第一篇：黨和政府加快推進(jìn)收入分配制度改革是鞏固我國的國體

黨和政府加快推進(jìn)收入分配制度改革是鞏固我國的國體，落實國職以及政府建設(shè)目標(biāo)的客觀需要；是鞏固黨的執(zhí)政地位，提升黨的執(zhí)政能力的客觀需要；是提升我國綜合國力、鞏固國際地位的客觀需要。

首先，黨和政府加快推進(jìn)收入分配制度改革是鞏固我國國體的客觀需要。我國是人民民主專政的社會主義國家，其本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人民是國家的主人。人民享有廣泛的民主權(quán)利。因此，我國的國體決定了黨和政府的各項政策必須維護(hù)人民的根本利益。同時，我國的國體決定了我國實行組織和領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)這一最主要職能，協(xié)調(diào)人民內(nèi)部關(guān)系和利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和組織社會公共服務(wù)的職能。這些職能的行使有利于為收入分配改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，使我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。同時，我國政府堅持建設(shè)法治、責(zé)任、服務(wù)政府，堅持權(quán)為民所用情為民所系利為民所謀。因此，黨和政府只有加快推進(jìn)收入分配制度改革，才能維護(hù)廣大人民的根本利益，從而鞏固國體，落實國職和政府建設(shè)的目標(biāo)。

其次，黨和政府加快推進(jìn)收入分配制度改革是鞏固黨執(zhí)政地位的客觀需要。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，代表最廣大人民的根本利益。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,通過制定正確的收入分配改革的路線、方針、政策,實施政治領(lǐng)導(dǎo)，才能保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向。同時，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。因此，只有加快收入分配制度改革，才能維護(hù)人民的各項權(quán)益，加強(qiáng)黨和政府與人民的血肉聯(lián)系，從而統(tǒng)一全國人民的意志和行動，以鞏固黨的執(zhí)政地位，提升黨的執(zhí)政能力。

再次，黨和政府加快推進(jìn)收入分配制度改革是適應(yīng)國情，提升我國綜合國力的客觀需要。我國的國情是人口多、底子薄、生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，加快收入分配制度改革有利于解決人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。同時，當(dāng)今國際競爭的實質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)和科技實力為基礎(chǔ)的綜合國力的較量，因此，只有加快收入分配制度改革才能調(diào)動人民的積極性，從而鞏固我國的國際地位，提升我國的綜合國力。

最后，黨和政府加快推進(jìn)收入分配制度改革是落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，第一要義是發(fā)展。因此，只有加快推進(jìn)收入分配制度改革才能保障人民的各項權(quán)益，調(diào)動其積極性和主動性投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，從而落實科學(xué)發(fā)展觀。

總而言之，加快推進(jìn)收入分配改革有利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有利于建設(shè)全面小康社會與構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

第二篇：淺析如何推進(jìn)收入分配制度改革

淺析如何推進(jìn)收入分配制度改革

內(nèi)容摘要：“十八大”報告從戰(zhàn)略和全局的高度提出，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

關(guān)鍵詞: 十八大、倍增計劃、收入分配政策

2010年兩會上溫家寶總理在政府工作報告中指出要提高勞動報酬在國民初次分配中的比重,今年不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì),把社會財富“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。在城鄉(xiāng)居民收入差距、行業(yè)收入差距以及東西部居民收入差距不斷擴(kuò)大,0.4%的少數(shù)人掌握著70%的社會背景之下,收入分配制度的改革顯得尤為重要。

“十八大”報告從戰(zhàn)略和全局的高度提出，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民收入分配呈現(xiàn)出收入渠道不斷增多、收入水平不斷提高的態(tài)勢。在收入分配差距激勵效率的觀念和體制被逐漸認(rèn)同的過程中，收入分配不公平的問題也開始成為一個不可回避的現(xiàn)實問題。

我國居民收入分配不公的表現(xiàn)

1.付出同量的勞動，在不同行業(yè)不能得到同樣的報酬。在改革開放初期，我國行業(yè)之間的收入水平差異不大，最高與最低之比為1.8倍，后來收入之比逐漸拉大，到2000年為2.63倍。根據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2—3倍，如果考慮到住房、工資外收入和福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5—10倍之間。

2.付出同樣的勞動，在不同地區(qū)不能得到同樣的報酬。1985年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的地區(qū)是上海市，為1075元，最低的地區(qū)是山西省，為560元，最高與最低之比為1.92∶1；到2006年，收入最高的地區(qū)仍然是上海市，為20668元，最低的地區(qū)是西藏自治區(qū)，為8941元，最高與最低之比為2.31∶1。同樣級別的公務(wù)員、事業(yè)人員月收入少則千元以上、多則萬元以上，差別比較大。

3.同在一個地區(qū)，不同社會成員之間的收入差距過大。資料表明，2008年我國城鎮(zhèn)居民高收入戶人均可支配收入是低收入戶的5.7倍，農(nóng)村高收入戶人均純收入是低收入戶的7.5倍。2009年底，財政部的調(diào)查資料再次證實了社會收入分配差距持續(xù)拉大的事實。兩組數(shù)據(jù)引人關(guān)注：10%的富裕家庭占城市居民全部財產(chǎn)的45%，而最低收入10%的家庭其財產(chǎn)總額占全部居民財產(chǎn)的1.4%。貧富差距已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中極為不安定的因素之一。

4.面對勞動者共同創(chuàng)造的同一塊“蛋糕”，在初次分配中，勞動者分得太少；在再分配中，農(nóng)村居民分得太少。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國在初次分配中勞動者報酬占比從1995年的51.4%持續(xù)下降到2007年的39.7%，而世界重要經(jīng)濟(jì)體的勞動者報酬在GDP中的份額近年來一般介于50%—57%之間，比我國高出10—17個百分點(diǎn)。在再分配中居民收入明顯低于政府收入，1995年、2000年、2005年和2007年居民收入增加比例分別為0.6%、1.3%、0.8%和0.4%，而同期政府收入增加之比分別為12.4%、15.1%、15.9%和24.7%。在政府公共服務(wù)支出中，嚴(yán)重向城市傾斜，2004年我國財政社會保障支出中80%投向了城市，使農(nóng)民難以共享改革發(fā)展的成果。

從2004年就開始起草的收入分配改革總體方案，有望于今年12月面世。這個醞釀多年的方案寄托了民眾太多的期望，但據(jù)專家介紹，這可能并非一個解決當(dāng)前貧富差距和收入分配不公的具體方案，而更有可能是一個原則性、框架式的方案。收入分配改革方案，似乎早已注定了它的框架化、原則化。但是，令公眾感覺失落的或許并非這些。在收入分配改革方案自開始醞釀到即將出臺的8年時間里，公眾獲得的參與機(jī)會確實是少之又少。

在經(jīng)歷了八年磨一劍之后，公眾苦苦等來的收入分配改革方案可能只是原則性方案，這個消息或許會讓一些人尤其是中低收入者感到失望。但我以為，對于即將面世的方案，我們不應(yīng)苛求其多么完美，也不應(yīng)指望貧富差距拉大、收入分配不公等問題會迎刃而解。萬事開頭難，收入分配改革，能改起來就是好事。對于收入分配改革這座大廈來說，重要的是先把地基打牢，而不是討論鋪什么樣的地磚，刷什么樣的墻漆。方案或許不夠具體，但一切問題不妨先改起來再說，在行進(jìn)中修正航線。對此，公眾需要拿出寬容和耐心，見證改革的點(diǎn)滴進(jìn)步。

寧要不完美的改革，不要不改革的危險。收入分配改革方案或許不夠具體，但能夠出臺落地就可喜可賀，一切問題不妨先改起來再說。改革是一個循序漸進(jìn)的過程，會受到很多方面的影響和制約，重要的是在行進(jìn)的過程中不斷修正航線，順利抵達(dá)成功彼岸。對此，公眾需要拿出寬容和耐心，一起見證改革的點(diǎn)滴進(jìn)步。

十八大報告中的“倍增計劃”和“兩個同步”（即努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入水平和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動者報酬增長和生產(chǎn)率提高同步）、“兩個提高”（即提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重）構(gòu)成了一個體系，同時為收入分配改革提供了路徑。“倍增計劃與到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)是吻合的，它與兩個同步、兩個提高一樣，都是漸進(jìn)的、長期的?！皟蓚€同步”可以在短時期內(nèi)實現(xiàn)，然后“倍增計劃”是2020年的約束性指標(biāo)，而“兩個提高”則是長期的”。

實現(xiàn)我國居民收入分配公平的思路和對策

我國收入分配中存在的不公平問題，已嚴(yán)重挫傷了廣大勞動群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性，造成了地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，影響了全面建成小康社會的步伐，加劇了經(jīng)濟(jì)社會和改革開放的不穩(wěn)定性。因而，我們必須按照黨的“十八大”報告提出的改革方向，采取切實可行的對策措施，深化收入分配體制改革，千方百計增加居民收入，堅持社會公平正義，更加注重公平，努力實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

１．要努力實現(xiàn)“兩個同步”，不斷提高“兩個比重”，切實保障要素投入者的公平。黨的“十八大”報告指出，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配體制改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入中的比重。這“兩個同步”和“兩個比重”都是更多體現(xiàn)社會的公平正義。由公有制為主體的性質(zhì)所決定，我國現(xiàn)階段還必須堅持和完善按勞分配為主體的分配原則，要讓勞動成為人們收入的主渠道，真正實現(xiàn)多勞多得，不勞動者不得食。同時，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必然會產(chǎn)生多種分配方式與收入形式并存。要鼓勵和支持城鄉(xiāng)居民通過誠實勞動和合法經(jīng)營多渠道增加收入，并要依法保護(hù)勞動者的勞動收入和合法的非勞動收入。要繼續(xù)實施最低工資制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不斷提高標(biāo)準(zhǔn)；要建立職工工資集體協(xié)商制度，積極發(fā)揮工會在勞動者維權(quán)上的作用，增強(qiáng)勞動者的談判能力；要建立職工工資正常增長機(jī)制，在不影響市場效率的前提下，職工工資必須隨著勞動生產(chǎn)率的提高而不斷提高。

２．健全擴(kuò)大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機(jī)會公平。就業(yè)是增加勞動收入的先決條件，各級政府要為勞動者創(chuàng)造平等的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，提供良好的稅收、信貸等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的市場秩序和社會發(fā)展環(huán)境；要實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)；還要健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效平等的就業(yè)服務(wù)。

３．千方百計增加農(nóng)村居民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。農(nóng)民是中國特色社會主義社會的重要建設(shè)者，是我國農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。然而，由于種種原因，我國農(nóng)民收入水平低，成為我國低收入階層的主體，因此，提高農(nóng)民收入已成為當(dāng)務(wù)之急。一要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。二要轉(zhuǎn)變觀念，改善環(huán)境，不斷增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)收入。三要改革農(nóng)村土地制度，還地權(quán)與農(nóng)民，使農(nóng)民有獲得財產(chǎn)性收入的制度條件。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在自愿互利的基礎(chǔ)上實行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實施適度規(guī)模經(jīng)營，并按市場規(guī)則對征地農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償，以增加其財產(chǎn)性收入。四要創(chuàng)造條件，擴(kuò)大農(nóng)村市場，健全和完善農(nóng)村市場體系，給農(nóng)民提供增加市場收入的機(jī)會。

４．建立“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的社會保障體系，讓全體居民共享“陽光和雨露”。社會保障的根本原則就是社會公平，它可以通過收入再分配的功能進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以在一定程度上減少差別，緩解社會矛盾，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。讓全體居民“同在一片藍(lán)天下，共享陽光和雨露”，才能解除人民群眾的后顧之憂，提高低收入者的生活水平，保持國家的長治久安和社會穩(wěn)定，化解居民收入差距的矛盾。

５．加大再分配力度，增加政府轉(zhuǎn)移性支出，有效提高低收入人群的收入，逐步縮小收入差距。再分配的功能主要在于彌補(bǔ)市場失靈，維護(hù)社會的公平正義，增加經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的凝聚力。我國目前收入差距過大，很大程度上是收入分配調(diào)節(jié)制度建設(shè)滯后，使再分配的作用沒有很好發(fā)揮。因此，我們必須規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢。

結(jié)束語：實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，把發(fā)展中的 中國 建設(shè)成富裕 文明的 現(xiàn)代 化國家，是一項艱難而巨大的社會工程。要實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)體制的順 利轉(zhuǎn)型與平穩(wěn)過度，應(yīng)倡導(dǎo)公平與尊重效率，把優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)利益的增長機(jī)制同 構(gòu)造市場收入分配機(jī)制結(jié)合起來，是必不可少的，產(chǎn)生收入差異也在所難免，這 既需要廣大人民群眾的理解和支持，更需要加快改革步伐，努力促進(jìn)生產(chǎn)力和生 產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，加快政 治體制改革，堅持以人為本，努力實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下收入分配的公開、公正、合法、透明，才能最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，建立和諧社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā) 展。

第三篇：推進(jìn)收入分配制度改革

賈慶林談2011年部署：推進(jìn)收入分配制

度改革

新華網(wǎng)北京3月3日電 全國政協(xié)主席賈慶林3日在北京說，2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”時期開局之年。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

賈慶林代表全國政協(xié)第十一屆全國委員會常務(wù)委員會向全國政協(xié)十一屆四次會議作工作報告時說，要把推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)與加強(qiáng)思想理論建設(shè)結(jié)合起來，深化中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育活動，精心組織常委會學(xué)習(xí)討論和在京委員學(xué)習(xí)報告會，認(rèn)真舉辦政協(xié)委員學(xué)習(xí)研討班，切實把思想和行動統(tǒng)一到中共中央的重大決策部署上來。

賈慶林表示，以慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年為契機(jī)，學(xué)習(xí)宣傳黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革的豐功偉績和歷史經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大政協(xié)委員充分認(rèn)識沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義，自覺堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

賈慶林說，按照中共中央的部署要求，以振興中華、民族復(fù)興為主要內(nèi)容，舉行辛亥革命100周年紀(jì)念大會，通過舉辦招待會和國際學(xué)術(shù)研討會，出版《親歷辛亥革命》紀(jì)念圖書，拍攝電影、文獻(xiàn)電視片等活動，回顧近代以來中國人民為爭取民族獨(dú)立、人民解放、國家富強(qiáng)不懈奮斗的歷程，引導(dǎo)各黨派團(tuán)體、各族各界人士深刻認(rèn)識人民政協(xié)和多黨合作制度產(chǎn)生發(fā)展的歷史必然性，更加自覺地高舉愛國主義和社會主義旗幟，不斷鞏固壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

賈慶林說，把握科學(xué)發(fā)展主題，抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，就找準(zhǔn)了人民政協(xié)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本。要把“十二五”規(guī)劃目標(biāo)與今年重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來，準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期趨勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，圍繞提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期關(guān)系，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果等問題，適時召開宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析會、專題座談會，力爭形成一批務(wù)實管用的意見建議。

賈慶林表示，以“加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”為議題，召開專題議政性常委會議，組織各民主黨派和無黨派人士以及專委會等，就推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、強(qiáng)化節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化、為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好金融環(huán)境、走中國特色城鎮(zhèn)化道路、拓展國際經(jīng)濟(jì)合作空間等綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，深入開展調(diào)研視察，為黨和政府科學(xué)決策提供參考。賈慶林說，繼續(xù)關(guān)注和促進(jìn)民生改善，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、提高社會管理科學(xué)化水平，促進(jìn)充分就業(yè)，推進(jìn)收入分配制度改革，保持物價總體水平基本穩(wěn)定，加強(qiáng)社會保障

體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，合理配置公共教育資源，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制重點(diǎn)改革，加快住房保障體系建設(shè)等重大問題，察實情、講實話、出實招，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

賈慶林指出，要認(rèn)真總結(jié)各級政協(xié)組織開展群眾工作的好經(jīng)驗好做法，探索新途徑新載體，逐步完善政協(xié)組織、政協(xié)委員和界別聯(lián)系群眾的工作機(jī)制。要暢通信息收集、報送和反饋渠道，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)收集社情民意的新方式，及時準(zhǔn)確地把握全局性、苗頭性、傾向性問題，努力成為密切聯(lián)系人民群眾、反映群眾意見訴求的重要渠道，成為黨和政府輿情匯集和分析機(jī)制的重要方面。

賈慶林表示，要深入貫徹中央第五次西藏工作座談會、中央新疆工作座談會和西部大開發(fā)工作會議精神，更加關(guān)注民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動做好城市民族工作和扶持人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，推動“興邊富民”工程深入開展，重點(diǎn)幫扶武陵山等集中連片貧困區(qū)群眾。充分發(fā)揮中國宗教界和平委員會和少數(shù)民族界、宗教界政協(xié)委員的積極作用，努力開創(chuàng)政協(xié)開展民族地區(qū)群眾工作和信教群眾工作新局面。

賈慶林強(qiáng)調(diào)，要堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)政府依法施政，促進(jìn)港澳和內(nèi)地特別是與珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，支持和鼓勵港澳委員在香港、澳門經(jīng)濟(jì)、政治和社會事務(wù)中發(fā)揮積極作用，為促進(jìn)港澳長期繁榮穩(wěn)定和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多作貢獻(xiàn)。拓寬與港澳各界人士的溝通渠道，加強(qiáng)同港澳政團(tuán)、社團(tuán)及代表人士的聯(lián)系，加大對港澳青少年工作力度，不斷發(fā)展壯大愛國愛港、愛國愛澳力量。

賈慶林表示，堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，積極推動政協(xié)委員與臺灣民意代表的深入交流，擴(kuò)大同臺灣島內(nèi)有關(guān)黨派團(tuán)體、社會組織、各界人士和基層民眾的交往，扎實有效地做好臺灣人民工作，積極推動兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的落實，促進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試作用充分發(fā)揮，進(jìn)一步拓展兩岸經(jīng)貿(mào)、文化交流合作領(lǐng)域。賈慶林說，認(rèn)真貫徹僑務(wù)工作方針，密切與歸僑僑眷的聯(lián)系，組織開展內(nèi)容豐富的僑胞聯(lián)誼活動，做好海外華僑華人工作，積極為海外留學(xué)人員為國服務(wù)創(chuàng)造便利條件。

賈慶林表示，要按照國家外交工作總體部署開展高層互訪，深化傳統(tǒng)友誼，增強(qiáng)與有關(guān)國家的政治互信，推動經(jīng)貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域的務(wù)實合作。推動政協(xié)各專委會與相關(guān)國家機(jī)構(gòu)的交流合作，加強(qiáng)同外國議會、重要智庫、主流媒體、知名人士的交往，不斷深化人民政協(xié)公共外交實踐。

賈慶林說，支持中國經(jīng)濟(jì)社會理事會與國際協(xié)會及其成員組織和聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)開展友好合作，發(fā)揮好中歐圓桌會議的建設(shè)性作用，支持中國宗教界和平委員會鞏固發(fā)展同世界性、地區(qū)性跨宗教和平組織的交往，進(jìn)一步完善雙邊交流機(jī)制。加強(qiáng)對外宣傳工作，增進(jìn)國際社會對我國政治制度、政黨制度和人民政協(xié)的了解，爭取國際社會在相關(guān)領(lǐng)域?qū)ξ覈睦斫夂椭С帧?/p>

賈慶林說，人民政協(xié)自身建設(shè)的水平，關(guān)系到履行職能的成效，影響著協(xié)商議政的質(zhì)量。要認(rèn)真總結(jié)、充分運(yùn)用《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》總結(jié)檢查活動的成果，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化規(guī)范化程序化建設(shè)，改進(jìn)完善提案、視察、專題調(diào)研、大會發(fā)言、社情民意信息、文史資料等工作。扎實推進(jìn)人民政協(xié)理論建設(shè)工程，支持中國人民政協(xié)理論研究會開展重大課題研究和加強(qiáng)教育培訓(xùn)，在建立完善人民政協(xié)理論體系和宣傳普及方面邁出新步伐。

賈慶林表示，加強(qiáng)各級政協(xié)以及政協(xié)組織與黨政部門、參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體之間的聯(lián)系合作，優(yōu)化政協(xié)專委會聯(lián)系界別、委員工作機(jī)制，形成政協(xié)組織綜合協(xié)調(diào)、信息溝通、上下互動、內(nèi)外聯(lián)系的合力。強(qiáng)化委員履職能力建設(shè)，完善績效評估、督查落實等工作機(jī)制，提高履職成效。在政協(xié)機(jī)關(guān)繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，提高機(jī)關(guān)干部隊伍素質(zhì)和為委員履職服務(wù)的能力。

第四篇：淺談我國收入分配制度改革

淺談我國收入分配制度改革

摘要：目前我國分配制度改革仍面臨較多問題，從這些年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中看得更加清楚。改革國民收入分配格局不僅是刺激內(nèi)需的一項關(guān)鍵政策，而且是確保社會公平從而可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略制度。

近年來我國的貧富差距被逐漸拉大，引起了社會的廣泛關(guān)注。收入分配改革其中的一方面就是提高工資待遇，比較有代表性的提高工資待遇的方法包括“化稅為薪”、“收稅返薪”和“提薪讓稅”等。這三種方式，在可能達(dá)到的效果和操作難度方面各有利弊，每一種都存在一定的缺陷，而政府也很難在短時間內(nèi)找到一種相對完美的方案。

關(guān)鍵詞： 收入 分配 制度 改革

近些年來，我國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導(dǎo)致部分社會財富向少數(shù)人集中，收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)標(biāo)志的警戒“紅線”，由此帶來的諸多問題正日益成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

面對這一情況，一方面需要政府出面穩(wěn)定物價，從而保證百姓的基本生活需要，另一方面，則需要調(diào)整分配格局，拉近貧富差距，提高居民特別是低收入人群的收入，從而增強(qiáng)這部分人的消費(fèi)能力。

社會基本矛盾是社會發(fā)展的根本動力，而國家作為階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，理應(yīng)承擔(dān)起調(diào)整策略以適應(yīng)發(fā)展需要的責(zé)任。自去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，到近日國務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見，近期中央一系列涉及收入分配話題的密集表態(tài)，讓人們看到了收入分配改革的希望，有可能促進(jìn)收入分配改革早日步入實質(zhì)進(jìn)程。

收入分配改革漸形漸近，如何改革的問題也就隨之而來。有一點(diǎn)是肯定的，這次收入分配改革，其中的一個重點(diǎn)肯定要提高工資待遇。由此引出的問題是，到底是“化稅為薪”還是“提薪讓稅”？

所謂“化稅為薪”，顧名思義，就是降低企業(yè)稅負(fù)，將這部分錢用于提高員工工資?！肮べY歸工資，稅收歸稅收，減免稅收只是減免公司老板的稅收?！笔且环N相當(dāng)普遍的看法。政府的好政策成了企業(yè)及其少數(shù)人借機(jī)提高“效益”的途徑。到頭來是國家稅收少了百姓收入沒有增加，這就有失初衷了。現(xiàn)今中國走的是“中國特色社會主義道路”，實行市場開放體制，有大量的外資企業(yè)和私有制企業(yè)。而資本家的本質(zhì)就是剝削，獲取更多的剩余價值。而從另外的角度講，現(xiàn)如今企業(yè)的生存壓力很大，企業(yè)的各種成本都在不斷上升，如何合理避稅，已經(jīng)是企業(yè)的一門必修課。

“提薪讓稅”這樣一種方式，就是將“化稅為薪”流程倒過來，即政府應(yīng)鼓勵企業(yè)增加員工薪酬，并據(jù)此對提薪的企業(yè)采取稅收減免。

我覺得,此次收入分配改革，目的就是要提高低收入者的生活水平，從而增加中產(chǎn)階級的比重，使國家更為穩(wěn)定，應(yīng)該不會出現(xiàn)高、低收入者工資同漲的局面，否則真的會讓人哭笑不得。

參考文獻(xiàn)：

[1]《改革分配制度要在戰(zhàn)略和路徑間求平衡》(《中國社會科學(xué)報》2010年06月09日)[2]《減稅加薪是收入分配改革的當(dāng)務(wù)之急》（新華網(wǎng)）

第五篇：如何認(rèn)識我國收入分配制度改革

如何認(rèn)識我國收入分配制度改革

一、收入分配懸殊現(xiàn)狀

我國居民收入差距數(shù)十倍。改革開放30年以來，雖然經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，但收入分配差距卻日益懸殊。目前，我國收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年7.3倍上升到23倍，行業(yè)差距達(dá)到8倍，地域差距近3倍。胡錦濤總書記講話多次提到“要加快調(diào)整國民收入結(jié)構(gòu)”，溫家寶總理談到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在“收入分配不均在不斷擴(kuò)大”等問題，盡管中央已推出一系列方針政策推進(jìn)收入分配制度改革，但收入分配懸殊現(xiàn)象仍然存在，改革勢在必行。

行業(yè)間收入差距超8倍，行業(yè)內(nèi)差距數(shù)十倍。5月29日，國家統(tǒng)計局公布2011年全國職工平均工資，其中城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為24556元，非私營單位在崗職工年平均工資為42452元，私營企業(yè)收入遠(yuǎn)低于非私營企業(yè)。其中，非私營單位金融業(yè)平均工資最高，達(dá)9萬元以上，最低農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，每年收入只有2萬元左右，兩者相差4倍多。私營單位中，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)平均工資最高，達(dá)35562元，最低公共管理和社會組織每年收入只有1萬元出頭，兩者之比3.03：1。如果用非私營單位金融業(yè)的平均工資與私營單位的公共管理和社會組織相比，兩者差距超8倍。

行業(yè)內(nèi)部收入差距比較大。北京某家大型網(wǎng)絡(luò)門戶網(wǎng)站，新入職員工月薪2500元左右，高管年薪50萬元以上，收入差距達(dá)20倍。中關(guān)村某家IT上市公司，基層員工月薪4000元，高管年薪數(shù)十萬到幾百萬元不等，差距幾十倍甚至上百倍。行業(yè)工資水平可以也必然存在差距，由于行業(yè)技術(shù)、資本、人力資源素質(zhì)等構(gòu)成不一樣，勞動生產(chǎn)率不一樣，在產(chǎn)業(yè)鏈位置不一樣，其工資水平當(dāng)然會有差距，但應(yīng)該維持在合理范圍以內(nèi)。而現(xiàn)狀是，行業(yè)收入中不合理差距日益擴(kuò)大。壟斷行業(yè)高收入問題更為嚴(yán)重，比如金融業(yè)職工平均工資比城鎮(zhèn)平均工資高出很多，壟斷行業(yè)工資過快增長，更多反映了壟斷利潤的快速增加和向工資的轉(zhuǎn)移過程。非私營單位和私營單位的收入差距還會繼續(xù)拉大，大企業(yè)的優(yōu)勢不但明顯而且依然在加強(qiáng)，而私營單位的生存環(huán)境卻在惡化。全國職工平均工資東部最高，同區(qū)域內(nèi)金融業(yè)工資最高。按照東部、中部、西部和東北來看，城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資由高到低排列是東部、西部、中部和東北，分別為48493元、37923元、36558元和36000元。城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資由高到低依次是東部、西部、東北和中部，分別為26800元、22313元、22020元和20677元。按照全社會單位平均計算，四個地區(qū)的平均工資排名為東部、西部、東北和中部。2011年北京市職工平均工資56061元，在東部相對較高。浙江省在崗職工年平均工資35731元，年薪最高行業(yè)為金融業(yè)，達(dá)13萬元。東部地區(qū)收入相對較低山東省企業(yè)在崗職工平均工資36737元。中部河南省在崗職工平均工資27357元，在中部地區(qū)相對較低，其中金融業(yè)職工平均工資44210元，位列第一。居中部第一安徽省城鎮(zhèn)非私營單位平均工資40640元，行業(yè)排名前兩位是采礦業(yè)和金融業(yè)，分別66172元和64288元。黑龍江省在崗職工平均工資26535元，金融業(yè)41879元，位居第二。西部四川省全部單位職工年平均工資31489元，金融行業(yè)收入最高，年均工資65873元。各省職工平均工資中，同為東部地區(qū)北京與山東之間職工平均工資比為1.526:1，同為中部地區(qū)的安徽與河南之間職工平均工資比為1.485:1。不同地區(qū)同行業(yè)人員收入也有差別，處級公務(wù)員四川省年薪不到5萬元，浙江省杭州市年薪10余萬元，相差2倍多。地區(qū)之間收入的差距是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題之一，實行西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略十年來，中西部發(fā)展有了很大變化，但中西部同東部的差距非但沒有縮小，反而又有擴(kuò)大。同是東部，一個縣的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)間也有很大差距，如江蘇省興化縣的戴南鎮(zhèn)，同該縣周益鄉(xiāng)財政收入相差42倍。

我國居民貧富差距數(shù)十倍，基尼系數(shù)早已突破“警戒線”。財政部2009年調(diào)查，我國收入分配差距達(dá)到“高度不平等”狀態(tài)，10%富裕家庭占城市居民全部財產(chǎn)的45%，最低收入10%的家庭其財產(chǎn)總額占全部居民財產(chǎn)的1.4%。波士頓咨詢公司(BCG)發(fā)布《2012全球財富報告：恢復(fù)實力的戰(zhàn)役》顯示，中國百萬美元家庭位列全球第三，達(dá)140萬戶，比2010年激增19.3萬戶。中國財富超過1億美元的超級富翁家庭數(shù)由2010年的538戶增至2011年的648戶，排名全球第五，增幅一年內(nèi)突破20%。

基尼系數(shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況一項重要分析指標(biāo)。從1978年到1984年，我國基尼系數(shù)穩(wěn)定在0.16，從1984年開始一路攀升，2007年已達(dá)到0.473。一般說0.2之下叫“高度平等”，0.2到0.4叫“低度不平等”，0.4被視為“警戒線”，0.4以上叫“高度不平等”，0.473說明不平等問題已經(jīng)非常突出。國家統(tǒng)計局《中國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程統(tǒng)計監(jiān)測報（2011）》指出：2010年基尼系數(shù)略高于2000年0.412。超過0.4是一個不爭的事實。聯(lián)合國數(shù)據(jù)估測2011年中國基尼系數(shù)或突破0.5。國家統(tǒng)計局局長馬建堂回答2011年中國農(nóng)村居民基尼系數(shù)是0.3897，城鎮(zhèn)居民的基尼系數(shù)沒有發(fā)布，原因主要是高收入階層居民難以獲取真實的收入信息。過大的收入差距和收入分配不公，都不利于經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展和社會穩(wěn)定在過去，我國經(jīng)濟(jì)社會之所以能夠在收入差距不斷擴(kuò)大的同時保持相對穩(wěn)定，主要有賴于經(jīng)濟(jì)的高速增長和低失業(yè)水平。收入差距雖在擴(kuò)大，但低收入人群收入在增長，貧困人口數(shù)量在減少。如果經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)下滑或出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期衰退，過大的收入差距和分配不公對社會不穩(wěn)定的影響將會更加凸顯。

二、收入分配問題原因探析

經(jīng)濟(jì)社會體制弊端強(qiáng)化不公。大學(xué)畢業(yè)在文化公司和金融企業(yè)工作，年收入5萬元和20多萬元收入差距。城鎮(zhèn)私營單位“公共管理和社會組織”行業(yè)年平均工資11738元，非私營單位“金融業(yè)”年平均工資91364元，兩者相差8倍。收入分配制度不健全、經(jīng)濟(jì)社會體制弊端以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等多方面原因造成我國居民收入差距過大。收入分配體系不健全、不合理是直接原因。2011年，全年公共財政收入103740億元人民幣，同比增長24.8%，城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資實際增長8.5%，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資實際增長12.3%。財政收入增速遠(yuǎn)高于居民平均工資增速。城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資僅為城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資水平的57.8%。收入分配體系不健全、不合理是造成收入分配問題的直接原因。主要表現(xiàn)為：

宏觀分配政策不健全。統(tǒng)籌研究并部署全國收入分配改革及其相關(guān)配套改革的方案尚未出臺，也未在政策上明確如何合理安排國家、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系，如何合理處理資本、勞動要素的分配關(guān)系。財政稅收體制不健全。在初次分配中，對國有企業(yè)特別是具有壟斷性的國有企業(yè)未建立健全利潤上繳、資源占用稅等制度并認(rèn)真貫徹落實。個人所得稅制度也不夠健全，未能更多以高收入群體為個稅征收對象。

工資分配制度不健全。工資集體協(xié)商尚不普遍，效力和作用有限。國企高管薪酬管理制度尚未健全，上市公司高管薪酬監(jiān)管制度也不完善。公務(wù)員工資制度中級別對職務(wù)過度依賴，地區(qū)附加津貼制度尚未實施。事業(yè)單位收入分配制度中的績效工資未全面實施，對制度外收入調(diào)控不力。

社會保障制度和其他要素分配等制度不健全。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇制度與企業(yè)退休金制度不銜接、不平衡，帶來兩方面人員退休待遇的很大落差，成為引發(fā)企業(yè)退休人員不滿的制度性原因。房地產(chǎn)價格一路飆升，極大加重了老百姓的購房住房壓力，也進(jìn)一步擾亂了分配秩序。

收入分配基礎(chǔ)工作薄弱。銀行監(jiān)管制度尚未健全，現(xiàn)金支付行為相當(dāng)普遍，容易造成分配漏洞；績效管理制度不健全，使績效薪酬的發(fā)放缺乏依據(jù)。收入分配宏觀調(diào)控體系不健全。缺乏高層次的工資分配法律法規(guī)，現(xiàn)有法規(guī)針對性和可操作性不足；對收入分配違法行為處罰力度不夠，震懾力弱。經(jīng)濟(jì)社會體制弊端強(qiáng)化收入分配不公。在二元經(jīng)濟(jì)和體制雙重轉(zhuǎn)換階段，居民收入來源與渠道較為復(fù)雜，收入取得方式五花八門。城鎮(zhèn)居民收入在現(xiàn)行統(tǒng)計制度下被大幅低估，并且低估隱性收入部分并非均等地分布于各收入人群。居民真實收入很大部分來自資產(chǎn)性或財產(chǎn)性收入，這部分收入分配不均等使收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。居民和社會所感受到的分配不公，恰好源自這部分?jǐn)?shù)量龐大且來自于機(jī)會不平等的收入。經(jīng)濟(jì)社會體制的弊端強(qiáng)化了收入分配的不公，成為收入分配不公的直接源頭。

一是各類要素市場很不健全，特別表現(xiàn)在資源配置制度問題較多，原材料、能源、礦產(chǎn)、土地等資源配置制度不夠公平合理，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營收入來源渠道失范，收入多寡不公。二是尚未全面打破的城鄉(xiāng)分割管理體制，是影響城鄉(xiāng)收入差距難以縮小的重要原因。三是部分地方存在的對非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視和限制，在非公有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中工會組織建設(shè)不力，不利于非公經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，又嚴(yán)重制約了非公經(jīng)濟(jì)單位合理增加職工的工資。四是打破壟斷措施不落實，對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持不足，不利于從根本上有效控制壟斷行業(yè)的偏高過高收入，也不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其職工工資的提高，進(jìn)而不利于縮小行業(yè)收入差距。

五是政府部門轉(zhuǎn)變職能不到位，對微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行政干預(yù)偏多，對宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的有效調(diào)控不力。權(quán)力尋租、攫取非法收入的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重擾亂了分配秩序。

六是中央、地方政府事權(quán)、財權(quán)不夠?qū)Φ龋斦罩Ъ捌漕A(yù)算不夠透明；受多種因素制約，人大代表監(jiān)督作用發(fā)揮還不夠到位；金融、國有企業(yè)等體制制度不完善，也對收入分配問題造成較大負(fù)面影響。

社會主義精神文明建設(shè)不得力，低估勞動價值貢獻(xiàn)、忽視社會責(zé)任、缺少誠信現(xiàn)象較多見等，都惡化收入分配的突出問題，擴(kuò)大不公平收入分配差距，成為收入分配不公的深層次根源。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)不合理放大收入差距。我國勞動力結(jié)構(gòu)明顯不合理，呈金字塔型，勞動力總量中低端勞動力數(shù)量過多，比重過大，對收入分配形成兩方面影響：一方面會對普通勞動者的收入增長形成很大的市場壓力；另一方面會對促進(jìn)縮小高中低端勞動者之間收入分配差距形成阻礙。我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過高，需要轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量巨大；第二產(chǎn)業(yè)中高新技術(shù)行業(yè)比重小，低附加值行業(yè)比重大，制約第二產(chǎn)業(yè)職工的工資增長；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重明顯偏小，既加大了第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)壓力，也不利于第三產(chǎn)業(yè)職工工資增長。我國主要依靠低成本生產(chǎn)要素高強(qiáng)度投入生產(chǎn)方式，致使第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率只相當(dāng)于美國1/30、日本1/

18、法國1/

16、德國1/12和韓國1/7 ；農(nóng)業(yè)將主要是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)力水平更低，在很大程度上影響了城鄉(xiāng)、行業(yè)、地區(qū)、群體之間分配關(guān)系的總體協(xié)調(diào)平衡。社會新增財富總量難以迅速擴(kuò)大，可供有效分配“蛋糕”難以做大，促使勞動報酬和居民收入增速高于GDP增速空間將被壓縮，較多提高勞動報酬和居民收入比重努力將受很大限制。另外，我國外貿(mào)依存度高，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的影響很大，大量出口產(chǎn)品原本技術(shù)含量不高，附加值很低，在產(chǎn)品價格上又受制于人，微薄利潤和較大市場風(fēng)險，對出口導(dǎo)向型企業(yè)的生存與發(fā)展形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對這類企業(yè)員工工資收入合理增長形成嚴(yán)重制約。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，放大了收入分配由生產(chǎn)力不平衡、自然資源差異等客觀條件形成的收入差距。

三、收入分配三大問題待破

當(dāng)前，我國收入分配和財富分布都呈現(xiàn)持續(xù)拉大的趨勢，這是收入分配最突出問題。工資占國家GDP太低，某些行業(yè)灰色收入過多，壟斷行業(yè)高管薪水畸高成百姓最反感，社會熱議、詬病最多的三大突出問題。

人民網(wǎng)收入分配改革最希望改什么調(diào)查，排前三項：公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績效工資(28.3%)，居民收入在國民收入分配中比重(26.8%)和工資正常增長和最低工資標(biāo)準(zhǔn)(19.2%)。公眾對公務(wù)員和事業(yè)單位工資改革及居民收入在國民收入分配中的比重相當(dāng)關(guān)切。降低壟斷企業(yè)工資，縮小機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的收入差距，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的工資關(guān)系，落實公務(wù)員法實行工資水平調(diào)查制度規(guī)定，以企業(yè)為基準(zhǔn)，建立機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)主要崗位工資水平參照系和相應(yīng)工資調(diào)整機(jī)制。以規(guī)范灰色收入、打擊非法收入為主線，穩(wěn)步提高居民收入和勞動報酬比重，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大。

工資占GDP比重太低。長時間以來，我國居民收入增速始終慢于財政收入增速，收入分配政策應(yīng)更多關(guān)注居民，稅收手段是可以考慮方式。目前收入分配失衡主要體現(xiàn)在兩方面，一是在政府、企業(yè)、居民三方利益分配中，政府財政收入比重逐年上升，而居民收入占國民總收入比重卻是持續(xù)下降；二是居民內(nèi)部家庭與家庭之間、個人與個人之間的收入分配差距也顯著拉大。

國際貨幣基金組織發(fā)布報告，歐洲國家1980年以來勞動報酬占GDP比重一直在63%以上。我國初次分配中資本所有者所得畸高、財政收入大幅增長、勞動所得持續(xù)下降，2011年全國從業(yè)人員總收入僅占GDP的33%。勞動報酬占我國國民收入的比重與美國等西方發(fā)達(dá)國家75%左右的比重相差甚遠(yuǎn)。兩大趨勢日益明顯：居民收入在國民收入中的比重降低，勞動者勞動報酬在初次分配中的比重下降。中國社會科學(xué)院數(shù)據(jù)：政府、企業(yè)和居民收入分配關(guān)系，1995—2005年11年間政府和企業(yè)收入所占比重分別上升6.6和3.2個百分點(diǎn)，居民收入所占比重下降9.8個百分點(diǎn)。人力資源和社會保障部勞動工資研究所使測算居民收入占國民收入的比重下降1.9個百分點(diǎn)。居民收入占國民收入比重下降。

中國社科院研究數(shù)據(jù)，勞動報酬在國民收入初次分配總額中比重下降。1990至2005年，勞動者報酬占GDP的比例從53.4%降至41.4%，下降12個百分點(diǎn)。清華大學(xué)測算，2007年勞動者報酬占GDP比重39.7%,比2005年下降1.7個百分點(diǎn)。人力資源和社會保障部勞動工資研究所測算，2005年，勞動者報酬在國民收入初次分配中的比重是50.4%，2007年降為48.3%，下降2.1個百分點(diǎn)。

壟斷行業(yè)工資過高。我國行業(yè)之間收入差距持續(xù)擴(kuò)大，壟斷行業(yè)高收入問題相對更為嚴(yán)重。非私營單位金融業(yè)平均工資比私營單位的公共管理和社會組織超出8倍。人社部勞動工資研究所2011年《中國薪酬發(fā)展報告》，透露部分行業(yè)工資過高導(dǎo)致拉大收入差距，尤其是部分企業(yè)高管收入增長偏快，水平過高?！笆晃濉逼陂g，上市公司高管年薪平均值由2005年29.1萬元增加到2010年66.8萬元，平均每年遞增18.1%。部分行業(yè)企業(yè)高管年薪已經(jīng)上千萬元?，F(xiàn)階段部分行業(yè)收入高是拉大收入差距的主要原因，削減特殊行業(yè)、高收入行業(yè)收入水平能直接縮小收入差距。

收入分配改革首先要打破部分壟斷行業(yè)人員高收入現(xiàn)狀。壟斷行業(yè)工資增長過快，反映出壟斷利潤的快速增加和利潤向工資的轉(zhuǎn)移過程。壟斷行業(yè)與競爭行業(yè)收入差距中的三分之二來自于壟斷本身。一些壟斷性部門為維護(hù)其高收入水平，設(shè)置行業(yè)進(jìn)入壁壘，導(dǎo)致了部門之間和行業(yè)之間勞動力市場的嚴(yán)重的分割性。完善的生產(chǎn)要素市場是解決收入分配問題的最有效的制度因素，要在完善土地市場、資本市場、勞動力市場方面下更大的力氣。借助鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展時機(jī)，打破行業(yè)壟斷引入更多民間資本，部分壟斷行業(yè)的高收入問題也將得到合理解決。要規(guī)范高管人員薪酬，重點(diǎn)是金融、房地產(chǎn)行業(yè)企業(yè)。同時要以國有大企業(yè)特別是中央企業(yè)、壟斷行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，探索工資總量決策機(jī)制，抑制部分行業(yè)企業(yè)工資水平過高、增長過快的趨勢。

存在灰色收入監(jiān)管漏洞。國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，工資外收入至少相當(dāng)于職工全部工資收入的30%多。中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南表示，有的單位制度外收入占全部工資收入的100%以上。北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實認(rèn)為，腐敗收入帶來的收入差距和社會不公問題愈發(fā)嚴(yán)重，亟需出臺一系列改革措施，從根本上遏制腐敗收入、尋租收入和壟斷性收入帶來的收入分配不公。部分用人單位制度外收入多，做假賬現(xiàn)象比較普遍，公有單位私設(shè)‘小金庫’現(xiàn)象仍然較多。許多事業(yè)單位、某些政府機(jī)關(guān)和有些國有企業(yè)工資制度外發(fā)放的各種收入多，其名目繁雜，渠道混亂，甚至發(fā)者和領(lǐng)者都說不清楚；不少壟斷行業(yè)企業(yè)和部分事業(yè)單位超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，亂定亂發(fā)住房公積金等福利待遇。國家發(fā)展和改革委員會主任張平表示，對禮金、紅包、出場費(fèi)、好處費(fèi)及各種名目的“福利”等形式的灰色收入，監(jiān)管存在不少漏洞。應(yīng)該加大規(guī)范力度，清理規(guī)范國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。

制度推進(jìn)收入陽光化、規(guī)范化。企業(yè)工資集體協(xié)商制度尚未全面推開，公務(wù)員工資制度中級別對職務(wù)過度依賴，地區(qū)附加津貼制度尚未實施；事業(yè)單位收入分配制度中績效工資尚未全面實施，對制度外收入調(diào)控不力；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位參照企業(yè)工資水平合理調(diào)整機(jī)制尚未建立，不利于協(xié)調(diào)平衡機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)薪酬分配關(guān)系。

如何遏制灰色收入？如何降低壟斷行業(yè)收入？如何調(diào)整企業(yè)與國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位之間的收入差距？從國家政策層面，“十二五”規(guī)劃整頓和規(guī)范收入分配秩序提到，要清理規(guī)范國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等，加強(qiáng)政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)?？s小收入差距的措施：改革完善我國收入分配制度，以保底提低、調(diào)控過高和逐步擴(kuò)大中等收入群體，規(guī)范灰色收入、打擊非法收入為主線，積極穩(wěn)步提高居民收入和勞動報酬比重，堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大。分類推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的工資改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三方面工資關(guān)系，落實公務(wù)員法關(guān)于實行工資水平調(diào)查制度的規(guī)定，以企業(yè)為基準(zhǔn)，建立機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)主要崗位工資水平參照系和相應(yīng)的工資調(diào)整機(jī)制；在企業(yè)工資增長的基礎(chǔ)上，合理制訂機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的工資增長政策，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下各類職工工資水平的協(xié)調(diào)增長。除寄望于收入分配改革，當(dāng)前還必須佐以養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、住房等社會保障體系改革，推進(jìn)配套的社會保障制度改革，逐步完善符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。