第一篇：非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理文獻(xiàn)綜述

非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理文獻(xiàn)綜述

學(xué)號(hào)：1151061

姓名：牛禎禎

班級(jí)：公共事業(yè)管理四班

【前言】本文主要通過(guò)介紹非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的特殊性，國(guó)內(nèi)外發(fā)展?fàn)顩r，國(guó)內(nèi)外非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理模式以及我國(guó)非營(yíng)利組織存在的問(wèn)題并提出對(duì)解決問(wèn)題的對(duì)策思考。

一． 非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理與政府財(cái)務(wù)管理的區(qū)別

1.非營(yíng)利組織與政府部門的主要區(qū)別有:（1）非營(yíng)利組織有的實(shí)行有償服務(wù),并且可以做到以收抵支。（2）非營(yíng)利組織具有一定的經(jīng)營(yíng)性,并實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算,可以通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模和提高服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支,爭(zhēng)取改善自己的運(yùn)營(yíng)條件。

（3）具有一定的生產(chǎn)性,向社會(huì)提供精神產(chǎn)品和勞務(wù),是一種特殊的生產(chǎn)。嚴(yán)格說(shuō)來(lái),我們并沒(méi)有真正意義上的“政府財(cái)務(wù)管理”,我們有的只是所謂的政府會(huì)計(jì)(也就是預(yù)算會(huì)計(jì))以及對(duì)于政府財(cái)務(wù)管理的設(shè)想和建議。

2.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的作用

從財(cái)務(wù)的概念上來(lái)理解,財(cái)務(wù)的本質(zhì)是指社會(huì)財(cái)富方面的事務(wù)(或業(yè)務(wù))。貨幣出現(xiàn)以后,人們便開(kāi)始用價(jià)值來(lái)衡量財(cái)富。由于價(jià)值運(yùn)動(dòng)在社會(huì)生產(chǎn)、生活中體現(xiàn)為資金運(yùn)動(dòng),因此,財(cái)務(wù)研究的對(duì)象主要是資金運(yùn)動(dòng)。

非營(yíng)利組織的資金運(yùn)動(dòng)有著完全不同的特征。非營(yíng)利組織的存在及其運(yùn)轉(zhuǎn)是社會(huì)存在和發(fā)展所不可或缺的,它的任務(wù)是按政府發(fā)展計(jì)劃的要求,開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。過(guò)去,我國(guó)非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)主要靠國(guó)家財(cái)政供應(yīng),部分來(lái)自自身的其他業(yè)務(wù)活動(dòng),其資金運(yùn)動(dòng)主要表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)的籌集、領(lǐng)撥、使用、報(bào)銷等事項(xiàng)。因此,非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)實(shí)質(zhì)上是非營(yíng)利組織在執(zhí)行國(guó)家事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中,有關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集、運(yùn)用、管理和監(jiān)督的活動(dòng)。

而從我國(guó)非營(yíng)利組織目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看,其財(cái)務(wù)已發(fā)生了根本性的變化,一方面,如前面提到的,國(guó)家包辦事業(yè)己成過(guò)去,非營(yíng)利組織的籌資正向多渠道、多形式變化,因此,如今非營(yíng)利組織的資金運(yùn)動(dòng)比過(guò)去要復(fù)雜的多,有些進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的非營(yíng)利組織其資金運(yùn)動(dòng)的負(fù)責(zé)程度已和營(yíng)利性的組織沒(méi)有很大差別;另一方面,許多從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的非營(yíng)利組織借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)的一些管理概念和方法,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,提高資金的使用效益。另外,非營(yíng)利組織的資金運(yùn)作狀況的好與壞直接影響組織的發(fā)展,因此,著眼于非營(yíng)利組織的長(zhǎng)期發(fā)展,就必須要對(duì)非營(yíng)利組織的資金運(yùn)作進(jìn)行規(guī)劃、運(yùn)籌和控制,以使其達(dá)到最好的使用效果,從而更好的為非營(yíng)利組織的目標(biāo)服務(wù),這也就是財(cái)務(wù)管理的任務(wù)與目標(biāo)。

二．民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理理論綜述

1．委托代理理論

委托代理關(guān)系起源于“專業(yè)化”存在，當(dāng)存在“專業(yè)化”時(shí)，就可能出現(xiàn)一種關(guān)系，代理人由于相對(duì)優(yōu)勢(shì)而代表委托人的某種行為?，F(xiàn)代意義的委托代理的概念最早由羅斯 提出的：“如果當(dāng)事人雙方，其中代理人一方代表委托人一方的利益行使某些決策，則 代理關(guān)系就隨之產(chǎn)生了。”委托代理理論是近30 年來(lái)西方契約理論最重要的發(fā)展之一，側(cè)重于研究企業(yè)中一些現(xiàn)實(shí)而復(fù)雜的問(wèn)題：企業(yè)內(nèi)部信息不對(duì)稱和激勵(lì)問(wèn)題，并且隨著 理論研究的不斷深入，委托代理理論的模型也不斷豐富和完善：由靜態(tài)模型的研究發(fā)展 為動(dòng)態(tài)模型的研究、由委托的單任務(wù)模型發(fā)展至多任務(wù)模型研究、由單一代理人模型完 善至多個(gè)代理人模型分析等。同時(shí)，委托代理理論在非企業(yè)領(lǐng)域——民間非營(yíng)利組織也 得到了充分的發(fā)展。

我國(guó)的民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在著委托代理關(guān)系，由于組織內(nèi)部存在著信息 的不對(duì)稱，可能會(huì)導(dǎo)致委托人與代理人出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不一致的現(xiàn)象。對(duì)于出資人來(lái) 講，其主要財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)民間非營(yíng)利組織的社會(huì)公益性使命，有效的運(yùn)用資金，使盡可能多的人能夠從中受益；而對(duì)于組織的主要負(fù)責(zé)人來(lái)講，他們可能會(huì)為實(shí)現(xiàn)自己 的物質(zhì)利益或者社會(huì)地位等而進(jìn)行一些與出資人意愿相違背的社會(huì)活動(dòng)。委托人出于一 種社會(huì)公益性的意識(shí)進(jìn)行投資，它要求資金能夠合理運(yùn)用，組織體系、組織制度盡可能 健全，而代理人認(rèn)為組織進(jìn)行的是非營(yíng)利性的活動(dòng)，體現(xiàn)的是社會(huì)公益性的一面，對(duì)于 其他的制度建設(shè)往往感覺(jué)無(wú)所謂。民間非營(yíng)利組織中，這種委托代理關(guān)系的存在是必然 的，這就要求有一套完善的財(cái)務(wù)管理制度來(lái)激勵(lì)和約束代理人的行為，當(dāng)然也就隨之帶 來(lái)了代理成本以防范代理人獲取不正當(dāng)代理收益。

2.利益相關(guān)者理論 世紀(jì) 60 年代以來(lái)，企業(yè)理論價(jià)值取向的研究領(lǐng)域中逐步分化出兩大理論：股東 至上理論和利益相關(guān)者理論。前者是建立在資本雇傭勞動(dòng)的邏輯之上，是主流企業(yè)理論 的價(jià)值取向。而后者是在美國(guó)、英國(guó)等長(zhǎng)期奉行外部控制型公司治理模式的國(guó)家中逐步 發(fā)展起來(lái)的，與傳統(tǒng)的股東至上企業(yè)理論主要區(qū)別在于，該理論認(rèn)為任何一個(gè)公司的發(fā) 展都離不開(kāi)各種利益相關(guān)者的投入與參與，比如股東、債權(quán)人、雇員、消費(fèi)者、供應(yīng)商 等，企業(yè)不僅要為股東利益服務(wù)，同時(shí)也要保護(hù)其他利益相關(guān)者的利益。利益相關(guān)者理 論在 20 世紀(jì) 80 年代中后期取得了長(zhǎng)足發(fā)展，被認(rèn)為是能夠幫助我們真正認(rèn)識(shí)和理解現(xiàn) 實(shí)企業(yè)的有力工具。

對(duì)于我國(guó)民間非營(yíng)利組織而言，其利益相關(guān)者主要包括：出資人、組織負(fù)責(zé)人、員 工、受益人、政府等，他們?cè)诮M織發(fā)展過(guò)程中扮演著重要的角色，在組織財(cái)務(wù)管理中承 擔(dān)著重要的使命。民間非營(yíng)利組織各個(gè)利益相關(guān)者的目標(biāo)存在著差別，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn) 矛盾。民間非營(yíng)利組織在實(shí)現(xiàn)組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)時(shí)要兼顧到各個(gè)利益相關(guān)者的利益，當(dāng) 然，需要指出的是每個(gè)利益相關(guān)者的利益不可能同時(shí)達(dá)到最大化，我們要使各個(gè)利益相 關(guān)者各自利益最大可能的符合組織的整體目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命。同時(shí)，各個(gè)利益相關(guān)者在獲取自身利益時(shí)，要對(duì)組織進(jìn)行必要的監(jiān)督、監(jiān)管，使組織朝著正確的方向發(fā)展。

二． 國(guó)外非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理模式簡(jiǎn)介

美國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理模式，美國(guó)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理依附于基金會(huì)計(jì)?；饡?huì)計(jì)主要是指以基金為基礎(chǔ)，按照基金種類分別核算和報(bào)告的一種會(huì)計(jì)模式。而基金是按照制度的約束和限制“，根據(jù)執(zhí)行特定活動(dòng)的用途或者為了實(shí)現(xiàn)一定的目的而分別設(shè)置的。由此，美國(guó)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理模式是項(xiàng)目管理模式。而英國(guó)、瑞典農(nóng)業(yè)事業(yè)財(cái)務(wù)管理模式。英國(guó)、瑞典的非營(yíng)利組織主要有兩種形式：一種是國(guó)家財(cái)政供應(yīng)的，如瑞典農(nóng)業(yè)部的代理機(jī)構(gòu)$ 另一種是市場(chǎng)化運(yùn)作的，如英國(guó)農(nóng)技推廣咨詢服務(wù)中心。英國(guó)、瑞典兩國(guó)農(nóng)業(yè)部門在經(jīng)費(fèi)管理上主要采取三種形式：預(yù)算管理模式、項(xiàng)目管理模式和代理管理模式。預(yù)算管理模式!英國(guó)、瑞典的預(yù)算管理程序和我國(guó)相似，主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算等。不同的是英國(guó)、瑞典在編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算方面比較嚴(yán)密。概括地說(shuō)，該預(yù)算管理模式主要采用零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等方式來(lái)編制，涉及內(nèi)容包括部門預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算等。預(yù)算編制完成后需要經(jīng)國(guó)會(huì)審議批準(zhǔn)后才能執(zhí)行項(xiàng)目管理模式。英國(guó)和瑞典農(nóng)業(yè)部對(duì)所有的經(jīng)費(fèi)都實(shí)行項(xiàng)目管理”即通過(guò)項(xiàng)目承擔(dān)單位將資金落實(shí)到項(xiàng)目上并完成項(xiàng)目。在英國(guó)“農(nóng)業(yè)部將項(xiàng)目分為競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目和非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目”由各非營(yíng)利組織提出項(xiàng)目申請(qǐng)或進(jìn)行項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)!各單位對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)" 所申請(qǐng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般包括項(xiàng)目直接費(fèi)用#項(xiàng)目管理費(fèi)用&一般為直接費(fèi)用的和必要的項(xiàng)目收益一般為直接費(fèi)用的。

四．我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.預(yù)算管理十分薄弱。非營(yíng)利組織預(yù)算編制方法落后，表現(xiàn)為預(yù)算數(shù)據(jù)不能有效反映資金的需求。預(yù)算編制中，采用基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算編制方法這種資金預(yù)算編制與分配的方式在很大程度上促進(jìn)了上一年支出的增加，造成資金分配的不公及資金浪費(fèi)，達(dá)不到資金的使用效果

2.收支管理隨意松散。非營(yíng)利性組織收支管理表現(xiàn)為資金收入管理及資金支出分配管理兩大方面.非自創(chuàng)收入的收入管理相對(duì)松散，表現(xiàn)為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有一定的隨意性，在標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程中，沒(méi)有進(jìn)行深入的市場(chǎng)調(diào)研，往往收費(fèi)有些偏高，但也在一定范圍內(nèi)會(huì)出現(xiàn)收費(fèi)過(guò)低的現(xiàn)象。

3.資產(chǎn)管理相對(duì)混亂。非營(yíng)利性組織對(duì)資產(chǎn)管理也表現(xiàn)出相對(duì)混亂的局面，資產(chǎn)管理隨意松散，最為突出的表現(xiàn)為對(duì)固定資產(chǎn)的管理不嚴(yán)格.4.財(cái)務(wù)透明度低。出資者與經(jīng)營(yíng)者分裂開(kāi)來(lái)，難以形成有效的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。

五．改進(jìn)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策思考

1.抓緊相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的建設(shè)&政府出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理是當(dāng)務(wù)之急,財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)工作的管理機(jī)關(guān)應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)此項(xiàng)工作.2.加大理論研究的力度。加大理論研究的力度是改進(jìn)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)措施&通過(guò)理論研究搭建起非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理體系，找到管理好非營(yíng)利組織資金的依據(jù)，設(shè)計(jì)出適用于非營(yíng)利組織的管理方法與途徑，創(chuàng)建出評(píng)價(jià)非營(yíng)利組織實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的指標(biāo)體系等來(lái)指導(dǎo)具體的實(shí)踐活動(dòng).3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理教育與培訓(xùn)&解決非營(yíng)利組織資金管理問(wèn)題需要人才支持.4.改革用工制度&要改變非營(yíng)利組織缺少高素質(zhì)的人才，特別是財(cái)會(huì)人才的現(xiàn)狀，改革非營(yíng)利組織的用工制度是關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理

第一章

第一節(jié)：

營(yíng)利：經(jīng)營(yíng)為了獲利，利指可以分配的利潤(rùn)；

盈利：經(jīng)營(yíng)收益高于成本的部分，也可以理解為盈余 贏利：獲得盈利

非政府組織定義：簡(jiǎn)稱NGO，是在地方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來(lái)的非營(yíng)利性的、志愿性的公民組織。（非政府組織是依法建立的、非政府的、非營(yíng)利性的、自主管理的、非黨派性質(zhì)的，并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力于解決各種社會(huì)性問(wèn)題的社會(huì)組織）

著名的非政府組織有：能源基金會(huì)，免費(fèi)午餐基金會(huì)，荷蘭的非政府組織Oikos，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，慈濟(jì)慈善事業(yè)基金會(huì)，壹基金，基金會(huì)中心網(wǎng)，北京市仁愛(ài)慈善基金會(huì)等。公民社會(huì)定義：簡(jiǎn)稱CS，是指圍繞共同的利益、目的和價(jià)值上的非強(qiáng)制性的行為集體。它不屬于政府的一部分，也不屬于盈利的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一部分。換句話說(shuō)，它是處于“公”與“私”之間的一個(gè)領(lǐng)域。通常而言，它包括了那些為了社會(huì)的特定需要，為了公眾的利益而行動(dòng)的組織，諸如指慈善團(tuán)體、非政府組織、社區(qū)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等等。

志愿者組織定義：簡(jiǎn)稱VO，聯(lián)合國(guó)志愿人員組織是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)一個(gè)獨(dú)特的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理與國(guó)際志愿者事業(yè)相關(guān)的各類事物。草根組織的定義：特指非營(yíng)利組織中那些扎根于城鄉(xiāng)社會(huì)的基層群眾組織，側(cè)重于發(fā)展中國(guó)家的基層組織，是一種社會(huì)團(tuán)體發(fā)展類型，一般代表基層群眾利益，通常和經(jīng)營(yíng)組織相類比而言。

非營(yíng)利組織與非政府組織的區(qū)別：非政府組織是從同政府的關(guān)系來(lái)認(rèn)知的，非營(yíng)利組織則是從活動(dòng)性質(zhì)的角度來(lái)認(rèn)知的?？傊?，NGO和NPO這兩個(gè)概念是從不同的角度對(duì)民間社會(huì)組織所做的稱謂，這兩個(gè)概念之間沒(méi)有嚴(yán)格的界限。NPO要比NGO包括的范圍更廣泛，如果要強(qiáng)調(diào)某一類民間組織與政治性組織的區(qū)別，可以用NGO；如果要強(qiáng)調(diào)某一類民間組織與營(yíng)利性的企業(yè)的區(qū)別，可以用NPO這一概念。

第二節(jié)

非營(yíng)利組織的產(chǎn)生背景：事實(shí)證明，市場(chǎng)看來(lái)并不像它的設(shè)想者那樣完美，市場(chǎng)也不是萬(wàn)能的，而是存在著一些不可自救的缺陷。它并不能有效率地提供具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品，也不能自我滿足使自己有效運(yùn)作的各項(xiàng)條件，還不能提供我們極為珍視的許多東西，如社會(huì)保障和心靈的平靜。因此，波斯納指出“壟斷、污染、詐欺、錯(cuò)誤、管理不當(dāng)、和市場(chǎng)中其他的不幸副產(chǎn)品，在傳統(tǒng)上都被看做市場(chǎng)自我管制機(jī)制的失靈，從而人們認(rèn)為有必要對(duì)此進(jìn)行公共管制”。具體地說(shuō)，市場(chǎng)的失靈主要表現(xiàn)在：

1、市場(chǎng)的壟斷；

2、由于“外部性”和“搭便車”行為的存在，市場(chǎng)幾乎沒(méi)有辦法有效率的提供具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品；

3、市場(chǎng)本身的順暢運(yùn)行需要一定的外部環(huán)境條件，如產(chǎn)權(quán)制度、司法制度等，這些是市場(chǎng)本身無(wú)法滿足的外在的制度條件；

4、收入分配的不公正；

5、市場(chǎng)本身尚不具備預(yù)示、預(yù)測(cè)性，因而單靠市場(chǎng)本身難以把握及策劃未來(lái)發(fā)展。政府的失靈：是指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的需求在線代化議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源嗎，致使公共支出規(guī)模過(guò)大或者效率降低，政府的活動(dòng)或干預(yù)措施卻乏效率，或者說(shuō)政府做出了降低經(jīng)濟(jì)效率的決策或不能實(shí)施改善經(jīng)濟(jì)效率的決策。

第三節(jié) 中國(guó)的非營(yíng)利組織的分類：

會(huì)員制組織：公益型組織（團(tuán)體會(huì)員型組織、個(gè)人會(huì)員型組織），互益型組織（經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體、社會(huì)性團(tuán)體）

非會(huì)員制組織：運(yùn)作型組織（運(yùn)作型基金會(huì)、資助型基金會(huì)），實(shí)體型社會(huì)服務(wù)組織（民辦非企業(yè)單位、國(guó)有事業(yè)單位）美國(guó)的非營(yíng)利組織的分類：

會(huì)員制組織：如專業(yè)組織、社交聯(lián)誼組織、互組合作組織

公益類組織：如宗教組織、基金會(huì)

第四節(jié)

資本主義早期的NPO：資本主義早期的非營(yíng)利組織資本主義于19世紀(jì)正式確立。英國(guó)頒布了《慈善法》和《濟(jì)貧法》，在這些法案的影響下，英國(guó)先后出現(xiàn)了許多開(kāi)展慈善救濟(jì)活動(dòng)的非營(yíng)利組織。美國(guó)在南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期也成立了廢奴協(xié)會(huì)。

資本主義成熟期的NPO：19世紀(jì)末，各主要資本主義國(guó)家，致力于社會(huì)變革、社會(huì)改造的工人團(tuán)體不斷出現(xiàn)。出現(xiàn)了一批致力于社會(huì)公益事業(yè)的基金會(huì)和一批致力于慈善事業(yè)的非營(yíng)利組織。

二戰(zhàn)后的NPO：在二戰(zhàn)后的重建過(guò)程中，一批致力于慈善救助的非營(yíng)利組織應(yīng)運(yùn)而生。致力于和平事業(yè)的非政府組織不斷發(fā)展壯大。

當(dāng)今世界的NPO：20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著世界范圍內(nèi)的市場(chǎng)化、民主化、民營(yíng)化和全球化浪潮，非營(yíng)利組織出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面。

第五節(jié)

中國(guó)的非營(yíng)利組織的起源和發(fā)展：第一階段從20世紀(jì)初到1949年新中國(guó)成立，第二階段從新中國(guó)成立到“文化大革命”結(jié)束，第三階段從改革開(kāi)放開(kāi)始至今。

中國(guó)的非營(yíng)利組織的活動(dòng)領(lǐng)域：

1、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域（環(huán)境意識(shí)的普及、教育、宣傳活動(dòng)，推動(dòng)和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與活動(dòng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的資助活動(dòng)，有關(guān)自然資源和環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目活動(dòng)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)科學(xué)和技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)及其普及活動(dòng)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和推廣以及業(yè)界聯(lián)合等活動(dòng)，有關(guān)對(duì)環(huán)境污染受害者的援助活動(dòng)，環(huán)境保護(hù)的國(guó)際交流活動(dòng)）；

2、扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域（生存扶貧活動(dòng)，技術(shù)扶貧活動(dòng)，教育扶貧活動(dòng)，救助貧困母親活動(dòng)，合作扶貧活動(dòng)，文化扶貧活動(dòng)，實(shí)物扶貧活動(dòng)）

中國(guó)的非營(yíng)利組織的法律制度框架：在我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于非營(yíng)利組織的法規(guī)體系中，主要包括兩個(gè)條例、一個(gè)辦法、一個(gè)規(guī)定以及一個(gè)專門法。即1998年公布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，1988年和1989年先后公布的《基金會(huì)管理辦法》和《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》；以及1999年8月頒布的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》。

雙重管理：指對(duì)非營(yíng)利組織的登記注冊(cè)管理及日常性管理試行登記管理部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的體制。

分級(jí)管理和非競(jìng)爭(zhēng)性：分級(jí)管理就是對(duì)非營(yíng)利組織按照其開(kāi)展活動(dòng)的范圍和級(jí)別，實(shí)行分級(jí)登記、分級(jí)管理的原則。非競(jìng)爭(zhēng)性原則就是為了避免非營(yíng)利組織之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，禁止在同一行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的非營(yíng)利組織。

優(yōu)惠政策：1999年8月頒布的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》明確了要鼓勵(lì)對(duì)包括非營(yíng)利組織在內(nèi)的社會(huì)公益事業(yè)的社會(huì)捐贈(zèng)，規(guī)范捐贈(zèng)和受贈(zèng)行為，保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。

上述三個(gè)主要方面，構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)非營(yíng)利組織法律制度的基本內(nèi)容。

中國(guó)的非營(yíng)利組織的存在的主要問(wèn)題：具體有四個(gè)方面：1）政社不分；2）經(jīng)費(fèi)不足；3）能力不足；4）法制的缺陷。天津鶴童養(yǎng)老院：

第二章

第一節(jié)

非營(yíng)利組織的動(dòng)機(jī)：當(dāng)政府失靈和合約失靈出現(xiàn)時(shí)，“需要”有一種替代性制度和組織，以滿足公眾或消費(fèi)者異質(zhì)需求。

非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)的特征：1）運(yùn)營(yíng)的主要目的不是為了追究利潤(rùn)或利潤(rùn)等同物；2）業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)所需要的資財(cái)，全部或部分來(lái)自政府預(yù)算撥款、單位收支結(jié)余以及接受的捐贈(zèng)等渠道；3）運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)不能用利潤(rùn)指標(biāo)來(lái)衡量；4）不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買的所有者權(quán)益；5）業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)通常借助政府和捐贈(zèng)者對(duì)使用其所提供的資財(cái)加以限制、以單位預(yù)算約束等手段進(jìn)行控制。

結(jié)余（surplus）與利潤(rùn)（profit）：非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并未將“結(jié)余”作為會(huì)計(jì)要素，但在會(huì)計(jì)制度中又規(guī)定設(shè)置了“結(jié)余分配”“事業(yè)結(jié)余”“經(jīng)營(yíng)結(jié)余” 非營(yíng)利組織的重要性：

非營(yíng)利組織信息使用者及其需要：捐贈(zèng)人（捐贈(zèng)人通常需要了解其所捐贈(zèng)資產(chǎn)的使用狀況，尤其是那些對(duì)所捐贈(zèng)資產(chǎn)設(shè)置了用途或者時(shí)間限制的捐贈(zèng)人。民間非營(yíng)利組織必須向捐贈(zèng)人提供有關(guān)捐贈(zèng)資產(chǎn)使用情況的會(huì)計(jì)信息，方能解脫其受托責(zé)任），會(huì)員（民間非營(yíng)利組織必須向會(huì)員報(bào)告有關(guān)會(huì)費(fèi)使用情況的會(huì)計(jì)信息，以解脫其受托責(zé)任，并建立起會(huì)員與社會(huì)團(tuán)體之間的互信關(guān)系，促進(jìn)民間非營(yíng)利組織健康、有序發(fā)展），服務(wù)對(duì)象（服務(wù)對(duì)象需要了解民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)績(jī)效以及所收取服務(wù)價(jià)格的合理性），債權(quán)人（債權(quán)人一般主要關(guān)注其提供給民間非營(yíng)利組織的資金是否安全，債券能否按期收回），政府監(jiān)管部門（需要了解民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、民間非營(yíng)利組織所控制的經(jīng)濟(jì)資源、負(fù)債情況、收入和費(fèi)用的發(fā)生情況等，以便了解整個(gè)行業(yè)的發(fā)展情況，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和跨級(jí)建管），民間非營(yíng)利組織管理層（管理層關(guān)注財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告所披露的信息，希望借此了解民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況和現(xiàn)金流量，評(píng)價(jià)運(yùn)營(yíng)績(jī)效，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理和成本控制），社會(huì)公眾和其他使用者（財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告可以通過(guò)披露相關(guān)信息而對(duì)社會(huì)公眾和其他會(huì)計(jì)信息使用者有所幫助）。

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)告提供的信息：《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，民間非營(yíng)利組織的跨級(jí)報(bào)表至少應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表和現(xiàn)金流量表三張基本報(bào)表，同時(shí)民間非營(yíng)利組織還應(yīng)當(dāng)編制會(huì)計(jì)報(bào)表附注，在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中側(cè)重披露編制會(huì)計(jì)報(bào)表所采用的會(huì)計(jì)政策，已經(jīng)在會(huì)計(jì)報(bào)表中得到反映的重要項(xiàng)目的具體說(shuō)明和未在會(huì)計(jì)報(bào)表中得到反映的重要信息的說(shuō)明等內(nèi)容。（1、向社會(huì)信息使用者提供反映單位資產(chǎn)的規(guī)模、構(gòu)成、流動(dòng)性、負(fù)債的規(guī)模、構(gòu)成、償債能力，資產(chǎn)的規(guī)模、構(gòu)成及其變動(dòng)情況方面的信息，用來(lái)評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)狀況；

2、向會(huì)計(jì)信息使用則提供單位收入、支出及支出差額的形成、數(shù)額方面信息，以及評(píng)價(jià)收支情況業(yè)務(wù)活動(dòng)的效率；

3、向會(huì)計(jì)信息使用者提供事業(yè)單位現(xiàn)金流入、流出及其增減變動(dòng)凈額方面的信息，以及預(yù)計(jì)先盡量和持續(xù)運(yùn)作的能力；

4、向出資人和捐資人提供凈資產(chǎn)及其變動(dòng)情況、對(duì)出資和捐資人提供凈資產(chǎn)及其變動(dòng)情況、對(duì)出自和捐資使用情況的專門信息，以助于他們做出是否繼續(xù)出資和捐資的決策和評(píng)價(jià)凈資產(chǎn)的保全情況、持續(xù)服務(wù)的能力以及經(jīng)營(yíng)責(zé)任的履行情況；

5、提供單位預(yù)算與計(jì)劃、業(yè)務(wù)活動(dòng)種類、規(guī)模及發(fā)展情況的信息以有利于會(huì)計(jì)信息者評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)成績(jī)和進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的決策分析。）

非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)中存在的問(wèn)題：

1、應(yīng)采用應(yīng)計(jì)制確認(rèn)；

2、應(yīng)確認(rèn)或有負(fù)債；

3、應(yīng)確認(rèn)尚未到期的債務(wù)；

4、應(yīng)確認(rèn)屬于國(guó)家和政府的權(quán)利（非營(yíng)利組織在日常業(yè)務(wù)核算中，大多采用收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)收支，這一核算基礎(chǔ)雖能正確反映單位預(yù)算的執(zhí)行情況，但不能為非營(yíng)利組織內(nèi)部管理提供有效的會(huì)計(jì)信息。未來(lái)，非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)也將由以考核預(yù)算收支為主的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，逐漸轉(zhuǎn)向以考核經(jīng)濟(jì)效益為主的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。）

民間非營(yíng)利組織的凈資產(chǎn)是指資產(chǎn)減去負(fù)債后的余額。凈資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照其是否收到限制，分為限定性資產(chǎn)和非限定性資產(chǎn)。

如果非盈利之從事的項(xiàng)目、提供的服務(wù)或者開(kāi)展的業(yè)務(wù)比較單一，可以將相關(guān)費(fèi)用全部歸集在業(yè)務(wù)活動(dòng)成本項(xiàng)目下進(jìn)行核算和列報(bào)；如果非營(yíng)利組織形式的項(xiàng)目、提供的服務(wù)或者開(kāi)展的業(yè)務(wù)種類較多，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)活動(dòng)成本項(xiàng)目下分項(xiàng)目、服務(wù)或者業(yè)務(wù)打雷進(jìn)行核算和列示。各非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的實(shí)際情況，在業(yè)務(wù)活動(dòng)成本項(xiàng)目下設(shè)置明細(xì)項(xiàng)目。

非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)：非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則的內(nèi)容應(yīng)該包括：（1）基本前提：包括會(huì)計(jì)主體、會(huì)計(jì)分期和貨幣假設(shè)；（2）一般原則；（3）會(huì)計(jì)要素；（4）會(huì)計(jì)報(bào)表

第三章

第一節(jié)

籌款理念的發(fā)展：非營(yíng)利組織的籌款理念大致經(jīng)歷了產(chǎn)品導(dǎo)向階段、推銷導(dǎo)向階段和顧客導(dǎo)向階段。第一個(gè)階段的特點(diǎn)是：大部分的款項(xiàng)由非營(yíng)利組織的高級(jí)管理人員利用他們的關(guān)系網(wǎng)籌得，不存在專門的籌款人；有些組織還依賴志愿者和友好人士得到一些捐贈(zèng)；少量忠心的捐贈(zèng)者提供了大部分的捐贈(zèng)。推銷導(dǎo)向的一個(gè)通俗的理解是找到潛在的捐贈(zèng)人，并說(shuō)服他們掏錢。非營(yíng)利組織的籌款人員不再僅僅把焦點(diǎn)集中在完善自己的想法上，而同時(shí)強(qiáng)調(diào)社會(huì)上有很多潛在的捐款人，我們必須走出去，說(shuō)服他們掏錢。這時(shí)在非營(yíng)利組織中出現(xiàn)了大量的專職籌款人?；I款人的工作僅僅是籌款，并不涉及組織其他方面的工作，所以他們對(duì)于組織的政策和個(gè)性影響很小，并不改進(jìn)組織本身，目前大部分的組織仍然處于這個(gè)階段。隨著非營(yíng)利組織采用營(yíng)銷導(dǎo)向，在籌款的策略上也開(kāi)始采取顧客導(dǎo)向。這時(shí)的組織既不是固守自己的想法，守株待兔式地等待人們自動(dòng)捐贈(zèng)，也不是派人五規(guī)劃的到處尋找資金，他們主動(dòng)分析組織在市場(chǎng)中的位置，關(guān)注那些接受組織宗旨的人們，設(shè)計(jì)使?jié)撛诰杩钊藵M意的活動(dòng)計(jì)劃，甚至和潛在捐款人一起合作設(shè)計(jì)活動(dòng)項(xiàng)目，同時(shí)也通過(guò)籌款活動(dòng)培養(yǎng)新的潛在捐款人。這種籌款理念寶庫(kù)仔細(xì)劃分籌款市場(chǎng)，分析各個(gè)籌款市場(chǎng)，規(guī)劃針對(duì)不同市場(chǎng)的籌款久啊并安排實(shí)施。顧客導(dǎo)向的籌資更關(guān)注顧客，把顧客放在至高無(wú)上的位置，分析社會(huì)的需求，分析捐款人的需求，并努力滿足他們。捐贈(zèng)人就是籌款者的上帝。顧客導(dǎo)向的籌款是線代非營(yíng)利組織發(fā)展的趨勢(shì)，越來(lái)越多的大型非營(yíng)利組織逐步邁入這個(gè)階段。需要提出的是，以顧客為導(dǎo)向的籌資活動(dòng)必須以組織采用營(yíng)銷導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)。

籌款的市場(chǎng)分析：個(gè)人市場(chǎng)又叫大眾市場(chǎng)，是非營(yíng)利組織籌款最主要的市場(chǎng)。羅伯特夏普建議把個(gè)人捐贈(zèng)者基于生命周期階段和資助形式分為三個(gè)人群。早期捐贈(zèng)者（處在這個(gè)人群的捐款者定在50歲以下。這個(gè)群體的人們捐贈(zèng)的數(shù)量相應(yīng)地較少，通常是一些小額的經(jīng)常性捐贈(zèng)），中年捐贈(zèng)者（他們的年齡為50歲—70歲，處于相對(duì)比較固定的時(shí)期。經(jīng)常性的資助在這個(gè)階段繼續(xù)延續(xù)，但是中年捐贈(zèng)者逐漸開(kāi)始為非營(yíng)利組織做比較大樹(shù)木的捐贈(zèng)），晚年捐贈(zèng)者（捐贈(zèng)者的年齡超過(guò)70歲，他們不像一般的捐贈(zèng)者，他們以遺贈(zèng)或其他的方式做大額的捐贈(zèng)。在美國(guó)，遺產(chǎn)要向國(guó)建繳納很高的遺產(chǎn)稅，這可能是促進(jìn)晚年捐贈(zèng)的原因之一）。

企業(yè)市場(chǎng)更重視匯報(bào)，一般企業(yè)參與非營(yíng)利組織活動(dòng)有五種主要目的：一為減免稅，二為企業(yè)形象，三位社會(huì)責(zé)任（長(zhǎng)遠(yuǎn)回報(bào)），四為銷售的增加，五為企業(yè)內(nèi)部關(guān)系的改善。企業(yè)捐款除現(xiàn)金、債券外，還有產(chǎn)品、勞務(wù)、設(shè)施、技術(shù)等形式。

基金會(huì)市場(chǎng)/國(guó)際資助組織：大多數(shù)的基金會(huì)市場(chǎng)/國(guó)際資助組織都有捐款的義務(wù)，尤其是國(guó)際基金會(huì)，它們的任務(wù)就是為值得捐贈(zèng)的項(xiàng)目提供資金。和其他的籌款市場(chǎng)一樣，基金會(huì)市場(chǎng)/國(guó)際資助組織也需要識(shí)別，即找到最合適一個(gè)特定非營(yíng)利組織的募款對(duì)象。識(shí)別基金會(huì)市場(chǎng)/國(guó)際資助組織的主要概念是匹配，即非營(yíng)利組織需要根據(jù)它們的興趣和運(yùn)作模式找到匹配的基金會(huì)市場(chǎng)/國(guó)際資助組織。

政府市場(chǎng)：非營(yíng)利組織提供的是公共服務(wù)，開(kāi)展的是公益活動(dòng)，從一定程度上代替政府做了部分工作，有效彌補(bǔ)了部分政府不足和市場(chǎng)不足。要求政府付給非營(yíng)利組織一定的“報(bào)酬”是合理的行為。反過(guò)來(lái)從政府方面看，隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深入和非營(yíng)利組織的發(fā)展壯大，非營(yíng)利組織承擔(dān)的公共職能越來(lái)越多，在解決各種問(wèn)題中，政府也切實(shí)需要和非營(yíng)利組織合作，所以政府要引導(dǎo)和培育非營(yíng)利組織的健康成長(zhǎng)。從這個(gè)意義上講，政府是非營(yíng)利組織的重要資金來(lái)源。聯(lián)合勸募組織：美國(guó)以及一些其他的國(guó)家都有專門的籌款組織，這些聯(lián)合勸募組織在市場(chǎng)上同意籌款，并根據(jù)一定規(guī)則合理分配給各種非營(yíng)利組織，故非營(yíng)利組織可向其尋求資源。我國(guó)國(guó)內(nèi)目前尚無(wú)明確的聯(lián)合勸募組織，但有一些類似的非營(yíng)利組織，如中華慈善總會(huì)?；I款的績(jī)效評(píng)估：

1、籌款報(bào)告是對(duì)本次籌款活動(dòng)的一個(gè)總結(jié)，內(nèi)容包括參加籌款的總?cè)藬?shù)、收入總額、總成本、金額/人數(shù)比例、籌款凈收入、每單位籌款的平均成本、籌款的成本回收率、捐贈(zèng)結(jié)構(gòu)、達(dá)到目標(biāo)的百分比等指，也包括和競(jìng)爭(zhēng)者的比較。在籌款報(bào)告中，往往需要總結(jié)得失，提出下一次籌款的建議。

2、員工的工作績(jī)效和激勵(lì)：工作績(jī)效是對(duì)籌款活動(dòng)中開(kāi)展的各項(xiàng)工作及其參與人員的工作效率的評(píng)估，通過(guò)各種指標(biāo)來(lái)評(píng)定。比如組織者、志愿者、其他人員的參與工作總時(shí)間、單位時(shí)間的籌款額等。對(duì)個(gè)人作評(píng)估師非常有必要的，通過(guò)評(píng)估和激勵(lì)措施，以敦促他們做得更好。

3、間接成本：在籌款活動(dòng)中除直接成本和預(yù)算之外的其他開(kāi)支就是間接成本。

4、成本效益分析是籌款績(jī)效評(píng)估和管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要特別強(qiáng)調(diào)，籌款成本不能過(guò)高。我國(guó)新的基金回條例規(guī)定的管理成本上限位7%。

籌款活動(dòng)的操作過(guò)程：非營(yíng)利組織的一次籌款活動(dòng)一般包括五個(gè)步驟：成立籌款小組、細(xì)分市場(chǎng)、確定籌款目標(biāo)、設(shè)計(jì)實(shí)施籌款計(jì)劃、評(píng)估總結(jié)籌款活動(dòng)。確定籌款目標(biāo)的方法有：（1）增減法：根據(jù)非營(yíng)利組織上一年的收入，考慮通貨膨脹因素，然后根據(jù)預(yù)期的變化有所增減；（2）需求法：根據(jù)非營(yíng)利組織預(yù)測(cè)需要的資金，依此確定目標(biāo)；（3）機(jī)會(huì)法：首先需要非營(yíng)利組織對(duì)于能從各個(gè)捐贈(zèng)人市場(chǎng)上籌到多少款作一個(gè)初步的估算，然后結(jié)合組織自身，確定一個(gè)合適的目標(biāo)。

籌款結(jié)束后，及時(shí)對(duì)本次籌款活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，星界的是，并根據(jù)各個(gè)員工和志愿者的工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

第五章

非營(yíng)利組織支出的確認(rèn)：

1、可能引起資產(chǎn)減少或者負(fù)債增加，或者兩者兼而有之，并最終導(dǎo)致非營(yíng)利組織資源的減少，包括經(jīng)濟(jì)利益的流出和服務(wù)潛力的降低；

2、支出最終會(huì)減少非營(yíng)利組織的凈資產(chǎn)；

3、能夠準(zhǔn)確計(jì)量。

消耗性支出：也稱購(gòu)買性支出，是指非營(yíng)利組織用于購(gòu)買商品和勞務(wù)的支出。從性質(zhì)上看，消耗性支出反映著非營(yíng)利組織和其他經(jīng)濟(jì)主體之間的互利、有償?shù)氖袌?chǎng)交易關(guān)系。補(bǔ)償性支出：是指非營(yíng)利組織在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的能夠得到補(bǔ)償?shù)闹С觥?/p>

劃分事業(yè)支出和經(jīng)營(yíng)支出的界限：事業(yè)支出為必須支出，經(jīng)營(yíng)支出為日常開(kāi)支。

成本、費(fèi)用的概念和分類：費(fèi)用應(yīng)該按其功能分為業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、管理費(fèi)用、籌資費(fèi)用和其他費(fèi)用等，而成本是指非營(yíng)利組織為提供服務(wù)和產(chǎn)品而發(fā)生的各種耗費(fèi)，是對(duì)象化了的費(fèi)用。

第六章

資產(chǎn)的概念：是指由過(guò)去的交易或事項(xiàng)形成的由非營(yíng)利組織擁有或者控制的資源，該資源預(yù)期會(huì)給非營(yíng)利組織帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛力。

固定資產(chǎn)的分類：房屋和建筑物，專用設(shè)備，一般設(shè)備，文物和陳列品，圖書，其他固定資產(chǎn)。

負(fù)債的概念：負(fù)債是由于過(guò)去的交易或事項(xiàng)形成的現(xiàn)時(shí)義務(wù)，履行該義務(wù)預(yù)期會(huì)導(dǎo)致含有經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛能的資源流出非營(yíng)利組織

第八章

一般基金和投資基金：前者是指非營(yíng)利組織歷年結(jié)余分配后形成的勇于彌補(bǔ)以后收支差額的資金，投資基金是非營(yíng)利組織以固定資產(chǎn)、材料等實(shí)物以及貨幣資金和無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外投資所占用資金。專用基金的概念：是財(cái)政部門按規(guī)定設(shè)置的，或者上級(jí)財(cái)政部門撥入的，有專門用途的基金。修購(gòu)基金的概念：是指非營(yíng)利組織按照規(guī)定提取轉(zhuǎn)入的用于固定資產(chǎn)維修和購(gòu)置的資金。固定基金的概念：是指公共組織所有的各項(xiàng)固定資產(chǎn)占用的資金，是固定資產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)形式。

結(jié)余的概念：是指收入與支出相抵后的余額，反映了各單位財(cái)務(wù)收支的結(jié)果。平衡公式為：結(jié)余=全部收入-全部支出 第九章

預(yù)算的概念：是對(duì)未來(lái)事件的預(yù)測(cè)，是機(jī)構(gòu)組織的計(jì)劃。財(cái)務(wù)預(yù)算是對(duì)未來(lái)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果作出科學(xué)的估計(jì)。

第十章

財(cái)務(wù)報(bào)告的概念：財(cái)務(wù)報(bào)告又稱會(huì)計(jì)報(bào)告，是指非營(yíng)利組織根據(jù)日常會(huì)計(jì)核算資料，歸集、加工、匯總形成的一個(gè)完整的報(bào)告系統(tǒng)，用以反映非營(yíng)利組織一定時(shí)期的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)開(kāi)展成果的總結(jié)性書面文件，是會(huì)計(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

編制財(cái)務(wù)報(bào)表的基本要求：

1、編制會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，在會(huì)計(jì)計(jì)量和填報(bào)方法上，應(yīng)保持前后會(huì)計(jì)期間的一致，不得隨意變動(dòng)；

2、編制會(huì)計(jì)報(bào)表前，必須：將本期所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全部登記入賬，不能為了趕編報(bào)表而提前結(jié)賬，核對(duì)賬簿記錄，使賬證相符、賬賬相符，發(fā)現(xiàn)不符應(yīng)查明原因，加以更正，按制度進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查；

3、編制報(bào)表時(shí)，要求編制及時(shí)、客觀；

4、要求能夠?qū)⒎菭I(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)成果全面反映，使報(bào)表閱讀者不致產(chǎn)生誤解或偏見(jiàn)。財(cái)務(wù)分析：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)分析是指以財(cái)務(wù)報(bào)表及其他有關(guān)資料為依據(jù)，運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的方法對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績(jī)成果進(jìn)行比較、評(píng)價(jià)，以利于非營(yíng)利組織的管理者、投資者以及政府宏觀管理機(jī)構(gòu)掌握非營(yíng)利組織的資金活動(dòng)情況并進(jìn)行運(yùn)營(yíng)決策的一項(xiàng)管理活動(dòng)。財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容：（1）財(cái)務(wù)分析的客體：即對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行分析的機(jī)構(gòu)和個(gè)人；（2）財(cái)務(wù)分析的客體：即財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的對(duì)象，包括非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)成果及資金活動(dòng)情況與趨勢(shì)；（3）財(cái)務(wù)分析的依據(jù)：主要是非營(yíng)利組織編制的財(cái)務(wù)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支總表、支出決算表等；（4）財(cái)務(wù)分析的目的：即進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的最終目標(biāo)。主要有兩個(gè)方面：一是為財(cái)務(wù)報(bào)表的使用者所要做出的相關(guān)決策提供客觀、可靠地依據(jù)；二是對(duì)公共資源的配置使用結(jié)果及其效益做出的客觀評(píng)價(jià)。此外，財(cái)務(wù)分析還應(yīng)促進(jìn)非營(yíng)利組織加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)分析的程序和方法：比較分析法、比率分析法、因素分析法、趨勢(shì)分析法、杜邦分析法、沃爾分析法等。

第三篇：民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理

民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理

第一節(jié)

民間非營(yíng)利組織資產(chǎn)、負(fù)債管理

民間非營(yíng)利組織包括依照國(guó)家法律、行政法規(guī)登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下特征：

1、該組織不以營(yíng)利為宗旨和目的。（單位不以營(yíng)利為目的，項(xiàng)目是可以盈利的）

2、資源提供者向該組織投入資源不得取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)；

3、資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。所有權(quán)屬于社會(huì)，清算時(shí)，不得收回剩余財(cái)產(chǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)移給同類社會(huì)組織。出資者在交出資金所有權(quán)的同時(shí)，也交出了資金使用的監(jiān)督權(quán)。

一 資產(chǎn)。資產(chǎn)是指過(guò)去的交易或者事項(xiàng)形成并由民間非營(yíng)利組織擁有或者控制的帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資源。資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按其流動(dòng)性分為流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)無(wú)形資產(chǎn)和受托代理資產(chǎn)等。

1、銀行存款（閑置資金，可以積極理財(cái)。要核對(duì)銀行對(duì)賬單。）

2、現(xiàn)金

（不得出現(xiàn)紅字）

3、應(yīng)收款項(xiàng)（要定期清理）

4、投資（短期投資、長(zhǎng)期股權(quán)投資、長(zhǎng)期債權(quán)投資。在投資方面，很多民間非營(yíng)利組織的管理者，一是怕風(fēng)險(xiǎn)，不敢投，二是缺少投資方面的專業(yè)知識(shí)，不善于投，投資很難達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。因此，1 造成了資金閑置，或者，資金使用效率不高、資金管理不善等問(wèn)題。重點(diǎn)講投資品種、風(fēng)險(xiǎn)控制、審批、協(xié)議、跟蹤管理、投資收益確認(rèn)）

5、存貨（重大金額物資購(gòu)進(jìn)，應(yīng)辦理入庫(kù)手續(xù)，最好作存貨反映。捐贈(zèng)物資要作存貨反映）

6、固定資產(chǎn)（要計(jì)提折舊）

7、無(wú)形資產(chǎn)

8、受托代理資產(chǎn)（與受托代理負(fù)債結(jié)合講，與代收代付區(qū)別）民間非營(yíng)利組織在合法、安全、增值的原則下，應(yīng)盡量?jī)?yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，合理配置資源，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。

二、負(fù)債。負(fù)債是指過(guò)去的交易或者事項(xiàng)形成的現(xiàn)時(shí)義務(wù)，履行該義務(wù)預(yù)期會(huì)導(dǎo)致含有經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛力的資源流出民間非營(yíng)利組織。負(fù)債應(yīng)當(dāng)按其流動(dòng)性分為流動(dòng)負(fù)債、長(zhǎng)期負(fù)債和受托代理負(fù)債等。

三、凈資產(chǎn)。凈資產(chǎn)是指資產(chǎn)減去負(fù)債后的余額。凈資產(chǎn)分類，按其來(lái)源:

1、初始投入。

2、收支結(jié)余。按其是否受到限制：

1、限定性凈資產(chǎn)

2、非限定性凈資產(chǎn)（結(jié)合講基金會(huì)項(xiàng)目分類）

第二節(jié)

民間非營(yíng)利組織收入、費(fèi)用管理

一、收入。收入是指民間非營(yíng)利組織開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的、導(dǎo)致本期凈資產(chǎn)增加的經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛力的流入，收入應(yīng)當(dāng)按照其來(lái)源 分為捐贈(zèng)收入、會(huì)費(fèi)收入、提供服務(wù)收入、政府補(bǔ)助收入、投資收益、商品銷售收入等主要業(yè)務(wù)活動(dòng)收入和其他收入等。

1、會(huì)費(fèi)收入

2、捐贈(zèng)收入

3、提供服務(wù)收入

4、政府補(bǔ)助收入

5、投資收益

6、商品銷售收入

7、其他收入

二、費(fèi)用是指民間非營(yíng)利組織為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的、導(dǎo)致本期凈資產(chǎn)減少的經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)籌資費(fèi)用潛力的流出。費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照其功能分為業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、管理費(fèi)用、籌資費(fèi)用和其他費(fèi)用等。

1、業(yè)務(wù)活動(dòng)成本。（成本可下設(shè)慈善活動(dòng)支出、服務(wù)成本、銷售成本等，要分項(xiàng)目核算。）

2、管理費(fèi)用。

3、籌資費(fèi)用

4、其他費(fèi)用

建立健全預(yù)算制度，缺乏財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，收入和支出管理混亂，缺少必要的成本分析。

第三節(jié) 關(guān)于慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用的規(guī)定

1、慈善法第四條 慈善活動(dòng)支出是指慈善組織基于慈善宗旨，在章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展慈善活動(dòng)，向受益人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或提供無(wú)償服務(wù)時(shí)發(fā)生的下列費(fèi)用：

（一）直接或委托其他組織資助給受益人的款物；（注意：這款采用列舉法明確說(shuō)明，捐贈(zèng)款物作為慈善活動(dòng)支出的只有兩種情況，一是直接資助給受益人的款物，二是委托其他組織資助給受益人的款物，沒(méi)有第三種，也就直接排出了把對(duì)其他組織（包括基金會(huì)）捐贈(zèng)作為慈善活動(dòng)支出合法性。）

（二）為提供慈善服務(wù)和實(shí)施慈善項(xiàng)目發(fā)生的人員報(bào)酬、志愿者補(bǔ)貼和保險(xiǎn)，以及使用房屋、設(shè)備、物資發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；

（三）為管理慈善項(xiàng)目發(fā)生的差旅、物流、交通、會(huì)議、培訓(xùn)、審計(jì)、評(píng)估等費(fèi)用。

2、慈善活動(dòng)支出在“業(yè)務(wù)活動(dòng)成本”項(xiàng)目下核算和歸集。慈善組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)成本包括慈善活動(dòng)支出和其他業(yè)務(wù)活動(dòng)成本。

3、第五條 慈善組織的管理費(fèi)用是指慈善組織按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，為保證本組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所發(fā)生的下列費(fèi)用：

（一）理事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)。

（二）行政管理人員的工資、獎(jiǎng)金、住房公積金、住房補(bǔ)貼、社會(huì)保障費(fèi)。

（三）辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、租賃費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷費(fèi)、資產(chǎn)盤虧損失、資產(chǎn)減值損失、因預(yù)計(jì)負(fù)債所產(chǎn)生的損失、聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)費(fèi)等。

4、第七條 慈善組織中具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)慈善活動(dòng)支出不得低于上年總收入的百分之七十；管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十。

慈善組織中具有公開(kāi)募捐資格的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)慈善活動(dòng)支出不得低于上年總收入的百分之七十；管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十三。

第八條 慈善組織中不具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)，慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）上年末凈資產(chǎn)高于6000萬(wàn)元（含本數(shù)）人民幣的，慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之六；管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十二；

（二）上年末凈資產(chǎn)低于6000萬(wàn)元高于800萬(wàn)元（含本數(shù)）人民幣的，慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之六；管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十三；

（三）上年末凈資產(chǎn)低于800萬(wàn)元高于400萬(wàn)元（含本數(shù)）人民幣的，慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之七；管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十五；

（四）上年末凈資產(chǎn)低于400萬(wàn)元人民幣的，慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之八；管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之二十。

第九條 慈善組織中不具有公開(kāi)募捐資格的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）上年末凈資產(chǎn)高于1000萬(wàn)元（含本數(shù)）人民幣的，慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之六；管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十三；

（二）上年末凈資產(chǎn)低于1000萬(wàn)元高于500萬(wàn)元（含本數(shù)）人民幣的，慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之七；管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十四；

（三）上年末凈資產(chǎn)低于500萬(wàn)元高于100萬(wàn)元（含本數(shù)）人民幣的，慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之八；管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十五；

（四）上年末凈資產(chǎn)低于100萬(wàn)元人民幣的，慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之八且不得低于上年總收入的百分之五十；管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之二十。

第十條 計(jì)算慈善活動(dòng)支出比例時(shí)，可以用前三年收入平均數(shù)代替上年總收入，用前三年年末凈資產(chǎn)平均數(shù)代替上年末凈資產(chǎn)。

上年總收入為上年實(shí)際收入減去上年收入中時(shí)間限定為上年不得使用的限定性收入，再加上于上年解除時(shí)間限定的凈資產(chǎn)。

第十一條 慈善組織的管理費(fèi)用低于20萬(wàn)元人民幣的，不受本規(guī)定第七條、第八條、第九條規(guī)定的管理費(fèi)用比例的限制。

第十二條 因下列情形導(dǎo)致管理費(fèi)用難以符合本規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告其登記的民政部門并向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明情況：

（一）登記或者認(rèn)定為慈善組織未滿1年，尚未全面開(kāi)展慈善活動(dòng)的；

（二）慈善組織的折舊費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷費(fèi)、資產(chǎn)盤虧損失、資產(chǎn)減值損失突發(fā)性增長(zhǎng)的；

（三）慈善組織因預(yù)計(jì)負(fù)債所產(chǎn)生的損失突發(fā)性增長(zhǎng)的。

第十三條 慈善組織簽訂捐贈(zèng)協(xié)議對(duì)單項(xiàng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用有約定的，從其約定，但其慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用不得違反本規(guī)定的要求。

第十四條 慈善組織慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在工作報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)披露，并依法向社會(huì)公開(kāi)。

第十五條 慈善組織慈善活動(dòng)支出或者管理費(fèi)用違反本規(guī)定要求的，由民政部門依法給予行政處罰并通報(bào)財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門。

第四節(jié)

閱讀會(huì)計(jì)報(bào)表

民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)報(bào)表一般包括以下三張報(bào)表：

（一）資產(chǎn)負(fù)債表；

（二）業(yè)務(wù)活動(dòng)表；

（三）現(xiàn)金流量表。

報(bào)表的特點(diǎn)、平衡關(guān)系、區(qū)別。

第五節(jié)

慈善組織申請(qǐng)認(rèn)定需提交材料

申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織，需要出具的上一財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，含慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用的專項(xiàng)審計(jì)。

第六節(jié)

非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定

《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2014〕13號(hào)）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》（以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)所得稅法》）第二十六條及《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第八十四條的規(guī)定，現(xiàn)對(duì)非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題明確如下：

一、依據(jù)本通知認(rèn)定的符合條件的非營(yíng)利組織，必須同時(shí)滿足以下條件：

（一）依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)設(shè)立或登記的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、宗教活動(dòng)場(chǎng)所以及財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局認(rèn)定的其他組織；

（二）從事公益性或者非營(yíng)利性活動(dòng)；

（三）取得的收入除用于與該組織有關(guān)的、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益性或者非營(yíng)利性事業(yè)；

（四）財(cái)產(chǎn)及其孳息不用于分配，但不包括合理的工資薪金支出；

（五）按照登記核定或者章程規(guī)定，該組織注銷后的剩余財(cái)產(chǎn)用于公益性或者非營(yíng)利性目的，或者由登記管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)贈(zèng)給與該組織性質(zhì)、宗旨相同的組織，并向社會(huì)公告；

（六）投入人對(duì)投入該組織的財(cái)產(chǎn)不保留或者享有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利，本款所稱投入人是指除各級(jí)人民政府及其部門外的法人、自然人和其他組織；

（七）工作人員工資福利開(kāi)支控制在規(guī)定的比例內(nèi)，不變相分配該組織的財(cái)產(chǎn)，其中：工作人員平均工資薪金水平不得超過(guò)上稅務(wù)登記所在地人均工資水平的兩倍，工作人員福利按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（八）除當(dāng)年新設(shè)立或登記的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)及民辦非企業(yè)單位外，事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)及民辦非企業(yè)單位申請(qǐng)前的檢查結(jié)論為“合格”；

（九）對(duì)取得的應(yīng)納稅收入及其有關(guān)的成本、費(fèi)用、損失應(yīng)與免稅收入及其有關(guān)的成本、費(fèi)用、損失分別核算。

二、應(yīng)向其所在地省級(jí)稅務(wù)主管機(jī)關(guān)提出免稅資格申請(qǐng)，并提供本通知規(guī)定的相關(guān)材料；財(cái)政、稅務(wù)部門聯(lián)合進(jìn)行審核確認(rèn)，并定期予以公布，有效期為五年。

材料需提供：申請(qǐng)前會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告；

三、已認(rèn)定的享受免稅優(yōu)惠政策的非營(yíng)利組織有下述情況之一的，應(yīng)取消其資格：

（一）事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)及民辦非企業(yè)單位逾期未參加年檢或檢查結(jié)論為“不合格”的；

（二）在申請(qǐng)認(rèn)定過(guò)程中提供虛假信息的；

（三）有逃避繳納稅款或幫助他人逃避繳納稅款行為的；

（四）通過(guò)關(guān)聯(lián)交易或非關(guān)聯(lián)交易和服務(wù)活動(dòng)，變相轉(zhuǎn)移、隱匿、分配該組織財(cái)產(chǎn)的；

（五）因違反《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》而受到稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰的；

（六）受到登記管理機(jī)關(guān)處罰的。

（2007）《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第四章 稅收優(yōu)惠第二十六條

企業(yè)的下列收入為免稅收入：

（一）國(guó)債利息收入；

（二）符合條件的居民企業(yè)之間的股息、紅利等權(quán)益性投資

收益；

（三）在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的非居民企業(yè)從居民企業(yè)取得與該機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所有實(shí)際聯(lián)系的股息、紅利等權(quán)益性投資收益；

（四）符合條件的非營(yíng)利組織的收入。

（2007）《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第四章 稅收優(yōu)惠第八十四條

企業(yè)所得稅法第二十六條第（四）項(xiàng)所稱符合條件的非營(yíng)利組織，是指同時(shí)符合下列條件的組織：

（一）依法履行非營(yíng)利組織登記手續(xù)。

（二）從事公益性或者非營(yíng)利性活動(dòng)。

（三）取得的收入除用于與該組織有關(guān)的、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益性或者非營(yíng)利性事業(yè)。

（四）財(cái)產(chǎn)及其孳息不用于分配；

（五）按照登記核定或者章程規(guī)定，該組織注銷后的剩余財(cái)產(chǎn)用于公益性或者非營(yíng)利性目的，或者由登記管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)贈(zèng)給與該組織性質(zhì)、宗旨相同的組織，并向社會(huì)公告；

（六）投入人對(duì)投入該組織的財(cái)產(chǎn)不保留或者享有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利；

（七）工作人員工資福利開(kāi)支控制在規(guī)定的比例內(nèi)，不變相分配該組織的財(cái)產(chǎn)。

前款規(guī)定的非營(yíng)利組織的認(rèn)定管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

第八十五條 企業(yè)所得稅法第二十六條第（四）項(xiàng)所稱符合條件的非營(yíng)利組織的收入，不包括非營(yíng)利組織從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)取得的收入，但國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外。（可以說(shuō)，在一定程度上，取消了絕大部分優(yōu)惠。）

另外，第四章 稅收優(yōu)惠法律條款中，還有以下優(yōu)惠條款要充分使用。

第八十二條 企業(yè)所得稅法第二十六條第（一）項(xiàng)所稱國(guó)債利息收入，是指企業(yè)持有國(guó)務(wù)院財(cái)政部門發(fā)行的國(guó)債取得的利息收入。

第八十三條 企業(yè)所得稅法第二十六條第（二）項(xiàng)所稱符合條件的居民企業(yè)之間的股息、紅利等權(quán)益性投資收益，是指居民企業(yè)直接投資于其他居民企業(yè)取得的投資收益。企業(yè)所得稅法第二十六條第（二）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)所稱股息、紅利等權(quán)益性投資收益，不包括連續(xù)持有居民企業(yè)公開(kāi)發(fā)行并上市流通的股票不足12個(gè)月取得的投資收益。

第八十六條 企業(yè)所得稅法第二十七條第（一）項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。

第七節(jié)

稅收優(yōu)惠政策

（1）符合規(guī)定的會(huì)費(fèi)收入不交增值稅。

（2）取得慈善組織認(rèn)定及免稅扣除資格認(rèn)定的社會(huì)組織收入免交企業(yè)所得稅。

（3）未取得慈善組織認(rèn)定及免稅扣除資格認(rèn)定的社會(huì)組織，捐贈(zèng)收入、財(cái)政補(bǔ)助收入（但不包括因政府購(gòu)買服務(wù)取得的收入），國(guó)庫(kù)券及銀行存款利息，均不交納增值稅和所得稅；但是，股權(quán)、股票、債 券（不含國(guó)庫(kù)券）等投資收益，按照稅法規(guī)定是要交納所得稅的；提供服務(wù)收入及其他收入，按照稅法規(guī)定是要交納增值稅和所得稅的。（4）對(duì)捐贈(zèng)人而言，企業(yè)所得稅規(guī)定，企業(yè)捐贈(zèng)在會(huì)計(jì)利潤(rùn)的12%內(nèi)準(zhǔn)予扣除。這就是說(shuō)，企業(yè)捐贈(zèng)額如果小于12%，則依據(jù)實(shí)際捐贈(zèng)額扣除；企業(yè)捐贈(zèng)額如果超過(guò)會(huì)計(jì)利潤(rùn)12%的，只能依據(jù)利潤(rùn)的12%扣除，超過(guò)部分無(wú)法享受扣除，捐贈(zèng)企業(yè)還要交納企業(yè)所得稅。

現(xiàn)在，慈善法加大稅收優(yōu)惠力度，企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過(guò)法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

第八節(jié)發(fā)票管理

民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)建立票據(jù)管理制度，設(shè)置管理臺(tái)賬，由專人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、使用登記與保管，并按規(guī)定向同級(jí)管理部門報(bào)送捐贈(zèng)票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、使用、作廢、結(jié)存等情況。民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)妥善保管已開(kāi)具的捐贈(zèng)票據(jù)存根，票據(jù)存根保存期限一般為5年

一、會(huì)費(fèi)收據(jù)管理規(guī)定

1、會(huì)費(fèi)收據(jù)要遵循限量申購(gòu)，交舊領(lǐng)新原則。

2、會(huì)費(fèi)收據(jù)的開(kāi)具，要遵循雙限規(guī)定：限范圍，限標(biāo)準(zhǔn)。

3、會(huì)費(fèi)收據(jù)不得轉(zhuǎn)借、代開(kāi)、套開(kāi)、跳開(kāi)。

二、捐贈(zèng)發(fā)票管理規(guī)定（財(cái)綜2010年112號(hào)文件）

（一）公益性單位接受貨幣（包括外幣）捐贈(zèng)時(shí)，應(yīng)按實(shí)際收到的金額填開(kāi)捐贈(zèng)票據(jù)。公益性單位接受非貨幣性捐贈(zèng)時(shí)，應(yīng)按其公允價(jià)值填開(kāi)捐贈(zèng)票據(jù)。

（二）公益性單位應(yīng)當(dāng)按票據(jù)號(hào)段順序使用捐贈(zèng)票據(jù)，填寫捐贈(zèng)票據(jù)時(shí)做到字跡清楚，內(nèi)容完整、真實(shí)，印章齊全，各聯(lián)次內(nèi)容和金額一致。填寫錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)另行填寫。因填寫錯(cuò)誤等原因作廢的票據(jù)，應(yīng)當(dāng)加蓋作廢戳記或者注明“作廢”字樣，并完整保存全部聯(lián)次，不得私自銷毀。

（三）捐贈(zèng)票據(jù)的領(lǐng)用單位不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開(kāi)、買賣、銷毀、涂改捐贈(zèng)票據(jù)，不得將捐贈(zèng)票據(jù)與其他財(cái)政票據(jù)、稅務(wù)發(fā)票互相串用。

（四）下列行為，不得使用捐贈(zèng)票據(jù)：

（1）集資、攤派、籌資、贊助等行為；

（2）以捐贈(zèng)名義接受財(cái)物并與出資人利益相關(guān)的行為；

（3）以捐贈(zèng)名義從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的行為；

（4）收取除捐贈(zèng)以外的政府非稅收入、醫(yī)療服務(wù)收入、會(huì)費(fèi)收入、資金往來(lái)款項(xiàng)等應(yīng)使用其他相應(yīng)財(cái)政票據(jù)的行為；

（5）按照稅收制度規(guī)定應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票的行為；

（6）財(cái)政部門認(rèn)定的其他行為。

第九節(jié)

特殊開(kāi)支規(guī)定 鄂組通[2014]73號(hào)文第八條規(guī)定：

退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)批準(zhǔn)兼任社會(huì)團(tuán)體職務(wù)的，不得在社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬或獲取其他額外利益，也不得領(lǐng)取各種名目的補(bǔ)貼。確屬需要的工作經(jīng)費(fèi)，要從嚴(yán)控制，不得超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際支出。

中組發(fā)〔2014〕11號(hào)文件 退休或不擔(dān)任現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到社會(huì)組織從事黨建工作需要的交通費(fèi)、通訊費(fèi)、誤餐費(fèi)、圖書資料費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)，可在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)從社會(huì)組織管理費(fèi)用中列支。

＞關(guān)于委托審計(jì)事項(xiàng)。

主講人：武漢永隆會(huì)計(jì)師事務(wù)所

董德明

***（電話、微信）QQ1254264841.

第四篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析

經(jīng)管系 本四班 雷婉麗

指導(dǎo)老師: 李占強(qiáng)

摘要:20世紀(jì)七十年代以來(lái)，非營(yíng)利組織得到迅速發(fā)展，在社會(huì)生活中扮演者日益重要的角色。在我國(guó)，非營(yíng)利組織對(duì)我國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展也發(fā)揮著不可替代的作用，但同時(shí)我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展過(guò)程中也顯露出各種問(wèn)題，特別是由非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度不完善、監(jiān)管力度不足等原因造成的財(cái)務(wù)管理方面會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不完善、財(cái)務(wù)透明度低、資金籌資難、支出管理混亂等問(wèn)題。論文通過(guò)查閱相關(guān)書籍文獻(xiàn),了解了大量的實(shí)踐資料，并在系統(tǒng)分析該類問(wèn)題基礎(chǔ)上，運(yùn)用了一系列研究方法初步探索了一些加強(qiáng)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)、提高其資金利用率的策略，使非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)、合理，為非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的健康高效發(fā)展奠定科學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:非營(yíng)利組織；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題

一、引言

非營(yíng)利組織是以提供社會(huì)公共服務(wù)為主要宗旨，不以營(yíng)利為目的，具有合法的法人地位的社會(huì)民間組織。民間非營(yíng)利組織所涉及的活動(dòng)領(lǐng)域非常廣泛，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化等各個(gè)領(lǐng)域。各類非營(yíng)利組織的發(fā)展已經(jīng)在社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明中發(fā)揮著廣泛而積極的作用，已經(jīng)成為與政府、企業(yè)相并列的第三大社會(huì)組織。民間非營(yíng)利組織的發(fā)展蘊(yùn)藏的能量和潛力巨大，有待開(kāi)發(fā)，其地位和作用將越來(lái)越重要，已經(jīng)形成了政府、企業(yè)和民間非營(yíng)利組織三足鼎立的局面。

但是,因?yàn)槲覈?guó)政府對(duì)于民間非營(yíng)利組織的發(fā)展宏觀上給予的政策支持和引導(dǎo)還不夠,有關(guān)部門對(duì)民間非營(yíng)利組織的管理工作重視程度不高，民間非營(yíng)利組織自身發(fā)展也很不規(guī)范，缺乏自身能力及制度建設(shè)等原因,我國(guó)非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)管理方面有很大的不足與缺陷。民間非營(yíng)利組織長(zhǎng)期以來(lái)面臨著嚴(yán)重的活動(dòng)資金不足、資金運(yùn)用效率不高的問(wèn)題，對(duì)于非營(yíng)利組織進(jìn)行財(cái)務(wù)管理主要有：建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)組織最大限度的獲取活動(dòng)資金，提高資金的運(yùn)用效率，使組織順利開(kāi)展社會(huì)公共服務(wù)。本文就在對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織當(dāng)前所存在的幾種主要問(wèn)題加以分析的基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理、提高資金利用效率以發(fā)揮其更大的社會(huì)效益做出一些有用的理論和實(shí)踐上的建議。

二、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理概述

（一）非營(yíng)利組織及其財(cái)務(wù)管理 1.非營(yíng)利組織

非營(yíng)利組織是指以提供社會(huì)公共服務(wù)為主要宗旨，不以營(yíng)利為目的具有合法法人地位的社會(huì)民間組織.它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件,主要分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。非營(yíng)利組織所涉及的活動(dòng)領(lǐng)域非常廣泛，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化等各個(gè)領(lǐng)域。2004年8月，財(cái)政部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》明確規(guī)定，民間非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為宗旨和目的，并要求民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范，結(jié)合本單位的會(huì)計(jì)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，以加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和管理水平。

非營(yíng)利組織的運(yùn)作應(yīng)符合以下條件：①不以營(yíng)利為目的；②任何單位和個(gè)人不因?yàn)槌鲑Y而擁有非營(yíng)利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；③非營(yíng)利組織一旦進(jìn)行清算，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會(huì)公益事業(yè)。

2.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理指非營(yíng)利組織組織本單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。非營(yíng)利組織中存在著委托代理關(guān)系, 委托人出于一種社會(huì)公益性的意識(shí)進(jìn)行投資，它要求資金能夠合理運(yùn)用，組織體系、組織制度盡可能健全，而代理人認(rèn)為組織進(jìn)行的是非營(yíng)利性的活動(dòng)，體現(xiàn)的是社會(huì)公益性的一面。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的利益相關(guān)者主要包括：出資人、組織負(fù)責(zé)人、員工、受益人、政府等，他們?cè)诮M織發(fā)展過(guò)程中扮演著重要的角色，在組織財(cái)務(wù)管理中承擔(dān)著重要的使命。對(duì)于非營(yíng)利組織而言，其生存和發(fā)展的目的是為了為社會(huì)提供公益服務(wù)，完成某一具體的社會(huì)使命，不是簡(jiǎn)單的為了自身的生存而存在，所以其財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是服從于組織的整體目標(biāo)的。

（二）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理特點(diǎn) 1.資金來(lái)源不同于營(yíng)利組織

非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)一般來(lái)源于政府撥款、社會(huì)捐助和提供服務(wù)的收入。我國(guó)現(xiàn)階段的非營(yíng)利組織正處于從政府領(lǐng)域向公眾領(lǐng)域的過(guò)度時(shí)期，政府能夠提供的撥款數(shù)量大幅下降，非營(yíng)利組織的發(fā)展只能靠自籌資金、社會(huì)捐助和一定的服務(wù)收費(fèi)。2.不存在利潤(rùn)指標(biāo)

民間非營(yíng)利組織是不以盈利為目的的公益性組織，在它的財(cái)務(wù)中缺少利潤(rùn)指標(biāo)，這使得管理缺乏系統(tǒng)性，對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)難以確定。民間非營(yíng)利組織用“凈資產(chǎn)”來(lái)體現(xiàn)“資產(chǎn)-負(fù)債”后的余額。

3.責(zé)權(quán)利不是十分明確

非營(yíng)利組織內(nèi)部缺乏權(quán)力和責(zé)任相平衡的完善內(nèi)部管理架構(gòu)且內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制則只有形式而沒(méi)有內(nèi)容。

4.所有權(quán)形式特殊

非營(yíng)利組織的授權(quán)批準(zhǔn)制度不科學(xué)，沒(méi)有集體決策制度，理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)形同虛設(shè)，大筆支出只憑某位負(fù)責(zé)人的簽字審批。同時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任追究制度。特別在行業(yè)協(xié)會(huì)，有制度的也形同虛設(shè)，大宗采購(gòu)與付款業(yè)務(wù)中，越權(quán)審批行為普遍存在。

（三）我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)非營(yíng)利組織的迅速發(fā)展在公共治理過(guò)程中起到了重要作用。然而“慈善丑聞”的不斷發(fā)生，說(shuō)明非營(yíng)利組織的發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。

黨的十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)逐步確立了對(duì)外開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨向的漸進(jìn)改革策略，社會(huì)轉(zhuǎn)型速度加快，形成了“小政府、大社會(huì)”的改革目標(biāo)，民間非營(yíng)利組織得到了迅速的發(fā)展。民間非營(yíng)利組織是以提供社會(huì)公共服務(wù)為主要宗旨，不以營(yíng)利為目的，具有合法的法人地位的社會(huì)民間組織。在中國(guó)主要分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。民間非營(yíng)利組織所涉及的活動(dòng)領(lǐng)域非常廣泛，從扶貧救濟(jì)、賑災(zāi)救難到疾病的防治，從控制環(huán)境污染到人權(quán)保護(hù)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化等各個(gè)領(lǐng)域。但相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，中國(guó)的民間非營(yíng)利組織發(fā)展還落后許多，在發(fā)展過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，其中財(cái)務(wù)管理問(wèn)題是關(guān)鍵問(wèn)題之一。

三、我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題及成因

（一）缺乏財(cái)務(wù)管理制度與財(cái)務(wù)體系

我國(guó)相關(guān)法律體系不健全，管理體制不適宜。政府對(duì)非營(yíng)利組織的管理缺乏嚴(yán)格的規(guī)范，法制化程度不高，在政府評(píng)估、第三方評(píng)估、財(cái)務(wù)制度、問(wèn)責(zé)制度等方面都缺乏有效的法律法規(guī)，且沒(méi)有一部完整的法律對(duì)非營(yíng)利組織的性質(zhì)、地 位、作用、結(jié)構(gòu)以及權(quán)益等進(jìn)行全面定位，容易導(dǎo)致非營(yíng)利組織的失信行為。我國(guó)的非營(yíng)利組織實(shí)行的是雙重管理體制，即登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位共同實(shí)施對(duì)非營(yíng)利組織的管理監(jiān)督。雙重管理從程序和條件等方面對(duì)非營(yíng)利組織的成立實(shí)行嚴(yán)格的限制，在資格的準(zhǔn)入方面設(shè)立了非常高的門檻。結(jié)果使越來(lái)越多的非營(yíng)利組織不能通過(guò)合法渠道進(jìn)行登記注冊(cè)，而政府部門也很難對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行有效的過(guò)程監(jiān)督和管理。非營(yíng)利組織的“行政色彩”使其更像政府部門的延伸，易使得非營(yíng)利組織很容易像政府部門一樣出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象，造成效率低下、規(guī)模膨脹等問(wèn)題，從而無(wú)法完成社會(huì)賦予的使命。

現(xiàn)有的非營(yíng)利組織內(nèi)部沒(méi)有合理明確的財(cái)務(wù)管理體系。

（二）財(cái)務(wù)信息透明度低，缺乏社會(huì)公信力

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息不透明。由于非營(yíng)利組織立法的不健全，缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，有的管理者利用手中的權(quán)力，貪污挪用組織公共財(cái)產(chǎn)、詐取組織基金、過(guò)度消費(fèi)，對(duì)非營(yíng)利組織的社會(huì)公信力造成了沉重打擊。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息透明度低，中國(guó)慈善捐助信息中心發(fā)布的《中國(guó)慈善透明報(bào)告（2011）》顯示，按照慈善信息披露的完整性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、公眾獲取便利性四個(gè)方面，監(jiān)測(cè)設(shè)置了多項(xiàng)指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)滿分為100分，接受調(diào)查的1000家慈善組織的平均分為33分。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有76%的被調(diào)查公眾表示未收到任何公益慈善組織信息，而對(duì)于社會(huì)公眾最為關(guān)注的財(cái)務(wù)信息，僅有3%的受調(diào)查公眾表示獲得過(guò)。

社會(huì)公信力不足。信息的不透明導(dǎo)致雙方信息不對(duì)稱，降低了社會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的信任度，嚴(yán)重影響了捐贈(zèng)者的積極性。中民慈善信息中心之前公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，自2011年6月下旬“郭美美事件”發(fā)生后，全國(guó)7月份社會(huì)捐款數(shù)為5億元，環(huán)比下降50%，慈善組織6到8月的捐贈(zèng)額降幅則達(dá)到86.6%。“慈善丑聞”爆發(fā)又豈止是公益事業(yè)一業(yè)之憂，而是整個(gè)社會(huì)建設(shè)之憂，整個(gè)社會(huì)之憂。一個(gè)失信的社會(huì)，其所付出的成本是高昂的，這嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的文明進(jìn)步。2011年受“郭美美事件”影響，廣州獻(xiàn)血量增幅由以往多年的10%以上變成了3%，同比大幅下降。

（三）籌資難，支出管理混亂

資金不足是長(zhǎng)久以來(lái)非營(yíng)利組織阻礙自身發(fā)展的一大難題。非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)一般來(lái)源于政府撥款、社會(huì)捐助和提供服務(wù)的收入。我國(guó)現(xiàn)階段的非營(yíng)利組織正處于從政府領(lǐng)域向公眾領(lǐng)域的過(guò)度時(shí)期，政府能夠提供的撥款數(shù)量大幅下降，非營(yíng)利組織的發(fā)展只能靠自籌資金、社會(huì)捐助和一定的服務(wù)收費(fèi)。但由于非營(yíng)利組織在資金籌措和運(yùn)作能力上存在著能力欠缺的問(wèn)題，加之非營(yíng)利組織內(nèi)部治理不足，信息不透明等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)捐款缺乏信心，社會(huì)捐贈(zèng)收入更加匱乏。《2011中國(guó)慈善捐助報(bào)告》顯示，2010年社會(huì)捐贈(zèng)僅占同年GDP的0.26%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家2%左右的水平，也明顯低于巴西（0.5%）、印度（0.3%）等發(fā)展中大國(guó)。資金來(lái)源的渠道單

一、資金不足是制約非營(yíng)利組織發(fā)展的最大瓶頸，極大地限制和影響了非營(yíng)利組織的健康發(fā)展。一些非營(yíng)利組織在資金不足的情況下無(wú)法開(kāi)展活動(dòng)。也有一些組織為了維持生存發(fā)展，通過(guò)各種渠道開(kāi)展與其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或者違法活動(dòng)。

內(nèi)部治理不足，組織運(yùn)作效率低，致使非營(yíng)利組織支出管理混亂。組織制度不健全，很多組織的人事管理、財(cái)務(wù)管理等方面沒(méi)有規(guī)章制度，有的沒(méi)有嚴(yán)格按照甚至不按照組織的宗旨運(yùn)行。由于自身能力的不足和受服務(wù)對(duì)象的狹隘性，非營(yíng)利組織提供的服務(wù)與捐贈(zèng)者的期望還有一段距離?，F(xiàn)有的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)報(bào)表沒(méi)有考察組織開(kāi)展的各種項(xiàng)目利用資源的效益，無(wú)法促進(jìn)組織的活動(dòng)和管理的改善。一些全國(guó)性的慈善機(jī)構(gòu)項(xiàng)目運(yùn)作效率很低，用于籌資和內(nèi)部日常管理的費(fèi)用很高，用于公眾公益服務(wù)的比例較低，很難圓滿完成組織的使命。

（四）自律機(jī)制和審計(jì)機(jī)制不健全

組織的決策方式反映了組織的治理機(jī)制與民主化管理的程度，良好的理事會(huì)治理是維護(hù)各利益相關(guān)者的正當(dāng)權(quán)益，完成組織使命，實(shí)現(xiàn)組織宗旨的重要保障。我國(guó)非營(yíng)利組織本身的自治不夠，很多非營(yíng)利組織的治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，重大決策基本上是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人決定，甚至由政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)決定。這些非企業(yè)化組織的內(nèi)部管理機(jī)制不健全直接的后果是使得非營(yíng)利組織內(nèi)部“內(nèi)部人”權(quán)利難以控制不正常狀態(tài)較為普遍。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制則只有形式而沒(méi)有內(nèi)容，比如2011年初夏，引發(fā)中國(guó)紅十字總會(huì)**的“郭美美”事件，充分說(shuō)明了我國(guó)非營(yíng)利性組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制活動(dòng)相當(dāng)?shù)幕靵y。還有經(jīng)全面審計(jì)在2008年為籌集四川汶川大地震災(zāi)后重建資金中，中國(guó)慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等非營(yíng)利性組織在資金募集、業(yè)務(wù)費(fèi)使用、救災(zāi)資金、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、撥付使用流程跟蹤等方面均存在著內(nèi)部管理控制秩序不明、理財(cái)行為缺乏制度約束等問(wèn)題。

四、解決我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）健全非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理內(nèi)容體系

關(guān)于非營(yíng)利組織我國(guó)立法上已經(jīng)初步形成了以《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》為統(tǒng)領(lǐng)，四個(gè)《條例》為主，部門規(guī)章、地方性法規(guī)為輔、一般法與特別法相結(jié)合的法律法規(guī)體系。這一法律法規(guī)體系涉及的主要法律關(guān)系，從其設(shè)立、變更、注銷到組織機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)督管理、稅收管理都有所規(guī)范和調(diào)整，但遺憾的是，至今沒(méi)有一部專門規(guī)定非營(yíng)利組織的法律，這樣使得非營(yíng)利組織的基本權(quán)利義務(wù)、財(cái)務(wù)、法律責(zé)任一些本應(yīng)該由專門法律予以明確的問(wèn)題，卻要么成為法律上的漏洞，要么由行政法規(guī)越俎代庖，其弊端不言而喻。此外，我國(guó)某些行業(yè)改革沿襲一種先改革后立法的傳統(tǒng)，規(guī)制法律體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于非營(yíng)利組織的迅速發(fā)展，即使頒布了相應(yīng)的行業(yè)立法，但由于這些法律主要是由業(yè)務(wù)主管部門起草，仍有較大的局限性?？偟膩?lái)看，我國(guó)非營(yíng)利組織法律法規(guī)還很不健全，需要不斷修改和完善。

從外部法律法規(guī)環(huán)境看，現(xiàn)階段我國(guó)政府制定的相關(guān)法律規(guī)范很不明朗，法律法規(guī)不健全并缺乏相應(yīng)的實(shí)施配套措施，立法層次不高以及權(quán)威性不強(qiáng)等不足，導(dǎo)致有關(guān)法律規(guī)范懸在空中無(wú)法落實(shí)。我國(guó)非營(yíng)利組織法律規(guī)制建設(shè)，要增強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織法律規(guī)范的可操作性。在制定經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)時(shí)須制定具體、詳盡且可操作性強(qiáng)的有關(guān)條例，并且這些法律法規(guī)在具體管理過(guò)程中對(duì)檢查出的違法違規(guī)問(wèn)題要能起到教育懲罰的作用。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)做好相關(guān)法律法規(guī)的配套銜接，同時(shí)在制定非營(yíng)利組織規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家法規(guī)的原則相一致，做到組織內(nèi)部規(guī)章與國(guó)家法規(guī)的良好銜接。

從組織內(nèi)部財(cái)務(wù)環(huán)境看，非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)資源表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)上是既不屬于出資者、捐助者所有，也不屬于組織所有，而是屬于社會(huì)。若該組織因故解散后，其剩余資產(chǎn)交給社會(huì)繼續(xù)用于公益事業(yè)，因此非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)資源具有公益產(chǎn)權(quán)特征。制定非營(yíng)利組織可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)范，其中包括擴(kuò)大自創(chuàng)收入，合理安排支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)務(wù)收支透明度等措施。政府應(yīng)當(dāng)控制非營(yíng)利組織的行政支出占總支出的比重，將非營(yíng)利組織的支出多用于自身的能力建設(shè)，提高自身的經(jīng)營(yíng)管理能力和資金的利用效率。對(duì)非營(yíng)利組織的支出監(jiān)督主要包括各項(xiàng)支出是否符合國(guó)家有關(guān)方針、政策和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。

建立健全非營(yíng)利組織的法律法規(guī)，當(dāng)前最為迫切的是，要在充分進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)的要求，有針對(duì)性地修改完善已頒布的有關(guān)非營(yíng)利組織的法規(guī)政策，根據(jù)組織發(fā)展的需要，盡快制定頒布一部專門規(guī)范非營(yíng)利組織的法律。財(cái)務(wù)規(guī)制體系的構(gòu)建，正是以具有權(quán)威性的非營(yíng)利組織法律為基礎(chǔ)，根據(jù)非營(yíng)利 組織的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征、財(cái)務(wù)規(guī)制目標(biāo)等因素，由國(guó)務(wù)院等相關(guān)部門制定相應(yīng)的法律法規(guī)，確立獨(dú)立財(cái)務(wù)規(guī)制機(jī)構(gòu)的法律地位和法定權(quán)力，對(duì)機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)劃分、財(cái)務(wù)規(guī)制制度內(nèi)容、組織的權(quán)利安排以及懲罰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制作出明確規(guī)定，從而使非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)規(guī)制有法可依，規(guī)范財(cái)務(wù)規(guī)制行為，指導(dǎo)財(cái)務(wù)規(guī)制的制定和執(zhí)行。

隨著規(guī)制理論的完善，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出政府規(guī)制這一概念，即政府干預(yù)和干涉經(jīng)濟(jì)主體的行為以解決市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在的問(wèn)題。政府規(guī)制是政府部門利用國(guó)家強(qiáng)制權(quán)依照一定的法規(guī)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)，其目標(biāo)是克服市場(chǎng)失靈實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。在政府規(guī)制改革中，應(yīng)對(duì)規(guī)制機(jī)構(gòu)進(jìn)行“機(jī)構(gòu)再造”，提高規(guī)制效率，提倡獨(dú)立性原則和法制化原則，盡快完善我國(guó)的政府規(guī)制的法規(guī)體系。

（二）加強(qiáng)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理監(jiān)管力度，提高社會(huì)公信力

非營(yíng)利組織不是政府，他沒(méi)有先天被賦予的權(quán)利和近似不可代替的位置。它也不是可分紅的營(yíng)利企業(yè)，生財(cái)?shù)话l(fā)財(cái)，利益驅(qū)使的人和在這里沒(méi)有作用。它的生存和發(fā)展的動(dòng)力就必不可少的倚賴社會(huì)公眾對(duì)其的信任及支持，這種力量就是公信力。公信力即為非營(yíng)利組織的“人和”。公信力對(duì)于非營(yíng)利組織的績(jī)效有最大的影響作用。

社會(huì)公眾是公信力的主體，也是為非營(yíng)利組織突然爆出的‘郭美美事件’，是公信力對(duì)于非營(yíng)利組織績(jī)效影響的最好例證。大量公眾認(rèn)為”以前覺(jué)得具有官方背景的紅十字會(huì)，應(yīng)是最安全捐款通道，現(xiàn)在來(lái)看或許遠(yuǎn)不完全是那么回事?！北M管在‘郭美美事件’發(fā)生后，中國(guó)紅十字總會(huì)做出了相應(yīng)的澄清，但是大量公眾仍然認(rèn)為，其給出的解釋缺乏足夠說(shuō)服力，不能完全讓人信服。例如:一位張女士就表示，無(wú)論是漢川地震、還是玉樹(shù)地震，甘肅泥石流，她都曾通過(guò)紅十字會(huì)公布的賬號(hào)捐款的方式參與公益。在一些公眾場(chǎng)所看到有紅十字會(huì)字樣的捐款箱，她也會(huì)拿出一些零錢投進(jìn)去。但其現(xiàn)在明確表示:“短期內(nèi)我是不會(huì)通過(guò)紅會(huì)這個(gè)渠道捐款了，因?yàn)樗谖倚闹屑菏チ藨?yīng)有的信任?！睋?jù)中國(guó)公益慈善網(wǎng)公布的信息顯示，‘郭美美事件’發(fā)生后，公眾通過(guò)慈善組織進(jìn)行的捐贈(zèng)大幅降低。3-5月，慈善組織接收捐贈(zèng)總額62.6億元，而6-8月總降為8.4億元，降幅86.6%。（《人民日?qǐng)?bào)》陳仁澤2011年09月08日)公信力不光從宏觀上影響著非營(yíng)利組織的績(jī)效，從微觀上更是保證績(jī)效的重要手段。企業(yè)都有財(cái)務(wù)的“底線”，憑借盈虧這樣的財(cái)務(wù)指標(biāo)可以客觀具體的評(píng)價(jià)績(jī)效優(yōu)劣。非營(yíng)利組織的管理者制定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)行使組織使命時(shí)，往往容易出現(xiàn)兩個(gè)傾向:主觀行事和避重就輕。主觀行事的后果是績(jī)效可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù) 期，避重就輕的結(jié)果是選取容易實(shí)現(xiàn)的測(cè)評(píng)績(jī)效，而不是推進(jìn)使命。非營(yíng)利組織的績(jī)效和成果非常重要，但相對(duì)于企業(yè)而言，其也更難測(cè)評(píng)和控制。

此時(shí)，公信力的作用就會(huì)在督促管理者必須制定符合使命和公眾信任的方向上起巨大作用。公信力要求非營(yíng)利組織必須在行動(dòng)前做出規(guī)劃，必須依據(jù)使命制定規(guī)劃，必須考慮誰(shuí)是利益相關(guān)方，必須考慮每個(gè)相關(guān)方的訴求是什么，并且建立整合各方目標(biāo)的長(zhǎng)期統(tǒng)一目標(biāo)。因?yàn)楣娫诳丛摻M織是否取得了使命明確的成果。這就是公信力影響績(jī)效的微觀作用。

（三）有效籌集資金，提高非營(yíng)利組織資金利用效率

我國(guó)民間非營(yíng)利組織的資金來(lái)源渠道與國(guó)外基本相同，主要包括提供服務(wù)的收費(fèi)、政府給予的資助、民間的各種捐贈(zèng)。2003年底非營(yíng)利組織發(fā)展到26.66萬(wàn)個(gè)，目前民間非營(yíng)利組織仍然以較快的速度遞增。從我國(guó)非營(yíng)利組織目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，非營(yíng)利組織的籌資已向多渠道、多方式變化。主要體現(xiàn)在：第一，民間非營(yíng)利組織廣泛吸收社會(huì)各界捐助，包括個(gè)人和基金會(huì)等，這也是政府資助有限的情況下，謀求生存的需要；第二，民間非營(yíng)利組織注重與一些有公益熱心的企業(yè)形成良好的長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系；第三，通過(guò)民間非營(yíng)利組織的營(yíng)業(yè)活動(dòng)增加自創(chuàng)收入；第四，利用政府的間接支持，開(kāi)展代理服務(wù)。因此，民間非營(yíng)利組織的資金運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容比過(guò)去要復(fù)雜，而非營(yíng)利組織的資金籌集和使用狀況的好壞直接影響組織的發(fā)展。民間非營(yíng)利組織多種多樣的籌資方式，使民間非營(yíng)利組織與公眾有廣泛的接觸，在充分利用市場(chǎng)向公眾進(jìn)行籌資時(shí)，必須實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，避免為了籌資而偏離了組織的自治性和非營(yíng)利性。

由于籌資渠道和方式的復(fù)雜化，需要研究如何保證資助資金按合理合法的用途使用？如何在民間非營(yíng)利組織服務(wù)多樣性的條件下，進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)控制？我國(guó)民間非營(yíng)利組織發(fā)展中已顯露出了各種問(wèn)題，主要包括非營(yíng)利組織的合法性問(wèn)題、自治性問(wèn)題、非營(yíng)利性問(wèn)題、財(cái)務(wù)管理問(wèn)題、志愿失靈問(wèn)題等等。民間非營(yíng)利組織的很多問(wèn)題都源于財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，許多問(wèn)題的解決也都可以從財(cái)務(wù)管理入手，便于找出問(wèn)題的解決途徑或方向。無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家，民間非營(yíng)利組織都不可能僅靠民間志愿捐款生存，在其發(fā)展過(guò)程中需要從資金籌集和政策支持上與政府合作。從民間非營(yíng)利組織發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)看，政府對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管制和財(cái)務(wù)運(yùn)作的相關(guān)規(guī)定，主要是政府為防止非營(yíng)利組織以各種公益名義，謀取個(gè)人或小集體私利的措施和方法。以政府對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管制為基礎(chǔ)，對(duì)規(guī)范民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)控制會(huì)起到重要作用。

（四）構(gòu)建財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化非營(yíng)利組織審計(jì)工作 1非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理與績(jī)效管理策略的重要性

長(zhǎng)期以來(lái)，非營(yíng)利組織并不重視組織績(jī)效和成果，然而，績(jī)效是檢驗(yàn)所有組織的最終標(biāo)準(zhǔn)，包括非營(yíng)利組織。絕大多數(shù)非營(yíng)利組織存在的目標(biāo)是通過(guò)改變社會(huì)而為人類提供更好的生存環(huán)境，因此，相對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，非營(yíng)利組織的績(jī)效和成果其實(shí)更為重要。對(duì)于管理者來(lái)說(shuō)，非營(yíng)利組織的績(jī)效管理比營(yíng)利組織更難控制和評(píng)估。

在衡量營(yíng)利組織績(jī)效時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)比較明確也比較狹隘，即財(cái)務(wù)狀況。而很多非營(yíng)利組織的管理者一廂情愿的認(rèn)為，組織不以營(yíng)利為目的，不需要為股東的利潤(rùn)負(fù)責(zé)，而是在追求美好理念，在改造社會(huì)，非營(yíng)利組織工作的本身就是成果，因此沒(méi)有必要進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。事實(shí)是，非營(yíng)利組織由于自身幾乎不產(chǎn)生利潤(rùn)，所有的經(jīng)費(fèi)來(lái)源都是來(lái)自于政府和社會(huì)的捐贈(zèng)，所以非營(yíng)利組織要向捐贈(zèng)人負(fù)責(zé)，使得善款發(fā)揮出最大的價(jià)值。

非營(yíng)利組織的績(jī)效提升收益的不僅僅是組織內(nèi)部能力的提升，而重要的是組織外部，即推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。所有的非營(yíng)利組織都有著改變社會(huì)的美好愿景，他們的活動(dòng)不是為了擴(kuò)大組織規(guī)?；蚴菫榻M織成員創(chuàng)造更多的收益，而是為了改造社會(huì)，為更多的人提供福利，因此，非營(yíng)利組織績(jī)效提升的直接惠及方是社會(huì)。例如，殘疾人聯(lián)合會(huì)的績(jī)效提高，可以讓更多的殘疾人過(guò)上更有尊嚴(yán)、更有質(zhì)量的生活;學(xué)校的績(jī)效提高，可以為社會(huì)輸送更多更優(yōu)秀的建設(shè)者;扶貧基金會(huì)的績(jī)效提升，惠及的是更多營(yíng)養(yǎng)不良的貧困人口。

2非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估的理論與實(shí)踐

非營(yíng)利組織是以解決社會(huì)問(wèn)題，服務(wù)民眾福利為目標(biāo)和使命的，組織的資源來(lái)自于政府和社會(huì)各方面的捐贈(zèng)，因此，非營(yíng)利組織有責(zé)任比營(yíng)利組織更加關(guān)注投入與產(chǎn)出的效率，致力于制定工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。除了關(guān)注與經(jīng)濟(jì)成本有關(guān)的任務(wù)績(jī)效之外，非營(yíng)利組織績(jī)效還應(yīng)注重周邊績(jī)效，即對(duì)組織運(yùn)營(yíng)和任務(wù)完成有影響的支持因素，包括團(tuán)隊(duì)工作風(fēng)格、組織協(xié)作能力、成員工作態(tài)度等。克魯克認(rèn)為，衡量一個(gè)組織成敗的標(biāo)準(zhǔn)不能僅僅依靠財(cái)務(wù)指標(biāo)的盈虧，對(duì)于非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)還需要提高自身的創(chuàng)新能力，為公眾提供更人性化的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，更好的完成組織的社會(huì)責(zé)任和使命。因此，對(duì)非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，衡量績(jī)效的方法和指標(biāo)包括衡量團(tuán)隊(duì)成員的成長(zhǎng)、目標(biāo)群體的滿意度、產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)以及組織的創(chuàng)新力。與營(yíng)利組織相比，非營(yíng)利組織的績(jī)效由于目標(biāo)的多樣性和模糊性而難以進(jìn)行測(cè)量?；诜菭I(yíng)利組織是以社會(huì)服務(wù)最大化為主要目的，可以將非營(yíng)利組織的績(jī)效測(cè)量?jī)?nèi)容歸結(jié)為以下幾個(gè)方面:服務(wù)過(guò)程、服務(wù)數(shù)量、社會(huì)影響力以及經(jīng)濟(jì)效益。綜合營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估以及非營(yíng)利組織的特質(zhì)可以對(duì)非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)。估做以下定義:運(yùn)用科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)估技術(shù)和手段，依據(jù)服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任、管理效率、社會(huì)滿意度等指標(biāo)進(jìn)行判定，評(píng)估非營(yíng)利組織在一定的時(shí)間內(nèi)完成組織目標(biāo)效率的系統(tǒng)管理過(guò)程。這個(gè)績(jī)效評(píng)估體系是一個(gè)綜合了靜態(tài)和動(dòng)態(tài)過(guò)程的有機(jī)整體，缺一不可。所謂靜態(tài)，是指非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估是由一系列的方法、指標(biāo)、信息構(gòu)成，為評(píng)估的實(shí)施和設(shè)計(jì)改進(jìn)方案提供了信息支撐和管理規(guī)范;動(dòng)態(tài)過(guò)程是指績(jī)效評(píng)估的各個(gè)基本環(huán)節(jié)，包括構(gòu)建評(píng)估目標(biāo)、確定評(píng)估目的、制定方案、收集數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)信息、撰寫報(bào)告、評(píng)估結(jié)果反饋以及提出提升績(jī)效方案等。

在實(shí)踐中，非營(yíng)利組織通常聘請(qǐng)第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)組織進(jìn)行評(píng)估，第三方評(píng)估的優(yōu)勢(shì)是可以排除主觀因素的影響，能夠?yàn)榻M織提供專業(yè)、可信、客觀的績(jī)效評(píng)估結(jié)構(gòu)，以及改善績(jī)效的方案。

3.加大政府有關(guān)部門監(jiān)管力度,強(qiáng)化非營(yíng)利組織審計(jì)工作

非營(yíng)利組織的存在及其運(yùn)轉(zhuǎn)是社會(huì)存在和發(fā)展不可或缺的，它的任務(wù)是按政府發(fā)展計(jì)劃的要求，開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)主要靠國(guó)家財(cái)政供應(yīng)，部分來(lái)自自身的其他業(yè)務(wù)活動(dòng)。其資金運(yùn)動(dòng)主要表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)的籌集、領(lǐng)撥、使用、報(bào)銷等事項(xiàng)。因此，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)控制實(shí)質(zhì)上是非營(yíng)利組織在執(zhí)行國(guó)家事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，有關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集、運(yùn)用、管理和監(jiān)督的活動(dòng)。所以,國(guó)家有權(quán)利也有義務(wù)加大對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)管力度。政府監(jiān)管力度應(yīng)該從以下四個(gè)部門來(lái)加強(qiáng)。一是加強(qiáng)工商部門的監(jiān)管。嚴(yán)格審批民間非營(yíng)利組織的設(shè)立過(guò)程。根據(jù)設(shè)立民間非營(yíng)利組織法定條件，對(duì)從業(yè)人員、場(chǎng)地、投入資金等嚴(yán)格把關(guān)。二是加強(qiáng)物價(jià)部門的監(jiān)管。應(yīng)由真正的社會(huì)中介專業(yè)機(jī)構(gòu)核實(shí)民間非營(yíng)利組織的業(yè)務(wù)成本，上報(bào)物價(jià)部門，并接受物價(jià)部門的監(jiān)督管理。對(duì)弄虛作假者給予重罰，從而保證成本的準(zhǔn)確性。在算準(zhǔn)成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)“略有贏余”的原則審批民間非營(yíng)利組織的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)檢查落實(shí)。三是加強(qiáng)財(cái)政部門監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)民間非營(yíng)利組織的監(jiān)督檢查。對(duì)從業(yè)財(cái)會(huì)人員專業(yè)資格進(jìn)行檢查、對(duì)財(cái)務(wù)部門日常會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查、對(duì)單位負(fù)責(zé)人執(zhí)行會(huì)計(jì)法情況進(jìn)行檢查。四是加強(qiáng)稅務(wù)部門的監(jiān)管。加強(qiáng)稅務(wù)登記管理，改變目前民間非營(yíng)利組織登記率偏低的現(xiàn)狀。加強(qiáng)稅收征管，改變目前民間非營(yíng)利組織的大面積漏征現(xiàn)象。此外，非營(yíng)利組織的審計(jì)工作也要強(qiáng)化。非營(yíng)利組織不僅要做好內(nèi)部審計(jì)工作，還要積極配合外部審計(jì)工作的進(jìn)行。非營(yíng)利性組織雖然從事的非營(yíng)利性的活動(dòng)，但是仍然會(huì)涉及大量的資金輸入與輸出行為，涉及到資金的融通與日常費(fèi)用的開(kāi)支與核算。而要使得這些行為符合國(guó)家財(cái)務(wù)制度的規(guī)定就必須接受嚴(yán)格的外部審計(jì)監(jiān)督，我國(guó)的非營(yíng)利性組織的內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)最缺乏外審計(jì)的監(jiān)督檢查，這也是導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)管理活動(dòng)混亂的主要制度缺陷與原因。非營(yíng)利性組織的監(jiān)督管理，如民政部門需要更加根據(jù)設(shè)立民間非營(yíng)利組織法定條件，嚴(yán)格地審批民間非營(yíng)利組織的設(shè)立過(guò)程，包括重點(diǎn)對(duì)從業(yè)人員、場(chǎng)地、資金籌集渠道與內(nèi)部管理制度等嚴(yán)格把關(guān)，此外，財(cái)政部門對(duì)民間非營(yíng)利組織的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理行為來(lái)說(shuō)，特別要注意檢驗(yàn)其非營(yíng)利性特征和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理活動(dòng)?？梢哉f(shuō)，財(cái)政與外部審計(jì)對(duì)非營(yíng)利性組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理的檢查應(yīng)該比工商年檢更重要，尤其是應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)民間非營(yíng)利組織的內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督與治理。

（五）結(jié)論

綜上所述，完善中國(guó)民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理體系，不僅需要非營(yíng)利組織自身在財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)管理體系上改進(jìn)、努力提高自身的社會(huì)公信力、合理有效利用資金提高其利用效率，還應(yīng)該構(gòu)建出一套適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，民間非營(yíng)利組織的健康發(fā)展還需要政府的重視和支持，組織自身的自律和提升以及社會(huì)公眾對(duì)公益事業(yè)的關(guān)注。只有這樣，非營(yíng)利組織才能走上一條健康正確的軌道，進(jìn)而發(fā)揮它在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中不可替代的特殊力量。

參考文獻(xiàn)

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organizations Administered by the Department of the four class

Instructor:LiZhanQiang

Abstract: since the seventy s of the 20th century, non-profit organizations get rapid development, plays an increasingly important role in social life.In our country, the nonprofit organization of our country the development of public welfare undertakings also play an irreplaceable role, but at the same time in the development of non-profit organizations in our country also exposed various problems, especially by the non-profit organization financial management system is imperfect, causes such as inadequate supervision of the financial management and accounting foundation work is not perfect, financial transparency is low, capital financing difficult, expenditure management confusion and other issues.Paper through consulting related books literature, learned a lot of practice data, and on the basis of system analysis this kind of problem, using a series of preliminary explores some methods to strengthen nonprofit organization accounting, improve the capital utilization strategy, make a nonprofit financial management more scientific, reasonable and efficient to the health of the npo financial management development to lay the basis of the practice of science.Keywords: non-profit organizations;financial management;problems

致謝

感謝李占強(qiáng)老師對(duì)我的無(wú)私幫助和諄諄教導(dǎo)，無(wú)論從論文的選題、資料的收集、實(shí)踐的檢驗(yàn)到論文的寫作，都給予了我悉心的指導(dǎo)，傾注了大量的心血。讓我真正做到學(xué)以去惑，學(xué)以致用，學(xué)以濟(jì)世。

在此，學(xué)生謹(jǐn)向李占強(qiáng)老師致以誠(chéng)摯的謝意。同時(shí)，也向四年來(lái)辛勤培養(yǎng)和教育我的各位老師表示崇高的敬意與感謝！

第五篇：非營(yíng)利組織

非營(yíng)利組織：

非營(yíng)利組織（NPO）是指不是以營(yíng)利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營(yíng)利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，從藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。非營(yíng)利組織的運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點(diǎn)通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認(rèn)為將非營(yíng)利組織和企業(yè)區(qū)分開(kāi)來(lái)的最主要差異是：非營(yíng)利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。非營(yíng)利組織有時(shí)亦稱為第三部門，與政府部門（第一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門），形成三種影響社會(huì)的主要力量。非營(yíng)利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動(dòng)的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營(yíng)利組織因此往往由公、私部門捐贈(zèng)來(lái)獲得經(jīng)費(fèi)，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對(duì)非營(yíng)利組織的捐款有時(shí)還可以扣稅。慈善團(tuán)體是非營(yíng)利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時(shí)是非營(yíng)利組織。

非營(yíng)利組織興起的原因：

非盈利組織的發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。非盈利組織興起的主要原因源于第一和第二部門職能和力量的欠缺。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制觸及到社會(huì)生活的各個(gè)角落，但是，社會(huì)問(wèn)題的多重性、復(fù)雜性是市場(chǎng)機(jī)制難以招架的，更談不上合理地解決。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制本身造成的貧富差距，增加了新的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)殘疾人、城市貧困人口的救助，對(duì)社區(qū)中老年人的照顧等，也是單一的市場(chǎng)機(jī)制所無(wú)能為力的。同時(shí)，政府不是萬(wàn)能的，政府的力量是有限的。單獨(dú)依靠政府力量已不能解決眾多的社會(huì)問(wèn)題。而非盈利組織的興起，恰恰彌補(bǔ)了第一、二部門在解決社會(huì)問(wèn)題上的不足，因此，受到人們的高度重視。編輯本段歷史發(fā)展

二戰(zhàn)后，一方面，人們對(duì)兩次大戰(zhàn)進(jìn)行了反思，戰(zhàn)爭(zhēng)給社會(huì)造成了空前的災(zāi)難和巨大浪費(fèi)；另一方面，民族間的、地區(qū)間的、國(guó)家間的差別和矛盾繼續(xù)存在，并可能激化。人們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)中的兩大部門已不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與公共需求的平衡需要。于是，社會(huì)組織形態(tài)開(kāi)始非營(yíng)利組織化，逐漸出現(xiàn)了第三部門--非贏利性組織，也就是社會(huì)公益部門。如出現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)，以協(xié)調(diào)國(guó)家之間的關(guān)系；建立世界銀行，對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)做扶貧性質(zhì)的援助性貸款工作；成立了世界衛(wèi)生組織，關(guān)注支持不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的衛(wèi)生與健康問(wèn)題；WTO組織也屬于這種非政府組織。這些組織的出現(xiàn)和發(fā)展大大有利于世界的發(fā)展和社會(huì)的和諧，這些公益組織的力量也越來(lái)越強(qiáng)，影響越來(lái)越大。

社會(huì)三大部門在社會(huì)中各有其特定的功能，分工合作，使社會(huì)處于一個(gè)和諧的狀態(tài)。第一部門，創(chuàng)造先進(jìn)的生產(chǎn)力與社會(huì)財(cái)富，是社會(huì)基礎(chǔ)。第二部門，通過(guò)納稅和財(cái)政支出處理社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平與秩序。第三部門，通過(guò)征集社會(huì)志愿和經(jīng)營(yíng)處理特別公共事務(wù)，救助弱勢(shì)群體，增進(jìn)社會(huì)和諧與文明。

但隨著社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)三大部門內(nèi)在也發(fā)生了變化。逐漸按照市場(chǎng)的要求來(lái)進(jìn)行改造和建設(shè)，進(jìn)行了市場(chǎng)化改革。所謂市場(chǎng)化改革就是確立了平等的市場(chǎng)參與主體、公平透明的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和中立的市場(chǎng)裁決主體。在這個(gè)市場(chǎng)體制中，各市場(chǎng)參與主體平等參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，每一主體都可以自由選擇參與和怎樣參與，但必須對(duì)其選擇后果負(fù)責(zé)，并按照市場(chǎng)規(guī)則和制度辦事。其結(jié)果是，有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)存活下來(lái)，豐富了社會(huì)供給、提高了商品品質(zhì)、價(jià)格低廉、服務(wù)周到，符合廣大人民群眾的利益，因市場(chǎng)化的選舉競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)則的執(zhí)行使政府腐敗逐漸消除，社會(huì)服務(wù)水平得到極大地提高。非贏利性組織則通過(guò)公平的競(jìng)爭(zhēng)主體和公行的自律互律準(zhǔn)則，促進(jìn)公益市場(chǎng)的透明化，提升公益組織的效率，增進(jìn)社會(huì)的文明與和諧。

非營(yíng)利組織界定：

非營(yíng)利組織在不同國(guó)家和地區(qū)有不同的稱謂。非營(yíng)利組織是美國(guó)廣泛采用的概念，美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）將其定義為：“符合以下特征的實(shí)體：①該實(shí)體從捐贈(zèng)者處獲得大量的資源，但捐贈(zèng)者并不因此而要求得到同等或成比例的資金回報(bào)；②該實(shí)體經(jīng)營(yíng)的目的不是為了獲取利潤(rùn)；③該實(shí)體不存在營(yíng)利組織中的所有者權(quán)益問(wèn)題”。FASB對(duì)非營(yíng)利組織描述的特征①和③基本上說(shuō)的是非營(yíng)利組織的“志愿性”和“公益性”，當(dāng)然特征①中的捐贈(zèng)者絕大多數(shù)是民間個(gè)人和機(jī)構(gòu)，因此FASB描述的非營(yíng)利組織也具“民間性”特征，特征②說(shuō)的即是“非營(yíng)利性”。在我國(guó)，非營(yíng)利組織作為一個(gè)獨(dú)立的概念在正式文件中基本沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。在研究非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)時(shí)，不少人常常談到事業(yè)單位。從經(jīng)營(yíng)目的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的事業(yè)單位應(yīng)屬于非營(yíng)利組織的范疇，但其具有國(guó)有屬性，且多是由財(cái)政撥款的。因此，不宜將事業(yè)單位與非營(yíng)利組織混為非營(yíng)利組織一談。征求意見(jiàn)稿規(guī)范的主要是民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題，其指出民間非營(yíng)利組織應(yīng)符合以下條件：①不以營(yíng)利為目的；②任何單位和個(gè)人不因?yàn)槌鲑Y而擁有非營(yíng)利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；③非營(yíng)利組織一旦進(jìn)行清算，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會(huì)公益事業(yè)?？梢钥闯?，此定義借鑒了美國(guó)的定義，且更加突出了非營(yíng)利性和社會(huì)公益目的。征求意見(jiàn)稿用列舉的方式指出我國(guó)的民間非營(yíng)利組織包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位，這就與我國(guó)的事業(yè)單位區(qū)分開(kāi)來(lái)。從法律形式上來(lái)考察，這三個(gè)單位是符合民間非營(yíng)利組織條件要求的：社會(huì)團(tuán)體是指由中國(guó)公民自愿組成的，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織；基金會(huì)是指對(duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體和其他組織以及個(gè)人自愿捐贈(zèng)資金進(jìn)行管理的民間非營(yíng)利性組織，是社會(huì)團(tuán)體法人；民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。因此，征求意見(jiàn)稿將它們作為民間非營(yíng)利組織從而做出會(huì)計(jì)規(guī)范是合適的。

非營(yíng)利組織使命：

非營(yíng)利組織一般是指不以獲取利潤(rùn)為目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務(wù)的民間組織。非營(yíng)利組織不存在利潤(rùn)指標(biāo)在企業(yè)財(cái)務(wù)中，利潤(rùn)指標(biāo)能為衡量企業(yè)績(jī)效提供標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權(quán)管理成為可能，也便于進(jìn)行不同組織之間比較。然而，非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織。在非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤(rùn)這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對(duì)重要性程度達(dá)成一致；對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營(yíng)利組織之間也無(wú)法進(jìn)行績(jī)效的對(duì)比。非營(yíng)利組織責(zé)權(quán)利不是十分明確，對(duì)企業(yè)而言，內(nèi)部管理通?？蓜澐譃樵S多責(zé)任中心，對(duì)每一責(zé)任中心都明確其職責(zé)，并賦予相應(yīng)的權(quán)力，在對(duì)其職責(zé)履行進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，給予其相應(yīng)的利益。而對(duì)于非營(yíng)利組織而言，由于不存在利潤(rùn)指標(biāo)，對(duì)各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評(píng)價(jià)，因而對(duì)于各部門的責(zé)權(quán)利也就無(wú)法十分明確。

非營(yíng)利組織作用：

(1)社會(huì)服務(wù)。為社會(huì)成員提供中介服務(wù)和直接服務(wù)。(如出國(guó)留學(xué)的咨詢服務(wù)和各種養(yǎng)老院、民辦學(xué)校)

(2)社會(huì)溝通。為政府與企業(yè)、政府與社會(huì)之間的溝通充當(dāng)橋梁。一方面，向政府反映企業(yè)、社會(huì)的意見(jiàn)、建議，為政府提供信息；另一方面，協(xié)助政府作好宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督等方面的工作。(如各種行業(yè)協(xié)會(huì))

(3)社會(huì)評(píng)價(jià)。對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)品作出公正的評(píng)價(jià)(如各種調(diào)查機(jī)構(gòu))。

(4)社會(huì)裁斷。調(diào)解社會(huì)成員之間的糾紛，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)。

基本的政治作用：

(1)政府合法性的資源供給者，合法性就是人們對(duì)享有權(quán)威的人們的地位的承諾和對(duì)其命令的服從。

(2)政府權(quán)力的監(jiān)督者。非贏利組織為人們的自由結(jié)社提供了自我組織的空間，這些組織以公共利益為目標(biāo)，以保護(hù)人類整體利益為宗旨，通過(guò)有組織的活動(dòng)，喚起公眾的公共意識(shí)，影響政府的公共決策。

(3)民主價(jià)值觀的培育者。有利于培養(yǎng)公眾的正確的參政觀。

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理：

1、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的特征：

聯(lián)合國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為五大類：金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營(yíng)利組織和家庭。非營(yíng)利組織與其他四類社會(huì)組織的區(qū)別在于，非營(yíng)利組織的大部分收入不是來(lái)自于以市場(chǎng)價(jià)格出售的商品和勞務(wù)，而是來(lái)自其成員繳納的會(huì)費(fèi)和支持者的捐贈(zèng)。

非營(yíng)利組織具有如下財(cái)務(wù)特征：

（1）顧客不是主要的資金來(lái)源。非營(yíng)利組織不依靠從顧各那里獲取的服務(wù)收來(lái)維持生存和發(fā)展，它的收入主要來(lái)源于接受民間捐贈(zèng)和公共部門支持。非營(yíng)利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命提供的服務(wù)，其收費(fèi)是低水平的甚至是免費(fèi)的，而不是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來(lái)收費(fèi)。

（2）不存在利潤(rùn)指標(biāo)。非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織。在非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤(rùn)這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對(duì)重要性程度達(dá)成一致；對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營(yíng)利組織之間也無(wú)法進(jìn)行績(jī)效的對(duì)比。

（3）責(zé)權(quán)利不是十分明確。對(duì)非營(yíng)利組織而言，由于不存在利潤(rùn)指標(biāo)，對(duì)各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評(píng)價(jià)，因而對(duì)各部門的責(zé)權(quán)利也就無(wú)法十分明確。

（4）所有權(quán)形式特殊。非營(yíng)利組織不能對(duì)其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財(cái)提供者的要求來(lái)動(dòng)作、管理和處置資財(cái)。資財(cái)?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，因而非營(yíng)利組織通常不進(jìn)行損益的計(jì)算，也不進(jìn)行凈收入的分配。

2、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的主要功能：

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有助于降低動(dòng)作的成本，提高組織動(dòng)作效率，使有限的動(dòng)作的成本，提高組織動(dòng)作效率，使有限的動(dòng)作資金發(fā)揮最大的社會(huì)效用；二是有助于非營(yíng)利組織對(duì)外樹(shù)立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。

具體說(shuō)來(lái)主要有以下功能：

（1）體現(xiàn)組織宗旨。一個(gè)組織的收入和支出項(xiàng)目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動(dòng)是否合科宗旨。在美國(guó)，審計(jì)部門主要通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)來(lái)判斷非營(yíng)利組織是否具有非營(yíng)利組織的性質(zhì)，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營(yíng)利組織資金的有限性和目標(biāo)的高尚性，通過(guò)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理提高資金的使用效率非常必要。一個(gè)好的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項(xiàng)目所需自己的收支，使組織處于安全運(yùn)作狀態(tài)，通過(guò)成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項(xiàng)目資金的運(yùn)作效率。

(3)防止腐敗。一個(gè)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風(fēng)。嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理將使組織的每一個(gè)環(huán)節(jié)處于透明和公開(kāi)的狀態(tài)，配合合理公正的獎(jiǎng)懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監(jiān)督組織的運(yùn)作。財(cái)務(wù)管理記錄了組織的日常活動(dòng)情況，通常對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)情況的監(jiān)督，可以從一個(gè)側(cè)面監(jiān)督組織的運(yùn)作。非營(yíng)利組織理事會(huì)成員通過(guò)定期檢查財(cái)務(wù)狀況，對(duì)組織運(yùn)作管理進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)公眾對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，間接地監(jiān)督其活動(dòng)的非營(yíng)利性及合法性。

(5)爭(zhēng)取減免稅。非營(yíng)利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國(guó)都制定了一些非營(yíng)利組織稅收的優(yōu)惠政策。大體上有兩類：一是對(duì)非營(yíng)利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車牌照稅、特殊營(yíng)業(yè)稅等；二是對(duì)非營(yíng)利組織捐贈(zèng)者的減稅，我國(guó)1999年實(shí)施的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過(guò)更好地了解國(guó)家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)格編制組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，可以爭(zhēng)取更好的減免稅待遇，對(duì)組織的發(fā)展作用重大。

非營(yíng)利組織介紹：

一、臺(tái)灣

一般在臺(tái)灣提到非營(yíng)利組織，主要可分為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人兩種類型。因?yàn)槿说木奂M成的法人團(tuán)體，稱為“社團(tuán)法人”，例如，協(xié)會(huì)（社會(huì)服務(wù)及慈善團(tuán)體）、學(xué)會(huì)（學(xué)術(shù)文化團(tuán)體）等。因人的聚集而設(shè)立，因此最高權(quán)力來(lái)源為會(huì)員大會(huì)，由會(huì)員大會(huì)選出理監(jiān)事若干名后組成理事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)，再分別由理事會(huì)中選出理事長(zhǎng)以及監(jiān)事會(huì)中選出常務(wù)監(jiān)事，作為日常會(huì)務(wù)的主要管理以及監(jiān)督等工作。一般的協(xié)會(huì)會(huì)在理監(jiān)事會(huì)下設(shè)總干事或秘書長(zhǎng)，作為主要的會(huì)務(wù)行政人員，管理協(xié)會(huì)的實(shí)際會(huì)務(wù)。

因?yàn)樨?cái)物的聚集而設(shè)立組織的團(tuán)體，稱為財(cái)團(tuán)法人，也就是一般的基金會(huì)。財(cái)團(tuán)法人因?yàn)椤柏?cái)物”而聚集，所以重點(diǎn)在財(cái)物的管理(因?yàn)椴灰欢ㄊ清X，也可以是土地等有價(jià)且可以孳息的財(cái)貨)。因此在成立之初便需訂定捐贈(zèng)辦法，設(shè)董事會(huì)，并且內(nèi)置董事長(zhǎng)、董事與監(jiān)事若干人，執(zhí)行這筆財(cái)物的管理，因此董事會(huì)為日常政策性決定的單位，一般會(huì)在下設(shè)一執(zhí)行長(zhǎng)，作為日?；饡?huì)行政事務(wù)的工作者。

社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人的差異：前者依人而設(shè)立，所以一切權(quán)力來(lái)源為會(huì)員大會(huì)，理事長(zhǎng)為間接選舉后的最高領(lǐng)導(dǎo)人，連選得連任一次，每次任期最多不可超過(guò)4年。后者因?yàn)樨?cái)物而設(shè)立，所以一切權(quán)力最高來(lái)源為董事會(huì)，董事長(zhǎng)及董事皆可連選連任。前者的重點(diǎn)是眾人的意志，后者的重點(diǎn)是要把錢管好。前者有明確的法律管轄，人民團(tuán)體法為其主要管理法律。后者目前沒(méi)有明確的法律，只有在民法內(nèi)有間續(xù)性的提到，目前在臺(tái)灣實(shí)行的財(cái)團(tuán)法人設(shè)立管理辦法，多半都只是中央政府或者是地方政府的行政命令而已。

二、英國(guó)

在英國(guó)，非營(yíng)利組織很少被視為一個(gè)單一類型的實(shí)體。所有善心組織都必須向慈善機(jī)構(gòu)委員會(huì)（Charity Commission）登記為慈善機(jī)構(gòu)（charity）而不是非營(yíng)利組織。在美國(guó)被歸類為非營(yíng)利組織的其他團(tuán)體，例如職業(yè)團(tuán)體（tradeunion），分別受到不同法規(guī)的規(guī)范。

三、非營(yíng)利組織在中國(guó)

中國(guó)大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒(méi)有典型的西方意義上非營(yíng)利組織。一般民眾所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國(guó)貿(mào)促會(huì)和對(duì)外友協(xié)等組織實(shí)際上都是有政府背景的半官方社會(huì)組織。這些組織從雇員到資金來(lái)源都有很深的官方背景。近年來(lái)，許多和西方非營(yíng)利組織近似的社會(huì)組織數(shù)量呈不斷增多之勢(shì)，但是由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門注冊(cè)時(shí)，要么選擇掛靠某個(gè)政府部門，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊(cè)成為普通的營(yíng)利性公司。許多國(guó)外的跨國(guó)非營(yíng)利組織在發(fā)展它們中國(guó)業(yè)務(wù)的同時(shí)，也面臨著同樣的問(wèn)題。很多國(guó)外非營(yíng)利組織選擇注冊(cè)為營(yíng)利性公司，還有一些干脆選擇不進(jìn)行注冊(cè)。編輯本段中國(guó)非贏利組織的現(xiàn)狀

中國(guó)非贏利性組織由于20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變，而得到了迅猛發(fā)展。但是也存在不少的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

(1)人均擁有量不足。非贏利性組織數(shù)量的多少在一定程度上可以反映出一個(gè)國(guó)家和地區(qū)文明和民主的發(fā)展程度，是公眾發(fā)揮其作用的重要工具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每萬(wàn)人擁有的非贏利性組織的數(shù)量為1.45家，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家(美國(guó)為51.79家，法國(guó)則高達(dá)110.45家)，而且低于印度和巴西這兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家，非贏利性組織數(shù)量的不同，嚴(yán)重制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要買賣雙方，還需要大量中介組織對(duì)市場(chǎng)交易過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，還制約了社會(huì)集體福利水平的提供，非贏利組織的主要功能在于為社會(huì)提供集體的福利。例如，社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老等。由于這些集體物品的消費(fèi)規(guī)模較小，如果政府直接提供，那么組織成本將非常高，因此，政府一般不會(huì)直接介入這類集體物品的供給，而是通過(guò)非贏利性組織來(lái)提供一定的集體物品。

(2)經(jīng)費(fèi)不足。無(wú)論是官方的、半官方的還是民間的非贏利組織，都存在經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，根據(jù)2000年對(duì)非贏利組織進(jìn)行的一次調(diào)查表明，41.4%的非贏利性組織將它面臨的主要是經(jīng)費(fèi)不足。

(3)能力不足。非贏利性組織的能力主要是指非贏性組織動(dòng)員多種社會(huì)資源，如社會(huì)資源等來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的宗旨，其不足主要表現(xiàn)在非贏利性組織總支出規(guī)模太小。從微觀角度來(lái)看，能力不足主要體現(xiàn)為非贏利必組織的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的個(gè)人能力難以適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，缺乏迎接新挑戰(zhàn)的觀念和知識(shí)。

(4)結(jié)構(gòu)不合理。不能適應(yīng)公眾的需要。主要表現(xiàn)為功能結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)不合理。

功能結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織一般分為政治型的(各種人民團(tuán)體)、業(yè)務(wù)管理型的(各種行業(yè)協(xié)會(huì))、利益代表型(代表某群體利益如企業(yè)家協(xié)會(huì))、公益服務(wù)型(弱勢(shì)群體保護(hù)協(xié)會(huì))、文體聯(lián)誼型(圍棋協(xié)會(huì))和學(xué)術(shù)交流型(各種學(xué)會(huì)和研究會(huì))。據(jù)調(diào)查表明，當(dāng)前所占比例最大的是學(xué)術(shù)交流團(tuán)體，占總數(shù)的48%，其次是業(yè)務(wù)團(tuán)體，占28%，利益代表和公益型的分別占約6%，非贏利組織的功能結(jié)構(gòu)同社會(huì)總體發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，在發(fā)達(dá)的民主國(guó)家，公益服務(wù)團(tuán)體所占比例較大，即使同發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)的公益性組織的比例也非常低。服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織的服務(wù)對(duì)象大致可以劃分為三類：優(yōu)勢(shì)群體，這部分人在社會(huì)生活中處于中上階層；中間群體，在社會(huì)生活中處于中下階層；弱勢(shì)群體，處于下層和最低層，當(dāng)前為弱勢(shì)群體服務(wù)的非贏利組織數(shù)量還較少。

(5)法制缺陷

非營(yíng)利組織分類：

1.動(dòng)員資源型。非營(yíng)利組織為了能夠生存和發(fā)展,必須動(dòng)員各種社會(huì)資源,包括慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。隨著這種社會(huì)功能日益發(fā)展和成熟,動(dòng)員資源在少數(shù)非營(yíng)利組織身上會(huì)逐漸專業(yè)化,出現(xiàn)一些以動(dòng)員資源為核心功能的非營(yíng)利組織,包括一些專業(yè)籌款的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體,一些專業(yè)開(kāi)展資助活動(dòng)的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體,一些專業(yè)招募、培訓(xùn)和派遣志愿者的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。這種類型的非營(yíng)利組織可能數(shù)量很少,但專業(yè)化程度很高,有相當(dāng)高的社會(huì)公信度和影響力,對(duì)各種類型的非營(yíng)利組織形成強(qiáng)有力的資源支持平臺(tái),因而在公益認(rèn)定和評(píng)估,以及社會(huì)監(jiān)督和監(jiān)管方面都應(yīng)有很高的要求和相應(yīng)的約束。

2.公益服務(wù)型。非營(yíng)利組織提供的公益服務(wù)遍及社會(huì)的各個(gè)方面,包括公益慈善、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、文化教育、科學(xué)研究、科技推廣、農(nóng)村和城市的社會(huì)發(fā)展及社區(qū)建設(shè)等許多領(lǐng)域,都是非營(yíng)利組織開(kāi)展公益服務(wù)較為集中的領(lǐng)域。隨著這種社會(huì)功能的不斷發(fā)展和成熟,公益服務(wù)在一些非營(yíng)利組織身上會(huì)逐漸專業(yè)化,出現(xiàn)一些以公益服務(wù)為核心功能的非營(yíng)利組織,包括一些主要開(kāi)展公益項(xiàng)目的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位,以及開(kāi)展各種社區(qū)服務(wù)的基層組織等。這種類型的非營(yíng)利組織數(shù)量巨大,分布廣泛,但是單體規(guī)?？赡懿淮蟆Ｋ鼈兊墓餐攸c(diǎn)是面對(duì)受益者的各種需求,致力于為公眾提供各種形式的公益服務(wù)并謀求社會(huì)公益;它們與各級(jí)政府和相關(guān)各個(gè)領(lǐng)域的政府公共服務(wù)相輔相成,在很大程度上成為政府公共服務(wù)的有益補(bǔ)充。

3.社會(huì)協(xié)調(diào)型。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各種形式的非營(yíng)利組織越來(lái)越成為公民表達(dá)意愿、維護(hù)權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最為廣泛和直接的形式,這是中國(guó)的非營(yíng)利組織近年來(lái)在數(shù)量上急劇膨脹的重要原因之一。隨著這種社會(huì)功能的發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)、參與社會(huì)治理成為一部分非營(yíng)利組織的主要功能。從機(jī)制上看,大體上有以社區(qū)為基礎(chǔ)的橫向協(xié)調(diào)型和以社群為基礎(chǔ)的縱向協(xié)調(diào)型兩種不同類型,前者如各種社區(qū)群團(tuán)組織,后者則包括各種形式的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、同學(xué)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等。這種類型的非營(yíng)利組織一般采取會(huì)員制的社團(tuán)形式,注重社會(huì)資本,在會(huì)員共同利益基礎(chǔ)上形成一定的共益空間并為會(huì)員提供服務(wù),同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)所在社區(qū)或社群的代表性,積極參與社會(huì)公共非營(yíng)利組織事務(wù)。它們數(shù)量很大,種類繁雜,其共同特點(diǎn)是具有較強(qiáng)的自我穩(wěn)定性。

4.政策倡導(dǎo)型。非營(yíng)利組織不僅積極參與各級(jí)相關(guān)立法和公共政策的制定過(guò)程,以各種努力倡導(dǎo)和影響政策結(jié)果的公益性與普惠性,而且往往作為特定群體特別是弱勢(shì)群體的代言人,表達(dá)其利益訴求和政策主張。隨著這種社會(huì)功能的發(fā)展,政策倡導(dǎo)成為一些非營(yíng)利組織的主要功能,其中一部分成為專門從事相關(guān)政策研究并積極影響政策過(guò)程的思想庫(kù),另一部分成為積極參與社會(huì)博弈的弱勢(shì)群體的代言人或者利益集團(tuán)的代言人,有的發(fā)展成為對(duì)社會(huì)政治過(guò)程有影響的壓力集團(tuán)。這種類型的非營(yíng)利組織的數(shù)量雖然不多,但影響很大,它們的共同特點(diǎn)是有明確的政策主張,較多關(guān)注社會(huì)公正,并通過(guò)積極的倡導(dǎo)活動(dòng)影響政策過(guò)程。

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理：

1、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的特征

聯(lián)合國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為五大類：金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營(yíng)利組織和家庭。非營(yíng)利組織與其他四類社會(huì)組織的區(qū)別在于，非營(yíng)利組織的大部分收入不是來(lái)自于以市場(chǎng)價(jià)格出售的商品和勞務(wù)，而是來(lái)自其成員繳納的會(huì)費(fèi)和支持者的捐贈(zèng)。

非營(yíng)利組織具有如下財(cái)務(wù)特征：

（1）顧客不是主要的資金來(lái)源。非營(yíng)利組織不依靠從顧各那里獲取的服務(wù)收來(lái)維持生存和發(fā)展，它的收入主要來(lái)源于接受民間捐贈(zèng)和公共部門支持。非營(yíng)利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命提供的服務(wù)，其收費(fèi)是低水平的甚至是免費(fèi)的，而不是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來(lái)收費(fèi)。

（2）不存在利潤(rùn)指標(biāo)。非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織。在非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤(rùn)這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對(duì)重要性程度達(dá)成一致；對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營(yíng)利組織之間也無(wú)法進(jìn)行績(jī)效的對(duì)比。

（3）責(zé)權(quán)利不是十分明確。對(duì)非營(yíng)利組織而言，由于不存在利潤(rùn)指標(biāo)，對(duì)各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評(píng)價(jià)，因而對(duì)各部門的責(zé)權(quán)利也就無(wú)法十分明確。

（4）所有權(quán)形式特殊。非營(yíng)利組織不能對(duì)其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財(cái)提供者的要求來(lái)動(dòng)作、管理和處置資財(cái)。資財(cái)?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，因而非營(yíng)利組織通常不進(jìn)行損益的計(jì)算，也不進(jìn)行凈收入的分配。

2、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的主要功能

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有助于降低動(dòng)作的成本，提高組織動(dòng)作效率，使有限的動(dòng)作的成本，提高組織動(dòng)作效率，使有限的動(dòng)作資金發(fā)揮最大的社會(huì)效用；二是有助于非營(yíng)利組織對(duì)外樹(shù)立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。具體說(shuō)來(lái)主要有以下功能：

（1）體現(xiàn)組織宗旨。一個(gè)組織的收入和支出項(xiàng)目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動(dòng)是否合科宗旨。在美國(guó)，審計(jì)部門主要通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)來(lái)判斷非營(yíng)利組織是否具有非營(yíng)利組織的性質(zhì)，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營(yíng)利組織資金的有限性和目標(biāo)的高尚性，通過(guò)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理提高資金的使用效率非常必要。一個(gè)好的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項(xiàng)目所需自己的收支，使組織處于安全運(yùn)作狀態(tài)，通過(guò)成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項(xiàng)目資金的運(yùn)作效率。

(3)防止腐敗。一個(gè)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風(fēng)。嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理將使組織的每一個(gè)環(huán)節(jié)處于透明和公開(kāi)的狀態(tài)，配合合理公正的獎(jiǎng)懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監(jiān)督組織的運(yùn)作。財(cái)務(wù)管理記錄了組織的日常活動(dòng)情況，通常對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)情況的監(jiān)督，可以從一個(gè)側(cè)面監(jiān)督組織的運(yùn)作。非營(yíng)利組織理事會(huì)成員通過(guò)定期檢查財(cái)務(wù)狀況，對(duì)組織運(yùn)作管理進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)公眾對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，間接地監(jiān)督其活動(dòng)的非營(yíng)利性及合法性。

(5)爭(zhēng)取減免稅。非營(yíng)利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國(guó)都制定了一些非營(yíng)利組織稅收的優(yōu)惠政策。大體上有兩類：一是對(duì)非營(yíng)利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車牌照稅、特殊營(yíng)業(yè)稅等；二是對(duì)非營(yíng)利組織捐贈(zèng)者的減稅，我國(guó)1999年實(shí)施的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過(guò)更好地了解國(guó)家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)格編制組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，可以爭(zhēng)取更好的減免稅待遇，對(duì)組織的發(fā)展作用重大。

(6)預(yù)防危機(jī)。非營(yíng)利組織可能面臨各種困難和危機(jī)，財(cái)務(wù)上的危機(jī)可能直接導(dǎo)致非營(yíng)利組織業(yè)務(wù)的開(kāi)展，危及組織生存發(fā)展。通過(guò)健全的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)分析規(guī)劃，可以確保組織發(fā)展的資金基礎(chǔ)，預(yù)防和化解財(cái)政危機(jī)，謀求組織的可持續(xù)發(fā)展。

(7)提高公信度。非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告是對(duì)組織的捐贈(zèng)者一個(gè)正規(guī)的書面交代，對(duì)非營(yíng)利組織有特殊的意義。只有實(shí)行健全透明高效的財(cái)務(wù)管理，才能提高自身的社會(huì)公信度，增加捐贈(zèng)人對(duì)組織的認(rèn)同，從而獲得更多的捐贈(zèng)。

解決非營(yíng)利組織困境的措施：

(1)建立政府與非贏利組織之間的合作關(guān)系。

(2)創(chuàng)造良好的環(huán)境，培育非贏利組織發(fā)展。

(3)政府制定扶持非贏利組織發(fā)展的相關(guān)法律、政策。(如改登記制為備案制，取消掛靠制，保持獨(dú)立性，加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)非贏利組織的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快公益類和為弱勢(shì)群體服務(wù)的非贏利組織的發(fā)展)。

(4)非贏利組織加強(qiáng)和提高自身素質(zhì)(人員素質(zhì)、知識(shí)水平、對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注)。

非營(yíng)利組織的局限性：

(1)非志愿性。許多國(guó)家的非贏利組織的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支直接來(lái)源于政府，各種非贏利組織日益專業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和培訓(xùn)。

(2)非獨(dú)立性。由于志愿組織的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府或企業(yè)捐贈(zèng)時(shí)，非贏利組織就逐漸喪失了自己的獨(dú)立性，受資助者價(jià)值觀和行為的引導(dǎo)。

(3)政府職能的虛假轉(zhuǎn)移。不能有效地履行對(duì)政府的監(jiān)督職能，成為準(zhǔn)政府組織。

(4)腐敗問(wèn)題。由于一些大型非贏利組織決策的非公開(kāi)性和非民主性，使得非贏利性組織也受到腐敗和責(zé)任感缺失等問(wèn)題的困擾。

非營(yíng)利組織與非政府組織的區(qū)別與聯(lián)系：

從概念的內(nèi)涵看，非政府組織是在政治領(lǐng)域中定義的，它主要包括各種利益群體的組織，例如工會(huì)、婦女組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)團(tuán)體等。從字面意義上看，企業(yè)當(dāng)然也屬于非政府組織，但由于它不在政治領(lǐng)域中，因此從概念的內(nèi)涵看，不能將它包括進(jìn)來(lái)。

非營(yíng)利組織則是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域定義的，它主要教育、衛(wèi)生、科學(xué)、社會(huì)福利及其它福利組織。由于這些組織所的服務(wù)的受益人一般為個(gè)人，可以進(jìn)行收費(fèi)，有的服務(wù)還可以完全市場(chǎng)化，例如醫(yī)療服務(wù)中的某些項(xiàng)目是如此，因此這組織是介于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)服務(wù)之間，有時(shí)甚至可以互換，從“產(chǎn)品”性質(zhì)上不能完全將它與企業(yè)區(qū)別開(kāi)來(lái)。而從組織目標(biāo)上則可以看出二者明顯的差別。企業(yè)的目標(biāo)是贏利，而社會(huì)服務(wù)組織是不贏利的。

非營(yíng)利組織可以收費(fèi)，但其水平應(yīng)低于市場(chǎng)價(jià)格。機(jī)構(gòu)也可以有利潤(rùn)，但不能用于分配，而必須用于符合組織目標(biāo)的服務(wù)項(xiàng)目。

同樣，從字面上看，政府也是非營(yíng)利組織，但它是政治領(lǐng)域范圍，因此在使用非營(yíng)利組織概念是，還沒(méi)有人將政府包括進(jìn)來(lái)。

為了強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)與其他組織的區(qū)別，出現(xiàn)了第三部門概念，它包括政府與企業(yè)之外所有類型的組織。非政府組織及非營(yíng)利組織都屬于第三部門，這是它們的共性，但由于它們之間存在上述的區(qū)別，從評(píng)估的目的看，還是應(yīng)當(dāng)注意這種差別。