第一篇：對商洛農(nóng)村扶貧開發(fā)情況的調(diào)查與思考1

對商洛農(nóng)村扶貧開發(fā)情況的調(diào)查與思考

羅群英 衛(wèi) 東

黨的十七大提出：“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊彊地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”、“逐步提高扶貧標準”，“到2020年絕對貧困現(xiàn)象基本消除”，明確了我國今后一段時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略目標和工作要求，為扶貧開發(fā)工作指明了方向。商洛市所轄六縣一區(qū)均為國家扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)），作為全國為數(shù)不多的集中連片貧困地區(qū)，進一步加大扶貧開發(fā)力度，強力推進貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會建設(shè)，已成為社會各界關(guān)注的一個焦點，也是需要我們認真研究和思考的一個全新課題。

一、商洛扶貧開發(fā)工作成效

近年來，商洛始終堅持以扶貧開發(fā)總攬農(nóng)村工作全局，將扶貧開發(fā)放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位臵，理清扶貧思路，明確扶貧目標，強化扶貧措施，創(chuàng)新扶貧模式，先后開創(chuàng)了小額貸款、整村推進、兩項制度銜接等三個扶貧模式，有力提升了商洛市扶貧開發(fā)工作水平，全市農(nóng)村貧困面貌發(fā)生了巨大變化。

（一）農(nóng)民收入快速增長。2000年以來，商洛堅持把扶貧開發(fā)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，一手抓扶貧開發(fā)，一手抓新農(nóng)村建設(shè)，以穩(wěn)定解決貧困人口溫飽和增加貧困人口收入為目標，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點，堅持產(chǎn)業(yè)開發(fā)式扶貧方 針和整村推進扶貧開發(fā)措施，著力搞好重點村“五通四改三建”建設(shè)，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，使農(nóng)民收入有了明顯提高。2010年，全市農(nóng)民人均純收入3605元，是“十五”時期末的2.4倍，從占全省平均水平的73.7%提高到87.8%，已基本達到了陜西國家扶貧重點縣農(nóng)民人均純收入的平均水平（3617元）?！笆晃濉睍r期全市農(nóng)民人均純收入年均增速為19%，較“十五”時期的6%，加快了13個百分點，增幅高于全省平均水平，有效緩解了商洛與全省發(fā)展差距，是商洛十年扶貧開發(fā)工作成效的集中體現(xiàn)。

（二）貧困人口快速減少。2000年，商洛率先開創(chuàng)了“一體兩翼”扶貧開發(fā)模式，以扶貧開發(fā)工作重點村整村推進為主體，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞務(wù)技能培訓(xùn)為兩翼，根據(jù)不同區(qū)域貧困人口的貧困現(xiàn)狀和致貧原因，把扶貧區(qū)域劃分為高寒邊遠山區(qū)、中山溝槽區(qū)和淺山川道區(qū)三種不同類型，把扶貧對象劃定為無法解決溫飽、可以解決溫飽和能夠穩(wěn)定解決溫飽三個層次，分別實施了移民搬遷、扶貧重點村和綜合扶貧小區(qū)建設(shè)，使貧困人口大大減少。2000年，重新劃定的貧困線確定全市貧困人口為90萬人，占全市人口的38%，占農(nóng)業(yè)人口的41.8%；2005年，全市貧困人口降至52萬人，占全市人口的21.7%，比重下降16.3個百分點； 2010年，全市貧困人口下降到15萬人，占全市人口6.2%，占農(nóng)業(yè)人口9%。十年扶貧開發(fā)，累計使75萬人脫貧。

（三）扶貧投入日益加大。十年來，商洛市扶貧資金投入由 單一化向多元化發(fā)展，形成了財政資金、信貸資金、社會資金三管齊下的扶貧格局。據(jù)統(tǒng)計，商洛十年累計投入財政扶貧資金7億元，其中“十五”期間累計投入2.6億元，“十一五”期間累計投入4.4億元；十年累計發(fā)放扶貧貸款19億元，其中到戶扶貧貼息貸款13億元，項目扶貧貼息貸款6億元。

（四）農(nóng)村面貌發(fā)生新變化

1、基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。2000年以來，商洛市堅持“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開發(fā)、整村推進”原則，不斷加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。十年累計搬遷貧困農(nóng)戶2.7萬戶、11.6萬人，修建村組公路5477公里，解決了50.5萬人的飲水困難，基本實現(xiàn)了水、電、路、視、訊“五通”目標。

2、特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。商洛市大力支持貧困農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、勞務(wù)業(yè)、服務(wù)業(yè)等增收產(chǎn)業(yè)，積極培育扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會和中介服務(wù)組織，建設(shè)了一批“公司＋基地＋農(nóng)戶”的綠色食品和現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地，初步形成了縣有龍頭企業(yè)、村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。十年累計建立村級扶貧互助資金協(xié)會151個，籌措互助資金2890萬元；立項扶持柞水盤龍制藥等龍頭企業(yè)79家；全市特色農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展到630萬畝；生豬飼養(yǎng)量212.5萬頭；10大類80多個品種打入西安、咸陽300多家超市和門店。

3、生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。按照“環(huán)境整潔、民居美化、生活文明”的建設(shè)標準，商洛市大力實施以改廁、改圈、改灶、改房、推廣沼氣為重點的農(nóng)村清潔工程，目前已完成重點村“四改”5.1萬戶，建設(shè)圈、廁、沼“三位一體”2.8萬戶，使扶貧重點村村容村貌煥然一新。

4、農(nóng)民素質(zhì)逐步提高。商洛市堅持“扶貧先扶智、治窮先治愚”的工作思路，按照“培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的要求，大力實施 “雨露計劃”培訓(xùn)，十年來，培訓(xùn)農(nóng)民105萬人次，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困勞動力4萬人，培訓(xùn)農(nóng)家樂經(jīng)營戶2120戶。

5、社會事業(yè)全面發(fā)展。重視加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、文化娛樂等社會事業(yè)建設(shè)和基層組織建設(shè)。共裝備完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院163所，新建改造重點村村小學(xué)806所、村衛(wèi)生室913個、村兩委會辦公室966個，裝備村體育設(shè)施1495臺（套），貧困人口新合療參合率達到98%以上，初中和小學(xué)學(xué)生入學(xué)率分別達到99.7%、100%。

二、新階段扶貧開發(fā)工作難點

經(jīng)過多年努力，商洛扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效，但是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，扶貧開發(fā)工作依然面臨許多困難。

（一）貧困線標準不斷提高，貧困人口群體加大。2010年按照新制定的1196元的貧困線標準，商洛市尚有農(nóng)村貧困人口15萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%。2011年陜西貧困線標準再次提高到1600元，貧困人口范圍進一步擴大。今后隨著物價指數(shù)的變化和經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及國家繼續(xù)調(diào)整貧困線標準，加上因災(zāi)、因病、因禍、因殘致貧返貧，天然林保護區(qū)或森林禁伐區(qū)靠山吃山農(nóng)民、退耕還林區(qū)域農(nóng)民和失地失業(yè)農(nóng)民增多等因素，商洛市相對貧困人口仍將長期存在。

（二）貧困人口增收困難，貧富差距大。一是與全國、全省平均水平相比差距大。2010年全國農(nóng)民人均純收入為5919元，全省為4105元，商洛僅為3605元，比全國平均水平低39.1%，比全省平均水平低12.2%。二是與城鎮(zhèn)居民收入水平相比差距大。2010年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為14811元，是農(nóng)民人均純收入4.11倍。三是收入結(jié)構(gòu)不盡合理。從2010年農(nóng)民人均純收入構(gòu)成的四部分看，目前全市農(nóng)民從勞務(wù)中獲得的工資性收入占50.7%，家庭經(jīng)營性收入占36.8%，轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入所占份額很小。這一現(xiàn)狀既說明勞務(wù)產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展，同時也反映出農(nóng)民立足當?shù)刭Y源發(fā)展家庭經(jīng)濟和地方產(chǎn)業(yè)的能力較弱，缺乏長期穩(wěn)定的增收項目。

（三）地方財政困難，扶貧投入力度很難加大。雖然國家扶貧投入會逐年增加，但商洛由于扶貧區(qū)域項目欠帳多，工程難度大，建設(shè)成本高，需要投資多，市縣也沒有拿出大量財政資金的能力，單靠國家投入很難滿足建設(shè)需要，加之洪澇災(zāi)害頻繁，許多農(nóng)戶因災(zāi)返貧，特別是2010年全市遭受特大洪災(zāi)，610個扶貧重點村、39個連片開發(fā)村、31個移民新村嚴重受災(zāi)，因災(zāi)致貧、返貧近10萬人，多年扶貧開發(fā)重點村建設(shè)取得的成就毀于一旦，災(zāi)后恢復(fù)、重建家園任務(wù)十分繁重，而地方財政拮據(jù)，鞏固脫貧 成果，加快脫貧步伐任務(wù)艱巨。

（四）惠農(nóng)政策覆蓋有限，貧困農(nóng)戶政策性收益相對較少。近幾年，中央出臺了一系列惠農(nóng)政策，促進了貧困區(qū)域“三農(nóng)”工作的發(fā)展，但有些政策很難全面覆蓋到生存環(huán)境和生活環(huán)境較差的貧困區(qū)域和貧困人口。如種糧補貼、種油菜補貼、良種補貼、農(nóng)機具補貼、家電補貼、汽車補貼等，大多數(shù)都補給糧食主產(chǎn)區(qū)和較富裕農(nóng)戶。商洛貧困人口多分布在高寒邊遠山區(qū)，人均收入很低，消費能力很差，具備享受補貼的項目很少，得到的惠農(nóng)政策扶持不多，一些扶貧到戶的措施，包括扶貧移民搬遷、小額貼息貸款等，對部分真正的貧困人群還難以滲透。

（五）貧困人口文化程度較低，扶貧難度大。調(diào)查顯示，商洛市貧困人口文化程度小學(xué)以下占74%，初中以上僅占26%，其中貧困人口中具有勞動能力的文盲率約為11%，接受過正規(guī)培訓(xùn)的不到10%。隨著大批有一定文化的人口和年輕勞動力離開本地外出創(chuàng)業(yè)、打工，留在當?shù)氐呢毨丝谖幕潭葧?，這一群體成為扶貧攻堅的重點和難點。

三、新階段扶貧開發(fā)工作的思考

新階段，應(yīng)堅持開發(fā)式扶貧方針，把盡快解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點，把政策支持和部門協(xié)作作為重要保障，立足增強貧困地區(qū)自身的“造血”功能，努力把扶貧開發(fā)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除生存貧困與消除發(fā)展貧困、開發(fā)自然資源與開發(fā)人力資 源緊密結(jié)合起來，針對制約貧困區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出矛盾，積極開展移民搬遷、旅游扶貧行動、產(chǎn)業(yè)扶貧行動，加快推進新農(nóng)村建設(shè)步伐，千方百計增加貧困人口收入，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)社會公平和諧。

（一）因地制宜，多種方式解決貧困問題。堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合、差異扶貧”的原則，針對不同區(qū)域的貧困狀況，以科學(xué)的扶貧方式來解決貧困問題。形象地講，應(yīng)采取山上、山下、山外三種扶貧開發(fā)模式?！吧缴稀狈鲐氶_發(fā)模式，就是依托豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢，按照發(fā)展“一村一品”的思路，大力發(fā)展核桃、板栗、茶葉、食用菌、水雜果、豬、牛、羊、雞等特色種養(yǎng)殖業(yè)基地，使農(nóng)民“靠山吃山”，依山致富?！吧较隆狈鲐氶_發(fā)模式，就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，大力扶持優(yōu)勢特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場前景好、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)，促進企業(yè)做強做大做優(yōu)，輻射帶動農(nóng)民增收致富。“山外”扶貧開發(fā)模式，就是大力實施移民搬遷。按照“建設(shè)小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)支撐和避災(zāi)扶貧搬遷”三位一體的思路，堅持“政府主導(dǎo)、群眾主體，試點示范、穩(wěn)步推進”的原則，使符合搬遷條件的農(nóng)戶下山、出溝、入川、進城，促使這部分農(nóng)民向市民、向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，從根本上改善他們生存與發(fā)展環(huán)境，盡早告別貧困、走向富裕。

（二）充實內(nèi)容，做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合。在新階段扶貧開發(fā)工作內(nèi)容的確定上，應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合起來。繼續(xù)加大“五通”（通路、通水、通電、通廣播電視、通電話）和“四改”（改廁、改圈、改廚、改房）為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，穩(wěn)步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)民生產(chǎn)致富。同時，圍繞發(fā)展藥、果、茶、菜、煙等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立穩(wěn)定增收來源；圍繞做強現(xiàn)代中藥、做特綠色食品，大力培育特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射能力強、市場前景好的龍頭企業(yè)，建設(shè)一批種養(yǎng)業(yè)、林果業(yè)生產(chǎn)基地，帶動貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中增加收入。

（三）瞄準對象，做到農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接。黨的十七屆三中全會指出，“實行新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)。重點提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口實行社會救助”。應(yīng)嚴格按照新的扶貧標準，扎實做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接?？茖W(xué)組織對貧困戶及貧困人口進行全面調(diào)查摸底，準確摸清貧困人口數(shù)量、分布區(qū)域、貧困狀況和致貧原因，從下至上建立起戶有卡、村有簿、鄉(xiāng)有冊、縣有分庫、市有總庫的貧困人口身份確認體系和網(wǎng)上錄入、社會公開、動態(tài)管理、運作規(guī)范的扶貧信息平臺，有效建立起貧困人口分級瞄準機制，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。

（四）實施旅游扶貧行動，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與生態(tài)旅游互動發(fā)展。圍繞建設(shè)“生態(tài)式家園，田園式村莊”，按照“政府統(tǒng)籌，項目捆綁，流域治理，板塊開發(fā)，整村推進”的思路，在全市重點旅游景區(qū)及高速路沿線，通過綜合開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民扶貧、信貸扶貧、互助資金扶貧、“雨露計劃”培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)等扶貧措施，著力打造一批生態(tài)文明村莊，新建完善一批風格各異、設(shè)施完備、服務(wù)到位的移民安臵點，大力培養(yǎng)一批特色明顯、產(chǎn)業(yè)明晰、初具規(guī)模的的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)戶；圍繞建設(shè)農(nóng)家樂集群，建成融民風民俗、觀光旅游、休閑度假于一體的特色移民小區(qū)，使農(nóng)家樂經(jīng)營服務(wù)成為移民小區(qū)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)定增收來源，真正使旅游景區(qū)及高速路沿線的貧困人口借助生態(tài)旅游脫貧致富。

（五）整合力量，做到政策支持和部門協(xié)作有機統(tǒng)一。貧困問題是一個社會問題，解決貧困問題，需要全社會力量推動。繼續(xù)堅持“黨委總攬，政府主導(dǎo)，部門配合，社會參與，齊抓共管”的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)體制，進一步建立完善“分級協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，梯次整合，縣（區(qū)）為主”扶貧工作機制，組織引導(dǎo)黨政事業(yè)單位、各種經(jīng)濟成分的所有制企業(yè)、民間組織和個體工商戶等社會各界，把整村推進與扶貧到戶結(jié)合起來，把扶長遠與幫眼前結(jié)合起來，把扶經(jīng)濟與扶思想結(jié)合起來，大力開展各種形式的扶貧幫困活動，有效發(fā)揮專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三支力量的作用，努力形成多方力量、多種舉措有機結(jié)合、互為支撐的“大扶貧”格局。（作者分別系：國家統(tǒng)計局商洛調(diào)查隊隊長、綜合科科長）

第二篇：對商洛移民搬遷的調(diào)查與思考

對商洛移民搬遷的調(diào)查與思考

移民搬遷是一個從根本上消除自然災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)威脅、改善群眾生產(chǎn)生活條件的宏大民生工程，也是一個加快推進城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。按照陜西省規(guī)劃，商洛市10年時間內(nèi)要將聚居在洪澇災(zāi)害區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域和生存發(fā)展困難區(qū)域的18萬戶71.8萬人，近三分之一的商洛人口將搬出來，從根本上解決他們的居住安全和生存發(fā)展問題，其中今年要完成1.6萬戶6.4萬人的搬遷任務(wù)。為了確保移民戶能夠搬得出、穩(wěn)得住、能致富，商洛市按照“建設(shè)小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)支撐和避災(zāi)扶貧搬遷”三位一體的思路，堅持“政府主導(dǎo)、群眾主體，試點示范、穩(wěn)步推進”的原則，有力地推動了工作的穩(wěn)步進行。

一、商洛移民搬遷工作主要情況

1、搬遷任務(wù)?！蛾兡系貐^(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》提出，從2011年起到2020年用10年時間，對陜南三市居住在深山半坡和地質(zhì)災(zāi)害點上的60萬戶240萬群眾實施移民搬遷，其中商洛18萬戶71.8萬人，2011年要完成1.6萬戶6.4萬人，這是一項戰(zhàn)略工程，也是一項政治任務(wù)，需要付出艱辛努力才能完成。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，商洛市、各縣區(qū)都成立了工程推進辦公室，各項工作正緊羅密布地開展。

2、搬遷對象目的。陜南移民搬遷有兩個目的，一是“挖險根”，二是“挖窮根”。所謂“挖險根”，就是著力解決長期受地質(zhì)災(zāi)害、洪水災(zāi)害威脅的農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全和生活幸福美滿問題；所謂“挖窮根”，就是著力解決長期居住在一方水土難以養(yǎng)活一方人或一方水土難以使一方人脫貧致富和邁向小康問題。為使搬遷工作不偏離初衷，做好搬遷對象確認工作十分重要。一是合理確定對象。結(jié)合商洛實際，移民搬遷應(yīng)瞄準五類人群，即：受滑坡體、泥石流、尾礦庫威脅區(qū)域的群眾；長期受洪水災(zāi)害威脅的群眾；居住在高寒邊遠山區(qū)生產(chǎn)生活條件十分惡劣、脫貧致富奔小康無望的農(nóng)村貧困人口或低收入人口；對歷史文化遺址、風景名勝區(qū)和生態(tài)環(huán)境有負面影響和潛在威脅的居住群眾；大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要搬遷的群眾。二是嚴格審核程序。以上范圍內(nèi)的搬遷對象應(yīng)通過自愿申請、村組初核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣區(qū)審定，并通過“三級公示”的辦法確定，接受社會各方面的監(jiān)督，做到公開、公正、透明。三是建立完善檔案。對于確定的移民對象要建檔立卡，建立檔案資料，做到戶有卡、村有冊、鎮(zhèn)有簿、縣有庫，今后每年要從移民庫中提取搬遷對象，確保搬遷者都是真正需要搬遷的人。

3、規(guī)劃選址。陜南移民搬遷是一項長期工程，必須把規(guī)劃工作放在首位，著眼長遠、科學(xué)規(guī)劃，防止盲目搞建設(shè)造成資源浪費。具體要把握好三點：一是合理選址。堅持“四靠一避”原則，即安置區(qū)域盡量靠近城鎮(zhèn)、靠近中心村、靠近公路、靠近大川道，盡可能方便搬遷戶群眾生產(chǎn)生活；避河道、滑坡體、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，確保搬遷群眾居住安全。二是統(tǒng)籌規(guī)劃。對于移民集中安置區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)按照一次規(guī)劃、分步實施的思路，綜合考慮水電路視訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，以及污水垃圾處理、新能源利用、綜合防災(zāi)減災(zāi)等配套設(shè)施建設(shè)，做到功能齊全、布局合理、方便群眾；同時，還要因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為移民后續(xù)發(fā)展預(yù)作安排。三是量力而行。堅持注重特色、群眾自愿、實用為本的原則，既要著眼長遠、超前設(shè)計，又要充分考慮搬遷群眾承受能力、民風民俗等綜合因素，不能過分追求新、奇、亮、大，把“惠民工程”搞成“面子

工程”、“政績工程”。

4、建房標準。商洛立地條件差，土地承載能力弱，移民安置空間小，要在有限的空間里安置占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村人口，實現(xiàn)搬得出的目標，必須通盤考慮、分類指導(dǎo)，重點做好三方面工作：一是科學(xué)確定用地面積。堅持小面積、廣覆蓋、節(jié)約集約用地的原則，集中安置每戶宅基地用地控制在0.2畝以內(nèi)，分散安置每戶宅基地用地控制在0.25畝以內(nèi)；中心城鎮(zhèn)有商業(yè)價值的安置區(qū)，應(yīng)盡量減少宅基地面積，相應(yīng)增加生產(chǎn)用地面積，同時保證公共設(shè)施用地。二是合理控制建筑面積。搬遷群眾中的特困戶，每戶按30-50平方米安置；住安置樓的搬遷戶建筑面積應(yīng)按60平方米、80平方米、100平方米三種戶型設(shè)計，人均住房面積不超過25平方米；重點鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)安置的，戶型應(yīng)提倡2間2層設(shè)計，建筑面積控制在100平方米以內(nèi)；中心村、較大自然村安置的，戶型應(yīng)按小3間2層設(shè)計，建筑面積控制在125平方米以內(nèi)。同時，在戶型風格設(shè)計上，應(yīng)注意體現(xiàn)秦嶺民居特色。三是分類確定建房主體。移民建房要堅持以政府統(tǒng)建為主、群眾自建為輔，統(tǒng)建比例應(yīng)達到總數(shù)的80%以上。對于統(tǒng)建可根據(jù)不同情況，采取兩種辦法實施：一種是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計統(tǒng)一戶型、提出統(tǒng)一標準，引導(dǎo)搬遷戶成立工程代表委員會，由代表委員會采取招標的形式選擇建筑企業(yè)，簽訂建房合同實施，政府負責組織協(xié)調(diào)、安全監(jiān)管和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一種是由政府與搬遷公司簽訂建房協(xié)議，統(tǒng)一為搬遷戶建設(shè)不同面積的戶型，政府按政策標準和建房合同辦理資金兌付及房屋分配手續(xù)。

5、資金投入。實施移民搬遷工程需要大量的資金投入。鑒于搬遷群眾申請的大多建筑面積在100平方米以上，商洛10年搬遷安置71.8萬人，建房投資需要180億元，基礎(chǔ)設(shè)施每戶按3萬元計需要54億元，其中按現(xiàn)行政策測算，省級承擔基礎(chǔ)設(shè)施配套和建房補助資金117億元，市、縣區(qū)需落實配套資金45億元，加之物價、工價上漲等因素，建設(shè)成本將逐步增加，資金壓力將會越來越大。

6、安置形式。根據(jù)省上的政策要求和商洛的實際情況，移民搬遷安置采取三種形式進行：一是分散安置與集中安置相結(jié)合，以集中安置為主。積極引導(dǎo)群眾向基礎(chǔ)設(shè)施較好，社會公共服務(wù)齊全的城區(qū)周圍、集鎮(zhèn)和較大的中心村聚集，集中安置率應(yīng)達到80%以上，最低不能低于70%。二是無土安置與有業(yè)安置相結(jié)合，以有業(yè)安置為主。農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，不允許進行土地重新劃撥和調(diào)整，有土安置比較困難，應(yīng)提倡有業(yè)安置。因此，凡是有復(fù)墾土地條件的地方，應(yīng)優(yōu)先把新增農(nóng)業(yè)用地調(diào)劑給遷入戶；凡是有土地流轉(zhuǎn)條件的，優(yōu)先引導(dǎo)遷入戶租地耕種。搬遷戶也可以將原承包地、林地流轉(zhuǎn)給沒有搬遷的群眾，用收益補償無土安置造成的生活困難。同時，應(yīng)千方百計為遷入戶創(chuàng)造多種就業(yè)機會，移民安置小區(qū)和集中點建成后，公益崗位應(yīng)優(yōu)先安排給生活困難的搬遷戶群眾，積極引導(dǎo)遷入戶從事三產(chǎn)或搞勞務(wù)，增加他們的經(jīng)濟收入。三是市內(nèi)安置與市外安置相結(jié)合，以市內(nèi)安置為主。商洛受土地承載能力的限制，應(yīng)堅持市內(nèi)有計劃安置和市外有組織安置結(jié)合起來，引導(dǎo)搬遷對象投親靠友，自行聯(lián)系向市外遷移，拓展移民安置空間。自愿外遷的應(yīng)提出申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣區(qū)批準，同時必須舉家遷移、拆除原房或賣原房，騰出土地空間，按照相關(guān)政策和規(guī)定領(lǐng)取移民搬遷補助。

二、商洛在移民搬遷工作中的主要作法

移民搬遷這一宏大工程能否順利推進，達到安民惠民富民的預(yù)期目標，關(guān)鍵要有一套完善的工作機制與大量的資金投入，以保障和推動工作任務(wù)落實。截至目前，全市已確定208個集中安置點，其中，50戶以上的安置點111個，100戶以上的點23個，200戶以上的6

個。目前，全市已經(jīng)有5691戶群眾開始建房。

在推進工作機制方面重點抓好四項工作：一是落實工作責任。各級政府是移民搬遷的責任主體，各縣區(qū)要抓緊制定方案，細化分解任務(wù)，落實推進措施；市縣區(qū)移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，密切配合協(xié)作，特別是要加強與上級對接，加快落實搬遷指標、項目和資金。二是精心抓點示范。這次移民搬遷與以往的扶貧移民、工賑移民、生態(tài)移民以及危房改造相比，在搬遷對象、搬遷規(guī)模、建房主體、投入強度、安置形式等方面都有很多不同之處，很多問題需要在探索中解決，很多矛盾需要在實踐中化解，很多措施需要在總結(jié)中完善。為此，工作中應(yīng)堅持“政府主導(dǎo)、群眾主體，試點示范、穩(wěn)步推進”的原則，市上抓3個左右“三位一體”示范點，每縣區(qū)抓3-5個示范點，創(chuàng)造經(jīng)驗、典型引路，推動面上工作全面開展。三是落實優(yōu)惠政策。實施移民搬遷后，廣大移民居住到陌生的環(huán)境，要讓他們實現(xiàn)搬得出、住得著、能致富，各級政府必須制定配套優(yōu)惠政策，幫助移民搬遷戶加快致富步伐。具體講，應(yīng)盡量減免移民搬遷工程有關(guān)稅費，盡可能減輕移民搬遷成本；讓搬遷戶在子女上學(xué)、就醫(yī)和農(nóng)村低保等方面同原居民享受同等待遇；對移民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)和資金扶持等方面給予重點傾斜支持。如商南縣富水鎮(zhèn)茶房村三道崗移民搬遷安置57戶313人的安置點，主體工程即將全面完工。在了解過程中，從100多里外的金絲峽鎮(zhèn)移民搬遷過來的54歲的段春喜說：當?shù)卣畬ξ覀冋疹櫟暮苤艿?，很好，確實心情滿意，沒有啥話說的。四是嚴格督查考核。把移民搬遷作為目標責任考核的一項重要內(nèi)容，作為各級政府重點督辦事項，采取月統(tǒng)計、季通報、半年檢查評比、年終考核獎懲等方式，推動移民搬遷工作順利實施。

如何解決好資金問題，是移民搬遷的頭等大事，也是重點和難點所在。因此，在資金上要做好兩項工作：一是千方百計籌措資金。積極爭取中、省財政提高移民搬遷建房補助標準，增加搬遷投資規(guī)模，爭取國家對陜西的生態(tài)移民、扶貧移民、易地扶貧搬遷、危房改造等項目資金，爭取省財政公共基礎(chǔ)設(shè)施投資向陜南三市傾斜；爭取陜西陜南移民搬遷安置工程有限公司資金投入。同時，要加大市縣區(qū)資金配套力度，有效整合各類資金用于移民搬遷安置。二是完善資金監(jiān)督機制。在資金兌付上，對于政府統(tǒng)建的搬遷戶，國家補助不發(fā)放個人，搬遷戶交納個人承擔部分的建房資金，由政府與搬遷公司統(tǒng)一結(jié)算；對于分散安置的搬遷戶，采取“一折通”的辦法將資金直接發(fā)放到搬遷戶手中。通過嚴格資金管理和規(guī)范使用，堅決防止四種情況發(fā)生：一是移民戶一家分多戶，多占移民指標，套取建房補助；二是移民戶建房不住房，出賣移民新居；三是住新房不拆舊房，占用國家土地資源；四是搬少不搬老，把老人繼續(xù)留在原居住地。

三、目前移民搬遷工作中存在的問題

目前商洛移民搬遷工作已正式起動并步入正軌，全市搬遷工作雖取得一定的成績，但在工作與思想上還存在一定問題：一是政策不明確，特別是基礎(chǔ)設(shè)施補助標準，省、市、區(qū)配套資金的比例，移民搬遷應(yīng)享受的優(yōu)惠政策等沒有正式文件予以明確；二是資金不到位，2011年的資金安排計劃沒有下達，影響工作進度；三是受土地條件的制約，集中安置的規(guī)模、集中安置點的用地解決難度大；四是思想認識不到位，畏難情緒等待觀望思想影響整個搬遷進度。

通過近半年的工作實踐，在基層干部群眾中還存在著思想不統(tǒng)一、認識有偏差等問題，歸納起來主要表現(xiàn)為“四種心理”：第一種是畏難心理。一些干部認為搬遷任務(wù)大，安置空間小，資金難落實，群眾難發(fā)動，承諾難兌現(xiàn)，工作放不開手腳；一些群眾擔心政策會變化

或落不實，思想上有顧慮。第二種是觀望心理。一些地方總是等等看，看上級怎么辦、他人怎么干，就是不研究自己怎么做，遲遲不作決定、不下決心、不付諸行動，群眾也是互相觀望，主動參與不夠，影響了整個工程推進。第三種是等靠心理。一些地方把困難擺出來、把問題提出來，等上級資金支持，靠上級政策推動，怕?lián)L險、怕?lián)熑?，工作缺乏主動性和?chuàng)造性；一些群眾總想國家多給錢，等政府特別照顧，依賴心理嚴重。第四種是貪功心理。一些地方對工作的重要性、艱巨性、長期性認識不清，缺乏科學(xué)規(guī)劃和長遠打算，急功近利、急干蠻干，工作存在一定的盲目性和隨意性。為盡快走出思想認識上的誤區(qū)，更好地推動工作開展，各級政府必須做到“四個加強”：即加強政策宣傳、加強調(diào)查研究、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)、加強工作指導(dǎo)，把各級干部群眾的思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，把主要精力集中到移民搬遷的具體工作中去，堅定信心、不折不扣，全力推進。

四、對移民搬遷工作中的幾點建議：

一、關(guān)心搬遷群眾的生產(chǎn)、生活狀況。各級政府要及時跟蹤搬遷群眾的生產(chǎn)生活狀況，特別是要做好子女入學(xué)，社會治安及搬遷戶生活來源情況，防止排除搬得出，穩(wěn)不住的情況發(fā)生。

二、加強資金使用情況的督促檢查，確保有限的資金發(fā)揮更大的作用。

三、加強宣傳教育群眾放開眼界，放棄傳統(tǒng)“戀家”思想，樹立早搬早脫貧，早致富的思想積極支持參與移民搬遷工作。

四、督促指導(dǎo)，整體推進。市政府把移民搬遷工作任務(wù)，納入考核目標責任制，對本實施的搬遷任務(wù)，市上組織人力，深入基層和施工現(xiàn)場，實行月檢查，季通報，年終評比考核，以推動移民搬遷工作的順利實施。同時加大移民搬遷政策支持力度，落實相關(guān)的優(yōu)惠政策，加大搬遷戶的培訓(xùn)力度，幫助搬遷戶脫貧致富。

五、加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，為移民搬遷人員提供更多的就業(yè)崗位。一是大力推進工業(yè)化進程，增加更多的就業(yè)機會和就業(yè)容量。積極發(fā)展地方非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是培育一批優(yōu)勢明顯的地方龍頭企業(yè)，創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位，使大量的移民搬遷剩余勞動力能夠就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動一方農(nóng)民致富。二是加快推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的容量。加快都市經(jīng)濟圈和城市群建設(shè)，不斷增強區(qū)域中心城市的集聚輻射能力，引導(dǎo)已在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)集聚，帶動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的提高和移民搬遷農(nóng)民收入的增長，從根本上解決移民搬遷戶的生產(chǎn)、生活及剩余勞動力的就業(yè)問題，努力把好事辦實、實事辦好，確保商洛移民搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

簽發(fā)：李忠義

核稿：譚靜池

撰稿：商洛調(diào)查隊

第三篇：對農(nóng)村精神文明建設(shè)的調(diào)查與思考

對農(nóng)村精神文明建設(shè)的調(diào)查與思考

[提要] 我國是個農(nóng)業(yè)大國，三分之二的人口在農(nóng)村，農(nóng)村精神文明狀況就像一面鏡子，映照出我國精神文明的總體狀況，同時也決定著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的興衰。開展各種形式的文體娛樂活動，加強企業(yè)思想文化建設(shè)和文明創(chuàng)建力度，引導(dǎo)農(nóng)民工參與文明創(chuàng)建活動，使他們受到良好思想道德教育和文明熏陶。

我國是個農(nóng)業(yè)大國，三分之二的人口在農(nóng)村，農(nóng)村精神文明狀況就像一面鏡子，映照出我國精神文明的總體狀況，同時也決定著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的興衰。我縣是貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口占絕對優(yōu)勢，農(nóng)村精神文明狀況直接影響和制約著全縣經(jīng)濟發(fā)展速度和社會文明進步程度。

一、基本現(xiàn)狀

1、思想觀念不斷進步。社會的發(fā)展進步使農(nóng)村和農(nóng)民逐步從封閉、守舊走向開放、開明，農(nóng)民的政策、法制、科技意識不斷增強，運用政策、法律、科技的自覺性不斷提高。突出表現(xiàn)在，多數(shù)農(nóng)民對黨和國家的大政方針有一些知曉，對支農(nóng)惠農(nóng)政策比較熟悉，對民事方面的法律知識有一定了解，依靠科技致富的意識日漸增強，傳統(tǒng)的生育養(yǎng)老觀念正悄然變化，有病尋醫(yī)的觀念得到普及。

2、文化素質(zhì)普遍提升。隨著“普九”、掃肓工作的開展

二、存在問題

農(nóng)村精神文明建設(shè)雖然取得了顯著成效，但與建設(shè)新農(nóng)村的標準相比，還有一定差距，還存在一些亟待解決的問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不高，認識存在偏差。一是對農(nóng)村精神文明建設(shè)邊緣化。絕大多數(shù)農(nóng)村還比較貧窮，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入的任務(wù)還很重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主要精力投入到抓生產(chǎn)、抓收入、抓增收的問題上，對精神文明缺乏系統(tǒng)的考慮，甚至認為抓精神文明沒有必要，農(nóng)民生活條件改善后會主動追求精神層面的享受，從而推動精神文明進步。二是把農(nóng)村精神文明的理解簡單化?！拔拿鞔濉痹谝恍└刹垦壑芯褪菬o重大治安案件發(fā)生、無違背計劃生育政策、無重大信訪案件等等部門、行業(yè)有硬杠桿衡量的標準，達到標準就是文明村，對農(nóng)村精神文化生活等方面的軟指標缺乏考慮。三是把農(nóng)村精神文明理解形式化。文明村是什么，在很多地方的主要參照依據(jù)是村容村貌，路修得怎么樣，新房子蓋了多少，改水、改廁、改廄成效如何，以硬件設(shè)施去衡量，對村民精神文化、道德層面的東西不加思索。

2、農(nóng)民生活壓力較大，主動性不夠。盡管黨的利民惠民富民政策很多，但破解“三農(nóng)”難題并非一日之功，隨著生產(chǎn)物資、生活物資價格的上漲，現(xiàn)有的補貼、免稅等政策對農(nóng)民的收入增加作用日漸勢微，許多農(nóng)民在優(yōu)厚的政策條件下依然感到致富的壓力還很大，農(nóng)民想得最大最多的問題

6、好道德傳統(tǒng)丟棄，新舊惡習(xí)蔓延。由于農(nóng)村精神文化長期處于自生自滅的自然狀態(tài)，缺乏及時的正確引導(dǎo)和干預(yù)，在與時俱進的過程中，孝老愛親、鄰里和諧的傳統(tǒng)在丟棄，淳樸厚道的民風被逐利世俗的“市儈”之風取代，封建迷信開始抬頭、辦酒風盛行泛濫、賭博風越刮越烈。同時，長期忽視對農(nóng)民的思想教育，一些農(nóng)民的思想意識、價值取向、道德觀念扭曲錯位。很多農(nóng)村給人的印象是一種“不城不鄉(xiāng)、不土不洋”的怪味氣息，既沒有過去農(nóng)村那種受傳統(tǒng)文化浸染的古樸淳厚的韻味，也沒有現(xiàn)代新農(nóng)村應(yīng)具有的新風尚。

三、對策建議

1、從創(chuàng)新社會管理的高度再提認識。各級各部門要把精神文明建設(shè)作為創(chuàng)新社會管理的重要抓手，列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，做到“三個到位”。一是思想認識到位。堅持經(jīng)濟建設(shè)與精神文明建設(shè)雙推進，把精神文明有機融到到農(nóng)村生產(chǎn)、生活之中。二是資金投入到位。堅持政府要把精神文明建設(shè)資金投入列入鄉(xiāng)村兩級財政預(yù)算，重點是加強農(nóng)村文化娛樂設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民教育投入和開展活動經(jīng)費，解決有錢辦事的問題。三是工作落實到位。規(guī)范文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村組、文明戶的評選工作，鎮(zhèn)村干部要結(jié)合鎮(zhèn)村實際，把精神文明建設(shè)的主要任務(wù)指標化、定量化，建立評價標準，認真做好一年一度的評選工作。

程，努力營造濃厚的文化氛圍。三是抓好“清潔家園、文化樂園、生態(tài)田園”建設(shè)，做實十星級文明農(nóng)戶評選工作，把精神文明創(chuàng)建與農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展結(jié)合起來。

4、積極控索打工農(nóng)民精神文明教育的新途徑。在外打工農(nóng)民工是農(nóng)村的骨干力量和主導(dǎo)力量，也是農(nóng)村精神文明進步的希望所在。對農(nóng)民工的教育管理要從制度上建立以居住地管理為主的方式，在家由村委會、居委會管理為主，要搶抓農(nóng)民工返鄉(xiāng)期間開展各類政策法規(guī)、文明創(chuàng)建教育、組織文體娛樂活動，逢年過節(jié)采取電話慰問等多種方式加強與農(nóng)民工的勾通聯(lián)絡(luò)；在外由工會和用人單位管理為主，把農(nóng)民工視同正式員工同管理、同對待，用人單位必須有專人負責組織管理農(nóng)民工思想、學(xué)習(xí)和生活。開展各種形式的文體娛樂活動，加強企業(yè)思想文化建設(shè)和文明創(chuàng)建力度，引導(dǎo)農(nóng)民工參與文明創(chuàng)建活動，使他們受到良好思想道德教育和文明熏陶。

第四篇：對農(nóng)村刑事案件的調(diào)查與思考

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對農(nóng)村刑事案件的調(diào)查與思考

吳瑩

農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)面積在我國一直居于首位，故農(nóng)村社會的穩(wěn)定與否，關(guān)系到我國整個社會的安定。多年來，農(nóng)村刑事案件所占比重持續(xù)居高不下,嚴重影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定,也直接影響著社會治安?，F(xiàn)今，農(nóng)村的社會治安形勢依然嚴峻,盜竊案件攪得人心惶惶,故意傷害、搶劫、強奸等案件的發(fā)生,使廣大人民群眾對自身的人身權(quán)產(chǎn)生很大擔憂,黃、賭、毒案件向農(nóng)村社會滲延,使純樸鄉(xiāng)風遭以破壞,這些案件的發(fā)生,嚴重影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。因此，基層人民法院在審理農(nóng)村刑事案件時,應(yīng)立足于審判必須服務(wù)于、服從于社會穩(wěn)定這個大局,保護被害人的合法權(quán)益,及時、有效、依法懲罰犯罪,這樣,才能維護農(nóng)村自身的穩(wěn)定與發(fā)展,亦可推動整個社會的長治久安。

長期以來,我市農(nóng)村刑事案件歷來超過半數(shù)以上。我院2007 年刑事案件共結(jié)案93 件109 人。在判決的 96 名罪犯中，農(nóng)民罪犯 41 人,占全部人犯的42.7 %，所觸犯罪名有盜竊，搶劫，聚眾斗毆，尋釁滋事，故意傷害，強奸以及放火等,從對案件的收結(jié)、審理及統(tǒng)計分析,可以看出我市農(nóng)村刑事犯罪案件呈下列一些特點：

1、以盜竊罪為主的侵犯財產(chǎn)型犯罪一直是農(nóng)村刑事案件的主要犯罪形式，且數(shù)量居高不下。在侵財型犯罪中，罪犯的目標不定，只要有用的，均順手捻來，大偷金銀首飾、家用電器、通訊、交通工具等高檔生活品及生產(chǎn)、電力設(shè)備、現(xiàn)金等，小偷針頭線腦、鍋碗瓢盆、甚至一袋鹽、一包掛面都不放過，尤其在春節(jié)前后，更是盜竊案件發(fā)案的高峰期。

2、農(nóng)村傷害案件，甚而是惡性案件的發(fā)生，多源于鄰里瑣事或幾句玩笑話，但在發(fā)生糾紛時，由于當事人雙方不夠冷靜，有的顧于面子，互不相讓，釀出苦果。2007年我院審結(jié)的傷害等暴力犯罪中，大部分是基于此原因引起的。這對如何在農(nóng)村中正確處理鄰里糾紛，防止矛盾激化，提出了一個值得大家廣泛關(guān)注的問題。

3、農(nóng)村刑事案件的發(fā)生有一定的季節(jié)性。在東北，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性所限,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有農(nóng)閑、農(nóng)忙之分。在農(nóng)閑時,違法犯罪案件明顯高于農(nóng)忙時節(jié),特別是春節(jié)前這一特定階段財產(chǎn)型犯罪較多，犯罪分子趁年關(guān)大家警惕性不高，手中較為寬裕而放手大撈一筆。夏季,由于天氣炎熱，農(nóng)村的一些設(shè)施還不完善，農(nóng)戶們只有以開門、開窗納涼,一些婦女疏于防范,從而使一些強奸犯罪分子有一些可乘之機。

4、從前農(nóng)民犯罪的盲目性較大,但近年來，有組織、有預(yù)謀的犯罪開始呈抬頭趨勢。農(nóng)村刑事案件多盲目性,盜竊案件往往多為臨時起意或順手牽羊的犯罪分子,前面提到的暴力型犯罪案件也多有此種因素存在，犯罪分子在沖動之下，情緒失控，導(dǎo)致犯罪。但在2007年的刑事案件調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有組織的預(yù)謀犯罪行為如搶劫、敲詐勒索等犯罪也時有發(fā)生。

5、被告人素質(zhì)較低。農(nóng)村人群文化素質(zhì)低，對待文化知識的學(xué)習(xí)和認識不夠，再加之農(nóng)村地區(qū)是法律宣傳的薄弱之處，故該地區(qū)的法盲高于其它領(lǐng)域。

6、未成年人犯罪增多。由于農(nóng)村中教育未跟上,家長對子女的教育意識淡薄，有相當一部分人讀完小學(xué)就輟學(xué),造成農(nóng)村中青少年文化素質(zhì)偏低。青少年正處于生長發(fā)育時期,他們思想尚不成熟,心理、情緒、情感尚不穩(wěn)定,社會經(jīng)驗少,易受誘惑。在此特定階段,如果其所處的環(huán)境中有不良或不健康因素的影響,則容易走上違法犯罪的道路。近年來，隨著進城打工的人群數(shù)量不斷上升，留守兒童的增多，由于孩子年齡尚小,自已缺乏足夠的認知和辯識能力,家長疏于管教,自已又無正當職業(yè)就游手好閑,結(jié)交一些不良朋友,一旦經(jīng)人引誘,容易引發(fā)犯罪。

綜合上述特點，筆者認為在審理農(nóng)村刑事案件時,應(yīng)注意處理好下列幾個問題:

1、掌握原則，公正執(zhí)法。我國刑法量刑跨度大、伸縮性強、標準不一,刑法條款規(guī)定的僅是一個框框,審判人員在具體適用中有很大的自由裁量權(quán),定罪處刑就必須依據(jù)所犯罪行的情節(jié)、社會危害程度、法定及酌定從重從輕情節(jié)正確量刑,不能看人下菜碟，要使農(nóng)村犯罪分子能得到公正處理,真正做到法律面前人人平等，使罪刑相適應(yīng)等法律原則得到真正的貫徹落實。

2、做到社會效果與法律效果的有機統(tǒng)一。正確適用法律,審理好農(nóng)村刑事案件,達到好的法律效果是一個方面,另外,注重案件審理的社會效果,既打擊了犯罪,又緩和了犯罪引起的各種矛盾,消除不安定因素,維護農(nóng)村穩(wěn)定,也是一個重要的方面。這樣,使法律效果與社會效果得到統(tǒng)一,從而使農(nóng)村社會穩(wěn)定得以實現(xiàn)。當前,對農(nóng)村中一批惡勢力,主觀犯罪故意深的犯罪分子應(yīng)從嚴打擊,起到震懾作用,對于主觀惡性不深、社會危害性不大的初犯、偶犯,可考慮酌情從輕處理,做到寬嚴相濟,同時,也能起到治病救人的作用。

3、為農(nóng)村被告人聘請律師參加訴訟。農(nóng)村被告人不少因家庭困難,想請卻無力聘請律師為其辯護。自己因為文化、法律知識等的匱乏，對自己的犯罪又不能很好、很正確的表達清楚。針對以上情況,法院可依據(jù)刑訴法第三十四條“公訴人出庭公訴的案件,被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的,人民法院可以指定承擔法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護?！钡南嚓P(guān)規(guī)定，為農(nóng)村被告人聘請律師參加訴訟。這樣,可以充分保護農(nóng)村被告人行使自己的訴訟權(quán)利,體現(xiàn)法律的公平。

4、加強法制宣傳工作，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,促進正常發(fā)展。我們在審理農(nóng)村刑事案件時,應(yīng)適時適地做好法律宣傳工作,送法下鄉(xiāng)。利用農(nóng)閑時機召開法律知識講座,到農(nóng)村公開開庭,通過村級廣播介紹一些法律常識或以案說法。這樣,可通過輿論宣傳,對廣大農(nóng)村群眾進行法律教育,使廣大群眾對自己的每一種行為進行審視,從而依法保護自己的合法權(quán)益,特別是檢點自己的行為,不逾越法律規(guī)定;通過以案說法的形式,使法律宣傳更形象化,使一部分不明真相、不了解案件實情、不熟悉法律的被告人家屬及廣大農(nóng)村群眾了解案件的事實和適用的法律,了解裁判的公正。也有助于法律的公開透明化。

5、正確適用財產(chǎn)刑。農(nóng)村刑事犯罪中,侵財型犯罪一直以來占多數(shù),故財產(chǎn)刑在農(nóng)村刑事案件中的適用也很廣泛。判處財產(chǎn)刑,體現(xiàn)了對一些侵財型犯罪分子的打擊力度,不僅使其人身自由受到限制,而且其在經(jīng)濟上也受到相應(yīng)的處罰,同時對一些犯罪較輕的犯罪分子適用較輕的刑罰,可通過單處財產(chǎn)刑或緩刑的刑罰方式,免除其自由刑或者予以監(jiān)外執(zhí)行。不能因為農(nóng)村經(jīng)濟條件的限制，簡單的不調(diào)或者不多判，應(yīng)嚴格依照《刑法》五十二條“判處罰金,應(yīng)當根據(jù)

犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額”, 在刑法規(guī)定的幅度內(nèi)確定財產(chǎn)刑的具體數(shù)額。但是可以根據(jù)實際情況適當?shù)亟档妥杂尚痰男塘P量,或者對于那些被告人沒有執(zhí)行財產(chǎn)刑能力的或有能力而拒不交納的,也可提高自由刑的刑罰量。對一些犯罪較輕,被告人人身危險性不大的案件,可以考慮單處罰金。

6、讓法律知識深埋農(nóng)村青少年心中。對農(nóng)村青少年刑事案件的審理,僅僅在庭審中教育還是不夠的,還必須將維權(quán)工作向前、向后延伸,從而達到預(yù)防和減少青少年犯罪的目的，做到將法律這棵樹深植在他們的心中。另外,法院還可以跟農(nóng)村中小學(xué)校共同建立青少年維權(quán)崗,開設(shè)法制課,觀摩庭,進行法制教育,防患于未然。

總之，隨著當前農(nóng)村刑事犯罪案件數(shù)量的提高，犯罪形式的增多，越來越引起社會的廣泛關(guān)注，做為一名審判人員，我們更應(yīng)該動態(tài)的掌握這類案件的實際情況，履行自己的職責，抓好這方面的審判工作。真正做到審判公平，保一方平安。

被宣告死亡人結(jié)婚是否構(gòu)成重婚罪

朱凱

《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見》第36條規(guī)定，被宣告死亡的人與配偶的婚姻關(guān)系，自死亡宣告之日起消滅。死亡宣告被人民法院撤銷，如果其配偶尚未再婚的，夫妻關(guān)系從撤銷死亡宣告之日起自行恢復(fù);如果其配偶再婚后又離婚或者再婚后配偶又死亡的，則不得認定夫妻關(guān)系自行恢復(fù)。而在審判實踐中，涉及公民在被宣告死亡后又與他人結(jié)婚，其原配偶發(fā)現(xiàn)并未死亡，又申請撤銷死亡宣告，這時其原配偶并未再婚，對于此時該被宣告死亡人在被宣告死亡后結(jié)婚的行為是否構(gòu)成重婚罪?

一種觀點認為，此種情況下該被宣告死亡人結(jié)婚的行為應(yīng)構(gòu)成重婚罪。《刑法》第258條規(guī)定，有配偶而重婚的，或者明知他人有配偶而與之結(jié)婚的，構(gòu)成重婚罪。雖然此人在被宣告死亡后其與原配偶的夫妻婚姻歸于消滅，但其在明知有配偶的情況下又與他人結(jié)婚，主觀上構(gòu)成了重婚的故意，客觀上也實施了重婚的行為，而且在原配偶申請撤銷死亡宣告后，其與原配偶的夫妻關(guān)系自行恢復(fù)，構(gòu)成了存在雙重婚姻關(guān)系的客觀事實。即使原配偶已再婚，也不影響其構(gòu)成重婚罪，理由為被宣告死亡人不論從主觀思想還是客觀行為上均符合重婚罪的構(gòu)成要件，因此，被宣告死亡人在宣告死亡后實施的結(jié)婚行為，不論其原配偶是否再婚，均應(yīng)以構(gòu)成重婚罪論處。

另一種觀點認為，被宣告死亡人結(jié)婚的行為不構(gòu)成重婚罪。雖然《刑法》已明確規(guī)定有配偶而重婚的構(gòu)成重婚罪，但被宣告死亡人與配偶的夫妻關(guān)系在其被宣告死亡后已歸于消滅，此時他(她)已成為一名法律上被宣告死亡，但事實上存在且無婚姻法律關(guān)系的人，這種情況下，他(她)與他人結(jié)婚是一種權(quán)利的行使，而并不能認定為客觀上實施了重婚的行為，雖然其主觀上應(yīng)認識到自己是有配偶者，但法律上已經(jīng)是消滅了他(她)與原配偶的夫妻關(guān)系，所以并不能認定其為有配偶者?！睹裢ㄒ庖姟芬?guī)定了被宣告死亡人的婚姻關(guān)系是否存續(xù)以其原配偶是否再婚為條件，這樣使得被宣告死亡人的權(quán)利無法得以行使。而基于《民法通則》第24條的規(guī)定，有民事行為能力人在被宣告死亡期間實施的民事法律行為有效。因此被宣告死亡人的結(jié)婚行為應(yīng)認定為有效的民事法律行為，而不構(gòu)成重婚罪。

筆者同意第一種觀點。《刑法》第258條明確規(guī)定了重婚罪的構(gòu)成要件，而被宣告死亡人在被宣告死亡后結(jié)婚的行為完全符合重婚罪的構(gòu)成要件。主觀上可分為兩種情況進行分析：一是被宣告死亡人不知其已被宣告死亡，此時他實施結(jié)婚的行為就是在明知其有配偶的情況下與他人結(jié)婚，無論是登記結(jié)婚還是形成事實婚姻，都符合重婚罪的主觀要件。二是被宣告死亡人知道其已被宣告死亡，認為其與原配偶的婚姻關(guān)系已經(jīng)消滅，所以又實施與他人結(jié)婚的行為，這就存在著規(guī)避法律強制性規(guī)定的現(xiàn)象，其明知有配偶，在得知被宣告死亡后實施結(jié)婚行為就是利用法律對于宣告死亡法律后果的民刑規(guī)定漏洞而實施的規(guī)避行為，其主觀上仍存在著明知其有配偶而與他人結(jié)婚的故意，因此也符合重婚罪的主觀要件。從客觀上分析，被宣告死亡人無論其是否知曉已被宣告死亡，都實施了與他人重新結(jié)婚的行為，無論是進行了符合法律規(guī)定實質(zhì)性的登記結(jié)婚，還是以夫妻明義的事實婚姻，都符合重婚罪的客觀要件，損害了原配偶的婚姻權(quán)益。因此，對于被宣告死亡的人重新結(jié)婚的行為應(yīng)認定構(gòu)成重婚罪。

第五篇：威遠縣新時期扶貧開發(fā)工作調(diào)查與思考

關(guān)于我縣新時期扶貧開發(fā)工作調(diào)查與思考

(2011年11月30日)

一、我縣扶貧開發(fā)工作情況

近年來，我縣扶貧開發(fā)工作通過各級不斷加大工作力度，積極探索新路子，創(chuàng)新發(fā)展新途徑，扶貧開發(fā)取得了階段性成果，特別是新階段扶貧開發(fā)工作以來,以扶貧重點村建設(shè)為切入點，大力改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，努力提升貧困群眾生產(chǎn)生活水平；積極投入扶貧信貸資金，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；不斷加大勞動力轉(zhuǎn)移工作力度，拓寬貧困群眾增收渠道；扎實開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困群眾科技素質(zhì)。扶貧開有效改善了貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施；有力促進了農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，并呈現(xiàn)出以下特點：

二、扶貧開發(fā)面臨的形勢與任務(wù)

“十一五”以來，我縣扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績，但受環(huán)境因素和自身發(fā)展的制約，在“十二五”時期，推動新一輪的扶貧開發(fā)還存在一定的發(fā)展難題，面臨著項目及項目資金申報競爭日趨激烈的嚴峻現(xiàn)實，扶貧開發(fā)任務(wù)仍然是非常艱巨。一是扶貧項目申報面臨的諸多問題。今年是我縣申報新一輪扶貧開發(fā)重點項目的關(guān)鍵之年，在新一輪競爭中，原來的貧困縣不愿意退出，其他的非貧困縣在迫切期望加入進來，所以競爭將會非常激烈。而我們自身申報過程中

也存在難題，如人均財政收入和人均GDP部分指標過高，申報的客觀理由還不夠充分，協(xié)調(diào)力度還需要加大等，這些都需要在今后接下來的申報中加以克服和解決。二是發(fā)展不平衡。雖2001—2010年實施了42個村的新村扶貧，但還有85個邊遠山區(qū)和水庫庫區(qū)村沒有實施整村扶貧，農(nóng)民貧困程度較深，且普遍存在行路難、飲水難、增收難等現(xiàn)象；三是扶貧資金缺口大。尚未實施整村推進的85個村，在未來十年扶貧開發(fā)中，初步測算，這些村需要投入的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)扶持財政資金每村按150萬元需上千萬元的資金，而縣財政投入的資金不過只有200萬元左右，加上連片開發(fā)項目，仍有大量資金的缺口無法解決。四是扶貧對象和范圍進一步擴大?，F(xiàn)在扶貧貧困人口從2010年按照1196元的扶貧標準，我縣扶貧統(tǒng)計監(jiān)測現(xiàn)有貧困人口33051人，如果按照現(xiàn)在1600元的扶貧標準，我縣的貧困人口數(shù)量還會增加達到5萬多人?，F(xiàn)有的貧困人口和提高標準新增的都將是今后關(guān)注和扶貧的對象。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大。大頭菜、周蘿卜、無花果、食用菌等是我縣農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍和專業(yè)合作社太少，影響產(chǎn)品的銷售。貧困村中形成規(guī)模的沒有多少，這也是與我縣在開發(fā)中側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施的完善，產(chǎn)業(yè)扶持力度不大有很大關(guān)系。

三、推進扶貧開發(fā)思路對策。

“十二五”扶貧開發(fā)期間，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持把基本消除絕對貧困現(xiàn)象和緩減發(fā)展差距作為目

標，把提高貧困人口自我發(fā)展作為重點，集中力量、整合資源、統(tǒng)籌推進、突破發(fā)展。區(qū)域性扶貧與能力性扶貧相結(jié)合的方式，大力實施設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧，推進我縣扶貧開發(fā)新跨越。到“十二五”末，使我縣85個貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、居住條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況得到顯著改善。建議是：

1、以爭取支持為依托，努力開展扶貧項目申報工作。及時調(diào)整新一輪扶貧相關(guān)指標，繼續(xù)加強與上級部門的溝通聯(lián)系，以務(wù)實的作風，確保扶貧項目申報成功。

2、以我縣縣情為基礎(chǔ)，切實制定好“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃。做好“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃對今后和以后的扶貧開發(fā)工作意義重大，為此，建議將“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃工作列入重要議程，及早著手，重點安排是，科學(xué)謀劃。“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃必須堅持五個原則：一是實是求是，派員深入全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)查，結(jié)合我縣的基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)等扶貧現(xiàn)狀；二是堅持以人為本，持續(xù)穩(wěn)定地解決貧困群眾生產(chǎn)生活中的實際問題，夯實從脫貧致富基礎(chǔ)。三是遵循“大扶貧”的理念，充分整合和優(yōu)化配置各種資源；四是實踐科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新扶貧工作的管理、投資、評審等機制，用好用活扶貧資金；五是堅持五個結(jié)合：即輸血與造血相結(jié)合，扶持與發(fā)展相結(jié)合，強化基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合、項目傾斜和專項資金相結(jié)合，扶持項目區(qū)和扶持到戶相結(jié)合。

3、以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，著力解決能力性扶貧問題。堅持把扶持貧困村和貧困群眾發(fā)展壯大增收產(chǎn)業(yè)作為開發(fā)式扶貧的著力點，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，從根本上解決貧困群眾脫貧致富，持續(xù)發(fā)展的問題。一是扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以小額信貸為支撐，瞄準一村一品示范村和扶貧重點村群眾，選定產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展農(nóng)戶，繼續(xù)加大小額扶貧信貸資金投放力度，集中扶持貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，積極為貧困農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供保障。二是扶持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。以龍頭企業(yè)貼息貸款為突破，積極爭取農(nóng)業(yè)化項目和農(nóng)業(yè)決業(yè)化龍頭企業(yè)貼息貸款項目，加大對龍頭企業(yè)的支持力度，不斷壯大生產(chǎn)規(guī)模，選定蔬菜、無花果、養(yǎng)殖等區(qū)位優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)，以科技為主導(dǎo)，以企業(yè)為龍頭，經(jīng)基地為紐帶，經(jīng)農(nóng)戶為支點，大力引導(dǎo)群眾發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。三是扶持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。以扶貧互助資金試點為引導(dǎo)，力爭到使互助資金項目實現(xiàn)貧困村全覆蓋，使互助資金協(xié)會在扶持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用。把蔬菜大棚、標準化養(yǎng)殖廠、農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)等標志現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)作為扶貧互助資金重點扶持范圍，并出臺具體的扶持政策，予以資金扶持，使農(nóng)、牧業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)逐步成為貧困村農(nóng)民增收的主要渠道。

4、以項目整合為手段，著力構(gòu)建大扶貧的新格局。按照扶貧工作的要求，重點圍繞改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大扶貧開發(fā)投入力度，不斷提高新階段推進區(qū)域性和能力性扶貧水平。一是做好內(nèi)部項目整合。要從扶貧內(nèi)部進行整

合，將扶貧貼息貸款、互助資金等項目資金進行捆綁使用，集中解決制約貧困村發(fā)展的突出問題，著力將貧困村村建設(shè)成為基礎(chǔ)完善，村容村貌良好，各項社會事業(yè)全面發(fā)展的新農(nóng)村。二是抓好部門項目整合。以扶貧項目捆綁為先導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、財政、民政、交通等部門項目整合，把涉農(nóng)項目向貧困村傾斜，對重點區(qū)域和扶貧重點村實施重點建設(shè)。通過實施項目資金融合，使每個貧困村投入扶貧資金相對充足，努力做到啟動一村，建成一村，脫貧一村，形成整村推進，連片開發(fā)的良好態(tài)勢。三是切實轉(zhuǎn)變扶貧方式。要以省、市、縣開展的“掛、包、幫”等一等系例活動為契機，加強與省、市幫扶單位、幫扶干部聯(lián)系溝通，及時掌握工作動態(tài)，創(chuàng)造條件，搞好服務(wù)，爭取更多更大的支持和幫助，不斷推進扶貧開發(fā)方式大轉(zhuǎn)變，把扶貧方式由過去的專項扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｍ椃鲐?、社會扶貧相結(jié)合的大扶貧格局。

5、以制度創(chuàng)新為關(guān)鍵，著力完善大扶貧長效機制。堅持把機制創(chuàng)新作為推進扶貧開發(fā)的動力，實行扶貧項目競爭啟動機制，充分調(diào)動鎮(zhèn)村干部的工作積極性和群眾的參與意識，確保扶貧項目順利進行。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨政一把手負責制，健全完善縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別任組長和副組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全縣扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持縣領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系包抓一個扶貧重點村制度，使領(lǐng)導(dǎo)力量和政策導(dǎo)向上向貧困村群體傾注，形成共同推進貧困村發(fā)展的強大動力。

二是嚴格資金管理。嚴格按照國家財政資金管理規(guī)定的要求，在項目資金管理中始終做到“三個堅持”，對扶貧資金做到專戶管理，專帳核算，封閉運行，提高資金使用效益。堅持以計劃管項目、以項目管資金，實行資金直通車；堅持縣級報帳制，嚴格審核支出票據(jù)，確保專項專用；堅持定期審計檢查，杜絕擠占挪用。

三是加強監(jiān)督考核。嚴格審批程序，重點在扶貧項目及項目對象上，實行項目申請、項目評議、項目公示、項目審查、項目專題會議研究審批的工作程序，杜絕違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生。堅持將扶貧重點村、連片開發(fā)等重點項目列入全縣重點項目，由縣領(lǐng)導(dǎo)包抓，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門崗位目標，嚴格進行考核，獎優(yōu)罰劣，確保扶貧開發(fā)順利推進。