第一篇：關(guān)于提升教育經(jīng)費(fèi)使用效率和效益的提案

關(guān)于提升教育經(jīng)費(fèi)使用效率和效益的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議提案第0211號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于提升教育經(jīng)費(fèi)使用效率和效益的提案 審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位教育部會(huì)同財(cái)政部辦理 提 案 人：民進(jìn)中央 主 題 詞：教育,教育經(jīng)費(fèi) 提案形式：黨派提案 內(nèi) 容：

“十一五”期間，我國國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的年均增長(zhǎng)幅度超出中央本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度近20個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出始終不低于財(cái)政支出的15%。2010年，全國24個(gè)省區(qū)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的15%以上。西部地區(qū)各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)基數(shù)低、增速快，東部和沿海地區(qū)基數(shù)高、增速慢，從而使東部和西部的區(qū)域差異逐漸縮小。但是，區(qū)域之間的差異仍然存在，各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)最高與最低省區(qū)的差距均在6-8倍之間。2010年各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的差距仍然很明顯，普通小學(xué)階段，最高的上海（16143.85元），是最低的河南（2186.14元）的7.39倍；普通初中階段，最高的北京（20023.04元），是最低的貴州（3204.20元）的6.25倍；普通高中階段，最高的北京（20619.66元），是最低的河南（2457.82元）的8.39倍；中等職業(yè)學(xué)校階段，最高的北京（15583.79元），是最低的湖北（2728.00元）的5.71倍；普通高校階段，最高的北京（34546.43元），是最低的河南（4276.64元）的8.08倍。

同時(shí)，不同教育階段的生均經(jīng)費(fèi)差異明顯，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)明顯偏低，民辦學(xué)校舉辦者投入快速減少。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不盡合理，使用規(guī)定中硬件方面占比較高，教師發(fā)展等軟件占比偏低；同時(shí)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有打通，經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象較為明顯。預(yù)算執(zhí)行過程中存在著較突出的“嚴(yán)預(yù)算、寬追加”的現(xiàn)象。

一、進(jìn)一步優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)

中央新增教育經(jīng)費(fèi)投入要在保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資、保安全的基礎(chǔ)上，做到向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜；向農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)前教育和職業(yè)教育傾斜；向特殊困難學(xué)生傾斜；向建設(shè)高水平教師隊(duì)伍傾斜。

首先，調(diào)整財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的學(xué)級(jí)結(jié)構(gòu)。明確和規(guī)范各級(jí)政府在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，建立中央、省和市縣共同分擔(dān)的辦法，把教育支出的重點(diǎn)放在農(nóng)村義務(wù)教育的同時(shí)，重點(diǎn)增加對(duì)學(xué)前教育和中等職業(yè)教育的投入。

其次，調(diào)整財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的地區(qū)結(jié)構(gòu)。加大對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立教育轉(zhuǎn)移支付資金，專門用于加大對(duì)西部地區(qū)必要的教育發(fā)展的投入，努力實(shí)現(xiàn)各地區(qū)教育資源的均衡配置，促進(jìn)東中西部地區(qū)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，調(diào)整財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的支出結(jié)構(gòu)。正確處理改善辦學(xué)條件投入與正常辦學(xué)投入的關(guān)系，逐步提高人員經(jīng)費(fèi)的支出比例，向特殊困難學(xué)生群體傾斜，向穩(wěn)定的高水平的教師隊(duì)伍建設(shè)傾斜。

二、積極推進(jìn)教育財(cái)政體制改革

切實(shí)推行國庫集中支付制度。將教育經(jīng)費(fèi)的分級(jí)撥付方式改革為國庫集中支付，既有利于政府采購制度的推行，又符合教育支出居財(cái)政極為重要支出地位的要求，有助于加強(qiáng)財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理。

明確政府財(cái)政預(yù)算中財(cái)政性教育支出的數(shù)量指標(biāo)并規(guī)定最低限額，并加強(qiáng)對(duì)政府教育經(jīng)費(fèi)投入行為的監(jiān)督，確保教育經(jīng)費(fèi)的投入水平、教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)到位、教育經(jīng)費(fèi)的投向與效益。

對(duì)于中央財(cái)政資助的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要強(qiáng)化項(xiàng)目管理，建立行政、專家和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)相結(jié)合的項(xiàng)目評(píng)估體系。并要在逐年評(píng)價(jià)督查的基礎(chǔ)上，實(shí)行與項(xiàng)目實(shí)效掛鉤的滾動(dòng)撥款制度和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)。支持民間資本通過獨(dú)資、合資、合作、股份等多種方式，興辦中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)大、中型企業(yè)以職業(yè)學(xué)校為重點(diǎn)投資辦學(xué)。同時(shí)允許境內(nèi)外資金依法開展中外合作辦學(xué)。

三、嚴(yán)肅預(yù)算控制、完善管理方式

嚴(yán)肅預(yù)算控制，遏制隨意性費(fèi)用支出。教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算要體現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的實(shí)際需要，保證學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展，并明確各級(jí)相關(guān)責(zé)任。預(yù)算執(zhí)行中，要允許根據(jù)辦學(xué)目標(biāo)的變化，經(jīng)過授權(quán)批準(zhǔn)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，以使預(yù)算更加切合辦學(xué)發(fā)展的實(shí)際。

財(cái)政部門與教育部門共同審核決定專項(xiàng)支出預(yù)算。對(duì)每年決定在教育系統(tǒng)要辦的大事、實(shí)事，財(cái)政部門應(yīng)優(yōu)先安排或預(yù)留資金，確保重點(diǎn)項(xiàng)目保質(zhì)保量地完成。同時(shí)，積極推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作，跟蹤整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過程的財(cái)務(wù)監(jiān)控，減少學(xué)校將定額公用經(jīng)費(fèi)用于專項(xiàng)開支、預(yù)算執(zhí)行中的擠占混用，以及會(huì)計(jì)核算亂列支的狀況。應(yīng)進(jìn)一步完善預(yù)算編制程序，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算。推進(jìn)信息化建設(shè)，調(diào)整和完善預(yù)算的編制及監(jiān)控辦法。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育券,提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率論文

論文關(guān)鍵詞：義務(wù)教育 農(nóng)村 均衡發(fā)展 教育券

論文摘要：源于美國的教育券制度能否在中國找到適合其生存的土壤，學(xué)者們從不同角度對(duì)教育券在中國的推行進(jìn)行了廣泛而深入的研究。本文將從我國農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育投資改革面臨的問題出發(fā)，試圖解決目前義務(wù)教育不均衡發(fā)展的問題，探討在農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育券的可行性。

一、我國農(nóng)村義務(wù)教育投資體制改革的現(xiàn)狀及困境

（一）農(nóng)村義務(wù)教育投資體制改革現(xiàn)狀

我國農(nóng)村義務(wù)教育投資體制的變革大致經(jīng)歷了1986 年以前的中央財(cái)政負(fù)責(zé)、1986 年-2001 年的地方各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)、“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”及2001 年后“以縣為主”的三個(gè)階段。1986 年以前，在中央集中統(tǒng)一的財(cái)政管理體制下，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)都是由中央財(cái)政負(fù)責(zé)；或者由中央按地方需要切塊單列，下?lián)芙o地方，再由地方財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況安排。從1986年起在各級(jí)政府之間則實(shí)行的是“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的義務(wù)教育投資體制。這種體制使義務(wù)教育重心下移到鄉(xiāng)村，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入項(xiàng)目有限，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。從2001 年起，我國開始實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的義務(wù)教育財(cái)政管理體制，將義務(wù)教育的重心上移到縣級(jí)政府。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資被取消，農(nóng)村每年的教育經(jīng)費(fèi)來源有所減少，導(dǎo)致本來就緊張的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政雪上加霜，給義務(wù)教育帶來諸多問題。[1]當(dāng)前我國農(nóng)村義務(wù)教育投入的基本特征體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的籌措實(shí)行“多渠道籌資”的辦法，即經(jīng)費(fèi)來源是多元化的，既有財(cái)政性的經(jīng)費(fèi)，又有非財(cái)政性的經(jīng)費(fèi)。二是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)政府間的分擔(dān)采取“以縣為主”的方式。教育部在2009年的工作要點(diǎn)中提出“大力辦好農(nóng)村義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，指出進(jìn)一步健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)在全國城鄉(xiāng)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的各項(xiàng)政策。正在研究制定的《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把促進(jìn)教育公平作為我國基本教育國策。由此可以看出國家高度重視對(duì)農(nóng)村地區(qū)，特別是薄弱地區(qū)義務(wù)教育的扶持。

（二）當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育投資體制面臨的困境

農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨諸多困難，隨著政府的努力加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育的投入，基本上普及了農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育，但目前存在的主要問題是面對(duì)我國城鄉(xiāng)差異大的實(shí)情怎樣加大對(duì)薄弱地區(qū)薄弱學(xué)校的投入，以期達(dá)到義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。

1、城鄉(xiāng)差異大，教育發(fā)展不均衡

城鄉(xiāng)之間在教育上的差距是有目共睹的，近年來出現(xiàn)了逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。城市義務(wù)教育總體質(zhì)量高，教學(xué)設(shè)施完備、教師教學(xué)水平高，很多地方達(dá)到小班化教學(xué)。而農(nóng)村地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省市，教學(xué)設(shè)施破舊、老化、不齊備，很多學(xué)校為減少教育成本，每個(gè)班安排七八十人，這樣擁擠的教室、這樣多的學(xué)生數(shù)，再加上教師的專業(yè)水平不高，教育質(zhì)量可想而知。

2、經(jīng)費(fèi)得不到科學(xué)合理使用，產(chǎn)出效益不高

部分地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)扣壓、擠占、甚至挪用現(xiàn)象的存在，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)沒有得到科學(xué)合理的使用，這一問題嚴(yán)重制約了義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。有的地方不得不通過增加集資或收費(fèi)來籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，甚至出現(xiàn)了“亂集資”和“亂收費(fèi)”等惡劣現(xiàn)象，這些直接導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)留不住人才，教師隊(duì)伍整體水平不高。義務(wù)教育公共投資一方面資金短缺，另一方面有限的公共資金并未被有效使用。如不解決經(jīng)費(fèi)使用的問題，僅通過增加微薄的教育經(jīng)費(fèi)來改善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量的想法還是相當(dāng)單純的。

3、政府公共經(jīng)費(fèi)總量不足，義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度不夠

我國政府近年來逐步加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入力度，特別是今年初政府提出把教育公平當(dāng)作一項(xiàng)基本國策，以及實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一系列設(shè)想。但是還存在政府公共經(jīng)費(fèi)不足、轉(zhuǎn)移支付力度不夠、缺乏嚴(yán)格的規(guī)范制度等問題。現(xiàn)在雖然中央政府已經(jīng)制定了一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，一般性轉(zhuǎn)移支付幾乎全部用于解決人員的工資問題，沒有明確用于教育運(yùn)轉(zhuǎn)和建設(shè)的份額。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要是危房改造專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，而且專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的份額很小在縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的情況下很難資金配套。[2]

4、農(nóng)村義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展后勁不足

教育的發(fā)展不能維持在原有的水平，應(yīng)體現(xiàn)為質(zhì)量的提高和規(guī)模的擴(kuò)大。目前，中央和省對(duì)義務(wù)教育提出了一系列新目標(biāo)。義務(wù)教育發(fā)展的任務(wù)很重，縣鄉(xiāng)財(cái)政卻不能有效增長(zhǎng)，勢(shì)必影響義務(wù)教育的可持續(xù)發(fā)展。首先，師資隊(duì)伍建設(shè)問題?，F(xiàn)在農(nóng)村已逐步取消了民辦教師，但代課教師仍然普遍存在。其次，硬件建設(shè)亟待加強(qiáng)。實(shí)驗(yàn)室、資料室建設(shè)需要大量資金投入，信息技術(shù)教育在部分農(nóng)村中小學(xué)還是空白，農(nóng)村教育投入不足，直接影響了農(nóng)村教育硬件的建設(shè)，使農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展缺乏后勁。

二、農(nóng)村義務(wù)教育投資改革的出路與教育券制度

（一）農(nóng)村義務(wù)教育投資改革的出路

目前我國農(nóng)村義務(wù)教育投資改革的出路，筆者認(rèn)為是如何科學(xué)有效地使用教育經(jīng)費(fèi)，使有限的教育經(jīng)費(fèi)得到更大的產(chǎn)出效益。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，還不能在短期內(nèi)從根本上解決教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題。那么，當(dāng)務(wù)之急是增加經(jīng)費(fèi)使用效益，科學(xué)合理地使用有限的經(jīng)費(fèi)，這樣才可以在加大投資力度的基礎(chǔ)上合理有效地使用教育經(jīng)費(fèi)，并從根本上改變農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育狀況，提高義務(wù)教育質(zhì)量，以達(dá)到我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。根據(jù)上述分析可知在廣大農(nóng)村地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)被扣壓、擠占、挪用等現(xiàn)象的依然存在，我們只有通過改變教育經(jīng)費(fèi)撥款的模式，才能更好地解決這類問題。為此，我們可以分析是否可以在農(nóng)村地區(qū)引入源于美國教育券制度。

（二）教育券制度的含義及其在我國的實(shí)踐

1955 年，美國當(dāng)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、芝加哥大學(xué)教授、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者米·弗里德曼在其《政府在教育中的作用》一文中提出了后來引起極大爭(zhēng)議的教育券理論(該文后來被收入1962 年出版的《資本主義與自由》一書中)。教育(Education voucher，又譯教育憑證；另有School voucher，常譯為學(xué)券制)，是在教育領(lǐng)域中試行的一種代幣券。教育券理論的基本觀點(diǎn)是：政府改變對(duì)公立學(xué)校的直接補(bǔ)助的教育投入方式，而是由政府把經(jīng)過預(yù)算的教育經(jīng)費(fèi)折算成一定數(shù)額的有價(jià)證券(教育券)直接發(fā)給學(xué)生，學(xué)生憑券自主選擇公立學(xué)?；蛩搅W(xué)校就讀，而不受學(xué)區(qū)的限制。學(xué)校則以收集到的教育券向政府有關(guān)部門兌換與券值等額的教育經(jīng)費(fèi)，以支付辦學(xué)費(fèi)用。[3]繼米·弗里德曼后，英國的皮科克和懷曼等也提出了類似觀點(diǎn)。教育券制度的真正意義在于使學(xué)生(家長(zhǎng))真正成為教育的自主消費(fèi)者，使學(xué)校和教師真正成為教育的自主生產(chǎn)者，通過建立統(tǒng)一的教育市場(chǎng)，打破國家對(duì)教育的行政壟斷和公私立學(xué)校之間的制度分割，促進(jìn)學(xué)校之間的公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，從而確保國民教育權(quán)，全面提高教育質(zhì)量和效益。[4]

2001年夏天，浙江省長(zhǎng)興縣政府為了緩解高中入學(xué)高峰的壓力，鼓勵(lì)部分學(xué)生進(jìn)入民辦高中或職業(yè)高中就讀，決定借鑒美國的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，引入教育券制度，以教育券的形式對(duì)就讀民辦高中和職業(yè)高中的新生予以一定數(shù)額的定向經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。通過這種形式，既在經(jīng)費(fèi)上扶持了民辦高中，也在一定程度上調(diào)節(jié)了過于集中的普通高中生源流向。2002年，長(zhǎng)興縣政府又把教育券制度扶持民辦教育和職業(yè)教育的功能擴(kuò)展到了扶持貧困學(xué)生的范疇。長(zhǎng)興縣實(shí)施了教育券制度后，職教招生有了較大改觀，普職教得到了協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)有民辦學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，貧困學(xué)生得到了政府的資助，入學(xué)有了保障，體現(xiàn)了政府對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)生的關(guān)懷。

三、在農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育券的意義

當(dāng)前我國加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育的投入力度，但如果不合理地使用這些經(jīng)費(fèi)，將改變不了根本的問題，現(xiàn)在我國教育不是數(shù)量問題，關(guān)鍵在教育質(zhì)量上。在這樣的情況下，實(shí)施教育券制度將使農(nóng)村地區(qū)的教育狀況得到改善。

1、改變政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入方式，突出效率

效率原本是個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，意指投入與產(chǎn)出之比，以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出被稱為有效率，反之是無效率或低效率。將效率的概念引入到政府農(nóng)村義務(wù)教育投入問題，就是要通過投入方式改革，使得有限的教育經(jīng)費(fèi)得到科學(xué)合理的使用，以達(dá)到最高效益。長(zhǎng)期以來，我國實(shí)行著與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政主導(dǎo)型的教育資源配置模式。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依賴于財(cái)政撥款，由政府部門按照計(jì)劃(預(yù)算)的要求采取行政調(diào)撥的方式來完成。[7]這種帶有強(qiáng)烈行政色彩的教育資金配置模式，導(dǎo)致了義務(wù)教育資源的閑置與緊缺并存、總體效益低下，發(fā)展嚴(yán)重不均衡。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷完善，行政主導(dǎo)型的教育資源配置模式的弊端越來越明顯。因此，這種模式理所當(dāng)然應(yīng)該被以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的新型的政府農(nóng)村義務(wù)教育投入模式所取代，教育券制度正是適應(yīng)這一要求的新形式。在這一制度下政府將投入的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化成教育券發(fā)放給相關(guān)學(xué)生，通過學(xué)生對(duì)學(xué)校的選擇，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)和相關(guān)教育資源在學(xué)校間的分配。在這種條件下，哪個(gè)學(xué)校的辦學(xué)特色突出、培養(yǎng)的人才適合社會(huì)發(fā)展要求，哪個(gè)學(xué)校才能夠吸引更多的學(xué)生去就讀，于是中小學(xué)校在發(fā)展動(dòng)力的驅(qū)使下，就會(huì)更加關(guān)注教學(xué)質(zhì)量，這樣提高了政府職業(yè)教育投入的使用效率。

2、擴(kuò)大貧困學(xué)生的教育選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)教育公平[8]

在應(yīng)接受教育的群體中，有一部分兒童由于稟賦、貧困等因素而處于弱勢(shì)地位，他們依靠自己的能力很難平等地占有教育資源，獲得受教育的機(jī)會(huì)。在這種情況下，需要政府采取一定的措施使每個(gè)兒童享有受教育的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)教育的公平。向這一部分學(xué)生發(fā)放教育券，補(bǔ)償他們?cè)谡加薪逃Y源上的不足，體現(xiàn)的教育公平的權(quán)利。同時(shí)，允許持有教育券的學(xué)生在一定范圍內(nèi)選擇他們需要的學(xué)校接受教育，在學(xué)校群體內(nèi)部引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過制定公平的規(guī)則實(shí)現(xiàn)教育的效率公平。

3、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量

教育券制度的實(shí)質(zhì)就是通過學(xué)生持券擇校而增強(qiáng)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到提高學(xué)校教育質(zhì)量的目的。通過實(shí)施義務(wù)教育券制度，廢除公立學(xué)校享有固定生源、固定經(jīng)費(fèi)的特權(quán)，迫使公立學(xué)校進(jìn)行改革以提高教育質(zhì)量和效率，以吸引生源和獲得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)扶持了薄弱學(xué)校的辦學(xué)。[4]同時(shí)，也廢除了私立學(xué)校(我國稱之為民辦學(xué)校)高昂收費(fèi)的特權(quán)，迫使他們放下身價(jià)，追求卓越，以吸引生源和獲得政府資金資助。通過實(shí)施教育券制度，使受教育者在一定程度上有了選擇學(xué)校的主動(dòng)權(quán)，學(xué)校處于政府行政部門和受教育者的監(jiān)督之下，有利于加大學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)學(xué)校改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。

4、保障農(nóng)民工子女的受教育權(quán)，能在異地獲得同質(zhì)義務(wù)教育

近些年來，外流務(wù)工的農(nóng)民子女讀書問題越來越多受到各級(jí)政府和社會(huì)的關(guān)注。以前我國實(shí)行的是就近入學(xué)的原則，禁止流動(dòng)。近來政府《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，明確規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府要負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作。然而，流入地政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)僅夠維持本地區(qū)兒童入學(xué)，若再接收外來農(nóng)民工子女，政府又不增加教育經(jīng)費(fèi)，公辦學(xué)校是難以承受的。基于種種原因和現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育券可以很好地解決這一問題。政府按農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)發(fā)放教育券，每個(gè)學(xué)生均能得到一張教育券，學(xué)校按收到的教育券向政府足額兌換成教育經(jīng)費(fèi)。這樣流入地政府不會(huì)擔(dān)心這些孩子會(huì)分擔(dān)當(dāng)?shù)氐慕逃?jīng)費(fèi)，可以用券向政府兌換等值的經(jīng)費(fèi)。

四、推進(jìn)我國實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育券的構(gòu)想

筆者認(rèn)為，教育券雖然不一定能在全國推展開，成為一種普遍使用的模式，但在現(xiàn)階段的中國，盡管政府加大了對(duì)義務(wù)教育的投資力度，但教育經(jīng)費(fèi)依然不足，這種情況下，我們的更現(xiàn)實(shí)的態(tài)度應(yīng)該是：在既有的經(jīng)費(fèi)盤子中，使有限的經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出更高的效率（即沒有額外增加經(jīng)費(fèi)），那么，使用教育券，通過提高經(jīng)費(fèi)的使用效率來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。具體的模式和實(shí)施前的準(zhǔn)備工作如下：

（一）模式的選擇

在借鑒教育券制度實(shí)現(xiàn)政府農(nóng)村義務(wù)教育投入方式改革時(shí)，我們面臨的首要問題就是模式的選擇問題。到底是選擇弗里德曼式的自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式的教育券，還是詹克斯的社會(huì)政策調(diào)節(jié)模式的教育券呢? 自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的教育券模式可以最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，提高資源的使用效率，但是不能解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中的教育公平問題；社會(huì)政策調(diào)節(jié)的教育券模式，在一定程度上可以解決公平問題，但是由于這種模式要求對(duì)不同家庭條件的學(xué)生給予不同的對(duì)待，在教育券接受對(duì)象確定中強(qiáng)調(diào)政府的作用，可能又會(huì)重新帶來政府的過多的干涉和低效率，從而違背了設(shè)置教育券的初衷。

國內(nèi)外的教育券實(shí)踐表明，兩種模式各有優(yōu)點(diǎn)也各自存在著一些不足之處。所以筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該綜合兩種教育券模式，即采取一種社會(huì)政策調(diào)節(jié)為主市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為輔的混合型教育券模式，因?yàn)榱x務(wù)教育不是私人產(chǎn)品，不能完全按照市場(chǎng)模式，而要體現(xiàn)教育公平。先按照一定的標(biāo)準(zhǔn)面向所有的受教育者發(fā)放統(tǒng)一的教育券，然后再根據(jù)個(gè)別情況給予具有助貧性質(zhì)的教育券，這樣主要解決了不懂地區(qū)之間、不同學(xué)校之間的公平問題，向經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)、實(shí)力相對(duì)薄弱學(xué)校傾斜，即加大對(duì)他們的資助力度。

（二）輔助措施

1、轉(zhuǎn)變政府角色，轉(zhuǎn)變社會(huì)公眾觀念

教育券制度使政府不再在教育經(jīng)費(fèi)運(yùn)作中居于絕對(duì)中心的地位，只負(fù)責(zé)從稅收中按律發(fā)券，足額兌換，也即政府不但不能從經(jīng)濟(jì)上制約學(xué)校，還要承擔(dān)國民受教育的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與義務(wù)。將經(jīng)費(fèi)控制權(quán)轉(zhuǎn)讓給學(xué)生，這肯定會(huì)給目前的政府帶來權(quán)力轉(zhuǎn)讓的陣痛。政府是否愿意讓出這個(gè)權(quán)力，是否愿意接受監(jiān)督，調(diào)整心態(tài)，正確進(jìn)行角色定位，做改革的促進(jìn)派是關(guān)鍵所在。

“教育券”在我國還是一項(xiàng)正處于嘗試中的新生事物，一般人不了解它的真正意義，因此要與家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)溝通，就我國實(shí)行“教育券”政策的理由、意義和對(duì)教育事業(yè)未來的影響等方面達(dá)成廣泛共識(shí)。特別要引導(dǎo)家長(zhǎng)正確使用“教育券”，為子女負(fù)責(zé)任地?fù)裥?。?duì)于家長(zhǎng)來說，實(shí)行“教育券”政策的重要意義在于賦予他們公正的代理學(xué)生選擇教育機(jī)會(huì)的權(quán)利，這需要家長(zhǎng)有著較好的教育素質(zhì)，否則“教育券”政策將效果不佳。

2、調(diào)整資源，平衡差異，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的前提條件

在我國，城市與農(nóng)村之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的教育條件差異十分明顯，幾乎每一地(社)區(qū)的學(xué)校都形成了“金字塔”式的格局。而教育券制度的實(shí)施的目的就是引發(fā)學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)，在公共教育資源配置嚴(yán)重失衡的情況下，教育券制度的實(shí)施會(huì)誘發(fā)畸形競(jìng)爭(zhēng)。學(xué)生必然紛紛涌向優(yōu)質(zhì)學(xué)校，形成“馬太效應(yīng)”，使相對(duì)薄弱的學(xué)校一開始就處于競(jìng)爭(zhēng)的被動(dòng)地位，甚至將少部分學(xué)校推向關(guān)門的危險(xiǎn)境地，引發(fā)矛盾。因此，在教育券制度實(shí)施之前，政府有責(zé)任調(diào)整資源，尤其是要在同一地(社)區(qū)內(nèi)，加大對(duì)薄弱學(xué)校的投入力度，在一定范圍內(nèi)和一定程度上平衡學(xué)校間的差異，為教育券制度實(shí)施后的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

3、打破現(xiàn)有師資格局，加強(qiáng)流動(dòng)，定期培訓(xùn)

實(shí)施教育券制度，首先就要使得各個(gè)學(xué)校在同一起跑線上。而一所學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的好壞主要取決于該校教師教學(xué)水平。目前狀況是大部分優(yōu)秀教師被調(diào)到相對(duì)好的學(xué)校，這樣下去，好的學(xué)校也越來越好，差點(diǎn)學(xué)校越來越差，而我國現(xiàn)行的是就近入學(xué)原則，驗(yàn)證嚴(yán)重不公平。為此，要打破這一現(xiàn)狀，就必須在教師流動(dòng)的問題上尋找著眼點(diǎn)。首先要打破原有的教師分布格局，對(duì)愿意到鄉(xiāng)下執(zhí)教的教師加以鼓勵(lì)，并且直接體現(xiàn)在工資上。另外，在農(nóng)村地區(qū)教學(xué)成績(jī)出色的，按一定的規(guī)則分不同的名師等級(jí)，另加獎(jiǎng)金。這樣可以引導(dǎo)部分優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)下執(zhí)教。另外，定期對(duì)教師進(jìn)培訓(xùn)，由縣級(jí)政府與著名師范大學(xué)合作，邀請(qǐng)大學(xué)的教授、各地名師對(duì)他們進(jìn)行指導(dǎo)，提高目前農(nóng)村教師的教育教學(xué)水平，促進(jìn)他們的專業(yè)發(fā)展。

4、省級(jí)政府撥款，負(fù)責(zé)教育人員經(jīng)費(fèi)，扶持薄弱學(xué)校的教學(xué)設(shè)施建設(shè)

我們知道，目前我國農(nóng)村義務(wù)教育的不均衡現(xiàn)狀是地區(qū)發(fā)展不均衡，地區(qū)內(nèi)學(xué)校之間發(fā)展不均衡。很多學(xué)者根據(jù)以往“以縣為主”的義務(wù)教育投資體制出現(xiàn)的問題，已經(jīng)論述并達(dá)成一致觀點(diǎn)，即義務(wù)教育的投資主體應(yīng)提升至國家、由省級(jí)政府承擔(dān)。首先省級(jí)政府要負(fù)擔(dān)全體教師的人員經(jīng)費(fèi)，這樣利于縮小城鄉(xiāng)之間教師工資的差異，有利于農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。其次，要縮小城鄉(xiāng)之間的差距，政府還必須扶持薄弱學(xué)校，另開資金留作薄弱學(xué)校的教學(xué)設(shè)施建設(shè)，如多媒體教室的建設(shè)、體育場(chǎng)地的建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)等等。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要做到“雪中送炭”，而不是“錦上添花”，使得經(jīng)費(fèi)用的合理。

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Abstract：The education voucher system，originated from the United States，whether could find suitable soil for their survival in China or not.Scholars has done a certain extensive and in-depth research from different perspectives on education voucher in China.This article try to resolve the current problem of uneven development of compulsory education and explore the feasibility of coupons of implementing compulsory education in rural areas of China.Key words：compulsory education；rural area；balanced development；Education voucher

第三篇：淺析實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育券,提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率

源于美國的教育券制度能否在中國找到適合其生存的土壤，學(xué)者們從不同角度對(duì)教育券在中國的推行進(jìn)行了廣泛而深入的研究。本文將從我國農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育投資改革面臨的問題出發(fā)，試圖解決目前義務(wù)教育不均衡發(fā)展的問題，探討在農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育券的可行性。

一、我國農(nóng)村義務(wù)教育投資體制改革的現(xiàn)狀及困境

（一）農(nóng)村義務(wù)教育投資體制改革現(xiàn)狀

我國農(nóng)村義務(wù)教育投資體制的變革大致經(jīng)歷了1986 年以前的中央財(cái)政負(fù)責(zé)、1986 年-2001 年的地方各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)、“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”及2001 年后“以縣為主”的三個(gè)階段。1986 年以前，在中央集中統(tǒng)一的財(cái)政管理體制下，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)都是由中央財(cái)政負(fù)責(zé)；或者由中央按地方需要切塊單列，下?lián)芙o地方，再由地方財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況安排。從1986年起在各級(jí)政府之間則實(shí)行的是“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的義務(wù)教育投資體制。這種體制使義務(wù)教育重心下移到鄉(xiāng)村，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入項(xiàng)目有限，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。從2001 年起，我國開始實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的義務(wù)教育財(cái)政管理體制，將義務(wù)教育的重心上移到縣級(jí)政府。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資被取消，農(nóng)村每年的教育經(jīng)費(fèi)來源有所減少，導(dǎo)致本來就緊張的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政雪上加霜，給義務(wù)教育帶來諸多問題。[1]當(dāng)前我國農(nóng)村義務(wù)教育投入的基本特征體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的籌措實(shí)行“多渠道籌資”的辦法，即經(jīng)費(fèi)來源是多元化的，既有財(cái)政性的經(jīng)費(fèi)，又有非財(cái)政性的經(jīng)費(fèi)。二是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)政府間的分擔(dān)采取“以縣為主”的方式。教育部在2009年的工作要點(diǎn)中提出“大力辦好農(nóng)村義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，指出進(jìn)一步健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)在全國城鄉(xiāng)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的各項(xiàng)政策。正在研究制定的《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把促進(jìn)教育公平作為我國基本教育國策。由此可以看出國家高度重視對(duì)農(nóng)村地區(qū)，特別是薄弱地區(qū)義務(wù)教育的扶持。

（二）當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育投資體制面臨的困境

農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨諸多困難，隨著政府的努力加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育的投入，基本上普及了農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育，但目前存在的主要問題是面對(duì)我國城鄉(xiāng)差異大的實(shí)情怎樣加大對(duì)薄弱地區(qū)薄弱學(xué)校的投入，以期達(dá)到義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。

1、城鄉(xiāng)差異大，教育發(fā)展不均衡

城鄉(xiāng)之間在教育上的差距是有目共睹的，近年來出現(xiàn)了逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。城市義務(wù)教育總體質(zhì)量高，教學(xué)設(shè)施完備、教師教學(xué)水平高，很多地方達(dá)到小班化教學(xué)。而農(nóng)村地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省市，教學(xué)設(shè)施破舊、老化、不齊備，很多學(xué)校為減少教育成本，每個(gè)班安排七八十人，這樣擁擠的教室、這樣多的學(xué)生數(shù)，再加上教師的專業(yè)水平不高，教育質(zhì)量可想而知。

2、經(jīng)費(fèi)得不到科學(xué)合理使用，產(chǎn)出效益不高

部分地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)扣壓、擠占、甚至挪用現(xiàn)象的存在，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)沒有得到科學(xué)合理的使用，這一問題嚴(yán)重制約了義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。有的地方不得不通過增加集資或收費(fèi)來

籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，甚至出現(xiàn)了“亂集資”和“亂收費(fèi)”等惡劣現(xiàn)象，這些直接導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)留不住人才，教師隊(duì)伍整體水平不高。義務(wù)教育公共投資一方面資金短缺，另一方面有限的公共資金并未被有效使用。如不解決經(jīng)費(fèi)使用的問題，僅通過增加微薄的教育經(jīng)費(fèi)來改善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量的想法還是相當(dāng)單純的。

3、政府公共經(jīng)費(fèi)總量不足，義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度不夠

我國政府近年來逐步加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入力度，特別是今年初政府提出把教育公平當(dāng)作一項(xiàng)基本國策，以及實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一系列設(shè)想。但是還存在政府公共經(jīng)費(fèi)不足、轉(zhuǎn)移支付力度不夠、缺乏嚴(yán)格的規(guī)范制度等問題?，F(xiàn)在雖然中央政府已經(jīng)制定了一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，一般性轉(zhuǎn)移支付幾乎全部用于解決人員的工資問題，沒有明確用于教育運(yùn)轉(zhuǎn)和建設(shè)的份額。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要是危房改造專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，而且專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的份額很小在縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的情況下很難資金配套。[2]

4、農(nóng)村義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展后勁不足

教育的發(fā)展不能維持在原有的水平，應(yīng)體現(xiàn)為質(zhì)量的提高和規(guī)模的擴(kuò)大。目前，中央和省對(duì)義務(wù)教育提出了一系列新目標(biāo)。義務(wù)教育發(fā)展的任務(wù)很重，縣鄉(xiāng)財(cái)政卻不能有效增長(zhǎng)，勢(shì)必影響義務(wù)教育的可持續(xù)發(fā)展。首先，師資隊(duì)伍建設(shè)問題?，F(xiàn)在農(nóng)村已逐步取消了民辦教師，但代課教師仍然普遍存在。其次，硬件建設(shè)亟待加強(qiáng)。實(shí)驗(yàn)室、資料室建設(shè)需要大量資金投入，信息技術(shù)教育在部分農(nóng)村中小學(xué)還是空白，農(nóng)村教育投入不足，直接影響了農(nóng)村教育硬件的建設(shè)，使農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展缺乏后勁。

二、農(nóng)村義務(wù)教育投資改革的出路與教育券制度

（一）農(nóng)村義務(wù)教育投資改革的出路

目前我國農(nóng)村義務(wù)教育投資改革的出路，筆者認(rèn)為是如何科學(xué)有效地使用教育經(jīng)費(fèi)，使有限的教育經(jīng)費(fèi)得到更大的產(chǎn)出效益。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，還不能在短期內(nèi)從根本上解決教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題。那么，當(dāng)務(wù)之急是增加經(jīng)費(fèi)使用效益，科學(xué)合理地使用有限的經(jīng)費(fèi)，這樣才可以在加大投資力度的基礎(chǔ)上合理有效地使用教育經(jīng)費(fèi)，并從根本上改變農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育狀況，提高義務(wù)教育質(zhì)量，以達(dá)到我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。根據(jù)上述分析可知在廣大農(nóng)村地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)被扣壓、擠占、挪用等現(xiàn)象的依然存在，我們只有通過改變教育經(jīng)費(fèi)撥款的模式，才能更好地解決這類問題。為此，我們可以分析是否可以在農(nóng)村地區(qū)引入源于美國教育券制度。

（二）教育券制度的含義及其在我國的實(shí)踐

1955 年，美國當(dāng)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、芝加哥大學(xué)教授、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者米·弗里德曼在其《政府在教育中的作用》一文中提出了后來引起極大爭(zhēng)議的教育券理論（該文后來被收入1962 年出版的《資本主義與自由》一書中）。教育（Education voucher，又譯教育憑證；另有School voucher，常譯為學(xué)券制），是在教育領(lǐng)域中試行的一種代幣券。教育券理論的基本觀點(diǎn)是：政府改變對(duì)公立學(xué)校的直接補(bǔ)助的教育投入方式，而是由政府把經(jīng)過預(yù)算的教育經(jīng)費(fèi)折算成一定數(shù)額的有價(jià)證券（教育券）直接發(fā)給學(xué)生，學(xué)生憑券自主選擇公立學(xué)?；?/p>

私立學(xué)校就讀，而不受學(xué)區(qū)的限制。學(xué)校則以收集到的教育券向政府有關(guān)部門兌換與券值等額的教育經(jīng)費(fèi)，以支付辦學(xué)費(fèi)用。[3]繼米·弗里德曼后，英國的皮科克和懷曼等也提出了類似觀點(diǎn)。教育券制度的真正意義在于使學(xué)生（家長(zhǎng)）真正成為教育的自主消費(fèi)者，使學(xué)校和教師真正成為教育的自主生產(chǎn)者，通過建立統(tǒng)一的教育市場(chǎng)，打破國家對(duì)教育的行政壟斷和公私立學(xué)校之間的制度分割，促進(jìn)學(xué)校之間的公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，從而確保國民教育權(quán)，全面提高教育質(zhì)量和效益。[4]

2001年夏天，浙江省長(zhǎng)興縣政府為了緩解高中入學(xué)高峰的壓力，鼓勵(lì)部分學(xué)生進(jìn)入民辦高中或職業(yè)高中就讀，決定借鑒美國的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，引入教育券制度，以教育券的形式對(duì)就讀民辦高中和職業(yè)高中的新生予以一定數(shù)額的定向經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。通過這種形式，既在經(jīng)費(fèi)上扶持了民辦高中，也在一定程度上調(diào)節(jié)了過于集中的普通高中生源流向。2002年，長(zhǎng)興縣政府又把教育券制度扶持民辦教育和職業(yè)教育的功能擴(kuò)展到了扶持貧困學(xué)生的范疇。長(zhǎng)興縣實(shí)施了教育券制度后，職教招生有了較大改觀，普職教得到了協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)有民辦學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，貧困學(xué)生得到了政府的資助，入學(xué)有了保障，體現(xiàn)了政府對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)生的關(guān)懷。

三、在農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育券的意義

當(dāng)前我國加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育的投入力度，但如果不合理地使用這些經(jīng)費(fèi)，將改變不了根本的問題，現(xiàn)在我國教育不是數(shù)量問題，關(guān)鍵在教育質(zhì)量上。在這樣的情況下，實(shí)施教育券制度將使農(nóng)村地區(qū)的教育狀況得到改善。

1、改變政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入方式，突出效率

效率原本是個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，意指投入與產(chǎn)出之比，以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出被稱為有效率，反之是無效率或低效率。將效率的概念引入到政府農(nóng)村義務(wù)教育投入問題，就是要通過投入方式改革，使得有限的教育經(jīng)費(fèi)得到科學(xué)合理的使用，以達(dá)到最高效益。長(zhǎng)期以來，我國實(shí)行著與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政主導(dǎo)型的教育資源配置模式。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依賴于財(cái)政撥款，由政府部門按照計(jì)劃（預(yù)算）的要求采取行政調(diào)撥的方式來完成。[7]這種帶有強(qiáng)烈行政色彩的教育資金配置模式，導(dǎo)致了義務(wù)教育資源的閑置與緊缺并存、總體效益低下，發(fā)展嚴(yán)重不均衡。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷完善，行政主導(dǎo)型的教育資源配置模式的弊端越來越明顯。因此，這種模式理所當(dāng)然應(yīng)該被以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的新型的政府農(nóng)村義務(wù)教育投入模式所取代，教育券制度正是適應(yīng)這一要求的新形式。在這一制度下政府將投入的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化成教育券發(fā)放給相關(guān)學(xué)生，通過學(xué)生對(duì)學(xué)校的選擇，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)和相關(guān)教育資源在學(xué)校間的分配。在這種條件下，哪個(gè)學(xué)校的辦學(xué)特色突出、培養(yǎng)的人才適合社會(huì)發(fā)展要求，哪個(gè)學(xué)校才能夠吸引更多的學(xué)生去就讀，于是中小學(xué)校在發(fā)展動(dòng)力的驅(qū)使下，就會(huì)更加關(guān)注教學(xué)質(zhì)量，這樣提高了政府職業(yè)教育投入的使用效率。

2、擴(kuò)大貧困學(xué)生的教育選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)教育公平[8]

在應(yīng)接受教育的群體中，有一部分兒童由于稟賦、貧困等因素而處于弱勢(shì)地位，他們依靠自己的能力很難平等地占有教育資源，獲得受教育的機(jī)會(huì)。在這種情況下，需要政府采取一定的措施使每個(gè)兒童享有受教育的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)教育的公平。向這一部分學(xué)生發(fā)放教育券，補(bǔ)償他們?cè)谡加薪逃Y源上的不足，體現(xiàn)的教育公平的權(quán)利。同時(shí)，允許持有教育券的學(xué)生

在一定范圍內(nèi)選擇他們需要的學(xué)校接受教育，在學(xué)校群體內(nèi)部引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過制定公平的規(guī)則實(shí)現(xiàn)教育的效率公平。

3、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量

教育券制度的實(shí)質(zhì)就是通過學(xué)生持券擇校而增強(qiáng)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到提高學(xué)校教育質(zhì)量的目的。通過實(shí)施義務(wù)教育券制度，廢除公立學(xué)校享有固定生源、固定經(jīng)費(fèi)的特權(quán)，迫使公立學(xué)校進(jìn)行改革以提高教育質(zhì)量和效率，以吸引生源和獲得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)扶持了薄弱學(xué)校的辦學(xué)。[4]同時(shí)，也廢除了私立學(xué)校（我國稱之為民辦學(xué)校）高昂收費(fèi)的特權(quán)，迫使他們放下身價(jià)，追求卓越，以吸引生源和獲得政府資金資助。通過實(shí)施教育券制度，使受教育者在一定程度上有了選擇學(xué)校的主動(dòng)權(quán)，學(xué)校處于政府行政部門和受教育者的監(jiān)督之下，有利于加大學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)學(xué)校改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。

4、保障農(nóng)民工子女的受教育權(quán)，能在異地獲得同質(zhì)義務(wù)教育

近些年來，外流務(wù)工的農(nóng)民子女讀書問題越來越多受到各級(jí)政府和社會(huì)的關(guān)注。以前我國實(shí)行的是就近入學(xué)的原則，禁止流動(dòng)。近來政府《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，明確規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府要負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作。然而，流入地政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)僅夠維持本地區(qū)兒童入學(xué)，若再接收外來農(nóng)民工子女，政府又不增加教育經(jīng)費(fèi)，公辦學(xué)校是難以承受的?；诜N種原因和現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育券可以很好地解決這一問題。政府按農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)發(fā)放教育券，每個(gè)學(xué)生均能得到一張教育券，學(xué)校按收到的教育券向政府足額兌換成教育經(jīng)費(fèi)。這樣流入地政府不會(huì)擔(dān)心這些孩子會(huì)分擔(dān)當(dāng)?shù)氐慕逃?jīng)費(fèi)，可以用券向政府兌換等值的經(jīng)費(fèi)。

四、推進(jìn)我國實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育券的構(gòu)想

筆者認(rèn)為，教育券雖然不一定能在全國推展開，成為一種普遍使用的模式，但在現(xiàn)階段的中國，盡管政府加大了對(duì)義務(wù)教育的投資力度，但教育經(jīng)費(fèi)依然不足，這種情況下，我們的更現(xiàn)實(shí)的態(tài)度應(yīng)該是：在既有的經(jīng)費(fèi)盤子中，使有限的經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出更高的效率（即沒有額外增加經(jīng)費(fèi)），那么，使用教育券，通過提高經(jīng)費(fèi)的使用效率來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。具體的模式和實(shí)施前的準(zhǔn)備工作如下：

（一）模式的選擇

在借鑒教育券制度實(shí)現(xiàn)政府農(nóng)村義務(wù)教育投入方式改革時(shí)，我們面臨的首要問題就是模式的選擇問題。到底是選擇弗里德曼式的自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式的教育券，還是詹克斯的社會(huì)政策調(diào)節(jié)模式的教育券呢？ 自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的教育券模式可以最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，提高資源的使用效率，但是不能解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中的教育公平問題；社會(huì)政策調(diào)節(jié)的教育券模式，在一定程度上可以解決公平問題，但是由于這種模式要求對(duì)不同家庭條件的學(xué)生給予不同的對(duì)待，在教育券接受對(duì)象確定中強(qiáng)調(diào)政府的作用，可能又會(huì)重新帶來政府的過多的干涉和低效率，從而違背了設(shè)置教育券的初衷。

國內(nèi)外的教育券實(shí)踐表明，兩種模式各有優(yōu)點(diǎn)也各自存在著一些不足之處。所以筆者認(rèn)

為，我們應(yīng)該綜合兩種教育券模式，即采取一種社會(huì)政策調(diào)節(jié)為主市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為輔的混合型教育券模式，因?yàn)榱x務(wù)教育不是私人產(chǎn)品，不能完全按照市場(chǎng)模式，而要體現(xiàn)教育公平。先按照一定的標(biāo)準(zhǔn)面向所有的受教育者發(fā)放統(tǒng)一的教育券，然后再根據(jù)個(gè)別情況給予具有助貧性質(zhì)的教育券，這樣主要解決了不懂地區(qū)之間、不同學(xué)校之間的公平問題，向經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)、實(shí)力相對(duì)薄弱學(xué)校傾斜，即加大對(duì)他們的資助力度。

（二）輔助措施

1、轉(zhuǎn)變政府角色，轉(zhuǎn)變社會(huì)公眾觀念

教育券制度使政府不再在教育經(jīng)費(fèi)運(yùn)作中居于絕對(duì)中心的地位，只負(fù)責(zé)從稅收中按律發(fā)券，足額兌換，也即政府不但不能從經(jīng)濟(jì)上制約學(xué)校，還要承擔(dān)國民受教育的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與義務(wù)。將經(jīng)費(fèi)控制權(quán)轉(zhuǎn)讓給學(xué)生，這肯定會(huì)給目前的政府帶來權(quán)力轉(zhuǎn)讓的陣痛。政府是否愿意讓出這個(gè)權(quán)力，是否愿意接受監(jiān)督，調(diào)整心態(tài)，正確進(jìn)行角色定位，做改革的促進(jìn)派是關(guān)鍵所在。

“教育券”在我國還是一項(xiàng)正處于嘗試中的新生事物，一般人不了解它的真正意義，因此要與家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)溝通，就我國實(shí)行“教育券”政策的理由、意義和對(duì)教育事業(yè)未來的影響等方面達(dá)成廣泛共識(shí)。特別要引導(dǎo)家長(zhǎng)正確使用“教育券”，為子女負(fù)責(zé)任地?fù)裥?。?duì)于家長(zhǎng)來說，實(shí)行“教育券”政策的重要意義在于賦予他們公正的代理學(xué)生選擇教育機(jī)會(huì)的權(quán)利，這需要家長(zhǎng)有著較好的教育素質(zhì)，否則“教育券”政策將效果不佳。

2、調(diào)整資源，平衡差異，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的前提條件

在我國，城市與農(nóng)村之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的教育條件差異十分明顯，幾乎每一地（社）區(qū)的學(xué)校都形成了“金字塔”式的格局。而教育券制度的實(shí)施的目的就是引發(fā)學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)，在公共教育資源配置嚴(yán)重失衡的情況下，教育券制度的實(shí)施會(huì)誘發(fā)畸形競(jìng)爭(zhēng)。學(xué)生必然紛紛涌向優(yōu)質(zhì)學(xué)校，形成“馬太效應(yīng)”，使相對(duì)薄弱的學(xué)校一開始就處于競(jìng)爭(zhēng)的被動(dòng)地位，甚至將少部分學(xué)校推向關(guān)門的危險(xiǎn)境地，引發(fā)矛盾。因此，在教育券制度實(shí)施之前，政府有責(zé)任調(diào)整資源，尤其是要在同一地（社）區(qū)內(nèi)，加大對(duì)薄弱學(xué)校的投入力度，在一定范圍內(nèi)和一定程度上平衡學(xué)校間的差異，為教育券制度實(shí)施后的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

3、打破現(xiàn)有師資格局，加強(qiáng)流動(dòng)，定期培訓(xùn)

實(shí)施教育券制度，首先就要使得各個(gè)學(xué)校在同一起跑線上。而一所學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的好壞主要取決于該校教師教學(xué)水平。目前狀況是大部分優(yōu)秀教師被調(diào)到相對(duì)好的學(xué)校，這樣下去，好的學(xué)校也越來越好，差點(diǎn)學(xué)校越來越差，而我國現(xiàn)行的是就近入學(xué)原則，驗(yàn)證嚴(yán)重不公平。為此，要打破這一現(xiàn)狀，就必須在教師流動(dòng)的問題上尋找著眼點(diǎn)。首先要打破原有的教師分布格局，對(duì)愿意到鄉(xiāng)下執(zhí)教的教師加以鼓勵(lì)，并且直接體現(xiàn)在工資上。另外，在農(nóng)村地區(qū)教學(xué)成績(jī)出色的，按一定的規(guī)則分不同的名師等級(jí)，另加獎(jiǎng)金。這樣可以引導(dǎo)部分優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)下執(zhí)教。另外，定期對(duì)教師進(jìn)培訓(xùn)，由縣級(jí)政府與著名師范大學(xué)合作，邀請(qǐng)大學(xué)的教授、各地名師對(duì)他們進(jìn)行指導(dǎo)，提高目前農(nóng)村教師的教育教學(xué)水平，促進(jìn)他們的專業(yè)發(fā)展。

4、省級(jí)政府撥款，負(fù)責(zé)教育人員經(jīng)費(fèi)，扶持薄弱學(xué)校的教學(xué)設(shè)施建設(shè)

我們知道，目前我國農(nóng)村義務(wù)教育的不均衡現(xiàn)狀是地區(qū)發(fā)展不均衡，地區(qū)內(nèi)學(xué)校之間發(fā)展不均衡。很多學(xué)者根據(jù)以往“以縣為主”的義務(wù)教育投資體制出現(xiàn)的問題，已經(jīng)論述并達(dá)成一致觀點(diǎn)，即義務(wù)教育的投資主體應(yīng)提升至國家、由省級(jí)政府承擔(dān)。首先省級(jí)政府要負(fù)擔(dān)全體教師的人員經(jīng)費(fèi)，這樣利于縮小城鄉(xiāng)之間教師工資的差異，有利于農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。其次，要縮小城鄉(xiāng)之間的差距，政府還必須扶持薄弱學(xué)校，另開資金留作薄弱學(xué)校的教學(xué)設(shè)施建設(shè)，如多媒體教室的建設(shè)、體育場(chǎng)地的建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)等等。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要做到“雪中送炭”，而不是“錦上添花”，使得經(jīng)費(fèi)用的合理。

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第四篇：加速提升企業(yè)品質(zhì)和效益

加速提升企業(yè)品質(zhì)和效益

上?？Ｔ唇ㄖO(shè)計(jì)事務(wù)所成立于2002年5月，同年獲建設(shè)工程綜合甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)。從成立至今的短短兩年多時(shí)間里，事務(wù)所設(shè)計(jì)隊(duì)伍規(guī)模從最初二十余人發(fā)展到近百人，集中了一批優(yōu)秀的設(shè)計(jì)管理和技術(shù)人才，企業(yè)技術(shù)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到迅速提升。2003年，事務(wù)所完成設(shè)計(jì)產(chǎn)值逾5000萬元，通過了ISO9001質(zhì)量體系國際認(rèn)證。通過一大批重大和較有影響工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)為企業(yè)贏得了聲譽(yù)和信譽(yù)，充分顯示了企業(yè)實(shí)力和活力，使浚源開始在上海設(shè)計(jì)界嶄露頭角。企業(yè)發(fā)展已步入制度化、規(guī)范化良性運(yùn)行軌道。

兩年創(chuàng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，讓我們深刻體會(huì)到：我國設(shè)計(jì)行業(yè)改革的不斷深入、發(fā)展，以及上海市規(guī)范、有序、充滿活力的設(shè)計(jì)市場(chǎng)，為我們創(chuàng)造了空前有利的政策環(huán)境和市場(chǎng)商機(jī)，是企業(yè)得以快速發(fā)展的先決條件。設(shè)計(jì)企業(yè)走民營(yíng)化道路是建設(shè)靈活、高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，適應(yīng)快速發(fā)展的市場(chǎng)要求的有效途徑。只要我們充分把握機(jī)遇、強(qiáng)化管理，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)廣大員工的工作熱情，努力爭(zhēng)取和贏得社會(huì)各方的支持、信任，就一定能夠使企業(yè)獲得較快發(fā)展，取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

一、把握企業(yè)發(fā)展的階段性，適時(shí)推動(dòng)企業(yè)上臺(tái)階

企業(yè)發(fā)展必然要經(jīng)歷從初創(chuàng)到發(fā)展再到成熟的歷史進(jìn)程。每個(gè)時(shí)期都會(huì)有不同困難和諸多矛盾問題，也會(huì)有不同的優(yōu)勢(shì)存在。我們企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)期，不可避免地經(jīng)歷了“三低”困境，即“低水平、低效 率、低效益”，“生存”是這一時(shí)期最大的課題。人才進(jìn)不來，也留不住，項(xiàng)目難爭(zhēng)取，也難做得好，低取費(fèi)卻難收費(fèi)，經(jīng)濟(jì)上總是捉襟見肘難以為繼。在這一時(shí)期，我們強(qiáng)調(diào)并努力做到“小規(guī)模、大模樣”，即企業(yè)雖小，但“架子”大――所有機(jī)構(gòu)一個(gè)不少，規(guī)章制度一應(yīng)俱全，同時(shí)我們強(qiáng)調(diào)管理中的“小見大”，即在管理中抓好小事情可以收到大效果，文件、資料、信函、信簽、圖檔、圖庫等等一樣樣小事情都當(dāng)大事來做，一切辦事流程都有板有眼。我們努力營(yíng)造大家庭的氛圍，人數(shù)少、收入少，但工作氣氛不錯(cuò)，仍不缺生氣。幾個(gè)項(xiàng)目下來，收費(fèi)不多，卻鍛煉了隊(duì)伍，為企業(yè)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

在企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況稍有好轉(zhuǎn)，我們便大膽出資增添設(shè)備、改換門庭、樹立形象，不惜重金地招聘人才，同時(shí)加大市場(chǎng)開拓力度，及時(shí)根據(jù)變化的市場(chǎng)情況調(diào)整公司內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)，大力營(yíng)造團(tuán)結(jié)和睦的企業(yè)氛圍，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)企業(yè)上臺(tái)階。

目前，我們已經(jīng)徹底擺脫了生存期的困窘局面，開始進(jìn)入企業(yè)全面發(fā)展的新階段。這將是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的發(fā)展過程。我們?yōu)槠髽I(yè)未來十年發(fā)展確立的目標(biāo)是“努力把浚源建設(shè)成為國內(nèi)一流的著名設(shè)計(jì)企業(yè)”。為此我們提出發(fā)展期工作指導(dǎo)思想是：“抓住機(jī)遇、加速發(fā)展、堅(jiān)定不移地實(shí)施品牌戰(zhàn)略，把追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同追求企業(yè)品牌、信譽(yù)并重作為努力方向，逐步使企業(yè)實(shí)現(xiàn)從制度管理向建設(shè)企業(yè)文化方向過渡，從以量增效向以質(zhì)增效方式轉(zhuǎn)化，從中端市場(chǎng)逐步邁進(jìn)高端市場(chǎng)，大力發(fā)展專業(yè)化、特色化，培育企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過十年不懈地努力，實(shí)現(xiàn)我們發(fā)展的既定目標(biāo)?！?在推動(dòng)企業(yè)向成熟期發(fā)展的進(jìn)程中，我們將始終堅(jiān)持企業(yè)正確的發(fā)展方向，堅(jiān)決杜絕掛靠和出賣圖章等片面追求經(jīng)濟(jì)利益的短期行為，自覺維護(hù)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，靠實(shí)力發(fā)展，通過扎實(shí)工作，逐步積累業(yè)績(jī)，創(chuàng)造信譽(yù)，做出“浚源”品牌。

二、把握市場(chǎng)和人才資源，保持企業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展

市場(chǎng)和人才資源是設(shè)計(jì)企業(yè)賴以生存發(fā)展的生命之源。市場(chǎng)要通過人才來開發(fā)、人才需要市場(chǎng)平臺(tái)來發(fā)展，市場(chǎng)和人才是相互作用、相互促進(jìn)的，對(duì)于在初創(chuàng)和發(fā)展期的設(shè)計(jì)企業(yè)來講，市場(chǎng)和人才間的矛盾往往十分突出，把握不好企業(yè)根本無法進(jìn)步。我們?cè)谄髽I(yè)發(fā)展過程中基本把握了市場(chǎng)開發(fā)和人才開發(fā)的一致性、協(xié)調(diào)性。我們一方面充分預(yù)見市場(chǎng)變化，大力開拓市場(chǎng)；一方面有計(jì)劃、前瞻性地做好人才引進(jìn)工作，通過業(yè)務(wù)拉動(dòng)逐步提升企業(yè)人才層次，反過來又促進(jìn)企業(yè)逐步提升市場(chǎng)定位。目前，我們企業(yè)在中端市場(chǎng)已確立一定地位，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，但距高端市場(chǎng)還有很大臺(tái)階，這是我們現(xiàn)有的隊(duì)伍規(guī)模和相應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)所決定的。

在市場(chǎng)開發(fā)中，我們悉心學(xué)習(xí)研究市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)律性。一位智者曾把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度概括為八個(gè)字：“關(guān)系－官方－實(shí)力－手段”。所謂關(guān)系泛指親朋好友、同學(xué)同鄉(xiāng)、知青戰(zhàn)友等，關(guān)系是業(yè)務(wù)的領(lǐng)路人、敲門磚，關(guān)系就是信息、機(jī)會(huì)。良好地發(fā)展關(guān)系、利用關(guān)系是贏得市場(chǎng)關(guān)鍵的第一步。官方不僅在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下同樣對(duì)市場(chǎng)起著重要的導(dǎo)向作用，“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，古今中外，概莫能外。實(shí)力無疑是不可或缺的基礎(chǔ)條件，沒有實(shí)力作后盾，業(yè)務(wù)發(fā) 展就缺乏后勁，甚至導(dǎo)致功虧一簣，實(shí)力也是企業(yè)維系關(guān)系、贏得廣泛信任支持并在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗的根本保證。最后是手段，指交際、交往的方式、方法。交際是門藝術(shù)，而且也是門難掌握的藝術(shù)。我們常講：“干好一項(xiàng)工程，結(jié)交一批朋友”，這就是經(jīng)營(yíng)之道，只有這樣市場(chǎng)之路才會(huì)越走越寬。我們?cè)趯?shí)際工作中運(yùn)用并體會(huì)這八個(gè)字，確有效果。我們把工作的著力點(diǎn)突出放在增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力上，突破難點(diǎn)、解決薄弱環(huán)節(jié)。我們聘請(qǐng)高層次技術(shù)人才擔(dān)綱技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)工作，不斷強(qiáng)化技術(shù)質(zhì)量管理，通過ISO9001質(zhì)量體系的貫標(biāo)工作和自行組織設(shè)計(jì)評(píng)優(yōu)等抓手，不斷促進(jìn)公司整體質(zhì)量水平的提高。

我們?cè)谧ピO(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，更抓設(shè)計(jì)服務(wù)質(zhì)量，因?yàn)閷?duì)設(shè)計(jì)行業(yè)而言業(yè)主不僅買我們的產(chǎn)品，更買我們的服務(wù)。我們通過努力為業(yè)主爭(zhēng)取工期、降低成本、及時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)問題，贏得了更多的回頭客戶。“服務(wù)好”已成為我們企業(yè)的一大特色和優(yōu)勢(shì)，也成為我們贏得市場(chǎng)的一大法寶。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底還是人才的競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)產(chǎn)品、設(shè)計(jì)服務(wù)的質(zhì)量最終都取決于人的工作質(zhì)量。在近幾年設(shè)計(jì)市場(chǎng)空前繁榮的形勢(shì)下，設(shè)計(jì)行業(yè)人才資源緊缺的狀況越發(fā)嚴(yán)重，許多設(shè)計(jì)企業(yè)都在大量招聘人才。我們同樣通過報(bào)刊、雜志、招聘會(huì)等多種渠道廣招賢才，到人才市場(chǎng)去沙里掏金，高薪聘請(qǐng)一流人才加盟，迅速擴(kuò)大了設(shè)計(jì)隊(duì)伍規(guī)模，提高了人才層次。

吸引人才還要留住人才，這也是困擾我們的一大課題。高薪留不住人才，要?jiǎng)?chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境需要從多方面著手。事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)待遇留人，還要有寬松和諧的企業(yè)氛圍。人才管理本身就是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。即使各方面都做得很好，人才流動(dòng)仍是不可避免的，這是自然法則。我們企業(yè)人才流動(dòng)也比較頻繁，甚至高薪聘請(qǐng)的人才也有流失，但最終，流動(dòng)使企業(yè)人才結(jié)構(gòu)更趨合理，設(shè)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到優(yōu)化和提升。

“浚源”是一個(gè)富有深刻含義的名字，取自唐代政治家魏征的名言：“求木之長(zhǎng)，必固其根本；欲流遠(yuǎn)者，必浚其泉源”。企業(yè)員工奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌及社會(huì)各方的信任支持正是我們企業(yè)賴以生存發(fā)展的動(dòng)力之源。我們真誠期待得到業(yè)內(nèi)同行的指點(diǎn)和扶助，愿與業(yè)內(nèi)同行攜手并肩前進(jìn)，為繁榮建筑設(shè)計(jì)業(yè)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

上?？Ｔ唇ㄖO(shè)計(jì)事務(wù)所

二OO四年十月十五日

第五篇：財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)使用調(diào)研

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)使用調(diào)研：后4%時(shí)代路如何走？

2013年03月19日 11:14 來源：光明日?qǐng)?bào)

2012年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出21994億元，占GDP比例首次超過4%，成為中國教育事業(yè)發(fā)展的里程碑。然而，教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，需擺脫對(duì)政府行政動(dòng)員機(jī)制的依賴，成功地從運(yùn)動(dòng)式發(fā)展走向國家基本教育制度建設(shè);擺脫對(duì)政府不斷確認(rèn)“優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”的依賴，從部門間協(xié)調(diào)、專家決策走向廣泛的教育政策對(duì)話機(jī)制。

3月8日，財(cái)政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合訪談，在解讀《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》時(shí)表示，2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出21994億元，占GDP比例達(dá)到了4%。這一目標(biāo)，是經(jīng)過20年艱苦卓絕努力獲得的成果，是去年兩會(huì)期間溫家寶總理代表政府所作承諾的兌現(xiàn)，是中國教育事業(yè)發(fā)展的里程碑?！?%”，已經(jīng)成為牽動(dòng)中國教育的“符號(hào)”，成為教育人魂?duì)繅?mèng)縈的期盼與碩果。4%實(shí)現(xiàn)后，后4%時(shí)代怎么辦成了社會(huì)熱點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，4%僅是初步達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，未來需要在此基礎(chǔ)上不斷提高教育經(jīng)費(fèi)投入水平，最終在2020年時(shí)占GDP比重達(dá)到4.5%-5.0%;另外一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，4%的目標(biāo)達(dá)到后，需要考慮教育經(jīng)費(fèi)的使用是否恰當(dāng)，需要評(píng)估經(jīng)費(fèi)支出的使用效率。兩種觀點(diǎn)之間的差異表現(xiàn)為，4%是個(gè)經(jīng)驗(yàn)性的總量目標(biāo)，今后是將重點(diǎn)放在總量支出的形成機(jī)制上，還是放在保障經(jīng)費(fèi)的使用效率上。如果把財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比喻為水庫，那么，今后的重點(diǎn)是確保繼續(xù)往里面灌水呢，還是要重新規(guī)劃和監(jiān)測(cè)溝渠的設(shè)計(jì)和水量分配呢?本文擬分析2012年各省區(qū)市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的分配去向，在一定程度上為今后的道路選擇提供決策依據(jù)。

2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的規(guī)模和去向

目前，財(cái)政部網(wǎng)站已公布除西藏、湖北之外的29個(gè)省(區(qū)、市)和大連、廈門、青島、深圳4個(gè)計(jì)劃單列市的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出作為重要的項(xiàng)目，都已經(jīng)被詳細(xì)地列出了支出的規(guī)模和去向(見表一)。

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例僅是衡量教育投入的單一指標(biāo)，還談不上系統(tǒng)的公共財(cái)政支出評(píng)價(jià)。通過對(duì)全國29個(gè)省(區(qū)、市)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告中的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出信息的初步匯總，可得知，制度建設(shè)不能停留在審查支出是否達(dá)GDP4%的階段，需要思考后續(xù)的支出管理問題，需要回答省、市、區(qū)各級(jí)政府在教育投入中承擔(dān)的主要責(zé)任是什么?財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增加如何與教育發(fā)展方向相匹配?如何看待地區(qū)間的差異情況?

從各省支出表中可以看出省本級(jí)和地方政府在支出上的匹配職能：全省支出是匯總地方政府支出的結(jié)果，省本級(jí)支出是省財(cái)政劃撥地方后由省級(jí)政府作出的安排。以省為單位的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算從兩個(gè)渠道四個(gè)“戶頭”支出：全省和省本級(jí)公共財(cái)政支出、全省和省本級(jí)政府性基金支出。理論上講，地方政府主要支付基礎(chǔ)教育的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，省級(jí)政府承擔(dān)第三級(jí)教育和促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平分配的支出，以及促進(jìn)教育改革和發(fā)展的探索性支出。大多數(shù)省本級(jí)支出都放在了農(nóng)村教育和農(nóng)村學(xué)生生活補(bǔ)助上，放在發(fā)展本省高校建設(shè)上，這樣的支出安排基本上符合省政府和地方政府的職能分配。

從各省支出內(nèi)容還可以看出省際間支出重點(diǎn)的高度一致性。絕大多數(shù)省(區(qū)、市)2012年的支出安排在學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃、校舍安全工程、普通高中多樣化建設(shè)、提高各教育階段生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村寄宿生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、化解普九債務(wù)、高校債務(wù)上，這些支出大都匹配中央政府大力推進(jìn)的教育發(fā)展計(jì)劃，為落實(shí)全國范圍內(nèi)的基本教育服務(wù)均等化提供了財(cái)政保證。

省級(jí)支出安排與國家教育發(fā)展重點(diǎn)的一致性還提出了教育事業(yè)規(guī)劃應(yīng)考慮地區(qū)差異的問題。國家在確定教育發(fā)展重點(diǎn)時(shí)，無論是內(nèi)容還是標(biāo)準(zhǔn)都要適應(yīng)大多數(shù)省(區(qū)、市)的需要，對(duì)于少數(shù)超出基本服務(wù)水平的省區(qū)，其指導(dǎo)意義就打折扣了。在省級(jí)層面，北京、上海、天津和廣東的支出內(nèi)容與其他省(區(qū)、市)就有所不同;在省內(nèi)，省會(huì)城市與地級(jí)市在生均撥款水平上是否能夠合理地差異化，保證在消彌城鄉(xiāng)或者城市級(jí)別差異的同時(shí)，體現(xiàn)不同城市和地區(qū)之間在物價(jià)和要素價(jià)格方面的自然差異，也對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展與規(guī)劃制度改革提出了要求。

根據(jù)2012年各省(區(qū)、市)的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，教育支出安排反映出三個(gè)基本特征，向教育經(jīng)費(fèi)支出管理制度提出了兩個(gè)需要深入討論的根本問題，涉及到達(dá)到GDP4%后的道路選擇。對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的思考

關(guān)于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出管理的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)問題，早在4%的目標(biāo)還遠(yuǎn)未達(dá)到時(shí)，就有一些學(xué)者希望借助確定基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)4%或者更高的目標(biāo)。這實(shí)際上是通過事權(quán)核定機(jī)制確保教育財(cái)政支出的制度設(shè)計(jì)。然而，一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)不能停下來等待系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。如今，實(shí)現(xiàn)了4%的目標(biāo)后，關(guān)于機(jī)制問題的討論更加富有實(shí)際意義。

制度目標(biāo)財(cái)政達(dá)標(biāo)還是財(cái)政充足?

財(cái)政制度之所以存在是為了滿足政府提供公共服務(wù)的需要，公共教育需要多少錢政府就安排多少錢，這是財(cái)政預(yù)算的基本原理。保證按照基準(zhǔn)化的教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供充足的經(jīng)費(fèi)，是財(cái)政制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)。但是，這些原則是以國家財(cái)政制度、政府間完善的行政制度為條件的。實(shí)際上，發(fā)展中國家在教育供給上，往往存在財(cái)政支出無法匹配政府制定的教育發(fā)展目標(biāo)的情況。

為了實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展目標(biāo)，各級(jí)政府、特別是教育部門需要通過“社會(huì)動(dòng)員”和“政策優(yōu)先”等戰(zhàn)略，在一定程度上替代財(cái)政上的缺位。前者表現(xiàn)為90年代初“人民教育人民辦”，政府動(dòng)員社會(huì)資源發(fā)展教育事業(yè)，這是政府動(dòng)員對(duì)財(cái)稅汲取能力的替代;后者表現(xiàn)為教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在國家層面上的確立，減少了政府部門之間、各級(jí)政府間的政策協(xié)調(diào)成本，這是行政對(duì)預(yù)算支出管理的替代。在中國以往的教育事業(yè)發(fā)展中，行政力量通過社會(huì)動(dòng)員和確定教育發(fā)展目標(biāo)，成功地實(shí)現(xiàn)了對(duì)尚不成熟的財(cái)政制度的替代。

然而，暫時(shí)性的替代不應(yīng)該也無法成為永久性替代。在支出達(dá)到GDP4%之后，還需要回到穩(wěn)定的教育財(cái)政制度建設(shè)上來，回到財(cái)政充足的原則上來，不斷淡化對(duì)各省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出是否達(dá)4%的審核。還需要不斷地追問，各省應(yīng)該為民眾提供什么標(biāo)準(zhǔn)的教育服務(wù)，財(cái)政支出安排是否充份地保證了按照標(biāo)準(zhǔn)提供教育服務(wù)，如果無法保證，是否啟動(dòng)中央政府的救助機(jī)制，省級(jí)政府借債機(jī)制?或者成本節(jié)約機(jī)制?

制度標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一管理還是地方自主決策?

穩(wěn)定的財(cái)政支出制度，除了管理機(jī)制外，還涉及具體支出標(biāo)準(zhǔn)的確定。在確定標(biāo)準(zhǔn)方面又有兩個(gè)不同的路徑選擇：中央政府進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)管制，或者政策對(duì)話基礎(chǔ)上的地方政府自主決策。

2在公共財(cái)政的范疇內(nèi)，教師工資和生均經(jīng)費(fèi)是兩個(gè)主要的支出項(xiàng)目，統(tǒng)一支出標(biāo)準(zhǔn)與地方消費(fèi)水平差異之間存在難以避免的矛盾。目前，最低1.2萬的本科生生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是中央政府確定，并以各地之間“錦標(biāo)賽”的方式實(shí)施;統(tǒng)一管理程度較低的高職、中職生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就存在較大的省際差異。教師工資標(biāo)準(zhǔn)更加充分地體現(xiàn)了其中的矛盾。由于全國實(shí)行統(tǒng)一的專業(yè)職務(wù)制度(教師工資由專業(yè)職務(wù)等級(jí)和教齡、職務(wù)、工作負(fù)擔(dān)綜合確定)，可以預(yù)計(jì)，隨著公共財(cái)政制度的不斷落實(shí)，中小學(xué)教師的工資離差會(huì)逐漸縮小。財(cái)政保證教師工資是為了確保教師質(zhì)量和教師工作熱情，但是，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)客觀上會(huì)造成發(fā)達(dá)地區(qū)教師工資缺乏吸引力(見圖一)。

從圖一中可以看出，在我國最發(fā)達(dá)的北上廣蘇浙閩粵等地區(qū)，教師工資占當(dāng)?shù)厝司芍涫杖氲谋壤停處煿べY的吸引力明顯小于西部地區(qū)。再考慮到這些地區(qū)獲得其他職業(yè)的可能性非常高，可以得出結(jié)論發(fā)達(dá)地區(qū)很難吸引優(yōu)秀人才從事教育。如果再考慮北京、上海、天津的城市化水平，將直轄市的中小學(xué)教職工年工資與其他計(jì)劃單列市進(jìn)行比較，也可以得出相同的結(jié)論(見表二)。

因此，在基本制度一致的前提下，如何保證支出標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各地的適切性?協(xié)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)管理”和“地方自主決策權(quán)”之間的關(guān)系，應(yīng)該是支出管理制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。

走出“財(cái)政確保”的路徑依賴

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的4%是總量估計(jì)的結(jié)果，本身并不涉及投入和支出機(jī)制。在我國GDP增長(zhǎng)迅速的背景之下，之所以能夠有這么大的政策影響力，是社會(huì)對(duì)教育重視的結(jié)果，也是我國各級(jí)政府成功地使用政策協(xié)調(diào)和社會(huì)動(dòng)員的結(jié)果。達(dá)到4%以后，如果持續(xù)使用行政力量替代公共財(cái)政制度建設(shè)，不僅會(huì)產(chǎn)生機(jī)制效用衰退現(xiàn)象，還可能導(dǎo)致地方政府對(duì)要素的不合理配置。

雖然目前部分省教育經(jīng)費(fèi)支出細(xì)目并未提供，但是一個(gè)簡(jiǎn)單的邏輯推論不難得出即發(fā)達(dá)地區(qū)在GDP總量很高的情況下，為了確保4%目標(biāo)的達(dá)成，會(huì)持續(xù)加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入;而在安排經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算時(shí)，由于教師工資這一最大的成本上漲受到制度約束，最現(xiàn)實(shí)的預(yù)算安排就是通過各種“工程”不斷提高教育機(jī)構(gòu)的資本投入水平。這種現(xiàn)象已經(jīng)在發(fā)達(dá)城市的中小學(xué)中體現(xiàn)，首先是校舍不斷翻新，然后是教育設(shè)備投入水平越來越高，但是，教師職業(yè)仍然不具備吸引力，由于男性養(yǎng)家的負(fù)擔(dān)較重，教育行業(yè)女性從業(yè)比例不斷提高。

站在教育部門的角度，在國家公共財(cái)政制度尚不健全的情況下，尋求行政體系對(duì)制度的替代，構(gòu)建“錦標(biāo)賽”式的機(jī)制推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展是非常有效的戰(zhàn)略。后4%時(shí)代可能還需要繼續(xù)依賴這種機(jī)制。然而，應(yīng)該清晰地看到，繼續(xù)依賴該路徑的成本會(huì)越來越高，不僅表現(xiàn)為“高于4%”的持續(xù)增長(zhǎng)難以獲得廣泛社會(huì)共識(shí)，而且還表現(xiàn)為“財(cái)政確?！睓C(jī)制積累的要素配置扭曲會(huì)越來越嚴(yán)重。教師工資成本受到統(tǒng)一管理后，教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致使用不當(dāng)，提高預(yù)算安排中的隨意性。更嚴(yán)重的是，如果不引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)投入有效轉(zhuǎn)變?yōu)榘囝~減少和農(nóng)村教師崗位的有效供給，可能出現(xiàn)的結(jié)果是，一方面學(xué)校各項(xiàng)工程獲得可有可無的經(jīng)費(fèi)，另一方面大班額無法降下來;一方面教師總量過剩，另一方面農(nóng)村教師依然缺乏。現(xiàn)象背后是教育要素核算準(zhǔn)則和教師崗位配置制度的缺失。教育部門如果不能在短期依賴“確保戰(zhàn)略”的同時(shí)自覺打破對(duì)“確保機(jī)制”的依賴，就會(huì)在未來十年逐步喪失教育事業(yè)發(fā)展的友好社會(huì)環(huán)境。

結(jié)語： 持續(xù)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型

1978年以來，我國政府成功地實(shí)現(xiàn)了“窮國辦大教育”的壯舉，其中涉及的制度創(chuàng)新和行政效率，為發(fā)展中國家在財(cái)政制度尚不完善的情況下發(fā)展教育事業(yè)提供了可貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展面臨著主動(dòng)退出“運(yùn)動(dòng)式”發(fā)展道路、向國家基本教育制度建立的轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型已經(jīng)在《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的制定過程中，在“發(fā)展”和“改革”之間的順序協(xié)調(diào)中，在后續(xù)各類試點(diǎn)工作的推進(jìn)中有所體現(xiàn)。

2012年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到GDP的4%，為繼續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型提供了更好的契機(jī)，希望教育事業(yè)順利擺脫對(duì)行政動(dòng)員機(jī)制的依賴，從運(yùn)動(dòng)式發(fā)展走向國家基本教育制度建設(shè);擺脫對(duì)政府不斷確認(rèn)“優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”的依賴，從部門間協(xié)調(diào)、專家決策走向廣泛的教育政策對(duì)話機(jī)制。北京師范大學(xué)教育學(xué)部 曾曉東 龍 怡(光明日?qǐng)?bào))