第一篇：關(guān)于中小學校教育經(jīng)費使用情況的調(diào)研報告（xiexiebang推薦）

關(guān)于中小學校教育經(jīng)費使用情況的調(diào)研報

告

一、我市中小學校教育經(jīng)費投入的基本情況

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市認真貫徹落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，市、區(qū)年度教育支出增長率均高于財政一般性收入增長率，人員經(jīng)費、運轉(zhuǎn)經(jīng)費和項目建設(shè)資金得到保障，有力推動了中小學校建設(shè)與發(fā)展。

“十二五”以來，我市中小學校教育經(jīng)費累計投入約129億元，年均投入約25.8億元。其中，XX年20.1億、XX年23億、XX年24.2億、XX年26.5億，XX年預(yù)計34.5億。

XX-XX年，秀英區(qū)教育支出18744.68萬元、18990.42萬元、22911.26萬元、28095.36萬元，比上年分別增長25%、1.3%、17%、22.6%。

XX-XX年，龍華區(qū)教育支出30115.2萬元、32391.7萬元、42800萬元、48600萬元，比上年分別增長49.3%、7.5%、31.7%、13.6%。

XX—XX年，瓊山區(qū)教育支出26805萬元、33288萬元、35549萬元、39434萬元，比上年分別增長24%、6.8%、10.9%、11.7%。

XX-XX年，美蘭區(qū)教育支出26682萬元、27682萬元、34906萬元、33740萬元，比上年分別增長14.7%、3.7%、26.1%、減少3.3%。

二、我市中小學校教育經(jīng)費安排、使用、監(jiān)管的基本情況

我市中小學校教育經(jīng)費均做到了按照“保障教育教學活動正常開展的項目、市委市政府為民辦實事項目、政府投資計劃中的必保項目、跨年度在建項目、上級要求配套資金的項目、其他項目”輕重緩急的順序來安排。

學校經(jīng)費支出由基本支出和項目支出兩部分構(gòu)成。基本支出包括基本人員支出和其他公用經(jīng)費，主要用于學校?；?、保運轉(zhuǎn)。項目支出主要包括中小學班主任專項工作經(jīng)費、中小學公用經(jīng)費、進城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)補助、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造、中小學校舍改造專項補助、教育費附加安排的建設(shè)項目等專項支出。

對教育經(jīng)費的使用均做到了事前、事中、事后的全程監(jiān)督。事前監(jiān)督主要是審批監(jiān)督。對預(yù)算安排的教育經(jīng)費，嚴格通過人大批復(fù)的預(yù)算下達；對上級安排的教育專項資金，嚴格按照有關(guān)規(guī)定，報市區(qū)政府及有關(guān)部門批準后下達。事中監(jiān)督主要是財政審核監(jiān)督和財政檢查監(jiān)督。每一筆教育經(jīng)費支出，都經(jīng)過財政局層層審核把關(guān)，最后報賬時還要經(jīng)過會計核算把關(guān)。事后監(jiān)督主要是審計監(jiān)督。市區(qū)審計部門每年都對所有教育資金進行審計，有時還要接受上級審計部門的專項審計和有關(guān)部門的專項檢查。

三、我市中小學校教育經(jīng)費投入、安排、使用、監(jiān)管工作存在的困難和問題

1、市區(qū)教育部門沒有根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，制定區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展評估所需項目資金計劃方案，造成市區(qū)財政部門無法了解和掌握該項工作所需資金，無法將該項工作所需資金列入年度預(yù)算，在實施過程中不斷報市區(qū)政府追加。目前，各區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收工作資金缺口較大。

2、未能結(jié)合我市教育改革和學校發(fā)展需求，提出資金需求和資金保障，造成年度預(yù)算執(zhí)行與學校正常運轉(zhuǎn)出現(xiàn)脫節(jié)。取消擇校生后，原靠擇校費保障正常運轉(zhuǎn)的普通高中學校沒有了資金來源。

3、現(xiàn)行的政策規(guī)定和各類支出標準，已無法滿足學校發(fā)展需求。各區(qū)屬學校的教學、培訓、設(shè)備購置、正常維修、發(fā)放聘用人員工資等支出主要依靠生均公用經(jīng)費，造成許多學校生均公用經(jīng)費支出存在違反規(guī)定、超出范圍和超出比例支出問題。

4、上級教育轉(zhuǎn)移支付資金，主要由市級教育部門向上級部門申報、安排和分配，各區(qū)政府、教育部門和財政部門基本“無話語權(quán)”，導(dǎo)致各區(qū)政府及相關(guān)部門不太重視剛性以外的教育支出投入。市本級財政也存在對全市普通教育經(jīng)費保障 “大包大攬”的現(xiàn)象。

5、由于市區(qū)教育部門在向上級申請項目資金時，未能與市區(qū)財政部門溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)合擬文向上級申報，導(dǎo)致教育部門在編制部門預(yù)算時，未將資金列入年度預(yù)算和未向市區(qū)政府申請預(yù)留配套資金，造成執(zhí)行過程市區(qū)財政無資金可配套，項目無法按時間和結(jié)點進行實施。

6、對上級轉(zhuǎn)移支付未確定項目資金分配不科學、不合理。如省財政廳給我市下達的XX年進城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育中央補助資金，市教育部門在市屬學校安排正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費的基礎(chǔ)上,又將中央補助資金分配市屬學校，只分配美蘭區(qū)28小安排70萬元。而我市進城務(wù)工子女主要就讀于四個區(qū)的城區(qū)義務(wù)教育學校。如此分配進城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育中央補助資金，不符財政部、教育部有關(guān)規(guī)定。

7、在預(yù)算執(zhí)行中，上級“戴帽”下達的專項補助資金，由于年初預(yù)算時無法提前預(yù)知，且具有極強的專用性，導(dǎo)致不能與預(yù)算安排有效結(jié)合，從而影響了資金分配的整體效能。

8、市區(qū)教育部門未能根據(jù)教育發(fā)展規(guī)劃和各學校發(fā)展要求，建立“項目庫”，造成年度預(yù)算項目資金編制存在主觀性和隨意性。

9、年度安排項目資金存在“統(tǒng)、散、擠”等現(xiàn)象，特別是教育費附加和地方教育附加存量資金過大，土地出讓收 益提取的教育資金等資金，未能按新的《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，將項目資金列入單位年度預(yù)算中執(zhí)行，從而造成年度財政教育資金無法及時撥付和正常支出，導(dǎo)致沉淀在教育部門和各學校賬戶資金較多。

10、教育生均公用經(jīng)費資金的撥付，市級有關(guān)部門沒有在學校開學當月?lián)芨兜轿?，多?shù)時候是到了學期末才撥付，影響了學校教學工作正常運轉(zhuǎn)。

11、教育費附加區(qū)級分成較低。另外，教育費附加大部分在市里統(tǒng)籌，市里也以專項的形式下一部分給區(qū)里，但這種專項是確定了單位和項目的，不利于區(qū)級統(tǒng)籌。

12、部分區(qū)仍屬于“保吃飯財政”，隨著教育投入不斷加大，基數(shù)越來越大，各區(qū)人員經(jīng)費開支等保運轉(zhuǎn)方面的剛性支出占教育經(jīng)費投入的絕大部分，教育投入增長主要靠區(qū)級財力越來越難維持。

13、項目資金下達慢，項目啟動滯后。如市財政XX年1.216億改薄資金于當年11月才下達到市教育局，而資金使用計劃至今年4月才批復(fù)，不可避免導(dǎo)致資金結(jié)存。

14、項目審批環(huán)節(jié)多、時間長。如工程項目順利走完前期最快也要180天，導(dǎo)致項目實施進展緩慢，不能按時交付使用，影響資金支付進度，形成資金大量沉積。如港灣學校從XX年開始啟動，由于各種原因直到XX年底才動工，XX年8月才能完工，該項目工程進度款結(jié)轉(zhuǎn)時間很長。

15、工程類項目結(jié)算資金撥付緩慢。已竣工交付使用項目按規(guī)定只撥付到合同價的80%，其余20%待項目審計、財務(wù)結(jié)算后才能撥付。審計結(jié)算和財務(wù)結(jié)算分別由市審計局和市財政局負責，一個項目完成審計、財務(wù)結(jié)算的時間平均要半年以上，有的甚至幾年。如xx旅游職業(yè)學校新校區(qū)從XX年交付使用至今尚未完成審計結(jié)算，造成往來帳1個多億一直按資金結(jié)余統(tǒng)計。

16、市級資金分配信息的連續(xù)性和準確性有待加強。如市教育局XX-XX年連續(xù)3年未收到土地計提教育資金和地方教育附加，市財政局于XX年才重新?lián)芨兑陨蟽深愘Y金。市教育局編制資金使用計劃時缺乏額度控制，降低計劃有效性。又如XX年的教育費附加、地方教育附加、土地計提教育資金資金使用計劃分別為2.1億元、2.68億元和2.63億元，而財政部門最終批復(fù)的預(yù)算金額分別增至3.68億元和6.1億元，致使市教育局今年資金支出壓力加大。

17、教育資金安排不夠合理。一是市教育局對于部分項目資金需求預(yù)測存在一定偏差。因工程類項目征地、審批、建設(shè)等環(huán)節(jié)時間較長，情況不易控，容易導(dǎo)致資金形成積壓。如北師大合作項目征地進度較為緩慢，預(yù)計XX安排的資金可能形成積壓。二是各區(qū)劃塊部分的教育經(jīng)費安排主要由區(qū)政府和區(qū)教育局共同制定，不合理安排導(dǎo)致有些項目資金未閉合，有些項目重復(fù)安排資金，而有些項目因資金配套不足 形成缺口。如秀英區(qū)在XX年土地計提金額未明確下達情況下，實施計劃造成資金缺口；瓊山區(qū)府城中學項目因不收擇校費后產(chǎn)生的欠款問題。

18、有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不到位。近幾年來，財政部門出臺的有關(guān)財務(wù)管理的辦法、規(guī)定及通知較多，調(diào)整幅度較大，財務(wù)人員沒有得到有效培訓，在執(zhí)行過程中存在著理解上的差異和操作過程不到位情況。

19、項目資金申撥程序不規(guī)范。一是在編制項目計劃時市財政要求有立項文件，而發(fā)改要求資金落實后才給予立項，存在矛盾，使得項目在申報時走了不少彎路；二是省教育廳在下達專項目資金計劃時，有時要求市財政會簽上報，有時因時間很緊要求我局直接報送，市財政不知情，落實項目市級配套資金時延誤，如瓊山區(qū)四所學校運動場配套資金拖了近一年才解決。三是學校在申請或調(diào)整項目建設(shè)資金時，是否必須經(jīng)主管部門審核并未明確，使得一些項目資金下達或調(diào)整了市教育局都不清楚。

20、部分學校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理重視不夠，財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，致使一些學校在年底編制下一年度預(yù)算時未充分測算公用經(jīng)費的需求，利用自有資金盲目上一些基本建設(shè)和設(shè)備采購項目，對基本保運轉(zhuǎn)經(jīng)費項目如水電費、物業(yè)管理費安排不足導(dǎo)致年底正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費緊張；一些學校在項目資金未落實情況下擅自上項目，當項目資金無法到位時又違規(guī) 擅自挪用其他項目資金支付，給學校正常的教育教學工作開展造成嚴重影響；一些學校的報帳員和財政支付的會計，對這兩年來不斷出臺的新的財務(wù)管理規(guī)定不學不問，憑經(jīng)驗辦事，出現(xiàn)了不少做帳錯誤情況，甚至在支付過程中產(chǎn)生了不少矛盾。

四、加強我市中小學校教育經(jīng)費投入、安排、使用、監(jiān)管工作的意見和建議

1、市財政、教育部門及四個區(qū)政府盡快建立我市教育經(jīng)費安排使用聯(lián)席會議制度，加強溝通協(xié)調(diào)，進一步完善教育經(jīng)費安排使用保障機制，切實解決教育經(jīng)費安排使用存在的突出問題。

2、由市區(qū)教育部門在每年年底前，將區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展評估所需項目資金計劃核定后，并報市區(qū)政府審批同意，市區(qū)財政部門再根據(jù)有關(guān)規(guī)定和承擔比例列入年度預(yù)算中執(zhí)行，資金從市區(qū)統(tǒng)籌的教育費附加等資金中安排，以確保全市義務(wù)教育均衡發(fā)展評估工作順利通過國家驗收。

3、XX年起市屬各學校已檔次、類別、學生人數(shù)等情況，安排學校正常運轉(zhuǎn)、設(shè)備購置及維修經(jīng)費，并作為控制數(shù)列入以后年度市屬學校預(yù)算中。為使各區(qū)屬學校享有等同市屬學校預(yù)算安排，從今年開始，各區(qū)政府將學校正常運轉(zhuǎn)、設(shè)備購置及維修經(jīng)費項目列入年度預(yù)算，資金由市區(qū)政府按7：3共同負擔。資金由市區(qū)年度地方公共財政收入中安排，主 要用于學校聘用教師及保安工資、教學活動、設(shè)備購置和正常維修維護，以確保各學校無擇校費和捐資助學等預(yù)算外資金來源后，學校教學正常運轉(zhuǎn)和正常發(fā)展，并重點傾斜各鎮(zhèn)中心小學，確保各區(qū)完全小學和教學點受惠。資金具體安排由各區(qū)根據(jù)本區(qū)實際情況自行確定。

4、從XX年起，在遵循國家、省、市有關(guān)政策及標準的基礎(chǔ)上，將各區(qū)管理的教育財權(quán)，隨事權(quán)下放各區(qū)政府管理，確保各級政府和有關(guān)職能部門在履行職責時不缺位、不越位和不錯位。

一是為進一步規(guī)范中央、省、市轉(zhuǎn)移支付資金的申報和申請，市區(qū)教育部門要聯(lián)合市區(qū)財政部門，由下至上申報和申請上級轉(zhuǎn)移支付項目及資金，必要時報市區(qū)政府審批，對已明確項目并需市配套的上級轉(zhuǎn)移支付項目及資金申報和申請，市區(qū)政府按7：3配套，資金由市區(qū)統(tǒng)籌的教育費附加等資金中安排，并列入年度預(yù)算中執(zhí)行。

二是對上級下達不明確項目和沒分配到具體單位的上級轉(zhuǎn)移支付資金，市教育部門和財政部門不做具體分配，只根據(jù)有關(guān)規(guī)定分配資金額度給各區(qū)。由各區(qū)教育部門和財政部門根據(jù)各區(qū)學校發(fā)展情況和需求自行安排。

三是從XX年開始，在保持現(xiàn)有的公共財政教育資金量和標準的基礎(chǔ)上，安排各區(qū)生均公用經(jīng)費、義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難補助、免作業(yè)本費等補助資金，并作為市對各區(qū)的教 育轉(zhuǎn)移支付資金。對XX年及以后年度普通教育等其他教育經(jīng)費的標準提高、新增項目和擴大范等資金的增加，均由市區(qū)教育主管部門提出，并報市區(qū)政府審批同意后，市區(qū)政府再按有關(guān)規(guī)定共同承擔和保障。今后市屬學校和各區(qū)屬學校的資金保障等問題，均由市區(qū)教育部門根據(jù)職能和職責提出，并制定出實施方案，由市區(qū)財政負責資金保障。

5、進一步規(guī)范教育費附加、地方教育附加、土地出讓金收益提取的教育資金安排、分配和支出。

一是進一步規(guī)范教育資金項目安排。從XX年開始，市、區(qū)教育部門要嚴格按照《xx市市本級項目支出預(yù)算管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，編制年度教育費附加、地方教育附加、土地出讓金收益提取的教育資金項目計劃，并按照市委、市政府確定項目、省級確定需要市財配套的項目，部門項目和其他項目進行排序和輕重緩急安排，市區(qū)財政部門再根據(jù)國家方針、政策及市委、市政府工作重點和有關(guān)文件進行審核后，并列入年度預(yù)算中執(zhí)行。對未經(jīng)報市政府同意，又急需安排的項目，由單位報教育部門審核后，并經(jīng)市財政部門認可有資質(zhì)的社會評審機構(gòu)審核后，由部門列入年度預(yù)算中執(zhí)行。

二是進一步規(guī)范教育貸款本息償還。根據(jù)市審計部門近年提出教育貸款本息償還不規(guī)范問題，從XX年開始，由市教育部門提出和安排年度教育貸款本息償還資金額，資金從 年度地方教育附加中先安排，不足部分再從土地出讓金收益提取的教育資金安排，并列入年度部門預(yù)算中執(zhí)行。

三是市區(qū)教育部門對已撥付的歷年教育費附加、地方教育附加等存量資金進行清理，并提出處理意見，報市政府同意后，市財政再根據(jù)有關(guān)規(guī)定調(diào)整。沉淀在市財政的土地出讓收益提取的教育資金安排，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》有關(guān)精神，從XX年開始，由教育部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定對該項資金進行分配和編列項目資金支出預(yù)算。

6、按教育發(fā)展規(guī)劃和各學校發(fā)展需求，制定教育財力評價，按財隨事走、按“基數(shù)加增長法”完善各區(qū)教育財政補助結(jié)構(gòu)，分別建立市、區(qū)兩級教育“項目庫”，并導(dǎo)入財政項目體系中，從而形成讓項目等資金，替代有資金再找項目，提高資金的使用率，促進預(yù)算項目管理的規(guī)范和效益。

7、XX年及以后年度市區(qū)財政預(yù)算教育資金安排，要在保持現(xiàn)有的資金量基礎(chǔ)上進行。對列入年度市本級預(yù)算內(nèi)安排，并下達各區(qū)的生均公用經(jīng)費、家庭經(jīng)濟困難補助、免作業(yè)本費等資金，作為市本級財政對各區(qū)普通教育轉(zhuǎn)移支付并列區(qū)級支出。對XX年及以后年度普通教育等其他教育的項目保障經(jīng)費提高標準、新增項目和擴大范等資金增加，均由市區(qū)教育主管部門提出，并報市政府審批同意后，市區(qū)財政再按有關(guān)規(guī)定共同承擔和保障。市區(qū)財政部門不再對市屬和 各區(qū)學校資金提出安排意見。

8、盡快成立財政投資評審中心。隨著財政教育資金投入不斷增多，教育項目除政府投資項目由發(fā)改部門負責實施外，全市每年還約有3.5億元的財政教育項目資金，由相關(guān)部門直接分配和安排，財政部門未能在事前評審和全程監(jiān)督，工作相對被動，很難保證財政資金的使用效益。而且每年的竣工決算，都要從會計師事務(wù)所購買服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量難以保障。目前全國大部分省市，包括海南省本級和省內(nèi)很多市縣已經(jīng)設(shè)置了財政投資評審中心，其更專業(yè)化的投資評審和完整的管理鏈條，更好地保障財政教育資金項目投資的效益，也更有利于財政職能的發(fā)揮。因此，建議我市參照其他省市的先進經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，成立財政投資評審中心。

9、進一步提高國庫集中支付體系的運轉(zhuǎn)效率，減少不必要的資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，壓縮資金周轉(zhuǎn)時間，加快下達項目支出預(yù)算和轉(zhuǎn)撥上級補助資金的速度。

10、市財政部門要及時給教育部門反饋資金管理信息，尤其是按照相關(guān)規(guī)定每年提供給教育部門教育費附加、地方教育附加、土地出讓收益中計提教育資金，確保經(jīng)費持續(xù)支持教育事業(yè)的發(fā)展建設(shè)。

11、為進一步加強教育資金管理，議參照教育費附加劃塊管理體系，按照相似比例，將存量較大的土地計提教育資金劃分至各區(qū)，以體現(xiàn)市區(qū)兩級政府財權(quán)事權(quán)的匹配，提高 資金使用效益。

12、各區(qū)各校應(yīng)科學合理編制經(jīng)費預(yù)算，進一步提高資金使用效率，提高資金分配針對性，嚴格執(zhí)行教育資金使用范圍，避免出現(xiàn)違規(guī)違紀行為。

13、“十三五”期間，我市教育項目較多，如全面改薄規(guī)劃項目、教育信息化項目、北師大xx附校及xx培訓基地、市五源河學校項目、增加學位項目等，建議市直有關(guān)部門，進一步簡化審批流程，縮短審批時間，加快項目進程，提高資金支出速度，減少資金積壓。

14、加大學校公用經(jīng)費的撥付力度。對于不足200人的學校，生均公用經(jīng)費無法滿足教師辦公、教研、水電費等開支，建議市級財力能對于不足200人的學校，按250人補足生均公用經(jīng)費。

15、擴大教育費附加的使用范圍。適當放寬教育費附加使用范圍，把臨聘教師，安保人員、物業(yè)等確保學校正常運轉(zhuǎn)的人員支出納入到教育費附加的使用范圍。

16、各區(qū)的教育費附加安排由市按收入比例統(tǒng)籌分配安排，造成各區(qū)的教育費附加安排比例不均衡或比例較少，甚至個別年度不安排。因此，我區(qū)建議市級加強對教育費附加統(tǒng)籌安排的監(jiān)管力度，按照xx市教育費附加的管理使用辦法有關(guān)規(guī)定，按足額比例安排到各區(qū)用于教育工作安排。

17、要通過加強財務(wù)管理知識培訓，不斷提高各學校領(lǐng) 導(dǎo)財務(wù)管理的能力和財務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識水平，以達到提高工作效率，防范財經(jīng)風險的目的。

18、各職能部門和學校要認真履行教育經(jīng)費使用的監(jiān)管職責，嚴格執(zhí)行教育經(jīng)費的適用范圍，避免出現(xiàn)違規(guī)違紀的行為。

第二篇：財政性教育經(jīng)費使用調(diào)研

財政性教育經(jīng)費使用調(diào)研：后4%時代路如何走？

2013年03月19日 11:14 來源：光明日報

2012年，國家財政性教育經(jīng)費支出21994億元，占GDP比例首次超過4%，成為中國教育事業(yè)發(fā)展的里程碑。然而，教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，需擺脫對政府行政動員機制的依賴，成功地從運動式發(fā)展走向國家基本教育制度建設(shè);擺脫對政府不斷確認“優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”的依賴，從部門間協(xié)調(diào)、專家決策走向廣泛的教育政策對話機制。

3月8日，財政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合訪談，在解讀《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報告》時表示，2012年國家財政性教育經(jīng)費支出21994億元，占GDP比例達到了4%。這一目標，是經(jīng)過20年艱苦卓絕努力獲得的成果，是去年兩會期間溫家寶總理代表政府所作承諾的兌現(xiàn)，是中國教育事業(yè)發(fā)展的里程碑。“4%”，已經(jīng)成為牽動中國教育的“符號”，成為教育人魂牽夢縈的期盼與碩果。4%實現(xiàn)后，后4%時代怎么辦成了社會熱點。一種觀點認為，4%僅是初步達到基本標準，未來需要在此基礎(chǔ)上不斷提高教育經(jīng)費投入水平，最終在2020年時占GDP比重達到4.5%-5.0%;另外一種觀點則認為，4%的目標達到后，需要考慮教育經(jīng)費的使用是否恰當，需要評估經(jīng)費支出的使用效率。兩種觀點之間的差異表現(xiàn)為，4%是個經(jīng)驗性的總量目標，今后是將重點放在總量支出的形成機制上，還是放在保障經(jīng)費的使用效率上。如果把財政性教育經(jīng)費比喻為水庫，那么，今后的重點是確保繼續(xù)往里面灌水呢，還是要重新規(guī)劃和監(jiān)測溝渠的設(shè)計和水量分配呢?本文擬分析2012年各省區(qū)市財政性教育經(jīng)費支出的分配去向，在一定程度上為今后的道路選擇提供決策依據(jù)。

2012年財政性教育經(jīng)費支出的規(guī)模和去向

目前，財政部網(wǎng)站已公布除西藏、湖北之外的29個省(區(qū)、市)和大連、廈門、青島、深圳4個計劃單列市的財政預(yù)算報告，財政性教育經(jīng)費支出作為重要的項目，都已經(jīng)被詳細地列出了支出的規(guī)模和去向(見表一)。

財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例僅是衡量教育投入的單一指標，還談不上系統(tǒng)的公共財政支出評價。通過對全國29個省(區(qū)、市)預(yù)算執(zhí)行報告中的財政性教育經(jīng)費支出信息的初步匯總，可得知，制度建設(shè)不能停留在審查支出是否達GDP4%的階段，需要思考后續(xù)的支出管理問題，需要回答省、市、區(qū)各級政府在教育投入中承擔的主要責任是什么?財政性教育經(jīng)費增加如何與教育發(fā)展方向相匹配?如何看待地區(qū)間的差異情況?

從各省支出表中可以看出省本級和地方政府在支出上的匹配職能：全省支出是匯總地方政府支出的結(jié)果，省本級支出是省財政劃撥地方后由省級政府作出的安排。以省為單位的財政性教育經(jīng)費預(yù)算從兩個渠道四個“戶頭”支出：全省和省本級公共財政支出、全省和省本級政府性基金支出。理論上講，地方政府主要支付基礎(chǔ)教育的運行經(jīng)費，省級政府承擔第三級教育和促進教育機會公平分配的支出，以及促進教育改革和發(fā)展的探索性支出。大多數(shù)省本級支出都放在了農(nóng)村教育和農(nóng)村學生生活補助上，放在發(fā)展本省高校建設(shè)上，這樣的支出安排基本上符合省政府和地方政府的職能分配。

從各省支出內(nèi)容還可以看出省際間支出重點的高度一致性。絕大多數(shù)省(區(qū)、市)2012年的支出安排在學前三年行動計劃、校舍安全工程、普通高中多樣化建設(shè)、提高各教育階段生均經(jīng)費標準、農(nóng)村寄宿生營養(yǎng)改善計劃、化解普九債務(wù)、高校債務(wù)上，這些支出大都匹配中央政府大力推進的教育發(fā)展計劃，為落實全國范圍內(nèi)的基本教育服務(wù)均等化提供了財政保證。

省級支出安排與國家教育發(fā)展重點的一致性還提出了教育事業(yè)規(guī)劃應(yīng)考慮地區(qū)差異的問題。國家在確定教育發(fā)展重點時，無論是內(nèi)容還是標準都要適應(yīng)大多數(shù)省(區(qū)、市)的需要，對于少數(shù)超出基本服務(wù)水平的省區(qū)，其指導(dǎo)意義就打折扣了。在省級層面，北京、上海、天津和廣東的支出內(nèi)容與其他省(區(qū)、市)就有所不同;在省內(nèi)，省會城市與地級市在生均撥款水平上是否能夠合理地差異化，保證在消彌城鄉(xiāng)或者城市級別差異的同時，體現(xiàn)不同城市和地區(qū)之間在物價和要素價格方面的自然差異，也對進一步推進教育事業(yè)發(fā)展與規(guī)劃制度改革提出了要求。

根據(jù)2012年各省(區(qū)、市)的預(yù)算執(zhí)行報告，教育支出安排反映出三個基本特征，向教育經(jīng)費支出管理制度提出了兩個需要深入討論的根本問題，涉及到達到GDP4%后的道路選擇。對財政性教育經(jīng)費目標和標準的思考

關(guān)于財政性教育經(jīng)費支出管理的目標與標準問題，早在4%的目標還遠未達到時，就有一些學者希望借助確定基本服務(wù)標準，實現(xiàn)4%或者更高的目標。這實際上是通過事權(quán)核定機制確保教育財政支出的制度設(shè)計。然而，一個發(fā)展中的社會不能停下來等待系統(tǒng)的制度設(shè)計。如今，實現(xiàn)了4%的目標后，關(guān)于機制問題的討論更加富有實際意義。

制度目標財政達標還是財政充足?

財政制度之所以存在是為了滿足政府提供公共服務(wù)的需要，公共教育需要多少錢政府就安排多少錢，這是財政預(yù)算的基本原理。保證按照基準化的教育服務(wù)標準提供充足的經(jīng)費，是財政制度設(shè)計的出發(fā)點。但是，這些原則是以國家財政制度、政府間完善的行政制度為條件的。實際上，發(fā)展中國家在教育供給上，往往存在財政支出無法匹配政府制定的教育發(fā)展目標的情況。

為了實現(xiàn)教育發(fā)展目標，各級政府、特別是教育部門需要通過“社會動員”和“政策優(yōu)先”等戰(zhàn)略，在一定程度上替代財政上的缺位。前者表現(xiàn)為90年代初“人民教育人民辦”，政府動員社會資源發(fā)展教育事業(yè)，這是政府動員對財稅汲取能力的替代;后者表現(xiàn)為教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在國家層面上的確立，減少了政府部門之間、各級政府間的政策協(xié)調(diào)成本，這是行政對預(yù)算支出管理的替代。在中國以往的教育事業(yè)發(fā)展中，行政力量通過社會動員和確定教育發(fā)展目標，成功地實現(xiàn)了對尚不成熟的財政制度的替代。

然而，暫時性的替代不應(yīng)該也無法成為永久性替代。在支出達到GDP4%之后，還需要回到穩(wěn)定的教育財政制度建設(shè)上來，回到財政充足的原則上來，不斷淡化對各省財政性教育經(jīng)費支出是否達4%的審核。還需要不斷地追問，各省應(yīng)該為民眾提供什么標準的教育服務(wù)，財政支出安排是否充份地保證了按照標準提供教育服務(wù)，如果無法保證，是否啟動中央政府的救助機制，省級政府借債機制?或者成本節(jié)約機制?

制度標準全國統(tǒng)一管理還是地方自主決策?

穩(wěn)定的財政支出制度，除了管理機制外，還涉及具體支出標準的確定。在確定標準方面又有兩個不同的路徑選擇：中央政府進行標準管制，或者政策對話基礎(chǔ)上的地方政府自主決策。

2在公共財政的范疇內(nèi)，教師工資和生均經(jīng)費是兩個主要的支出項目，統(tǒng)一支出標準與地方消費水平差異之間存在難以避免的矛盾。目前，最低1.2萬的本科生生均經(jīng)費標準是中央政府確定，并以各地之間“錦標賽”的方式實施;統(tǒng)一管理程度較低的高職、中職生均經(jīng)費標準就存在較大的省際差異。教師工資標準更加充分地體現(xiàn)了其中的矛盾。由于全國實行統(tǒng)一的專業(yè)職務(wù)制度(教師工資由專業(yè)職務(wù)等級和教齡、職務(wù)、工作負擔綜合確定)，可以預(yù)計，隨著公共財政制度的不斷落實，中小學教師的工資離差會逐漸縮小。財政保證教師工資是為了確保教師質(zhì)量和教師工作熱情，但是，統(tǒng)一標準客觀上會造成發(fā)達地區(qū)教師工資缺乏吸引力(見圖一)。

從圖一中可以看出，在我國最發(fā)達的北上廣蘇浙閩粵等地區(qū)，教師工資占當?shù)厝司芍涫杖氲谋壤?，教師工資的吸引力明顯小于西部地區(qū)。再考慮到這些地區(qū)獲得其他職業(yè)的可能性非常高，可以得出結(jié)論發(fā)達地區(qū)很難吸引優(yōu)秀人才從事教育。如果再考慮北京、上海、天津的城市化水平，將直轄市的中小學教職工年工資與其他計劃單列市進行比較，也可以得出相同的結(jié)論(見表二)。

因此，在基本制度一致的前提下，如何保證支出標準對各地的適切性?協(xié)調(diào)“標準管理”和“地方自主決策權(quán)”之間的關(guān)系，應(yīng)該是支出管理制度設(shè)計的關(guān)鍵。

走出“財政確?！钡穆窂揭蕾?/p>

財政性教育經(jīng)費支出占GDP的4%是總量估計的結(jié)果，本身并不涉及投入和支出機制。在我國GDP增長迅速的背景之下，之所以能夠有這么大的政策影響力，是社會對教育重視的結(jié)果，也是我國各級政府成功地使用政策協(xié)調(diào)和社會動員的結(jié)果。達到4%以后，如果持續(xù)使用行政力量替代公共財政制度建設(shè)，不僅會產(chǎn)生機制效用衰退現(xiàn)象，還可能導(dǎo)致地方政府對要素的不合理配置。

雖然目前部分省教育經(jīng)費支出細目并未提供，但是一個簡單的邏輯推論不難得出即發(fā)達地區(qū)在GDP總量很高的情況下，為了確保4%目標的達成，會持續(xù)加大財政性教育經(jīng)費投入;而在安排經(jīng)費支出預(yù)算時，由于教師工資這一最大的成本上漲受到制度約束，最現(xiàn)實的預(yù)算安排就是通過各種“工程”不斷提高教育機構(gòu)的資本投入水平。這種現(xiàn)象已經(jīng)在發(fā)達城市的中小學中體現(xiàn)，首先是校舍不斷翻新，然后是教育設(shè)備投入水平越來越高，但是，教師職業(yè)仍然不具備吸引力，由于男性養(yǎng)家的負擔較重，教育行業(yè)女性從業(yè)比例不斷提高。

站在教育部門的角度，在國家公共財政制度尚不健全的情況下，尋求行政體系對制度的替代，構(gòu)建“錦標賽”式的機制推動教育事業(yè)的發(fā)展是非常有效的戰(zhàn)略。后4%時代可能還需要繼續(xù)依賴這種機制。然而，應(yīng)該清晰地看到，繼續(xù)依賴該路徑的成本會越來越高，不僅表現(xiàn)為“高于4%”的持續(xù)增長難以獲得廣泛社會共識，而且還表現(xiàn)為“財政確?！睓C制積累的要素配置扭曲會越來越嚴重。教師工資成本受到統(tǒng)一管理后，教育經(jīng)費增長會導(dǎo)致使用不當，提高預(yù)算安排中的隨意性。更嚴重的是，如果不引導(dǎo)經(jīng)費投入有效轉(zhuǎn)變?yōu)榘囝~減少和農(nóng)村教師崗位的有效供給，可能出現(xiàn)的結(jié)果是，一方面學校各項工程獲得可有可無的經(jīng)費，另一方面大班額無法降下來;一方面教師總量過剩，另一方面農(nóng)村教師依然缺乏?，F(xiàn)象背后是教育要素核算準則和教師崗位配置制度的缺失。教育部門如果不能在短期依賴“確保戰(zhàn)略”的同時自覺打破對“確保機制”的依賴，就會在未來十年逐步喪失教育事業(yè)發(fā)展的友好社會環(huán)境。

結(jié)語： 持續(xù)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型

1978年以來，我國政府成功地實現(xiàn)了“窮國辦大教育”的壯舉，其中涉及的制度創(chuàng)新和行政效率，為發(fā)展中國家在財政制度尚不完善的情況下發(fā)展教育事業(yè)提供了可貴的經(jīng)驗。但是，教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展面臨著主動退出“運動式”發(fā)展道路、向國家基本教育制度建立的轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型已經(jīng)在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的制定過程中，在“發(fā)展”和“改革”之間的順序協(xié)調(diào)中，在后續(xù)各類試點工作的推進中有所體現(xiàn)。

2012年，財政性教育經(jīng)費達到GDP的4%，為繼續(xù)推動轉(zhuǎn)型提供了更好的契機，希望教育事業(yè)順利擺脫對行政動員機制的依賴，從運動式發(fā)展走向國家基本教育制度建設(shè);擺脫對政府不斷確認“優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”的依賴，從部門間協(xié)調(diào)、專家決策走向廣泛的教育政策對話機制。北京師范大學教育學部 曾曉東 龍 怡(光明日報)

第三篇：中小學校義務(wù)教育經(jīng)費使用情況月報告

中小學校義務(wù)教育經(jīng)費使用情況月報告

（主要內(nèi)容）

報告單位（蓋章）：報告日期：年月

一、學生數(shù)變動情況

主要內(nèi)容包括：截至上月底在籍在校學生數(shù)情況，本月轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出和輟學學生數(shù)情況，截至本月底在籍在校學生數(shù)情況等。

二、公用經(jīng)費使用管理情況

主要內(nèi)容包括：公用經(jīng)費支出項目名稱、使用用途、累計金額及占公用經(jīng)費支出比例，符合政府采購條件的項目名稱、使用用途及政府采購預(yù)算執(zhí)行情況等。

三、家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助管理情況

主要內(nèi)容包括：補助對象的界定、公示情況，補助資金的發(fā)放、簽收情況等。

四、循環(huán)教科書使用管理情況

主要內(nèi)容包括：循環(huán)教科書保存、發(fā)放、回收和補充情況等。

五、收費管理情況

主要內(nèi)容包括：收費項目、標準及額度情況，收費公示制度執(zhí)行情況等。

六、民主理財情況

主要內(nèi)容包括：民主理財小組建立情況，民主理財小組對經(jīng)費支出審核情況，農(nóng)村學區(qū)委員會管理制度建立及對學區(qū)內(nèi)學校重大事項決策和管理情況，財務(wù)公開內(nèi)容及公開形式情況等。

七、其他需要補充說明的情況

第四篇：關(guān)于教育經(jīng)費使用和管理情況的調(diào)研報告

關(guān)于教育經(jīng)費使用和管理情況的調(diào)研報告

根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一安排，審計股組織全體人員，下到聯(lián)系學校,采取“聽匯報、與校長教師座談、查看財務(wù)相關(guān)資料”等方式，對學校的教育經(jīng)費使用管理情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、主要做法

2007年以來，全縣中小學落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，工作扎實推進并取得了初步成效。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、縣教育核算中心建設(shè)、運行情況良好

按照教育局安排要求，縣教育核算中心于2005年成立以來，學校的財務(wù)收支實行報賬制，推進了財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

⑴收費管理。每季開學，由局、學校、教師之間，層層簽訂責任狀，每學期初組織各校校長和有關(guān)人員學習應(yīng)知應(yīng)會卡、中小學收費管理制度和上級有關(guān)收費文件精神，對收費標準實行張榜公布,禁觸收費這根高壓線，確保不出現(xiàn)亂收費現(xiàn)象。

⑵預(yù)算規(guī)劃。每年年初，按照預(yù)算要求和標準,教育局組織各校財務(wù)人員根據(jù)各自的教師.學生等情況進行全額預(yù)算,局、各單位各學校根據(jù)預(yù)算情況安排資金，并合理安排建設(shè)及辦公用款規(guī)劃，同時分期分批的撥付到和校,做到了不截流，不拖欠。

(3)審核報帳。學期初由教育核算中心根據(jù)單位大小情況借用一定數(shù)量的備用金，確保學校教育教學正常開展，確保大額資金不外流.按照財務(wù)收支管理規(guī)定，各單位每月將學校的收支票據(jù)到中心進行審

核，不合格的條據(jù)不予報銷，審核合格的票據(jù)入帳，有效的杜絕了違規(guī)票據(jù),加強了財務(wù)管理。

(4)貧困寄宿生生活補助費認定發(fā)放程序。貧困寄宿生資助工作嚴格按照評審、公示、擬定、再公示、發(fā)放、簽名等程序，建立檔案資料，由局和學校分別存檔。

2、合理使用管理好農(nóng)村中小學公用經(jīng)費

⑴中小學公用經(jīng)費全額劃撥。在撥付過程中不挪用、擠占、截留農(nóng)村中小學公用經(jīng)費，要求學校使用過程中做到不用于人員經(jīng)費、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的開支。

⑵各學校按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則，既保證開展日常教育教學活動所需的基本開支，又適當安排促進學生全面發(fā)展所需的活動經(jīng)費開支。加強實物消耗核算，建立規(guī)范的經(jīng)費、實物管理程序，厲行節(jié)約，提高經(jīng)費使用效益。對公用經(jīng)費政府采購的物品和學校根據(jù)教學需要自行采購的物品加強使用管理。要求學校建立物品采購登記臺賬，建立健全物品驗收、進出庫、保管、領(lǐng)用制度，明確責任，將公用經(jīng)費使用情況定期在校內(nèi)外公布，接受師生和群眾的監(jiān)督。

3、規(guī)范使用管理好中小學修建工程及其他專項資金

中小學校修建工程，嚴格按照國家有關(guān)法規(guī)和工程規(guī)范，組織工程管理和質(zhì)量監(jiān)督，責任到人，對工程質(zhì)量負終身責任。嚴格“工程”質(zhì)量管理和資金管理，確保項目建設(shè)進度和質(zhì)量。其他專項資金堅持?？顚Ｓ?確保專項經(jīng)費全額用于項目建設(shè),對專項資金實行集中支付、封閉運行，嚴禁擠占、挪用“工程”?？睢Ｖ鲃咏邮茇斦?、審計、教育等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和專項審計。實行項目公示、工程預(yù)算和竣工決算審計制度，嚴格控制支出，提高資金使用效益。

二、存在的主要問題

1、公用經(jīng)費有用于吃喝招待和發(fā)放教師的個人津貼、補助、福利等

自2007年全縣落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革以來，公用經(jīng)費撥付到學校，據(jù)不完全了解，除按政策規(guī)定用于正常開支之外，也有用于吃喝招待和教師津貼、福利等占有一定的比例，這是新機制政策所不允許的。

2、住宿費的取消給學校的正常運轉(zhuǎn)帶來了一定的困難

按農(nóng)村義務(wù)教育階段的住宿生不再收取住宿費政策要求，自2009年取消住宿費后學校普偏反映，住宿生的住宿設(shè)備添置、小型維修、水電費等開支無具體的資金來源，學校也無法墊付此筆開支，給學校的教育教學帶來了一定的影響。

三、幾點建議

1、嚴格按照有關(guān)政策，認真執(zhí)行公用經(jīng)費的使用范圍，使學校的經(jīng)費管理更加科學，規(guī)范。

2、進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度和財政投入，切實解決高中學校的債務(wù)問題。

3、上級部門應(yīng)對取消的住宿費按比例安排一定的資金給予補充，維護學校的正常運轉(zhuǎn)。

第五篇：中小學校交通安全調(diào)研報告

中小學校交通安全調(diào)研報告

中小學校交通安全調(diào)研報告

中小學校交通安全調(diào)研報告

中小學生是祖國的未來和民族的希望，是我們明天的“太陽”，同時也是交通安全中的弱勢群體。由于不少中小學校都在公路沿線，加上交通安全設(shè)施不全,在他們上學、放學參與道路交通活動過程中，慘劇常常就在他們身上不時地上演，嚴重威脅著他們的生命安全，影響著他們的身心健康。中小學生交通事故的不斷發(fā)生，既牽動著千千萬萬的家長與教師的心，也牽動著各級黨委政府的心，更牽動著我們從事道路交通安全管理工作的公安交警部門的心。筆者現(xiàn)就如何使中小學生自覺遵守交通法規(guī)，減少中小學生交通事故談一點粗淺 的看法。

一、中小學生易發(fā)交通事故的原因

1、中小學生年齡小，活潑好動，行為無常。這種活潑好動的生理特點，使他們在通行道路和街道時，或蹦蹦跳跳，或嬉戲打鬧，行走路線變化無常，想跑就跑，想走就走，任意穿行，行動突然；有時騎車時還會勾肩搭背，甚至騎自行車大撒把或比試騎車技術(shù)，不注意避讓車輛和行人，不顧前后左右，這樣極易發(fā)生交通事故。

2、交通安全意識淡薄，自我保護意識較差。由于現(xiàn)在總是把學校教學質(zhì)量的好壞與升學率的高低掛鉤，因此學校把時間都放在文化課的學習上，忽視了對學生交通法規(guī)和交通安全知識的傳授；同時，交警部門由于警力有限，所以在宣傳教育上有時會顯得力不從心?，F(xiàn)在的中小學生對《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)知之甚少，有很多甚至不知道什么是交通違法，對交通違法行為導(dǎo)致的嚴重后果認識不

足。

3、交通工具的多樣化與中小學生的技能不相適宜。隨著社會的迅速發(fā)展，摩托車、電動車、汽車等的普遍使用，家長出于對自己子女的愛溺和上下學的方便，往往毫不猶豫的就購買給學生，但卻沒有讓學生學習相關(guān)的交通法規(guī)就上路。正所謂“無知者無畏”，初生牛犢不怕虎，中小學生由于好奇心強，思維簡單，思想幼稚，敢于冒險，什么都敢接觸，什么都想嘗試?；谶@些心理特點他們就會貿(mào)然駕駛一些自己根本不能駕馭的交通工具，近年來中小學生駕駛摩托車引發(fā)的交通事故舉不勝舉。

4、家長監(jiān)護不力，缺乏對未成年學生的教育和保護。很多家長由于工作繁忙，忽略了對孩子的教育和管理。孩子結(jié)伴出玩時，不注意遵守交通法規(guī)，違反交通法規(guī)的行為時有發(fā)生。再就是一些家長自己對交通法規(guī)就知之甚微，更無從談起教育孩子，有的家長甚至在孩子面前不遵守交通法規(guī)，沒能給孩子

樹立好的榜樣，這些都無形中對未成年人造成了不良影響。

二、當前中小學生交通安全教育現(xiàn)狀及分析

1、學校教育方面：一是導(dǎo)向的錯誤。在片面追求升學率的今天，各中、小學校都以學生升入重點中學或考入重點大學的人數(shù)多少作為衡量教育質(zhì)量的唯一標準，教育導(dǎo)向的錯誤，必然造成管理重心的偏移，因而不可避免的出現(xiàn)學校忽視學生交通安全的問題。二是學校交通安全基礎(chǔ)教育薄弱。學校主動開設(shè)安全教育課程的很少，即使有交警部門來督促，多半都是走走過場而己；學生的交通安全防護差不多都處于一種自發(fā)狀態(tài)，學校將學生的安全責任完全寄希望于家庭和社會；學校對學生遵守交通法律的情況掌握不實，缺乏必要的考試、考核和督導(dǎo)；教育的對象層面窄，僅限于小學生或低年級的學生，中學生很少有上交通安全課的，更不用說參加交通安全實踐活動了。三是對校園周邊

交通環(huán)境的規(guī)范欠思考。學校對接送學生的機動車是否合法全然不知，也不聞不問；對學校的安全提示牌、警示牌、人行橫道線設(shè)置缺乏必要的考慮和規(guī)劃，各種標志、提示、警示牌等交通安全設(shè)施很不完善。

2、學生自身因素方面：一是由于中小學生自身具有生性好動、好奇心強等特點，在進行與道路交通活動有關(guān)的行動時，往往比較盲目，不計后果盲撞參與，道路交通違法行為時有發(fā)生，極易引發(fā)道路交通事故。當前，中小學生存在的主要違法行為有：過馬路時隨意搶道，在車輛臨近時突然橫穿道路；騎車在公路上互相追逐、胡鬧玩耍等；乘坐無牌無證、超員、超載車和農(nóng)用車、拖拉機等等。二是中小學生道路交通安全知識普通較少。由于中國的應(yīng)試教育，造成了學生“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”現(xiàn)象，中小學生道路交通安全知識相對較少，對110、122、120這些常識性的報案電話也不太熟知，因而常常

出現(xiàn)中小學生騎車上車、成群結(jié)隊，步行上路，不守交規(guī)，搭乘公車不守秩序等現(xiàn)象發(fā)生，為道路交通事故的發(fā)生埋下了隱患。

3、公安交通管理部門方面：一方面從警力而言，警力嚴重不足是普遍存在的客觀現(xiàn)實。由于基層中隊及一線交警承擔的道路交通安全管理工作任務(wù)重，工作忙，日常交通管理勤務(wù)已顯得捉襟見肘，因而面對交通安全宣傳教育工作，少數(shù)同志確實存在為完成任務(wù)而走過場的現(xiàn)象。另一方面宣傳形式和內(nèi)容單

一、枯燥。上交通安全法制課、作交通安全宣傳教育報告、播放電視光盤和圖片展覽幾乎是慣用的幾種宣傳方式。缺少針對性、新穎性，中小學生接收效果相對較差。

三、如何加強中小學生交通安全工作

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計顯示，全國共發(fā)生道路交通事故378781起，比上年下降%。自以來，道路交通事故死亡人數(shù)首次回

落到9萬人以下，共造成89455人死亡。其中有近3萬名兒童在交通事故中受傷,是歐洲的倍、美國的倍。中小學生交通事故的發(fā)生，不僅直接造成人身傷亡，而且使無數(shù)個幸福的家庭片刻間支離破碎；不僅威脅學生身心健康，影響學校的正常教育活動，也讓家庭憂心忡忡，影響家長的學習、工作和生活秩序。學生是民族的希望、祖國的未來、家長的寄托，學生交通安全問題關(guān)系到家庭的幸福、社會的和諧穩(wěn)定。同時，學生的交通安全也迫切需要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，公安交通管理部門、教育行政管理部門、宣傳部門、法制部門以及學校、家長、學生等社會方方面面各個階層共同來重視和解決。公安部制作的“籃球女孩”警示片真實反映了一個花季女孩的被無情的車輪碾碎了幸福的童年，給廣大觀眾帶來了極大的視覺沖擊力。交通事故已成為威脅中小學生生命安全的一個重要因素，他們的交通安全已成為了一個不容忽視的社會問題。近幾年來，由于黨委政府的高度重視和社會各界的共同努力，我縣未發(fā)生涉及中小學生的交通事故，但影響中小學生交通安全的隱患還大量存在，中小學生交通安全形勢不容樂觀。因此，加強和改進對中小學生的交通安全教育工作已刻不容緩。公安交警部門作為道路交通管理的主要職能部門，對中小學生開展交通安全宣傳教育工作是交警義不容辭的責任。自交通安全宣傳“五進”活動開展以來，中小學生的交通安全問題被擺上了重要的議事日程。在對當前中小學生交通安全教育狀況分析之后，對中小學生的交通安全宣傳教育工作應(yīng)當做好以下工作。

一是建立齊抓共管，相互配合的教育模式。交警部門作為交通安全宣傳教育的主要力量，在充分發(fā)揮自身職能作用的同時，還要積極與地方政府、教育主管部門、學校密切配合，建立起協(xié)調(diào)聯(lián)動的機制。各部門之間要保持密切的聯(lián)系，各負其責、各司其職，一同挑起中小學生交通安全宣傳教育工作的重

擔，通過不懈地努力，不斷提升中小學生的交通安全意識。

二是全面提高交警隊伍的素質(zhì)，充分發(fā)揮職能作用。交管部門是交通安全宣傳教育工作的主要力量，但是由于交警隊伍警力有限，日常工作量較大，大多是民警都奮戰(zhàn)在交管工作的第一線，從而造成了宣傳警力嚴重不足，單憑兩三個人的力量根本無法滿足當前交通安全宣傳工作的需要。因此，這就要求我們打造出一支政治堅定、素質(zhì)過硬的交警隊伍?！按蜩F還需自身硬”，這是我們經(jīng)常說到一句話。但是，要真正實現(xiàn)“自身硬”的標準并不是一件容易的事。必須要不斷加強對民警的教育培訓力度，首先要對工作能力強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的同志進行重點培訓，將其培養(yǎng)成為業(yè)務(wù)骨干；其次是充分發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干的模范帶頭作用，先進帶后進，在隊伍上下形成濃厚的學習氛圍，從而促進全隊民警整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升，為搞好交通安全宣傳教育工作打下堅實的基礎(chǔ)。

三是建立交通安全宣傳教育長效機制。交通安全宣傳教育工作是一項長期地、系統(tǒng)地工程，不是一蹴而就的事情。由于多年來我們的宣傳工作長期處在一個落后的狀態(tài)，尤其是對中小學生的宣傳教育已明顯不符合時代的要求。因此當前我們所面臨的工作任重而道遠，這就要求我們建立交通安全宣傳教育的長效機制，長抓不懈，克服平常心態(tài)，努力將對中小學生的交通安全宣傳教育工作提升到一個新的水平。

道路交通安全宣傳教育是讓學生遠離事故的必要措施。通過這一措施，使學生掌握必要的交通安全常識和技能，并在參與道路交通活動中，自覺地運用這些常識和技能，從而達到避免交通事故、保護自身安全的目的。在開展交通安全宣傳教育中，公安交警部門應(yīng)當有針對性地采取以下幾點具體做法：一是理性灌輸法。即由交警或老師將交通安全常識和技能以課堂講授的方式向?qū)W生進行教育的方法，也是當前最常用 的做法之一。針對不同年齡學生的心理特點和行為習慣，向?qū)W生傳授交通安全法律法規(guī)的基本內(nèi)容，促使學生養(yǎng)成良好的走路、騎車、乘車習慣。二是活動熏陶法。這一方法的特點是寓教育于活動之中，受教育于熏陶之時。通過經(jīng)常性地開展一些集知識性、趣味性、教育性為一體，形式豐富多彩的各類學生宣傳教育活動，穩(wěn)固和深化學生交通安全宣傳教育工作。三是氛圍感染法。其主要特點是寓教育于交警等部門的日常管理之中，讓學生感受到社會各界對其的關(guān)愛，從而自覺養(yǎng)成良好的交通行為習慣。通過文明、整潔、有序的交通環(huán)境，醒目的警示標志以及交警的規(guī)范管理，使學生受到良好環(huán)境和氛圍的感染，并產(chǎn)生與周圍環(huán)境相符合的情緒，自覺約束不文明的交通行為。四是自我教育法。采取這一方法的目的是希望學生通過交通安全宣傳教育，自我提升交通安全意識和素質(zhì)，開展學生交通安全宣傳活動，容易激發(fā)學生的內(nèi)在需求，引起共鳴。

通過學校自身教育，采取游戲、兒歌等形式多樣的教育方式。寓教于樂，并積極拓展外延，開展了“小手拉大手”等一系列活動，提高學生的自我防范意識和交通安全意識。

總之，我國中小學生近2億，這是一個龐大的群體，面對復(fù)雜的交通現(xiàn)狀，短期行為和臨時性的1 2 下一頁