第一篇：制約煤礦發(fā)展論文

制約煤礦錨桿支護(hù)發(fā)展的主要因素及發(fā)展建議是小柯論文網(wǎng)通過網(wǎng)絡(luò)搜集，并由本站工作人員整理后發(fā)布的，制約煤礦錨桿支護(hù)發(fā)展的主要因素及發(fā)展建議是篇質(zhì)量較高的學(xué)術(shù)論文，供本站訪問者學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)交流參考之用，不可用于其他商業(yè)目的，制約煤礦錨桿支護(hù)發(fā)展的主要因素及發(fā)展建議的論文版權(quán)歸原作者所有，因網(wǎng)絡(luò)整理，有些文章作者不詳，敬請(qǐng)諒解，如需轉(zhuǎn)摘，請(qǐng)注明出處小柯論文網(wǎng)，如果此論文無法滿足您的論文要求，您可以申請(qǐng)本站幫您代寫論文，以下是正文。

摘要：近年來，錨桿支護(hù)技術(shù)在張集煤礦得到了廣泛應(yīng)用，但受各種因素的影響，其安全可靠性問題日益凸顯，嚴(yán)重制約錨桿支護(hù)發(fā)展。因此，我們必須要采取有效措施提高錨桿支護(hù)的安全性。本文通過分析制約煤礦錨桿支護(hù)發(fā)展的主觀與客觀因素，分別從技術(shù)與管理角度提出發(fā)展建議。

關(guān)鍵字：煤礦；錨桿支護(hù)；施工；管理 制約煤礦錨桿支護(hù)發(fā)展的主要因素

淮南礦業(yè)集團(tuán)公司張集煤礦位于淮南市岳張集鎮(zhèn)，煤層的賦存狀況較為復(fù)雜，自然條件差。隨著自然條件相對(duì)較好的13煤已快回采完畢，張集礦的主采煤層現(xiàn)已轉(zhuǎn)入6、8煤層。張集礦6、8煤屬典型的“三軟”煤層，煤層的頂軟、底軟，巷道受采動(dòng)影響的問題較為突出。隨著開采深度的不斷加大，巷道壓力的顯現(xiàn)也日益明顯。以上這些因素都給巷道的支護(hù)與維護(hù)帶來了很大的困難，同時(shí)也對(duì)安全生產(chǎn)造成威脅。其次還存在一些主觀因素，主要表現(xiàn)在：

現(xiàn)有錨桿支護(hù)設(shè)計(jì)方法不完善、欠規(guī)范，一定程度上影響著錨桿支護(hù)的安全性。目前的錨桿支護(hù)理論較多。較成熟的有懸吊理論、組合巖梁作用理論、擠壓加固作用理論、圍巖松動(dòng)圈支護(hù)理論及自穩(wěn)隱形拱理論等。這些理論都具有一定的適用性和偏頗性。不能從根本上解決所有地質(zhì)條件下的巷道支護(hù)難題。而錨桿支護(hù)設(shè)計(jì)則通常根據(jù)其中一個(gè)理論進(jìn)行簡單計(jì)算后再輔以工程經(jīng)驗(yàn)類比法進(jìn)行。考慮的因素不全面，存在一定的片面性、盲目性，難以保證錨桿支護(hù)效果及其安全性?；趯?duì)客觀地質(zhì)條件認(rèn)識(shí)的程度不同。而依據(jù)不同的錨桿支護(hù)理論，進(jìn)行錨桿支護(hù)設(shè)計(jì)，其支護(hù)的效果、支護(hù)的安全性有很大的差別。因此科學(xué)合理地進(jìn)行煤層和頂板分類，規(guī)范煤錨支護(hù)設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)煤錨支護(hù)安全性亟待解決的問題，也是煤錨支護(hù)能否在更大的范圍和不同條件下推廣應(yīng)用的關(guān)鍵。

錨桿施工機(jī)具性能差，不僅導(dǎo)致“三徑匹配”不合理，也在一定程度上限制了錨桿預(yù)緊力。對(duì)錨桿支護(hù)安全性構(gòu)成負(fù)面影響?！叭龔狡ヅ洹辈缓侠碇苯訉?dǎo)致錨固劑與圍巖、錨桿體與錨固劑間粘接強(qiáng)度的降低，使錨固力降低，而高預(yù)拉力則可以大大提高錨桿錨固效果和頂板穩(wěn)定性。防止頂板離層。

錨桿支護(hù)施工管理水平低對(duì)錨桿支護(hù)的安全性產(chǎn)生不利影響。錨桿支護(hù)質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)煤錨支護(hù)巷道安全性的前提，只有保證施工質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有理論設(shè)計(jì)下錨支巷道的安全性。但是目前各施工隊(duì)伍生產(chǎn)管理及施工水平參次不齊，或多或少存在著求效益而不注重支護(hù)過程管理的現(xiàn)象,使錨桿支護(hù)質(zhì)量難以得到保證。

監(jiān)測手段落后，效果不好，可靠性不高，在一定程度上影響到錨桿支護(hù)的安全性。錨桿支護(hù)巷道頂板離層與錨桿受力情況的監(jiān)測是影響煤錨支護(hù)巷道安全性的又一個(gè)重要原因，而我們目前沒有可靠的頂板離層監(jiān)測辦法，錨桿受力情況無法了解，極難發(fā)現(xiàn)錨桿支護(hù)的隱患。因此，難以發(fā)現(xiàn)巷道存在隱患的空間位置。包括順巷道長度方向的地點(diǎn)和圍巖內(nèi)部位置(錨固范圍內(nèi)還是錨固范圍之外)以及產(chǎn)生隱患的原因，也就無法采取有效措施避免冒頂事故的發(fā)生。發(fā)展建議

2.1 技術(shù)措施

圍巖是壓力顯現(xiàn)和傳遞的介質(zhì)，是由載體轉(zhuǎn)變?yōu)橹С畜w的加固主體。特別是對(duì)6，8煤巷道這樣的直接頂均為層理、節(jié)理發(fā)育，強(qiáng)度較低的泥巖的“三軟”煤層巷道，用什么方式對(duì)其進(jìn)行加固，加固體能否承受住外載的作用，這些都必須對(duì)巖體作全面的分析才能了解。因此，先進(jìn)行工程地質(zhì)調(diào)查，弄清圍巖的強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)、沉積變化及其完整性是進(jìn)行設(shè)計(jì)工作的第一步。

外部荷載的大小決定了加固承載體的加固方式和強(qiáng)度。影響外部載荷大小的因素主要有巷道的埋深、有無煤柱及尺寸、巷道斷面的大小及尺寸、是否受采動(dòng)影響以及是否處于構(gòu)造應(yīng)力區(qū)等，這些都是煤錨設(shè)計(jì)時(shí)所必須重點(diǎn)考慮的因素。對(duì)于具體的巷道還應(yīng)對(duì)巖體節(jié)理發(fā)育程度、沉積變化和構(gòu)造影響以及受幾次采動(dòng)影響、是采后掘還是采時(shí)掘等等作評(píng)價(jià)或更細(xì)致的調(diào)查分析。

錨桿支護(hù)設(shè)計(jì)方法主要有工程類比法、理論計(jì)算法、數(shù)值模擬分析法。目前對(duì)錨桿支護(hù)機(jī)理的認(rèn)識(shí)還不夠完善，支護(hù)計(jì)算存在一定的局限性、片面性，尚無科學(xué)實(shí)用的設(shè)計(jì)依據(jù)來確定錨桿支護(hù)參數(shù)；因此對(duì)不同的地質(zhì)條件、不同的煤層賦存狀況、不同的巷道性質(zhì)選擇不同的支護(hù)形式和不同的支護(hù)參數(shù)。徹底改變了過去那種不論巷道條件如何變化，使用要求如何變化，而支護(hù)形式千篇一律的狀況。但這只是設(shè)計(jì)工作的開始，還需要在具體實(shí)施過程中，利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測等手段，嚴(yán)密監(jiān)測巷道頂板的變化情況，及時(shí)匯總，分析各方面的信息，作出修改。

動(dòng)態(tài)信息采集的過程就是巷道施工后進(jìn)行的礦壓監(jiān)測和支護(hù)變形監(jiān)測的過程。收集的信息主要包括頂板離層值，頂板下沉速度、頂?shù)装逡平考白冃嗡俾?、兩幫移近量及變形速率、液壓枕?shù)值以及支護(hù)結(jié)構(gòu)的作用效果、破壞的部位、數(shù)量、結(jié)構(gòu)缺陷等等。通過對(duì)礦壓監(jiān)測數(shù)據(jù)和支護(hù)變形情況的分析，來評(píng)判支護(hù)設(shè)計(jì)的適應(yīng)性、合理性及存在的問題，并提出修改意見，使其不斷地完善。特別需要說明的是，巷道服務(wù)期間的調(diào)查結(jié)果是對(duì)支護(hù)設(shè)計(jì)是否合理和巷道能否適應(yīng)系統(tǒng)安全生產(chǎn)需要的最終評(píng)判。而所謂的優(yōu)化設(shè)計(jì)無非是充分利用動(dòng)態(tài)的過程信息，多次修正設(shè)計(jì)，最終盡量實(shí)現(xiàn)支護(hù)結(jié)構(gòu)、形式和參數(shù)與支護(hù)強(qiáng)度要求的最佳匹配。

2.2 管理措施

規(guī)范錨桿支護(hù)設(shè)計(jì)。針對(duì)現(xiàn)行錨桿支護(hù)設(shè)計(jì)的不足，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，對(duì)巷道圍巖根據(jù)不同區(qū)域、同一區(qū)域不同地點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)、合理的地質(zhì)評(píng)估，結(jié)合地壓(巷道埋深)情況(垂直應(yīng)力和水平應(yīng)力)制定出符合張集煤礦實(shí)際的具有切實(shí)性和科學(xué)性的錨桿支護(hù)設(shè)計(jì)方案，堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化設(shè)計(jì)組合，舍得資金投入。

加強(qiáng)施工管理。首先，完善施工工藝，規(guī)范操作在不斷探索、試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善煤錨支護(hù)施工工藝，規(guī)范施工操作程序，保證錨桿安裝質(zhì)量，使錨桿支護(hù)及時(shí)、主動(dòng)的優(yōu)越性得以充分體現(xiàn)，是提高煤錨安全性的一個(gè)基本措施。

其次，制定技術(shù)措施，強(qiáng)化落實(shí)制定切實(shí)、科學(xué)的煤錨支護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范，完善煤錨支護(hù)工藝的基礎(chǔ)上，編制出具有針對(duì)性的施工技術(shù)措施，強(qiáng)化措施落實(shí)，是保證錨桿支護(hù)質(zhì)量，提高煤錨支護(hù)安全性的一個(gè)重要措施。

最后，完善錨桿支護(hù)質(zhì)量檢查制度，嚴(yán)格施工過程的檢查監(jiān)督完善區(qū)隊(duì)施工過程中的錨桿支護(hù)質(zhì)量檢測制度，做好日常的錨桿初錨力、錨固力等檢測工作，發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問題及時(shí)整改，是保證錨桿施工質(zhì)量，提高煤錨支護(hù)安全性又一必要的基礎(chǔ)性措施。

做好錨桿受力與頂板離層監(jiān)測。要加大資金投入購置精度較高、實(shí)用的監(jiān)測和測試儀器，從日常觀測中隨時(shí)掌握錨桿支護(hù)受力變化情況及頂板異常情況，以便于及時(shí)處理，采取支護(hù)對(duì)策確保支護(hù)的安全性。

對(duì)觀測資料及時(shí)整理、分析、匯總，及時(shí)反饋，以便于及時(shí)進(jìn)行錨桿支護(hù)設(shè)計(jì)的優(yōu)化調(diào)整，這是提高煤巷錨桿支護(hù)安全性不可缺少的重要一環(huán)。

結(jié)束語

錨桿支護(hù)技術(shù)是一項(xiàng)貌似簡單，實(shí)則復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響支護(hù)效果與成敗的因素很多。隨著科技進(jìn)步，錨桿產(chǎn)品的規(guī)范化、精細(xì)化的生產(chǎn)以及錨桿支護(hù)檢測技術(shù)的完善，人們對(duì)錨桿支護(hù)作用機(jī)理認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，錨桿支護(hù)必將成為煤礦支護(hù)最具發(fā)展?jié)摿Φ募夹g(shù)。只要我們認(rèn)真對(duì)待，注重研究，錨桿支護(hù)將會(huì)迎來更加迅速發(fā)展的時(shí)期。

參考文獻(xiàn)

[1]陳炎光，陸士良．中國煤礦巷道圍巖控制[M]．徐州．中國礦業(yè)大學(xué)出版社．1994．

[2]侯朝炯，郭勵(lì)生，勾攀峰，等．煤礦巷道錨桿支護(hù)[M]．北京：煤炭工業(yè)出版社．1999．

第二篇：探討農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展制約因素論文

1市場信息不對(duì)稱，缺乏有效的信息平臺(tái)

我國關(guān)于農(nóng)業(yè)科技以及農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的信息大多被農(nóng)業(yè)部、科技部和工商行政部門掌握著，而這些資源有很大一部分是非公開的，缺乏有效科技信息平臺(tái)，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)較難獲得，另一方面，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的了解也有限，可能由于這些信息的不對(duì)稱引發(fā)“檸檬市場”現(xiàn)象，使得農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資效率低，成功率低下，甚至還會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)投資于農(nóng)業(yè)的信心，減緩我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

2缺乏專門的農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)，難以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)投資和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的對(duì)接

農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資是科技金融的重要組成部分，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)投資的成功對(duì)接是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的實(shí)質(zhì)，農(nóng)業(yè)整體利潤水平低、風(fēng)險(xiǎn)大、企業(yè)制度不完善等因素使得其難以獲得風(fēng)險(xiǎn)投資，雖然社會(huì)上已經(jīng)存在一些中介機(jī)構(gòu)和科技中介，但是專門以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)投資的規(guī)模性機(jī)構(gòu)極少，在我國，一些農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)合作社在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技與風(fēng)險(xiǎn)投資的結(jié)合，但是成效較弱。2011年由國內(nèi)26家知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)組成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟在“農(nóng)業(yè)硅谷”楊凌成立。該聯(lián)盟依托楊凌示范區(qū)體制和政策優(yōu)勢，引入創(chuàng)業(yè)投資資源，開展項(xiàng)目交流、推介、投資活動(dòng)，搭建創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作平臺(tái)，但是其覆蓋范圍較窄，其作用的發(fā)揮存在區(qū)域局限性。2012年由科技部主辦的“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”從全國入圍的1700多家農(nóng)業(yè)科技企業(yè)中最后選出120家企業(yè)進(jìn)入決賽，但是最終真正實(shí)現(xiàn)成功對(duì)接的寥寥無幾。對(duì)接平臺(tái)的缺乏嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。

3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織和龍頭企業(yè)是帶領(lǐng)農(nóng)民開拓市場的主要力量，據(jù)了解，目前，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)到28萬個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1。1億戶，農(nóng)戶年戶均增收2400多元；以楊凌示范區(qū)為例，截止到2009年底，楊凌示范區(qū)一共有8家龍頭企業(yè)，其中國家級(jí)龍頭企業(yè)3家，省級(jí)龍頭企業(yè)3家，市級(jí)龍頭企業(yè)2家。但是由于龍頭企業(yè)發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)原料基地缺乏，一些企業(yè)主要是初級(jí)加工，精深加工比重小，附加值低，利潤少，輻射范圍有限。未能發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)、引領(lǐng)作用，反而成為了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟肋，影響了龍頭企業(yè)在市場上的競爭力，使企業(yè)無法延伸產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)物耗高，產(chǎn)出效益卻很低。高檔產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足，低檔產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場需求變化。

4農(nóng)業(yè)科技成果管理與推廣方式僵化

我國農(nóng)業(yè)科技成果管理以政府為主導(dǎo)，多是條塊分割的科技管理體制，對(duì)《檔案法》相關(guān)規(guī)定缺乏良好的執(zhí)行力，未能對(duì)檔案實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、精細(xì)化管理，確保檔案保存的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性和安全性，提高檔案保存效果和質(zhì)量；未能很好地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在技術(shù)推廣上，主要采用傳統(tǒng)的政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式和“公司+農(nóng)戶”的推廣模式，雖然有了一定的進(jìn)步，但是仍然不能滿足我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的需要，科技示范區(qū)模式、專家大院模式、農(nóng)民田間學(xué)校模式、“公司（協(xié)會(huì)）+科技人員+基地+農(nóng)戶”等模式還處在探索階段。

5我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的對(duì)策建議

5。1建立多層次、多樣化的融資渠道，擴(kuò)大資金來源，充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)投資的資金數(shù)額

充分發(fā)揮以政府為背景設(shè)立的引導(dǎo)基金、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的引導(dǎo)作用，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，引導(dǎo)投資，但不參與管理，放權(quán)于風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，讓利于風(fēng)險(xiǎn)投資資金。引導(dǎo)商業(yè)銀行、政策銀行等金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、投資公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)以及富裕的家庭和個(gè)人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。放寬政策限制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)力度。至2010年，全國范圍內(nèi)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶結(jié)余1萬億余元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶部分資金已有387億元，這部分資金亦具備入市可能。放寬政策限制允許這部分資金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)較低的風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目將極大的擴(kuò)充資金。

5。2健全資本市場，建立多層次的退出渠道

加快多層次資本市場體系建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展完善創(chuàng)業(yè)板塊和中小企業(yè)板塊，使中小企業(yè)板塊成為真正意義上的“二板市場”，創(chuàng)業(yè)板塊成為“三板市場”，為我國農(nóng)業(yè)科技企業(yè)上市提供途徑；支持鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理與財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)其輔導(dǎo)力度，以促進(jìn)其直接債務(wù)融資；探索利用產(chǎn)權(quán)交易市場為小微農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)股權(quán)流轉(zhuǎn)和融資服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易。利用信托工具支持自主創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)公益信托支持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)；積極發(fā)展并購、管理層收購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，完善并購、收購、轉(zhuǎn)讓、清算機(jī)制，探索新的退出方式，如抵押擔(dān)保退出，就是風(fēng)險(xiǎn)投資公司尋找到了新的投資者，并且在轉(zhuǎn)讓后，仍負(fù)有保證并購方實(shí)現(xiàn)最低約定收益率的責(zé)任。

5。3完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的支持體系

5。3。1法律、政策、法規(guī)建設(shè)

法律層面上，為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)的發(fā)展，需要加快以下幾方面的法律支持：一是關(guān)于企業(yè)制度；二是關(guān)于支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)；三是鼓勵(lì)在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域投資的法律法規(guī)。制定這類法律的目的主要是保障投資者利益和吸引投資，同時(shí)也有助于引導(dǎo)資金投向，規(guī)范政策的執(zhí)行；四是規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資公司運(yùn)作的法律法規(guī)，這是風(fēng)險(xiǎn)資本的操作依據(jù)和指南。稅收層面上，通過對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司可實(shí)行減免所得稅的優(yōu)惠政策、減免從事農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)的科技人員的個(gè)人所得稅、進(jìn)出口的關(guān)稅優(yōu)惠以及對(duì)入駐農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)給予一定的稅收優(yōu)惠。監(jiān)管層面上，專門設(shè)立的政府監(jiān)管部門是強(qiáng)有力的監(jiān)管力量。政府監(jiān)管可以發(fā)揮政府的中心地位優(yōu)勢，有利于集中市場信息，分析市場動(dòng)向，使政府制定具有統(tǒng)一性和廣泛性。建立以政府為中心的監(jiān)管體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)及市場的監(jiān)管職能。政策層面上，從宏觀方面來看，政府出臺(tái)的相關(guān)政策對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資具有決定性的意義。但是要想更好更快的推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，關(guān)鍵還在于政府角色的轉(zhuǎn)變，從微觀管理層面脫離出來，充分發(fā)揮其在宏觀管理方面其它組織所不可替代的作用，即在農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資體系運(yùn)作過程中，政府應(yīng)從直接投資角色轉(zhuǎn)向間接扶持或引導(dǎo)角色，著力從完善相關(guān)的扶持配套政策、提供更大更合理的風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)平臺(tái)、建立公平合理的交易制度、完善監(jiān)管制度等方面入手，為農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域創(chuàng)造良好的企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境。

5。3。2建立完善的中介服務(wù)體系

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資體系中起著重要的連接和協(xié)調(diào)作用，其專業(yè)性、全面性、中立性等支持使創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在各個(gè)層面拓展業(yè)務(wù)成為可能。在原有一般中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、投資銀行等的基礎(chǔ)上，一方面實(shí)現(xiàn)各中介機(jī)構(gòu)的一體化，成立專門的協(xié)會(huì)組織；另一方面建立政府主導(dǎo)的專門中介機(jī)構(gòu)專門服務(wù)于農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資。

5。3。3建立多層次的投資者利益保護(hù)機(jī)制

借鑒境外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立投資者權(quán)益保障機(jī)構(gòu)，成立風(fēng)險(xiǎn)賠償基金。在我國，可以考慮成立風(fēng)險(xiǎn)賠償基金，由券商按交易額一定比例繳納，證券交易所負(fù)責(zé)管理，用于補(bǔ)償投資者因券商經(jīng)營不規(guī)范、破產(chǎn)而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。及早建立賠償基金將有助于降低監(jiān)管成本，有利于社會(huì)安定。建立政府引導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)體系，由于農(nóng)業(yè)科技的公共產(chǎn)品性，農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)也具有公共性，這一性質(zhì)要求農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)必須由政府出面與保險(xiǎn)公司合作，并監(jiān)督其運(yùn)行，在科研階段、成果轉(zhuǎn)化階段以及產(chǎn)業(yè)化階段分別提供不同的保險(xiǎn)項(xiàng)目，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，可以在一定程度上保證投資者的利益，也可以調(diào)動(dòng)投資者的積極性。

5。4建立政府引導(dǎo)基金，發(fā)揮杠桿作用

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新一定程度上的公益性特征決定了風(fēng)險(xiǎn)投資與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新之間的不完全耦合性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本的吸引能力受到約束。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的大背景下，有必要設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金來吸引風(fēng)險(xiǎn)資本投資于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5。5建立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系

近年來食品安全成為隱患，類似有機(jī)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品誠信體系受到質(zhì)疑，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管和控制。

5。6充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

目前我國擁有國家級(jí)龍頭企業(yè)1700多家，可以充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的組織帶動(dòng)作用，聯(lián)合農(nóng)戶，通過“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的形式與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民的組織化程度，同時(shí)還可以龍頭企業(yè)為首聯(lián)合農(nóng)戶建立和完善合作社機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮帶頭作用，并且以龍頭企業(yè)為核心積極發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5。7建立多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣模式

在技術(shù)推廣上，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極探索適合我國的多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣模式，改變政府為主導(dǎo)的推廣模式，轉(zhuǎn)變政府職能，積極發(fā)揮政府的監(jiān)督引導(dǎo)作用，積極發(fā)展科技特派員模式，努力探索科技示范區(qū)模式、專家大院模式、農(nóng)民田間學(xué)校模式、“公司（協(xié)會(huì)）+科技人員+基地+農(nóng)戶”等模式。

6結(jié)語

我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展對(duì)我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化以及農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化起著至關(guān)重要的作用，是提供其發(fā)展所必需資金的最有效和持久的源泉。盡管其發(fā)展還處于初級(jí)階段，發(fā)展中還存在許多問題，但是隨著學(xué)術(shù)界的研究對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)以及社會(huì)實(shí)踐對(duì)理論的豐富，我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資會(huì)有更好的發(fā)展空間。

第三篇：煤礦論文

結(jié)合工作實(shí)際談?wù)劽旱V全面對(duì)標(biāo)管理

——梁寶寺公司掘進(jìn)一區(qū)陳建勇

孔子說過：三人行必有我?guī)?，見賢思齊，見不賢自省也，其實(shí)，煤炭企業(yè)的區(qū)隊(duì)也應(yīng)是這樣。見賢思齊，既要以優(yōu)秀區(qū)隊(duì)、班組為對(duì)標(biāo)，找差距、定措施、求改進(jìn)；見不賢自省也，又要對(duì)照事故單位發(fā)生事的成因進(jìn)行剖析，引以為鑒，只有減少和杜絕事故，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)隊(duì)生產(chǎn)管理、安全管理和文化建設(shè)的同步提高。就一些煤炭企業(yè)的對(duì)標(biāo)工作來看，有的只注重企業(yè)產(chǎn)量進(jìn)尺的對(duì)標(biāo)，而忽視了區(qū)隊(duì)管理上的整體對(duì)標(biāo)；有的只注重學(xué)習(xí)優(yōu)秀企業(yè)指標(biāo)，而忽略了從重大生產(chǎn)事故中去對(duì)標(biāo)前車之鑒；有的只注重了區(qū)隊(duì)只要指標(biāo)的趕標(biāo)，而忽略了區(qū)隊(duì)小指標(biāo)的對(duì)標(biāo)；有的只注重了數(shù)字化比對(duì)，而忽略了生產(chǎn)過程的動(dòng)態(tài)化，缺少因時(shí)因地制宜的對(duì)標(biāo)方法。

作為一名區(qū)隊(duì)管理者，我單位嚴(yán)格按照公司開展的關(guān)于實(shí)行對(duì)標(biāo)管理的實(shí)施意見和要求，在學(xué)習(xí)吃透文件精神和領(lǐng)導(dǎo)講話的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)隊(duì)實(shí)際，制定了開展對(duì)標(biāo)管理活動(dòng)規(guī)劃措施和崗位對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及管理制度，我分三個(gè)方面淺談一下，我單位的一些做法和經(jīng)驗(yàn)。

一、完善班組組織機(jī)構(gòu)，明確開展對(duì)標(biāo)管理。在廣泛開展學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)基礎(chǔ)上，區(qū)隊(duì)由淺入深，由簡入繁，逐步在班組工種與工種，崗位與崗位之間全面推開，針對(duì)部分職工守舊思想，仍停留在以前的老作業(yè)水平上，有針對(duì)性教育班組員工牢固樹立

“鞏固就是落后，不提升就是倒退”思想，圍繞班組安全質(zhì)量、文明生產(chǎn)、節(jié)支降耗、小改小革，崗位職責(zé)等標(biāo)準(zhǔn)，深細(xì)化，讓班組每名員工對(duì)照本工種崗位標(biāo)桿標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，通過開展對(duì)標(biāo)管理，切實(shí)增強(qiáng)了班組每名員工對(duì)安全質(zhì)量責(zé)任感和壓力感，自覺做到遵章守紀(jì)，按標(biāo)準(zhǔn)措施作業(yè)，達(dá)到人人心中有標(biāo)桿，事事有標(biāo)桿，時(shí)時(shí)有標(biāo)桿，處處有標(biāo)桿，有力促進(jìn)班組安全質(zhì)量穩(wěn)步提升，無論是在我單位施工的北翼軌道等正規(guī)掘進(jìn)頭還是近期施工的皮帶巷擴(kuò)修，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，工程質(zhì)量旬旬達(dá)到優(yōu)良品，優(yōu)良品率達(dá)到100%。今年以來，三個(gè)班組 “四違率”同比下降明顯，2013年杜絕了輕傷以上人身事故，月月超額完成區(qū)隊(duì)分配的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“安全、優(yōu)質(zhì)、快速、高效”區(qū)隊(duì)。

二、突出以人為本，夯牢班組對(duì)標(biāo)基礎(chǔ)。區(qū)隊(duì)結(jié)合工作實(shí)際，建立完善對(duì)標(biāo)管理流程，不斷探索和總結(jié)班組的“三全安全工作對(duì)標(biāo)法”，即全員參與對(duì)標(biāo)安全管理，全過程實(shí)施各崗點(diǎn)操作對(duì)標(biāo)安全管理，全方位實(shí)現(xiàn)班組對(duì)標(biāo)安全管理，班組確立了以“安全、質(zhì)量、指標(biāo)”等三個(gè)方面，進(jìn)行班組對(duì)標(biāo)、綜合考核，制定了詳細(xì)的對(duì)標(biāo)提升方案和考核標(biāo)準(zhǔn)，耙裝機(jī)機(jī)司機(jī)、支護(hù)工、噴漿機(jī)司機(jī)、打眼工、爆破工、機(jī)電維修工、絞車司機(jī)、對(duì)標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)及各工種標(biāo)桿，形成了建標(biāo)—追標(biāo)—對(duì)標(biāo)—升標(biāo)四步流程為主要內(nèi)容的對(duì)標(biāo)提升模式，切實(shí)讓班組員工在工作中學(xué)有榜樣，干有標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)隊(duì)員工深知，只有抓好全員整體素質(zhì)提升工程，依靠整個(gè)團(tuán)隊(duì)的力量，才能更好的圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。區(qū)隊(duì)

在班中推行了職工業(yè)務(wù)技能分級(jí)考核辦法，采取對(duì)不同工種員工執(zhí)行不同的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了班組全員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能的積極性，自覺性，使班中每一名員工達(dá)到一專多能，有力推動(dòng)班組各項(xiàng)工作的不斷改進(jìn)和提升，多次被公司評(píng)為優(yōu)秀班組。

三、精打細(xì)算，厲行節(jié)約增效益。嚴(yán)細(xì)對(duì)標(biāo)管理是一切工作的基礎(chǔ)，班組每名員工把“省下來的就是賺來的”理念，作為日常厲行節(jié)約目標(biāo)。巷道擴(kuò)修生產(chǎn)既是材料消耗大戶，而節(jié)挖潛力最大，我們嚴(yán)格按照班組對(duì)標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)深細(xì)化，從小處著手，大處著眼，為確保把區(qū)隊(duì)每月下達(dá)的節(jié)支降耗目標(biāo)落實(shí)到班組每名員工身上，區(qū)隊(duì)按照對(duì)標(biāo)管理考核和市場化精細(xì)化管理要求，一是把材料清耗指標(biāo)，層層分解到小組和員工，形成了“千斤重?fù)?dān)大家挑”，人人身上有指標(biāo)，班組建立了領(lǐng)用消耗臺(tái)賬，各小組設(shè)立了材料使用手冊，達(dá)到了日清日結(jié)，支護(hù)材料、電量、風(fēng)動(dòng)配件、工具配件、爆破材料、工效物料回收等進(jìn)行嚴(yán)格考核，制定了獎(jiǎng)勵(lì)政策和考核辦法，積極發(fā)動(dòng)班組員工廣泛開展回收復(fù)用，修舊利廢、小改小革，深挖一切潛力，堵塞一切漏洞，節(jié)約一切可控材料費(fèi)用，從節(jié)約一滴水、一度電、一個(gè)道釘抓起，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)巷道擴(kuò)修廢舊材料回收，每月回收的材料都用于班組獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)了資源的回收，每月按考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，落實(shí)到班組和個(gè)人，通過對(duì)標(biāo)管理，極大調(diào)動(dòng)大家節(jié)約意識(shí)，在班組員工之間掀起了“比、學(xué)、趕、幫、超”的熱潮。

第四篇：關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展因素調(diào)查報(bào)告

關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展因素調(diào)查報(bào)告

調(diào)查提綱

一、調(diào)查目的：教育是一個(gè)國家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

在中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家尤其應(yīng)加大對(duì)教育的投入和投資。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占據(jù)8.8億人，相應(yīng)的農(nóng)村教育更應(yīng)加強(qiáng)。為更好地了解我縣農(nóng)村教育現(xiàn)狀，我在假期通過深入調(diào)查與農(nóng)村教育有關(guān)的情況,發(fā)現(xiàn)有許多問題將是農(nóng)村教育的危機(jī)，是制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素。

二、調(diào)查對(duì)象：

這次調(diào)查中對(duì)馬鼻鎮(zhèn)內(nèi)各中小學(xué)采取問卷調(diào)查的方式進(jìn)行了一次關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素方面的調(diào)研，共發(fā)出問卷120份，回收問卷120份，其中有效問卷118份。本次調(diào)查旨在通過了解我縣教育現(xiàn)狀，有針對(duì)性梳理出影響、制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素，為今后農(nóng)村教育發(fā)展提供參考。

三、調(diào)查內(nèi)容：

1、農(nóng)村義務(wù)教育“基本普及”之后的問題，自中國政府宣布“基本普及了九年制義務(wù)教育”之后，許多擔(dān)心中國農(nóng)村教育問題的人士似乎松了一口氣。但是透過表面的“達(dá)標(biāo)”我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的教育狀況并沒有登上一個(gè)“新的臺(tái)階”。相反，在并沒有根除導(dǎo)致問題的根源而又遭遇農(nóng)村稅費(fèi)改革等新的制度環(huán)境時(shí)，它變得似乎更加突出了。只是

問題的表現(xiàn)形式不同而已。

首先，“基本普及”這一含糊的語義背后所隱藏的問題是，在15%的人口——大約為1億8000萬人——所居住的區(qū)域還遠(yuǎn)沒有普及，這也就意味著每年有數(shù)百萬少年兒童作為共和國的公民難以充分享受他們接受義務(wù)教育的權(quán)利。即以官方公布的“學(xué)齡兒童”入學(xué)率達(dá)到99.1%來看，由于學(xué)齡兒童的基數(shù)過于龐大，沒有入學(xué)的0.9%的兒童數(shù)量實(shí)際上超過了110萬人。這龐大人群的絕大多數(shù)當(dāng)然是在農(nóng)村，他們將成為未來的新文盲。

第二，正如20世紀(jì)90年代中后期各地政府的作為所顯示的那樣，這種“普及”是在壓力型體制下“沖刺”的結(jié)果，一些縣鄉(xiāng)政府為了達(dá)成這一目標(biāo)使用了各種手段，包括“弄虛作假”這一經(jīng)典式的法寶。而不擇手段的結(jié)果是導(dǎo)致了許多后遺癥，比如許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所背負(fù)的沉重的“教育債務(wù)”，此外還包括入學(xué)率的下降和失學(xué)率的反彈。兩年前的一項(xiàng)抽樣調(diào)查表明：在已經(jīng)通過“普九”驗(yàn)收的1242個(gè)縣中，失學(xué)率超過5%的有209個(gè)縣，超過10%的有63個(gè)。在中西部，初中生輟學(xué)是一個(gè)帶有全局性的問題。而有關(guān)部門的一項(xiàng)調(diào)查表明，農(nóng)村貧困生的失學(xué)率高達(dá)30.4%（其中小學(xué)為39.7%，初中為20.0%），農(nóng)村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍然居高不下，其中貧困家庭教育支出占其收入的比例竟高達(dá)92.1%。第三，從1986年《義務(wù)教育法》頒布之后到2000年實(shí)現(xiàn)“基本普及”之前的15年間，總計(jì)有1億5000多萬少年兒童完全沒有或沒有完全接受義務(wù)教育。這其中包括未入小學(xué)的近3200萬人、小學(xué)階段失學(xué)的3791.5萬人、小學(xué)畢業(yè)后未能升學(xué)的5000多萬人，以及初中階段失學(xué)的3067.6萬人。這一龐大人群的一部分顯然在以各種各樣的方式顯示著他們的存在：從國家今年公布的“8500萬青壯年文盲”，到各地以種種暴力手段威脅著社會(huì)的低文化層青少年犯罪。這些事實(shí)尤其需要教育行政官員們的深刻

反思，同時(shí)也為教育改革提供了一面耀眼刺目的鏡子。

2、師資力量嚴(yán)重不足，教師問題多多。教師分布不合理。2001年以前農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)行分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師調(diào)整權(quán)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間教師分布不合理，兩極分化嚴(yán)重。村小、條件差的學(xué)校教師緊缺，在職教師千方百計(jì)要求調(diào)出；城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中小學(xué)又人滿為患。有一個(gè)村小6個(gè)年級(jí)，只有5名教師，還有一個(gè)村小只有一位公辦教師，其余全是村請(qǐng)臨時(shí)代課教師。全縣還有近百名計(jì)劃外教師，既無法保證教育質(zhì)量，又加重鄉(xiāng)、村及農(nóng)民負(fù)擔(dān)。另一種現(xiàn)象是城鎮(zhèn)中小學(xué)教師嚴(yán)重超編。有一所中學(xué)，就有10名教師搞行管(如衛(wèi)生、紀(jì)律、考勤、水電、印刷、門衛(wèi))，造成人才浪費(fèi)。

教師減員嚴(yán)重，補(bǔ)充困難。以我縣2002年為例，全縣教師共減員56人，包括離退休、死亡、患重大疾病、外流到外省外縣、考上公務(wù)員等。而現(xiàn)在教師工資實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放，縣財(cái)力有限，?，F(xiàn)有教師工資尚有很大困難，更無力負(fù)擔(dān)新增教師工資。這兩年正值初中、高中學(xué)齡人口入學(xué)高峰，教師缺編嚴(yán)重。而縣財(cái)政無力支付缺口教師工資。現(xiàn)在的情況是，一方面高初中教師緊缺，另一方面師范院校大中專畢業(yè)生無法按需分配到位。

教師素質(zhì)偏低?，F(xiàn)在農(nóng)村小學(xué)有相當(dāng)一部分教師是民辦轉(zhuǎn)公辦或村聘教師，他們中只有極少數(shù)受過專業(yè)教育，大部分是憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開展工作的，相當(dāng)一部分教師教法陳舊、觀念落后。教師隊(duì)伍整體存在著年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)面窄的問題。面對(duì)新形勢下的素質(zhì)教育，面對(duì)改革后的義務(wù)教育新課程，他們往往顯得力不從心。因?yàn)槿藛T緊張和學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，他們幾乎沒有機(jī)會(huì)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、到外地聽課學(xué)習(xí)。在我們對(duì)120名初中、小學(xué)教師進(jìn)行問卷調(diào)查中，有45名

教師認(rèn)為教師負(fù)擔(dān)過重，沒有時(shí)間進(jìn)行教育科研活動(dòng)，占問卷人的37.5%。教師隊(duì)伍青黃不接。農(nóng)村小學(xué)教師工作生活的環(huán)境相對(duì)于城市小學(xué)來說非常差，條件也相當(dāng)困難，老教師不斷退休，新教師不愿意到條件艱苦的農(nóng)村小學(xué)任教，造成農(nóng)村小學(xué)教師緊缺。同時(shí)，農(nóng)村小學(xué)教師負(fù)擔(dān)也比較重。一些生源少、教師缺的農(nóng)村小學(xué)中，有相當(dāng)一部分教師基本上是包班任教，無論語文、數(shù)學(xué)還是其他科目，都由一位教師擔(dān)任，甚至還有一位教師擔(dān)任幾個(gè)年級(jí)課程的現(xiàn)象。教師應(yīng)付正常教學(xué)尚且力不從心，更談不上推行素質(zhì)教育。加之不少農(nóng)村小學(xué)教師處在半耕半教狀態(tài)，農(nóng)耕必然占去相當(dāng)一部分時(shí)間，完成正常教學(xué)任務(wù)也無法保證。在對(duì)120名小學(xué)教師問卷中，68名教師認(rèn)為工作負(fù)擔(dān)重，占問卷人的56.7%。

教育教學(xué)設(shè)施落后。很多農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)設(shè)施缺乏、落后，造成正常的教學(xué)活動(dòng)無法開展，音樂課是教師唱一句，學(xué)生跟著唱一句，體育課要么是學(xué)生自己玩，要么是體育教師拿來一個(gè)籃球，幾十個(gè)學(xué)生打上40分鐘……不少課程都因教學(xué)設(shè)施的缺乏而無法保證教學(xué)任務(wù)的完成，更別提教育現(xiàn)代化、信息化了。由于信息渠道不暢，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)幾乎沒有什么教育科研活動(dòng)，這些都使得農(nóng)村教師在長年的教學(xué)過程中，墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，工作無創(chuàng)新。在對(duì)120名中小學(xué)教師專項(xiàng)問卷中，訂閱有關(guān)教育報(bào)刊雜志僅1種和未訂的有87人，僅在寫論文時(shí)閱讀使用書刊資料的占23人，能熟練或基本熟練使用電腦的僅62人。

農(nóng)村教師待遇偏低。農(nóng)村教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，享受的卻是比城市教師低得多的待遇。而且縣級(jí)學(xué)校好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校好于村小，村小教師除了工資，沒有任何獎(jiǎng)金、福利，廣大農(nóng)村教師極不公平。教師的工資、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等缺乏法律、制度保障。

3、在調(diào)查中，可以看到資源分配不公平的現(xiàn)象：各政府、電力、交通等機(jī)構(gòu)擁有資源支配的權(quán)力，它們利用部門所掌握的權(quán)力最大限度地實(shí)現(xiàn)部門利益，或從財(cái)政分配計(jì)劃中優(yōu)先得到所需資金，他們的辦公室及職工住房等都是最好的。而教育資源卻少之又少，何況城市人口的教育需要被優(yōu)先滿足，農(nóng)村人口得到的教育資源就非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)村人口接受教育的需要。在一所中學(xué)中我看到一種現(xiàn)象：籃球場是黃泥地，足球場是一塊荒田，實(shí)驗(yàn)室的儀器陳舊的難以利用。如此的設(shè)施怎么進(jìn)行有效的教學(xué)呢？相反在縣城的小學(xué)，教學(xué)活動(dòng)多種多樣，體育設(shè)施和其它教學(xué)設(shè)備可以說是完善，如此的差距是為什么？是資源的分配不公平。教育資源分配不公平，使農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中，而無法接受良好的教育，這不僅嚴(yán)重阻礙農(nóng)村少年的發(fā)展而且使農(nóng)村青年就業(yè)更難。

四、調(diào)查方法：

問卷法

第五篇：電子政務(wù)發(fā)展的制約因素

電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)報(bào)告二

——關(guān)于“十一五規(guī)劃”期間電子政務(wù)的發(fā)展

摘要：隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，電子政務(wù)的發(fā)展也上升到另個(gè)一階段。自1999年政府上網(wǎng)工程正式啟動(dòng)以來，我國電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)走過了十一年的歷程。通過了解并比較“十一五規(guī)劃”和“十二五規(guī)劃”期間電子政務(wù)的發(fā)展情況，分析總結(jié)出當(dāng)前制約電子政務(wù)發(fā)展的因素。從而為我國電子政務(wù)的不斷發(fā)展提供有意義的意見。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)十一五規(guī)劃 十二五規(guī)劃制約因素

一、兩次規(guī)劃的比較

1.目標(biāo)的不斷完善?！笆濉逼陂g，行政體制改革的總目標(biāo)是構(gòu)建有中國特色社會(huì)主義行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。

2.發(fā)展的重點(diǎn)不同。

“十二五”期間，加快推進(jìn)政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變對(duì)我國電子政務(wù)發(fā)展提出了更高的要求，電子政務(wù)建設(shè)面臨再上新臺(tái)階的重要任務(wù)。專家認(rèn)為，要做好電子政務(wù)工作，關(guān)鍵是要在三個(gè)方面有所創(chuàng)新：一是要注重體制機(jī)制創(chuàng)新，把政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革、業(yè)務(wù)優(yōu)化與信息技術(shù)應(yīng)用緊密結(jié)合起來，建立高效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制、互動(dòng)共享機(jī)制、安全保障機(jī)制和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡快形成以服務(wù)為導(dǎo)向的電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。二是要注重管理模式創(chuàng)新，引進(jìn)消化吸收國際成功經(jīng)驗(yàn)，推廣普及國內(nèi)典型做法，重點(diǎn)在推廣電子政務(wù)業(yè)務(wù)外包、加快試行代建制、完善工程項(xiàng)目管理等方面要有所突破。三是要注重信息技術(shù)創(chuàng)新，通過落實(shí)政府采購政策、加強(qiáng)投資引導(dǎo)和基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)，有力地帶動(dòng)民族IT企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，為走低成本、高效益、安全可靠的電子政務(wù)發(fā)展道路奠定基礎(chǔ)，為做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)起到重要的推動(dòng)作用。

“十二五”期間，行政管理體制改革的重點(diǎn)可能在下面幾個(gè)領(lǐng)域：第一，調(diào)整政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的管理模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，把政府職能的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。過去，我們長期都是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，未來中國要由政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，更多地發(fā)揮市場的作用。第二，進(jìn)一步調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，以深化大部制改革、建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府行為，克服和抑制部門利益。第三，在城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略下，加快省直管縣改革步伐，減少行政層級(jí)，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，管理重心下移，為未來我國的工業(yè)化、城市化提供體制保障。第四，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，重構(gòu)公共服務(wù)體系。改革事業(yè)單位，提高基本公共服務(wù)的能力和服務(wù)水平。第五，加快政府自身改革，提高政府公信力。在制度建設(shè)方面，強(qiáng)化政府自身管理的制度化建設(shè)，提高政府工作的公開性和透明度，為公眾的廣泛參與提供制度保證。

3.內(nèi)容的不斷豐富。“十二五”期間，中國電子政務(wù)的發(fā)展，整體上用10個(gè)字概括：整合、協(xié)同、互聯(lián)、共享、重構(gòu)。整合就是對(duì)已有的政務(wù)系統(tǒng)，隨著行政管理體制改革的深入，必須進(jìn)行大規(guī)模的整合。協(xié)同是重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的跨部門協(xié)同?；ヂ?lián)就是克服條塊分割、信息孤島，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。共享就是在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎(chǔ)上，提高資源共享水平。重構(gòu)就是按照政府組織體系的調(diào)整，重構(gòu)一些重大綜合應(yīng)用項(xiàng)目。

二、電子政務(wù)的制約因素：我國電子政務(wù)市場受到以下幾個(gè)因素的影響：關(guān)鍵的行業(yè)特性、競爭的激烈程度、行業(yè)變革的驅(qū)動(dòng)因素、競爭對(duì)手的市場地位和戰(zhàn)略、取得競爭成功的關(guān)鍵因素、行業(yè)未來的利潤前景。

第一，推動(dòng)電子政府建設(shè)的原動(dòng)力不足。美國的電子政府是在市場的推動(dòng)下建立起來的，特別是進(jìn)入信息社會(huì)后，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，美國原有的行政體制越來越不能適應(yīng)信息時(shí)代的要求，以企業(yè)為中心的各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體紛紛要求變革政府的管理模式，因此，其根本動(dòng)力在于“客觀技術(shù)條件的變遷”。而我國的電子政府是在外國的影響下，由政府自己主動(dòng)提出建立的，并非技術(shù)條件作用的結(jié)果。為了進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，由國務(wù)院牽頭建立電子政府，自上而下逐級(jí)推進(jìn)，因而這種推動(dòng)力帶有很強(qiáng)的主觀性。

第二，原有的行政體制不適應(yīng)電子政府的發(fā)展。一方面，原有的金字塔式的行政組織結(jié)構(gòu)不利于信息的有效傳播。信息在行政傳播過程中呈現(xiàn)非對(duì)稱性和層級(jí)性，往往造成信息的失真或失效。另一方面，原有的魚網(wǎng)狀行政職能體系不利于行政效率的提高。原有的行政機(jī)關(guān)部門林立、層次繁多、職能交叉，相互推諉、扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這種多層次、低效能的行政機(jī)構(gòu)不利于信息的統(tǒng)一收集和整理。

第三，數(shù)字鴻溝問題。我國不僅與發(fā)達(dá)國家之間存在著嚴(yán)重的數(shù)字鴻溝問題，國內(nèi)各地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝問題也較嚴(yán)峻。以004km.cn域名分布(不含EDU)為例，東部沿海13個(gè)省市(包括香港)占域名總數(shù)83%，而廣大的中西部地區(qū)卻占了17%。由此可見，解決中西部和東部地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝問題非常緊迫。

第四，信息人才短缺。目前，我國擁有各類信息技術(shù)人才100多萬人，其中大多數(shù)工作在企業(yè)，行政信息人才很少。我國信息人才的短缺和我國近十幾年來教育政策在這方面的失誤密不可分。十幾年來，我國優(yōu)秀的高中畢業(yè)生大多就讀于外經(jīng)貿(mào)、金融、財(cái)會(huì)等熱門專業(yè)，而那些重點(diǎn)大學(xué)的數(shù)學(xué)、物理等專業(yè)卻成了少人問津的冷門。久而久之，造成了我國在信息技術(shù)方面的落伍，在信息人才相對(duì)不足的情況下，企業(yè)必然利用高工資來挖掘信息人才，這樣又使行政部門的信息人才紛紛飄進(jìn)企業(yè)。

第五，相關(guān)法律法規(guī)不完善。目前，我國在計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)立法這一塊已經(jīng)取得了一定的成效。但是，關(guān)于電子政府該如何建設(shè)的法律法規(guī)還沒有一件。我國人大常委會(huì)尚未制定一部系統(tǒng)的關(guān)于電子網(wǎng)絡(luò)方面的法律。