第一篇：第七章公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)管理

第七章公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)管理

公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容：預(yù)算管理；收入管理；支出管理；資產(chǎn)管理；投資管理；財(cái)務(wù)管理。

預(yù)算管理內(nèi)容：公共事業(yè)單位組織預(yù)算主要是指各級(jí)各類國(guó)有事業(yè)單位以及接受國(guó)家經(jīng)常性資助的非國(guó)有事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和中介組織等單位預(yù)算。

收入預(yù)算：

1、財(cái)政補(bǔ)助收入

2、上級(jí)補(bǔ)助收入

3、事業(yè)收入

4、經(jīng)營(yíng)收入

5、附屬單位上繳收入

6、其他收入

7、撥入?？钍杖搿?/p>

支出預(yù)算：事業(yè)支出；經(jīng)營(yíng)支出；基本建設(shè)支出；對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出；上繳上級(jí)支出。

經(jīng)營(yíng)收入：是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。

支出管理：

事業(yè)支出管理；經(jīng)營(yíng)支出管理；對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出和上繳上級(jí)支出管理。

財(cái)務(wù)監(jiān)督：公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督是指通過公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)及財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，以促進(jìn)公共事業(yè)組織紀(jì)律加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，規(guī)范公共事業(yè)組織活動(dòng)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度及財(cái)經(jīng)紀(jì)律，預(yù)防財(cái)務(wù)腐敗，不斷提高財(cái)務(wù)工作效率的過程。

財(cái)務(wù)監(jiān)督的種類：按監(jiān)督的主體分類：內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督

按監(jiān)督對(duì)象分類：財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督；財(cái)經(jīng)法紀(jì)監(jiān)督；經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)督。

財(cái)務(wù)監(jiān)督的模式：集中型財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制；自律型財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制；中間型財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制；財(cái)務(wù)

檢查。

第二篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理

第一章

第一節(jié)：

營(yíng)利：經(jīng)營(yíng)為了獲利，利指可以分配的利潤(rùn)；

盈利：經(jīng)營(yíng)收益高于成本的部分，也可以理解為盈余 贏利：獲得盈利

非政府組織定義：簡(jiǎn)稱NGO，是在地方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來的非營(yíng)利性的、志愿性的公民組織。（非政府組織是依法建立的、非政府的、非營(yíng)利性的、自主管理的、非黨派性質(zhì)的，并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力于解決各種社會(huì)性問題的社會(huì)組織）

著名的非政府組織有：能源基金會(huì)，免費(fèi)午餐基金會(huì)，荷蘭的非政府組織Oikos，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，慈濟(jì)慈善事業(yè)基金會(huì)，壹基金，基金會(huì)中心網(wǎng)，北京市仁愛慈善基金會(huì)等。公民社會(huì)定義：簡(jiǎn)稱CS，是指圍繞共同的利益、目的和價(jià)值上的非強(qiáng)制性的行為集體。它不屬于政府的一部分，也不屬于盈利的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一部分。換句話說，它是處于“公”與“私”之間的一個(gè)領(lǐng)域。通常而言，它包括了那些為了社會(huì)的特定需要，為了公眾的利益而行動(dòng)的組織，諸如指慈善團(tuán)體、非政府組織、社區(qū)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等等。

志愿者組織定義：簡(jiǎn)稱VO，聯(lián)合國(guó)志愿人員組織是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)一個(gè)獨(dú)特的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理與國(guó)際志愿者事業(yè)相關(guān)的各類事物。草根組織的定義：特指非營(yíng)利組織中那些扎根于城鄉(xiāng)社會(huì)的基層群眾組織，側(cè)重于發(fā)展中國(guó)家的基層組織，是一種社會(huì)團(tuán)體發(fā)展類型，一般代表基層群眾利益，通常和經(jīng)營(yíng)組織相類比而言。

非營(yíng)利組織與非政府組織的區(qū)別：非政府組織是從同政府的關(guān)系來認(rèn)知的，非營(yíng)利組織則是從活動(dòng)性質(zhì)的角度來認(rèn)知的。總之，NGO和NPO這兩個(gè)概念是從不同的角度對(duì)民間社會(huì)組織所做的稱謂，這兩個(gè)概念之間沒有嚴(yán)格的界限。NPO要比NGO包括的范圍更廣泛，如果要強(qiáng)調(diào)某一類民間組織與政治性組織的區(qū)別，可以用NGO；如果要強(qiáng)調(diào)某一類民間組織與營(yíng)利性的企業(yè)的區(qū)別，可以用NPO這一概念。

第二節(jié)

非營(yíng)利組織的產(chǎn)生背景：事實(shí)證明，市場(chǎng)看來并不像它的設(shè)想者那樣完美，市場(chǎng)也不是萬(wàn)能的，而是存在著一些不可自救的缺陷。它并不能有效率地提供具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品，也不能自我滿足使自己有效運(yùn)作的各項(xiàng)條件，還不能提供我們極為珍視的許多東西，如社會(huì)保障和心靈的平靜。因此，波斯納指出“壟斷、污染、詐欺、錯(cuò)誤、管理不當(dāng)、和市場(chǎng)中其他的不幸副產(chǎn)品，在傳統(tǒng)上都被看做市場(chǎng)自我管制機(jī)制的失靈，從而人們認(rèn)為有必要對(duì)此進(jìn)行公共管制”。具體地說，市場(chǎng)的失靈主要表現(xiàn)在：

1、市場(chǎng)的壟斷；

2、由于“外部性”和“搭便車”行為的存在，市場(chǎng)幾乎沒有辦法有效率的提供具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品；

3、市場(chǎng)本身的順暢運(yùn)行需要一定的外部環(huán)境條件，如產(chǎn)權(quán)制度、司法制度等，這些是市場(chǎng)本身無法滿足的外在的制度條件；

4、收入分配的不公正；

5、市場(chǎng)本身尚不具備預(yù)示、預(yù)測(cè)性，因而單靠市場(chǎng)本身難以把握及策劃未來發(fā)展。政府的失靈：是指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的需求在線代化議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源嗎，致使公共支出規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動(dòng)或干預(yù)措施卻乏效率，或者說政府做出了降低經(jīng)濟(jì)效率的決策或不能實(shí)施改善經(jīng)濟(jì)效率的決策。

第三節(jié) 中國(guó)的非營(yíng)利組織的分類：

會(huì)員制組織：公益型組織（團(tuán)體會(huì)員型組織、個(gè)人會(huì)員型組織），互益型組織（經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體、社會(huì)性團(tuán)體）

非會(huì)員制組織：運(yùn)作型組織（運(yùn)作型基金會(huì)、資助型基金會(huì)），實(shí)體型社會(huì)服務(wù)組織（民辦非企業(yè)單位、國(guó)有事業(yè)單位）美國(guó)的非營(yíng)利組織的分類：

會(huì)員制組織：如專業(yè)組織、社交聯(lián)誼組織、互組合作組織

公益類組織：如宗教組織、基金會(huì)

第四節(jié)

資本主義早期的NPO：資本主義早期的非營(yíng)利組織資本主義于19世紀(jì)正式確立。英國(guó)頒布了《慈善法》和《濟(jì)貧法》，在這些法案的影響下，英國(guó)先后出現(xiàn)了許多開展慈善救濟(jì)活動(dòng)的非營(yíng)利組織。美國(guó)在南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期也成立了廢奴協(xié)會(huì)。

資本主義成熟期的NPO：19世紀(jì)末，各主要資本主義國(guó)家，致力于社會(huì)變革、社會(huì)改造的工人團(tuán)體不斷出現(xiàn)。出現(xiàn)了一批致力于社會(huì)公益事業(yè)的基金會(huì)和一批致力于慈善事業(yè)的非營(yíng)利組織。

二戰(zhàn)后的NPO：在二戰(zhàn)后的重建過程中，一批致力于慈善救助的非營(yíng)利組織應(yīng)運(yùn)而生。致力于和平事業(yè)的非政府組織不斷發(fā)展壯大。

當(dāng)今世界的NPO：20世紀(jì)80年代以來，隨著世界范圍內(nèi)的市場(chǎng)化、民主化、民營(yíng)化和全球化浪潮，非營(yíng)利組織出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面。

第五節(jié)

中國(guó)的非營(yíng)利組織的起源和發(fā)展：第一階段從20世紀(jì)初到1949年新中國(guó)成立，第二階段從新中國(guó)成立到“文化大革命”結(jié)束，第三階段從改革開放開始至今。

中國(guó)的非營(yíng)利組織的活動(dòng)領(lǐng)域：

1、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域（環(huán)境意識(shí)的普及、教育、宣傳活動(dòng)，推動(dòng)和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與活動(dòng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的資助活動(dòng)，有關(guān)自然資源和環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目活動(dòng)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)科學(xué)和技術(shù)的研究、開發(fā)及其普及活動(dòng)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和推廣以及業(yè)界聯(lián)合等活動(dòng)，有關(guān)對(duì)環(huán)境污染受害者的援助活動(dòng)，環(huán)境保護(hù)的國(guó)際交流活動(dòng)）；

2、扶貧開發(fā)領(lǐng)域（生存扶貧活動(dòng)，技術(shù)扶貧活動(dòng)，教育扶貧活動(dòng)，救助貧困母親活動(dòng)，合作扶貧活動(dòng)，文化扶貧活動(dòng)，實(shí)物扶貧活動(dòng)）

中國(guó)的非營(yíng)利組織的法律制度框架：在我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于非營(yíng)利組織的法規(guī)體系中，主要包括兩個(gè)條例、一個(gè)辦法、一個(gè)規(guī)定以及一個(gè)專門法。即1998年公布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，1988年和1989年先后公布的《基金會(huì)管理辦法》和《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》；以及1999年8月頒布的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》。

雙重管理：指對(duì)非營(yíng)利組織的登記注冊(cè)管理及日常性管理試行登記管理部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的體制。

分級(jí)管理和非競(jìng)爭(zhēng)性：分級(jí)管理就是對(duì)非營(yíng)利組織按照其開展活動(dòng)的范圍和級(jí)別，實(shí)行分級(jí)登記、分級(jí)管理的原則。非競(jìng)爭(zhēng)性原則就是為了避免非營(yíng)利組織之間開展競(jìng)爭(zhēng)，禁止在同一行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的非營(yíng)利組織。

優(yōu)惠政策：1999年8月頒布的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》明確了要鼓勵(lì)對(duì)包括非營(yíng)利組織在內(nèi)的社會(huì)公益事業(yè)的社會(huì)捐贈(zèng)，規(guī)范捐贈(zèng)和受贈(zèng)行為，保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。

上述三個(gè)主要方面，構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)非營(yíng)利組織法律制度的基本內(nèi)容。

中國(guó)的非營(yíng)利組織的存在的主要問題：具體有四個(gè)方面：1）政社不分；2）經(jīng)費(fèi)不足；3）能力不足；4）法制的缺陷。天津鶴童養(yǎng)老院：

第二章

第一節(jié)

非營(yíng)利組織的動(dòng)機(jī)：當(dāng)政府失靈和合約失靈出現(xiàn)時(shí)，“需要”有一種替代性制度和組織，以滿足公眾或消費(fèi)者異質(zhì)需求。

非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)的特征：1）運(yùn)營(yíng)的主要目的不是為了追究利潤(rùn)或利潤(rùn)等同物；2）業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)所需要的資財(cái)，全部或部分來自政府預(yù)算撥款、單位收支結(jié)余以及接受的捐贈(zèng)等渠道；3）運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)不能用利潤(rùn)指標(biāo)來衡量；4）不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買的所有者權(quán)益；5）業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)通常借助政府和捐贈(zèng)者對(duì)使用其所提供的資財(cái)加以限制、以單位預(yù)算約束等手段進(jìn)行控制。

結(jié)余（surplus）與利潤(rùn)（profit）：非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并未將“結(jié)余”作為會(huì)計(jì)要素，但在會(huì)計(jì)制度中又規(guī)定設(shè)置了“結(jié)余分配”“事業(yè)結(jié)余”“經(jīng)營(yíng)結(jié)余” 非營(yíng)利組織的重要性：

非營(yíng)利組織信息使用者及其需要：捐贈(zèng)人（捐贈(zèng)人通常需要了解其所捐贈(zèng)資產(chǎn)的使用狀況，尤其是那些對(duì)所捐贈(zèng)資產(chǎn)設(shè)置了用途或者時(shí)間限制的捐贈(zèng)人。民間非營(yíng)利組織必須向捐贈(zèng)人提供有關(guān)捐贈(zèng)資產(chǎn)使用情況的會(huì)計(jì)信息，方能解脫其受托責(zé)任），會(huì)員（民間非營(yíng)利組織必須向會(huì)員報(bào)告有關(guān)會(huì)費(fèi)使用情況的會(huì)計(jì)信息，以解脫其受托責(zé)任，并建立起會(huì)員與社會(huì)團(tuán)體之間的互信關(guān)系，促進(jìn)民間非營(yíng)利組織健康、有序發(fā)展），服務(wù)對(duì)象（服務(wù)對(duì)象需要了解民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)績(jī)效以及所收取服務(wù)價(jià)格的合理性），債權(quán)人（債權(quán)人一般主要關(guān)注其提供給民間非營(yíng)利組織的資金是否安全，債券能否按期收回），政府監(jiān)管部門（需要了解民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、民間非營(yíng)利組織所控制的經(jīng)濟(jì)資源、負(fù)債情況、收入和費(fèi)用的發(fā)生情況等，以便了解整個(gè)行業(yè)的發(fā)展情況，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和跨級(jí)建管），民間非營(yíng)利組織管理層（管理層關(guān)注財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告所披露的信息，希望借此了解民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況和現(xiàn)金流量，評(píng)價(jià)運(yùn)營(yíng)績(jī)效，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理和成本控制），社會(huì)公眾和其他使用者（財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告可以通過披露相關(guān)信息而對(duì)社會(huì)公眾和其他會(huì)計(jì)信息使用者有所幫助）。

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)告提供的信息：《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，民間非營(yíng)利組織的跨級(jí)報(bào)表至少應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表和現(xiàn)金流量表三張基本報(bào)表，同時(shí)民間非營(yíng)利組織還應(yīng)當(dāng)編制會(huì)計(jì)報(bào)表附注，在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中側(cè)重披露編制會(huì)計(jì)報(bào)表所采用的會(huì)計(jì)政策，已經(jīng)在會(huì)計(jì)報(bào)表中得到反映的重要項(xiàng)目的具體說明和未在會(huì)計(jì)報(bào)表中得到反映的重要信息的說明等內(nèi)容。（1、向社會(huì)信息使用者提供反映單位資產(chǎn)的規(guī)模、構(gòu)成、流動(dòng)性、負(fù)債的規(guī)模、構(gòu)成、償債能力，資產(chǎn)的規(guī)模、構(gòu)成及其變動(dòng)情況方面的信息，用來評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)狀況；

2、向會(huì)計(jì)信息使用則提供單位收入、支出及支出差額的形成、數(shù)額方面信息，以及評(píng)價(jià)收支情況業(yè)務(wù)活動(dòng)的效率；

3、向會(huì)計(jì)信息使用者提供事業(yè)單位現(xiàn)金流入、流出及其增減變動(dòng)凈額方面的信息，以及預(yù)計(jì)先盡量和持續(xù)運(yùn)作的能力；

4、向出資人和捐資人提供凈資產(chǎn)及其變動(dòng)情況、對(duì)出資和捐資人提供凈資產(chǎn)及其變動(dòng)情況、對(duì)出自和捐資使用情況的專門信息，以助于他們做出是否繼續(xù)出資和捐資的決策和評(píng)價(jià)凈資產(chǎn)的保全情況、持續(xù)服務(wù)的能力以及經(jīng)營(yíng)責(zé)任的履行情況；

5、提供單位預(yù)算與計(jì)劃、業(yè)務(wù)活動(dòng)種類、規(guī)模及發(fā)展情況的信息以有利于會(huì)計(jì)信息者評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)成績(jī)和進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的決策分析。）

非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)中存在的問題：

1、應(yīng)采用應(yīng)計(jì)制確認(rèn)；

2、應(yīng)確認(rèn)或有負(fù)債；

3、應(yīng)確認(rèn)尚未到期的債務(wù)；

4、應(yīng)確認(rèn)屬于國(guó)家和政府的權(quán)利（非營(yíng)利組織在日常業(yè)務(wù)核算中，大多采用收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)收支，這一核算基礎(chǔ)雖能正確反映單位預(yù)算的執(zhí)行情況，但不能為非營(yíng)利組織內(nèi)部管理提供有效的會(huì)計(jì)信息。未來，非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)也將由以考核預(yù)算收支為主的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，逐漸轉(zhuǎn)向以考核經(jīng)濟(jì)效益為主的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。）

民間非營(yíng)利組織的凈資產(chǎn)是指資產(chǎn)減去負(fù)債后的余額。凈資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照其是否收到限制，分為限定性資產(chǎn)和非限定性資產(chǎn)。

如果非盈利之從事的項(xiàng)目、提供的服務(wù)或者開展的業(yè)務(wù)比較單一，可以將相關(guān)費(fèi)用全部歸集在業(yè)務(wù)活動(dòng)成本項(xiàng)目下進(jìn)行核算和列報(bào)；如果非營(yíng)利組織形式的項(xiàng)目、提供的服務(wù)或者開展的業(yè)務(wù)種類較多，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)活動(dòng)成本項(xiàng)目下分項(xiàng)目、服務(wù)或者業(yè)務(wù)打雷進(jìn)行核算和列示。各非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位業(yè)務(wù)活動(dòng)開展的實(shí)際情況，在業(yè)務(wù)活動(dòng)成本項(xiàng)目下設(shè)置明細(xì)項(xiàng)目。

非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)：非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則的內(nèi)容應(yīng)該包括：（1）基本前提：包括會(huì)計(jì)主體、會(huì)計(jì)分期和貨幣假設(shè)；（2）一般原則；（3）會(huì)計(jì)要素；（4）會(huì)計(jì)報(bào)表

第三章

第一節(jié)

籌款理念的發(fā)展：非營(yíng)利組織的籌款理念大致經(jīng)歷了產(chǎn)品導(dǎo)向階段、推銷導(dǎo)向階段和顧客導(dǎo)向階段。第一個(gè)階段的特點(diǎn)是：大部分的款項(xiàng)由非營(yíng)利組織的高級(jí)管理人員利用他們的關(guān)系網(wǎng)籌得，不存在專門的籌款人；有些組織還依賴志愿者和友好人士得到一些捐贈(zèng)；少量忠心的捐贈(zèng)者提供了大部分的捐贈(zèng)。推銷導(dǎo)向的一個(gè)通俗的理解是找到潛在的捐贈(zèng)人，并說服他們掏錢。非營(yíng)利組織的籌款人員不再僅僅把焦點(diǎn)集中在完善自己的想法上，而同時(shí)強(qiáng)調(diào)社會(huì)上有很多潛在的捐款人，我們必須走出去，說服他們掏錢。這時(shí)在非營(yíng)利組織中出現(xiàn)了大量的專職籌款人?；I款人的工作僅僅是籌款，并不涉及組織其他方面的工作，所以他們對(duì)于組織的政策和個(gè)性影響很小，并不改進(jìn)組織本身，目前大部分的組織仍然處于這個(gè)階段。隨著非營(yíng)利組織采用營(yíng)銷導(dǎo)向，在籌款的策略上也開始采取顧客導(dǎo)向。這時(shí)的組織既不是固守自己的想法，守株待兔式地等待人們自動(dòng)捐贈(zèng)，也不是派人五規(guī)劃的到處尋找資金，他們主動(dòng)分析組織在市場(chǎng)中的位置，關(guān)注那些接受組織宗旨的人們，設(shè)計(jì)使?jié)撛诰杩钊藵M意的活動(dòng)計(jì)劃，甚至和潛在捐款人一起合作設(shè)計(jì)活動(dòng)項(xiàng)目，同時(shí)也通過籌款活動(dòng)培養(yǎng)新的潛在捐款人。這種籌款理念寶庫(kù)仔細(xì)劃分籌款市場(chǎng)，分析各個(gè)籌款市場(chǎng)，規(guī)劃針對(duì)不同市場(chǎng)的籌款久啊并安排實(shí)施。顧客導(dǎo)向的籌資更關(guān)注顧客，把顧客放在至高無上的位置，分析社會(huì)的需求，分析捐款人的需求，并努力滿足他們。捐贈(zèng)人就是籌款者的上帝。顧客導(dǎo)向的籌款是線代非營(yíng)利組織發(fā)展的趨勢(shì)，越來越多的大型非營(yíng)利組織逐步邁入這個(gè)階段。需要提出的是，以顧客為導(dǎo)向的籌資活動(dòng)必須以組織采用營(yíng)銷導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)。

籌款的市場(chǎng)分析：個(gè)人市場(chǎng)又叫大眾市場(chǎng)，是非營(yíng)利組織籌款最主要的市場(chǎng)。羅伯特夏普建議把個(gè)人捐贈(zèng)者基于生命周期階段和資助形式分為三個(gè)人群。早期捐贈(zèng)者（處在這個(gè)人群的捐款者定在50歲以下。這個(gè)群體的人們捐贈(zèng)的數(shù)量相應(yīng)地較少，通常是一些小額的經(jīng)常性捐贈(zèng)），中年捐贈(zèng)者（他們的年齡為50歲—70歲，處于相對(duì)比較固定的時(shí)期。經(jīng)常性的資助在這個(gè)階段繼續(xù)延續(xù)，但是中年捐贈(zèng)者逐漸開始為非營(yíng)利組織做比較大樹木的捐贈(zèng)），晚年捐贈(zèng)者（捐贈(zèng)者的年齡超過70歲，他們不像一般的捐贈(zèng)者，他們以遺贈(zèng)或其他的方式做大額的捐贈(zèng)。在美國(guó)，遺產(chǎn)要向國(guó)建繳納很高的遺產(chǎn)稅，這可能是促進(jìn)晚年捐贈(zèng)的原因之一）。

企業(yè)市場(chǎng)更重視匯報(bào)，一般企業(yè)參與非營(yíng)利組織活動(dòng)有五種主要目的：一為減免稅，二為企業(yè)形象，三位社會(huì)責(zé)任（長(zhǎng)遠(yuǎn)回報(bào)），四為銷售的增加，五為企業(yè)內(nèi)部關(guān)系的改善。企業(yè)捐款除現(xiàn)金、債券外，還有產(chǎn)品、勞務(wù)、設(shè)施、技術(shù)等形式。

基金會(huì)市場(chǎng)/國(guó)際資助組織：大多數(shù)的基金會(huì)市場(chǎng)/國(guó)際資助組織都有捐款的義務(wù)，尤其是國(guó)際基金會(huì)，它們的任務(wù)就是為值得捐贈(zèng)的項(xiàng)目提供資金。和其他的籌款市場(chǎng)一樣，基金會(huì)市場(chǎng)/國(guó)際資助組織也需要識(shí)別，即找到最合適一個(gè)特定非營(yíng)利組織的募款對(duì)象。識(shí)別基金會(huì)市場(chǎng)/國(guó)際資助組織的主要概念是匹配，即非營(yíng)利組織需要根據(jù)它們的興趣和運(yùn)作模式找到匹配的基金會(huì)市場(chǎng)/國(guó)際資助組織。

政府市場(chǎng)：非營(yíng)利組織提供的是公共服務(wù)，開展的是公益活動(dòng)，從一定程度上代替政府做了部分工作，有效彌補(bǔ)了部分政府不足和市場(chǎng)不足。要求政府付給非營(yíng)利組織一定的“報(bào)酬”是合理的行為。反過來從政府方面看，隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深入和非營(yíng)利組織的發(fā)展壯大，非營(yíng)利組織承擔(dān)的公共職能越來越多，在解決各種問題中，政府也切實(shí)需要和非營(yíng)利組織合作，所以政府要引導(dǎo)和培育非營(yíng)利組織的健康成長(zhǎng)。從這個(gè)意義上講，政府是非營(yíng)利組織的重要資金來源。聯(lián)合勸募組織：美國(guó)以及一些其他的國(guó)家都有專門的籌款組織，這些聯(lián)合勸募組織在市場(chǎng)上同意籌款，并根據(jù)一定規(guī)則合理分配給各種非營(yíng)利組織，故非營(yíng)利組織可向其尋求資源。我國(guó)國(guó)內(nèi)目前尚無明確的聯(lián)合勸募組織，但有一些類似的非營(yíng)利組織，如中華慈善總會(huì)?；I款的績(jī)效評(píng)估：

1、籌款報(bào)告是對(duì)本次籌款活動(dòng)的一個(gè)總結(jié)，內(nèi)容包括參加籌款的總?cè)藬?shù)、收入總額、總成本、金額/人數(shù)比例、籌款凈收入、每單位籌款的平均成本、籌款的成本回收率、捐贈(zèng)結(jié)構(gòu)、達(dá)到目標(biāo)的百分比等指，也包括和競(jìng)爭(zhēng)者的比較。在籌款報(bào)告中，往往需要總結(jié)得失，提出下一次籌款的建議。

2、員工的工作績(jī)效和激勵(lì)：工作績(jī)效是對(duì)籌款活動(dòng)中開展的各項(xiàng)工作及其參與人員的工作效率的評(píng)估，通過各種指標(biāo)來評(píng)定。比如組織者、志愿者、其他人員的參與工作總時(shí)間、單位時(shí)間的籌款額等。對(duì)個(gè)人作評(píng)估師非常有必要的，通過評(píng)估和激勵(lì)措施，以敦促他們做得更好。

3、間接成本：在籌款活動(dòng)中除直接成本和預(yù)算之外的其他開支就是間接成本。

4、成本效益分析是籌款績(jī)效評(píng)估和管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要特別強(qiáng)調(diào)，籌款成本不能過高。我國(guó)新的基金回條例規(guī)定的管理成本上限位7%。

籌款活動(dòng)的操作過程：非營(yíng)利組織的一次籌款活動(dòng)一般包括五個(gè)步驟：成立籌款小組、細(xì)分市場(chǎng)、確定籌款目標(biāo)、設(shè)計(jì)實(shí)施籌款計(jì)劃、評(píng)估總結(jié)籌款活動(dòng)。確定籌款目標(biāo)的方法有：（1）增減法：根據(jù)非營(yíng)利組織上一年的收入，考慮通貨膨脹因素，然后根據(jù)預(yù)期的變化有所增減；（2）需求法：根據(jù)非營(yíng)利組織預(yù)測(cè)需要的資金，依此確定目標(biāo)；（3）機(jī)會(huì)法：首先需要非營(yíng)利組織對(duì)于能從各個(gè)捐贈(zèng)人市場(chǎng)上籌到多少款作一個(gè)初步的估算，然后結(jié)合組織自身，確定一個(gè)合適的目標(biāo)。

籌款結(jié)束后，及時(shí)對(duì)本次籌款活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，星界的是，并根據(jù)各個(gè)員工和志愿者的工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

第五章

非營(yíng)利組織支出的確認(rèn)：

1、可能引起資產(chǎn)減少或者負(fù)債增加，或者兩者兼而有之，并最終導(dǎo)致非營(yíng)利組織資源的減少，包括經(jīng)濟(jì)利益的流出和服務(wù)潛力的降低；

2、支出最終會(huì)減少非營(yíng)利組織的凈資產(chǎn)；

3、能夠準(zhǔn)確計(jì)量。

消耗性支出：也稱購(gòu)買性支出，是指非營(yíng)利組織用于購(gòu)買商品和勞務(wù)的支出。從性質(zhì)上看，消耗性支出反映著非營(yíng)利組織和其他經(jīng)濟(jì)主體之間的互利、有償?shù)氖袌?chǎng)交易關(guān)系。補(bǔ)償性支出：是指非營(yíng)利組織在運(yùn)營(yíng)過程中發(fā)生的能夠得到補(bǔ)償?shù)闹С觥?/p>

劃分事業(yè)支出和經(jīng)營(yíng)支出的界限：事業(yè)支出為必須支出，經(jīng)營(yíng)支出為日常開支。

成本、費(fèi)用的概念和分類：費(fèi)用應(yīng)該按其功能分為業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、管理費(fèi)用、籌資費(fèi)用和其他費(fèi)用等，而成本是指非營(yíng)利組織為提供服務(wù)和產(chǎn)品而發(fā)生的各種耗費(fèi)，是對(duì)象化了的費(fèi)用。

第六章

資產(chǎn)的概念：是指由過去的交易或事項(xiàng)形成的由非營(yíng)利組織擁有或者控制的資源，該資源預(yù)期會(huì)給非營(yíng)利組織帶來經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛力。

固定資產(chǎn)的分類：房屋和建筑物，專用設(shè)備，一般設(shè)備，文物和陳列品，圖書，其他固定資產(chǎn)。

負(fù)債的概念：負(fù)債是由于過去的交易或事項(xiàng)形成的現(xiàn)時(shí)義務(wù)，履行該義務(wù)預(yù)期會(huì)導(dǎo)致含有經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛能的資源流出非營(yíng)利組織

第八章

一般基金和投資基金：前者是指非營(yíng)利組織歷年結(jié)余分配后形成的勇于彌補(bǔ)以后收支差額的資金，投資基金是非營(yíng)利組織以固定資產(chǎn)、材料等實(shí)物以及貨幣資金和無形資產(chǎn)對(duì)外投資所占用資金。專用基金的概念：是財(cái)政部門按規(guī)定設(shè)置的，或者上級(jí)財(cái)政部門撥入的，有專門用途的基金。修購(gòu)基金的概念：是指非營(yíng)利組織按照規(guī)定提取轉(zhuǎn)入的用于固定資產(chǎn)維修和購(gòu)置的資金。固定基金的概念：是指公共組織所有的各項(xiàng)固定資產(chǎn)占用的資金，是固定資產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)形式。

結(jié)余的概念：是指收入與支出相抵后的余額，反映了各單位財(cái)務(wù)收支的結(jié)果。平衡公式為：結(jié)余=全部收入-全部支出 第九章

預(yù)算的概念：是對(duì)未來事件的預(yù)測(cè)，是機(jī)構(gòu)組織的計(jì)劃。財(cái)務(wù)預(yù)算是對(duì)未來的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果作出科學(xué)的估計(jì)。

第十章

財(cái)務(wù)報(bào)告的概念：財(cái)務(wù)報(bào)告又稱會(huì)計(jì)報(bào)告，是指非營(yíng)利組織根據(jù)日常會(huì)計(jì)核算資料，歸集、加工、匯總形成的一個(gè)完整的報(bào)告系統(tǒng)，用以反映非營(yíng)利組織一定時(shí)期的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)開展成果的總結(jié)性書面文件，是會(huì)計(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

編制財(cái)務(wù)報(bào)表的基本要求：

1、編制會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，在會(huì)計(jì)計(jì)量和填報(bào)方法上，應(yīng)保持前后會(huì)計(jì)期間的一致，不得隨意變動(dòng)；

2、編制會(huì)計(jì)報(bào)表前，必須：將本期所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全部登記入賬，不能為了趕編報(bào)表而提前結(jié)賬，核對(duì)賬簿記錄，使賬證相符、賬賬相符，發(fā)現(xiàn)不符應(yīng)查明原因，加以更正，按制度進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查；

3、編制報(bào)表時(shí)，要求編制及時(shí)、客觀；

4、要求能夠?qū)⒎菭I(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)成果全面反映，使報(bào)表閱讀者不致產(chǎn)生誤解或偏見。財(cái)務(wù)分析：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)分析是指以財(cái)務(wù)報(bào)表及其他有關(guān)資料為依據(jù)，運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的方法對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績(jī)成果進(jìn)行比較、評(píng)價(jià)，以利于非營(yíng)利組織的管理者、投資者以及政府宏觀管理機(jī)構(gòu)掌握非營(yíng)利組織的資金活動(dòng)情況并進(jìn)行運(yùn)營(yíng)決策的一項(xiàng)管理活動(dòng)。財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容：（1）財(cái)務(wù)分析的客體：即對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行分析的機(jī)構(gòu)和個(gè)人；（2）財(cái)務(wù)分析的客體：即財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的對(duì)象，包括非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)成果及資金活動(dòng)情況與趨勢(shì)；（3）財(cái)務(wù)分析的依據(jù)：主要是非營(yíng)利組織編制的財(cái)務(wù)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支總表、支出決算表等；（4）財(cái)務(wù)分析的目的：即進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的最終目標(biāo)。主要有兩個(gè)方面：一是為財(cái)務(wù)報(bào)表的使用者所要做出的相關(guān)決策提供客觀、可靠地依據(jù)；二是對(duì)公共資源的配置使用結(jié)果及其效益做出的客觀評(píng)價(jià)。此外，財(cái)務(wù)分析還應(yīng)促進(jìn)非營(yíng)利組織加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)分析的程序和方法：比較分析法、比率分析法、因素分析法、趨勢(shì)分析法、杜邦分析法、沃爾分析法等。

第三篇：中國(guó)公共事業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

以公益性組織來看中國(guó)的公共事業(yè)組織

隨著中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)，尤其是改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)際地位的提高，也為我國(guó)的科技，教育，文化，衛(wèi)生等事業(yè)提供了快速發(fā)展的保證。推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，完善社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)組織管理，建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要，成為我國(guó)公共管理領(lǐng)域深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容。目前我國(guó)的公共事業(yè)組織龐大，各種類型，各種性質(zhì)的公共事業(yè)組織不僅發(fā)展速度之快，出現(xiàn)的速度也很快，公共事業(yè)組織以其廣泛的社會(huì)服務(wù)性，非營(yíng)利性深受人民群眾的喜愛，可以說它的出現(xiàn)是時(shí)代的需要，人民的需要。當(dāng)前我國(guó)的公共事業(yè)組織的發(fā)展雖然很快，但還是存在很多問題的。

首先我國(guó)規(guī)范公共事業(yè)組織的法律法規(guī)還很不完善，沒有具體的界定性標(biāo)準(zhǔn)，限制性規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，以至于公共事業(yè)組織在它的存在發(fā)展過程中會(huì)遇到很多問題，這些問題無法得到明確的解決辦法，還會(huì)引起很多糾紛，嚴(yán)重影響了公共事業(yè)組織的發(fā)展和人民大眾的利益。就以公益性組織為例，公益性組織最大的特點(diǎn)應(yīng)該是它的非營(yíng)利性，非營(yíng)利性是公益，慈善的化生，其本質(zhì)應(yīng)該是為人民服務(wù)的。但也不乏利用公益性組織來達(dá)到自己目的的行為，近些年來，各種公益性組織，如慈善團(tuán)體，越來越多，大多是明星發(fā)起的，比如李連杰的“壹基金”，李宇春的“玉米基金會(huì)”，劉德華——?jiǎng)⒌氯A慈善基金會(huì)，楊子、黃曉明、黃圣依—— 陽(yáng)光行動(dòng)基金，蘇有朋——蘇有朋愛心基金，濮存昕——濮存昕愛心基金，李亞鵬往返夫婦——嫣然天使基金等。這些明星基金會(huì)的確有助于中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，也幫助了很多需要幫助的人，但其中到底有多少是真正為了幫助有需要幫助的人才建立的呢，這就要完全看這些明星的心了，他們是真心想幫助他人，還是只是想借助于這個(gè)來提高自己的形象呢，不可否認(rèn)這些基金會(huì)的作用，但如果它們成立的初衷只是為了宣傳這些明星的形象，那就完全違背了公益事業(yè)的本質(zhì)。

先前李連杰的“壹基金”中斷**引起了很大反響，不僅引發(fā)公眾熱議民間慈善基金在實(shí)際運(yùn)作中存在的共同困境，中國(guó)慈善基金在發(fā)展中面臨的制度障礙也引發(fā)我們思考?！耙蓟稹睕]有獨(dú)立的賬戶和公章，只能掛靠在紅十字會(huì)這樣的官方機(jī)構(gòu)下才能獲得全國(guó)性募捐的資格；另一方面，其籌得的所有善款均進(jìn)入紅十字會(huì)下屬的銀行賬戶，“壹基金”無權(quán)自行使用，每一次財(cái)務(wù)支出都需要由6個(gè)人組成的“壹基金”管理委員會(huì)所有成員同意，且必須經(jīng)過紅十字會(huì)的批準(zhǔn)才能劃撥善款。例如汶川地震時(shí)，“壹基金”籌得4000余萬(wàn)元善款，而真正由其運(yùn)作的資金只有200萬(wàn)元，剩余的交由紅十字會(huì)全權(quán)支配。這種混亂的制度，不僅不能讓“壹基金”發(fā)揮它最初的作用，還會(huì)帶來相反的效果，公募私募并存，一旦出現(xiàn)善款濫用或是丑聞就會(huì)后果嚴(yán)重。而這都是由于這方面的法律政策不完善所造成的，鑒于此，關(guān)于慈善組織等公益性組織的法律法規(guī)應(yīng)進(jìn)一步完善，為民營(yíng)慈善設(shè)立公募基金會(huì)打開通道。對(duì)于“壹基金”中斷事件，政府應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，讓民間的基金會(huì)在法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，像企業(yè)一樣競(jìng)爭(zhēng)，增加基金會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力和公信力，也為愿意捐款的人提供更多的自主選擇。不僅是慈善組織一方面，歸根到底，我們應(yīng)該由這一面來看我們公共事業(yè)組織的問題，建立完善的公共事業(yè)組織法律法規(guī)已經(jīng)是刻不容緩的事情了。法律的漏洞會(huì)引發(fā)很多問題，一旦問題出現(xiàn)，再想解決就困難了。

其次我國(guó)公共事業(yè)組織的“非政府性”不夠明確，組織政事不分、發(fā)展不健康。大多數(shù)“事業(yè)單位”在“鼓勵(lì)創(chuàng)收”、“政府讓利”等優(yōu)惠政策中“放開搞活”，直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，利用仍有的“政府資源（權(quán)力與資助）”與民爭(zhēng)利，不是向社會(huì)提供“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，而是直接提供市場(chǎng)商品和服務(wù)，所以有必要改革我國(guó)的公共事業(yè)組織制度，使公共事業(yè)組織職責(zé)清晰，不要越權(quán)，健全的組織制度才能確保組織健康發(fā)展。而且，對(duì)于公益性組織來說，如果沒有制度保障，它是很難發(fā)展的，例如我國(guó)的慈善組織：雖然我國(guó)的慈善事業(yè)取得了一定的發(fā)展，在扶貧賑災(zāi)反面發(fā)揮了重大作用，但還是存在著很多問題，例如慈善組織管理制度不健全，相關(guān)的立法方面相對(duì)滯后，有些慈善組織的賬目不明確，不透明，不能讓受款者真正地接受幫助，更加打擊了捐款者的信心，這讓人們?cè)趺捶判牡陌彦X捐出去呢，最近幾年，中國(guó)的天災(zāi)大大小小不斷，各種類型的賑災(zāi)晚會(huì)也相繼舉辦，僅從表面上來看，這些賑災(zāi)晚會(huì)確實(shí)籌到了很多錢，但這僅僅是表面現(xiàn)象，很多人，很多企業(yè)都是“空頭募捐”，一方面為了提升企業(yè)和個(gè)人形象，喊出幾百萬(wàn)，幾千萬(wàn)的口號(hào)，另一方面，又不能真正地拿出錢來，光喊口號(hào)有什么用呢，這又不是比誰(shuí)的聲音響亮，2008年春節(jié)前，湖南湘潭的一場(chǎng)賑災(zāi)晚會(huì)募捐到1 845.8 萬(wàn)元，但是會(huì)后，民政局宣布竟然有800萬(wàn)捐款沒有到位。如果這些晚會(huì)僅僅是打著賑災(zāi)的旗號(hào)，利用人們的愛心，卻又不能真正地達(dá)到預(yù)期的效果的話，那舉辦它又有什么意思呢，還浪費(fèi)了大量的人力，無力，最重要的是它會(huì)讓人們失去對(duì)慈善事業(yè)的熱情和信心。而慈善事業(yè)的監(jiān)督體系不健全，使得善款被挪用，貪污，造成慈善機(jī)構(gòu)的公信力和效率經(jīng)常被質(zhì)疑，其實(shí)我也經(jīng)常有這樣的想法，捐出去的錢真的全部都能捐到災(zāi)區(qū)去嗎？如果不能，我寧愿不捐，也不能被貪官拿去。所以只有將慈善事業(yè)以法律的形式加以規(guī)范，對(duì)捐贈(zèng)者和受贈(zèng)者的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)慈善組織的職責(zé)加以明確，對(duì)慈善事業(yè)的監(jiān)督體系加以健全，對(duì)捐贈(zèng)行為進(jìn)行界定才能保證慈善事業(yè)的發(fā)展。

最后，我國(guó)公共事業(yè)組織自身的發(fā)展存在缺陷，還是以公益性組織為例，目前我國(guó)的公益性組織，不管是什么基金會(huì)，還是各類慈善團(tuán)體，它們的運(yùn)行和發(fā)展模式都是差不多的，一直都在沿襲之前的運(yùn)行方式，管理理念，甚至是解決問題的方法和手段。面對(duì)近幾年來中國(guó)出現(xiàn)的災(zāi)難性大事，很多慈善團(tuán)體，基金會(huì)都采取了募捐的做法，不可否認(rèn)，這種做法存在一定的好處，能捐到錢固然是好事，但中國(guó)有這么多慈善組織，除去那些非政府性質(zhì)的，還有紅十字會(huì)等政府性質(zhì)的，這么多組織，都想捐到錢，雖然中國(guó)人口龐大，但有錢的畢竟也是少數(shù)，而且那些有錢人也只會(huì)選擇一個(gè)組織去捐錢，他不會(huì)去捐兩次，三次，這種情況是幾乎不存在的，所以你的這種做法最后能募捐到多少錢呢，到最后就可能會(huì)出現(xiàn)“空頭支票”這種情況，而且對(duì)于大多數(shù)不富有的人和那些不信任慈善組織的人來說，就失去了他們貢獻(xiàn)力量的時(shí)候，有些人，寧愿做些實(shí)事幫助他們，也不愿意讓自己捐出去的錢發(fā)揮不了真正地作用。其實(shí)，除了捐錢這種方式，難道就沒有其他可以方法來幫助需要幫助的人了嗎？中國(guó)人民的力量是強(qiáng)大的，雖然對(duì)于大多數(shù)人來說，沒有那么多的財(cái)力，但我們有的是人力，不是嗎，為什么不給人們機(jī)會(huì)去做他們力所能及的事情呢，比如說，可以組織各類人群親赴災(zāi)區(qū)去看望災(zāi)民，給予他們心靈上的安慰。我想他們需要的不僅是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的看望吧，更多的應(yīng)該是來自全國(guó)各族人民的關(guān)心。至于關(guān)心的方式可以有好多種，除了親自去看望，對(duì)于不能去的人，可以把我們想要對(duì)他們說的話，對(duì)他們的鼓勵(lì)寫下來，帶給他們，讓他們知道他們擁有來自各方面的關(guān)心。我只是舉一個(gè)例子來說明對(duì)于公共事業(yè)組織來說，解決問題的方法不能單一，局限于以前的模式，目前中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)產(chǎn)生了眾多的社會(huì)問題。眾多的社會(huì)問題也就引發(fā)了公眾日益增長(zhǎng)并不斷擴(kuò)大的公共服務(wù)需求。面對(duì)大量的公共服務(wù)需求，政府不可能也不必提供所有的公共服務(wù)，商業(yè)組織無動(dòng)力也無精力去提供這些公共服務(wù)。于是大量社會(huì)公共服務(wù)空白就給非政府組織和非營(yíng)利組織提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。公共事業(yè)組織只有不斷創(chuàng)新模式，用新的手段和新的方法解決新的社會(huì)問題，才能通向可持續(xù)發(fā)展之路，整個(gè)社會(huì)也才能走向繁榮之路。

總之，中國(guó)的公共事業(yè)管理組織還有很長(zhǎng)的路要走，雖然存在一定的問題，但正是因?yàn)橛袉栴}，所以才會(huì)有挑戰(zhàn)，也才會(huì)有發(fā)展的空間，我相信，我們的公共事業(yè)組織一定會(huì)擁有更好的發(fā)展未來，可以成為真正地為人民服務(wù)的組織！

朱燕飛

公管091班

0905022024

第四篇：第二章組織與公共事業(yè)管理

2.1.1, 政府組織與公共事業(yè)概念和特征

狹義;指直接擁有公共權(quán)力，管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共物品，為公共利益服務(wù)的公共組織，包括國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院組織部門，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，地方各級(jí)人民政府，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府部門，地方人民政府派出機(jī)關(guān)。

特征；公共性強(qiáng)制性普遍性

2.1.2 政府體制的職能優(yōu)勢(shì)

1.為社會(huì)提供有效的制度

2.提供公共物品,解決外部性問題,信息不對(duì)稱問題和壟斷問題

3.解決社會(huì)問題,促進(jìn)和保障社會(huì)公平

4.保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境

5.應(yīng)對(duì)緊急事件

2.1.3政府體制的局限性

1.政府的主觀發(fā)展努力同義人為中心的發(fā)展要求有距離

2.政府行為存在低效率

3.政府活動(dòng)易滋生尋租行為

4.政府在解決壟斷,外部性問題上可能造成新的壟斷,外部性問題

5.政府調(diào)節(jié)功能是有限的2.1.4 政府組織在公共事業(yè)管理中的責(zé)任

1.為公共事業(yè)組織的活動(dòng)提供制度保障和行政管理的框架

2.通過指導(dǎo)勇于協(xié)調(diào)為事業(yè)組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

3.直接或間接提供部分公共事業(yè)產(chǎn)品

4.建立健全公共事業(yè)組織活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制

5.與公共事業(yè)組織建立制度化的合作伙伴關(guān)系

2.2 事業(yè)組織與公共事業(yè)管理

2.2.1 事業(yè)組織的概念和特征

定義--依照一定的規(guī)則(或有關(guān)政策，法規(guī)，或有關(guān)法律）,以獨(dú)力，公正為原則，并憑借其特有的功能為社會(huì)提供各種服務(wù)的公共組織。

特點(diǎn)：（1）組織性（2）非政府性

（3）非營(yíng)利性（4）自治性

公共事業(yè)組織與政府區(qū)別：

（1）政府具有抽象的行政行為，如制定法規(guī)

（2）政府的具體行政行為是不允許進(jìn)行有償服務(wù)的，而

公共事業(yè)組織承擔(dān)具體行政行為是允許是進(jìn)行有償服務(wù)的，（3）政府在具體行政行為為中如果因執(zhí)行職務(wù)而發(fā)生

爭(zhēng)議，必須進(jìn)行行政仲裁或行政訴訟，行政仲裁或行政訴訟的主體是政府，而公共事業(yè)組織在具體行為中如果因執(zhí)行職務(wù)而發(fā)生爭(zhēng)議，則要進(jìn)行民事訴訟，民事訴訟的主體是獨(dú)立的法人，（4）政府職能部門是由政府財(cái)政全額撥款的，同時(shí)政府

部門工作人員享有國(guó)家公務(wù)員待遇，而公共事業(yè)組織經(jīng)費(fèi)一般不是由財(cái)政全額撥款的，公告事業(yè)組織的工作人員不享受國(guó)家公務(wù)員待遇。

公共事業(yè)組織與企業(yè)區(qū)別：

（1）投資者開辦企業(yè)的目的是利用其所擁有的經(jīng)濟(jì)資源 獲取收益，而公共事業(yè)組織對(duì)外提供服務(wù)或商品往往并不追求收益，而且也不存在指望分紅的投資者或所有者

（2）廣告事業(yè)組織所提供的許多服務(wù)或商品具有獨(dú)占性，自然不像企業(yè)那樣，存在一個(gè)可供客觀，自由地評(píng)價(jià)與對(duì)比的改革市場(chǎng)

（3）廣告事業(yè)組織所提供的服務(wù)或商品的收費(fèi)通常是以成本耗費(fèi)為基礎(chǔ)確定的，而不像企業(yè)那樣以供求關(guān)系來確定或服務(wù)的價(jià)格。

2.2.2 事業(yè)體制的職能優(yōu)勢(shì)

1.相對(duì)獨(dú)立性

2.非營(yíng)利性

3.低成本,高質(zhì)量

4.專業(yè)性

5.接近性

6.靈活性

7.在培養(yǎng)互助精神,維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值等方面更具優(yōu)勢(shì)

2.2.3 事業(yè)體制的(1)籌款不足

(2)志愿活動(dòng)的狹義性

(3)志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng)

(4)志愿組織的業(yè)余性

中國(guó)公共事業(yè)組織的問題:

(1)缺乏獨(dú)立性

(2)組織性質(zhì)雜亂

(3)立法滯后

(4)產(chǎn)權(quán)制度不盡合理

(5)自律機(jī)制不健全

2.2.4 事業(yè)組織在公共事業(yè)管理中的責(zé)任

1．貫徹政府關(guān)于公共事業(yè)的規(guī)劃，方針和政策

2．發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，從事公共物品和準(zhǔn)公共物品的生產(chǎn)與公給

3。有效配置各種教育，科技，衛(wèi)生，文化，體育資源

4。充當(dāng)科學(xué)理論的創(chuàng)新園地和試驗(yàn)基地

2.3 市場(chǎng)組織與公共事業(yè)管理

2.3.1 市場(chǎng)組織的概念和特征

概念: 指以營(yíng)利為目的,通過生產(chǎn)活動(dòng)和市場(chǎng)交換為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的非公共組織。

特征：營(yíng)利性競(jìng)爭(zhēng)性排他性自發(fā)性

2.3.2 市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)

1．有效配置各類資源，加快市場(chǎng)主體優(yōu)勝六劣汰進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2．加強(qiáng)市場(chǎng)主體間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享。

3。推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。

4.調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)市場(chǎng)參與者理性決策。

5.促進(jìn)人的發(fā)展。

2.3.3 市場(chǎng)體制的局限性

1.市場(chǎng)無法有效地解決公共物品的供給問題

2.市場(chǎng)無法消除外部效應(yīng)

3．市場(chǎng)無法消除信息不對(duì)稱

4．市場(chǎng)無法消除壟斷

5.市場(chǎng)無法保證收入分配和社會(huì)公正

6.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無法解決宏觀總量平衡問題，無法保證社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，健康地發(fā)展。

7。市場(chǎng)調(diào)節(jié)無法克服自身所導(dǎo)致的某些消極后果。

8.市場(chǎng)無法使經(jīng)濟(jì)資源達(dá)到最優(yōu)配置狀態(tài)。

2.3.4 市場(chǎng)組織在公共事業(yè)管理中的責(zé)任

優(yōu)點(diǎn)：（1）事業(yè)組織可以充分吸收利用市場(chǎng)組織豐富的成功管理經(jīng)驗(yàn)，提高公共事內(nèi)部人事，財(cái)務(wù)管理效率。

（2）發(fā)揮市場(chǎng)體制優(yōu)勢(shì)，提高公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給效率。

1。市場(chǎng)組織也是公共事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的供給者和競(jìng)爭(zhēng)者之一

2。將市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用到公共事業(yè)改革與發(fā)展中。

2．4三種體制的互補(bǔ)替代關(guān)系

第五篇：公共事業(yè)管理中的非政府組織

非政府組織的作用

所謂非政府組織，就是依靠社會(huì)權(quán)力，以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)的非官方的非營(yíng)利的社會(huì)組織，顯然，社會(huì)自多管理層中的從事社會(huì)公共事務(wù)管理和服務(wù)的非營(yíng)利的社會(huì)中介組織，就是非政府組織。

在當(dāng)代，僅從公共事業(yè)管理的角度看，非政府組織作為公共事業(yè)管理主體的合理性，具體表現(xiàn)在以下方面：

第一，非政府組織是微觀的社會(huì)服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者，也就是公共事業(yè)管理的必然主體。公共事業(yè)作為涉及公眾基本生活質(zhì)量和公共利益的事務(wù)，本身就是產(chǎn)生于社會(huì)，這些事務(wù)的解決或公眾需求的滿足，也最終必然通過為公眾提高服務(wù)，落實(shí)到社會(huì)，這在現(xiàn)代社會(huì)表現(xiàn)得十分突出。而在現(xiàn)實(shí)中，面對(duì)廣大公眾的豐富多樣的需求，不僅諸多的具體服務(wù)，如社區(qū)服務(wù)等等應(yīng)該交由非政府組織向公眾提供，而且在許多公共領(lǐng)域或?qū)υS多社會(huì)公共事務(wù)，如藝術(shù)院團(tuán)、出版物、影視節(jié)目及各類體育活動(dòng)等，如果根據(jù)政策法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，交由社會(huì)中介組織辦理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，管理效果往往要好于政府組織。因此，在現(xiàn)代社會(huì)，公共事業(yè)管理的最終實(shí)現(xiàn)離不開非政府組織。

第二，非政府組織作為公共事業(yè)管理主體，能提高公共物品的供給效率。從政府社會(huì)管理的角度看，政府管理公共事業(yè)一個(gè)基本目的，就是提高關(guān)系公眾基本生活質(zhì)量的公共物品的供給效率。但在現(xiàn)代社會(huì)，由于政府往往受到各種勢(shì)力的制約，以及政府龐大的科層機(jī)構(gòu)所帶來的的對(duì)新的社會(huì)需求和發(fā)展機(jī)會(huì)反應(yīng)不夠靈敏，以及提供公共服務(wù)成本過高等不足，因而在現(xiàn)實(shí)中，許多國(guó)家不得不進(jìn)行了公共物品的供給向民間轉(zhuǎn)移的改革，諸多過去由政府直接提供的公共物品，變成了由政府資助的非政府組織提供。

第三，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，能較好地滿足社會(huì)多元化的需求。因?yàn)?，在公共事業(yè)的范疇內(nèi)，主要分為純公共物品準(zhǔn)公共物品兩大方面，因此，從整個(gè)社會(huì)管理的角度看，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，正能使社會(huì)自己組織起來，生產(chǎn)一定社區(qū)內(nèi)的公眾所需要的產(chǎn)品或提供所要求的服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)多元化的需求，從而緩解社會(huì)不同群體對(duì)政府不同要求的壓力，使政府可以專心于提供純公共物品。這種政府與非政府組織的有機(jī)配合，為社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展提供了可能和保障。

第四，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，是當(dāng)代社會(huì)包括公共事業(yè)在內(nèi)的整個(gè)公共管理社會(huì)化和市場(chǎng)化的必然要求。所謂公共管理的社會(huì)化和市場(chǎng)化：一是明確政府的核心職能就是公共政策和相當(dāng)法律的制定，將政府原有的執(zhí)行性和服務(wù)性的職能分離出去，相應(yīng)的，改變政府直接辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的做法，參照經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中“政企分離”的做法，重構(gòu)政府與下屬服務(wù)機(jī)關(guān)的關(guān)系，擴(kuò)大服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；二是將公共服務(wù)盡可能交由社會(huì)組織，以擴(kuò)大公共服務(wù)的總供給量，滿足人們的需求；三是將能夠進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性投資、開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，如煤氣、供電、鐵路、電訊、城市交通等，通過相關(guān)法律并建立“使用者付費(fèi)”制度，交給私營(yíng)部門經(jīng)營(yíng)。概言之，公共管理的社會(huì)化和市場(chǎng)化，就是發(fā)揮社會(huì)力量在公共服務(wù)和管理中的作用，社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦。

此外，如從整個(gè)現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行來看，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，還具有擴(kuò)大就業(yè)渠道，增強(qiáng)社會(huì)保障制度能力，以及提高公民民主意識(shí)，增加社會(huì)公民化程度等作用?？傊诂F(xiàn)代社會(huì)，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，是公共事業(yè)本身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求。非政府組組織在與政府一起致力于公共事業(yè)服務(wù)和管理，促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，增進(jìn)社會(huì)公共利益的同時(shí)，也與其他社會(huì)中介組織一起，促進(jìn)社會(huì)本身即公民社會(huì)的發(fā)育和發(fā)展，形成良好的國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)，提高整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行質(zhì)量和水平。