第一篇：財政性教育經(jīng)費使用調(diào)研

財政性教育經(jīng)費使用調(diào)研：后4%時代路如何走？

2013年03月19日 11:14 來源：光明日報

2012年，國家財政性教育經(jīng)費支出21994億元，占GDP比例首次超過4%，成為中國教育事業(yè)發(fā)展的里程碑。然而，教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，需擺脫對政府行政動員機制的依賴，成功地從運動式發(fā)展走向國家基本教育制度建設(shè);擺脫對政府不斷確認“優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”的依賴，從部門間協(xié)調(diào)、專家決策走向廣泛的教育政策對話機制。

3月8日，財政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合訪談，在解讀《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報告》時表示，2012年國家財政性教育經(jīng)費支出21994億元，占GDP比例達到了4%。這一目標，是經(jīng)過20年艱苦卓絕努力獲得的成果，是去年兩會期間溫家寶總理代表政府所作承諾的兌現(xiàn)，是中國教育事業(yè)發(fā)展的里程碑?！?%”，已經(jīng)成為牽動中國教育的“符號”，成為教育人魂牽夢縈的期盼與碩果。4%實現(xiàn)后，后4%時代怎么辦成了社會熱點。一種觀點認為，4%僅是初步達到基本標準，未來需要在此基礎(chǔ)上不斷提高教育經(jīng)費投入水平，最終在2020年時占GDP比重達到4.5%-5.0%;另外一種觀點則認為，4%的目標達到后，需要考慮教育經(jīng)費的使用是否恰當，需要評估經(jīng)費支出的使用效率。兩種觀點之間的差異表現(xiàn)為，4%是個經(jīng)驗性的總量目標，今后是將重點放在總量支出的形成機制上，還是放在保障經(jīng)費的使用效率上。如果把財政性教育經(jīng)費比喻為水庫，那么，今后的重點是確保繼續(xù)往里面灌水呢，還是要重新規(guī)劃和監(jiān)測溝渠的設(shè)計和水量分配呢?本文擬分析2012年各省區(qū)市財政性教育經(jīng)費支出的分配去向，在一定程度上為今后的道路選擇提供決策依據(jù)。

2012年財政性教育經(jīng)費支出的規(guī)模和去向

目前，財政部網(wǎng)站已公布除西藏、湖北之外的29個省(區(qū)、市)和大連、廈門、青島、深圳4個計劃單列市的財政預(yù)算報告，財政性教育經(jīng)費支出作為重要的項目，都已經(jīng)被詳細地列出了支出的規(guī)模和去向(見表一)。

財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例僅是衡量教育投入的單一指標，還談不上系統(tǒng)的公共財政支出評價。通過對全國29個省(區(qū)、市)預(yù)算執(zhí)行報告中的財政性教育經(jīng)費支出信息的初步匯總，可得知，制度建設(shè)不能停留在審查支出是否達GDP4%的階段，需要思考后續(xù)的支出管理問題，需要回答省、市、區(qū)各級政府在教育投入中承擔(dān)的主要責(zé)任是什么?財政性教育經(jīng)費增加如何與教育發(fā)展方向相匹配?如何看待地區(qū)間的差異情況?

從各省支出表中可以看出省本級和地方政府在支出上的匹配職能：全省支出是匯總地方政府支出的結(jié)果，省本級支出是省財政劃撥地方后由省級政府作出的安排。以省為單位的財政性教育經(jīng)費預(yù)算從兩個渠道四個“戶頭”支出：全省和省本級公共財政支出、全省和省本級政府性基金支出。理論上講，地方政府主要支付基礎(chǔ)教育的運行經(jīng)費，省級政府承擔(dān)第三級教育和促進教育機會公平分配的支出，以及促進教育改革和發(fā)展的探索性支出。大多數(shù)省本級支出都放在了農(nóng)村教育和農(nóng)村學(xué)生生活補助上，放在發(fā)展本省高校建設(shè)上，這樣的支出安排基本上符合省政府和地方政府的職能分配。

從各省支出內(nèi)容還可以看出省際間支出重點的高度一致性。絕大多數(shù)省(區(qū)、市)2012年的支出安排在學(xué)前三年行動計劃、校舍安全工程、普通高中多樣化建設(shè)、提高各教育階段生均經(jīng)費標準、農(nóng)村寄宿生營養(yǎng)改善計劃、化解普九債務(wù)、高校債務(wù)上，這些支出大都匹配中央政府大力推進的教育發(fā)展計劃，為落實全國范圍內(nèi)的基本教育服務(wù)均等化提供了財政保證。

省級支出安排與國家教育發(fā)展重點的一致性還提出了教育事業(yè)規(guī)劃應(yīng)考慮地區(qū)差異的問題。國家在確定教育發(fā)展重點時，無論是內(nèi)容還是標準都要適應(yīng)大多數(shù)省(區(qū)、市)的需要，對于少數(shù)超出基本服務(wù)水平的省區(qū)，其指導(dǎo)意義就打折扣了。在省級層面，北京、上海、天津和廣東的支出內(nèi)容與其他省(區(qū)、市)就有所不同;在省內(nèi)，省會城市與地級市在生均撥款水平上是否能夠合理地差異化，保證在消彌城鄉(xiāng)或者城市級別差異的同時，體現(xiàn)不同城市和地區(qū)之間在物價和要素價格方面的自然差異，也對進一步推進教育事業(yè)發(fā)展與規(guī)劃制度改革提出了要求。

根據(jù)2012年各省(區(qū)、市)的預(yù)算執(zhí)行報告，教育支出安排反映出三個基本特征，向教育經(jīng)費支出管理制度提出了兩個需要深入討論的根本問題，涉及到達到GDP4%后的道路選擇。對財政性教育經(jīng)費目標和標準的思考

關(guān)于財政性教育經(jīng)費支出管理的目標與標準問題，早在4%的目標還遠未達到時，就有一些學(xué)者希望借助確定基本服務(wù)標準，實現(xiàn)4%或者更高的目標。這實際上是通過事權(quán)核定機制確保教育財政支出的制度設(shè)計。然而，一個發(fā)展中的社會不能停下來等待系統(tǒng)的制度設(shè)計。如今，實現(xiàn)了4%的目標后，關(guān)于機制問題的討論更加富有實際意義。

制度目標財政達標還是財政充足?

財政制度之所以存在是為了滿足政府提供公共服務(wù)的需要，公共教育需要多少錢政府就安排多少錢，這是財政預(yù)算的基本原理。保證按照基準化的教育服務(wù)標準提供充足的經(jīng)費，是財政制度設(shè)計的出發(fā)點。但是，這些原則是以國家財政制度、政府間完善的行政制度為條件的。實際上，發(fā)展中國家在教育供給上，往往存在財政支出無法匹配政府制定的教育發(fā)展目標的情況。

為了實現(xiàn)教育發(fā)展目標，各級政府、特別是教育部門需要通過“社會動員”和“政策優(yōu)先”等戰(zhàn)略，在一定程度上替代財政上的缺位。前者表現(xiàn)為90年代初“人民教育人民辦”，政府動員社會資源發(fā)展教育事業(yè)，這是政府動員對財稅汲取能力的替代;后者表現(xiàn)為教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在國家層面上的確立，減少了政府部門之間、各級政府間的政策協(xié)調(diào)成本，這是行政對預(yù)算支出管理的替代。在中國以往的教育事業(yè)發(fā)展中，行政力量通過社會動員和確定教育發(fā)展目標，成功地實現(xiàn)了對尚不成熟的財政制度的替代。

然而，暫時性的替代不應(yīng)該也無法成為永久性替代。在支出達到GDP4%之后，還需要回到穩(wěn)定的教育財政制度建設(shè)上來，回到財政充足的原則上來，不斷淡化對各省財政性教育經(jīng)費支出是否達4%的審核。還需要不斷地追問，各省應(yīng)該為民眾提供什么標準的教育服務(wù)，財政支出安排是否充份地保證了按照標準提供教育服務(wù)，如果無法保證，是否啟動中央政府的救助機制，省級政府借債機制?或者成本節(jié)約機制?

制度標準全國統(tǒng)一管理還是地方自主決策?

穩(wěn)定的財政支出制度，除了管理機制外，還涉及具體支出標準的確定。在確定標準方面又有兩個不同的路徑選擇：中央政府進行標準管制，或者政策對話基礎(chǔ)上的地方政府自主決策。

2在公共財政的范疇內(nèi)，教師工資和生均經(jīng)費是兩個主要的支出項目，統(tǒng)一支出標準與地方消費水平差異之間存在難以避免的矛盾。目前，最低1.2萬的本科生生均經(jīng)費標準是中央政府確定，并以各地之間“錦標賽”的方式實施;統(tǒng)一管理程度較低的高職、中職生均經(jīng)費標準就存在較大的省際差異。教師工資標準更加充分地體現(xiàn)了其中的矛盾。由于全國實行統(tǒng)一的專業(yè)職務(wù)制度(教師工資由專業(yè)職務(wù)等級和教齡、職務(wù)、工作負擔(dān)綜合確定)，可以預(yù)計，隨著公共財政制度的不斷落實，中小學(xué)教師的工資離差會逐漸縮小。財政保證教師工資是為了確保教師質(zhì)量和教師工作熱情，但是，統(tǒng)一標準客觀上會造成發(fā)達地區(qū)教師工資缺乏吸引力(見圖一)。

從圖一中可以看出，在我國最發(fā)達的北上廣蘇浙閩粵等地區(qū)，教師工資占當?shù)厝司芍涫杖氲谋壤停處煿べY的吸引力明顯小于西部地區(qū)。再考慮到這些地區(qū)獲得其他職業(yè)的可能性非常高，可以得出結(jié)論發(fā)達地區(qū)很難吸引優(yōu)秀人才從事教育。如果再考慮北京、上海、天津的城市化水平，將直轄市的中小學(xué)教職工年工資與其他計劃單列市進行比較，也可以得出相同的結(jié)論(見表二)。

因此，在基本制度一致的前提下，如何保證支出標準對各地的適切性?協(xié)調(diào)“標準管理”和“地方自主決策權(quán)”之間的關(guān)系，應(yīng)該是支出管理制度設(shè)計的關(guān)鍵。

走出“財政確?！钡穆窂揭蕾?/p>

財政性教育經(jīng)費支出占GDP的4%是總量估計的結(jié)果，本身并不涉及投入和支出機制。在我國GDP增長迅速的背景之下，之所以能夠有這么大的政策影響力，是社會對教育重視的結(jié)果，也是我國各級政府成功地使用政策協(xié)調(diào)和社會動員的結(jié)果。達到4%以后，如果持續(xù)使用行政力量替代公共財政制度建設(shè)，不僅會產(chǎn)生機制效用衰退現(xiàn)象，還可能導(dǎo)致地方政府對要素的不合理配置。

雖然目前部分省教育經(jīng)費支出細目并未提供，但是一個簡單的邏輯推論不難得出即發(fā)達地區(qū)在GDP總量很高的情況下，為了確保4%目標的達成，會持續(xù)加大財政性教育經(jīng)費投入;而在安排經(jīng)費支出預(yù)算時，由于教師工資這一最大的成本上漲受到制度約束，最現(xiàn)實的預(yù)算安排就是通過各種“工程”不斷提高教育機構(gòu)的資本投入水平。這種現(xiàn)象已經(jīng)在發(fā)達城市的中小學(xué)中體現(xiàn)，首先是校舍不斷翻新，然后是教育設(shè)備投入水平越來越高，但是，教師職業(yè)仍然不具備吸引力，由于男性養(yǎng)家的負擔(dān)較重，教育行業(yè)女性從業(yè)比例不斷提高。

站在教育部門的角度，在國家公共財政制度尚不健全的情況下，尋求行政體系對制度的替代，構(gòu)建“錦標賽”式的機制推動教育事業(yè)的發(fā)展是非常有效的戰(zhàn)略。后4%時代可能還需要繼續(xù)依賴這種機制。然而，應(yīng)該清晰地看到，繼續(xù)依賴該路徑的成本會越來越高，不僅表現(xiàn)為“高于4%”的持續(xù)增長難以獲得廣泛社會共識，而且還表現(xiàn)為“財政確?！睓C制積累的要素配置扭曲會越來越嚴重。教師工資成本受到統(tǒng)一管理后，教育經(jīng)費增長會導(dǎo)致使用不當，提高預(yù)算安排中的隨意性。更嚴重的是，如果不引導(dǎo)經(jīng)費投入有效轉(zhuǎn)變?yōu)榘囝~減少和農(nóng)村教師崗位的有效供給，可能出現(xiàn)的結(jié)果是，一方面學(xué)校各項工程獲得可有可無的經(jīng)費，另一方面大班額無法降下來;一方面教師總量過剩，另一方面農(nóng)村教師依然缺乏?，F(xiàn)象背后是教育要素核算準則和教師崗位配置制度的缺失。教育部門如果不能在短期依賴“確保戰(zhàn)略”的同時自覺打破對“確保機制”的依賴，就會在未來十年逐步喪失教育事業(yè)發(fā)展的友好社會環(huán)境。

結(jié)語： 持續(xù)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型

1978年以來，我國政府成功地實現(xiàn)了“窮國辦大教育”的壯舉，其中涉及的制度創(chuàng)新和行政效率，為發(fā)展中國家在財政制度尚不完善的情況下發(fā)展教育事業(yè)提供了可貴的經(jīng)驗。但是，教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展面臨著主動退出“運動式”發(fā)展道路、向國家基本教育制度建立的轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型已經(jīng)在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的制定過程中，在“發(fā)展”和“改革”之間的順序協(xié)調(diào)中，在后續(xù)各類試點工作的推進中有所體現(xiàn)。

2012年，財政性教育經(jīng)費達到GDP的4%，為繼續(xù)推動轉(zhuǎn)型提供了更好的契機，希望教育事業(yè)順利擺脫對行政動員機制的依賴，從運動式發(fā)展走向國家基本教育制度建設(shè);擺脫對政府不斷確認“優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”的依賴，從部門間協(xié)調(diào)、專家決策走向廣泛的教育政策對話機制。北京師范大學(xué)教育學(xué)部 曾曉東 龍 怡(光明日報)

第二篇：關(guān)于教育經(jīng)費使用和管理情況的調(diào)研報告

關(guān)于教育經(jīng)費使用和管理情況的調(diào)研報告

根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一安排，審計股組織全體人員，下到聯(lián)系學(xué)校,采取“聽匯報、與校長教師座談、查看財務(wù)相關(guān)資料”等方式，對學(xué)校的教育經(jīng)費使用管理情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、主要做法

2007年以來，全縣中小學(xué)落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，工作扎實推進并取得了初步成效。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、縣教育核算中心建設(shè)、運行情況良好

按照教育局安排要求，縣教育核算中心于2005年成立以來，學(xué)校的財務(wù)收支實行報賬制，推進了財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

⑴收費管理。每季開學(xué)，由局、學(xué)校、教師之間，層層簽訂責(zé)任狀，每學(xué)期初組織各校校長和有關(guān)人員學(xué)習(xí)應(yīng)知應(yīng)會卡、中小學(xué)收費管理制度和上級有關(guān)收費文件精神，對收費標準實行張榜公布,禁觸收費這根高壓線，確保不出現(xiàn)亂收費現(xiàn)象。

⑵預(yù)算規(guī)劃。每年年初，按照預(yù)算要求和標準,教育局組織各校財務(wù)人員根據(jù)各自的教師.學(xué)生等情況進行全額預(yù)算,局、各單位各學(xué)校根據(jù)預(yù)算情況安排資金，并合理安排建設(shè)及辦公用款規(guī)劃，同時分期分批的撥付到和校,做到了不截流，不拖欠。

(3)審核報帳。學(xué)期初由教育核算中心根據(jù)單位大小情況借用一定數(shù)量的備用金，確保學(xué)校教育教學(xué)正常開展，確保大額資金不外流.按照財務(wù)收支管理規(guī)定，各單位每月將學(xué)校的收支票據(jù)到中心進行審

核，不合格的條據(jù)不予報銷，審核合格的票據(jù)入帳，有效的杜絕了違規(guī)票據(jù),加強了財務(wù)管理。

(4)貧困寄宿生生活補助費認定發(fā)放程序。貧困寄宿生資助工作嚴格按照評審、公示、擬定、再公示、發(fā)放、簽名等程序，建立檔案資料，由局和學(xué)校分別存檔。

2、合理使用管理好農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費

⑴中小學(xué)公用經(jīng)費全額劃撥。在撥付過程中不挪用、擠占、截留農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費，要求學(xué)校使用過程中做到不用于人員經(jīng)費、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的開支。

⑵各學(xué)校按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則，既保證開展日常教育教學(xué)活動所需的基本開支，又適當安排促進學(xué)生全面發(fā)展所需的活動經(jīng)費開支。加強實物消耗核算，建立規(guī)范的經(jīng)費、實物管理程序，厲行節(jié)約，提高經(jīng)費使用效益。對公用經(jīng)費政府采購的物品和學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要自行采購的物品加強使用管理。要求學(xué)校建立物品采購登記臺賬，建立健全物品驗收、進出庫、保管、領(lǐng)用制度，明確責(zé)任，將公用經(jīng)費使用情況定期在校內(nèi)外公布，接受師生和群眾的監(jiān)督。

3、規(guī)范使用管理好中小學(xué)修建工程及其他專項資金

中小學(xué)校修建工程，嚴格按照國家有關(guān)法規(guī)和工程規(guī)范，組織工程管理和質(zhì)量監(jiān)督，責(zé)任到人，對工程質(zhì)量負終身責(zé)任。嚴格“工程”質(zhì)量管理和資金管理，確保項目建設(shè)進度和質(zhì)量。其他專項資金堅持?？顚Ｓ?確保專項經(jīng)費全額用于項目建設(shè),對專項資金實行集中支付、封閉運行，嚴禁擠占、挪用“工程”?？?。主動接受財政、審計、教育等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和專項審計。實行項目公示、工程預(yù)算和竣工決算審計制度，嚴格控制支出，提高資金使用效益。

二、存在的主要問題

1、公用經(jīng)費有用于吃喝招待和發(fā)放教師的個人津貼、補助、福利等

自2007年全縣落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革以來，公用經(jīng)費撥付到學(xué)校，據(jù)不完全了解，除按政策規(guī)定用于正常開支之外，也有用于吃喝招待和教師津貼、福利等占有一定的比例，這是新機制政策所不允許的。

2、住宿費的取消給學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)帶來了一定的困難

按農(nóng)村義務(wù)教育階段的住宿生不再收取住宿費政策要求，自2009年取消住宿費后學(xué)校普偏反映，住宿生的住宿設(shè)備添置、小型維修、水電費等開支無具體的資金來源，學(xué)校也無法墊付此筆開支，給學(xué)校的教育教學(xué)帶來了一定的影響。

三、幾點建議

1、嚴格按照有關(guān)政策，認真執(zhí)行公用經(jīng)費的使用范圍，使學(xué)校的經(jīng)費管理更加科學(xué)，規(guī)范。

2、進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度和財政投入，切實解決高中學(xué)校的債務(wù)問題。

3、上級部門應(yīng)對取消的住宿費按比例安排一定的資金給予補充，維護學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。

第三篇：潢川縣教育經(jīng)費使用監(jiān)督管理工作情況

潢川縣學(xué)校教育經(jīng)費的使用監(jiān)督管理工

作情況報告

我縣學(xué)校教育經(jīng)費資金由財政局教科文股統(tǒng)一管理，教育主管部門和財政部門密切配合，教育局責(zé)成財務(wù)股、內(nèi)審室、電教館、學(xué)生資助中心、勤儉辦等部門，認真履行職責(zé)，落實資金，制定撥款計劃，按時劃撥經(jīng)費，確保了學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。

一、在監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計、績效考評等經(jīng)費使用監(jiān)管方面，針對教育經(jīng)費使用和監(jiān)督管理我局出臺了《潢川縣中小學(xué)公用經(jīng)費支出管理暫行辦法》(潢教字[2008]57號)和《潢川縣非義務(wù)教育階段教育經(jīng)費管理暫行辦法》(潢教體[2011]11號)。去年我局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范潢川縣教育系統(tǒng)會計基礎(chǔ)工作加強會計監(jiān)督管理的意見》（潢教體[2011]43號）文，對全縣教育系統(tǒng)會計基礎(chǔ)工作進行了全面檢查。本我局又下發(fā)了《關(guān)于開展潢川縣教育系統(tǒng)會計基礎(chǔ)工作及財務(wù)檢查的通知》（潢教體【2012】32號），對各學(xué)校進行的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化和財務(wù)管理檢查，檢查中指出存在的問題，如會計電算化問題、會計核算、財務(wù)監(jiān)督、內(nèi)部會計管理制度等，敦促相關(guān)學(xué)校整改，規(guī)范和加強了教育經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，并規(guī)范教育經(jīng)費開支范圍。對財務(wù)管理工作突出的單位和個人進行表彰。同時每年下達了內(nèi)部審計計劃，2011共審計36個單位，審計資金5794萬元，并將審計結(jié)果及時反饋給所在單位。在資產(chǎn)管理方面，我局下發(fā)了《潢川縣教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理辦法》（潢教體[2011]44號）文，制定了教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理實施細則,要求學(xué)校要做到賬賬相符、賬實相符，有效地防止了資產(chǎn)的流失。

二、有關(guān)中央、省專項教育經(jīng)費的使用管理。根據(jù)上級下達的項目、資金數(shù)，如農(nóng)村薄弱學(xué)校食堂改造、幼兒園改造等，結(jié)合項目學(xué)校需求，會同財政部門調(diào)究論證后確定項目規(guī)劃，安排資金額度和建設(shè)規(guī)模。所有專項資金項目均進行公開招投標，工程開工后，根據(jù)形象進度并經(jīng)監(jiān)理驗收合格由教育部門開出撥款單，財政部門將工程款直接撥付至施工單位，從源頭上避免了專項資金被截留、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。所有項目招標前工程量清單、施工過程中增減工程量現(xiàn)場簽證以及竣工后的價款決算均由財政部門投資評審機構(gòu)全過程參與監(jiān)督，最大限度發(fā)揮了投資效益。學(xué)生營養(yǎng)餐由教體局體保站牽頭，財政局教科文股管理資金，營養(yǎng)餐對外公開招標，資金直接支付給供貨商。學(xué)生資助資金由局資助中心提供分配計劃，財務(wù)股撥付資金。

三、對全縣教職工的基礎(chǔ)工資和基礎(chǔ)性績效工資實行統(tǒng)一管理，利用軟件程序統(tǒng)一打印。同時獎勵性績效工資撥付到各學(xué)校，各學(xué)校根據(jù)本單位實際情況制定制度發(fā)放。對義務(wù)教育學(xué)校校長績效工資，我局下發(fā)了《潢川縣教育局關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校校長績效工資考核分配實施辦法》潢教字[2009]195號，規(guī)定了獎勵性績效工資實施范圍、考核內(nèi)容、考核辦法、考核結(jié)果運用等。

四、嚴格預(yù)算程序，規(guī)范使用范圍

加強學(xué)校經(jīng)費預(yù)算管理，嚴格按程序編制學(xué)校各項資金預(yù)算，編制預(yù)算向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，并確保教育資金全額用于教育。在預(yù)算編制時合理地測算各項收支數(shù)據(jù)，并且盡可能兼顧工作的實際需要和財力可能，細化支出內(nèi)容，規(guī)范公用經(jīng)費開支范圍，在實際執(zhí)行過程中嚴格按預(yù)算辦理各項支出，為我縣教育經(jīng)費保障機制改革順利實施提供了重要保證。

五、在使用資金時，嚴格按照《河南省關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費管理暫行辦法》（豫財辦教〔2007〕130號）的規(guī)定，規(guī)范義務(wù)教育保障經(jīng)費支出，優(yōu)先保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)、在教學(xué)活動和后勤服務(wù)等方面開支的費用。對中小學(xué)購置儀器設(shè)備、教學(xué)辦公用品及圖書資料等，符合政府采購條件的，按照《政府采購法》的規(guī)定，由政府采購辦組織政府采購。對不納入政府采購的大額購置或維修實行審批制。遵循專款專用原則，規(guī)范支出行為，嚴控招待費的支出，杜絕在義保公用經(jīng)費中列支教師津貼補助等人員經(jīng)費。在分配資金時，首先保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)以及在教學(xué)活動和后勤服務(wù)等方面的必要開支，其次根據(jù)不同規(guī)模學(xué)校的實際，科學(xué)合理分配中小學(xué)公費經(jīng)費，并適當向辦學(xué)條件薄弱學(xué)校傾斜，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進教育均衡發(fā)展。

六、存在問題

由于認識到位，措施得力，嚴格按照上級有關(guān)文件精神扎實推進，我縣教育民生工程總體運行情況良好，但也存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村學(xué)校原來發(fā)放的節(jié)假日加班值班補助、考勤獎等沒有資金來源，教師的工作積極性受到影響；代課教師工資和臨時工工資(含門衛(wèi)工資等)沒有專項經(jīng)費，給學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序帶來較大的負面影響，2、部分學(xué)校雖然公用經(jīng)費達到生均標準，但由于學(xué)生數(shù)少，有限的經(jīng)費難以維持學(xué)校正常的運行。3前幾年實施國庫收支改革，資金由財政專戶封閉管理，而教體局規(guī)劃股、體保站、資助中心、電教館、勤儉辦等股室參與專項資金的分配管理，而財務(wù)股不參與，導(dǎo)致財務(wù)股不能統(tǒng)籌管理教育經(jīng)費，失去了財務(wù)監(jiān)督管理職能。

七、下一步打算和建議

1、繼續(xù)提高公用經(jīng)費標準。建議繼續(xù)提高公用經(jīng)費標準，并約束地方政府建立保證公用經(jīng)費水平不斷提高的機制，確保所有義務(wù)教育學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。在實際撥付過程中，應(yīng)首先確定維持小規(guī)模學(xué)校運行的最低基本開支，避免雖然公用經(jīng)費達到生均標準，卻難以維持學(xué)校正常運行的現(xiàn)象發(fā)生。

2、進一步加大宣傳力度。政府有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的宣傳工作，重視利用各種宣傳媒介，向社會進行廣泛深入的宣傳，使黨的這項德政工程、民心工程家喻戶曉、深入人心。

潢川縣教育局 二○一二年九月一日

第四篇：使用財政性經(jīng)費購買圖書的管理辦法

使用財政性經(jīng)費購買圖書的管理辦法

根據(jù)學(xué)校財務(wù)處關(guān)于財務(wù)報銷的相關(guān)規(guī)定，各部門或個人使用財政性經(jīng)費購買圖書（包括光盤），需到圖書館辦理入庫手續(xù)后方可報銷。針對這一規(guī)定，經(jīng)圖書館與學(xué)校財務(wù)處、審計處、資產(chǎn)處等部門商議，學(xué)校圖書館對使用財政性經(jīng)費購買的圖書提出如下管理辦法。

1、對各部門或個人使用財政性經(jīng)費購買的圖書，圖書館根據(jù)購買者及各部門的具體需要，提供以下2種方式供選擇：（1）個人長期借閱、（2）歸入部門圖書資料室管理。

2、使用財政性經(jīng)費報銷購入的圖書，需由購買者在每月的1~5日向圖書館資源建設(shè)部提交《財政性經(jīng)費購置圖書入庫申請表》，并將購入的圖書及發(fā)票復(fù)印件，提交圖書館資源建設(shè)部進行圖書入庫的相關(guān)工作。

3、購買者在當月的25~30日，到圖書館資源建設(shè)部領(lǐng)取圖書入庫單，憑入庫單到學(xué)校財務(wù)處報賬。

4、對于選擇“個人長期借閱”方式的圖書，由購買者在領(lǐng)取圖書入庫單同時，攜帶一卡通辦理相應(yīng)的圖書借閱與保管手續(xù)。

5、對于選擇“歸入部門圖書資料室管理”方式的圖書，館藏地址設(shè)定為部門圖書資料室；圖書加工完畢后，通知部門圖書資料室負責(zé)人到圖書館辦理相應(yīng)的圖書調(diào)撥與保管手續(xù)。

6、如遇學(xué)校財務(wù)處、審計處、資產(chǎn)處等需要對使用財政性經(jīng)費購買的圖書進行審計時，圖書館提供相關(guān)的圖書清單，長期借閱的個人及部門圖書資料室根據(jù)清單對圖書進行清點。

7、對于個人長期借閱的圖書，下列三種情況由圖書館提交圖書清單，每年年底報資產(chǎn)處及財務(wù)處完成資產(chǎn)注銷。（1）借期超過五年；（2）購買人（教職工）退休、離職等；（3）學(xué)生畢業(yè)離校等。

8、部門圖書資料室需安排專人負責(zé)圖書資料的日常管理。

9、使用過程中未盡事宜，另行協(xié)調(diào)解決。

圖書館 財務(wù)處 資產(chǎn)處 審計處

2012-7-9

第五篇：職工教育經(jīng)費的計提及使用

職工教育經(jīng)費的計提及使用

一直以來，職工教育經(jīng)費的計提基數(shù)都為企業(yè)計稅工資總額，財稅[2006]88號文件中也明確提出，職工教育經(jīng)費應(yīng)按照計稅工資總額的2.5%進行稅前扣除。

在這里，我們需要首先明確工資總額與計稅工資總額的差別。工資總額是企業(yè)實際發(fā)放的工資總額，計稅工資總額是允許稅前扣除的工資總額，即企業(yè)當年允許稅前扣除的工資、薪金總和。

根據(jù)財稅[2006]126號《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整企業(yè)所得稅工資支出稅前扣除政策的通知》規(guī)定，自2006年7月1日起，將企業(yè)工資支出的稅前扣除限額調(diào)整為人均每月1600元。即：2006年7月1日前，企業(yè)的人均計稅工資月扣除限額為800元，而2006年7月1日后，企業(yè)的人均計稅工資月扣除限額為1600元。企業(yè)實際發(fā)放的工資額在上述扣除限額以內(nèi)的部分，允許在企業(yè)所得稅稅前據(jù)實扣除。

對于這一規(guī)定，應(yīng)該從以下幾個方面去理解：

1、企業(yè)支付給職工的各種形式的勞動報酬及其他相關(guān)支出，包括獎金、津貼、補貼和其他工資性支出，都應(yīng)計入企業(yè)的工資總額。但需要注意的是：在計算工資總額時，下列人員不得列入計稅工資人員基數(shù)：與企業(yè)解除勞動合同關(guān)系的原企業(yè)職工；雖未與企業(yè)解除勞動合同關(guān)系，但企業(yè)不支付基本工資、生活費的人員；由職工福利費、勞動保險費等列支工資的職工。

2、企業(yè)實際發(fā)放的工資額在規(guī)定允許扣除限額之內(nèi)的部分，允許在企業(yè)所得稅稅前據(jù)實扣除。

3、企業(yè)實際發(fā)放的工資額超過規(guī)定允許扣除限額，則只能按照上述規(guī)定的限額在企業(yè)所得稅稅前進行扣除。

此外，原按國家規(guī)定可按照工資總額增長幅度低于經(jīng)濟效益增長幅度、職工平均工資增長幅度低于勞動生產(chǎn)率增長幅度的原則，執(zhí)行工效掛鉤辦法的國有及國有控股企業(yè)可繼續(xù)適用工效掛鉤辦法。企業(yè)實際發(fā)放的工資總額在核定額度內(nèi)的部分，可據(jù)實扣除；超過部分不得扣除。

國有及國有控股和改組改制后的金融保險企業(yè)計稅工資，可以比照工效掛鉤辦法，按照“兩個低于”原則，由國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門核定。

二、職工教育經(jīng)費如何使用及列支

職工教育經(jīng)費的使用及列支范圍目前主要由財建[2006]317號《財政部、全國總工會、發(fā)展改革委、教育部科技部、國防科工委、人事部、勞動保障部國資委、國家稅務(wù)總局、全國工商聯(lián)關(guān)于印發(fā)<關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見>的通知》進行規(guī)范，企業(yè)在職工教育經(jīng)費的使用方面應(yīng)遵循如下原則：

（一）職工教育培訓(xùn)經(jīng)費必須?？顚Ｓ茫嫦蛉w職工開展教育培訓(xùn)，特別是要加強各類高技能人才的培養(yǎng)。此外，經(jīng)單位批準參加繼續(xù)教育以及政府有關(guān)部門集中舉辦的專業(yè)技術(shù)、崗位培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)等級培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)所需經(jīng)費，可從職工所在企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支；為保障企業(yè)職工的學(xué)習(xí)權(quán)利和提高他們的基本技能，職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的60%以上應(yīng)用于企業(yè)一線職工的教育培訓(xùn)。

（二）職工教育培訓(xùn)經(jīng)費列支范圍包括：

1、上崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；

2、各類崗位適應(yīng)性培訓(xùn)；

3、崗位培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)等級培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)；

4、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育；

5、特種作業(yè)人員培訓(xùn)；

6、企業(yè)組織的職工外送培訓(xùn)的經(jīng)費支出；

7、職工參加的職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格認證等經(jīng)費支出；

8、購置教學(xué)設(shè)備與設(shè)施；

9、職工崗位自學(xué)成才獎勵費用；

10、職工教育培訓(xùn)管理費用；

11、有關(guān)職工教育的其他開支。

（三）以下兩種情況也可以從職工教育經(jīng)費中列支：

1、經(jīng)單位批準參加繼續(xù)教育以及政府有關(guān)部門集中舉辦的專業(yè)技術(shù)、崗位培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)等級培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)所需經(jīng)費，可從職工所在企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費中列支。

2、礦山和建筑企業(yè)等聘用外來農(nóng)民工較多的企業(yè)，以及在城市化進程中接受農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力較多的企業(yè)，對農(nóng)民工和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)所需的費用，可從職工教育培訓(xùn)經(jīng)費中支出。

（四）以下兩種情況不允許從職工教育經(jīng)費中列支：

1、企業(yè)職工參加社會上的學(xué)歷教育以及個人為取得學(xué)位而參加的在職教育，所需費用應(yīng)由個人承擔(dān)，不能擠占企業(yè)的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費。

2、對于企業(yè)高層管理人員的境外培訓(xùn)和考察，其一次性單項支出較高的費用應(yīng)從其他管理費用中支出，避免擠占日常的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費開支。

三、企業(yè)提取、使用職工教育經(jīng)費應(yīng)注意的問題

從企業(yè)發(fā)展角度講，任何一個企業(yè)都希望擁有一支素質(zhì)較高的員工隊伍。企業(yè)的職工教育培訓(xùn)工作既是企業(yè)人力資源的重要組成部分，同時也是企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和競爭力的主要途徑。企業(yè)應(yīng)充分認識到加強職工教育培訓(xùn)的重要性，從而對本企業(yè)的職工教育培訓(xùn)做出有利于長期發(fā)展、穩(wěn)步提高的部署和安排，并合理有效地運用國家給予的稅收政策，合理有效地進行稅收方面的支持。

企業(yè)提取、使用職工教育經(jīng)費時應(yīng)注意如下問題：

1、正確地計算企業(yè)的計稅工資總額。職工教育經(jīng)費的提取基數(shù)是計稅工資總額，所以，企業(yè)只有正確地計算出稅前允許扣除的工資總額，才能保證職工教育經(jīng)費計提基數(shù)的正確性。

2、正確使用職工教育經(jīng)費，避免將政策中規(guī)定的一些不應(yīng)在在職工教育經(jīng)費中列支的項目也在職工教育經(jīng)費中列支，不但擠占了企業(yè)正常進行職工教育的經(jīng)費開支，而且還為企業(yè)帶來了一定的涉稅風(fēng)險。

3、對于可以由其他項目列支的培訓(xùn)經(jīng)費，應(yīng)做好費用的正確歸集，可以為企業(yè)多爭取一些企業(yè)所得稅前的列支金額。如：根據(jù)財建[2006]317號文件規(guī)定，企業(yè)除通過提取并使用職工教育經(jīng)費進行職工的教育培訓(xùn)外，以下途徑也可以進行職工的教育培訓(xùn)費用列支：

（1）企業(yè)新建項目，應(yīng)充分考慮崗位技術(shù)技能要求、設(shè)備操作難度等因素，按照國家規(guī)定的相關(guān)標準，在項目投資中列支技術(shù)技能培訓(xùn)費用。（2）企業(yè)進行技術(shù)改造和項目引進、研究開發(fā)新技術(shù)、試制新產(chǎn)品，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定從項目投入中提取職工技術(shù)技能培訓(xùn)經(jīng)費，重點保證專業(yè)技術(shù)骨干、高技能人才和急需緊缺人才培養(yǎng)的需要。（3）企業(yè)工會內(nèi)按規(guī)定留成的工會經(jīng)費中，應(yīng)有一定部分用于職工教育與培訓(xùn)，列入工會預(yù)算掌握使用每月計提時：

借：管理費用等

貸：其他應(yīng)付款-職工教育經(jīng)費

支出時：

借：其他應(yīng)付款-職工教育經(jīng)費

貸：現(xiàn)金（銀行存款