第一篇：好鋼如何用在刀刃上？基層財政“支農(nóng)”還是“養(yǎng)人”？

好鋼如何用在刀刃上？基層財政“支農(nóng)”還是“養(yǎng)人”？

國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查表明，在基層“支農(nóng)”與“養(yǎng)人”的矛盾突出。

財政支農(nóng)好鋼如何用在刀刃上？好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn

據(jù)國家權(quán)威部門新近公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，××年農(nóng)村稅費改革在全國范圍內(nèi)鋪開后，我國農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕，減負幅度一般都在％以上。

與此同時，中央和地方財政加大對基層改革轉(zhuǎn)移支付這項工作也取得了顯著成效。根據(jù)預(yù)算安排，中央財政今年擬安排農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金的額度較上年同比增加億元，達到億元。

相比之下顯得暗淡的是，作為政府對農(nóng)業(yè)扶持最重要、最直接的手段，每年全國的財政支農(nóng)投資規(guī)模達多億元，但由于支出結(jié)構(gòu)不合理、管理體制不完善等原因，財政支農(nóng)資金的使用率很低。

有錢養(yǎng)兵無錢打仗

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的一項相關(guān)調(diào)查表明，我國財政支農(nóng)資金中％左右用在了農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位上，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身并未真正從中享受到預(yù)期實惠。

這個頑疾被日前再次掀起的審計風(fēng)暴剝落了面紗。國家審計署署長李金華近日公布的審計結(jié)果顯示，從去年底開始，審計部門對全國個縣年至××年財政支農(nóng)資金的投入、管理、使用情況進行了審計調(diào)查，不少地區(qū)財政支農(nóng)資金不到位以及被擠占挪用情況令人震驚。

具體來說，本次審計部門發(fā)現(xiàn)，個被審計縣兩年財政支農(nóng)資金結(jié)轉(zhuǎn)分別為億元和億元，占當(dāng)年應(yīng)投入資金的％和％。此外，被審計的個縣擠占挪用財政支農(nóng)資金億元，且這些資金主要被相關(guān)地方政府用于平衡財政預(yù)算、彌補經(jīng)費、建房、買車等，占財政支農(nóng)資金投入總額的％。

記者從國務(wù)院發(fā)展研究中心拿到的一項調(diào)查表明，錢少與人多共同擠壓著農(nóng)業(yè)財政支出，中央的支農(nóng)政策在層層實施中出現(xiàn)了遞減效應(yīng)，而且越到基層，財力越弱，“支農(nóng)”與“養(yǎng)人”的矛盾越突出。

據(jù)稱，我國政府農(nóng)業(yè)財政支出中有相當(dāng)大的比重是用于政府農(nóng)業(yè)行政事業(yè)的運轉(zhuǎn)費用，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣部門的事業(yè)費是農(nóng)業(yè)財政支出的主體，所占比重近年大體維持在％左右。

按照一位業(yè)內(nèi)人士的說法，“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”是當(dāng)前不少地方財政支農(nóng)的現(xiàn)狀。據(jù)其反映，增加的支農(nóng)資金往往抵不上增加的農(nóng)口人員事業(yè)費、人頭費，國家對農(nóng)業(yè)的支持往往被“蠶食”了。

有限資金不能形成合力

虛擬工程成本、虛列工程項目、虛報工程量、把招待費等費用開支列入工程費，是不少地方政府對支農(nóng)資金雁過拔毛常用的手段。那么，財政支農(nóng)資金何以“流失”？

中央財經(jīng)大學(xué)一位專家在接受記者采訪時認為，盡管近幾年各相關(guān)部門加大了農(nóng)業(yè)財政資金的制度建設(shè)，加強了農(nóng)業(yè)財政資金的管理和監(jiān)督檢查，但總體來看，財政支農(nóng)資金的管理仍不夠規(guī)范。

他說，當(dāng)前我國財政支農(nóng)工作的主要內(nèi)容依然是分資金、下指標，重資金分配、輕資金管理；而且財政支農(nóng)項目審批制度公開化、科學(xué)化不夠，存在一定的盲目性和隨意性。

中國農(nóng)科院的一位研究人士也認為，鑒于財政支農(nóng)項目的不確定和分配存在不科學(xué)性，各類財政支農(nóng)資金應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村人口多少、人均產(chǎn)值，通過專項轉(zhuǎn)移支付的辦法分配至省里，省里再依次分到縣里，由縣里根據(jù)實際情況統(tǒng)一布置，減少盲目性。

此外，不少財政、農(nóng)業(yè)方面的專家反映，當(dāng)前財政支農(nóng)資金使用效果不理想，而突出的原因在于資金分塊管理，部門分割嚴重，有限的資金不能形成合力。

記者注意到，國務(wù)院發(fā)展研究中心的這份調(diào)查統(tǒng)計同時表明，政府對農(nóng)業(yè)的投入渠道多且亂，大約涉及塊。比如，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資主要由發(fā)改委系統(tǒng)單獨管理或發(fā)改委與農(nóng)口主管部門共同管理；農(nóng)業(yè)科研費用主要由財政部門和科技部門或者科技部門與農(nóng)口主管部門共同管理；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金由財政部門或財政部門與農(nóng)口主管部門共同管理；農(nóng)產(chǎn)品補貼由財政部門或財政部門與流通主管部門共同管理。

分散經(jīng)營成最大體制障礙

在三農(nóng)問題專家溫鐵軍看來，比財政支農(nóng)資金中途模糊流失更嚴重的是，歷年的財政支農(nóng)資金實際上很大程度上被相關(guān)部門分配以后，到基層轉(zhuǎn)化為要求一比一配套，轉(zhuǎn)化為基層負債，最后轉(zhuǎn)化為農(nóng)民負擔(dān)。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在財政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會性的水利建設(shè)比重較大，而直接用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較少。

針對這些問題，《國務(wù)院關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點的意見》明文指出，各地區(qū)要通過加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、深化農(nóng)村改革，積極探索通過債權(quán)債務(wù)抵沖、依法削減高利貸、加強內(nèi)部控制、節(jié)約開支、盤活集體存量資產(chǎn)等有效辦法逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的債務(wù)，要靠發(fā)展經(jīng)濟，完善財政體制等辦法妥善解決；村級組織的債務(wù)，要在防止發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，摸清底數(shù)，分清責(zé)任，結(jié)合實際制訂辦法，逐步化解。

棘手的問題是，面對分散小農(nóng)經(jīng)濟政府，財政怎么支農(nóng)？溫鐵軍認為，由于目前我國的財政體制——分盤子體制基本上和原來計劃體制一樣，“也就是說，農(nóng)村第二步改革未推進得了，當(dāng)年面對延續(xù)到今天的龐大的城市補貼體系無法推進，小農(nóng)經(jīng)濟的分散經(jīng)營反而成了財政支農(nóng)最大的體制障礙?！?/p>

鑒于此，他提出的參考退出通道之一是，將政府財政支農(nóng)資金用于建立農(nóng)村合作金融業(yè)務(wù)的保險機制。

其具體構(gòu)想是，農(nóng)民的合作金融建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)協(xié)，對外可以公平競爭，和所有銀行的營業(yè)所一樣，但是沒有稅，就像原來的合作基金會不承擔(dān)八種稅費一樣，就是為了讓合作金融產(chǎn)生利潤，但是利益的％定向返還給社區(qū)范圍內(nèi)的所有農(nóng)民。

他認為，返還的方式可通過綠色證書培訓(xùn)、通過社會事業(yè)支出，整修道路、辦敬老院、辦廣播、辦各種公益活動，把％的收益定向返還到社區(qū)，這就替代政府財政解決了農(nóng)村社會開支。

第二篇：財政支農(nóng)

對財政支農(nóng)資金整合的思考

在我國，“三農(nóng)”問題是一個關(guān)系國家發(fā)展全局的問題，政府在財政支農(nóng)方面，增加支農(nóng)資金的總量固然很重要，但如何提高財政支農(nóng)資金的使用效率卻成為擺在涉農(nóng)部門面前的大課題?？梢哉f，長期以來，中國財政支農(nóng)問題嚴峻，且矛盾的焦點就是效率低下。財政支農(nóng)資金整合作為農(nóng)村投融資機制創(chuàng)新的子系統(tǒng)，是對現(xiàn)行的財政支農(nóng)資金管理方式的一次改革，是提高財政支農(nóng)資金使用效率的一種有效途徑。

財政支農(nóng)資金整合是相對于財政支農(nóng)資金分散使用、管理而言的，它是將財政用于支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各種支出資金，整合使用、整合管理，以及以較少的資金投入獲取最大的支持效果。財政支農(nóng)資金整合問題不僅涉及經(jīng)濟中的資源配置問題，還涉及資金管理的問題。支農(nóng)資金的整合就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)財政資金的“安全性、有效性、和責(zé)任性”的統(tǒng)一，重點解決分割管理狀態(tài)下資金的安全性不高、配置效率和使用效率不高、管理責(zé)任不明確的問題。推進財政支農(nóng)資金整合，就是由農(nóng)業(yè)財政部門主導(dǎo)，在現(xiàn)有體制框架下，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的主題，突出財政支農(nóng)重點，盤活現(xiàn)有存量資金，建立捆綁投入機制，在不改變支農(nóng)資金特點和性質(zhì)的前提下，變分散到各部門的平均投資模式為相對集中統(tǒng)一的投資模式。

政府為此也做了許多的工作。2004-2009年的中央一號文件分別財政支農(nóng)資金整合的總體要求；財政部先后出臺《關(guān)于做好財政支農(nóng)資金整合試點工作的通知》（財農(nóng)[2005]31號）和《財政部關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)[2006]36號）；溫家寶總理在2005年中央農(nóng)村工作會議上明確要求“各部門要相互配合，加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合的力度，提高使用效益，集中力量辦大事；國家發(fā)改委公布了向各地下發(fā)的《關(guān)于加快推進縣級政府支農(nóng)投資整合工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2006]462號）；2008年財政部設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，通過財政支農(nóng)資金整合來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但遺憾的是，在實際操作之中，財政支農(nóng)資金整合遇到了種種問題，如思想仍然不統(tǒng)一，思想解放速度太慢，社會對財政支農(nóng)資金整合支持不夠等，這都將損害財政支農(nóng)資金整合的效果。

我們知道，我國屬于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段的發(fā)展中小農(nóng)大國，而且具有典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我國的財政支農(nóng)資金是短缺的。正是財政支農(nóng)資金的這種稀缺性，為我們探討財政支農(nóng)資金整合提供了一種全新的視角：經(jīng)濟學(xué)角度。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，財政支農(nóng)資金整合就是如何把有限的財政支農(nóng)資金以更加有效的方式進行花費，也就是說，它摒棄了傳統(tǒng)的單純關(guān)注財政支農(nóng)資金的規(guī)模，而是把提高財政支農(nóng)資金的使用效率與增加財政支農(nóng)資金的規(guī)模放到同等重要的地位。所以，在經(jīng)濟學(xué)視角上，財政支農(nóng)資金整合實質(zhì)上是資源配置的一種方式。

從經(jīng)濟學(xué)的視角來看，一個合理的資金整合共享體系，不能建立在無私奉獻的基礎(chǔ)之上，也不能建立在外力強迫的基礎(chǔ)之上，而必須建立在合理的、內(nèi)在的動力之上。因此，可以才下面三個方面尋求突破：

（1）制度規(guī)范：出臺一系列相關(guān)的正式制度，并輔之以非正式制度的協(xié)同法經(jīng)濟學(xué)理論認為，法律與經(jīng)濟學(xué)有相當(dāng)?shù)墓餐ㄖ?，可以用法律為?jīng)濟奠定制度基礎(chǔ)。制度經(jīng)濟學(xué)告訴我們，制度化的協(xié)調(diào)機制更有利于推進合作，正式制度與非正式制度的匹配和均衡，是整體制度化結(jié)構(gòu)得以真正確立的重要條件。但實際上，我國一直缺乏比較完善的法律制度和與之匹配的整合共識，只是靠行政手段配置龐大的財政支農(nóng)資源。

（2）內(nèi)涵拓展：引導(dǎo)社會資金投入“三農(nóng)”，拓展資金內(nèi)涵

馬克思認為，貨幣資金是社會化大生產(chǎn)的“第一推動力和持續(xù)動力”。而我國財政支農(nóng)資金具有很強的稀缺性，所以應(yīng)該以政府的財政資金投入為引線，以資金整合為平臺，引導(dǎo)社會資金向“三農(nóng)”領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，發(fā)揮協(xié)同倍增效應(yīng)?，F(xiàn)實中存在的問題是，財政支農(nóng)較少考慮用信貸資金作為財政投資不足的有效補充，同時由于農(nóng)業(yè)投資具有明顯的周期長、規(guī)模大、風(fēng)險高、贏利低得特點，導(dǎo)致其對市場資本也缺乏吸引力。因此，應(yīng)在加大激勵機制建設(shè)的同時，強化縣級政府責(zé)任，以此降低風(fēng)險預(yù)期。

（3）外圍突破：逐步整合農(nóng)業(yè)資源諸要素，實現(xiàn)整合外圍的突破

財政支農(nóng)資金整合逐步向要素整合轉(zhuǎn)變，有利于提高農(nóng)業(yè)的綜合競爭力和風(fēng)險抵御能力。所以，應(yīng)該通過實施財政支農(nóng)項目把土地、勞動力、資本、技術(shù)、品種資源、營銷渠道等諸要素合理整合創(chuàng)新，以實現(xiàn)資源的有效配給和農(nóng)村生產(chǎn)率的提高。

第三篇：財政支農(nóng)內(nèi)容

在農(nóng)業(yè)財政政策中，財政支農(nóng)，是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種重要手段。財政支農(nóng)是指國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持，是國家財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)民的主要手段，是國家與農(nóng)民分配關(guān)系的重要內(nèi)容之一，其主要表現(xiàn)形式為資金投入優(yōu)惠政策和制度建設(shè)。按照公共財政原則，進一步優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，突出財政支農(nóng)重點。主要內(nèi)容有：

(一)支持重點生態(tài)工程建設(shè)，促進可持續(xù)發(fā)展。主要內(nèi)容包括：天然林保護工程建設(shè)、退耕還林工程建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)、森林生態(tài)效益補助等。

(二)支持抗災(zāi)救災(zāi)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。主要內(nèi)容包括：特大防訊抗旱資金、動物疫病防治補助資金、農(nóng)業(yè)稅減免補助資金等。

(三)增加財政扶貧投入，支持扶貧開發(fā)。主要內(nèi)容包括：中央財政預(yù)算安排的扶貧資金，其重點是中央補助地方財政扶貧資金。

(四)積極支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收人。主要內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)等。

(五)支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合能力。主要內(nèi)容包括：土地治理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩部分。

(六)加大對農(nóng)村中小學(xué)投資，支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展。主要內(nèi)容包括：“貧困地區(qū)九年制義務(wù)教育工程”、農(nóng)村中小學(xué)危房改造等。

(七)健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入力度。主要內(nèi)容包括：農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費、農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展建設(shè)資金、農(nóng)村合作醫(yī)療補助經(jīng)費等。

(八)逐步取消農(nóng)業(yè)稅收、減輕農(nóng)民負擔(dān)。主要內(nèi)容包括：取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅降點或條件成熟時將全面取消等。

(九)推行扶持糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收政策，不斷提高農(nóng)民種糧積極性。主要內(nèi)容包括：農(nóng)民種糧直接補貼、良種補貼、大型農(nóng)機具購置補貼等。

(十)支持產(chǎn)糧大縣、財政窮縣，實行“三獎一補”政策，緩解縣級財政壓力。

第四篇：財政支農(nóng)論文

目 錄

摘 要.....................................................3 關(guān)鍵詞....................................................3 1.財政支農(nóng)........................................................4

1.1什么是財政支農(nóng)..................................................4 1.2財政支農(nóng)的必然性................................................4

2.我國三農(nóng)問題的現(xiàn)狀......................................6

2.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀............................................................6 2.1農(nóng)村現(xiàn)狀............................................................6 2.1農(nóng)民現(xiàn)狀............................................................6

3.我國財政支農(nóng)的狀況級存在的問題..........................7

3.1我國財政支農(nóng)的狀況..................................................7 3.2我國財政支農(nóng)存在的問題..............................................9

4.財政支農(nóng)的改進措施.....................................10 5.結(jié) 論..................................................11 6.參考文獻...............................................12

財政學(xué)期末論文『財政支農(nóng)』

財政支農(nóng)

摘要：

中國政治發(fā)展的首要問題是農(nóng)業(yè)問題。因此，對農(nóng)業(yè)的重視，是中國政治發(fā)展是否明朗化的一個重要問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟既關(guān)系到我國農(nóng)村人口的生存和發(fā)展，關(guān)系到整個國民經(jīng)濟發(fā)展，更關(guān)系到整個社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要的戰(zhàn)略意義。政府應(yīng)繼續(xù)加大財政投入，提供以農(nóng)田水利為核心的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民急需要的生活設(shè)施建設(shè)，義務(wù)教育，公共衛(wèi)生和社會保障，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的新農(nóng)村。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用，但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾仍然十分突出，只有解決這些矛盾，才能扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。財政投入是城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，財政支農(nóng)政策是國家實施對農(nóng)業(yè)支持和保護的主要財政政策，財政支農(nóng)支出行為直接影響和決定財政政策效果。

關(guān)鍵詞：財政支農(nóng) 政府投入 三農(nóng)問題 農(nóng)民增收 財政學(xué)期末論文『財政支農(nóng)』

財政支農(nóng)

1.財政支農(nóng)

1.1什么是財政支農(nóng)

財政支農(nóng)是指政府為了強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和促進整個國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，并加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，走可持續(xù)發(fā)展道路，而通過各種手段和制定各項傾斜政策，諸如財政投入，財政補貼，稅收減免優(yōu)惠（取消農(nóng)業(yè)稅），以達到對農(nóng)業(yè)進行指導(dǎo)，鼓勵和幫扶，管理的目的。

“支”主要體現(xiàn)在幾個方面：農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)業(yè)科研和科技的推廣，環(huán)境保護，義務(wù)教育，技能培訓(xùn)，社會保障，公共醫(yī)療衛(wèi)生。

1.2財政支農(nóng)的必然性

財政支農(nóng)基于我國國情的需要。

（一）人口基數(shù)與土地資源問題

我國人口基數(shù)大，耕地面積少，糧食問題嚴峻，一旦發(fā)生危機，即使把所有的世界貿(mào)易都用來支援我國也解決不了問題。因此，我國的糧食一定要處于基本自給，不能過分依賴進口，這就需要政府的支持和鼓勵糧食的生產(chǎn)。

（二）有利于縮小收入差距

農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)距離擴大。農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段后，由于農(nóng)產(chǎn)品供大于求，價格連年下滑，農(nóng)民收入增長緩慢，出現(xiàn)了所謂的“豐收悖論”：它是經(jīng)濟學(xué)中最著名的一個悖論，由于基本糧食作物需求缺乏彈性，豐收提高了農(nóng)作物供給導(dǎo)致價格下跌，卻并不會使需求增加很多，農(nóng)民整體收益反而低于收成不好時，出現(xiàn)了增長不增收的現(xiàn)象。1997-2003年間，農(nóng)民人均收入平均年增長速度才4%，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民收入增速的一半左右。所以如何提高農(nóng)民收入是政府調(diào)整農(nóng)業(yè)政策要解決的首要問題。也是解決縮小城鄉(xiāng)收入差距的財政學(xué)期末論文『財政支農(nóng)』

重要措施。

（三）市場失靈和市場缺陷要求政府財政支農(nóng)

在國家財政支農(nóng)中對衛(wèi)生，文化，教育的投入屬于廣義的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而對于基礎(chǔ)設(shè)施的投資屬于狹義的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施屬于資本密集型行業(yè)，需要大量的資本投入，并且建設(shè)周期很長，投資后收益的回收也是比較緩慢的。一般來說私人部門一方面沒有如此巨大的資金來支持基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，另外一方面也沒有意愿和動力注入大筆資金。因此這個時候就需要政府充分發(fā)揮財政的作用，加大對三農(nóng)建設(shè)的投入。事實上，發(fā)展中國家的財政，除具有一般彌補市場失靈的作用外，還部分地充當(dāng)著社會原始積累的角色。

（四）可持續(xù)發(fā)展的需要

“可持續(xù)發(fā)展”概念的提出，主要針對全球農(nóng)業(yè)所面臨的日益嚴重的資源短缺和環(huán)境惡化問題?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”是指管理和保護自然資源基礎(chǔ)，并進行技術(shù)變革和體制變革，以確保當(dāng)代人類及其后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷得到滿足的農(nóng)業(yè)。這種可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)能保護土地、水資源和動植物的遺傳資源，而且不會造成環(huán)境退化，同時技術(shù)上適當(dāng)、經(jīng)濟上的可行，能夠被社會接受。

我國在農(nóng)業(yè)開發(fā)方面沒能完全遵守自然和經(jīng)濟規(guī)律，造成一系列困擾，如人均耕地面積減少、水旱災(zāi)害頻繁、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)能力低下等。因此，在合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)、發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)等發(fā)面需要政府重點投入。

（五）這是由農(nóng)業(yè)為國民經(jīng)濟所做出的貢獻決定的

我國是一個發(fā)展中國家，正處于由工業(yè)化，城市化的初中級階段向高級后期轉(zhuǎn)變的過程之中。而在工業(yè)化城市化的初中級階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民做出了巨大的犧牲，提供了大量的土地資源，人力資金和勞動力資源。正如下圖所展示出來的，政府向家庭，企業(yè)財政學(xué)期末論文『財政支農(nóng)』

提供公共物品，家庭和企業(yè)向市場提供生產(chǎn)要素，產(chǎn)品市場向家庭和企業(yè)提供貨幣，在這一循環(huán)流程圖中，無一不體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)，農(nóng)民，農(nóng)村的貢獻。因此，我們倡導(dǎo)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村，對三農(nóng)進行補充是理所當(dāng)然的。

2.我國三農(nóng)問題的現(xiàn)狀

2.1農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)是通過培育動植物生產(chǎn)食品及工業(yè)原料的產(chǎn)業(yè)，是支撐國民經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)問題的本質(zhì)及其重大意義。中國農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了失衡，工業(yè)和城市得到迅猛發(fā)展，城市居民收入一天天增加，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展卻掉隊了。與此同時，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)國際政治、經(jīng)濟環(huán)境，中國在農(nóng)業(yè)方面的基礎(chǔ)地位日漸薄弱。然而，在強勁的GDP增速背后，農(nóng)民的收入水平卻提高不夠。2.2農(nóng)村現(xiàn)狀

我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，道路交通的不完善，水電通訊網(wǎng)絡(luò)不健全。而且農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展模式也比較落后，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)力上，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，沒有形成一個農(nóng)，林，牧，副，漁業(yè)一體化農(nóng)業(yè)，沒有發(fā)展種植多樣化，特色化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，農(nóng)作物品種單一，質(zhì)量不高，無法使農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。農(nóng)村的資源開發(fā)利用率低，使得大量資源浪費，閑置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，使得經(jīng)營管理和生產(chǎn)模式落后，沒有形成一體化農(nóng)產(chǎn)品市場。農(nóng)村的對外開放程度比較低，導(dǎo)致外部資金無法進入，阻礙了農(nóng)村資源開發(fā)，農(nóng)村市場健全和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.3農(nóng)民現(xiàn)狀

我國已經(jīng)解決了農(nóng)民的溫飽問題，接著是如何提高農(nóng)民生活的質(zhì)量，特別是在山區(qū)，農(nóng)村發(fā)展更加落后，農(nóng)民的收入增長緩慢，很多家庭除了基本的溫飽外是買不起其他的商品財政學(xué)期末論文『財政支農(nóng)』 的，經(jīng)濟負擔(dān)比較重，那些以糧食生產(chǎn)為主的純農(nóng)戶，收入增長就更困難。此外，在城市工作生活的農(nóng)村戶口勞動力，他們的社會，政治，經(jīng)濟地位都比較低，權(quán)益不能得到充分保障。在中國，要想致富農(nóng)村，就必須得增加農(nóng)民的收入，要增加農(nóng)民的收入，就必須得改變他們那種傳統(tǒng)的思想，在中國這種特殊的地形結(jié)構(gòu)下，單單只靠種莊稼是不能夠致富的，封閉的農(nóng)村必須走出去，去外界聯(lián)系，利用自身的特色，發(fā)展特色經(jīng)濟。

在中國普遍面臨著農(nóng)民工收入低，特別是在農(nóng)村耕種的農(nóng)民，生活水平也比較低，在城市的農(nóng)民工干的是最底層最幸苦的工作，他們的子女教育也是一個需要解決的問題，一般在農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施沒有城鎮(zhèn)的完備。

3.我國財政支農(nóng)的狀況及存在的問題

3.1財政支農(nóng)的狀況：

近年來，各級財政不斷加大財政對“三農(nóng)”投入力度（見圖1），建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制和強農(nóng)惠農(nóng)政策支持體系，有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展。

圖1 2009年，全國財政“三農(nóng)”支出20042.6億元，占總支出的26.3%，比2008年增加4409.1億元，增長28.2%。其中，中央財政安排“三農(nóng)”支出7253.1億元，比2008年增加1297.6億元，增長21.8%，包括中央本級支出709.9億元，比2008年增加37.5億元；財政學(xué)期末論文『財政支農(nóng)』

中央對地方轉(zhuǎn)移支付中用于“三農(nóng)”的支出6543.2億元，比2008年增加1260.1億元。地方財政通過自有財力安排“三農(nóng)”支出12789.5億元，加上中央對地方轉(zhuǎn)移支付中用于“三農(nóng)”的支出，2009年地方財政共實現(xiàn)“三農(nóng)”支出19332.7億元，比2008年增長29.2％。

我們知道，教育支出也是我國財政支出的一個重要組成部分，而且占據(jù)著重要的位置。國家每年也在大力加強對教育的投入，以下是2003-2008年我國財政對教育的支出情況。我們可以看出，支出每年都在不斷上升，而且力度也很大。

2003-2008全國財政教育支出情況******010億元***03年2004年2005年2006年2007年2008年

圖2 通過（圖1）和（圖2）的對比，我們可以看出，國家對“三農(nóng)”和教育的投入都在加大，對“三農(nóng)”的財政投入也越來越向教育投入靠近。

0.70.60.50.40.30.20.102004年2005年2006年2007年2008年0.2247920.132930.1497610.1748830.2067140.1821330.3034410.2650940.227766全國“三農(nóng)”支出增長趨勢全國財政教育支出增長趨勢0.379131 財政學(xué)期末論文『財政支農(nóng)』

圖3 通過（圖3）看出，雖然“三農(nóng)”投入的份額不及教育投入，但是每年對“三農(nóng)”的財政支出增長比例是高于教育支出的增長比例的。從這些數(shù)據(jù)我們可以看出，國家對“三農(nóng)”問題是越來越重視，對它的重視程度幾乎和教育持平，我們知道教育是一或缺的資源。

3.2財政支農(nóng)存在的問題

Ⅰ 支農(nóng)總量仍然不足，并且結(jié)構(gòu)不是非常的合理。雖然近些年來我國中央政府和各級地方政府對三農(nóng)的投入不斷的增加，但是由于我國農(nóng)村地域廣大，農(nóng)村人口眾多，并且農(nóng)村基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)村情況較為復(fù)雜，我國又處在城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的過渡時期，因此從財政支農(nóng)總量來看仍然顯得不足，應(yīng)對農(nóng)村，農(nóng)民，農(nóng)業(yè)等各方面情況仍然心有余而力不足。另外，我國財政支農(nóng)資金的大部分投向了農(nóng)村水利，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)救濟之中，而對于農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)研發(fā)的投入則處于一個非常低的水平之中。而科研，技術(shù)，研發(fā)的費用對于實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展又恰恰是非常重要的 ；用于“養(yǎng)人吃飯”的錢多，而用于“辦事建設(shè)”的錢少。生產(chǎn)性支出少，非生產(chǎn)性支出多，經(jīng)常出現(xiàn)行政費擠占事業(yè)費、事業(yè)費擠占生產(chǎn)性支出的現(xiàn)象

Ⅱ

農(nóng)村公共物品提供的資金不足。食品，衣服，房屋，道路，文化，教育和衛(wèi)生保健服務(wù)等人類的各種需求，有的是社會成員共同的需求，有的是適用于不同的社會成員的，適用于所有社會成員需要的商品物品被稱為公共物品。因此公共物品具有非排他性和非競爭性。而對于這種以滿足社會所有成員需要的，私人部門沒有如此大的資金予以滿足，同時由于公共物品的提供是不完全以盈利為目的的，私人部門也沒有太大的動力去完成，因此需要政府為主導(dǎo)去提供公共物品。很明顯政府對于農(nóng)村地區(qū)的公共物品的提供是極其不足的。

Ⅲ

中央與地方支農(nóng)資金在使用，分工方面不清，容易混淆。中央下?lián)艿膶r(nóng)村的財政支出甚至有可能被地方政府挪用貪污，國家的貧困縣挪用專項資金修建豪華的辦公地點已經(jīng)在中國多地發(fā)生財政學(xué)期末論文『財政支農(nóng)』

過了。有的地區(qū)則過度的依賴中央政府的撥款，自身缺乏開源節(jié)流的動力和行動。

Ⅳ

財政投入的擠出效應(yīng)。農(nóng)業(yè)是一項弱勢的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長，資金周轉(zhuǎn)非常緩慢。因此一些地方政府在短期利益的誘導(dǎo)下，將資金投向高收益的行業(yè)，而對于一些急需要財政支持的產(chǎn)業(yè)則采取一種不聞不管的態(tài)度。

4.財政支農(nóng)的改進措施

Ⅰ 擴大農(nóng)業(yè)財政支出總量

加大資金投入，建立支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。資金投入是黨和政府關(guān)于“三農(nóng)”政策得以貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)。在推進經(jīng)濟發(fā)展，增強財政實力的同時，要進一步調(diào)整和優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，將財政資金的分配更多地向“三農(nóng)”傾斜，提高支農(nóng)支出占財政支出的比重，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。要充分發(fā)揮財政分配和再分配社會資金的職能，通過規(guī)范有效的方式，在全社會范圍內(nèi)籌措支農(nóng)資金增加農(nóng)業(yè)投入，要采取有效的政策手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)進行勞動積累，發(fā)揮我國農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，以活勞動積累替代資金積累?？傊?，在符合國家政策法規(guī)的前提下，通過多形式、多渠道、多層次籌集支農(nóng)資金，不斷增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的投入。

Ⅱ 優(yōu)化財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)財政投入結(jié)構(gòu)合理化的前提是該壓縮的必須壓縮，尤其是農(nóng)業(yè)事業(yè)費占農(nóng)業(yè)財政投入比重過大的問題必須解決，在增量的農(nóng)業(yè)財政投入中壓縮，即保持其原有的絕對投入數(shù)量不變，以保證農(nóng)林水利氣象等部門的在改革期間的正常運轉(zhuǎn)。在增量投入中盡量減少對這些部門事業(yè)費投入乃至于不增加對其投入，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出比重的有效減少。

Ⅲ 重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)因其最易受自然因素影響的自然特性，而被稱為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。改革以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由統(tǒng)一的集體經(jīng)營轉(zhuǎn)為家庭承包經(jīng)營，農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)投入的主體，而國家在農(nóng)業(yè)投入中的比重由原來的主導(dǎo)地位降為財政學(xué)期末論文『財政支農(nóng)』

次要地位。結(jié)果近年來，本應(yīng)由國家提供的以水利設(shè)施為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，抵御自然災(zāi)害的能力很差，成災(zāi)率明顯上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入因此受到較大的影響。進入20世紀90年代后期以來，農(nóng)業(yè)進入一個新的發(fā)展階段。主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，豐年有余以及農(nóng)業(yè)業(yè)已置于WTO框架的事實昭示著一個根本性的改變，即必須適時調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的收入和生活質(zhì)量。這就要求國家財政加大資本項目的投入，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境保護的投入力度，保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡快適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，提高抵御自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)的重點是，支持大型防洪抗旱設(shè)施、大中型河道及水庫的維修和加固、農(nóng)村電力和能源設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村土地整治和道路鋪建、基本農(nóng)田建設(shè)和保護，以及以重點小流域水土保護與治理、主要水系流域和源頭的“三還”工程為主的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

Ⅳ 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究

以農(nóng)業(yè)科研投資強度指標進行國際比較，我國農(nóng)業(yè)科研投資強度比世界上最低收入國家平均數(shù)還低，在80年代前期僅為0.39％，低于最低收入國家(0.65％)更遠低于高收入國家(2.37％)。有關(guān)研究表明，農(nóng)村制度創(chuàng)新的貢獻在改革初期較為顯著，但目前乃至未來農(nóng)業(yè)增長的第一動力非技術(shù)進步莫屬。因此，必須加大以實用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為主的農(nóng)業(yè)科技投入力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)。支持重點是具有示范性、導(dǎo)向性、輻射性的農(nóng)業(yè)科技成果試驗示范區(qū)及農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)建設(shè)：支持基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科研開發(fā)項目建設(shè)；支持農(nóng)技推廣建設(shè)以及提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)為目的的農(nóng)業(yè)科普教育和培訓(xùn)等。

5.結(jié) 論

解決“三農(nóng)”問題是我們黨的一項長期艱巨而繁重的戰(zhàn)略任務(wù)。加大財政支農(nóng)的力度，深度，廣度，切實營造農(nóng)業(yè)，農(nóng)民，農(nóng)村新面貌，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，把農(nóng)村的教育、公共衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)村公共產(chǎn)品逐步納入公共財政支出范圍，使財政支農(nóng)全方位覆蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利進行。財政學(xué)期末論文『財政支農(nóng)』

6.參考文獻

Ⅰ 《財經(jīng)問題研究》 2009年第二期

Ⅱ 《財政支農(nóng)資金管理行為若干問題分析》 張韶華 Ⅲ 《中國農(nóng)業(yè)科研公共投資》 李蓉 Ⅳ 《經(jīng)濟參考報》

第五篇：財政支農(nóng)政策

財政支農(nóng)政策生產(chǎn)篇

一、農(nóng)作物良種補貼

農(nóng)作物良種補貼是指國家對種植水稻、小麥、玉米、油菜的種植者實行的良種補貼。

水稻良種補貼，早稻10元/畝；中晚稻15元/畝；小麥、玉米、油菜良種補貼的補助標準10元/畝。

二、能繁母豬補貼改為養(yǎng)殖保險

能繁母豬保險60元/頭，中央財政補助60%（36元），地方財政補助20%（12元），農(nóng)戶自出20%（12元），獲賠1000元/頭；生豬保險27元/頭，中央財政補助60%（16.2元），地方財政補助20%（5.4元），農(nóng)戶自出20%（5.4元），獲賠500元/頭。

三、重大動物疫病疫苗經(jīng)費

重大動物疫病疫苗經(jīng)費指中央、省、市、縣財政預(yù)算安排用于國家實施強制免疫的牲畜口蹄疫、高致病禽流感、高致病性藍耳病和豬瘟等預(yù)防用疫苗經(jīng)費。

補助方式：由省級統(tǒng)一組織招標采購疫苗后以實物形式下發(fā)到市級。各市疫苗經(jīng)費通過直接支付的形式撥付廠家，疫苗管理必須登記，要建立疫苗的入庫、出庫制度和實物臺賬疫苗經(jīng)費實行專帳管理，?？顚Ｓ?。

財政支農(nóng)政策生活篇

一、糧食直補

對種糧農(nóng)民實行直接補貼是黨和國家的一項利民工程，是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)民增收的一條有效途徑。

糧食直補的內(nèi)容：即對種糧農(nóng)民直接補貼，分糧食直接補貼和農(nóng)資綜合補貼，補貼時間通常為每年的4月—5月，補貼發(fā)放嚴格執(zhí)行“五到戶”、“七不準”，即政策宣傳到戶，清冊編制到戶，張榜公示到戶，通知發(fā)放到戶，資金兌付到戶，不準降低補貼標準，不準由村干部代領(lǐng)代發(fā)存款折，不準借發(fā)放存款折之機向農(nóng)民收取任何費用，不準用補貼款抵扣各種收費和債務(wù)，特別是不準抵扣水費、修路等集資款項，不準截留、擠兌和挪用補貼資金，不準違規(guī)向享受補貼農(nóng)民以外的個人或集體支付補貼資金，不準拖延補貼兌現(xiàn)時間。

二、家電下鄉(xiāng)

家電下鄉(xiāng)財政補貼政策，有利于調(diào)動農(nóng)民購買家電積極性，改善農(nóng)民生活條件，也有利于引導(dǎo)企業(yè)建立適合農(nóng)村消費特點的生產(chǎn)和流通體系，擴大內(nèi)需并改善農(nóng)村消費環(huán)境，是黨和國家為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要惠農(nóng)政策。

（一）實施細則

①補貼范圍：家電下鄉(xiāng)補貼產(chǎn)品包括彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機、電腦、空調(diào)、熱水器、微波爐、電磁爐等九類；

②補貼限價：家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價如下：彩電7000元，冰箱（含冰柜）4000元，手機2000元，洗衣機3500元，壁掛式空調(diào)3500元，落地式空調(diào)6000元，儲水式電熱水器2500元，燃氣熱水器3500元，太陽能熱水器5000元，電腦5000元，微波爐1500元，電磁爐1000元；

③補貼比例：農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予產(chǎn)品銷售價格 2 的13%補貼資金；其中冰箱定額補貼標準為325元，彩電455元，手機130元，洗衣機260元，壁掛式空調(diào)325元，落地式空調(diào)520元，電腦455元，電磁爐78元，微波爐130元，太陽能熱水器520元，儲水式電熱水器195元，燃氣熱水器520元。

④享受補貼的每類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品每戶農(nóng)民限購2臺（件）；

⑤補貼方式：由銷售商直接現(xiàn)金補貼。

（二）補貼手續(xù)

①、購買產(chǎn)品的發(fā)票原件及復(fù)印件，發(fā)票在載明商品基本情況的同時，應(yīng)加注購買人的姓名及身份證號碼。

②、購買人身份證明（居民身份證、戶口本或公安戶籍管理部門出具的證明）原件及復(fù)印件。

③、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品專用標示卡。

三、摩托車下鄉(xiāng)

1、購買摩托車，每戶不得超過兩輛。

2、執(zhí)行時間為2013年1月31日止

3、授權(quán)經(jīng)銷商

①經(jīng)銷商具備獨立開具稅務(wù)發(fā)票的能力。②摩托車下鄉(xiāng)標識。

③生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定制作“摩托車下鄉(xiāng)”噴涂模板或強力膠標識，并隨車提供給經(jīng)銷商。銷售給農(nóng)民時，須在摩托車側(cè)面顯著位臵用油漆噴涂模板或采用強力膠粘貼“摩托車下鄉(xiāng)”標識。

4、補貼額度：摩托車銷售價格每輛5000元及以下的補貼銷售價格的13%，銷售價格每輛5000元以上的定額補貼650元。

5、補貼程序 ①標識查看； ②查詢產(chǎn)品目錄； ③查詢授權(quán)經(jīng)銷商；

④身份證、戶口本、銷售發(fā)票、行駛證、儲蓄卡上（可以是戶主）的姓名、出廠合格證上的“型號”、出廠合格證上的“車輛識別代號”。

財政支農(nóng)政策社會保障篇

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償政策

1、參合對象：農(nóng)村戶口的居民均可以戶為單位參加合作醫(yī)療。城鎮(zhèn)戶口的居民（含失地農(nóng)民）不得參加新農(nóng)合。

2、籌資標準：2011年我縣籌資標準為230元/人，其中農(nóng)民個人繳費30元/人，中央財政補助124元/人，省級財政補助50.4元/人，縣級財政補助25.6/人。

3、門診統(tǒng)籌補償：①普通門診費用補償不設(shè)起付線，補償比例為60%。封頂線以個人為單位，一年累計封頂30元/人年。②補償程序。參合農(nóng)民在定點醫(yī)療機構(gòu)就診后，憑合作醫(yī)療證、戶口薄或身份證、定點醫(yī)療機構(gòu)（含村衛(wèi)生站、定點藥店）的門診發(fā)票和門診處方到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合醫(yī)辦報賬。普通門診補償必須在2011年12月31日前完成，過期不再補償。

4、住院補償：住院起付線、補償比例。市內(nèi)一級醫(yī)院起付線100元，補償比例80%；市內(nèi)二級醫(yī)院及縣級醫(yī)院（含民康醫(yī)院）起付線200元，補償比例70%；市內(nèi)三級醫(yī)院、達州市市級及市外省內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)起付線600元，補償比例55%；省外定點醫(yī)療機構(gòu)起付線700元，補償比例50%。所有住院補償封頂線7萬元。

二、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險

（一）2011年新參保手續(xù)的辦理

1、參保對象：凡符合參加居民醫(yī)保條件的城鎮(zhèn)居民，均可到戶籍或常住地所在的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)服務(wù)中心辦理參保登記手續(xù)；在校學(xué)生和在冊幼兒到所在學(xué)校、托幼機構(gòu)辦理參保手續(xù)。

2、新參保登記時需要提供的材料

①城鎮(zhèn)居民戶口?。ㄗC）復(fù)印件1份；②城鎮(zhèn)居民身份證復(fù)印件（學(xué)生除外）1份；③1寸近期免冠彩照3張；④屬于享受城市低保并在待遇領(lǐng)取期的人員、重度殘疾人、三無人員和無工作優(yōu)撫對象，還需提供《居民最低生活保障證》或《殘疾人證》等相關(guān)證件原件、復(fù)印件2份。

（二）2010年已參保2011年又續(xù)保的手續(xù)辦理 辦理續(xù)保的城鎮(zhèn)居民，須持城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險證、戶口薄到戶籍或常住地所在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)服務(wù)中心辦理續(xù)保手續(xù)，如參保人員類別發(fā)生變化的，須提供相關(guān)證件（證明）材料原件及復(fù)印件。

（三）繳費時間及享受待遇等待期

參保城鎮(zhèn)居民應(yīng)連續(xù)足額繳費，實行按一次性繳納當(dāng)醫(yī)療保險費的繳費辦法。18周歲以下非在校少年兒童和18周歲以上城鎮(zhèn)居民的繳納醫(yī)療保險費時間為1月1日至3月31日，學(xué)生繳納醫(yī)療保險費的時間為9月1日至9月31日。2011年首次辦理參保的人員（新生兒除外），待遇自參保繳費的次月開始享受。超過2011年首次辦理參保或中斷重新參保的人員，自辦理首次參保或續(xù)保繳費手續(xù)之日起，待遇等待期為6個月。

（四）醫(yī)保費籌集標準

2011年18周歲及以上的城鎮(zhèn)居民按每人300元標準籌集，其中個人繳納180元、政府補助120元；屬于低保對象、重度殘疾人、低收入家庭60周歲以上的老年人，個人繳納130元，政府補助170元；屬于“三無”人員、無工作優(yōu)撫對象和已審核登記的被征地農(nóng)民，個人不繳費，政府全額補助。補充醫(yī)療保險65元/人。個人繳費標準：普通人員245元/人，18歲以下非在校兒童80元/人（其中補充醫(yī)療保險50元/人），低保戶：195元/人。

（五）醫(yī)療保險待遇

參保人員在定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的符合居民基本醫(yī)療保險基金支付范圍的住院醫(yī)療費，起付標準以上最高支付限額以下的，基本醫(yī)療保險基金按以下基礎(chǔ)比例支付：

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為70%，一級醫(yī)療機構(gòu)為65%，二級醫(yī)療機構(gòu)為60%，三級醫(yī)療機構(gòu)為55%，轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院的支付比例省內(nèi)（含重慶市）相應(yīng)下調(diào)5%，省外相應(yīng)下調(diào)10%。支付 6 比例分別比2009年提高了5%。

三、農(nóng)村五保供養(yǎng)

①、五保供養(yǎng)的含義。在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。

②、職責(zé)分工。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：管理本行政區(qū)域內(nèi)的五保供養(yǎng)工作； 村民委員會：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；

財政部門：按時足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，加強對資金使用情況的監(jiān)督管理。

③享受供養(yǎng)待遇的條件。老年、殘疾或者未滿16周歲的村民、無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，但無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇（四個必備條件，一種特殊情況）。

④審批程序。

本人申請：向村民委員會書面提出，因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或其他村民代為提出申請；

民主評議：召開村民代表會議進行評議，對符合條件的轉(zhuǎn)入下一個程序；

村內(nèi)公示：在本村范圍內(nèi)公示（不少于7天），公示期滿無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)收到評議意見之日起20 7 日內(nèi)，對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟條件進行調(diào)查核實，提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報縣級民政部門審批。

民政局審批：縣民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)，作出審批決定。對不符合條件不予批準的應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

發(fā)證：對批準給予五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)放《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。

⑤供養(yǎng)標準。集中供養(yǎng)每人每月190元，分散供養(yǎng)每人每月150元。

⑥資金發(fā)放。實行打卡直發(fā)。

5、農(nóng)村最低生活保障

①保障對象。家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村居民，主要是因病致殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

②補差標準。審核批準的申請人家庭年人均純收入與保障標準的差額，保障標準是按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必須的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，補差標準是政府財政的補助標準。目前是按低保對象每人每月分為50元、40元、30元三檔。

③審批程序。

戶主申請：本人于季度首月向戶籍所在地的村民委員會書面申請，申請內(nèi)容包括家庭成員基本情況及基本狀態(tài)，家庭收入，致貧原因，并附身份證、開戶賬號及其它相關(guān)材料。每年審批四次。

調(diào)查評議：村民委員會對申請人開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查，召開村民會議或村民代表會議。

評議公示：在本村范圍內(nèi)公示7天。公示無異議，填寫大竹縣農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表，由村民委員會簽署意見并將材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核申請人的家庭收入，了解其家庭財產(chǎn)，勞動力狀況和實際生活水平，并結(jié)合村民民主評議，召開政府辦公會議提出審核意見。

審核公示：在本村范圍內(nèi)公示7天。公示期滿無重大異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將評議審核意見和相關(guān)材料報民政局審批。

民政局審批：每季度集中審批一次。

審批公示：在本村范圍內(nèi)公示7天。公示的內(nèi)容為最低生活保障對象的申請情況和對最低生活保障對象的民主評議意見、審核、審批意見，實際補助水平，公示期滿后無重大異議的，發(fā)低保證。

④資金發(fā)放。按季度實行打卡。農(nóng)村最低生活保障實行動態(tài)管理，有進有出，補助標準有升有降。

6、農(nóng)村醫(yī)療救助

①救助標準。農(nóng)村五保先由新農(nóng)合報賬后，由民政部門全額解決可報賬部分；農(nóng)村低保由新農(nóng)合報賬后，由民政部門解決可報賬部分剩余部分的20%；農(nóng)村退伍軍人（含參戰(zhàn)、涉核、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人）由新農(nóng)合報賬后，由民政部門解決可報賬部分剩余部分的30%；七到十級殘疾軍人，因公犧 9 牲軍人遺屬，病故軍人遺屬，在鄉(xiāng)復(fù)員軍人由新農(nóng)合報賬后，由民政部門解決可報賬部分剩余部分的40%；六級殘疾軍人由醫(yī)保局報賬后，民政可解決可報賬部分剩余部分的60%，2月份復(fù)發(fā)民政部門解決可報賬部分剩余部分的100%；精神病人由新農(nóng)合報賬后，民政部門可解決可報賬部分剩余部分的40%。

②救助審批程序。

本人申請：向戶籍地村民委員會書面提出，并附新農(nóng)合住院結(jié)賬單據(jù)、身份證復(fù)印件、出院證、新農(nóng)合報賬補償憑證、身份證明等相關(guān)資料、調(diào)查評議、張榜公示7天，無異議后填“城鄉(xiāng)醫(yī)療救助審批表”簽署意見后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐項審核，對符合救助條件的簽署意見后，報縣民政局審批。

7、貧困熱線救助

①救助對象。縣內(nèi)因大病，嚴重自然災(zāi)害或其他不可抗拒因素造成居住及生活困難的農(nóng)村居民，因違反計劃生育法規(guī)、賭博、吸毒等造成貧困的不享受貧困熱線救助，救助熱線6216110.②救助標準。一類貧困2000元以下；二類1000元以下；三類500元以下。

8、老年優(yōu)惠政策

①對象：60歲以上的老年人可憑身份證、戶口薄、一寸照片一張到民政局惠民大廳辦理《老年優(yōu)待證》。90歲以上的老年人可憑身份證、戶口薄、糧食直補卡復(fù)印件到鎮(zhèn)民政 10 辦填表辦理長壽補助金。

②標準：90歲老年人享受高齡補助100元/人/月。③辦理程序：本人憑身份證、戶口薄、直補卡、一寸照片或（90歲老人）5寸照片交鎮(zhèn)民政辦理，交縣民政局審批。

9、孤殘兒優(yōu)惠政策 ①對象：孤殘兒

②標準：農(nóng)村低保30—50元/月，城鎮(zhèn)低保110—260元/月，五保邊緣戶100元/月/人。

③辦理程序：本人申請、村委會調(diào)查、一榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、二榜公示、民政局審批。

10、重度殘疾優(yōu)惠政策

①對象：一級視力殘疾、一級智力殘疾、一級精神殘疾、一級肢體殘疾

②標準：50元/月/人

③辦理程序：享受對象憑身份證、戶口薄、殘疾證、糧食直補卡復(fù)印件到鎮(zhèn)民政辦理，再交縣殘聯(lián)審批。

財政支農(nóng)政策發(fā)展篇

一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制

1、免收雜費：九年義務(wù)教育階段學(xué)生是指小學(xué)1—6年級，初中7—9年級學(xué)生。從2006年春季學(xué)期開始，學(xué)校不再向九年義務(wù)教育階段學(xué)生收取雜費。

2、免除教科書費：從2008年春季學(xué)期開始，免費向九年義務(wù)教育階段學(xué)生提供國家課程和地方課程教科書，一學(xué)年結(jié)束后，學(xué)校收回部分教科書，實行教科書無償循環(huán)使用。

3、免收住宿費：2009年春季學(xué)期開始，九年義務(wù)教育階段住宿學(xué)生不再繳納學(xué)生住宿費。

4、貧困家庭寄宿學(xué)生補助生活費：從2008年春季學(xué)期開始，提高貧困家庭寄宿學(xué)生生活補助費，統(tǒng)一標準，小學(xué)生每生每期250元，初中生每生每期375元，從2010年起，初中住宿生生活補助標準每生每期500元，小學(xué)住宿生生活補助標準每生每期375元。

二、計劃生育獎勵扶助

1、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助

①扶助對象：本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，且戶口在本鄉(xiāng)（街道）；本人及配偶曾經(jīng)生育子女，本人及配偶沒有違反計劃生育法律法規(guī)或政策規(guī)定生育；現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女，1933年1月1日以后出生且男滿60周歲，女滿58周歲。

②獎勵扶助標準：720元/人/年

③辦理程序：

1、本人申請，2、本人及配偶第二代身份證原件和復(fù)印件，3、本人及配偶戶口薄原件及復(fù)印件，4、結(jié)婚證原件及復(fù)印件或其他婚姻證明材料，5、村組證明，6、近期免冠一寸彩色照片3張，7、本人必須到場。

2、計劃生育家庭特別扶助

①扶助對象。四川省戶籍人口獨生子女死亡或病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻，1933年1月1日以后出生，女滿49周歲，只生育一個子女或獨生子女并依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。

②獎勵扶助標準。獨生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，1200元/人/年，直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，960元/人/年，直至亡故或子女康復(fù)為止。（不重復(fù)計算，即享受了計劃生育家庭特別扶助的，不再享受農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助。）

③辦理程序。

1、子女死亡或宣告死亡的證明材料，2、子女第二代《殘疾證》原件及復(fù)印件，3、材料不齊全的發(fā)放《補充材料告知書》。

3、獨生子女父母獎勵

①獎勵對象。持有《獨生子女父母光榮證》（包括《獨生子女證明》），只有一個未滿18周歲的子女（收養(yǎng)子女的必須取得合法手續(xù)），戶籍在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的農(nóng)村人口或城鎮(zhèn)無業(yè)人員或城鎮(zhèn)享受最低生活保障的人員。

②獎勵標準。一般夫妻雙方每年60元，農(nóng)村特困戶，夫妻雙方每年120元，直到子女年滿18周歲為止。

4、貧困救助機制

①對象。農(nóng)村獨生子女父母一方完全喪失勞動能力（持有一級傷殘等級證），且子女未滿18周歲。

②標準。家庭年補助300元，直至子女年滿18周歲。

社會撫養(yǎng)費征收篇

一、不符合條例第十四條、第十五條規(guī)定再生育一個子女的，農(nóng)村人口按計征基數(shù)的6倍征收社會撫養(yǎng)費21000元，城鎮(zhèn)人口按照計征基數(shù)的6.6倍征收社會撫養(yǎng)費45000元。

二、未履行婚姻登記手續(xù)生育第一個子女的，按照計征 13 基數(shù)的3倍計征。農(nóng)村人口征收社會撫養(yǎng)費10000元，城鎮(zhèn)人口征收社會撫養(yǎng)費20000元。如生育者男女雙方符合婚姻登記條件，在生育后3個月內(nèi)補辦婚姻登記手續(xù)的，免征社會撫養(yǎng)費。

三、有配偶者與他人生育第一個子女的，按計征基數(shù)的10倍征收社會撫養(yǎng)費，農(nóng)村人口為35000元，城鎮(zhèn)人口為68000元。

四、符合再生育的規(guī)定條件和間隔時間但未經(jīng)批準再生育子女的，按照計征基數(shù)的1倍征收社會撫養(yǎng)費，農(nóng)村人口為3000元，城鎮(zhèn)人口為6000元。

五、符合再生育的規(guī)定條件但未到規(guī)定的間隔時間生育的，按計征基數(shù)的2倍征收社會撫養(yǎng)費，農(nóng)村人口為7000元，城鎮(zhèn)人口為13700元。

六、收養(yǎng)他人子女期滿6個月未依法辦理收養(yǎng)手續(xù)又沒有正當(dāng)理由的或者以不正當(dāng)手段取得生育證生育的，農(nóng)村人口按計征基數(shù)的6倍即21000元征收社會撫養(yǎng)費，城鎮(zhèn)人口按計征基數(shù)的6.6倍即45000元征收社會撫養(yǎng)費。

七、不符合《條例》規(guī)定再生育第二個子女以上的，逐胎加倍征收社會撫養(yǎng)費。