第一篇：推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的公共財(cái)政支出體系建設(shè)

推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的公共財(cái)政支出體系建設(shè)

包頭市財(cái)政科學(xué)研究所

內(nèi)容提要：本文以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，一是，理論聯(lián)系實(shí)際，闡明“民生”、“公共財(cái)政支出”兩個(gè)基本概念。二是回顧近幾年來包頭市財(cái)政用于改善民生的公共財(cái)政支出基本情況，總結(jié)了教育是民生之基，保障是民生之安，醫(yī)療是民生之需，就業(yè)是民生之本，居住是民生之重，分配是民生之源的財(cái)政支出基本經(jīng)驗(yàn)和存在問題。三是對(duì)照國(guó)際和全國(guó)公共財(cái)政支出情況，分析了我市的差距，提出了推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的公共財(cái)政支出體系建設(shè)的總體思路，闡明為民理財(cái)；社會(huì)公共需要；統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)；循序漸進(jìn)，分步實(shí)施；兼顧公平與效率五項(xiàng)原則，以及應(yīng)采取的主要對(duì)策措施：加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高”，為改善民生提供充裕財(cái)力保障；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，著力解決好事關(guān)人民群眾切身利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題；建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理；進(jìn)一步改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)基本公共品和公共服務(wù)供給的全面覆蓋和大致均等化。

關(guān)鍵詞：民生 公共財(cái)政支出

黨的十七大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)所具有的重要意義，并提出了戰(zhàn)略目標(biāo)和具體要求：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)?！必?cái)政部長(zhǎng)謝旭人撰文指出：“貫徹落實(shí)黨的十七大精神，方方面面都與財(cái)政息息相關(guān)。財(cái)政部門要按照黨的十七大對(duì)財(cái)政工作提出的各項(xiàng)要求，始終牢記和認(rèn)真履行公共財(cái)政的使命和責(zé)任，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利服務(wù)…...牢固樹立為國(guó)理財(cái)、為民服務(wù)的工作宗旨，按照以人為本、統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、有促有控的原則，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力支持解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，回顧總結(jié)我市民生財(cái)政投入的基本情況，推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的公共財(cái)政支出體系建設(shè)具有重要政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。

一、基本概念

民生：指人的生活、生計(jì)。所謂“國(guó)計(jì)民生”、“謀生之道”。民生的主體是人，從集體意義上講指的是“人民”、“國(guó)民”；從個(gè)體意義上講指的是每一個(gè)社會(huì)成員或自然人。民生的客體對(duì)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括生活內(nèi)容——衣、食、住、行、用、生、老、病、死、求學(xué)、就業(yè)、文化、信仰、安全、社交、婚姻、成就等等，概言之，即人民的物質(zhì)文化生活，以及生活水平、生活差別、生活差距、生活安全等等。其具體形態(tài)在不同的國(guó)家，不同的群體和不同的時(shí)期是不同的。從我國(guó)政府公共服務(wù)體系的角度分析，大體包括計(jì)劃生育、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、科學(xué)技術(shù)、促進(jìn)就業(yè)、公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)以及一般性公共服務(wù)等內(nèi)容。

黨的十七大系統(tǒng)地提出了改善民生的理念和政策取向，描繪了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)全景，充分體現(xiàn)了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的要求，體現(xiàn)了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的實(shí)際行動(dòng)。因此，民生不僅是民眾個(gè)人的生活，也是整個(gè)社會(huì)、國(guó)家的公共性事業(yè)。而公共性恰恰是財(cái)政的靈魂，保障和改善民生是公共財(cái)政的基本職能，滿足公共需要就成為財(cái)政政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這就要求公共財(cái)政必須以改善民生為重點(diǎn)，努力構(gòu)建公共財(cái)政支出體系，以保障人民的民生需求。

財(cái)政支出(public expenditures),也稱為公共支出或政府支出。政府公共財(cái)政支出就其內(nèi)涵來講，是指政府以社會(huì)管理者身份對(duì)籌集起來的公共財(cái)政收入進(jìn)行的有計(jì)劃的再分配，是政府為履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和，是政府執(zhí)行向社會(huì)提供公共物品或服務(wù)所必須付出的成本。所以，財(cái)政支出也就是政府行為的成本。它包括政府公共財(cái)政支出預(yù)算的計(jì)劃安排、撥付資金和監(jiān)督資金合理有效使用的全過程。政府公共財(cái)政支出的數(shù)額反映著政府介入經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的規(guī)模和深度，也反映著政府在經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中的地位和作用。公共財(cái)政支出就其外延來看，是指政府為滿足社會(huì)共同需要，為社會(huì)成員提供大體均等的公共服務(wù)所需開支的重要組成部分，公共財(cái)政支出涵蓋了政府公共支出的范圍，反映著政府活動(dòng)的方向，是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)政府職能的重要保障，也是財(cái)政支出管理的核心任務(wù)。政府公共財(cái)政支出總是由不同項(xiàng)目支出構(gòu)成的，因此，財(cái)政支出體系是各種支出項(xiàng)目的系統(tǒng)組成，其中，涉及民生的支出項(xiàng)目體現(xiàn)著改善民生的內(nèi)容和在總支出中所占的比重及增減變化情況。不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，其實(shí)質(zhì)就是以人為本，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

二、基本情況

“十五”期間，特別是黨的十六大和2002年中國(guó)共產(chǎn)黨包頭市委九屆二次全委(擴(kuò)大)會(huì)議后，我市各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，隨著改革開放的逐步深化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，有力的促進(jìn)了財(cái)政工作的快速發(fā)展，也為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)，同時(shí)，在構(gòu)建公共財(cái)政框架的過程中，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐年增加了用于改善民生的公共支出。

全市財(cái)政收入由2002年的35.3億元增加到2007年的163億元，增長(zhǎng)了近3.6倍；可用財(cái)力由2002年的26億元增加到2007年的103億元，增長(zhǎng)了近3倍。與全市財(cái)政收入增長(zhǎng)相適應(yīng)，市本級(jí)財(cái)政收入由2002年的14.7億元增加到2007年的46.2億元，增長(zhǎng)了近2.1倍，可用財(cái)力由2002年的14.1億元增加到2007年的36.8億元(含上級(jí)專項(xiàng)資金)，增長(zhǎng)了近1.6倍。

在可用財(cái)力增加的同時(shí)，全市財(cái)政支出由2002年的31.3億元增加到2007年的134.5億元(含專項(xiàng)及轉(zhuǎn)移支付資金)，增長(zhǎng)了近3.3倍；市本級(jí)財(cái)政支出由2002年的18.1億元增加到2007年的51.3億元(含專項(xiàng)及轉(zhuǎn)移支付資金)，增長(zhǎng)了近1.8倍。在支出總量不斷增加的同時(shí)，部分重點(diǎn)民生支出得到了較好保障，2002年全市用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)林水利、文體廣播等民生方面的支出僅為6.5億元，到2007年達(dá)到18億元，增長(zhǎng)了近1.8倍，且新增可用財(cái)力主要用于提高城鄉(xiāng)居民收入水平。2002年全市財(cái)政供養(yǎng)人員工資福利支出10.5億元，2007年達(dá)到47.4億元，增長(zhǎng)了近3.5倍。全市企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金由2002年的月均534元提高到2007年的1095元，提高了1倍還多；城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由2002年156元/月提高到2007年的230元/月,增加了74元/月;農(nóng)村低保補(bǔ)助水平由2005年1元/天增加到1.5元/天。

按照黨的十七大提出的建設(shè)民生財(cái)政的要求，2008年市本級(jí)預(yù)算安排新增可用財(cái)力4.7億元(含非稅收入先征后返部分)，其中用于保障和改善民生支出增加了1.6億元，占增量財(cái)力的34%，在年度預(yù)算執(zhí)行中，國(guó)家、自治區(qū)、包頭市陸續(xù)出臺(tái)了提高財(cái)政供養(yǎng)人員津補(bǔ)貼及提高養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)及扶助貧困縣脫貧等政策，財(cái)政用于提高城鄉(xiāng)居民收入的投入及民生支出增加較快。根據(jù)包頭市“十一五”規(guī)劃確定的奮斗目標(biāo)，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20%左右，按照現(xiàn)行財(cái)政體制測(cè)算，市本級(jí)財(cái)政今后兩年每年可用財(cái)力年均增加約4億元。為深入貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的意見，今后兩年財(cái)政增收、可用財(cái)力增加部分將重點(diǎn)用于增加財(cái)政供養(yǎng)人員工資、津補(bǔ)貼水平，增加教育、醫(yī)療、住房補(bǔ)貼、文化體育、社會(huì)保障方面的投入，同時(shí)加大轉(zhuǎn)移支付支持力度，縮小地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間財(cái)力均衡增長(zhǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收將成為公共財(cái)政支出體系建設(shè)重要組成部分。2008年，在市委市政府的高度重視和各地區(qū)、部門的大力支持下，以著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題為重要途徑，精心組織實(shí)施了20件40項(xiàng)好事實(shí)事。截止2008年底，按照年初確定的好事實(shí)事項(xiàng)目總體要求，20件40項(xiàng)好事實(shí)事已全部完成，其中，超額完成12項(xiàng)，圓滿完成28項(xiàng)。2009年1月16日，在包頭市第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，包頭市委副書記、市長(zhǎng)呼爾查在做政府工作報(bào)告時(shí)承諾，2009年包頭市政府將再為人民群眾辦20件48項(xiàng)好事實(shí)事，總投資60多億元。此次確定的20件好事，涉及到社保、就業(yè)、醫(yī)療、文化、交通、住房等方面。2009年，在社會(huì)保障方面，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，并按時(shí)足額發(fā)放；實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法、農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的受益面和覆蓋面；城鎮(zhèn)居民低保補(bǔ)助人均每月提高30元，達(dá)到310元；農(nóng)村牧區(qū)低保補(bǔ)助水平每人每年提高180元，達(dá)到1180元。完善城鎮(zhèn)基本職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使所有職工都有機(jī)會(huì)享受醫(yī)療保險(xiǎn)；農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到120元。城鎮(zhèn)低保家庭取暖補(bǔ)貼每戶每年提高200元，達(dá)到600元/年；安排農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼2500萬元，將惠及6.5萬農(nóng)戶。在住房方面，2009年新開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房120萬平方米；新建廉租住房15萬平方米；使人均住房面積不足13平方米的所有低保家庭享受廉租住房。對(duì)包頭市居民購(gòu)買120平方米以下普通住房給予一定財(cái)政補(bǔ)貼。有關(guān)改善民生的主要項(xiàng)目情況分述如下：

(一)教育是民生之基。黨的十七大報(bào)告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”。為讓所有學(xué)生都能上得起學(xué)、上好學(xué)，我市財(cái)政部門始終把教育投入放在優(yōu)先發(fā)展的位置，作為改善民生的重點(diǎn)。近幾年，我市與自治區(qū)同步，率先在全國(guó)實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”及義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制，先后將義務(wù)教育階段國(guó)家、自治區(qū)規(guī)定的教科書納入免費(fèi)范圍(城區(qū)從2007年秋季開始)全面免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)(城區(qū)從2008年春季開始)、提高寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到自治區(qū)規(guī)定要求，對(duì)高等、中等教育執(zhí)行獎(jiǎng)助學(xué)金制度等。2008年市本級(jí)安排教育支出3.23億元，比上年年初預(yù)算增長(zhǎng)14.1%。2008年，我市財(cái)政部門積極采取措施，減輕居民及低收入群體的生活負(fù)擔(dān)。全市25.4萬名義務(wù)教育階段的中小學(xué)生全部實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)上學(xué)，保證中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)提標(biāo)資金全部到位。國(guó)家規(guī)定課程、自治區(qū)規(guī)定必設(shè)科目教科書補(bǔ)助提標(biāo)資金到位。農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段寄宿生生活補(bǔ)助提標(biāo)資金到位。一是我市32246名高等院校學(xué)生發(fā)放高等院校學(xué)生食堂補(bǔ)貼資金257萬元(自治區(qū)資金128.9萬元，本級(jí)匹配資金128.1萬元)，補(bǔ)貼期為2008年3、4、5、6四個(gè)月，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每生每月20元。二是為我市9093名學(xué)生發(fā)放高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生臨時(shí)補(bǔ)貼73.1萬元，補(bǔ)貼期為2008年3、4、5、6四個(gè)月，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每生每月20元，補(bǔ)貼比例為高等學(xué)校在校生的28%。開展救助貧困家庭大學(xué)生，特別是助學(xué)貸款工作。截止目前，我市已支付助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金58萬元，高于去年全年水平。三是追加2007年中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金479萬元，全部為自治區(qū)資金，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，補(bǔ)貼范圍是中等職業(yè)在校一、二年級(jí)的學(xué)生。截止10月份，春季學(xué)期的貧困寄宿生生活補(bǔ)助資金947萬元已全部下達(dá)各旗縣區(qū)，共有22583名貧困生享受補(bǔ)助。義務(wù)教育階段蒙語(yǔ)授課寄宿生補(bǔ)貼提標(biāo)資金到位。2008年春季下達(dá)蒙語(yǔ)授課寄宿生補(bǔ)助資金134萬元，受助學(xué)生4067人，已于3月份全部下達(dá)各旗縣區(qū)。從2008年秋季入學(xué)開始，實(shí)行少數(shù)民族學(xué)校蒙語(yǔ)授課學(xué)生高中階段全部免費(fèi)教育。四是對(duì)822名學(xué)生發(fā)放高校國(guó)家

勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金205.5萬元(自治區(qū)資金185.1萬元，本級(jí)匹配資金20.4萬元)，資助面為高校在校生的3%，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5000元。五是對(duì)7721名學(xué)生發(fā)放高等學(xué)校國(guó)家助學(xué)金767.7萬元(中央、自治區(qū)資金694.7萬元。本級(jí)匹配資金73萬元)，資助面占在校生總數(shù)的20%，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元。落實(shí)大中專院校學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金政策。截止10月底，我市已撥付大中專院校貧困生助獎(jiǎng)學(xué)金及伙食補(bǔ)貼5291.6萬元，近7萬名學(xué)生受益。六是從2007年秋季學(xué)期開始，提高了農(nóng)村牧區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由原來的小學(xué)每生每年300元、初中每生每年450元，提高到現(xiàn)在的小學(xué)每生每年500元，初中每生每年750元，所需資金由中央與地方各承擔(dān)50%，地方承擔(dān)部分由自治區(qū)財(cái)政與盟市財(cái)政按照4：6比例分擔(dān)。蒙語(yǔ)授課寄宿生仍執(zhí)行原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)每生每年1080元、初中每生每年1350元，所需資金由自治區(qū)承擔(dān)。七是從2006年開始，安排專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)外來務(wù)工子女“獎(jiǎng)學(xué)金”及補(bǔ)助接收學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)；2008年政府招標(biāo)統(tǒng)一采購(gòu)教科書節(jié)約資金近250萬元，全部用于貧困家庭及進(jìn)城務(wù)工子女困難補(bǔ)助和優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)。八是抓好農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校校舍建設(shè)工作。今年全市共建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校校舍8所，總建筑面積12000平方米，現(xiàn)已全部開工，建成后可解決寄宿學(xué)生4561人。

從我市財(cái)政資金對(duì)教、科、文事業(yè)投入情況分析：

1、教育事業(yè)投入情況

2005-2007年，我市教育事業(yè)支出總量、人均教育支出等均居自治區(qū)前列，但占一般預(yù)算支出的比重相對(duì)較低。

從上可以看出，我市教育支出結(jié)構(gòu)中，普通教育支出占全部教育支出的比重三年平均為70.7%，普通教育中主要以小學(xué)和初中教育為主。職業(yè)教育支出占教育總支出的比重平均達(dá)10.6%，且占比逐年增加。此外，根據(jù)自治區(qū)《2007年教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”、“兩個(gè)比例”情況分析表》反映，我市普通初中、普通高中生均教育經(jīng)費(fèi)已超過全區(qū)平均水平，但普通小學(xué)和普通高等教育的生均水平還相對(duì)較低。2007年，我市普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)2650元，低于全區(qū)平均水平298元；普通初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)3327元，高于全區(qū)平均水平256元；普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)3100元，高于全區(qū)平均水平652元；普通高等生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)3300元，低于全區(qū)平均水平1765元。

2、科技事業(yè)投入情況

2005-2007年，我市科技支出總量、占一般預(yù)算支出比重均列自治區(qū)第一位，人均科技支出水平列自治區(qū)第二位。

3、文化體育與傳播事業(yè)投入情況

2005-2007年，我市文化體育與傳媒支出總量、人均支出列自治區(qū)中下游水平，占一般預(yù)算支出比重列全區(qū)倒數(shù)第一。

(二)保障是民生之安。社會(huì)保障制度是個(gè)人生產(chǎn)生活的“保護(hù)傘”、“安全網(wǎng)”，又是社會(huì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。黨的十七大報(bào)告指出，要以社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。近年來，我市覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系日益健全，社保參保人群不斷增多，覆蓋面不斷擴(kuò)大。

1、截止12月末我市城市低保戶數(shù)31137戶，保障人數(shù)68256人。2008年我市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)在2007年基礎(chǔ)上提標(biāo)50元，提標(biāo)后市四區(qū)、高新區(qū)、白云區(qū)從230元提高到280元，惠及6.8萬人，固陽(yáng)縣、土右旗從180元提高到230元。截止12月末，全市城市低保金支出16565萬元。

2、2008年，我市農(nóng)村牧區(qū)低保保障人數(shù)55955人。農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從2007年的人均每年700元提高到人均每年1300元，補(bǔ)助水平從每人每天1.5元提高到每人每天2.74元(平均每人每年1000元)。提標(biāo)后保障人數(shù)增加1萬人。截止12月底，全市農(nóng)村牧區(qū)低保資金支出5407萬元，各旗縣區(qū)按新的標(biāo)準(zhǔn)通過銀行部門實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

3、提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。從2005年到2007年，我市企業(yè)月人均養(yǎng)老金水平由2005年的771元，增加到2007年的1095元，年均增加162元。2008年，按照國(guó)家對(duì)企業(yè)退休人員提高養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)的要求，我市15.5萬企業(yè)退休人員，月人均增加養(yǎng)老金106元，月人均養(yǎng)老金水平達(dá)到1201元，全年支出養(yǎng)老調(diào)標(biāo)資金2億元。比2007年增長(zhǎng)9.7%。

4、從我市社會(huì)保障事業(yè)財(cái)政投入情況分析：由于我市屬于自治區(qū)老工業(yè)基地，社會(huì)保障投入負(fù)擔(dān)重、總量大，2005-2007年，社會(huì)保障支出年均增長(zhǎng)1.5億元，增長(zhǎng)33.3%，支出總量列自治區(qū)第一位，占一般預(yù)算支出比重逐年提高、人均社會(huì)保障支出水平與自治區(qū)平均水平相比逐年增加，占比由2005年的15.5%提高到2007年的18.1%，人均支出水平由2005年的480元提高到2007年的366元，且兩項(xiàng)對(duì)比均居自治區(qū)上游水平。

從社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)看，全市用于養(yǎng)老和低保方面的支出占社保支出的比重達(dá)83.1%，特別是養(yǎng)老方面支出與全區(qū)平均水平相比逐年增加，由2005年的4.9億元增加到2007年8.9億元。

(三)醫(yī)療是民生之需。黨的十七大報(bào)告提出，要“建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平?！睘榻鉀Q看病難、看病貴問題，實(shí)現(xiàn)黨和政府提出的人人享有基本衛(wèi)生保障的目標(biāo)，我市于2007年全面啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度、并對(duì)參保居民由市縣財(cái)政各給予每人每年20元的財(cái)政補(bǔ)貼。2008年我市參保居民達(dá)31萬人，參保率為87%。

2007年新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度覆蓋我市全部農(nóng)牧區(qū)，參合人數(shù)達(dá)到52萬人，參合率87%；2008年參合農(nóng)牧民達(dá)到55.53萬人，參合率達(dá)到95.09%，超出了自治區(qū)確定的工作目標(biāo)。從2008年起，我市新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。市縣財(cái)政對(duì)參合農(nóng)牧民每人每年各補(bǔ)助20元。

在衛(wèi)生事業(yè)方面，我市城市衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。到2008年底，共建成城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)179個(gè)，其中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心43個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站136個(gè)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本覆蓋全市社區(qū)居民的目標(biāo)。

從我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)財(cái)政投入總量及占比情況分析：2005-2007年，我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)支出總量、人均支出列自治區(qū)中上游水平，占一般預(yù)算支出比重2006-2007年均列全區(qū)倒數(shù)第一。

(四)就業(yè)是民生之本。黨的十七大報(bào)告明確提出，要“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。有一份收入，一個(gè)家庭生活就有了保障。貫徹落實(shí)黨的十七大精神，中央出臺(tái)《就業(yè)促進(jìn)法》，提出了一系列有關(guān)就業(yè)問題的新政策，努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，消除零就業(yè)家庭。對(duì)此，我市財(cái)政部門積極采取措施，支持促進(jìn)就業(yè)工作，選派高校優(yōu)秀畢業(yè)生到社區(qū)、嘎查任職，發(fā)放再就業(yè)小額貸款擔(dān)保貸款3581萬元，帶動(dòng)4022人就業(yè)，為自謀職業(yè)軍轉(zhuǎn)干部提供一次性補(bǔ)助，解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難。2008年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(國(guó)發(fā)[2008]5號(hào)),提出了促進(jìn)就業(yè)工作的新要求,將現(xiàn)行政策在對(duì)象、范圍、內(nèi)容、時(shí)效等方面，做出了調(diào)整和充實(shí)，并將工作重點(diǎn)從著力解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題拓展到統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)各類群體的就業(yè)工作。為貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)就業(yè)工作的新政策，我市財(cái)政安排就業(yè)和再就業(yè)資金0.2億元。其中：就業(yè)補(bǔ)助1500萬元，退役士兵安置90萬元，選派高校畢業(yè)生到社區(qū)、嘎查村支農(nóng)、支醫(yī)、支教、扶貧工作經(jīng)費(fèi)76萬元。積極支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，通過“三支一扶”，解決高校畢業(yè)生就業(yè)。同時(shí)，積極支持和鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)。

(五)居住是民生之重。黨的十七大報(bào)告提出，“住有所居”，就是要將解決住房問題作為改善民生的重要方面，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)發(fā)展的根本目的。積極探索通過舊住宅區(qū)環(huán)境整治、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、住房公積金等多種方式解決中低收入家庭住房困難，使居者有其屋。自2004年我國(guó)西部地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)適用住房樣板小區(qū)——“明日星城”亮相包頭，我市的經(jīng)濟(jì)適用住房政策已走過了五年的歷程。

我市于2004年率先在自治區(qū)范圍內(nèi)開展了廉租住房租金補(bǔ)貼工作，并于2007年底提前兩年實(shí)現(xiàn)了城市無房低保家庭應(yīng)保盡保的目標(biāo)。2008年我市又進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍，對(duì)人均居住面積不足13平方米的城市低保家庭全部實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。截至2008年12月，市四區(qū)共有7271戶城市低保戶享受廉租住房補(bǔ)貼。市四區(qū)以外的其他六個(gè)旗縣區(qū)在2007年陸續(xù)啟動(dòng)廉租住房保障工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，將廉租住房租金補(bǔ)貼范圍由無房低保戶擴(kuò)大到人均居住面積不足8平方米（高新區(qū)為13平方米）的城鎮(zhèn)低保家庭，各區(qū)廉租住房租金補(bǔ)貼的戶數(shù)達(dá)到2906戶。合計(jì)全市享受廉租住房租金補(bǔ)貼的低保家庭共有10177戶,實(shí)際發(fā)放1994萬元，補(bǔ)貼資金全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放。在做好廉租住房租金補(bǔ)貼工作的同時(shí)，我市按照上級(jí)要求，積極開展廉租住房的新建工作,2008年底市四區(qū)將有40315平方米的廉租住房竣工交付使用，相應(yīng)解決800戶低保無房戶的住房問題，為逐步加大實(shí)物配租的比例提供了有力的保障。

2008年，全市共下達(dá)廉租住房保障資金10038萬元，其中：本級(jí)預(yù)算安排446萬元，公積金增值收益安排146萬元，土地出讓金凈收益安排450萬元，上級(jí)財(cái)政下達(dá)補(bǔ)貼8996萬元。

關(guān)注民生，不僅要關(guān)注生活質(zhì)量本身，也要關(guān)注他所生活的環(huán)境。近年來，我市城市建設(shè)力度加大，努力打造適宜的人居環(huán)境，加強(qiáng)水資源環(huán)境保護(hù)、資源綜合治理、節(jié)能減排及生態(tài)綠化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，為全市人民營(yíng)造一個(gè)綠色、環(huán)保、健康的生產(chǎn)生活環(huán)境。2008年安排生態(tài)和環(huán)境保護(hù)支出0.95億元，比2007年預(yù)算增長(zhǎng)78.6%。

(六)分配是民生之源。黨的十七大報(bào)告指出，要“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。貫徹實(shí)施這一指示精神，我市財(cái)政及有關(guān)部門，積極采取措施以促進(jìn)職工收入水平穩(wěn)步提高。一是適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2008年元月1日，我市將城鎮(zhèn)企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)從560元調(diào)整到680元，在原基礎(chǔ)上提高120元；固陽(yáng)、土右、達(dá)茂三個(gè)農(nóng)牧業(yè)旗縣從400元調(diào)整到560元，在原基礎(chǔ)上提高160元。二是指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)工資指導(dǎo)線合理增長(zhǎng)職工工資。今年以來我市大中型企業(yè)、建筑和餐飲服務(wù)等行業(yè)平均增長(zhǎng)工資9.8%，實(shí)現(xiàn)了職工工資隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)。三是建立了工資支付監(jiān)督制度，及時(shí)查處欠薪行為。截至10月底，共處理拖欠農(nóng)民工工資467起，涉及農(nóng)民工6437人，清欠工資2184.37萬元。

三、存在問題及原因分析

近年來，雖然我市改善民生事業(yè)投入的規(guī)模不斷加大，各項(xiàng)民生支出得到較好的保障，但與自治區(qū)和周邊盟市比較，還存在一些差距和問題，主要表現(xiàn)在：涉及民生投入的增長(zhǎng)幅度低于全區(qū)增長(zhǎng)幅度。2005年到2007年，我市教科文衛(wèi)及社會(huì)保障投入年均增長(zhǎng)幅度為31.8%，低于全區(qū)年均增長(zhǎng)幅度3.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，教育年均增長(zhǎng)33.4%，低于全區(qū)年均增長(zhǎng)幅度2.3個(gè)百分點(diǎn)；文化體育與傳媒年均增長(zhǎng)4.3%，低于全區(qū)年均增長(zhǎng)幅度28.4個(gè)百分點(diǎn)；醫(yī)療衛(wèi)生年均增長(zhǎng)30.5%，低于全區(qū)年均增長(zhǎng)幅度18.5個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)保障和就業(yè)支出年均增長(zhǎng)33.3%，低于全區(qū)年均增長(zhǎng)幅度0.6個(gè)百分點(diǎn)。

與近幾年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的鄂爾多斯市相比，差距更大一些。鄂爾多斯市教科文衛(wèi)及社會(huì)保障事業(yè)投入總量從2005年的16.9億元增加到2007年的37.6億元，三年年均增長(zhǎng)幅度為50.1%，高出我市年均增長(zhǎng)幅度18.3個(gè)百分點(diǎn)。2007年鄂爾多斯市教育支出同比增長(zhǎng)46.2%，高出我市21.2個(gè)百分點(diǎn)，人均支出960元，高出我市361元；文化體育與傳媒支出同比增長(zhǎng)64.4%，高出我市64.1個(gè)、可持續(xù)”的方針，著力解決好事關(guān)人民群眾切身利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。通過公共財(cái)政支出體系建設(shè)，更加關(guān)注民生和弱勢(shì)群體。注重城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，穩(wěn)步提高對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的供給水平，逐步完善“五個(gè)有所”的社會(huì)保障機(jī)制。一是健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制，進(jìn)一步提高農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，全面化解農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)，完善經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生資助政策體系，發(fā)展壯大職業(yè)教育事業(yè)。二是積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)；促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展、農(nóng)村全面進(jìn)步。三是推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。四是健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，關(guān)注物價(jià)上漲對(duì)低收入家庭的影響，努力保證低收入群眾生活水平不下降，不斷提高我市的社會(huì)保障水平。五是按照國(guó)家積極的就業(yè)政策，切實(shí)做好困難群眾、高校畢業(yè)生以及農(nóng)村牧區(qū)輸出勞動(dòng)就業(yè)工作。六是不斷完善廉租住房保障制度，多渠道籌集資金，貫徹落實(shí)國(guó)家的優(yōu)惠政策，加快解決城市低收入家庭住房困難。七是加大對(duì)文化事業(yè)的投入，推進(jìn)文化體制改革和公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)公益文化事業(yè)發(fā)展。八是加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、推廣普及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)。九是支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，舉全市之力幫助貧困旗縣脫貧致富。

3、建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理。按照“以豐補(bǔ)欠”的原則，確保國(guó)庫(kù)資金調(diào)度安全、穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算真正意義上的收支平衡；預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金要從預(yù)算收入和年終結(jié)余中提取，主要用于解決自然災(zāi)害救濟(jì)、社?；鸪A(yù)算缺口和其他不可預(yù)測(cè)的重要的資金缺口；基金的提取和使用應(yīng)納入市人大常委會(huì)審查監(jiān)督范圍，提取和使用基金要編制預(yù)算方案報(bào)市人大常委會(huì)審批后執(zhí)行。進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理，切實(shí)提高預(yù)算編制的完整性、預(yù)算分配的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性，確保財(cái)政收入完整、支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高財(cái)政資金的效益，使公共財(cái)政服務(wù)于公共需要的職能完全體現(xiàn)。

4、進(jìn)一步改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)基本公共品和公共服務(wù)供給的全覆蓋和大致均等化。公共服務(wù)均等化的主要實(shí)現(xiàn)手段是政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。改革我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地公共服務(wù)水平基本均等化為目標(biāo)，以績(jī)效結(jié)果為導(dǎo)向，以一般轉(zhuǎn)移支付為主，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，一是界定政府間支出責(zé)任，力爭(zhēng)在以“五個(gè)有所”為主要內(nèi)容的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，明確各級(jí)政府的管理權(quán)限和支出責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，凡屬于地方事權(quán)范圍的支出，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付解決；凡屬于中央地方共同事務(wù)，應(yīng)明確中央地方各自所承擔(dān)支出比例和各自承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。二是建立以地方財(cái)政能力和支出需求為基礎(chǔ)的公式化轉(zhuǎn)移支付。盡快在轉(zhuǎn)移支付中引入因素法，將地方政府直接與民生問題密切相關(guān)的基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)作為基本因素，并考慮包括支出需要、財(cái)政能力和稅收努力等因素，引入均等化轉(zhuǎn)移支付，確保不同地區(qū)獲得水平大致相等的基本公共服務(wù)。同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)、糧食生產(chǎn)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)、任務(wù)較重地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，以確保這些地區(qū)的民生需求得到優(yōu)先保障。三是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法制化建設(shè)，用法律形式把轉(zhuǎn)移支付制度的原則、內(nèi)容、形式、預(yù)算、績(jī)效和監(jiān)督等確定下來。

第二篇：加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

吳忠民

中央黨校社科部教授

大家好，現(xiàn)在給大家匯報(bào)的講題是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。這個(gè)講題準(zhǔn)備分四個(gè)內(nèi)容展開，第一部分內(nèi)容我們談一下民生問題日益凸顯，第二部分我們談一下民生問題的基本含義及特征，第三部分內(nèi)容是現(xiàn)階段民生當(dāng)中存在的主要問題，第四部分內(nèi)容是改善民生過程中需要注意的幾個(gè)問題。

第一章 民生問題日益凸顯

第一節(jié) 民生問題的現(xiàn)狀

我們先看第一部分內(nèi)容民生問題日益凸顯，經(jīng)過30年的改革開放我們國(guó)家發(fā)生了翻天覆地的變化，國(guó)家的人均GDP已經(jīng)從改革開放初期的200多美元增加到了2008年的3200美元左右?？梢钥吹轿覀儑?guó)家現(xiàn)在居民生活水準(zhǔn)大幅度提升，汽車銷售場(chǎng)面截止到04年年底，我們國(guó)家的私家轎車已經(jīng)超過了公車，截止到06年年底國(guó)家居民住房的私有化程度已經(jīng)超過70%。這是個(gè)什么概念呢？按照建設(shè)部發(fā)言人所宣布的內(nèi)容，說我們國(guó)家現(xiàn)在居民住房的私有化程度在全世界來看不是第一就是第二?？梢哉f中國(guó)改革開放以來所取得的巨大成就舉世公認(rèn)，是人類歷史上一個(gè)偉大的奇跡，這是問題的一方面。

另一方面我們需要看到的是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了空前繁榮的同時(shí)，發(fā)展也出現(xiàn)了一些問題，其中比較明顯的問題就是社會(huì)的發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。用溫總理的話來講就是中國(guó)的發(fā)展出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條腿長(zhǎng)，而社會(huì)發(fā)展這條腿短，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)之間出現(xiàn)了一種明顯的不協(xié)調(diào)、不平衡的狀況。這集中表現(xiàn)在我們國(guó)家的民生問題在一定范圍內(nèi)沒有得到應(yīng)有的改善，民生問題已經(jīng)成為影響中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大問題了。這個(gè)問題如果解決不好的話，那么中國(guó)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展將是不可能的。

第二節(jié) 重視民生問題

在中國(guó)現(xiàn)階段可以說民眾對(duì)于民生問題越來越看重，民生問題已經(jīng)成為我們這個(gè)時(shí)代的一個(gè)重要的主題，成為一股重要的歷史潮流。我們可以發(fā)現(xiàn)之所以民生問題受到人民的重視，成為時(shí)代的重要主題，如果找原因的話恐怕很多，但是主要的原因有以下幾項(xiàng)：

第一個(gè)原因就是以人為本的基本理念深入人心。從03年開始我們黨首次從戰(zhàn)略的高度提出了以人為本的理念，受到了中國(guó)各個(gè)階層的廣泛接受認(rèn)同。以人為本這一理念強(qiáng)調(diào)的是要滿足人民基本的生活需求，讓全體人 1 民共享改革發(fā)展成果。既然社會(huì)的各個(gè)階層都普遍重視以人為本，進(jìn)一步的要求必然是要求改善自己的生活質(zhì)量，改善自己的生活處境，這樣一來就必然會(huì)對(duì)民生問題提出迫切要求。

第二個(gè)原因就是社會(huì)成員平等獨(dú)立意識(shí)在普遍增強(qiáng)。在改革開放以前30年毛澤東時(shí)代，可以說中國(guó)社會(huì)獲得了前所未有的平等局面。盡管當(dāng)時(shí)的平等有著很多的局限性，但是比以前來說畢竟是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步。改革開放以后中國(guó)社會(huì)又多了一條，這就是自由、自主意識(shí)。原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)調(diào)人的平等競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)人都是自我抉擇的自然人，都是一個(gè)個(gè)主體。我們可以看到我們國(guó)家現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)對(duì)于民眾來說，平等和自由的兩種意識(shí)哪個(gè)都沒有缺少。一個(gè)社會(huì)一旦普遍接受了平等和獨(dú)立意識(shí)的話，就會(huì)產(chǎn)生一種感覺，民眾普遍會(huì)認(rèn)為好的生活并不是哪個(gè)特定群體的特權(quán)。每個(gè)群體、每個(gè)社會(huì)成員都有權(quán)利過上好的生活，這樣一來就對(duì)民生問題提出了普遍迫切的要求。這是第二個(gè)原因。

第三個(gè)原因世俗化進(jìn)程的迅速推進(jìn)。我們這用的“世俗化”是“世界”的“世”，跟市民的“市俗化”不是一個(gè)概念。市民的“市俗化”是一種貶義詞，指一個(gè)人庸俗、低檔、俗不可耐等等。而“世界”的“世俗化”是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本特征，它的意思是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，整個(gè)社會(huì)的成員越來越現(xiàn)實(shí)化、理性化、利益化，換句話來講現(xiàn)實(shí)化、理性化、利益化是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。既然一個(gè)社會(huì)的民眾越來越看重現(xiàn)實(shí)的問題，看重利益的訴求，進(jìn)一步就會(huì)認(rèn)為人民在當(dāng)下的世界當(dāng)中就應(yīng)該過上美好的生活，不能把美好的生活放在遙遠(yuǎn)的未來。我們過去經(jīng)常談為了人民的美好生活，一談到美好生活總會(huì)加上個(gè)限定用語(yǔ)——為了人民“未來”美好的生活，我們甘愿獻(xiàn)出一切。我們知道每一代人，代與代之間也是平等的，每一個(gè)人都有權(quán)利在他生活的時(shí)代當(dāng)中過上比較好的生活，這樣一來就對(duì)民生問題提出了迫切要求。

第四個(gè)原因是“社會(huì)焦慮”。大家恐怕有共同的感受，我們這個(gè)時(shí)代的人都過于著急，焦慮不安?！吧鐣?huì)焦慮”是指民眾當(dāng)中普遍存在的一種緊張的心理狀態(tài)，這種“社會(huì)焦慮”現(xiàn)象可以說是前所未有的、空前絕后的。之前中國(guó)歷史上沒有像現(xiàn)在這樣的焦慮現(xiàn)象，這之后也許有但強(qiáng)度不會(huì)這么大，現(xiàn)在人民都會(huì)感覺到一種明顯的焦慮，這跟毛澤東時(shí)代還不一樣。

我們只是從社會(huì)心理角度比較，而不是從社會(huì)體制、經(jīng)濟(jì)體制的角度比較。在毛澤東時(shí)代規(guī)則非常簡(jiǎn)單但是有效，社會(huì)具有高度的控制力，人民的信仰是高度一致，這樣一來民眾心理普遍會(huì)有一種踏實(shí)的感覺，不焦慮。而且當(dāng)時(shí)民眾又遇到了千載難逢的歷史機(jī)遇，這就是遇到了偉大的領(lǐng)袖毛主席，而且歷史已經(jīng)證明跟著毛主席永 遠(yuǎn)是勝利的。而且不僅是勝利的問題，當(dāng)時(shí)叫做跟著毛主席從勝利走向勝利，毛主席帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)歷史神話。帶領(lǐng)一批農(nóng)民打敗了國(guó)民黨八百萬軍隊(duì)，中國(guó)人民志愿軍用那么落后的武器硬是在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上把美國(guó)人打敗了，當(dāng)時(shí)人民對(duì)毛主席產(chǎn)生一種心理的依賴。跟著毛主席永遠(yuǎn)是勝利的，看到毛主席揮手前進(jìn)的圖片的時(shí)候，會(huì)不由自主產(chǎn)生那種踏實(shí)、充實(shí)的感覺，甚至充滿了斗志。所以當(dāng)時(shí)大家不著急，著急什么？再高明能高明過毛主席嗎？毛主席手往哪一揮咱們往哪走就行，當(dāng)時(shí)的描述是“毛主席揮手我前進(jìn)”。

現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代已經(jīng)發(fā)生了極大的變化，我們可以看到在“毛主席揮手我前進(jìn)”下是一種什么局面呢？一種什么情景呢？我們可以看到下面在狂歡，一個(gè)個(gè)今朝有酒今朝醉，明天哪管其他，充滿了一種焦慮。我們看到在彩票發(fā)行現(xiàn)場(chǎng)，一雙雙期望著發(fā)財(cái)?shù)难凵?，一種焦慮的神態(tài)，這是深圳股市暴跌以后股民們悲痛欲絕、焦慮不安。之所以產(chǎn)生這種焦慮跟這個(gè)時(shí)代的背景有直接的關(guān)系，因?yàn)槲覀冞@個(gè)社會(huì)正處在一個(gè)急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)社會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)要發(fā)生大幅度的，無論從深度、廣度來說都是極大的變化。社會(huì)環(huán)境變化幅度太大，讓人民的心理難以一下子適應(yīng)。人民對(duì)于自己未來的前景缺少一種可預(yù)期性，往往產(chǎn)生一種不可知未來怎么樣的心理，這樣一來人民就會(huì)產(chǎn)生焦慮不安的心態(tài)。再加上人民有強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)，人民的社會(huì)位置和經(jīng)濟(jì)位置急劇地變動(dòng)，這一切造成了“社會(huì)焦慮”的現(xiàn)象。

一個(gè)社會(huì)如果存在著大面積的“社會(huì)焦慮”現(xiàn)象，對(duì)這個(gè)社會(huì)是十分不利的。首先它會(huì)促成一些社會(huì)問題的出現(xiàn)，其次會(huì)加重人民對(duì)于一些社會(huì)問題不滿的情緒，本來有些負(fù)面的社會(huì)問題沒有那么嚴(yán)重，但是由于人民普遍存在的焦慮心態(tài)，就有可能把本來不嚴(yán)重的問題看得很嚴(yán)重，所以“焦慮現(xiàn)象”對(duì)社會(huì)是十分不利的。而要想緩解“社會(huì)焦慮”現(xiàn)象的話，我們不指望徹底解決，這是不可能的，但是緩解可以做到。而緩解“社會(huì)焦慮”一個(gè)最有效的途徑和方法就是改善民生，讓人民的基本生存有一個(gè)底限，讓人民對(duì)于未來有一個(gè)預(yù)期。

我們黨現(xiàn)在把改善民生問題放在了一個(gè)前所未有高度來看待，胡錦濤總書記提出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障改善民生，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)?！焙\濤總書記提出要時(shí)刻關(guān)注民生，要重視解決好涉及群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題，時(shí)代就發(fā)生了這么大的變化。

第二章 民生問題的基本含義及特征

第一節(jié) 民生問題的內(nèi)涵

第二部分內(nèi)容民生問題的基本含義及特征，第一個(gè)小問題我們先解釋一下民生問題的基本含義和一個(gè)大致的問題。民生這個(gè)概念，就是現(xiàn)代意義上我們所運(yùn)用的民生概念，跟古代所運(yùn)用的民生概念不是一回事?，F(xiàn)在意 義說的民生概念有廣義和狹義之分，廣義上的民生概念是指凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情，都屬于民生范圍內(nèi)的事情。它的范圍太大幾乎無所不包，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、政治領(lǐng)域幾乎都在它的覆蓋范圍之內(nèi)，這個(gè)概念太大?；谶@樣一個(gè)過大的概念，制定政策可能就很難準(zhǔn)確、明確、具體了，所以一般來說我們不用廣義上的民生的概念。狹義的角度來講，對(duì)民生概念的解釋是這樣的，所謂民生主要是指民眾的基本生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力等等，我們平時(shí)所使用的民生概念是狹義上的民生概念。

民生問題的基本內(nèi)容大致包括三塊，民生問題的第一部分內(nèi)容就是民眾基本生存狀態(tài)的底限問題。為了滿足人的基本尊嚴(yán)會(huì)有一個(gè)社會(huì)底限的問題，這個(gè)層面上的民生問題主要是側(cè)重民眾基本的生存狀態(tài)問題。包括哪些內(nèi)容呢？包括社會(huì)救濟(jì)、民眾的最低生活保障、基礎(chǔ)性的社會(huì)保障、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生等等。

民生問題第二部分內(nèi)容是民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力問題等等，這一層面上的民生問題主要是側(cè)重民眾基本的生計(jì)來源問題。就是一個(gè)人不但要有尊嚴(yán)地活下去，而且要有能力、有機(jī)會(huì)活下去，這涉及到生計(jì)的基本來源問題。包括哪些內(nèi)容呢？比如說充分就業(yè)問題，比如說基本的職業(yè)培訓(xùn)問題、基本的權(quán)益保護(hù)問題等等。

民生問題還有第三部分內(nèi)容就是民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀態(tài)，這屬于高級(jí)層面的內(nèi)容。中國(guó)目前如果做這條恐怕能力有限，認(rèn)識(shí)還沒達(dá)到一定的層面，很難滿足民生第三部分內(nèi)容的需求，但是作為中長(zhǎng)期的目標(biāo)預(yù)留到我們發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀態(tài)包括哪些內(nèi)容呢？比如說住房公積金應(yīng)該普及到每一個(gè)勞動(dòng)者，包括每一個(gè)農(nóng)民工，再比如說公辦高校大學(xué)生應(yīng)當(dāng)實(shí)行全部的免費(fèi)教育。這條好像是烏托邦一樣，實(shí)際上并不是很困難就能夠做到。比如說前蘇聯(lián)幾十年以前就到了高等學(xué)校大學(xué)生全部免費(fèi)教育，當(dāng)然是公立大學(xué)，我們國(guó)家現(xiàn)在的財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過幾十年以前的前蘇聯(lián)?，F(xiàn)在我們國(guó)家主要的任務(wù)是第一和第二層面的內(nèi)容，第三部分內(nèi)容應(yīng)該作為中長(zhǎng)期的目標(biāo)，過一段時(shí)間再談，但是預(yù)留到我們規(guī)劃當(dāng)中，這條很是應(yīng)該的。

改善民生有個(gè)規(guī)律，從現(xiàn)實(shí)和操作的角度來看，上述三個(gè)方面的問題具有逐層遞進(jìn)的關(guān)系，也就是前層內(nèi)容的基本實(shí)現(xiàn)是后一層面內(nèi)容實(shí)施的前提條件。當(dāng)前一部分內(nèi)容基本實(shí)現(xiàn)以后，就應(yīng)當(dāng)順理成章地開始后一層面內(nèi)容的努力，這個(gè)順序千萬不能倒過來。

第二節(jié) 民生問題的特點(diǎn)

第二個(gè)小問題是民生問題的特點(diǎn)，我們?cè)诎盐彰裆鷨栴}的時(shí)候，在制定相關(guān)民生政策的時(shí)候，特別要注意這樣幾個(gè)特點(diǎn)： 第一個(gè)特點(diǎn)就是直接生活消費(fèi)性，它主要是針對(duì)生產(chǎn)性投資的公共投入而言的，比如說公共資金，本來是用于民眾公眾的，但是分類不一樣。用于基礎(chǔ)性的一些大型的設(shè)施，比方說高速公路、鐵路這樣的建設(shè)，它是一種生產(chǎn)性的公共投入。而這部分內(nèi)容如果過多會(huì)擠占改善現(xiàn)實(shí)、具體、迫切的當(dāng)下的民生問題，所以容易讓改善民生陷入一種誤區(qū)，我們?cè)谡劽裆鷨栴}的時(shí)候首先是指直接生活消費(fèi)性，與民生日常生活息息相關(guān)的東西才是迫切的、具體的民生內(nèi)容。胡錦濤總書記所說的那三個(gè)“最”，群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，三個(gè)“最”字就說明了民生問題應(yīng)當(dāng)具有直接社會(huì)消費(fèi)性這樣的特征。

民生問題的第二個(gè)特點(diǎn)是基礎(chǔ)保障性，這主要是針對(duì)高檔文化娛樂性公共設(shè)施而言的。有的時(shí)候過于投到一些豪華性的城市廣場(chǎng)、豪華大劇院、博物館，也不是說不能，但是有一個(gè)前提，必須在滿足了基本民生問題以后再投入豪華性投入，它是指這樣的東西。所以我們現(xiàn)在公共資金雖然滿足了基本的民生需求、基本性的保障，比方說社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等等，一會(huì)我們還會(huì)用一些數(shù)字來聯(lián)系談一下。

民生問題的第三個(gè)特點(diǎn)是什么呢？這就是增益不可逆性，這主要是就改善民生的技術(shù)操作層面而言的。這什么意思呢？就是改善民生有一個(gè)特點(diǎn)，我們?cè)谥贫裆叩臅r(shí)候一定要注意一個(gè)規(guī)律性的東西，這就是民生政策的制定只能做加法，盡可能不要做減法，或者說多用加法慎用減法。任何一個(gè)社會(huì)的民眾都有一個(gè)難以克服的弱點(diǎn)，這也可以說是人性的問題。當(dāng)他們得到了一塊，比如說得到了公共資金轉(zhuǎn)化為他的日常生活以后，就會(huì)把這塊資金當(dāng)作是自己利益的有機(jī)組成部分，這樣的情況下如果公共政策制定出現(xiàn)失誤的情況下試圖矯正，把民眾已經(jīng)得到的一塊利益讓他拿出來，恐怕難度很大，弄不好還會(huì)引起不必要的社會(huì)不穩(wěn)定因素。這個(gè)特點(diǎn)要求我們?cè)谥贫裆叩臅r(shí)候一定要慎而又慎，盡可能不要出現(xiàn)失誤的情況，一旦失誤矯正的難度是很大的。

第三章 中國(guó)現(xiàn)階段民生中存在的問題

在中國(guó)現(xiàn)階段同經(jīng)濟(jì)發(fā)展幅度相比，民生問題我們應(yīng)該承認(rèn)在一定程度上沒有得到應(yīng)有的改善，當(dāng)然這是比較委婉的說法?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》當(dāng)中是這樣說的，算是一個(gè)定位——關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出。實(shí)際上對(duì)中國(guó)民生問題有一個(gè)定位，用了“比較突出”這樣的字眼。09年政府工作報(bào)告是這樣說的——一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有得到根本緩解，這是對(duì)我們國(guó)家現(xiàn)階段民生問題的一個(gè)大致定位。

第一節(jié) 民生中的主要問題 現(xiàn)階段民生當(dāng)中存在的主要問題表現(xiàn)在以下一些方面，我們簡(jiǎn)單勾劃一下，限于時(shí)間我們很難詳細(xì)展開。第一個(gè)問題是貧困人口和低收入人口的問題比較突出。比如說現(xiàn)在我們國(guó)家城市低?？h以下的城市居民是2300多萬人，農(nóng)村按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)也就是1196塊錢，這是新的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)來看的話，08年年末農(nóng)村的貧困人口還有4007萬人，現(xiàn)在貧困人口和低收入人口的問題應(yīng)該還是比較明顯的。

再一個(gè)就是就業(yè)壓力比較突出。中國(guó)是世界上人口數(shù)量最大的國(guó)家，人口壓力一直伴隨著我們國(guó)家改革開放30年的歷程。再一個(gè)問題就是社會(huì)保障面臨著很大的難題，我們應(yīng)該承認(rèn)這幾年我們國(guó)家在社會(huì)保障方面進(jìn)行了大量的投入。社會(huì)保障問題得到了明顯的改觀，甚至可以說這幾年的變化是難以想象的。但是同時(shí)我們還要客觀地看到至少由于兩個(gè)問題的存在，使我們國(guó)家的社會(huì)保障在一個(gè)時(shí)期當(dāng)中甚至未來的一個(gè)時(shí)期當(dāng)中面臨著很大的難題。一個(gè)難題是什么呢？我們國(guó)家在養(yǎng)老保障方面欠賬太高了，按照最保守的估計(jì)一共欠賬2.5萬億，需要再次說明的是這是最保守的估計(jì)。我們知道償還歷史的欠賬難度是極大的，這是一個(gè)難題。

再一個(gè)難題是我們國(guó)家農(nóng)村的社會(huì)保障長(zhǎng)期被忽視，而中國(guó)的問題在于中國(guó)的農(nóng)民數(shù)量巨大，所以要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，其難度可想而知了。第四方面的問題是教育方面存在不少問題，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)一個(gè)時(shí)期以來教育的發(fā)展存在不少問題。比如說義務(wù)教育、職業(yè)教育等存在明顯滯后的狀態(tài)，另外教育亂收費(fèi)現(xiàn)象比較明顯，有的學(xué)校當(dāng)然是知名度比較大的中學(xué)，曾經(jīng)收的學(xué)費(fèi)是天價(jià)。這些不僅影響到教育發(fā)展的質(zhì)量，而且還加重了民眾的負(fù)擔(dān)。這幾年在義務(wù)教育方面我們國(guó)家有大幅度的舉措，我們是講一個(gè)時(shí)期以來的欠賬太多，一下子難以全部?jī)斶€清。

第五個(gè)問題是公共衛(wèi)生發(fā)展滯后。第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示（這是很大的樣本抽樣調(diào)查），在我們國(guó)家現(xiàn)在有病沒有到醫(yī)院去看的一些患者比例占到患者人數(shù)中的49%。將近一半的人有病不到醫(yī)院去了，到醫(yī)院去的人又有接近30%的該住院不住院了，很多人沒錢看病更沒錢住院。還有報(bào)告顯示我們國(guó)家的醫(yī)藥衛(wèi)生整體水平被世界衛(wèi)生組織排在第144位，而衛(wèi)生的公平性被排在第188位，全世界倒數(shù)第4位。我們國(guó)家現(xiàn)在一直高度注意這個(gè)問題了，原因就在于這里，大量的人看不起病，藥費(fèi)那么高，出廠才幾塊錢經(jīng)過不同的環(huán)節(jié)（“以藥養(yǎng)醫(yī)”這樣的做法），可能出廠價(jià)20塊錢的藥品就賣到幾百塊錢，負(fù)擔(dān)都轉(zhuǎn)嫁到患者那里去了。

第六方面的問題是勞動(dòng)者職業(yè)技能水準(zhǔn)令人擔(dān)憂。我們國(guó)家的勞動(dòng)者隊(duì)伍十分龐大，但令人擔(dān)憂的是稱職的、符合崗位需要的勞動(dòng)者的比例下降。這個(gè)問題就是我們國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系方面的問題開始凸顯，勞資糾紛和沖突。勞資關(guān)系的問題如果得不到應(yīng)有的解決，就勢(shì)必會(huì)造成許多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，比如說勞動(dòng)的工作時(shí)間過長(zhǎng)，不少工人的工資被拖欠，男女同工不同酬的現(xiàn)象比較突出，而且對(duì)于很多工人包括很多農(nóng)民工來說缺乏社會(huì)保險(xiǎn)最基本的一種政策。

另外值得我們關(guān)注的是由于我們國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)條件比較差，近年來我們國(guó)家生產(chǎn)事故數(shù)量及人員傷亡率比較高。有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們來看一下，我們國(guó)家煤炭產(chǎn)量占到全世界的大約35%左右，而礦難死亡的煤礦工人占到了全世界的80%；再比如說我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)最繁榮最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一珠江三角洲，每年發(fā)生的斷指案一共是3萬起左右，一共斷掉手指頭4萬根。這是勞動(dòng)關(guān)系中的一個(gè)表現(xiàn)，這方面的問題越來越凸顯，如果解決不好必然會(huì)引發(fā)事后的糾紛甚至是沖突，進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定。

還有一個(gè)民生問題就是收入差距過大現(xiàn)象比較明顯。可以這樣說在我們國(guó)家現(xiàn)階段凡是能夠顯示一個(gè)社會(huì)貧富差距的指標(biāo)，在中國(guó)社會(huì)現(xiàn)在無一例外地都呈現(xiàn)出一種迅速惡化的態(tài)勢(shì)。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告當(dāng)中是這樣說的：收入分配差距拉大趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)。溫家寶總理也指出當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的矛盾比較突出。

我們用國(guó)際上通行的4個(gè)指標(biāo)來衡量，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我們國(guó)家現(xiàn)在收入差距過大現(xiàn)象是比較明確的。第一個(gè)指標(biāo)是基尼系數(shù)，我們國(guó)家的基尼系數(shù)偏高。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)現(xiàn)在大約是0.46，而按照大批學(xué)者獨(dú)立的研究成果認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在實(shí)際的基尼系數(shù)在0.50左右，已經(jīng)進(jìn)入到世界上比較明顯的不平等國(guó)家的行列了。這是第一個(gè)指標(biāo)基尼系數(shù)。

第二個(gè)指標(biāo)是城鄉(xiāng)差距，我們可以這樣說我們國(guó)家現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的收入差距在世界上來看恐怕是第一位的，07年是3.33倍，這是需要注意的一點(diǎn)。一些統(tǒng)計(jì)學(xué)家學(xué)者認(rèn)為如果把農(nóng)民用于來年生產(chǎn)投入這塊扣除，然后再把城市居民各種隱性收入、隱性福利加起來，中國(guó)現(xiàn)在實(shí)際的城鄉(xiāng)差距在5倍到6倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界第一。世界上多數(shù)國(guó)家城鄉(xiāng)差距是1.7倍以內(nèi)，超過2倍的國(guó)家都很少，我們現(xiàn)在不但達(dá)到了3.3倍，而且很有可能是5倍到6倍。明顯說明我們國(guó)家城鄉(xiāng)差距是世界第一的，應(yīng)當(dāng)引起我們國(guó)家各個(gè)層面的成員高度關(guān)心和關(guān)注。

第三個(gè)指標(biāo)是地區(qū)間差距越來越大。我們不用數(shù)字來描述，聯(lián)合國(guó)05的人類發(fā)展報(bào)告有這么幾句話比較形象，說中國(guó)地區(qū)之間差距越來越大，中國(guó)的上海市發(fā)展水準(zhǔn)相當(dāng)于歐洲的葡萄牙，而中國(guó)的貴州省發(fā)展的總體水準(zhǔn)相當(dāng)于非洲的加納，所以差得太遠(yuǎn)了，就是這樣兩種反差巨大的現(xiàn)象，在中國(guó)大陸同時(shí)是大面積存在的，這是第三個(gè)指標(biāo)。第四個(gè)指標(biāo)是富裕群體在社會(huì)全部居民財(cái)富中所占的比例迅速提高。我們說一個(gè)數(shù)字，現(xiàn)在有調(diào)查顯示城市當(dāng)中10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%，其他90%的這種家庭，中等收入與低收入者全部加起來那些人占所有財(cái)富的另外55%。如果把農(nóng)村居民收入加起來一塊來統(tǒng)一計(jì)算的話，有可能10%高收入者占有全部包括城鄉(xiāng)財(cái)富的50%，而另外90%的城鄉(xiāng)居民占社會(huì)全部財(cái)富的50%，就對(duì)半。那一對(duì)半是10%占有，這一對(duì)半是90%的人所擁有，顯然這個(gè)差距是過大了。

前面的這些指標(biāo)說明在30年當(dāng)中，我們國(guó)家就已經(jīng)從一個(gè)平均主義盛行的國(guó)家變?yōu)槭杖氩罹喱F(xiàn)象比較明顯的國(guó)家，這樣快的變化是令人擔(dān)憂的。

第二節(jié) 公共投入的優(yōu)先順序

中國(guó)民生問題還有一個(gè)主要的表現(xiàn)，這就是政府的公共服務(wù)職能沒有到位。從職業(yè)分工的角度來看，就民生的改善而言，政府理應(yīng)扮演著行為主體的作用、角色。但是正如09年《政府工作報(bào)告》所指出的那樣，現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。政府公共職能沒有到位的現(xiàn)象所直接引起的后果，而且比較明顯的后果就是公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒。

政府的主要職能是什么？作為執(zhí)政黨來說，它的主要職能是通過必要的公共投入來維護(hù)社會(huì)公正，改善民生，保證和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。這就引出來一種重大的問題，就是對(duì)于公共投入的優(yōu)先順序應(yīng)該進(jìn)行怎樣的安排才是公平合理的。世界上凡是改善民生取得成功的國(guó)家和地區(qū)都有一個(gè)基本的規(guī)律，這個(gè)規(guī)律是就公共投入的優(yōu)先順序而言，應(yīng)當(dāng)以民眾基本的需求為基本的著眼點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)以民生問題為優(yōu)先。這什么意思呢？一些豪華性的建筑像音樂廳、城市的大廣場(chǎng)、大馬路、大型體育設(shè)施之類的工程，不是不應(yīng)該舉辦而是應(yīng)該有個(gè)前提。這個(gè)前提就是當(dāng)基本民生問題改善差不多的情況下再去舉辦，順序千萬不能倒過來，一倒過來非出問題不可。

但是很可惜的是在改革開放以后不短的時(shí)間內(nèi)，我們應(yīng)當(dāng)客觀地承認(rèn)國(guó)家的公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯的顛倒?fàn)顩r，很不正常。近幾年來盡管有明確的好轉(zhuǎn)，但是仍然沒有到位，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一個(gè)方面是我們國(guó)家在基本民生方面公共投入的比例極小，公共投入的資金在GDP當(dāng)中所占的比例極小，我們國(guó)家是世界上公共投入資金最低的國(guó)家之一，幾乎是倒數(shù)第一。像社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生這三塊，我們衡量一下拿出數(shù)據(jù)來看一下，是世界上最低的國(guó)家之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上發(fā)達(dá)國(guó)家，我們不跟它比。我們國(guó)家如 果在這方面投入的比例超過了發(fā)達(dá)國(guó)家，證明我們國(guó)家有問題了，過早地進(jìn)入了高福利的國(guó)家。問題在于在超過1億人口以上的大國(guó)當(dāng)中，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)數(shù)字——倒數(shù)第一，在社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生這方面的公共投入在GDP當(dāng)中所占的比例，在1億人口以上的大國(guó)當(dāng)中，這是我們做專門的資料搜集、對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)的，是倒數(shù)第一。不用說低于巴西這樣的國(guó)家，就是跟印度相比，跟巴基斯坦、印度尼西亞相比都有很大的差距。就是社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生公共投入的指標(biāo)來看的話，在GDP當(dāng)中所占的比例就這么低。

跟世界上很落后的國(guó)家比，比如老撾、柬埔寨、阿富汗、莫桑比克大致是一個(gè)梯隊(duì)，這跟我們國(guó)家這種大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是極不匹配的。我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)怎么樣？按照現(xiàn)行匯率來看是世界第三，但是按照實(shí)際購(gòu)買力來看的話，一美元實(shí)際購(gòu)買力可能很難抵得上6個(gè)多人民幣。從實(shí)際購(gòu)買力來看，我們可以查閱一下世行報(bào)告、人類發(fā)展報(bào)告這樣的一些大型數(shù)據(jù)、大型資料的搜集以及分析報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量位置是更靠前的。我們國(guó)家外匯儲(chǔ)備將近2萬億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)是世界第一了，而與這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)形成鮮明對(duì)比的是我們國(guó)家在基本方面公共投入在GDP當(dāng)中所占的比例卻是世界上最低的國(guó)家之一。這個(gè)問題確實(shí)又很麻煩了，所以我們國(guó)家民生問題之所以一個(gè)時(shí)期以來沒有得到應(yīng)有的改善，這是直接的原因。

公共投入優(yōu)先順序嚴(yán)重顛倒或者明顯顛倒，第二方面的表現(xiàn)是不合理的公共投入比例過大，高居世界第一，占GDP的比例的話我們國(guó)家每年被浪費(fèi)掉的公共資金是多少錢呢？最保守的估計(jì)以05為例大約是2萬億，天文數(shù)字！我們國(guó)家每年的城市各級(jí)低保政府加起來也不過是一百多億，這個(gè)被浪費(fèi)的太多了。通過三個(gè)部分去浪費(fèi)掉的，高昂的行政成本、豪華性的城市建設(shè)（這是最大的浪費(fèi)），然后大型的具體的豪華工程、豪華建筑物的建設(shè)，這三方面每年吞噬我們國(guó)家巨額的公共資金。

我們看幾張圖片，大家看這個(gè)圖片怎么也想象不到這是一個(gè)縣人民政府的辦公大樓，就這么奢華，比國(guó)務(wù)院、很多總統(tǒng)府、總理府還豪華，投入了二三十億，這是縣級(jí)的政府。我們可以看到這也是一個(gè)縣級(jí)市市委市政府的辦公大樓，它的風(fēng)格是按照美國(guó)的白宮蓋的，比美國(guó)的白宮還要大，美國(guó)白宮是總統(tǒng)府，我們這是縣長(zhǎng)府，我們投入這個(gè)資金實(shí)在是太不應(yīng)該了。這是個(gè)街道辦事處，我們看這種奢華，類似的建筑可以說是比比皆是，相信大家在很多地方都能夠看到這種景觀。

既然我們國(guó)家公共投入的優(yōu)先順序明顯顛倒了，那么改善民生問題也就無從談起了，很可惜，所以民生問題必然會(huì)在一個(gè)時(shí)期當(dāng)中，得不到應(yīng)有的改善。這是第三部分內(nèi)容。

第四章 改善民生需要注意的問題

我們?cè)賮碚劦谒牟糠謨?nèi)容，改善民生過程中需要注意的幾個(gè)問題。我們應(yīng)該承認(rèn)中國(guó)現(xiàn)階段所出現(xiàn)的民生問題是在改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，其實(shí)我們沒有經(jīng)驗(yàn)。我們不是要開脫，我們要承認(rèn)我們國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)是沒有經(jīng)驗(yàn)的，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更是沒有經(jīng)驗(yàn)。所以有的時(shí)候難免政策跳越幅度比較大一點(diǎn)，像這樣一些問題也只能是在發(fā)展和改革中予以解決。近年來伴隨著以人為本理念的確立以及和諧社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，我們應(yīng)該看到的事實(shí)是中國(guó)在改善民生方面已經(jīng)開始有了空前的進(jìn)展。現(xiàn)在的這樣一種改善民生的舉動(dòng)和勢(shì)頭，如果再能保持十年，我們國(guó)家的民生問題一定會(huì)得到根本性的好轉(zhuǎn)。

第一節(jié) 改善民生的目標(biāo)和任務(wù)

如何才能加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，對(duì)它的目標(biāo)和任務(wù)，十七大報(bào)告以及這幾年的政府工作報(bào)告進(jìn)行了具體而詳細(xì)的部署。限于時(shí)間，我們很難一一涉及到，這只強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)，這三點(diǎn)盡管不多，但如果做到的話就會(huì)很管用。

第一點(diǎn)我們應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)范圍內(nèi)確立起共享社會(huì)發(fā)展成果的基本理念，是現(xiàn)在社會(huì)文明的一個(gè)標(biāo)志，是現(xiàn)代化進(jìn)程中的客觀需求，也是貫穿馬克思、恩格斯、毛主席、鄧小平思想當(dāng)中的一條主線?，F(xiàn)在改革開放已經(jīng)30年了，我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)考慮讓廣大的民眾普遍地享受到社會(huì)發(fā)展的成果問題，而且我們國(guó)家已經(jīng)初步地具備了這個(gè)實(shí)力。反思我們過去有的時(shí)候也是有些缺陷，比如我們當(dāng)時(shí)考慮改革政策出臺(tái)的時(shí)候，民眾對(duì)于改革政策能不能承受得了？所以一提改革往往就是要承受些什么，我們應(yīng)該換另外一個(gè)角度，我們要換什么角度呢？讓老百姓總是不斷地得到什么，讓老百姓不但承受些什么，而且應(yīng)該讓民眾不斷地獲得一些什么。

民眾、整個(gè)社會(huì)可以說是只有做到了共享，才能使人民群眾積極地認(rèn)同改革，認(rèn)同發(fā)展，才能使改革的發(fā)展成為中國(guó)社會(huì)各個(gè)階層的共同的誓言，才能從本源的層面上最大限度地消除社會(huì)不和諧的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安全運(yùn)行。不過需要說明的是什么呢？還需要我們特別看到的一點(diǎn)，我們國(guó)家畢竟是個(gè)平均主義根深蒂固的國(guó)度，平均主義的歷史根源和群眾基礎(chǔ)都是比較雄厚的，有的時(shí)候很容易抬頭。所以我們要特別防止平均主義的抬頭，這就需要我們?cè)趶?qiáng)調(diào)共享的同時(shí)，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)共建。其實(shí)這個(gè)社會(huì)不但是個(gè)共享的社會(huì)，更是一個(gè)共同建設(shè)的社會(huì)。平均主義以及相關(guān)的劫富濟(jì)貧的觀點(diǎn)一旦抬頭，就會(huì)損害經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，就會(huì)損害社會(huì)的活力，這是需要我們注意的。在強(qiáng)調(diào)共有的同時(shí)還需要強(qiáng)調(diào)共同建設(shè)的問題，以防止平均主義的抬頭。第二點(diǎn)我們要大力推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)達(dá)的物質(zhì)條件是民生改善的基礎(chǔ)，蛋糕不做大的話談不上分蛋糕的問題。我們?cè)陂喿x馬克思、恩格斯、鄧小平在談?wù)摤F(xiàn)代社會(huì)的一些書籍和文章的時(shí)候就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的特點(diǎn)，他們這些人總是把高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)條件作為最為基本的前提，就是改善民生實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的前提性條件。比如說十七大報(bào)告是這樣說的：要通過發(fā)展增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，不斷改善人民生活，要通過發(fā)展保障社會(huì)公平和正義，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。所以一定要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是個(gè)基礎(chǔ)性的東西。

第三點(diǎn)我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)開始著手建立一個(gè)初級(jí)的社會(huì)公正保障體系。我們改善民生應(yīng)當(dāng)遵循兩個(gè)基本的而且是缺一不可的相輔相成的準(zhǔn)則，一是量力而行，二是盡力而為。作為一個(gè)執(zhí)政黨來看，中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是立黨為公、執(zhí)政為民，所以對(duì)于改善民生必須應(yīng)該是盡力而為。而我們的現(xiàn)實(shí)情況，有限的財(cái)力又決定了改善民生必須是量力而行。根據(jù)這樣兩項(xiàng)準(zhǔn)則就決定了中國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)該開始著手建立一個(gè)初級(jí)的社會(huì)公正保障體系。

第二節(jié) 初級(jí)社會(huì)公正保障體系的內(nèi)容和特征

初級(jí)社會(huì)公正保障體系的基本內(nèi)容，也就是十七大報(bào)告當(dāng)中所說的要初步做到使全體人民學(xué)有所教，義務(wù)教育的問題；勞有所得，勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)問題；病有所醫(yī)，公共衛(wèi)生保障體系的問題；老有所養(yǎng)，養(yǎng)老保障體系的建設(shè)問題；住有所居，住房保障體系的建設(shè)問題?？梢哉f如果我們把這5個(gè)“有”字的生活保障體系建立起來，我們國(guó)家的民生問題就可以邁上一個(gè)巨大的臺(tái)階。

初級(jí)社會(huì)公正保障體系的基本特征是在于9個(gè)字，這就是低水準(zhǔn)，水準(zhǔn)一開始不要太高，一步步來；廣覆蓋，把每一個(gè)人都包括進(jìn)來，特別是每一個(gè)農(nóng)民都包括進(jìn)來；有實(shí)效，現(xiàn)在我們國(guó)家就財(cái)力而言，建立一個(gè)初級(jí)的社會(huì)保障體系是很容易做到的。我們跟別的國(guó)家做對(duì)比，美國(guó)什么時(shí)候開始建立這樣的體系的？1935年開始的，英國(guó)是是1945年開始，從實(shí)際人均收入這個(gè)角度來看我們國(guó)家現(xiàn)在居民的實(shí)際收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了35年的美國(guó)和45年的英國(guó)，從公共財(cái)力這個(gè)角度來講更是超過當(dāng)時(shí)的美國(guó)、英國(guó)許許多多倍。美國(guó)、英國(guó)在70年以前60年以前就開始這樣一個(gè)體系的建設(shè)，我們現(xiàn)在更有能力把這個(gè)事情做好，可以這樣說我們現(xiàn)在建立這樣一個(gè)初級(jí)的社會(huì)公平保障體系，已經(jīng)不是一個(gè)能不能夠做到的問題，而是一個(gè)想不想去做的問題，只有想去做，這個(gè)體系肯定能夠很順利地建立起來。

以上的內(nèi)容就是改善民生講題的主要部分，不當(dāng)之處還請(qǐng)大家批評(píng)指正，謝謝大家。

第三篇：淺談如何加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

淺談如何加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

摘要：十七大報(bào)告的新論述:社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞： 意義改善和諧社會(huì)

將社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的總體布局，并強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，這是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新認(rèn)識(shí)、新概括，在理論上和實(shí)踐上都具有重大意義。

第四篇：如何加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

如何加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的基本要求是：積極解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益的問題，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

一、教育是民族振興的基石，是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，也是把我國(guó)巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑，這就要求我們“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”

1全面貫徹黨的教育方針，提高全體國(guó)民素質(zhì)2優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)3推進(jìn)教育改革創(chuàng)新4堅(jiān)持教育公益性質(zhì)

二、就業(yè)是民生之本，是保障和改善人民生活的重要條件，這就要求我們“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”

1千方百計(jì)增加就業(yè)崗位2鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)3推動(dòng)就業(yè)體制改革創(chuàng)新4規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系

三、合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，這就要求我們“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”以加快形成合理有序的收入分配格局。

1堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度2逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重3加大個(gè)人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局

四、健全的社會(huì)保障體系，是國(guó)家的一項(xiàng)重要社會(huì)制度，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)久治安的重要保障，這就要求我們“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民的基本生活”

1完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度2完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度3完善最低生活保障制度4發(fā)展社會(huì)救助與慈善事業(yè)5積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用6要采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金且確保基金安全；要逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)層次，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法7把解決住房問題放在重要位置

五、健康是國(guó)民素質(zhì)的重要體現(xiàn)，是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，這就需要“建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平”

1加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展2以深化公立醫(yī)院改革為突破口，促進(jìn)形成機(jī)制改革3建立國(guó)家基本藥物制度，保證群眾基本用藥4堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策以穩(wěn)定低生育水平、高出生人口素質(zhì)

六、社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提，這需要我們“完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”

1推進(jìn)社會(huì)體制改革創(chuàng)新，健全基層社會(huì)管理體制2妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全維護(hù)群眾權(quán)益的機(jī)制3重視社會(huì)組織建設(shè)和管理，支持各類社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)事物、參與事物管理服務(wù)4強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，全面加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)5健全社會(huì)治安防控體系，完善國(guó)家安全戰(zhàn)略

作為當(dāng)代的大學(xué)生，我認(rèn)為跟我們最息息相關(guān)的部分還是在教育和未來的就業(yè)這兩方面。如何確保教育的公平性是一個(gè)值得深思的現(xiàn)狀，近年兩會(huì)都對(duì)是否鼓勵(lì)農(nóng)村孩子上大學(xué)提出了質(zhì)疑。個(gè)人認(rèn)為，國(guó)家的發(fā)展離不開教育的滋養(yǎng)，只有發(fā)展人力資源強(qiáng)國(guó)才能建設(shè)可持續(xù)發(fā)展之路。農(nóng)村人上不上大學(xué)問題的提出是基于就業(yè)難的一個(gè)社會(huì)基本現(xiàn)狀，農(nóng)村家長(zhǎng)千辛萬苦培養(yǎng)出一個(gè)大學(xué)生但可能連工作都找不到，這就給了人們一種假象，讀書無用。改善就業(yè)難這種現(xiàn)狀就需要自身及國(guó)家政策雙管齊下：自身方面剛畢業(yè)的大學(xué)生要給自己一個(gè)準(zhǔn)確的定位，只有定位準(zhǔn)確才會(huì)有平和的心態(tài)去面臨社會(huì)的洗禮；國(guó)家政策方面大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，對(duì)大學(xué)創(chuàng)業(yè)提供一定程度幫助（如建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，提供無償貸款擔(dān)保以及部分稅費(fèi)減免，幫助進(jìn)行免費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、政策培訓(xùn)等）

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第五篇：淺談如何加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

如何加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

社會(huì)建設(shè)與民生問題存在著很大的關(guān)聯(lián)。所以我們必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

所以，我認(rèn)為要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)要從以下幾個(gè)方面來著手。

1優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)

堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，努力辦好人民滿意的教育，要全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，堅(jiān)持教育公益性質(zhì)。

2實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

第一，擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)互動(dòng)，以發(fā)展促進(jìn)就業(yè)。第二，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。這是解決就業(yè)問題的一個(gè)重大方針。創(chuàng)業(yè)不僅是創(chuàng)業(yè)者自己實(shí)現(xiàn)就業(yè)，還可以通過發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式，帶動(dòng)更多的人就業(yè)。第三，推進(jìn)就業(yè)體制改革創(chuàng)新。要培育和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。第四，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。

3、深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入

第一，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進(jìn)一步健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。第二，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。第三，加大個(gè)人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。要通過改革和發(fā)展，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，防止兩極分化，使全體社會(huì)成員逐步共同致富。

4、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活

社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救助，社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老，基本醫(yī)療，最低生活保障制度為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)保障體系。

5、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主，以農(nóng)村為重點(diǎn)，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國(guó)民健康政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，醫(yī)療服務(wù)體系，醫(yī)療保障體系，為群眾提供安全，有效，方便，價(jià)兼的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

6完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié) 社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理制度。依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。完善國(guó)家安全戰(zhàn)略，健全國(guó)家安全體制，高度警惕和堅(jiān)決防范各種分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。