第一篇：制約物流發(fā)展的因素

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目前，在中國制約物流公司發(fā)展的主要因素是以下幾個方面：

中小工業(yè)企業(yè)在國家“放小”“扶小”政策指導(dǎo)下，進(jìn)行改制和新機制規(guī)范運作的改變，國家對中小工業(yè)企業(yè)的信貸金融政策，以及引導(dǎo)中小企業(yè)調(diào)整、改革和發(fā)展的主要措施，市場競爭、社會的發(fā)展變化都將成為影響中小企業(yè)的外部環(huán)境因素。但是，中小工業(yè)企業(yè)長期采用“大而全”“小而全”生產(chǎn)模式和經(jīng)營觀念，物流活動及其組織管理呈現(xiàn)分割和封閉狀況，必定對物流公司發(fā)展產(chǎn)生內(nèi)在的重要的影響，主要表現(xiàn)為：

觀念的影響

中小工業(yè)企業(yè)一般實行單一的生產(chǎn)管理，企業(yè)經(jīng)營范圍封閉，缺乏進(jìn)入市場和社會的一體化模式，習(xí)慣于傳統(tǒng)的企業(yè)儲運方式，重生產(chǎn)、輕儲運，難以形成現(xiàn)代物流管理思想，對物流公司存在認(rèn)識上觀念上的障礙，是影響物流公司發(fā)展的根本因素。

結(jié)構(gòu)的影響

中小企業(yè)量大面廣，總規(guī)模不小，但組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低水平重復(fù)建設(shè)，重復(fù)投入，在相當(dāng)多行業(yè)形成產(chǎn)品供大于求、結(jié)構(gòu)性過剩，普遍存在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，缺乏社會化、專業(yè)化分工協(xié)作，是影響物流公司發(fā)展的重要因素。

技術(shù)的因素

雖然信息產(chǎn)業(yè)給中小企業(yè)注入了大量高新技術(shù)，但資源與技術(shù)構(gòu)成不合理，普遍存在設(shè)施設(shè)備老化，物流技術(shù)水平低，難以適應(yīng)現(xiàn)代化專業(yè)物流發(fā)展的需要，是影響物流公司發(fā)展的主要因素。

管理的因素

大多數(shù)中小工業(yè)企業(yè)在較大程度上缺乏較為科學(xué)的內(nèi)部管理制度，缺乏管理組織能力在生產(chǎn)管理上處于混亂狀態(tài)，在組織經(jīng)營上處于無序狀態(tài)。產(chǎn)前沒有市場調(diào)研，沒有嚴(yán)格的成本核算；產(chǎn)中沒有生產(chǎn)控制，沒有營銷策略；產(chǎn)后沒有售后服務(wù)，是制約物流公司發(fā)展的基礎(chǔ)因素。

人才的因素

中小企業(yè)普遍存在員工素質(zhì)低，知識構(gòu)成不合理，人才匱乏，缺乏創(chuàng)新能力的情況，是制約物流公司發(fā)展的核心因素。

第二篇：制約物流公司發(fā)展因素調(diào)研措施

根據(jù)集團公司學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動安排和領(lǐng)導(dǎo)指示，根據(jù)下達(dá)的調(diào)研課題，結(jié)合前期與現(xiàn)在對科學(xué)發(fā)展觀理論的學(xué)習(xí)，從科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求角度，我就影響集團公司發(fā)展的主要因素、解決措施和物業(yè)物流事業(yè)部“市場年”活動的主要措施進(jìn)行了深入思考，形成了粗淺的意見，現(xiàn)專題報告供集團公司領(lǐng)導(dǎo)參考商榷。

一、影響集團公司

發(fā)展的主要因素及對策

際華輕工集團組建以來，整體發(fā)展速度較快，整體質(zhì)量也較好，截止2008年底實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入117億元，規(guī)模迅速做大，“十一五”末“百億際華”的發(fā)展目標(biāo)提前兩年實現(xiàn)。目前，上市準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，即將進(jìn)入一個全新的發(fā)展階段。這樣的輝煌業(yè)績?nèi)〉茫饕羌瘓F管理層針對原軍需企業(yè)的發(fā)展實際，遵循企業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，從轉(zhuǎn)變思想觀念、重組整合、改革改制、市場經(jīng)營、市場開拓、深化管理、企業(yè)文化建設(shè)等各個層面堅持“兩個解放”，加強學(xué)習(xí)創(chuàng)新，實踐科學(xué)發(fā)展的結(jié)果。可以說，輕工的發(fā)展業(yè)績印證了科學(xué)發(fā)展觀的實踐。因此，從科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求對當(dāng)前輕工集團的整體發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行審視，查找存在影響和制約輕工進(jìn)一步發(fā)展的因素、問題，無論從科學(xué)發(fā)展觀實踐活動本身，還是輕工自身的科學(xué)發(fā)展看都顯得尤為重要。我通過理論的學(xué)習(xí)和對目前輕工發(fā)展、經(jīng)濟形勢等綜合思考，感到在今后可能影響和制約輕工集團今后發(fā)展的因素主要集中在以下四方面：

1、企業(yè)創(chuàng)新能力不平衡將可能成為影響整體快速發(fā)展的瓶頸。主要表現(xiàn)在軍需生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品在自主研發(fā)、自有知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品科技含量、附加值等綜合實力上較之國外企業(yè)還較弱，因為歷史原因和各企業(yè)的資金狀況，在上述方面的投入、效果、實際能力還不夠平衡。如果一個粗放式管理的低水平勞動密集型產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，在創(chuàng)新能力上跟不上市場形勢的需要，勢必在快速發(fā)展到一定階段出現(xiàn)減緩甚至停滯，如果還不能及時突破，就有可能出現(xiàn)倒退，這是企業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。從目前看，輕工企業(yè)創(chuàng)新能力有所增強，但按照輕工整體發(fā)展規(guī)劃的速度，以及當(dāng)前面臨的危機蔓延，對市場影響不斷加深的嚴(yán)峻形勢，創(chuàng)新能力較弱且不平衡的狀況對企業(yè)發(fā)展速度和抵御風(fēng)險能力的影響與制約可能會日益顯現(xiàn)。

2、對事業(yè)部的整體管理和協(xié)調(diào)須進(jìn)一步加強。劉三省董事長在工作會議講話中提出了要進(jìn)一步加強事業(yè)部管理的要求，這是符合集團整體發(fā)展?fàn)顩r和組織結(jié)構(gòu)形式運作規(guī)律的。輕工集團2008年實施組織結(jié)構(gòu)改革，組建事業(yè)部，符合落實組織扁平化的現(xiàn)代企業(yè)管理趨勢，是一種應(yīng)變靈活、運作有效的機制。但由于各事業(yè)部組建時間較短，無論從集團總部管理的層面，還是各事業(yè)部自身運作的層面都需要一個完善的過程。事業(yè)部制“集中決策，分散經(jīng)營”的組織形式特點發(fā)揮還不很明顯，隨著當(dāng)前應(yīng)對危機保持平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀要求，由集權(quán)制向分權(quán)制的轉(zhuǎn)化過渡以及事業(yè)部的規(guī)范管理、按職能定位運作的過程尚需進(jìn)一步加快。

3、個別事業(yè)部的定位尚不能滿足作為利潤中心的需要。理論上說，事業(yè)部必須滿足三個基礎(chǔ)條件：相對獨立的市場、利益和自主權(quán)。集團公司據(jù)此從戰(zhàn)略和組織角度將事業(yè)部定位為利潤中心，組建成立事業(yè)部，這是符合企業(yè)管理規(guī)律和事業(yè)部制要求的。但以物業(yè)物流事業(yè)部為例，雖然以專業(yè)化區(qū)分的原則對物業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行了統(tǒng)籌監(jiān)管，但事業(yè)部自身尚未賦予上述三個基礎(chǔ)條件，同時，作為利潤中心的定位，從自身負(fù)責(zé)的成員企業(yè)物業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)、監(jiān)督等職能來看，本身不具備作為利潤中心所擁有的生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)，既不對成本承擔(dān)責(zé)任，也無法對收入和利潤承擔(dān)責(zé)任。因此，就物業(yè)經(jīng)營而言，很難實施資源的整合和集中經(jīng)營監(jiān)管。目前，物業(yè)物流事業(yè)部只完成了組織形式的再造，從事業(yè)部作為利潤中心的屬性要求看，尚未實現(xiàn)管理制度的再造。導(dǎo)致集團公司整體物業(yè)資源依舊處在輔業(yè)地位、業(yè)態(tài)層次、附加值和資產(chǎn)效益大多偏低狀況沒有根本改觀。無論從理論還是實際效果看，物業(yè)物流事業(yè)部當(dāng)前的職能定位，實質(zhì)上是無法起到縮短決策與信息源管理距離的事業(yè)部制組織管理目的的，局限和制約了利潤中心的作用發(fā)揮。

4、集團內(nèi)部巨大的資源優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮。集團公司所屬事業(yè)部按照行業(yè)、產(chǎn)品劃分，是遵循企業(yè)管理規(guī)律的表現(xiàn)，也符合輕工所屬企業(yè)的實際。但在具體的管理上，難免會存在事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)自身帶來的缺陷，如出于相對獨立的自身利益，容易影響整體資源的整合和事業(yè)部間的協(xié)作，甚至一些內(nèi)部協(xié)作容易被經(jīng)濟關(guān)系所代替等。從目前集團企業(yè)整體狀況看，我認(rèn)為還存在很大的資源整合和挖掘的潛力。例一：集團各生產(chǎn)企業(yè)都有銷售渠道，每條銷售渠道、銷售市場的開發(fā)、建立和維護(hù)都需要人力、財力的投入，但銷售品種卻相對單一，大多是本廠產(chǎn)品，對于發(fā)揮輕工整體的產(chǎn)品優(yōu)勢作用及其有限。如果進(jìn)一步加強各事業(yè)部、乃至各生產(chǎn)企業(yè)的銷售資源整合，將各企業(yè)現(xiàn)有的銷售資源集中起來，統(tǒng)一營銷規(guī)劃，不僅銷售本廠產(chǎn)品，同時銷售本行業(yè)、甚至其他事業(yè)部的

第三篇：關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展因素調(diào)查報告

關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展因素調(diào)查報告

調(diào)查提綱

一、調(diào)查目的：教育是一個國家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

在中國這樣一個發(fā)展中國家尤其應(yīng)加大對教育的投入和投資。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占據(jù)8.8億人，相應(yīng)的農(nóng)村教育更應(yīng)加強。為更好地了解我縣農(nóng)村教育現(xiàn)狀，我在假期通過深入調(diào)查與農(nóng)村教育有關(guān)的情況,發(fā)現(xiàn)有許多問題將是農(nóng)村教育的危機，是制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素。

二、調(diào)查對象：

這次調(diào)查中對馬鼻鎮(zhèn)內(nèi)各中小學(xué)采取問卷調(diào)查的方式進(jìn)行了一次關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素方面的調(diào)研，共發(fā)出問卷120份，回收問卷120份，其中有效問卷118份。本次調(diào)查旨在通過了解我縣教育現(xiàn)狀，有針對性梳理出影響、制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素，為今后農(nóng)村教育發(fā)展提供參考。

三、調(diào)查內(nèi)容：

1、農(nóng)村義務(wù)教育“基本普及”之后的問題，自中國政府宣布“基本普及了九年制義務(wù)教育”之后，許多擔(dān)心中國農(nóng)村教育問題的人士似乎松了一口氣。但是透過表面的“達(dá)標(biāo)”我們會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的教育狀況并沒有登上一個“新的臺階”。相反，在并沒有根除導(dǎo)致問題的根源而又遭遇農(nóng)村稅費改革等新的制度環(huán)境時，它變得似乎更加突出了。只是

問題的表現(xiàn)形式不同而已。

首先，“基本普及”這一含糊的語義背后所隱藏的問題是，在15%的人口——大約為1億8000萬人——所居住的區(qū)域還遠(yuǎn)沒有普及，這也就意味著每年有數(shù)百萬少年兒童作為共和國的公民難以充分享受他們接受義務(wù)教育的權(quán)利。即以官方公布的“學(xué)齡兒童”入學(xué)率達(dá)到99.1%來看，由于學(xué)齡兒童的基數(shù)過于龐大，沒有入學(xué)的0.9%的兒童數(shù)量實際上超過了110萬人。這龐大人群的絕大多數(shù)當(dāng)然是在農(nóng)村，他們將成為未來的新文盲。

第二，正如20世紀(jì)90年代中后期各地政府的作為所顯示的那樣，這種“普及”是在壓力型體制下“沖刺”的結(jié)果，一些縣鄉(xiāng)政府為了達(dá)成這一目標(biāo)使用了各種手段，包括“弄虛作假”這一經(jīng)典式的法寶。而不擇手段的結(jié)果是導(dǎo)致了許多后遺癥，比如許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所背負(fù)的沉重的“教育債務(wù)”，此外還包括入學(xué)率的下降和失學(xué)率的反彈。兩年前的一項抽樣調(diào)查表明：在已經(jīng)通過“普九”驗收的1242個縣中，失學(xué)率超過5%的有209個縣，超過10%的有63個。在中西部，初中生輟學(xué)是一個帶有全局性的問題。而有關(guān)部門的一項調(diào)查表明，農(nóng)村貧困生的失學(xué)率高達(dá)30.4%（其中小學(xué)為39.7%，初中為20.0%），農(nóng)村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍然居高不下，其中貧困家庭教育支出占其收入的比例竟高達(dá)92.1%。第三，從1986年《義務(wù)教育法》頒布之后到2000年實現(xiàn)“基本普及”之前的15年間，總計有1億5000多萬少年兒童完全沒有或沒有完全接受義務(wù)教育。這其中包括未入小學(xué)的近3200萬人、小學(xué)階段失學(xué)的3791.5萬人、小學(xué)畢業(yè)后未能升學(xué)的5000多萬人，以及初中階段失學(xué)的3067.6萬人。這一龐大人群的一部分顯然在以各種各樣的方式顯示著他們的存在：從國家今年公布的“8500萬青壯年文盲”，到各地以種種暴力手段威脅著社會的低文化層青少年犯罪。這些事實尤其需要教育行政官員們的深刻

反思，同時也為教育改革提供了一面耀眼刺目的鏡子。

2、師資力量嚴(yán)重不足，教師問題多多。教師分布不合理。2001年以前農(nóng)村基礎(chǔ)教育實行分級辦學(xué)、分級管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師調(diào)整權(quán)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間教師分布不合理，兩極分化嚴(yán)重。村小、條件差的學(xué)校教師緊缺，在職教師千方百計要求調(diào)出；城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中小學(xué)又人滿為患。有一個村小6個年級，只有5名教師，還有一個村小只有一位公辦教師，其余全是村請臨時代課教師。全縣還有近百名計劃外教師，既無法保證教育質(zhì)量，又加重鄉(xiāng)、村及農(nóng)民負(fù)擔(dān)。另一種現(xiàn)象是城鎮(zhèn)中小學(xué)教師嚴(yán)重超編。有一所中學(xué)，就有10名教師搞行管(如衛(wèi)生、紀(jì)律、考勤、水電、印刷、門衛(wèi))，造成人才浪費。

教師減員嚴(yán)重，補充困難。以我縣2002年為例，全縣教師共減員56人，包括離退休、死亡、患重大疾病、外流到外省外縣、考上公務(wù)員等。而現(xiàn)在教師工資實行統(tǒng)一發(fā)放，縣財力有限，保現(xiàn)有教師工資尚有很大困難，更無力負(fù)擔(dān)新增教師工資。這兩年正值初中、高中學(xué)齡人口入學(xué)高峰，教師缺編嚴(yán)重。而縣財政無力支付缺口教師工資?，F(xiàn)在的情況是，一方面高初中教師緊缺，另一方面師范院校大中專畢業(yè)生無法按需分配到位。

教師素質(zhì)偏低。現(xiàn)在農(nóng)村小學(xué)有相當(dāng)一部分教師是民辦轉(zhuǎn)公辦或村聘教師，他們中只有極少數(shù)受過專業(yè)教育，大部分是憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗開展工作的，相當(dāng)一部分教師教法陳舊、觀念落后。教師隊伍整體存在著年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化、知識面窄的問題。面對新形勢下的素質(zhì)教育，面對改革后的義務(wù)教育新課程，他們往往顯得力不從心。因為人員緊張和學(xué)校經(jīng)費緊張，他們幾乎沒有機會參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、到外地聽課學(xué)習(xí)。在我們對120名初中、小學(xué)教師進(jìn)行問卷調(diào)查中，有45名

教師認(rèn)為教師負(fù)擔(dān)過重，沒有時間進(jìn)行教育科研活動，占問卷人的37.5%。教師隊伍青黃不接。農(nóng)村小學(xué)教師工作生活的環(huán)境相對于城市小學(xué)來說非常差，條件也相當(dāng)困難，老教師不斷退休，新教師不愿意到條件艱苦的農(nóng)村小學(xué)任教，造成農(nóng)村小學(xué)教師緊缺。同時，農(nóng)村小學(xué)教師負(fù)擔(dān)也比較重。一些生源少、教師缺的農(nóng)村小學(xué)中，有相當(dāng)一部分教師基本上是包班任教，無論語文、數(shù)學(xué)還是其他科目，都由一位教師擔(dān)任，甚至還有一位教師擔(dān)任幾個年級課程的現(xiàn)象。教師應(yīng)付正常教學(xué)尚且力不從心，更談不上推行素質(zhì)教育。加之不少農(nóng)村小學(xué)教師處在半耕半教狀態(tài)，農(nóng)耕必然占去相當(dāng)一部分時間，完成正常教學(xué)任務(wù)也無法保證。在對120名小學(xué)教師問卷中，68名教師認(rèn)為工作負(fù)擔(dān)重，占問卷人的56.7%。

教育教學(xué)設(shè)施落后。很多農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)設(shè)施缺乏、落后，造成正常的教學(xué)活動無法開展，音樂課是教師唱一句，學(xué)生跟著唱一句，體育課要么是學(xué)生自己玩，要么是體育教師拿來一個籃球，幾十個學(xué)生打上40分鐘……不少課程都因教學(xué)設(shè)施的缺乏而無法保證教學(xué)任務(wù)的完成，更別提教育現(xiàn)代化、信息化了。由于信息渠道不暢，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)幾乎沒有什么教育科研活動，這些都使得農(nóng)村教師在長年的教學(xué)過程中，墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，工作無創(chuàng)新。在對120名中小學(xué)教師專項問卷中，訂閱有關(guān)教育報刊雜志僅1種和未訂的有87人，僅在寫論文時閱讀使用書刊資料的占23人，能熟練或基本熟練使用電腦的僅62人。

農(nóng)村教師待遇偏低。農(nóng)村教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，享受的卻是比城市教師低得多的待遇。而且縣級學(xué)校好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校好于村小，村小教師除了工資，沒有任何獎金、福利，廣大農(nóng)村教師極不公平。教師的工資、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老等缺乏法律、制度保障。

3、在調(diào)查中，可以看到資源分配不公平的現(xiàn)象：各政府、電力、交通等機構(gòu)擁有資源支配的權(quán)力，它們利用部門所掌握的權(quán)力最大限度地實現(xiàn)部門利益，或從財政分配計劃中優(yōu)先得到所需資金，他們的辦公室及職工住房等都是最好的。而教育資源卻少之又少，何況城市人口的教育需要被優(yōu)先滿足，農(nóng)村人口得到的教育資源就非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)村人口接受教育的需要。在一所中學(xué)中我看到一種現(xiàn)象：籃球場是黃泥地，足球場是一塊荒田，實驗室的儀器陳舊的難以利用。如此的設(shè)施怎么進(jìn)行有效的教學(xué)呢？相反在縣城的小學(xué)，教學(xué)活動多種多樣，體育設(shè)施和其它教學(xué)設(shè)備可以說是完善，如此的差距是為什么？是資源的分配不公平。教育資源分配不公平，使農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中，而無法接受良好的教育，這不僅嚴(yán)重阻礙農(nóng)村少年的發(fā)展而且使農(nóng)村青年就業(yè)更難。

四、調(diào)查方法：

問卷法

第四篇：電子政務(wù)發(fā)展的制約因素

電子政務(wù)實驗報告二

——關(guān)于“十一五規(guī)劃”期間電子政務(wù)的發(fā)展

摘要：隨著計算機網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，電子政務(wù)的發(fā)展也上升到另個一階段。自1999年政府上網(wǎng)工程正式啟動以來，我國電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)走過了十一年的歷程。通過了解并比較“十一五規(guī)劃”和“十二五規(guī)劃”期間電子政務(wù)的發(fā)展情況，分析總結(jié)出當(dāng)前制約電子政務(wù)發(fā)展的因素。從而為我國電子政務(wù)的不斷發(fā)展提供有意義的意見。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)十一五規(guī)劃 十二五規(guī)劃制約因素

一、兩次規(guī)劃的比較

1.目標(biāo)的不斷完善?！笆濉逼陂g，行政體制改革的總目標(biāo)是構(gòu)建有中國特色社會主義行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。

2.發(fā)展的重點不同。

“十二五”期間，加快推進(jìn)政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變對我國電子政務(wù)發(fā)展提出了更高的要求，電子政務(wù)建設(shè)面臨再上新臺階的重要任務(wù)。專家認(rèn)為，要做好電子政務(wù)工作，關(guān)鍵是要在三個方面有所創(chuàng)新：一是要注重體制機制創(chuàng)新，把政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)改革、業(yè)務(wù)優(yōu)化與信息技術(shù)應(yīng)用緊密結(jié)合起來，建立高效的組織領(lǐng)導(dǎo)機制、監(jiān)督評價機制、互動共享機制、安全保障機制和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，盡快形成以服務(wù)為導(dǎo)向的電子政務(wù)發(fā)展動力機制。二是要注重管理模式創(chuàng)新，引進(jìn)消化吸收國際成功經(jīng)驗，推廣普及國內(nèi)典型做法，重點在推廣電子政務(wù)業(yè)務(wù)外包、加快試行代建制、完善工程項目管理等方面要有所突破。三是要注重信息技術(shù)創(chuàng)新，通過落實政府采購政策、加強投資引導(dǎo)和基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)，有力地帶動民族IT企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，為走低成本、高效益、安全可靠的電子政務(wù)發(fā)展道路奠定基礎(chǔ)，為做強信息產(chǎn)業(yè)起到重要的推動作用。

“十二五”期間，行政管理體制改革的重點可能在下面幾個領(lǐng)域：第一，調(diào)整政府主導(dǎo)經(jīng)濟的管理模式，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，把政府職能的側(cè)重點轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來。過去，我們長期都是政府主導(dǎo)經(jīng)濟，未來中國要由政府主導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)為市場主導(dǎo)經(jīng)濟，更多地發(fā)揮市場的作用。第二，進(jìn)一步調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，以深化大部制改革、建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)為重點，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府行為，克服和抑制部門利益。第三，在城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略下，加快省直管縣改革步伐，減少行政層級，強縣擴權(quán)，管理重心下移，為未來我國的工業(yè)化、城市化提供體制保障。第四，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，重構(gòu)公共服務(wù)體系。改革事業(yè)單位，提高基本公共服務(wù)的能力和服務(wù)水平。第五，加快政府自身改革，提高政府公信力。在制度建設(shè)方面，強化政府自身管理的制度化建設(shè)，提高政府工作的公開性和透明度，為公眾的廣泛參與提供制度保證。

3.內(nèi)容的不斷豐富。“十二五”期間，中國電子政務(wù)的發(fā)展，整體上用10個字概括：整合、協(xié)同、互聯(lián)、共享、重構(gòu)。整合就是對已有的政務(wù)系統(tǒng)，隨著行政管理體制改革的深入，必須進(jìn)行大規(guī)模的整合。協(xié)同是重點實現(xiàn)業(yè)務(wù)的跨部門協(xié)同?；ヂ?lián)就是克服條塊分割、信息孤島，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通。共享就是在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎(chǔ)上，提高資源共享水平。重構(gòu)就是按照政府組織體系的調(diào)整，重構(gòu)一些重大綜合應(yīng)用項目。

二、電子政務(wù)的制約因素：我國電子政務(wù)市場受到以下幾個因素的影響：關(guān)鍵的行業(yè)特性、競爭的激烈程度、行業(yè)變革的驅(qū)動因素、競爭對手的市場地位和戰(zhàn)略、取得競爭成功的關(guān)鍵因素、行業(yè)未來的利潤前景。

第一，推動電子政府建設(shè)的原動力不足。美國的電子政府是在市場的推動下建立起來的，特別是進(jìn)入信息社會后，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，美國原有的行政體制越來越不能適應(yīng)信息時代的要求，以企業(yè)為中心的各個經(jīng)濟主體紛紛要求變革政府的管理模式，因此，其根本動力在于“客觀技術(shù)條件的變遷”。而我國的電子政府是在外國的影響下，由政府自己主動提出建立的，并非技術(shù)條件作用的結(jié)果。為了進(jìn)一步推動生產(chǎn)力的發(fā)展，由國務(wù)院牽頭建立電子政府，自上而下逐級推進(jìn)，因而這種推動力帶有很強的主觀性。

第二，原有的行政體制不適應(yīng)電子政府的發(fā)展。一方面，原有的金字塔式的行政組織結(jié)構(gòu)不利于信息的有效傳播。信息在行政傳播過程中呈現(xiàn)非對稱性和層級性，往往造成信息的失真或失效。另一方面，原有的魚網(wǎng)狀行政職能體系不利于行政效率的提高。原有的行政機關(guān)部門林立、層次繁多、職能交叉，相互推諉、扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，這種多層次、低效能的行政機構(gòu)不利于信息的統(tǒng)一收集和整理。

第三，數(shù)字鴻溝問題。我國不僅與發(fā)達(dá)國家之間存在著嚴(yán)重的數(shù)字鴻溝問題，國內(nèi)各地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝問題也較嚴(yán)峻。以004km.cn域名分布(不含EDU)為例，東部沿海13個省市(包括香港)占域名總數(shù)83%，而廣大的中西部地區(qū)卻占了17%。由此可見，解決中西部和東部地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝問題非常緊迫。

第四，信息人才短缺。目前，我國擁有各類信息技術(shù)人才100多萬人，其中大多數(shù)工作在企業(yè)，行政信息人才很少。我國信息人才的短缺和我國近十幾年來教育政策在這方面的失誤密不可分。十幾年來，我國優(yōu)秀的高中畢業(yè)生大多就讀于外經(jīng)貿(mào)、金融、財會等熱門專業(yè)，而那些重點大學(xué)的數(shù)學(xué)、物理等專業(yè)卻成了少人問津的冷門。久而久之，造成了我國在信息技術(shù)方面的落伍，在信息人才相對不足的情況下，企業(yè)必然利用高工資來挖掘信息人才，這樣又使行政部門的信息人才紛紛飄進(jìn)企業(yè)。

第五，相關(guān)法律法規(guī)不完善。目前，我國在計算機、網(wǎng)絡(luò)立法這一塊已經(jīng)取得了一定的成效。但是，關(guān)于電子政府該如何建設(shè)的法律法規(guī)還沒有一件。我國人大常委會尚未制定一部系統(tǒng)的關(guān)于電子網(wǎng)絡(luò)方面的法律。

第五篇：制約港口發(fā)展的因素

制約港口發(fā)展的因素

第一，鐵路疏運能力不足。目前，連云港以鐵路作為疏運方式的貨種主要是鐵礦石、化肥和有色金屬。這些貨種是連云港港的支柱貨種，其經(jīng)濟腹地主要是沿橋地區(qū)。這三個貨種具有很好的發(fā)展前途，一方面是沿橋地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，需求上升；另一方面連云港港環(huán)境的改善和臨港工業(yè)的發(fā)展促使吸引量增加。因此，以上三個貨種還將是鐵路疏運的主要對象。但從連云港最近五年鐵路疏運占全部疏運中的比例變化情況看，鐵路疏運在連云港港疏運中的比重2002年達(dá)30%，而1998年只有18.5%，五年內(nèi)增長了11.5%。鐵路集運在連云港集運中的比重達(dá)54%，從1999年開始，港口貨物的集疏運對鐵路的運輸依存度逐年加大，增長速度明顯加快。

從目前港口貨物運營情況看，港口鐵路疏運仍然不暢，鐵路車皮數(shù)量供應(yīng)不足，鐵路陸橋運輸之間各貨物流通節(jié)點的銜接還不完善，港口壓貨現(xiàn)象時有發(fā)生，增加了堆物壓力，影響了港口貨物通關(guān)效率。

第二，公路疏運成本較高。連云港港城之間朝陽收費站十分具有爭議性。收費站一方面給連云港市帶來一定的財政收入，用來還貸修路；另一方面又減輕連云港市財政壓力，但從目前朝陽收費站主要收費對象的情況看，主要是進(jìn)出港口的車輛，主要貨種是木材、糧食、化工原料及制品、集裝箱等港口貨物。因此，朝陽收費站的設(shè)立，從短期看，增加連云港港集疏運成本。增加客戶的物流成本，影響港口的發(fā)展。

從長遠(yuǎn)看，影響連云港整體發(fā)展，影響城市發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。因此，許多港口城市為了港口有一個良好的發(fā)展環(huán)境，都已果斷撤消了港口周邊的收費站。

第三，深水港建設(shè)欠缺?，F(xiàn)今世界港口競爭的主要目標(biāo)是爭取成為樞紐港，而樞紐港的發(fā)展特點之一是航道深水化。在當(dāng)前船舶大型化的趨勢下，港口水深已成為船公司選擇樞紐港的一個十分重要因素。而連云港港水深目前只有-11.5米，只能滿足10萬噸級船舶乘潮進(jìn)出港，而20萬噸級的原油船舶則無法進(jìn)出港。青島港由于航道水深達(dá)21米，因而原油運輸船舶能夠輕易進(jìn)出港，去年，全國原油進(jìn)口8178萬噸，從青島港進(jìn)口的原油達(dá)2800萬噸。連云港市要想建設(shè)國際集裝箱樞紐港口，就必須加快深水港建設(shè)，加快大型碼頭建設(shè)。第四，現(xiàn)代物流發(fā)展水平較低。一是港口的信息化建設(shè)滯后。盡管港口信息化建設(shè)取得一些成就，如已建成港口口岸網(wǎng)，但與現(xiàn)代化港口差距較大，離“數(shù)字化”國際性大港差距更大，港口信息網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化程度低，電子口岸系統(tǒng)建設(shè)緩慢，信息傳遞效率低港口EDI中心應(yīng)用有限,集裝箱單證的傳輸、報關(guān)沒有真正實現(xiàn)電子化，部門信息分割，信息資源難以實現(xiàn)共享。二是不重視港口現(xiàn)代物流業(yè)的建設(shè)。港口的技術(shù)裝備、技術(shù)運用以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍然滯后，物流資源急需整合，現(xiàn)代物流業(yè)管理水平較低，沒有認(rèn)識到港口發(fā)展物流應(yīng)以改造和升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主、擴大增值物流服務(wù)的范圍、在優(yōu)勢資源上做精做強等問題。