第一篇：解讀中共十八屆三中全會

解讀中共十八屆三中全會：全面深化改革的十大看點黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的總目標、總方向、時間表等，并對改革做出系統(tǒng)部署。

先行公開的三中全會公報勾勒了怎樣的改革路線圖？諸多新提法、新亮點、新舉措背后，釋放出哪些重要改革信號？新華社記者就此采訪了參與《決定》起草組工作的中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民。

“一個主題六條主線”鎖定改革大方向

楊偉民：十八屆三中全會確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會以來的6次三中全會都不同。盡管前幾次三中全會也都聚焦改革，但主題僅是某一方面的改革，而這次全會定位全面深化改革，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明，以及國防和軍隊、黨的建設制度等多方面改革。確定這樣的主題，既與中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局相適應，也與當前改革形勢相適應，在改革攻堅期和深水區(qū)，只有堅持全面改革，才能繼續(xù)深化改革。

全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化，總方向是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。全會提出了6個“緊緊圍繞”，分別是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建6個領域的改革主線，反映著6個領域改革的基本理念。

以經(jīng)濟領域改革為例，全會提出“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，意味著基本經(jīng)濟制度、市場體系、財稅金融、土地制度、宏觀調(diào)控等所有經(jīng)濟領域的改革，都要圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”這一主線來展開和推進。全會提出的每一個領域都有自己特定的主線和方向，不僅全面深化改革總的方向不會迷失，每個領域的改革也不會偏向。

發(fā)揮經(jīng)濟體制改革“火車頭”牽引作用

楊偉民：雖然全會主題是全面深化改革，但堅持問題導向原則，把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，強調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟體制改革對其他領域改革的牽引作用。這也是《決定》起草過程中非常注意把握的重要原則?！稕Q定》確定的15個方面改革任務中，6個是經(jīng)濟，1個是與經(jīng)濟密切相關的生態(tài)文明體制，占了所有改革任務的近一半。

之所以強調(diào)經(jīng)濟體制改革是重點，是因為當前我國存在的最突出最根本問題還是發(fā)展問題。我國正處在跨越“中等收入陷阱”階段，下一步發(fā)展面臨諸

多難題和風險，過去支撐快速增長的條件也在變化，只有加快經(jīng)濟領域改革才能釋放更多發(fā)展動力。

“全面深化改革領導小組”+“改革時間表”改革力度前所未有

楊偉民：對于改革舉措，社會上總有人擔心難以落實到位。此次全會通過一些有力舉措向外界表明新一屆中央領導集體堅定改革的決心，狠抓落實確保改革“不放空炮”。

一是中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、監(jiān)督落實。當前改革已到調(diào)整利益格局的攻堅期，僅靠一個部門推動全方位改革是很難的，需要一個高層次機構來把握大局做決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面，凝聚改革共識，落實監(jiān)督檢查，防止改革“放空炮”。

二是鮮明提出“到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的時間表。這意味著剩下的7年時間必須完成《決定》提出的改革任務，這一時間表為各部門和地方設定了改革最后的邊界和底線，表明這些改革任務是可檢查、可評估、可落實的。

歷經(jīng)半年多時間起草，千錘百煉后的《決定》可謂句句是改革，字字有力度。大約2萬字篇幅、15個領域60項具體任務，每一句話都是改革，或者是一個改革方向、或者一個改革目標、或者一個改革舉措，落實下去都會對該領域發(fā)展和體制機制發(fā)生重大影響，有些甚至帶來根本性的變化。

參與《決定》的起草和修改，記憶深刻的是兩點重要原則：一是起草時只寫改革，特別是寫重大改革，發(fā)展的任務原則上不寫；二是修改時，但凡有可能削弱改革力度的，除非有特別充足理由，一般不修改。增加的改革任務只要有最大公約數(shù)的、有一定共識的都寫上。聽到很多參會人員說沒想到，很意外，改革力度前所未有，充分體現(xiàn)了黨中央敢于碰硬、勇于擔當?shù)母母餂Q心和勇氣。市場在資源配置中起“基礎性作用”改為“決定性作用”

楊偉民：公報將過去的市場在資源配置中起“基礎性作用”改為“決定性作用”，兩字之變，意義十分重大，是《決定》最大的亮點和重大理論創(chuàng)新，是對我國社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)涵“質”的提升，也是未來深化經(jīng)濟體制改革及其他領域改革的基本方針。其未來影響將不亞于十四屆三中全會提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標。

為什么要改？一是抓住了社會主義市場經(jīng)濟體制的本質特征——用盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品。過去強調(diào)市場在資源配置中起“基礎性作用”，在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場配置資源作用，但都不能最大限度提高市場效率。此次兩字之變，抓住了我國經(jīng)濟體制改革最深層次的問題，意味著在配

置資源問題上，其他力量如政府，可以影響和引導資源配置，但決定者只能是市場。

二是明確經(jīng)濟體制改革的主線和路線圖。當下大家都在尋找改革的突破口，公報提出使市場在資源配置中起決定性作用，明確了下一步改革的突破口和路線圖。未來所有經(jīng)濟領域改革都要以是否發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用為標尺。今年推動的一些改革，包括上半年經(jīng)濟增速下滑，外界都期待政府出手，但并沒有動，就體現(xiàn)了要依靠市場發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的作用。

三是抓住了我國現(xiàn)實經(jīng)濟問題的根。雖然30多年改革，初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，但目前經(jīng)濟體制在很多方面很不完善，核心問題還是政府對資源的直接配置過多、不合理干預太多。產(chǎn)能過剩、城市病嚴重、耕地占用過多、地方債風險、生態(tài)環(huán)境保護等，很大程度上都與政府干預多有關。堅持市場化改革方向，是解決現(xiàn)實經(jīng)濟問題的根本。

清楚界定了政府職能和作用

楊偉民：強調(diào)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。現(xiàn)代經(jīng)濟中，市場和政府的作用同樣重要，但作用的內(nèi)涵不同。就資源配置而言，政府作用是引導和影響資源配置，而不是直接配置資源。

同時，只有界定政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職責越位、缺位、不到位并存的問題?！稕Q定》清晰界定了政府職能和作用，可概括為5項職能、20個字：即宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、保護環(huán)境。

此外，相對于黨的十六大，此次全會沒有提經(jīng)濟調(diào)節(jié)，因為這一概念過于寬泛，給政府干預資源配置留下空間較大，也與市場決定資源配置相矛盾。提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標

楊偉民：全會公報的一大亮點是提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標，這是一個嶄新的概念和提法。過去我們說建設現(xiàn)代化，是分別從經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的角度提出的，而新目標是從制度層面提出的現(xiàn)代化，豐富了我國現(xiàn)代化的內(nèi)涵。

國家治理水平是檢驗一種社會制度是否比較完善、比較定型的重要標志，對中國特色社會主義制度建設提出了更高要求。

公報以“社會治理”取代“社會管理”，體現(xiàn)了主體的多元化。治理與管理的區(qū)別就在于治理是政府、市場、社會組織，黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體一起進行國家的治理，而不是僅僅依靠一種力量，這是民主的一種表現(xiàn)。公報提出的“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，就是推進國家治理體系和

治理能力的重要一環(huán)。

一個成熟的社會制度必須依靠法律。公報在不同領域列舉了需要完善的制度，表明未來國家治理方式將是法治的，不再是簡單命令式或單純靠行政手段進行。

界定中央和地方事權成財稅體制改革重點

楊偉民：全會提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，點明財稅體制作為國家體系重要組成部分將成為下一步改革的重點。歷經(jīng)近20年分稅制改革，財稅體制的一些深層次問題逐漸暴露，如稀缺資源缺乏稅制保護、稅制不能更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入差距作用、地方缺乏稅源只能靠賣地方式籌資……要破解這些問題，需要對財稅體制改革進行總體設計，建立科學的財稅體制。

外界關注中央和地方的財權與事權關系問題，中央是收事權還是放財權，全會提出建立事權和支出責任相適應的制度，意味著中央和地方的事權將會更加明確界定，并根據(jù)事權確定大體支出責任，實現(xiàn)財力和事權關系的總體平衡，在這一過程中今后應減少任意設置專項轉移支付。

“不分老大、老二”更加公平地對待各種所有制經(jīng)濟

楊偉民：目前民營經(jīng)濟發(fā)展中的一些障礙、“玻璃門”，根子在于我們從思想上沒有把非公有制經(jīng)濟放在與公有制經(jīng)濟同等的地位。全會在完善基本經(jīng)濟制度方面的一大突破和創(chuàng)新，就是更加公平地對待和認識各種所有制經(jīng)濟。一是全會提出公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。過去我們將個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟作為補充，后來承認是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，但加了“在法律規(guī)定范圍內(nèi)”的前提。十五大把非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，但沒有與公有制經(jīng)濟放在一起講。這次放在一起講都是重要組成部分，十分鮮明，表明二者沒有老大、老二之分。

二是在保護產(chǎn)權、使用生產(chǎn)要素、參與市場競爭、法律保護、市場準入、依法監(jiān)管等各方面，都強調(diào)各種所有制經(jīng)濟平等、公平、公正、統(tǒng)一等關鍵詞。三是提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。這不是新概念，但有新的內(nèi)涵和定位。今后既要發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟，也要鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟。

此外，《決定》在深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)改革方面也有很多新思路、新任務，下一步必將掀起國有企業(yè)改革的第二波高潮。

首次系統(tǒng)闡釋生態(tài)文明制度體系

楊偉民：當前我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化，形勢依

然十分嚴峻，這背后有改革不到位、體制不完善、機制不健全的深層面制度原因。在這一問題上，政府不是干預太多了，而是干預太少了，不是政府越位而是遠沒有到位。

全會提出要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，首次確立了生態(tài)文明制度體系，從源頭、過程、后果的全過程，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構成及其改革方向、重點任務。源頭嚴防的制度，就是在源頭上防止損害生態(tài)環(huán)境的行為，包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制等若干制度；

過程嚴管的制度，就是在發(fā)展和開發(fā)過程中，建立一套制度約束地方和企業(yè)行為，包括劃定生態(tài)紅線、實行資源有償使用和生態(tài)補償制度等，充分發(fā)揮稅收和價格的杠桿作用；

后果嚴懲的制度，就是要建立嚴格損害責任賠償制度。對違反法律法規(guī)和有關規(guī)定的行為，過去的處罰很多是象征性的，無法彌補對生態(tài)環(huán)境和人民健康帶來的長期損害。今后對造成生態(tài)環(huán)境損害的地方領導要終身追究責任，對企業(yè)要嚴厲懲罰，讓地方大員付出丟“烏紗帽”的代價，讓企業(yè)付出真金白銀，使之今后不敢再破壞生態(tài)環(huán)境。

全面深化改革最終要讓全體人民受益

楊偉民：全會明確提出，改革要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”。這一指導思想表明，全面深化改革，最終必須讓全體人民受益。

目前《決定》關于深化教育、醫(yī)療等社會事業(yè)的改革舉措并沒有全文公布，很多人都在期盼。我國現(xiàn)行體制中確實有一些不公平、不平等的制度，如自然壟斷行業(yè)，需要調(diào)整利益關系，放寬市場準入，允許其他領域的資本進入。對于如何分好發(fā)展的蛋糕，公報已經(jīng)明確了“更多更公平惠及全體人民”的改革思路。

十八屆三中全會通過的《決定》是新一屆黨中央動員全黨全國各族人民全面深化改革的行動綱領和進軍號角。當前形勢下，只有全面深化改革，才能引領國家發(fā)展跨越“中等收入陷阱”階段，克服各種社會矛盾和風險，全面推進小康社會建設，推動實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

第二篇：中共十八屆三中全會

? 中共中央政治局于2013年11月9日至12日在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，以“改革”為主題，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面深化改革重大問題。中共中央總書記習近平主持會議。會議審議通過了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》、《關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》。目錄

* 1召開時間

* 2重視原因

* 3會議內(nèi)容

* 4十大看點

* 5會議探討

* 6會議公報

* 7改革新藍圖

* 8歷次主題

1召開時間

[1]中共中央政治局2013年10月29日召開會議，決議十八屆三中全會于11月9日至12日在北京召開。中共中央總書記習近平主持會議。?[2]

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2重視原因

1978年以來的35年，已經(jīng)進行過7次三中全會，每一次都對國家政治經(jīng)濟生活的重大問題作出了重要部署[3]。

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按照中共政治慣例，每屆中共中央的一中全會往往是緊接在黨的代表大會之后召開，主題是“人事”，討論選舉中央最高領導層，比如選舉政治局常委，通過中央書記處成員，決定中央軍事委員會組成人員等。而二中全會，則是在全國兩會換屆前召開，主要討論的是新一屆國家機構的人事問題。

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而到了三中全會，每屆中共中央即國家機構的人事問題已經(jīng)安排妥當，可以全力投入國家的發(fā)展和改革問題。歷屆三中全會往往帶有每屆中央領導集體的烙印，往往可以通過觀察三中全會的舉措，來發(fā)現(xiàn)本屆中央領導集體的施政特點。

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國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤認為，從中國經(jīng)濟體制改革進程分析，十一屆三中全會、十二屆三中全會、十四屆三中全會、十六屆三中全會都具有綱領性意義，分別標志著中國經(jīng)濟體制改革的四個階段，即改革的啟動階段、改革的展開階段、構建社會主義市場經(jīng)濟體制框架的階段與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的階段。

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1978年的十一屆三中全會提出把“以階級斗爭為綱”轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來；十二屆三中全會標志著改革由農(nóng)村走向城市，確立以公有制為基礎的有計劃的商品經(jīng)濟；十三屆三中全會適逢新舊兩種體制轉換，因此治理和整頓了經(jīng)濟秩序；十四屆三中全會提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制；十五屆三中全會提出建設中國特色社會主義新農(nóng)村；十六屆三中全會對完善社會主義市場經(jīng)濟體制提出了新的思路和舉措；十七屆三中全會通過了《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，完善土地流轉，激活農(nóng)村金融。

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7次三中全會中，有兩次是關于農(nóng)村改革，有3次關于基本經(jīng)濟制度。

3會議內(nèi)容

十八屆一中全會會議認為，全面深化改革關系黨和國家工作全局。實現(xiàn)黨的十八大描繪的全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，堅持和發(fā)展中國特色社會主義、不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，解決中國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，都要求全面深化改革。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。

實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。

會議強調(diào)，必須堅定深化改革的信心、堅持深化改革的正確方向、凝聚深化改革的共識、注重深化改革的統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進各項改革；必須尊重人民首創(chuàng)精神，最大限度集中全黨全第十八屆中央委員會第一次全體會議社會智慧，把黨內(nèi)外一切可以團結的力量廣泛團結起來，把國內(nèi)外一切可以調(diào)動的積極因素充分調(diào)動起來，形成推進改革的強大合力；必須充分認識改革面臨的矛盾和困難，增強與時俱進、攻堅克難的勇氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬；必須通過全面深化改革，推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，把全社會的力量更好凝聚到實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標和工作部署上來。

會議指出，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，是全黨的重大政治任務和全社會的共同責任，必須在黨和國家工作大局中謀劃和推進。我們黨始終高度重視黨風廉政建設，堅決懲治腐敗，形成了全黨動手抓黨風廉政建設和反腐敗工作的良好局面。

當前，腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，加大懲治腐敗力度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在堅決懲治腐敗的同時更加科學有效地防治腐敗。

會議強調(diào)，全黨要把思想和行動統(tǒng)一到中央對反腐敗斗爭的形勢判斷和要求部署上來，把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務和工作目標，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，嚴肅查處黨員干部違紀違法案件，充分發(fā)揮震懾力。不正之風是滋生腐敗的溫床。預防腐敗必須從狠抓黨風建設入手，堅定理想信念、增強宗旨意識，樹立“三個自信”，堅決糾正“四風”，切實改進作風。

要改革黨的紀律檢查體制，加強反腐敗工作體制機制創(chuàng)新，完善紀委派駐機構統(tǒng)一管理，改進中央和省區(qū)市巡視制度。要在全面深化改革的進程中，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

會議要求，各級黨委要加強對反腐敗工作的統(tǒng)一領導，嚴格落實黨風廉政建設責任制，把落實《工作規(guī)劃》列入重要議事日程，切實擔負起全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任。紀委要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責機關作用，做好組織協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督檢查。

懲治和預防腐敗體系建設各牽頭和協(xié)辦單位要抓好各項任務的落實。紀檢監(jiān)察機關要加強自身建設，做到正人先正己，樹立忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的良好形象。會議指出，地方政府職能轉變和機構改革是貫徹落實黨的十八大精神的重要舉措，要站在全黨和全局的高度大力推進。地方政府職能轉變和機構改革，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，圍繞建立中國特色社會主義行政體制目標，與國務院機構改革和職能轉變相銜接，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要。要

把職能轉變作為改革的核心、把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，繼續(xù)簡政放權，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

要把群眾需求作為改革的重點，著力解決好事關民生的突出矛盾和問題。要深化政府機構改革，堅持精簡統(tǒng)一效能原則，推進機構和職責整合，規(guī)范機構設置，加強機構編制的剛性約束力，堅決查處機構編制違規(guī)違紀行為。要充分發(fā)揮地方政府積極性，鼓勵地方因地制宜、從實際出發(fā)進行改革探索，大膽創(chuàng)新。

第十八屆中央委員會第一次全體會議會議強調(diào)，地方政府職能轉變和機構改革關鍵在落實，要采取切實有效措施，將各項改革要求落到實處，同黨的群眾路線教育實踐活動緊密結合起來，用制度解決“四風”問題，使人民群眾切身感受到實實在在的成效和變化。

會議指出，建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央從國內(nèi)外發(fā)展大勢出發(fā)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在新形勢下推進改革開放的重大舉措，對加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，具有重要意義。國務院要加強領導，上海市要精心組織實施，有關部門要大力支持，努力把試驗區(qū)建設好、管理好，發(fā)揮示范帶動、服務全國的積極作用。

4十大看點

1、全面深化改革總目標——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2、成立全面深化改革領導小組——中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。

3、設立國家安全委員會——設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。十八屆三中全會公報的十大看點

4、市場在資源配置中起決定性作用——經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。

5、深化財稅體制改革——完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

6、確保依法獨立公正行使審判權檢察權——要維護憲法法律權威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

7、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。要加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。

8、創(chuàng)新化解社會矛盾體制——激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。

9、劃定生態(tài)保護紅線——要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

10、深化軍隊體制編制調(diào)整改革——要深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。[4]

5會議探討

本輪改革將主要聚焦在價格、財稅、金融、行政、土地、戶籍等六大領域。[5]

資源品價格改革：加速推進

資源品各領域的改革，按進展程度由高到低排序為“煤水油氣電運”，按難易程度由易到難排

序為“水煤油氣電運”。

財稅體制改革：修補完善

財政稅收具有作用直接、定點調(diào)控的特點，是促進經(jīng)濟結構調(diào)整的有力杠桿和重要工具。財政部長樓繼偉在今年4月份發(fā)表了《包容性增長中的財稅改革》這篇重要文章。從這篇文章我們能讀出新一屆政府財稅改革的核心思路。財稅改革涉及中央地方的財權和事權劃分、財政支出結構、稅制改革和化解地方債務問題。

根據(jù)樓部長的設想，財稅改革將是“修補完善”而非“推倒重來”。分稅制改革方向是上收事權，而不是下放財權，意味著分稅制主體不變。因此，財稅改革將合理界定中央和地方事權、將社保、食品安全監(jiān)督等上收為中央事權。

金融體制改革：市場導向

金融改革的目標是構建市場導向、高效而富有彈性的金融體系，支持轉型升級和城鎮(zhèn)化進程，化解金融風險，與財稅體制和要素價格改革等相配合。主要內(nèi)容包括：建設多層次市場體系，推進利率市場化、匯率市場化和資本項目開放。

行政體制改革：簡政放權

在經(jīng)濟改革過程中，政府保留了大量權利，并逐漸成為經(jīng)濟增長的障礙，行政體制改革就是要減少政府對市場的過度干預。行政體制改革主要包括簡政放權和提高政府透明度這兩塊內(nèi)容。

提高政府透明度：政府的三公經(jīng)費、轉移支付等逐步公開，詳細公布各級政府財政收支、政府間轉移支付計算方法和公式，完善地方政府定期向地方人大匯報制度，加快官員公布財產(chǎn)，率先從公共部門以及國有企業(yè)，完善公務員薪酬并建立廉潔年金制度。

土地制度改革：任重道遠

土地制度改革的核心是破解“城市土地國有，農(nóng)村土地集體所有”的城鄉(xiāng)二元土地制度，加快農(nóng)村土地的流轉，推動農(nóng)村土地交易市場化，改變土地增值收益分配不公的格局。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，土地制度改革與戶籍制度改革、財稅體制改革等緊密關聯(lián)。

戶籍制度改革的目的是推動農(nóng)民工市民化。

6會議公報

全會充分肯定黨的十八大以來中央政治局的工作。一致認為，面對十分複雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，團結帶領全黨全軍全國各族人民，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革，沉著應對各種風險挑戰(zhàn)，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，各項工作取得新進展，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實現(xiàn)了貫徹落實黨的十八大精神第一年的良好開局。

?全會高度評價黨的十一屆三中全會召開35年來改革開放的成功實踐和偉大成就，研究了全面深化改革若干重大問題，認為改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。

?全會強調(diào)，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉

為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。[6] 7改革新藍圖

會議是在中國面臨經(jīng)濟增速放緩、利益藩籬日趨固化、各項改革進入深水區(qū)的一次“關鍵性會議”。會議就全面深化改革作出了全面和系統(tǒng)性的部署，為中國進一步推進改革勾勒了藍圖。會議強調(diào)“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合”，不僅明確了全面深化改革的總目標——“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，還指出了全面深化改革的重點——“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，同時也明確了全面深化改革的階段性目標——“到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！盵7] 8歷次主題

1978年 十一屆三中全會[8]

撥亂反正

全會確定了解放思想、實事求是、團結一致向前看的指導方針；作出把工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來和實行改革開放的決策。

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1984年 十二屆三中全會

改革從農(nóng)村走向城市

通過了《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，規(guī)定了改革的方向、性質、任務和方針政策，是指導中國經(jīng)濟體制改革的綱領性文件。

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1988年 十三屆三中全會

為深化改革掃清道路

通過了《關于價格、工資改革的初步方案》，確定治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革的指導方針。這次會議為進一步深化經(jīng)濟改革掃清了道路。

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1993年 十四屆三中全會

制定市場經(jīng)濟基本框架

制定了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，提出包括建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和擴大對外開放等政策方向。

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1998年 十五屆三中全會

建設社會主義新農(nóng)村

通過了《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。提出堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。

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2003年 十六屆三中全會

完善市場經(jīng)濟體制

通過《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,提出鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展、國企改革、轉變政府職能、建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度等。

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2008年 十七屆三中全會

通過了《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，完善土地流轉，激活農(nóng)村金融。?

第三篇：解讀中共十八屆三中全會亮點

解讀中共十八屆三中全會亮點

***3班韓學強

黨的第十八屆三中全會，于11月9日至12日在北京舉行。從歷史上看，三中全會往往具有深遠意義，而本屆三中全會可看作是中國新領導班子銳意改革的第一次嘗試。此次全會亮點頻出。

1.宣布成立國家安全委員會

國安是每時每刻人們呼吸的新鮮空氣，是強大幸福的基礎。如果沒有國安，國家必會衰落。此時提出建立國家安全委員會，非常及時，標志著中國正從大國走向強國，同時也是實現(xiàn)兩個一百年目標及中國夢大戰(zhàn)略的基礎。

2.成立全面深化改革領導小組

以往體制改革以經(jīng)濟體制改革為主，制度安排由中央決定，主要由國務院經(jīng)濟體制改革委員會、國家發(fā)改委這樣的部門領導和實施。當前十八大提出五位一體，包括政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)五個方面，成立全面深化改革領導小組，可推動五位一體建設的有效開展和實施。

3.對全面深化改革的總目標的界定

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國家和社會協(xié)同共治，堅持黨的領導，但是中國特色社會主義事業(yè)是億萬人民群眾的事業(yè)，所以國家和社會應該協(xié)同共治。國家和社會要在八個字上下功夫，一是協(xié)商，二是協(xié)調(diào)，三是協(xié)作，四是協(xié)同。所以說關于深化改革的總目標是一個突破。

4.提出使市場在資源配置中起決定性作用

十六屆三中全會公報的提法是“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，十八大報告的提法是“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。而十八屆三中全會的提法是“決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”，比過去進了一步，顯示市場化改革將進一步深入，也意味著市場的地位在中國高層領導人的理念中有所上升。

第四篇：十八屆三中全會解讀

十八屆三中全會《決定》解讀

如何充分認識全面深化改革的重大意義 黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》共16個部分、60條、300多項改革舉措，明確了全面深化改革的總目標，指明了全面深化改革的任務，指出了全面深化改革的目的，部署了全面深化改革的重點，提出了全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，闡釋了全面深化改革的根本保證，是指導中國改革發(fā)展里程碑式的綱領性文件。本社從21日起開設“新華社信箱·十八屆三中全會《決定》解讀”專欄，對《決定》的主要內(nèi)容、精神實質和重大意義進行解讀。（編者按完）

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面總結了改革開放35年來的偉大歷程，明確指出“改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色”，強調(diào)“面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信”。這些重大論述深刻揭示了全面深化改革的重大意義?？梢詮囊韵?個方面來理解。

第一，改革開放是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路?；仡?5年改革開放歷程，我們深深體會到，沒有改革開放，我們就不可能有今天這樣的大好局面；沒有改革開放，我國不知還要在封閉半封閉和停滯不前的狀態(tài)下徘徊多久。深深體會到，改革開放是當代中國最鮮明的時代特色，是我們黨最鮮明的時代旗幟，是中國人民最為自信和自豪的偉大創(chuàng)舉。在新的歷史起點上，時代要求進一步深化改革，經(jīng)濟社會發(fā)展呼喚進一步深化改革，人民群眾期待進一步深化改革，改革的步伐決不能停頓，更不能倒退。中國共產(chǎn)黨充分認識并自覺順應人民愿望和時代要求，反復強調(diào)必須以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅定不移把改革推向前進。這必將開啟我國新一輪改革浪潮，開辟中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

第二，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，迫切要求全面深化改革。全面建成小康社會，意味著在未來7到8年的時間里，我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須在原有基礎上實現(xiàn)新的全面提升，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。實現(xiàn)全面提升，涉及生產(chǎn)關系和上層建筑的調(diào)整，涉及經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變，涉及收入分配制度和社會保障體系的創(chuàng)新，涉及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的完善，涉及人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局的構建，涉及黨的建設制度的改革，這些必須依靠全面深化改革才能完成。

第三，解決當前我國發(fā)展面臨的一系列重大問題，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展勢頭，迫切要求全面深化改革。當前，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問題，如發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，科技創(chuàng)新能力不強問題，產(chǎn)業(yè)結構不合理問題，資源環(huán)境約束加劇問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大問題，社會矛盾多發(fā)易發(fā)問題，一些領域道德失范、誠信缺失問題，等等。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，提供強大動力和旺盛活力

第五篇：解讀 十八屆三中全會

解讀

2013年11月9日至12日十八屆三中全會召開，會議通過了公報《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，全文近5000字，全面回答了深化改革為什么改、改什么、怎么改？實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，需要調(diào)動起各個方面支持改革、參與改革的積極性、主動性。大學生必須增強進取意識、機遇意識、責任意識，增強全面深化改革的自覺性、堅定性。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

二、總體目標

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

三、改革重點

（一）經(jīng)濟體制改革

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

（二）設立兩大機構

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1、中央全面深化改革領導小組——負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實

全面深化改革，必須以更大的政治勇氣和智慧推進改革，必須更加注重改革的統(tǒng)籌性、整體性和協(xié)調(diào)性。

第一，加強改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是全面深化改革的關鍵。改革開放是一場深刻的全面的改革，每一次改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。因此，要深入研究全面深化改革的頂層設計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖和時間表。

第二，建立高層次、有權威的改革協(xié)調(diào)機制和工作機構。這是在改革的關鍵時期攻堅克難的重要舉措。

2、國家安全委員會——完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全 國家安全委員會和國家安全部的職責是不一樣的，也可以理解國家安全委員會是國家安全部的上級部門，它把公安、武警、司法、國家安全部、解放軍總參二部三部、總政的聯(lián)絡部、外交部、外宣辦等部門，全部揉并在一起，成立一個大的國家安全委員會。

目前，世界上設置國家安全委員會的，除中華人民共和國之外，還有美國、巴西、智利、南非、土耳其、泰國和馬來西亞等國。其職能是負責協(xié)調(diào)涉及國家安全、外交的重大戰(zhàn)略政策，同時向國家元首提供涉及國家安全的建議，是跨部的協(xié)調(diào)機構，其成員來自軍事、外交、情報、執(zhí)法等事涉國家安全的機構高層。

四、改革要點

（一）堅持和完善基本經(jīng)濟制度：共同發(fā)展

全會公報：公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。

一個方面是要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。另一方面，也要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。我們既強調(diào)不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，也強調(diào)激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，實際上強調(diào)的是共同發(fā)展，讓國有經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟各自發(fā)揮自己不同的作用。

（二）加快完善現(xiàn)代市場體系：完善主要由市場決定價格的機制

建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

1、建立公平開放透明的市場規(guī)則——實行統(tǒng)一的市場準入制度；

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2、完善主要由市場決定價格的機制——凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預；

3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場——允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價；

4、完善金融市場體系——允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構；

5、深化科技體制改革——建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制。

（三）加快轉變政府職能：建設法治政府和服務型政府

國務院機構職能轉變，不僅要取消和下放權力，還要改善和加強政府管理，關鍵是要在搞活微觀經(jīng)濟的基礎上搞好宏觀管理，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府治理能力，健全公共服務體系，提高政府效能，建設現(xiàn)代政府。

1、要切實加強市場監(jiān)管。我們最大限度地放權，一個重要目的就是要為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。這次轉變職能，放和管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。

2、要創(chuàng)新公共服務提供方式。加強社會管理和公共服務，是政府的重要職責。在經(jīng)濟領域簡政放權的同時，我們?yōu)槿嗣袢罕娞峁﹥?yōu)質公共服務的職責必須加強。

3、要優(yōu)化必要的行政審批程序。政府轉型要有個過程，不該審批的不再審批，該審批的則要把關審好。由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項目都是需要審批的，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴重過剩。相比之下，家電、服裝等行業(yè)早已走上市場化軌道，不用政府審批，靠市場優(yōu)勝劣汰，沒有嚴重的產(chǎn)能過剩問題。

4、要加強和改善宏觀管理。轉變職能、減少微觀事務管理后，政府可以騰出更多的精力管宏觀，管好那些最該管的事。

5、市場經(jīng)濟的本質是法治經(jīng)濟，轉變政府職能本身就是建設法治政府的要求。要用法治思維和法治方式履行政府職能，推動改革發(fā)展，建設現(xiàn)代政府。

（四）深化財稅體制改革：完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率

1、深化預算制度改革。這不僅是建立和完善公共財政體制的重要內(nèi)容，也是從源頭上反腐倡廉，建設社會主義政治文明的重要措施。

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2、完善和規(guī)范轉移支付制度。財政轉移支付是各級政府間按照財權與事權相匹配的原則合理劃分財政收入的一種分配形式，一般指上級政府對下級政府的財力補助。

3、積極穩(wěn)妥推進稅制改革。要按照實行有利于科學發(fā)展的稅收制度和簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，繼續(xù)做好各項稅制改革工作。

4、推進收入分配制度改革。按照初次分配和再分配都要處理好效益和公平的關系，再分配更加注重公平的原則，充分發(fā)揮財政的分配作用，推動逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

（五）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制：賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置

《決定》提出，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

《決定》提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進。優(yōu)化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。

（六）構建開放型經(jīng)濟新體制：放寬投資準入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設 開放型經(jīng)濟的主要特征是：要素、商品與服務在不同國家之間自由流動，從而實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟效率。作為開放型經(jīng)濟體的國家必須盡可能充分地參加國際分工，同時在國際分工中發(fā)揮出本國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢。

構建開放型經(jīng)濟新體制，必須建立健全適合開放型經(jīng)濟發(fā)展、參與國際分工與競爭的組織機構和法律法規(guī)，涵蓋組織體制、程序體制、管理體制以及與之配套的法律法規(guī)等諸多方面。

（七）加強社會主義民主政治制度建設：發(fā)展基層民主

1、堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度

2、健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證公民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督

3、鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全重大問題決策前協(xié)商的制度

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（八）推進法治中國建設：確保依法獨立公正行使審判權檢察權

1、維護憲法法律權威。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

2、健全改進作風常態(tài)化制度。著力控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設。著力糾正跑官要官等不正之風。著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。

3、確保依法獨立公正行使審判權檢察權。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。

（九）堅持用制度管權管事管人：讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行 這是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風常態(tài)化制度。

（十）推進文化體制機制創(chuàng)新

健全堅持正確輿論導向的體制機制。嚴格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運用和管理，規(guī)范傳播秩序。建立健全現(xiàn)代文化市場體系。構建現(xiàn)代公共文化服務體系。提高文化開放水平。

（十一）推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新

1、實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業(yè)負擔。

2、推進考試招生制度改革，從根本上解決一考定終身的弊端。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

3、健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。

4、建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。

5、堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

（十二）創(chuàng)新社會治理體制

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1、改進社會治理方式。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。

2、改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。

3、改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

4、健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。

5、加大依法管理網(wǎng)絡力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，確保國家網(wǎng)絡和信息安全。

（十三）加快生態(tài)文明制度建設：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度 生態(tài)保護紅線 資源有償使用

1、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度：健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。

2、劃定生態(tài)保護紅線：建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

3、實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度：改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

（十四）深化國防和軍隊改革

1、優(yōu)化軍隊規(guī)模結構，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰(zhàn)斗機構和人員。依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務改革部隊編成。

2、健全完善文職人員制度。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。

3、推動軍民融合深度發(fā)展。健全國防動員體制機制，完善平時征用和戰(zhàn)時動員法規(guī)制度。

4、健全軍費管理制度，建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導資源配置機制。

（十五）加強和改善黨對全面深化改革的領導

全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。打破干部部門化。破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線。

/ 10 五、七大新意

（一）改革總目標的設置上

全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出了到2020年“在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時間表。

（二）對市場角色的全新定位

公報中，特別強調(diào)了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎性作用”。兩字之差，區(qū)分出來的是對政府和市場關系的新定位。市場起決定性作用的表述，更加強調(diào)市場作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強調(diào)信號是，政府應該習慣于做市場仲裁者的地位，習慣于在公共服務領域擔當主要供應者的作用，為民生托底。除非市場失靈，政府理應管住“閑不住的手”。

（三）對法治的高度強調(diào)

在建設什么樣的政府上，公報提出了“建設法治政府和服務型政府”的方向；在如何建設法治中國的問題上，公報提出了“深化司法體制改革，確保依法、獨立、公正行使審判權、檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度”的操作路徑。核心上向社會讓渡可以放手的權力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會共同參與治理的合力。而公報中對司法體制改革使用的“依法、獨立、公正”三個詞，也預示了法治建設的現(xiàn)代化，有望取得新的突破。

（四）對民生領域改革的高度關切

在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領域改革的態(tài)度，描述為“人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。三個“最”，既表明了對民生問題的持續(xù)關注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。比如，在教育領域的改革，使用了“綜合改革”的字眼，這實際上拓展了教育改革的范疇?？梢哉雇@不僅意味著基礎教育、義務教育要強化履行政府的法定義務，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉變。

（五）對于城鄉(xiāng)二元結構弊端的坦率表述

公報認為，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。因此，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

（六）提出了“建立現(xiàn)代財政制度”

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公報指出，“通過完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。”這為處理好央地關系，提高科學調(diào)控水平指出了路徑。

（七）對建立生態(tài)文明制度的空前強調(diào)

生態(tài)文明建設之所以重要，是因為它集中體現(xiàn)了當前發(fā)展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP數(shù)據(jù)的快速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質的大面積惡化。這種趨勢發(fā)展下去，不僅GDP增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當下和未來公眾的基本生存權。建立生態(tài)文明制度，既意味著對此前就已提出的“建設美麗中國”的目標的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。

十八屆三中全會公報，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。這是改變中國面貌的又一個重要關鍵節(jié)點。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。

五、重大意義

十八屆三中全會今天開幕了。歷經(jīng)35年改革開放，中國又到了抉擇的時刻。深水區(qū)的改革，注定是一場深刻的革命、艱難的博弈。中國領導層將在十八屆三中全會上提出核心改革框架，指導未來10年決策。這次會議將是1978年鄧小平讓中國踏上經(jīng)濟改革開放之路以來最重要的三中全會。

（一）突圍利益固化的藩籬

改革，就是利益的調(diào)整。如果說改革開放之初普惠式的改革讓所有人受益，如今的改革則需要打破固有利益格局。新一輪改革首先需要“破障”。盡管觸動利益比觸動靈魂還難，但十八大以來，不論是中央領導同志的公開表態(tài)，還是陸續(xù)推出的改革措施，都讓人們看到了中央堅定不移推進改革、打破固有利益格局的決心。半年里，國務院先后３次下發(fā)文件取消和下放行政審批事項達221項。

人們都關注改革、期盼改革，但改革動力何來？

（二）凝聚改革共識，實現(xiàn)公平正義

改革遭遇瓶頸期，關鍵是要凝聚共識，找到“最大公約數(shù)”，這樣才能最大范圍凝聚改革力量，最大程度增強改革信心，最大能量釋放制度紅利。

改革的“最大公約數(shù)”在哪里？有人這樣形容中國的改革歷程，前35年是“做大蛋糕”，今后應當在此基礎上“分好蛋糕”。一項媒體調(diào)查中，近六成的人最期待“進一步加強社會公平正義”，位列榜首。由此可見，推進公平正義不僅是現(xiàn)階段改革重要的民意基礎，也是改革的重要目標。

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公平正義體現(xiàn)在方方面面。通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益,經(jīng)濟領域，所有市場主體應不問“公”“私”，實現(xiàn)公平競爭；社會領域，人人都應該是依靠規(guī)則而不是依靠關系；司法領域，“法律面前人人平等”的原則更要落實到每一起案件中。人們期望，十八屆三中全會“公平準則”為改革凝聚更大的力量。

(三)整體推進加重點突破，改革全面提速

必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明。近些年來，經(jīng)濟領域改革較多，而社會領域改革相對滯后，導致經(jīng)濟、社會發(fā)展“一頭重一頭輕”的問題日益突出。

實際上，黨的十八大提出了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”發(fā)展目標，十八屆三中全會要確定今后改革方向，整體推進全方位改革、著力破解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題自然在情理之中。

回過頭來，改革要整體推進，但不是齊頭并進，而是要分清輕重緩急，逐步有序推進，特別是一些重點領域的改革要實現(xiàn)突破。

人民網(wǎng)開展的“你最關心哪些改革關鍵詞”的網(wǎng)絡調(diào)查中，收入分配改革、行政體制改革、民生保障制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生改革、戶籍制度改革等得票數(shù)位居前列。這些領域改革如何突破，人們期待十八屆三中全會作出回應。

（四）沖破經(jīng)濟轉型中的社會束縛，釋放發(fā)展活力

改革激發(fā)活力，活力推動發(fā)展。今后的中國要長期保持平穩(wěn)健康發(fā)展，依舊需要通過改革，讓經(jīng)濟社會發(fā)展的活力持續(xù)噴涌。

由于社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善，一些領域束縛發(fā)展活力的體制機制障礙還有不少，在群眾反映強烈的辦事難、創(chuàng)業(yè)難、創(chuàng)新難中都有體現(xiàn)。一位企業(yè)家直言：“跑個項目，我連政府部門的收件員、預審員都得打一遍交道，期待政府職能轉變再加力！” 總書記強調(diào)，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。進一步增強社會發(fā)展活力，促進社會和諧穩(wěn)定。

今年以來，從加快行政審批制度改革到加大政府購買服務力度，從全面放開金融機構貸款利率管制到月收入不超過２萬元的企業(yè)暫免征收營業(yè)稅，從上海自貿(mào)區(qū)揭牌到推動民間資本進入金融業(yè)??從市場到企業(yè)、從經(jīng)濟到社會的這一系列改革措施，無疑都將激發(fā)更大的發(fā)展活力。

十八屆三中全會就如何增強經(jīng)濟和社會發(fā)展的活力開出“藥方”，進一步突破制約發(fā)展的深層次體制機制障礙，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放。

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