guó)成立60周年?duì)I造歡樂(lè)祥和的社會(huì)氛圍，是黨和人民賦予政法機(jī)關(guān)的神圣使命。

嚴(yán)密防范、積極應(yīng)對(duì)，確保國(guó)家安全。要以防止現(xiàn)實(shí)危害、消除影響國(guó)家安全的因素為目標(biāo)，按照預(yù)知預(yù)防的要求，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，提高維護(hù)國(guó)家安全的能力水平。要以情報(bào)信息為先導(dǎo)，加強(qiáng)應(yīng)急指揮，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)，深入開(kāi)展反恐怖工作，防止發(fā)生暴力恐怖事件。

源頭治理、妥善處置，認(rèn)真化解各類(lèi)社會(huì)矛盾。要以發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好為目標(biāo)，依法處理人民內(nèi)部矛盾和群體性事件，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)。要健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、黨和政府主導(dǎo)的維權(quán)機(jī)制，最大限度地減少群體性事件的誘因，最大限度地把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地在第一時(shí)間處置好第一現(xiàn)場(chǎng)。

打防結(jié)合、預(yù)防為主，保持社會(huì)治安大局平穩(wěn)。要以平安建設(shè)為載體，抓住影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的突出治安問(wèn)題進(jìn)行排查整治。要把北京奧運(yùn)會(huì)安保工作的成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到社會(huì)治安防控體系建設(shè)中去，深入推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，提高對(duì)社會(huì)治安局勢(shì)的控制力。

三、深化司法體制和工作機(jī)制改革，為政法事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供體制機(jī)制保障深化司法體制和工作機(jī)制改革，是把黨的十七大關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署落到實(shí)處的需要。政法機(jī)關(guān)要從人民群眾的司法需求出發(fā)，以解決影響司法公正、制約司法能力的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，深化司法體制和工作機(jī)制改革，推進(jìn)社會(huì)主義司法制度自我完善和發(fā)展，努

力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供可靠的司法保障與和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

致力于強(qiáng)化監(jiān)督制約。政法機(jī)關(guān)要按照既相互配合支持又相互監(jiān)督制約的要求，一方面，加強(qiáng)溝通合作，確保形成合力，另一方面，加強(qiáng)對(duì)民事、行政案件審判、執(zhí)行的監(jiān)督制約，加強(qiáng)對(duì)偵查權(quán)、自由裁量權(quán)的監(jiān)督制約，加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督制約，防止權(quán)力失控、行為失范，確保司法公正。

致力于提高打擊能力。要從實(shí)體、程序、時(shí)效等方面研究采取有效措施，更加有效地打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、毒品犯罪，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。

致力于減少社會(huì)對(duì)抗。要在嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，用好寬的一手。監(jiān)管場(chǎng)所要把教育人、改造人放在第一位，切實(shí)提高教育改造質(zhì)量，真正使犯罪人員痛改前非、重新做人。對(duì)于不收監(jiān)關(guān)押的，要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立有效的社會(huì)監(jiān)督、管理、教育、矯治機(jī)制，真正在社會(huì)上、家庭中把他們教育改造好。

致力于把好政法隊(duì)伍的“入口關(guān)”。為了把住“入口”，切實(shí)解決中西部地區(qū)政法干警特別是法官、檢察官短缺的問(wèn)題，選擇部分政法院校，從軍隊(duì)、武警部隊(duì)具有高中學(xué)歷的退役士兵和普通高等院校畢業(yè)生中，定向招收部分學(xué)員，畢業(yè)后充實(shí)到中西部地區(qū)基層政法機(jī)關(guān)。要進(jìn)一步完善從普通高等院校法學(xué)專(zhuān)業(yè)以及其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中招錄政法干警的辦法。要出臺(tái)一系列政策，確保高素質(zhì)人才特別是有經(jīng)驗(yàn)、有水平的政法干警穩(wěn)定在一線(xiàn)、扎根在急難險(xiǎn)重崗位。要建立健全政法干警每年定期集中培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)政法干警的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每一名政法干警真正具備勝任崗位、履行職責(zé)、完成任務(wù)所必需的基本素質(zhì)和技能，不斷提高執(zhí)法水平和群眾工作能力。

致力于提高政法經(jīng)費(fèi)保障水平。政法機(jī)關(guān)是保安全、保穩(wěn)定、保公正的，必須有充分的經(jīng)費(fèi)保障，必須實(shí)行收支脫鉤。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)政法經(jīng)費(fèi)保障十分重視，將對(duì)現(xiàn)行的政法經(jīng)費(fèi)保障體制進(jìn)行改革。同時(shí)，政法機(jī)關(guān)要從我國(guó)的基本國(guó)情和現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)，使政法經(jīng)費(fèi)保障與國(guó)家整體發(fā)展水平相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚钏较噙m應(yīng)，勤儉辦事，艱苦奮斗。

四、切實(shí)加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，努力造就一支嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法的政法隊(duì)伍

政法隊(duì)伍的主流是好的，是一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的隊(duì)伍，是一支黨和人民完全可以信賴(lài)的有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，是一支英雄輩出、正氣浩蕩的隊(duì)伍，為鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。但是，政法隊(duì)伍中存在的問(wèn)題不少。政法機(jī)關(guān)要頭腦清醒、警鐘常鳴，把政法隊(duì)伍建設(shè)置于更加突出的位置，把反腐敗斗爭(zhēng)作為事關(guān)政法事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵問(wèn)題來(lái)抓，堅(jiān)決遏制消極腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。

一定要堅(jiān)定理想信念。理想信念的動(dòng)搖，是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖。個(gè)別政法干警之所以出問(wèn)題，根子還是在理想信念動(dòng)搖。要緊密結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)和“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育，確保廣大政法干警進(jìn)一步堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)。要建立政治培訓(xùn)制度，健全政法宣傳輿論工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)馬克思主義法學(xué)理論研究和法學(xué)教育，確保廣大政法干警牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上。

一定要恪守職業(yè)道德。政法干警要做社會(huì)公平正義的維護(hù)者，公正、廉潔是最基本的職業(yè)道德。職業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵就是以公正、廉潔為核心的職業(yè)道德建設(shè)。黨和人民把執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)賦予我們，就是對(duì)我們的信任，就是讓我們守住維護(hù)社會(huì)公平正義這條底線(xiàn)。我們一定要自尊自愛(ài)，為人民用好權(quán)、服好務(wù)，真正保障社會(huì)正義、維護(hù)社會(huì)公平，決不能以權(quán)謀私、禍害人民。政法各單位要結(jié)合實(shí)際，完善職業(yè)道德規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，確保政法干警主持正義、維護(hù)公平。廣大政法干警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從日常生活細(xì)節(jié)做起，不該吃的堅(jiān)決不吃，不該拿的堅(jiān)決不拿，不該去的地方堅(jiān)決不去，真正做到一身正氣、清正廉潔。一定要強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。要抓住最容易發(fā)生問(wèn)題的崗位、環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善明確、具體、操作性強(qiáng)的執(zhí)法行為規(guī)范，完善內(nèi)部管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)決克服執(zhí)法上的隨意性。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法行為規(guī)范的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，提高執(zhí)法質(zhì)量和水平。要建立與社會(huì)主義司法制度相適應(yīng)的政法機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制，健全檢察機(jī)關(guān)對(duì)政法各單位執(zhí)法、司法活動(dòng)的法律監(jiān)督機(jī)制，完善黨委政法委與紀(jì)委、組織部等部門(mén)在對(duì)司法機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部管理、監(jiān)督工作中的協(xié)作配合機(jī)制。要抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)政法機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要推進(jìn)司法民主，最大限度地?cái)U(kuò)大和落實(shí)警務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)、獄（所）務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督，真正讓執(zhí)法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，防止和減少腐敗。一定要清除害群之馬。對(duì)于政法隊(duì)伍內(nèi)部的違法違紀(jì)案件，必須以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)政法事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，一查到底，嚴(yán)肅處理。要緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的司法腐敗問(wèn)題，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理：凡接受案件當(dāng)事人及其委托律師的錢(qián)物、吃請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游，利用職權(quán)在案件當(dāng)事人及其委托律師的單位借款借物、報(bào)銷(xiāo)單據(jù)、安插親友、承攬工程，利用職權(quán)插手案件辦理、謀取私利，參與經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)場(chǎng)所或者為非法違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供保護(hù)，充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的，一經(jīng)查實(shí)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重的，堅(jiān)決清除出政法隊(duì)伍；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于包庇縱容、失職失察的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。

一定要關(guān)愛(ài)政法干警。廣大政法干警長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)公平正義的第一線(xiàn)，任務(wù)十分繁重，工作十分辛苦。對(duì)此，我們感同身受，既懷有深深的敬意，也懷有深深的歉意。要把以人為本的理念貫徹到政法隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，把從優(yōu)待警的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要關(guān)心政法干警的成長(zhǎng)進(jìn)步，解決好他們的職級(jí)待遇問(wèn)題。要提高科學(xué)用警、科技強(qiáng)警水平，減輕基層政法干警的負(fù)擔(dān)。要理直氣壯地支持政法干警依法履行職責(zé)，為他們創(chuàng)造必要的工作條件。要千方百計(jì)地幫助政法干警解決實(shí)際問(wèn)題，努力解除他們的后顧之憂(yōu)。

黨委政法委是黨領(lǐng)導(dǎo)管理政法工作的職能部門(mén)。各級(jí)黨委要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，以加強(qiáng)縣級(jí)黨委政法委建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)提高

黨委政法委對(duì)政法各單位的領(lǐng)導(dǎo)能力、統(tǒng)籌能力、監(jiān)督能力。各級(jí)黨委政法委要牢牢把握政法機(jī)關(guān)的思想動(dòng)向、改革導(dǎo)向、辦案方向，確保政法機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的正確方向。要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范化、制度化建設(shè)，確保政法機(jī)關(guān)切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。要進(jìn)一步明確職責(zé)、健全機(jī)制、完善程序，認(rèn)真負(fù)責(zé)地協(xié)助黨委及其組織部門(mén)管理好政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。注：本文發(fā)表時(shí)有刪節(jié)。