第一篇：支農(nóng)實習(xí)報告

心系三農(nóng)，共建設(shè)新農(nóng)村

一、實踐目的參加了陜西大學(xué)生支農(nóng)隊，而其以“全心全意為農(nóng)民服務(wù)”為宗旨，以“促進農(nóng)民合作、推動農(nóng)村發(fā)展”為目標(biāo)，組織大學(xué)生支農(nóng)活動20余次，我這次有幸參與了到渭南市澄城縣劉家洼鄉(xiāng)富源村的支農(nóng)活動。

富源村位于澄城縣城北35公里處，轄4個村名小組176戶農(nóng)戶，總?cè)丝?38人。北靠黃龍山，西臨大浴河，自然條件落后，但最近幾年依靠養(yǎng)豬事業(yè)，發(fā)生了翻天覆地的變化。

這次活動，使我更加了解了農(nóng)民生活、農(nóng)村現(xiàn)狀、國家三農(nóng)政策，讓我對農(nóng)村的發(fā)展充滿了希望。

二、實踐內(nèi)容

陜西大學(xué)生支農(nóng)隊渭南隊的帶領(lǐng)下，我們參加了為期14天的支農(nóng)活動，但因我考試時間較晚，故第二批到達富源村，參加支農(nóng)活動9天。

活動的主要內(nèi)容是“支農(nóng)、調(diào)研、文藝”，在村里唯一的學(xué)校中，我們?yōu)榱烁玫墓芾韺W(xué)生，將學(xué)生分為四個班：1~3年級、4~6年級、初中、高中，各班并配有班主任，對各班學(xué)生進行全面細致管理。

在來之前，我們已經(jīng)廣泛地、全面地搜查適合各個階段學(xué)生學(xué)習(xí)的知識，在每晚確定了第二天的任課人后，再次認(rèn)真?zhèn)湔n，將知識帶給學(xué)生。

每天我們都會派出兩個人調(diào)研，對村民目前的生活現(xiàn)狀、子女就學(xué)態(tài)度、經(jīng)濟來源、所遇到的困難等進行了解，后將結(jié)果匯報給調(diào)研負(fù)責(zé)人，最后由負(fù)責(zé)人做出調(diào)研報告。

我們會在文體課上教學(xué)生唱歌、跳舞等，并將這些作為最后一天的文藝表演。而且我們也會發(fā)動村民，讓村民登臺表演。

同時，每天早上我們都會進行體育鍛煉，在早飯后上課前我們會根據(jù)一些社會材料進行理論學(xué)習(xí)，各抒己見說出自己的觀點，過程中碰出思想的火花，從他人的思想中學(xué)習(xí)到更多，更加深入的探究社會。

三、實踐結(jié)果

我們的督促與監(jiān)督下，學(xué)生基本完成了暑假作業(yè)，而且我們帶領(lǐng)學(xué)生復(fù)習(xí)鞏

固了學(xué)生本學(xué)期的知識內(nèi)容。通過我們備課的內(nèi)容，學(xué)生了解了更多的知識，例如世博會等。

通過調(diào)研，我們了解了富源村村民現(xiàn)在的生活比較好，依靠養(yǎng)豬事業(yè)致富了一批人，但養(yǎng)豬風(fēng)險比較大。果園也是本村致富的另一條途徑。本村是根據(jù)按產(chǎn)分地，保證了每家村民每次所收糧食產(chǎn)量大體一致，村民大都種植玉米、西瓜、黃豆等。

在最后一天下午，我們首先準(zhǔn)備了籃球比賽；其次是村民與我們的拔河比賽；最后在七點半左右，富源村與陜西大學(xué)生支農(nóng)隊聯(lián)合承辦的2010年納涼晚會拉開帷幕，晚會邀請到了鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、村領(lǐng)導(dǎo)和在本村擔(dān)任過村官的詹輝，以及村民。晚會歷時三個小時，大約有將近40個文藝節(jié)目，各領(lǐng)導(dǎo)對我們舉辦的晚會大加贊揚。

四、實踐總結(jié)與體會

在這次的支農(nóng)支教活動中，我受益頗多:

1、交際范圍擴大。

因為陜西大學(xué)生支農(nóng)隊是在陜西各大高校中選拔的隊員，這樣就使我的交際范圍不再局限于本學(xué)校，同時也讓我學(xué)會了怎樣更好的與人相處，不僅需要寬容他人的過失，也要耐心虛心聽取接受他人給你的意見。

2、強了我的自信心，能力得到鍛煉。

在此活動中，我擔(dān)任文藝負(fù)責(zé)人，審核安排最后的文藝晚會中的節(jié)目單，以及寫串詞等，我的工作得到了大家的肯定。而在給孩子們上課中，我覺得能將更多的知識帶給孩子們是一件很開心的事情，而能有此機會也是件榮幸的事情。

3、豐富了自己的知識

在教學(xué)中，我們是處于一個不斷學(xué)習(xí)的過程，通過學(xué)校中的圖書館，我們不斷學(xué)習(xí)，并查找一些更符合學(xué)生學(xué)習(xí)的知識，因為在前期準(zhǔn)備中，有可能有些知識并不適合某階段學(xué)生學(xué)習(xí)，所以，我們的教學(xué)也是動態(tài)的，靈活運用知識，不僅讓學(xué)生了解知識，還讓學(xué)生記住它們。

4、身體素質(zhì)得到提高。

上了大學(xué)之后就很少晨跑，而在這次的活動中，每天六點起床，六點半在清新的空氣中開始晨跑，大多每次都跑到1組，身體素質(zhì)明顯提高。

5、理論知識水平得到提高。

每天的理論學(xué)習(xí)，是根據(jù)當(dāng)前比較熱門的社會現(xiàn)象來闡述自己對其的看法，進一步來探究社會問題，也讓自己更加深入的了解社會，而我在傾聽他人看法的過程中學(xué)習(xí)到了更多。

總之，在這次的支農(nóng)支教活動中，這段經(jīng)歷是我人生中寶貴的財富，因為它累過、辛苦過、開心過、感動過，它都將是我將來值得慢慢品味的經(jīng)歷。

五、自我感受

在來富源村的小公交上，當(dāng)富源村民不停的嘮家常，然我有些聽不懂他們說些什么，但還是感覺到了他們的熱情。到富源村的第一件事就是去看學(xué)校和我其他的戰(zhàn)友，學(xué)校，真的是很簡陋，而孩子們在教室里沒有桌椅板凳，只有小凳子，這還是好的，有的孩子在學(xué)校撿個磚頭，那就是他的桌椅?？吹竭@些，我為孩子們來求學(xué)的欲望所感動，聽隊友說，很多孩子都是家長親自送來的，對于家長的這份信任，我們只有更加的努力來教孩子們學(xué)習(xí)更多。

第二天一大早，在大部分人還在睡覺時外出跑操，這里的早晨很寧靜，只有鳥叫聲，偶爾，還有幾聲狗吠。呼吸著新鮮空氣，邁著統(tǒng)一的步伐，唱著我們的隊歌，新的一天開始了！

在每天的早飯后和上課前，我們會進行理論學(xué)習(xí)，而學(xué)習(xí)資料就是最近社會上的熱門話題：富士康連環(huán)跳樓事件、當(dāng)今大學(xué)生就業(yè)難、80、90后的新新民工、流水線上民工的困惑等。通過討論學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為的問題主要有幾方面:

1、市與農(nóng)村的貧富差距增大；

2、民工的付出與回報不成正比；

3、當(dāng)遇到困難時，民工忍氣吞聲，不會維權(quán)，而且心理素質(zhì)低，不會調(diào)節(jié)心態(tài)；

4、農(nóng)民工的社會保障低；

5、農(nóng)民工自身素質(zhì)低，很容易被城市里的花花世界所誘惑而沉迷其中；

6、政府能發(fā)現(xiàn)問題，也能出臺政策，但落實力度不夠；

7、工廠高壓的管理模式，緊張的工作方式，狹窄的生活空間

針對上述問題，我們提出幾個觀點：

個人方面：自身要不斷學(xué)習(xí)，不斷提高自身水平與自我保護。在遇到問題時，要調(diào)整自己的心態(tài)，在枯燥的生活中尋找興趣。農(nóng)民工要認(rèn)清進城的理想與現(xiàn)實的差距，不要把現(xiàn)實想象的理想化。

工廠方面：人不是機器，不能忽略人的能動性，所以要實行正確的企業(yè)管理模式，公平對待城市民工與農(nóng)村民工，領(lǐng)導(dǎo)要正真關(guān)心自己的工人。

社會方面：政府要發(fā)展農(nóng)村，要找一條適合該農(nóng)村長遠發(fā)展的道路。關(guān)注農(nóng)民工，扶持農(nóng)民工，適當(dāng)提高民工待遇。

現(xiàn)在，國家也在實行政策，我相信我們的農(nóng)村在以后能發(fā)展的更好。

我?guī)?~3年級的班主任，這時才發(fā)現(xiàn)這“老師”真不是好當(dāng)?shù)?。孩子們不是很乖，一直在說話，以至于我講課都是用吼的，一節(jié)課下來嗓子都冒煙了，隊友說她開始時也是一樣的，在下面的課要注意點講課方式與內(nèi)容，孩子們對分組答題得分比賽比較有興趣。所以，在接下來的教學(xué)中，我適當(dāng)?shù)母淖兞私虒W(xué)方法，孩子們聽的認(rèn)真了，學(xué)的也更多了。我們首先把孩子們的暑假作業(yè)輔導(dǎo)完，后又針對他們所學(xué)的知識內(nèi)容進行鞏固加強。

在對本村的調(diào)研中，我們了解到現(xiàn)在村民對孩子的學(xué)習(xí)很關(guān)注，為了讓孩子收到良好的教育，寧可讓孩子到鄉(xiāng)里上學(xué)，讓孩子住宿。

本村現(xiàn)在主要的經(jīng)濟來源是養(yǎng)豬，但養(yǎng)豬的風(fēng)險很大，豬的飼料比人吃的面粉還貴。政府對本村養(yǎng)豬時也很支持，每隔一段時間都會請專家來給村民進行講座，并請來技術(shù)人員進行教授。因為本村地大人少，所以每戶村民大概有十幾畝地，住房面積大，住的是窯洞，修窯洞比蓋平房便宜很多。村民種莊家的農(nóng)具基本是自家購買，不再租用，而且糧食都會有人收購。

在最后一天晚上的文藝表演中，我負(fù)責(zé)后臺秩序，我指導(dǎo)的詩朗誦也登上了舞臺，納涼晚會整體效果不錯，只是在最后的頒獎上有些亂，這將是我們下次舉辦晚會時應(yīng)注意的問題。

第二天，我們很早就踏上了回西安的巴車上，看到給我們做飯的阿姨和叔叔很早就等在路邊，不禁感觸頗多，雖然在這里只有短短十幾天，但此刻仍然是淚水漣漣，我們走下車，給叔叔阿姨深深地鞠躬。當(dāng)車即將離開村子時，我們看到村長一個人站到村頭向我們揮手作別。

這十幾天中有快樂也有疲憊，而這也將是我一生的經(jīng)驗，我的寶貴財富，它讓我學(xué)會很多，讓我吃了很多苦，但現(xiàn)在想來，它卻是如此的甘甜，值得讓我慢慢去品味。

第二篇：支農(nóng)報告

千里調(diào)研孤山村

——深入實踐調(diào)查，分析發(fā)現(xiàn)問題 2011年8月6日，我們開始了孤山村“科技支農(nóng)”的第二天。

簡單吃過早飯后，我們一行人又一起趕上了最早的一班公交車前往孤山村開展今天的活動。想到今天任務(wù)特殊，一路上大家心里非常忐忑：“孤山這個地方比較偏僻，村民根本不認(rèn)識我們，沒準(zhǔn)連我們的學(xué)校也沒有聽說過，愿不愿意接受我們的訪問呢?”大家相互交流之后，集思廣益，在我們的集體智慧下，大家想到了一個具有創(chuàng)新性的點子：大家挨家挨戶走訪過程中如果有遇到回家過暑假的初中生，高中生，大學(xué)生等懂科技方面知識和問卷調(diào)查填寫的，就盡量說服他們加入我們的隊伍。他們是本地人，方便和村民交流，而且村民不會對他們有戒心，開展調(diào)查會更方便。辦法想好了，目的地也到了，橫臥孤山村口的孤山橋，是我們每天到達孤山村的必經(jīng)之路，它一次默默地歡迎了我們的到來。大家簡單分組之后問卷調(diào)查工作便全面展開了——

隊員們走上街頭對孤山村進行了地毯式的挨家挨戶走訪調(diào)查。令我們小組驚喜的是，我們采訪的第一位村民大爺異常熱情地接待了我們。在路上，我們碰到一位騎自行車的大爺，我趕緊上去跟他打招呼，大爺在聽到我的聲音后，立即從他自行車上跳下來，笑呵呵地看著我們，我們說明來意，大爺卻聽不懂普通話，只是用在我們聽來也不太清楚的方言問道：“要干啥么子？”我們的對員相視而笑，很無奈，只好一邊比劃一邊耐心地放慢語速表達。大爺聽懂了，連忙點頭說好的，好的。大家一下子樂了，但很快又發(fā)現(xiàn)，大爺對科技知識的了解知之甚少，問卷內(nèi)容根本看不懂，所以我們的提問剛開始進行的異常困難，當(dāng)被問到“市場信息”相關(guān)內(nèi)容時，大爺反問我們什么是“市場信息”，大家只好又絞盡腦汁想，最后舉了例子才讓大爺明白。

溝通的困難讓調(diào)查進度進行的異常緩慢，填一份問卷往往要花上半個多小時。隊友們簡單交流討論之后，開始改變方式，拋開問卷，改為一對一的訪談，把原來的專業(yè)術(shù)語改為最通俗的大白話。遇到他們不懂的地方就打比方舉例子來說明。遇到誰家有小孩子，隊員們會跟小孩子打招呼，跟他們玩玩鬧鬧，家長看見了很高興馬上增添了對我們的好感，是不是有村民請我們?nèi)ゼ依镒隹?，喝水，但大家都有任?wù)在身，不敢懈怠，只好婉言拒絕謝過。遇到有特別不情愿配合的人家，大家也是耐著性子好言相勸，實在說不通的也不勉強人家，繼續(xù)走訪下一戶人家。很多話重復(fù)了很多遍，但是隊員們的激情依舊，大家的信念堅持不變。

調(diào)查進行一段時間后，大家的工作開始輕松起來，聽多了地方方言，大家開始領(lǐng)悟了，對村民的回答也好理解多了，而且還能時不時地模仿一兩句他們的方言和調(diào)調(diào)用來交流，惹得當(dāng)?shù)厝艘黄瑲g笑。問卷在緊張而有序地進行著??

“謝謝你們啊，大學(xué)生學(xué)習(xí)時間這么忙還抽時間下鄉(xiāng)，來了解我們的情況，這是社會對我們農(nóng)民的關(guān)心啊”調(diào)查中一位農(nóng)民大叔說出了這樣的話，當(dāng)時就把隊員們感動的一塌糊涂，大家第一次覺得自己的勞動得到了認(rèn)可，大家的干勁更大了。

不知不覺中，一個上午就過去了，將近中午時分，我們的問卷已經(jīng)填寫了150多份。我們采訪的對象年齡跨度也比較大其中有八旬老人，有四五十歲的大媽大叔，有年輕的上過畜牧學(xué)校的專業(yè)養(yǎng)殖戶，也有 剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，大部分村民都熱情地歡迎了我們。中午歇息的時候大家總結(jié)了一下心得：這次調(diào)查真正了解了孤山村的村民的日常生活，在走進農(nóng)戶，與農(nóng)民零距離接觸的過程中確實對大家觸動挺大的。孤山村由于特有的四面環(huán)山，綠水圍繞的復(fù)雜地形，使得機械化作業(yè)在該村難以實行，春耕秋收時期農(nóng)村都是手工勞動，需要大量的勞動力，工作時間長，勞動強度大。村里的技術(shù)指導(dǎo)頻數(shù)小，農(nóng)民獲得技術(shù)信息的渠道窄，產(chǎn)量因此不是很好，這便是孤山村農(nóng)業(yè)部發(fā)達的根本不原因了。然而，在與村民的交談中，我們卻發(fā)現(xiàn)村民對科技的渴望遠遠超出了我們的想象，他們對我們的“科技支農(nóng)”小分隊進行了肯定，同時也對我們提出了更高的要求——給村里進行新技術(shù)的宣傳和講解。大家都很興奮，原來的顧慮一掃而空，積極準(zhǔn)備著明天的新技術(shù)宣傳。

下午的活動今天增加了新內(nèi)容即給村里的小同學(xué)講講課。本來想法很簡單，可是到了眼前確實是遇到了開始沒有想到的困難，由于現(xiàn)在是假期，學(xué)校的大門緊閉，只有一位“鐵將軍”把守。經(jīng)過幾名同學(xué)的多方打聽才得知校長的電話，聯(lián)系過程中卻發(fā)現(xiàn)校長在外地開會，一時半會回不來。而且現(xiàn)在有多方面的規(guī)定放假期間，不得占用教室。無奈之下，只好聚集學(xué)生到村委會的閱覽室，當(dāng)做臨時的教學(xué)場所。由于桌凳都不夠我們的隊員只好站著來講課，學(xué)生們把椅子拼起來湊合著坐。學(xué)生們天真淳樸的眼睛專注地盯著老師的一舉一動，唯恐錯過了老師講授的任何一個細節(jié)。學(xué)生聽課的仔細勁深深打動了我們每一個人。課間休息的時候大家聊起了學(xué)習(xí)以外的事情，隊員們講了大山外面的世界，講了大學(xué)校園的百態(tài)生活，孩子們聽得津津有味。大家明白我們來到這里出了體驗農(nóng)村生活，還要讓他們知道外面的世界很精彩，他們會憧憬會向往才會努力，才會樹立“為了理想，我要努力”信念，這樣比我們交給他們現(xiàn)成的東西更重要。

下午六點，支教活動告一段落，大家都顯得很疲憊。我們大家還是堅持著在村委會開了一個小會，對今天的活動做了總結(jié)匯報。每個人都談了自己的感受和對工作的改進方法。

今天的活動安排圓滿成功！

第三篇：支農(nóng)惠農(nóng)報告

爐霍縣農(nóng)村信用社支持地方經(jīng)濟成績斐然

——爐霍縣農(nóng)村信用社支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟情況匯報

地處甘孜州北路爐霍縣，平均海拔3600米，幅原面積5796平方公里，其中：耕地面積9.4萬畝,草原面積496萬畝,森林面積122萬畝,氣侯寒冷、干燥，青稞、小麥?zhǔn)潜镜剞r(nóng)民的主要農(nóng)作物，牦牛是當(dāng)?shù)啬撩竦闹饕螽a(chǎn)品。全縣下轄4個區(qū)，全縣轄4區(qū)、1鎮(zhèn)、15個鄉(xiāng)、171個行政村。人口4.2萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口3.7萬人，占總?cè)丝诘?8.10%，農(nóng)牧戶數(shù)7391戶。

2007年，全縣財政收入386萬元，農(nóng)牧民人均純收入1616元，城鎮(zhèn)人均純收入9316元。當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的主要收入來源于從事傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)和采挖藥材等副業(yè)，農(nóng)牧民收入水平較低，屬典型的農(nóng)牧業(yè)貧困縣。

位于鮮水河畔的爐霍縣信用聯(lián)社始建于1987年――2007年實行的是縣鄉(xiāng)兩級法人的管理模式,原有法人機構(gòu)5個，2007年末按照小額信貸組織模式改革的要求，經(jīng)過機構(gòu)整合現(xiàn)有縣聯(lián)社營業(yè)部和城關(guān)信用社兩個營業(yè)網(wǎng)點。全轄在職職工25人，退休職工11人。

近幾年來我縣農(nóng)村信用社在當(dāng)?shù)攸h委政府和人民銀行的大力支持下，立足區(qū)域經(jīng)濟特點，咬定支農(nóng)工作不放松，強化內(nèi)控管理，不斷提高金融服務(wù)能力，拓寬服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟領(lǐng)域，積極支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為全縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮做出了積極貢獻，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的“雙贏”局面。今年截止10月末，全轄各項貸款余額已達2766萬元，較年初增長1835萬元，其中三農(nóng)貸款余額達2460萬元，同比多增560萬元；實現(xiàn)利息收入174萬元，同比多增45萬元。有效發(fā)揮了支農(nóng)主力軍和聯(lián)系農(nóng)民最好的金融紐帶作用，為建設(shè)美麗、和諧、文明的新爐霍提供了強有力的金融支持，收到了農(nóng)民增收致富、地方黨委政府滿意和信用社增效的“三贏”效果。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，筑牢業(yè)務(wù)發(fā)展根基 業(yè)務(wù)要發(fā)展，內(nèi)控需先行。一是加強班子隊伍建設(shè)。有一支堅強的領(lǐng)導(dǎo)班子才能帶出一支作風(fēng)過硬的隊伍，才能創(chuàng)出一流的業(yè)績。新的班子優(yōu)化組合后，堅持每周五召開一次職工大會，對上階段工作情況進行“回頭看”，聽取基層部門的匯報，研究存在的問題，有針對性地提出解決的措施，并安排布臵下階段的工作。班子成員堅持大事講原則、小事講風(fēng)格，凡事在班子會上進行溝通，集思廣益，集體決策，形成了團結(jié)、進取、務(wù)實的領(lǐng)導(dǎo)集體，有效樹立了班子成員在員工中的威信。

二、倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)，增強同業(yè)競爭實力

作為一個金融企業(yè)，想客戶之所想，急客戶之所及，為客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是取得同業(yè)競爭的制勝法寶。面對日益激烈的農(nóng)村金融市場，該社牢固樹立“顧客至上、服務(wù)第一”的經(jīng)營理念，積極開展特色服務(wù)。在堅持早其他各單位開門、晚其他各單位關(guān)門、中午不關(guān)門、節(jié)假日不休息”外，還變被動為主動，積極走出去利用農(nóng)村信用社聯(lián)系群眾廣這一特點優(yōu)勢，深挖儲源。由于我們的真情付出，得到了大多數(shù)客戶的理解和信任，從而降低了硬件設(shè)施落后，結(jié)算渠道不暢帶來的負(fù)面影響，各項存款穩(wěn)中有升。

三、唱響主旋律，服務(wù)“三農(nóng)”，支持新農(nóng)村建設(shè) 一是在資金安排上、信貸投向上，我們堅持做到“三優(yōu)先”原則——即：農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)先、農(nóng)戶貸款優(yōu)先、社員貸款優(yōu)先。

二是把推進種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展作為支農(nóng)工作的著力點。為了提高本食作物——青稞、小麥、豌豆的產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，從2000―2007年全轄農(nóng)村信用社投入信貸資金200余萬元，推廣新糧種種植100余畝，每畝提高單位產(chǎn)量100多斤。另外，我們還根據(jù)市場需要，配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵農(nóng)牧民圍繞市場發(fā)展商品經(jīng)濟走“市場＋農(nóng)戶”的路子，據(jù)初步統(tǒng)計：1998——2008年上半年先后投入資金3900余萬元，幫助農(nóng)牧戶1110多戶飼養(yǎng)奶牛10000余頭、牦牛20000余頭，還支持大蓬蔬菜種植戶10多戶、支持養(yǎng)豬戶8戶養(yǎng)豬80余頭、青稞酒釀制戶3戶，既豐富了當(dāng)?shù)亍安嘶@子”。又為農(nóng)牧民致富增收、信用社增效找到了一條新路。三是及時作好春耕資金的投放，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的需要。每年春耕到來之際，全轄信用社職工全力以赴做好春耕備耕所需資金的投放工作，為了不誤農(nóng)時，我們及時做到早調(diào)查、早準(zhǔn)備、早投放，在自己有資金不足的情況下，采取各種措施，如向人行申請支農(nóng)再貸款等，多方調(diào)劑資金，據(jù)初步統(tǒng)計：從脫鉤以來截止今年上半年，全轄累計投放春耕農(nóng)貸資金3000多萬元，使上千戶農(nóng)戶受益，占貸戶的95％。其中幫助1300戶農(nóng)戶前后購回種子352頓復(fù)合肥135噸，農(nóng)藥18噸，農(nóng)機具2250多件（套），耕牛9000多頭，有力的支持了春耕生產(chǎn)。其中近千戶貸款購買了農(nóng)用小四輪拖拉機來耕種土地，改便傳統(tǒng)的耕種模式，有力地支持了春耕生產(chǎn)，保證了農(nóng)戶春耕生產(chǎn)的資金需要。

四是大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款，2002年我縣聯(lián)社根據(jù)實際情況，選取了業(yè)務(wù)區(qū)域廣、經(jīng)營效益好的城關(guān)信用社作為農(nóng)戶小額信用貸款的試點發(fā)放社進行試點，城關(guān)信用社根據(jù)轄內(nèi)實際確定在洛秋鄉(xiāng)、雅德鄉(xiāng)、泥巴鄉(xiāng)、卡娘鄉(xiāng)，新都鎮(zhèn)等群眾信譽較好的四鄉(xiāng)開展小額信貸業(yè)務(wù)，在成功取得試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2003年在全轄信用社在全縣16個鄉(xiāng)進行了推廣，在推廣過程中我們 努力做到四個到位:

1、農(nóng)戶小額信用貸款宣傳到位

要搞好農(nóng)戶小額信用貸款發(fā)放和推廣工作首先必須讓農(nóng)牧民明白小額信貸的運作方式及意義。為此縣聯(lián)社制定了宣傳方案，一是聯(lián)社向縣委政府匯報，得到他們的支持和理解，并下文要求各區(qū)鄉(xiāng)政府積極配合信用社做好貸款的試點和推廣工作；二是通過召開群眾代表大會設(shè)立咨詢點，電視臺制作宣傳廣告等廣泛宣傳，讓農(nóng)牧民家喻戶曉。

2、農(nóng)戶經(jīng)濟檔案建立到位

按照農(nóng)戶經(jīng)濟檔案管理要求，也為了進一步掌握農(nóng)戶的基本情況，為評定信用等級提供可靠依據(jù)，農(nóng)村信用社干部職工在社隊干部的幫助下，深入農(nóng)戶家中了解農(nóng)戶經(jīng)濟情況、信用狀況，并按戶逐筆登記造冊。到目前為止，全縣建立了5000多戶農(nóng)戶的經(jīng)濟檔，建檔面達80%，農(nóng)戶經(jīng)濟檔案的建立大大縮短了信貸員的調(diào)查時間。

3、評定信用等級，核定貸款金額到位。一是經(jīng)過試點后2003年各按照城關(guān)社的經(jīng)驗在相應(yīng)業(yè)務(wù)區(qū)域內(nèi)根據(jù)實際建立了信用鄉(xiāng)、村，并成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部組成的初審小組，初審小組負(fù)責(zé)對農(nóng)戶經(jīng)濟狀況、社會信譽、償債能力等進行評定；評定小組根據(jù)初審結(jié)果，綜合評定出優(yōu)秀、較好、一般三年等級頒發(fā)貸款證，核實貸款金額，優(yōu)秀可以貸款5000元，較好可以貸款3000元，一般可以貸款1000元，凡評上信用等級的農(nóng)戶在規(guī)定范圍內(nèi)貸款需求，只需憑“二證、一章、兩書”即：貸款證、身份證、個人印章、貸款申請書和貸款初審領(lǐng)導(dǎo)小組審查意見書（審查意見書必須對貸戶目前經(jīng)濟狀況,還款能力作出評價，對貸與不貸作出認(rèn)定），隨時到信用社辦理核定金額內(nèi)的貸款。

4、支持到位。為了使小額農(nóng)戶信用貸款放得出、收得回，實現(xiàn)績效雙盈，我們還根據(jù)本地實際，鼓勵農(nóng)牧民發(fā)展特色種養(yǎng)殖、在藥材生長季節(jié)采挖藥材、目前投入的部分資金已發(fā)揮出效益。

由于小額信貸手續(xù)方便、快捷，適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村以家庭承包為主的生產(chǎn)方式，深得廣大農(nóng)牧民的歡迎，為此我們根據(jù)農(nóng)牧民群眾需要不斷加大投入力度，今年1-10月末全轄累計發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款753萬元，比去年多增加320多萬元，使3000多戶農(nóng)牧戶受益，占需求戶78%，基本解決了農(nóng)牧民貸款難的問題。小額信用貸款的推廣，既解決了圍繞農(nóng)牧民貸款難的問題，又給農(nóng)牧民群眾解決了生產(chǎn)生活短期資金需要，同時又降低了貸款風(fēng)險，鞏固了農(nóng)村金融陣地。

五是創(chuàng)新農(nóng)貸品種，延伸服務(wù)范圍。除常規(guī)支農(nóng)和農(nóng)戶小額信用貸款外，我們還根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c，積極開展助學(xué)、農(nóng)村消費貸款等新品種，以滿足農(nóng)村貸款多元化的需求。據(jù)初步統(tǒng)計：從2002年以來全轄共投入農(nóng)村建房貸款540多萬元，使800多戶農(nóng)戶搬進了新居；發(fā)放助學(xué)貸款50余萬元，讓100多名貧困學(xué)生圓了學(xué)習(xí)和升學(xué)之夢。

六是用好用活人行再貸款資金。從1998年開始，爐霍人行對我縣在支農(nóng)再貸款方面給予了大力支持，截止2008年10月，我縣累計使用支農(nóng)再貸款3300萬元，今年是使用支農(nóng)再貸款最多的一年，目前再貸款余額1100萬元。

回顧這些年的支農(nóng)工作，從行社脫鉤到現(xiàn)在，今我縣農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)信貸資金經(jīng)兩億，支農(nóng)資金的合理分配使用，解決了大部分農(nóng)牧民貸款需求，有力地支持了爐霍縣域經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮了農(nóng)村經(jīng)濟“助推器”的作用，得到了當(dāng)?shù)攸h委政府和廣大農(nóng)牧民的一致好評！

爐霍縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 二00八年十月二十九日

第四篇：關(guān)于農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)情況的報告（定稿）

關(guān)于青海省農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)情況的報告

人行西寧中心支行：近兩年來，全省農(nóng)村信用社緊緊圍繞中央和省委有關(guān)會議精神，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和人民銀行、銀監(jiān)部門的有效指導(dǎo)和監(jiān)管下，各項改革取得階段性成果，業(yè)務(wù)經(jīng)營實現(xiàn)歷史性突破，支農(nóng)服務(wù)水平得到明顯提升。

一、支農(nóng)基本情況今年，全省農(nóng)村信用社在省聯(lián)社的指導(dǎo)下，及時轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，牢固樹立支農(nóng)服務(wù)意識，廣辟融資渠道，積極籌措資金，切實增加了對“三農(nóng)”的信貸投入。截至10月末，全省農(nóng)村信用社各項貸款余額為121.92億元，較年初新增20.17億元，同比增長25.37%。其中，農(nóng)業(yè)貸款余額為80.17億元，較年初新增10.42億元，余額占貸款總額的65.76%。

（一）支持春耕備耕生產(chǎn)。全省農(nóng)村信用社按照省委省政府要求，在全面加強金融服務(wù)，做好維穩(wěn)工作的同時，加大支農(nóng)信貸投放力度，全力支持備春耕生產(chǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)。截至10月末，全省農(nóng)村信用社累計發(fā)放備春耕生產(chǎn)貸款20.13億元，同比多發(fā)放3.11億元；累計發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款3.73億元，同比多發(fā)放0.43億元；累計發(fā)放農(nóng)戶聯(lián)保貸款5.7億元，同比多發(fā)放1.9億元。農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款余額分別達到3.92億元和7.05億元。

（二）支持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全省農(nóng)村信用社結(jié)合地方實際，積極發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，大力支持特色種養(yǎng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟效益初步顯現(xiàn)。2006年至今，全省農(nóng)村信用社共累計發(fā)放特色農(nóng)業(yè)貸款57.81億元，重點支持了蔬菜種植、牛羊育肥、經(jīng)濟作物、勞務(wù)輸出、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動了一大批農(nóng)民種、養(yǎng)殖戶發(fā)家致富，同時促進了一些邊緣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如：德令哈市聯(lián)社發(fā)放2050萬元貸款，重點支持枸杞、白刺果、防護林種植，形成防沙治沙和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展兩不誤的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；樂都縣聯(lián)社發(fā)放8000多萬元貸款支持580戶農(nóng)民種植蔬菜760畝，發(fā)放3215萬元貸款支持500余戶農(nóng)民種植大蒜，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化；化隆縣聯(lián)社圍繞勞務(wù)輸出，利用財政補貼資金，發(fā)放13888萬元勞務(wù)輸出貸款，重點對“拉面經(jīng)濟”給予了信貸支持；平安縣聯(lián)社向該縣小峽鎮(zhèn)下紅莊村發(fā)放30萬元溫室大棚貸款，現(xiàn)該村新型冬暖式溫室大棚已經(jīng)成為青海省設(shè)施農(nóng)業(yè)的示范點。

（三）支持中小企業(yè)和個體經(jīng)濟的發(fā)展。近兩年來，全省農(nóng)村信用社在滿足“三農(nóng)”資金需求的基礎(chǔ)上，把貸款領(lǐng)域延伸到涉農(nóng)中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟。截止10月末，全省農(nóng)村信用社共向中小企業(yè)發(fā)放貸款36.82億元，重點支持了省內(nèi)的農(nóng)村道路工程建設(shè)、馬鈴薯深加工、生態(tài)植物種植、防沙治沙、肉食品加工等中小企業(yè)，并按照“龍頭企業(yè)＋專業(yè)協(xié)會＋ 農(nóng)牧戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式，貸款投向延伸到了訂單農(nóng)業(yè)，重點支持了“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條效益，帶動科技農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。近年來，全省農(nóng)村信用社緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，主動適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，改變過去單一支持種養(yǎng)業(yè)的習(xí)慣做法，樹立“大農(nóng)業(yè)”觀念，全力扶持“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)、“特色農(nóng)業(yè)”和“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，集中優(yōu)勢資金，提高支農(nóng)水平，促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、集約化方向發(fā)展。一是重點支持規(guī)模大、起點高、效益好、影響大的“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)項目，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，扶持壯大了一批為農(nóng)戶提供系列服務(wù)或與農(nóng)戶關(guān)系密切的龍頭企業(yè)，探索出了一條金融機構(gòu)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)牧戶之間和諧共贏的新路子。如農(nóng)村信用社支持的青海牧羊仔（集團）有限公司、青海綠草原食品有限公司、青海萬元工貿(mào)基地等國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，這些企業(yè)在農(nóng)村信用社的支持下不僅得到了長足的發(fā)展，農(nóng)村信用社也為之探索出了“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的企業(yè)和農(nóng)牧民共同發(fā)展的信貸投放模式，帶動了周邊農(nóng)牧民走上了發(fā)家致富之路，也為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。

二是依托“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，有效支持了小企業(yè)和個體經(jīng)濟的發(fā)展。如平安縣聯(lián)社針對去年農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲問題，率先向海東地區(qū)具有規(guī)模的興發(fā)養(yǎng)殖場發(fā)放生豬養(yǎng)殖貸款120萬元，大力支持生豬生產(chǎn)；德令哈、都蘭、大通、樂都、循化等縣聯(lián)社積極滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)資金需求，為縣域形成“公司+基地+農(nóng)戶”、“一村一品”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，帶動科技農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。與此同時，各縣聯(lián)社還積極探索農(nóng)牧民貸款擔(dān)保基金、農(nóng)業(yè)保險等有效支農(nóng)方式，豐富了支農(nóng)內(nèi)容，增強了支農(nóng)成效。三是組建社團貸款，積極支持了鉀肥、焦煤、鋁電等省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，如近兩年來農(nóng)村信用社支持的格爾木藏格鉀肥有限公司、青海橋頭鋁電有限公司、青海慶華（集團）有限公司等企業(yè)，在支持企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的同時，也為農(nóng)村信用社帶來了較好的經(jīng)濟效益。

二、金融產(chǎn)品創(chuàng)新情況自省聯(lián)社成立以來，一直把創(chuàng)新金融產(chǎn)品作為發(fā)展業(yè)務(wù)的動力，作為提升全省農(nóng)村信用社服務(wù)水平和核心競爭力的關(guān)鍵，以更好地滿足農(nóng)村牧區(qū)日益增長的多樣化金融需求。一是省聯(lián)社引導(dǎo)各縣（市）聯(lián)社進一步完善支農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)政策，結(jié)合地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際需要，堅持以市場為導(dǎo)向、以需求為基礎(chǔ)，創(chuàng)新中長期貸款方式，大力開發(fā)和創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)放了豬、牛、羊圈舍、溫棚蔬菜等設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款，極大地改善了農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)裝備條件，提高了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平和效益，促進了農(nóng)牧業(yè)從單一的糧油種植向糧、油、菜、食用菌、花卉等多樣化、高效益方向的轉(zhuǎn)變，使之成為了農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的新的增長點。二是緊緊圍繞地方政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大膽探索，以實事求是為原則，并根據(jù)政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、項目需求及周期，合理確定貸款期限，開創(chuàng)了防沙治沙枸杞種植、道路綠化、水土保持以及脫毒馬鈴薯、油菜、辣椒、大蒜、牛羊育肥、牛羊肉加工、生豬養(yǎng)殖、飼草加工等貸款項目，有效支持了地方政府優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持了農(nóng)牧民增加收入。

三是結(jié)合我省現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，開創(chuàng)了社團貸款，集中部分縣（市）聯(lián)社的優(yōu)勢資金，積極支持、培育了發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷凝堫^企業(yè)，支持發(fā)展了農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟組織，提升了農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)化、組織化程度，促進了農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。四是結(jié)合我省勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，開創(chuàng)了農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款，大力支持了農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和省內(nèi)外轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞務(wù)輸出資金需求。五是著力加大對縣域二三產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，提高縣域經(jīng)濟對農(nóng)村勞動力的吸納能力，實現(xiàn)就業(yè)增收、就業(yè)脫貧，支持農(nóng)牧民發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，發(fā)放了“農(nóng)家樂”等庭院經(jīng)濟、茶園經(jīng)濟項目貸款，拓寬了農(nóng)村信用社的增收渠道。六是針對項目建設(shè)和個體工商戶流動資金需求量大、時間緊的實際，農(nóng)村信用社開發(fā)出了倉單質(zhì)押貸款、水泥票質(zhì)押貸款，為中小型企業(yè)、個體工商戶解決了燃眉之急。七是開辦了票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，增加了農(nóng)村信用社的收入來源。

三、信貸支農(nóng)工作中存在的主要問題

一是去年在國際、國內(nèi)經(jīng)濟金融形勢持續(xù)低迷的大背景下，為助推我省經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村信用社去年的信貸投放量達到65.94億元，其中涉農(nóng)信貸投放量達到投放總額的80%以上。但是，到年末，因大量涉農(nóng)貸款到期歸還和貸款規(guī)模的控制，要實現(xiàn)中國銀監(jiān)會提出的農(nóng)村信用社涉農(nóng)貸款增速高于貸款平均增速、增量和占比高于上年水平的目標(biāo)，難度較大。

二是由于農(nóng)村信用社各縣（市）聯(lián)社均為獨立的法人單位，受資本金較小的影響，在監(jiān)管部門單戶貸款不能超過資本總額10%的監(jiān)管指標(biāo)下，貸款規(guī)模擴張受到了嚴(yán)重影響。隨著以前所發(fā)放的大額貸款陸續(xù)到期收回，農(nóng)村信用社多年培育和爭取的優(yōu)質(zhì)客戶將面臨丟失的困境。

三是農(nóng)村商業(yè)銀行改革步伐遲緩，發(fā)展基礎(chǔ)異常脆弱，受投資股占比、不良貸款率、信貸集中度等突出問題和硬性指標(biāo)的限制，致使改革工作困難重重，亟需政府部門和監(jiān)管部門繼續(xù)加大支持力度，設(shè)法予以解決。

四是信貸資產(chǎn)質(zhì)量低，潛在的金融風(fēng)險隱患依然較大。雖然近年來在各級黨委、政府的大力支持下，全省農(nóng)村信用社在清收不良貸款工作方面取得了顯著成效，但由于種種原因，不良貸款總量多、占比高，且清收難度大的問題仍然相對突出，嚴(yán)重制約著農(nóng)村信用社的發(fā)展壯大。截至10月底，全省農(nóng)村信用社不良貸款余額為12.34億元，不良率為10.12%。

四、將著力解決的問題和建議

（一）農(nóng)村信用社將著力解決的問題

1、農(nóng)村信用社將大力拓展中間業(yè)務(wù)，廣泛“開源”，增加其他收入來源，如代理保險、代收代付業(yè)務(wù)、票據(jù)業(yè)務(wù)等，以加大業(yè)務(wù)收入來源。

2、加強信貸合規(guī)文化建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)控制度，充分發(fā)揮管理部門職責(zé)，嚴(yán)防壞賬出現(xiàn)。省聯(lián)社將加強信貸投放的計劃性、科學(xué)性管理，防止盲目規(guī)模擴張，避免投放失控。同時，將進一步嚴(yán)肅信貸紀(jì)律，有效行使監(jiān)督檢查手段，保證信貸投放有序開展。

3、農(nóng)村信用社將借深化體制改革的契機，努力改進服務(wù)手段，不要只著眼于目前的客戶群體和業(yè)務(wù)種類，在服務(wù)“三農(nóng)”的同時，向城鎮(zhèn)個體工商業(yè)者、城鎮(zhèn)公務(wù)人員等群體傾斜，真正向“社區(qū)銀行”邁進，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，發(fā)掘潛在客戶，拓展業(yè)務(wù)空間。

（二）幾點建議

1、建議政府相關(guān)部門為農(nóng)村信用社創(chuàng)建和諧、高效的外部環(huán)境。特別是公、檢、法等政府職能部門應(yīng)大力協(xié)助農(nóng)村信用社清收不良貸款，有效盤活壞賬，造就誠實守信的社會環(huán)境，促進農(nóng)村信用社健康、穩(wěn)步發(fā)展。

2、建議政府、人民銀行共同攜手消除社會對農(nóng)村信用社的有關(guān)歧視性政策，加大對農(nóng)村信用社組織存款的支持力度，保證信用社的良性發(fā)展。

3、建議人民銀行繼續(xù)對農(nóng)村信用社予以支農(nóng)再貸款等方面的支持，以保證農(nóng)村信用社支農(nóng)力度的不斷加大，支農(nóng)水平的持續(xù)提升。

青海省農(nóng)村信用社聯(lián)合社二〇一〇年十一月十一日

第五篇：財政支農(nóng)政策調(diào)研報告

財政支農(nóng)政策調(diào)研報告

隨著上級支農(nóng)惠農(nóng)政策加強，財政支農(nóng)投資力度不斷加大，對推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但資金渠道多、管理亂、使用分散、效率不高等問題也比較突出。為了貫徹落實好各項財政支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極謀劃“十二五”時期特別是2011年財政支農(nóng)政策，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)上級要求和工作需要，對我縣財政支農(nóng)情況進行了調(diào)研，并就如何整合支農(nóng)資金提出了一些思路?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、當(dāng)前政府支農(nóng)工作面臨的新情況、新問題以及相對應(yīng)的建議

（一）存在問題各級政府投資規(guī)模的不斷加大，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也在資金使用上暴露出一些問題，具體表現(xiàn)在：

１、財政支農(nóng)資金投入與實際需求差距較大。近年來，各級財政對“三農(nóng)”投入逐年增加，但由于我縣農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)村道路、環(huán)境整治、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致投入總量與新農(nóng)村建設(shè)的實際需求相比仍有很大的差距。特別是我縣人多地廣，財政困難，短期內(nèi)很難大幅增加對農(nóng)村建設(shè)的投入。比如我縣農(nóng)田灌溉工程，點多面廣，特別是大中型灌區(qū)，建設(shè)時間較早，老化失修嚴(yán)重，加上原先田間配套工程做的較少，一遇旱情，即受旱災(zāi)。

近幾年來投入一直不足，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。２、配套資金往往難以到位。目前支農(nóng)項目建設(shè)大都采取各級財政共同投入的模式，而我縣經(jīng)濟實力不強，配套資金顯得捉襟見肘。如我縣2008年安排各類配套資金11403萬元，占當(dāng)年預(yù)算財力的13.9%，占當(dāng)年地方財政收入的31.4%。

鄉(xiāng)村財政更為困難，部分鄉(xiāng)村財力薄弱，歷史負(fù)債一大堆，成為影響政策效應(yīng)發(fā)揮的一個重要因素。

3.財政支農(nóng)資金使用分散、績效有待提高。來自不同渠道的支農(nóng)資金在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有一定的重復(fù)交叉，如農(nóng)民培訓(xùn)項目，就有勞動、科技、農(nóng)業(yè)、扶貧等多個部門管理；農(nóng)田水利建設(shè)項目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個部門存在重復(fù)；水土保持項目在水利、林業(yè)兩個部門均有安排；扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑及公路建設(shè)項目有相同的建設(shè)內(nèi)容。項目的交叉重復(fù)現(xiàn)象，造成不同渠道的投資相互不配套，給資金和項目管理帶來困難，資金使用效率不高。使有限的資金分散化，稀釋了支農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)。農(nóng)業(yè)項目點多面廣，單個項目投資額較小。一些部門在安排支農(nóng)投資時撒“胡椒面”，甚至出現(xiàn)“人情項目”，人為造成項目數(shù)量多，資金使用分散。如作為各級政府“十件實事”之一的沼氣建設(shè)項目，每座補助400元，與國債沼氣項目1320元補助標(biāo)準(zhǔn)相比，差距較大，導(dǎo)致農(nóng)民建池積極性不高，依賴國債項目思想嚴(yán)重。加之每年上級政府下達硬性指標(biāo)任務(wù)，造成市縣沼氣項目實施困難，工作難度增大。

4、項目計劃批復(fù)與資金指標(biāo)不同步，資金到位中間環(huán)節(jié)多，影響項目實施。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一。財政的錢要逐級撥付，資金到位相對緩慢，影響了項目的實施進度；行業(yè)部門的錢按條條撥付，有些資金在部門內(nèi)部運轉(zhuǎn)，造成資金沉淀現(xiàn)象，使資金不能及時到位；有時還會出現(xiàn)項目計劃資金與實際到位資金不符現(xiàn)象等等，直接影響項目的實施進度，常常出現(xiàn)跨實施，造成資金滯留。

5、對農(nóng)補貼標(biāo)準(zhǔn)低，補貼方式有待改善。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增長較快，而目前對農(nóng)民的各種補貼仍沿用以前的標(biāo)準(zhǔn)。比如實行的小麥、玉米每畝補貼10元，水稻每畝補貼15元的標(biāo)準(zhǔn)，在走訪中，群眾普遍反映過低。我縣小麥良種補貼實行種子售價折扣補貼，即將補貼以良種的形式發(fā)放給群眾。雖然這種補貼方式確實起到了加速品種更新?lián)Q代的作用，但供種的過程中，時間緊，品種少，可供群眾選擇的余地小，群眾意見大。另外，種子售價折扣補貼容易形成單一品種種植面積過大的情況，考慮到近年來氣候異常，可能因氣候等非種子質(zhì)量原因造成減產(chǎn)，從而引發(fā)群眾上訪等不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村穩(wěn)定。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)群眾普遍認(rèn)可直補到戶的補貼方式。

6、工程項目后期管護不到位現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著“三農(nóng)”投入的增加，項目不斷增多，項目單位后期管護的責(zé)任越來越大，由于沒有足夠的維護經(jīng)費，加之部分項目單位存在重建設(shè)、輕后期管理意識，導(dǎo)致工程項目管護缺位，毀損不能及時修復(fù)，直接影響項目的后期使用效益。比如沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)與沼氣池數(shù)量不匹配，對沼氣池及灶具的維護不到位，影響群眾使用。

（二）、實施財政支農(nóng)惠農(nóng)政策的幾點建議１.加大財政支農(nóng)惠農(nóng)投入。一是認(rèn)真貫徹落實“三個高于”的財政投入政策，按照公共財政的要求，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高支農(nóng)支出占財政總支出的比重。在積極向上爭取資金的同時，用足用好新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地占用稅金、土地出讓金等各類資金。二是進一步明確各級政府事權(quán)，健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，做到“重心下移、財力下傾”，逐步加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)投入力度，不斷擴大公共財政覆蓋范圍。三是進一步做強做大縣域經(jīng)濟，克服對上級級財政的過度依賴，逐步解決配套資金難以到位的問題。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟，拉動農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，使農(nóng)民得到更多的實惠。

２.加大財政支農(nóng)直補力度。要突出補貼重點，以促進低收入農(nóng)戶增收和建立健全農(nóng)村社會保障體系為重點，根據(jù)財力狀況，逐步擴大直接補貼范圍，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補貼的“激勵－約束”導(dǎo)向機制，降低運作成本，提高補貼效率。要切實加大“一折通”推進力度，積極探索改進惠農(nóng)補貼資金發(fā)放方式方法，逐步將發(fā)放到戶的惠農(nóng)補貼資金歸并管理，分帳核算，建立以財政統(tǒng)一管理資金、部門分口把關(guān)的工作機制，實現(xiàn)惠農(nóng)補貼資金“一卡通”直接到戶。

３.調(diào)整優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。財政支農(nóng)投入要以促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障基本公共品供給為重點，在市場主體競爭秩序公正性上發(fā)揮更大作用，積極營造更加公平有效的和諧環(huán)境。

（１）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。一是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)扶持政策。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工的科技攻關(guān)扶持力度，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品深加工檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。二是加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度。通過貼息貸款、稅收優(yōu)惠、建立發(fā)展基金，以及對發(fā)展規(guī)范、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社進行以獎代補。對具有組織章程、管理民主、財務(wù)規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，財政投入的項目資金可以折股量化到社員，促進農(nóng)民專業(yè)合作組織在帶動農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上發(fā)揮更大的作用。三是積極扶持發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。整合農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種引進、技術(shù)推廣、品牌建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)等專項資金，鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)并能帶動其他農(nóng)戶增收的，采取差級扶持辦法，分檔進行“以獎代補”。四是積極扶持農(nóng)產(chǎn)品市場和基地建設(shè)。通過加大扶持力度，做大做強張良姜、魯山柞蠶等一批魯山特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批有規(guī)模、有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的營銷網(wǎng)絡(luò)，打造一批影響力大的農(nóng)業(yè)品牌。

（２）開展環(huán)境治理，加快改變農(nóng)村落后面貌。一是加強農(nóng)村環(huán)境治理。加大財政扶持力度，以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的環(huán)衛(wèi)保潔新體系為目標(biāo)，加快建設(shè)大型垃圾處臵場、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾池和公廁，各級財政分擔(dān)鎮(zhèn)村在清運車輛配備和保潔員工資發(fā)放所需的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，切實做到建管并重，促進長效管理。每年在財政預(yù)算中安排農(nóng)村環(huán)境綜合整治經(jīng)費支出，穩(wěn)步推進河道疏浚和村莊河塘清淤，加快沼氣、秸桿氣化等農(nóng)村清潔能源發(fā)展步伐。二是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立農(nóng)村生態(tài)補償機制，確定礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，大力實施增綠復(fù)綠生態(tài)工程，增加“綠色園區(qū)”管護投入。加大水環(huán)境治理力度，建立促進伊河流域水環(huán)境保護的專項資金，根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向補償標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水全覆蓋，確保集中式飲用水源水質(zhì)１００％達標(biāo)。加大污水處理場和管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水集中處理率，努力實現(xiàn)達標(biāo)排放。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

以高水平的規(guī)劃為引領(lǐng)，突出農(nóng)村道路交通、教育、醫(yī)療等重點，大力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對接。積極扶持農(nóng)村干線公路和村組道路建設(shè)，改善農(nóng)民出行條件；加強農(nóng)田水利設(shè)施、中低產(chǎn)田改造建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加大對農(nóng)村中小學(xué)提升工程的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件；加快縣級現(xiàn)代化醫(yī)院、鄉(xiāng)級衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，改善農(nóng)民就醫(yī)條件。

（３）推進城鄉(xiāng)一體化，提高農(nóng)村社會保障水平。一是改善農(nóng)村醫(yī)療保障水平。建立農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金，穩(wěn)步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)。二是繼續(xù)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民生活水平以及財政承受能力相適應(yīng)的要求，建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定增長機制。三是完善義務(wù)教育經(jīng)費保障體制。進一步鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障體制，逐步解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債問題。

４.完善支農(nóng)惠農(nóng)政策體系。近年來，我縣不斷完善以促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民收入和健全農(nóng)村基本保障為主的支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供了強大推力。

下一步，還要進一步圍繞推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，著重在三個方面取得新突破。一是穩(wěn)步推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點。抓緊研究制訂縣級保險品種目錄，及早落實財政預(yù)算，確保農(nóng)業(yè)保險基本涵蓋到主要種植品種和多經(jīng)項目，基本涵蓋發(fā)生頻率高且易造成較大損失的災(zāi)害風(fēng)險，基本涵蓋從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工的各類主體。二是是完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。進一步規(guī)范和完善土地差價的確定和分配，提高被征地農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定及時撥付和發(fā)放被征地農(nóng)民基本生活保障補貼，同時，加大對被征地農(nóng)民再就業(yè)的扶持力度，通過培訓(xùn)補助和給予自主創(chuàng)業(yè)人員貼息貸款扶持，切實保護失地農(nóng)民的利益。

５.提高財政支農(nóng)資金使用績效。一是深化財政支農(nóng)資金整合試點。強化績效預(yù)算和績效評價，健全各部門分工協(xié)作機制，完善縣級報賬制、項目法人制的管理方式，通過資金整合，總結(jié)擴大試點經(jīng)驗，使財政資金能夠集中用于支持農(nóng)村重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少支農(nóng)資金在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面重復(fù)交叉，提高資金使用效益。

二是調(diào)整財政投入管理辦法。按照“誰投入、誰決策”的原則，進一步簡政放權(quán)，健全支農(nóng)投入的科學(xué)決策機制；完善項目質(zhì)量管理制度，切實解決好農(nóng)業(yè)項目投資中的產(chǎn)權(quán)虛臵、政府投資負(fù)責(zé)主體的問題；健全項目監(jiān)督制約機制，做到項目立項審批實施與監(jiān)督相分離，加強審計和監(jiān)督檢查，將財政支農(nóng)資金的跟蹤監(jiān)管、效益評價放在與資金分配同等重要的位臵，確保資金使用績效。

6、完善工程項目后期管護機制，確保項目投資長期發(fā)揮效益。一是明確工程項目后期管護主體，做到管護責(zé)任明確，避免推諉扯皮；二是建立經(jīng)費保障機制，財政、村組集體組織、受益人要按照科學(xué)的比例合理分?jǐn)偤笃诠茏o費用；三是要建立管護責(zé)任追究制度，對于管護不力，造成重大損失的，要追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任等等，確保工程長期發(fā)揮效益。二、十二五時期，特別是2011年重大財政支農(nóng)政策的建議按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工、各負(fù)其責(zé)、加強配合、規(guī)范管理、運轉(zhuǎn)高效”的思路，加強各類支農(nóng)投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復(fù)建設(shè)，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機制，提高政府支農(nóng)投資宏觀調(diào)控能力和效益。

1、建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制，解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難的問題建立由縣級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組會商協(xié)調(diào)機制，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是：制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出支農(nóng)投資的安排原則和使用方向，銜接各項支農(nóng)投資的建設(shè)重點和項目布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支農(nóng)投資中的重大問題，匯總編制政府支農(nóng)投資指南，指導(dǎo)各部門支農(nóng)投資安排。

2、統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，解決項目交叉重復(fù)的問題。提高支農(nóng)資金使用效率必須規(guī)劃先行。各部門根據(jù)全縣實際-10-和本部門管轄范圍，制定水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的“十二五”發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略重點、總體布局和重點建設(shè)項目?？h整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門制定的行業(yè)規(guī)劃，編制全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要統(tǒng)籌全縣，相互銜接，重點突出，避免重復(fù)，對一些重大項目要編制項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，在規(guī)劃指導(dǎo)下，今后所有渠道的投資和項目，都要嚴(yán)格按照規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排，力爭建一個成一個，通過三到五年的建設(shè)，使全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有明顯的改善。

3、整合資金，集中使用，解決支農(nóng)資金分散的問題。

支農(nóng)工作線長面廣，涉及部門多，職能交叉，形成支農(nóng)資金條塊分割、多頭管理的格局。各部門對政策的理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策和資金分配上沒有形成一個有效的協(xié)調(diào)機制，基本上是各自為陣，資金使用分散和投入交叉重復(fù)，影響支農(nóng)資金的正常運轉(zhuǎn)和及時撥付。有些領(lǐng)導(dǎo)個人支配使用的隨意性大，分散重復(fù)使用普遍。有些沒有嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，將支農(nóng)資金分散撥付到各個部門單位或鄉(xiāng)村使用，點、線、面統(tǒng)籌發(fā)展不突出，真正用于項目建設(shè)上的少，項目資金整合效應(yīng)差白白浪費的多。今后在支農(nóng)項目建設(shè)過程中，要探索財政資金“打捆”使用、集中力量辦大事的新機制，舉全縣之力，最大限度地發(fā)揮部門合力、-11-資金合力。比如沼氣建設(shè)要提高補助標(biāo)準(zhǔn)，壓縮建池數(shù)量，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；同時進一步加大沼氣服務(wù)網(wǎng)點項目批復(fù)建設(shè)力度，提高網(wǎng)點建設(shè)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的需要。農(nóng)田水利建設(shè)項目要加大大中型水庫灌區(qū)節(jié)水灌溉配套力度，提高糧食主產(chǎn)區(qū)抵御旱澇災(zāi)害的能力。

4、規(guī)范資金劃撥形式，解決中間環(huán)節(jié)過多的問題。

中間環(huán)節(jié)過多是影響資金高效運行，造成一部分資金流失的關(guān)鍵問題。一是創(chuàng)新資金運行機制，設(shè)立專戶直接撥付。

今后對上級下?lián)艿呢斦Y金，由縣財政直接劃撥到項目實施單位；對上級有關(guān)部門下?lián)艿娇h有關(guān)部門的資金，采取由財政統(tǒng)一撥付的辦法，下?lián)艿巾椖繂挝?；防止各部門索、拿、卡、要支農(nóng)資金，減少沿途跑冒滴漏，保證支農(nóng)資金及時、足額到位。二是要簡化報賬程序，減少中間撥付環(huán)節(jié)。規(guī)范資金的管理運行，使支農(nóng)資金管理清晰、用途清楚、職責(zé)明確。要特事特辦、單列急辦，必要時直接將預(yù)算內(nèi)的支農(nóng)項目資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支農(nóng)專戶上。三是項目計劃與資金批復(fù)計劃同步下達，以便及早進行招標(biāo)采購等系列工作，也便于搶抓建設(shè)時間，提高資金使用效率。四是逐步減少現(xiàn)金撥付，增加專項轉(zhuǎn)移支付，把部分小項目審批權(quán)下放到縣級政府部門，加快資金撥付和項目建設(shè)。

三、在財政支農(nóng)工作中加強兩基”的建議

1、創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，解決支農(nóng)資金利用效率低的問-12-題。創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，嚴(yán)格審批報賬手續(xù)。根據(jù)現(xiàn)行支農(nóng)資金管理只注重前期申報立項，而不注重后期跟蹤服務(wù)管理的苗頭，上級政府和財政、審計部門要加強資金的后期跟蹤管理，不斷加大支農(nóng)項目資金的審計力度，切實維護農(nóng)民切身利益。各行業(yè)主管部門要嚴(yán)格履行項目管理職能，在項目管理上做到“四制”，即項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。把好“四關(guān)”，即把好項目設(shè)計規(guī)劃關(guān)、工程施工關(guān)、資金使用關(guān)、工程驗收關(guān)。不斷完善防腐防瀆機制，對重復(fù)立項、違規(guī)挪用、虛報開支、巧立名目等方式套取、騙取國家支農(nóng)資金的相關(guān)責(zé)任人，實行責(zé)任終身追究，根據(jù)責(zé)任大小分別予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

2、創(chuàng)新支農(nóng)投資體制，解決農(nóng)業(yè)投資過分依賴政府支農(nóng)資金的問題。針對新時期呈現(xiàn)的一些新問題、新特點，要完善政府支農(nóng)投資方式，改變目前單一的、直接的、無償?shù)恼мr(nóng)投資方式。發(fā)揮政府支農(nóng)投資的引導(dǎo)作用，根據(jù)項目性質(zhì)，采取投資補助、資本金注入、財政貼息等方式，按照“誰投資、誰管護、誰受益”的原則，吸引社會投資，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟等各種經(jīng)濟成份從事農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)動各方面發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。要有效利用國家積極的財政支農(nóng)政策，逐步完善支農(nóng)措施，創(chuàng)新支農(nóng)資金管理長效機制，規(guī)范運行，提高效益，努力形成與當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的支農(nóng)政策體系，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3、縣財政部門要站在黨的基層政權(quán)建設(shè)和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)村財務(wù)人員培訓(xùn)工作作為財政的工作重點之一，明確培訓(xùn)重點，提高培訓(xùn)水平，特別要對鄉(xiāng)村干部和新調(diào)整人員及“民主監(jiān)督委員會”成員進行適時培訓(xùn)，進一步提高村級財務(wù)管理的規(guī)范化程度和收支工作的透明度，提高廣大村民的知情權(quán)和參與權(quán)，還人民群眾一個明白，還鄉(xiāng)村干部一個清白。要加強農(nóng)村財務(wù)管理，加強各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，切實落實好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓廣大人民群眾真正從改革中受益。促進農(nóng)村社會和諧，努力推進商洛社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

4、創(chuàng)新財政支農(nóng)工作機制，不斷提高農(nóng)業(yè)財政工作水平。實踐證明，只有不斷深化改革，創(chuàng)新工作機制，財政支農(nóng)工作才有生命力。各級財政部門要不斷加大工作創(chuàng)新力度，重點做好以下幾項工作。一是要加大財政貼息的力度，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。中央財政將出臺一些政策、要求，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)給予貸款貼息，促進解決龍頭企業(yè)貸款難的問題，有效地引導(dǎo)社會信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入。

二是探索開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保試點。由財政、銀行、龍頭企業(yè)和相關(guān)部門共同組建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，對企業(yè)向銀行貸款進行擔(dān)保，有效地放大了政府對龍頭企業(yè)的支持規(guī)模，產(chǎn)生了財政投入引導(dǎo)的乘數(shù)效應(yīng)。三是繼續(xù)探索小農(nóng)水“民辦公助”和“以獎代補”的投入激勵機制。各地的實踐證明，這-14-種機制可以有效地調(diào)動農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，“以獎代補”將成為今后財政支持小型農(nóng)田水利建設(shè)的主要方式。四是創(chuàng)新財政支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機制。認(rèn)真總結(jié)推廣湖北省“以錢養(yǎng)事”和“花錢購買農(nóng)業(yè)服務(wù)”的經(jīng)驗，推進農(nóng)口事業(yè)單位改革。五是要創(chuàng)新財政扶貧資金管理機制。在做好支持整村推進、扶貧貸款貼息改革試點、扶貧貸款獎補資金試點等工作的基礎(chǔ)上，探索建立扶貧開發(fā)項目“四到縣”的管理機制、扶貧資金與其他支農(nóng)資金的有機整合機制、以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配機制、國家扶貧工作重點縣進退的動態(tài)管理機制以及扶貧資金項目管理監(jiān)督的強化機制等。

5、促進農(nóng)業(yè)體制機制放活，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。近幾年，各級財政部門認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)“多予少取放活”的方針，在出臺減免農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進行農(nóng)村綜合改革、鞏固農(nóng)村稅費改革成果的基礎(chǔ)上，不斷加大對糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼和生產(chǎn)資料綜合補貼等重大支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持力度。今后，應(yīng)在促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制“放活”上多下功夫，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。要積極配合有關(guān)部門推進農(nóng)口事業(yè)單位改革，包括基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革、獸醫(yī)管理體制改革、國有農(nóng)場稅費改革、國有林場改革、水管單位改革等。同時，積極支持集體林權(quán)制度改革和小農(nóng)水設(shè)施產(chǎn)-15-權(quán)制度改革，并研究建立建設(shè)與管護并重的長效機制。

6、進一步規(guī)范支農(nóng)資金監(jiān)管機制，不斷提高政府支持效率。為規(guī)范和強化支農(nóng)資金管理，切實提高資金使用效益，各級財政部門和農(nóng)口財務(wù)主管部門一定要抓好落實，務(wù)求實效。一是要加強制度建設(shè)。在清理現(xiàn)有財政支農(nóng)各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，完善各項資金的管理制度，做到有法可依，依法理財。二是要加強支農(nóng)資金的日常管理工作，通過開展經(jīng)常性自查、重點檢查等活動，及時發(fā)現(xiàn)資金使用方面存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真加以整改。三是要自覺接受審計、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門的審計、監(jiān)督，對核實的問題及時加以糾正，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。四是要加強隊伍建設(shè)。隨著政府支農(nóng)政策的不斷出臺和強化，支農(nóng)資金使用、管理和監(jiān)督的任務(wù)越來越重，要求也越來越高。目前大多數(shù)縣從事財政支農(nóng)管理的力量比較薄弱，很難適應(yīng)這一要求。因此要加強基層農(nóng)財隊伍建設(shè)，適當(dāng)充實力量。同時加強培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力、政策能力和工作水平，使財政支農(nóng)管理工作能夠上升到一個新的臺階。