第一篇：47D.如何構(gòu)建服務(wù)型政府

如何構(gòu)建服務(wù)型政府

熱點(diǎn)剖析：據(jù)悉，當(dāng)時(shí)“孟浩事件”的發(fā)展流程是這樣的：8月7日，廣州市教育局發(fā)函給省、市政協(xié)，要求成立聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)孟浩事件進(jìn)行調(diào)查。8月8日，廣州市教育局發(fā)函給各新聞媒體，要求在調(diào)研結(jié)果出來前，不要報(bào)道和評(píng)論，并拒絕采訪。8月11日，省政協(xié)正式復(fù)函，表示支持和保護(hù)孟浩履行其政協(xié)委員職責(zé)的行為，對(duì)成立聯(lián)合調(diào)查組的主張不予支持。8月16日，廣州市教育局向各大媒體發(fā)出通稿，就“孟浩事件”首次正式做出回應(yīng)：近日，省政協(xié)委員到市教育局了解情況時(shí)，工作人員將他當(dāng)成一般的群眾來訪是不妥的，尤其在知道其政協(xié)委員身份的情況下，說出報(bào)警的話更是不妥的。

但在這個(gè)事件流程中，請(qǐng)考生特別留意的是，當(dāng)時(shí)許多媒體批評(píng)的焦點(diǎn)是在“廣州市教育局向各大媒體發(fā)出通稿”上，因?yàn)橥ǜ迳险f：“工作人員將他當(dāng)成一般的群眾來訪是不妥的，尤其在知道其政協(xié)委員身份的情況下，說出報(bào)警的話更是不妥的?！边@里就出現(xiàn)一個(gè)疑問：“政協(xié)委員”來了說出報(bào)警的話是“不妥的”，那“一般群眾”來了，是否就“妥當(dāng)”呢？許多媒體尖銳地指出：“在所有的傲慢中，權(quán)力性傲慢是最令人窒息的”。鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“孟浩事件”，那扇始終緊閉的教育局大門，露出的是某些政府官員居高臨下的冷漠與傲慢。這里反映出了構(gòu)建“服務(wù)型政府”的必要性和緊迫性。

對(duì)于應(yīng)該如何如何構(gòu)建服務(wù)型政府，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（1）擴(kuò)大政府決策的公眾參與度，并建立有關(guān)了解民意、公共參與決策的渠道、規(guī)則和程序；同時(shí)政府公共服務(wù)如何應(yīng)當(dāng)以社會(huì)的評(píng)價(jià)為主，以服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)為主，加大公眾意見在評(píng)估中的作用，使公共服務(wù)提供從政府本位、官本位向社會(huì)本位、民本位轉(zhuǎn)變。

（2）通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來提高政府服務(wù)的效能，除了義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、社會(huì)保障、公共安全等必須由政府提供的最基本公共服務(wù)外，在教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)營造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生的壓力促使有關(guān)的機(jī)關(guān)部門不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

（3）應(yīng)逐步加大公共支出結(jié)構(gòu)中社會(huì)性支出的比重，不斷提高社會(huì)性公共服務(wù)的地位與作用。一方面應(yīng)建立公共收入制度，逐步增加全社會(huì)的公共財(cái)政收入總額；另一方面應(yīng)建立健全公共財(cái)政體制，調(diào)整和優(yōu)化政府公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，增加政府公共服務(wù)支出，重點(diǎn)增加社會(huì)性公共服務(wù)支出，逐步實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)投資型公共財(cái)政向公共服務(wù)型公共財(cái)政體制的轉(zhuǎn)變。

（4）建立并優(yōu)化公共保障機(jī)制，變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為政府協(xié)助型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

（5）更新行政文化，在各級(jí)政府和公務(wù)員隊(duì)伍中深入開展執(zhí)行文化的學(xué)習(xí)，大力推進(jìn)政府執(zhí)行文化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，改進(jìn)執(zhí)行方式，加大執(zhí)行力度。

（6）提高公務(wù)員素質(zhì)。在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)上要注重綜合性與專業(yè)性的結(jié)合，改變過去單一的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)；深化公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)改革，使政府工作人員既掌握最新的政府治理理念和發(fā)展動(dòng)態(tài)，又熟悉現(xiàn)代行政技術(shù)與方法，全面增強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新觀念和執(zhí)行能力，建立一支學(xué)習(xí)型的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。

第二篇：建設(shè)服務(wù)型政府構(gòu)建和諧社會(huì)

建設(shè)服務(wù)型政府構(gòu)建和諧社會(huì)

黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了全面部署，其中，明確要求“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。這是我們黨在新的歷史條件下，著眼全局，審視度勢(shì)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步確立的條件下，政府必須加快角色轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府專項(xiàng)公共服務(wù)型政府。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面出現(xiàn)了不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題。從現(xiàn)實(shí)的情況看，解決各種矛盾和問題，需要從多方面治理，但關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)政府專行。這是因?yàn)?，諸多矛盾和問題的產(chǎn)生，說到底與政府制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，不同時(shí)期的方針政策、與政府的管理方式和管理手段密不可分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)的主要功能在于能有效地配置各類社會(huì)資源。市場(chǎng)注重的是效率，但解決不了公平問題。政府所發(fā)揮的作用，則正好是要彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。政府應(yīng)是市場(chǎng)規(guī)則的制定者、市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管者和公共物品的提供者。政府通過公共財(cái)政、公共政策來化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和沖突，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。政府只有從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，從具體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中抽身出來，才可以真正回歸到政府作為公共物品提供者的角色上來，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。因此，政府改革已成為我國下一步改革的中心和重點(diǎn)，我國政府改革的基本目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求。

我國社會(huì)發(fā)展中之所以存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題，一個(gè)重要原因是政府改革的滯后。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和生活水平不斷提高，人們對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求全面快速增長，由于政府的職能轉(zhuǎn)換和角色轉(zhuǎn)變不到位或嚴(yán)重缺位，社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公平問題在一定程度上被忽視了。大量的事實(shí)說明，改革不到位，尤其是政府改革滯后是造成和會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。只有加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，使全體任命共享改革發(fā)展成果，才能促進(jìn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，保持社會(huì)安定有序就，有效推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

第三篇：論服務(wù)型政府的構(gòu)建

論服務(wù)型政府建設(shè)

[摘 要] 黨的十七大報(bào)告指出：加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府；著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能；健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。這一論述表明中國共產(chǎn)黨從全面推進(jìn)改革、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。把建設(shè)服務(wù)型政府確立為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革的基本目標(biāo)和方向。

[關(guān)鍵詞] 以人為本服務(wù)型政府建設(shè)

黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務(wù)型政府建設(shè)的明確要求。服務(wù)型政府是一個(gè)透明、法治、責(zé)任政府，建設(shè)服務(wù)型政府就是建設(shè)一個(gè)政務(wù)公開、依法行政、為民負(fù)責(zé)的政府。在服務(wù)型政府的建設(shè)過程中，政府一方面不斷提高所提供的公共服務(wù)水平；另一方面在自身改革和建設(shè)方面采取一系列措施，比如加深行政審批制度改革，推進(jìn)科學(xué)民主決策，推行依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，加大反腐倡廉力度等。

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

服務(wù)型政府是以人為本的政府。政府的權(quán)力來自人民，必須服務(wù)于人民，接受人民的監(jiān)督。過去，由于長期受傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府部門及其工作人員，往往更多的是從“官本位”的角度來看待手中的權(quán)力，來對(duì)待群眾，不同程度地存在重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。其實(shí)。服務(wù)型政府從本質(zhì)上更應(yīng)該是一個(gè)“服務(wù)員”的角色。在政府這艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志決定著航向，怎樣提供服務(wù)、提供什么樣的服務(wù)以及什么時(shí)候提供服務(wù)都是由人民來決定。政府出臺(tái)的每一個(gè)舉措都應(yīng)該尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，為人民利益服務(wù)；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。只有時(shí)刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務(wù)型政府。

服務(wù)型政府是透明政府。經(jīng)歷過非典等各類災(zāi)難事件后，人們發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)社會(huì)生活深刻變革、各種矛盾相互交織的時(shí)代，只有政務(wù)公開透明才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動(dòng)，保障人民政府為人民服務(wù)。近年來，我國在政務(wù)公開方面確實(shí)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。比如，我國的立法法、行政許可法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、政府信息公開條例等80多部法律、行政法規(guī)等對(duì)相關(guān)政府信息的公開做了規(guī)定，使政務(wù)公開更透明。其實(shí)，人民的政府，沒有自己的利益，只有人民的利益，行使權(quán)力時(shí)就應(yīng)當(dāng)是透明的。政府透明了，人民知情權(quán)才有保障，才能隨時(shí)觀察政府是不是在為實(shí)現(xiàn)人民利益努力；政府透明了，人民才會(huì)積極參政議政，充分表達(dá)民意，防止不當(dāng)決策損害人民利益；政府透明了，政府官員才不敢懈怠，注重體察民情，順應(yīng)民意，接受監(jiān)督，人民群眾才會(huì)增強(qiáng)對(duì)政府的信任和信心。近年來的許多事實(shí)表明，群眾知情有助于化解疑慮，政務(wù)公開有利于處理危機(jī)。因此，一個(gè)服務(wù)型政府，必然也是透明政府。

服務(wù)型政府是法治政府。所謂法治政府，主要是指政府根據(jù)人民意志依法組建而成；必須依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；必須保障人民依法享有各項(xiàng)權(quán)利和自由；必須接受人民的監(jiān)督；行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。簡單的說，政府必須依法產(chǎn)生、受法律約束、依法律辦事、對(duì)法律負(fù)責(zé)。而這些恰恰是一個(gè)政府成為服務(wù)型政府的必要條件。試想。如果一個(gè)政府不是按照人民意志和法律程序組建而成，不能依照法律權(quán)限和程序行使權(quán)力，不能保障人民的權(quán)利和自由、不接受人民監(jiān)督，就不能保證它對(duì)人民負(fù)責(zé)，就不能保證它的權(quán)力用來為人民服務(wù)，它也就不能成為一個(gè)服務(wù)型政府。

服務(wù)型政府是責(zé)任政府。問責(zé)制度是建設(shè)服務(wù)型政府一項(xiàng)必不可少的制度。近年來。“引咎辭職”、“問責(zé)制”逐漸為人民所熟悉。從2003年非典事件、中石油開縣天然氣井噴事故，到2004年吉林市中百商廈特大火災(zāi)，再到2005年松花江污染事故，一些負(fù)有責(zé)任的人有的被免職、有的引咎辭職，承擔(dān)了應(yīng)有的責(zé)任。人們深有感觸地說，再?zèng)]有“太平官”可當(dāng)了。正所謂有權(quán)必有責(zé)，政府的權(quán)力和責(zé)任始終是一對(duì)“孿生”兄弟，每一份權(quán)力都連帶著一份沉甸甸的責(zé)任。以前人們往往認(rèn)為“當(dāng)多大官就有多大權(quán)力”，現(xiàn)在更認(rèn)識(shí)到“當(dāng)多大官就有多大責(zé)任”。政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不正當(dāng)作為而造成不良后果的，都要給人民一個(gè)“說法”，都要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。實(shí)踐證明，服務(wù)型政府必然是一個(gè)責(zé)任政府。

二、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的對(duì)策

近年來，我國各級(jí)政府的服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)開始轉(zhuǎn)變，各種服務(wù)措施不斷推出，服務(wù)型政府建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。但是也要看到，服務(wù)型政府建設(shè)畢竟是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還需要穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。建設(shè)服務(wù)型政府，要深化社會(huì)管理體制改革。在我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和管理方式已不適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的需要。只要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，才能使整個(gè)社會(huì)既充滿活力又保持安定有序。比如，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動(dòng)等。通過建立政府與各類社會(huì)組織分工協(xié)作的社會(huì)管理機(jī)制，建立健全新型的基層社會(huì)管理體系，提高社會(huì)管理水平，更好地履行政府的社會(huì)管理職能。

建設(shè)服務(wù)型政府，要著力完善基本公共服務(wù)體系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府是公共服務(wù)的主要提供者。當(dāng)前，我國在公共服務(wù)領(lǐng)域中存在的主要問題是公共服務(wù)發(fā)展滯后、總量供應(yīng)不足、公共投入短缺、分配不平衡。解決這些問題的關(guān)鍵，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會(huì)全體成員提供更多更好的服務(wù)，又著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，努力擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，注重農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務(wù)總量不足和分配不均衡的問題，讓公共服務(wù)的陽光普照共和國的每一寸土地、每一位公民。

建設(shè)服務(wù)型政府，要進(jìn)一步完善公共財(cái)產(chǎn)體制和制度。在現(xiàn)代社會(huì)，公共財(cái)政是公共體系運(yùn)作的血液，是政府提供有效公共服務(wù)的基礎(chǔ)。目前我國的財(cái)政支出格局還帶有比較濃厚的“建設(shè)財(cái)政”特點(diǎn)。財(cái)政支出被大量用于那些本該由市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出過高，公共服務(wù)支出偏低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財(cái)政體制改革，加大財(cái)政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的比重；進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

建設(shè)服務(wù)型政府，必須要堅(jiān)持依法行政。依法行政是現(xiàn)代政府的一個(gè)基本特征，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與人民關(guān)系的前提。近年來，我國先后推出《行政許可法》、《國務(wù)院工作規(guī)則》、《公務(wù)員法》等一批法律法規(guī)，在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面取得了明顯進(jìn)展。但也應(yīng)該看到，一些政府機(jī)關(guān)和工作人員在依法行政方面還存在很大差距：有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題還沒有完全解決；有令不行、有禁不止等現(xiàn)象還不同程度的存在；特別是土地征收征用、城市建設(shè)拆遷等方面損害群眾利益的問題還比較突出。這些問題如不盡快解決，就會(huì)嚴(yán)重影響政府的執(zhí)行力和公信力。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平；改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法；繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的有效運(yùn)行。

“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂?！蔽覀兿嘈拧ｋS著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，黨和政府為人民服務(wù)的宗旨會(huì)更加職能化、制度化，政府與老百姓會(huì)越來越近，干群關(guān)系會(huì)越來越好，我們的社會(huì)也會(huì)越來越和諧。

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第四篇：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能 構(gòu)建服務(wù)型政府

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能 構(gòu)建服務(wù)型政府 摘 要：轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共服務(wù)型政府是我黨針對(duì)我國政府職能轉(zhuǎn)變問題所提出的目標(biāo)和要求，這也是完善社會(huì)主義政治體制,全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府，對(duì)于我國政府參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及各級(jí)政府極其公務(wù)人員堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民都具有著重大的意義。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變政府職能；構(gòu)建服務(wù)型政府 

2004年2月21日,溫家寶總理在關(guān)于“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究上的講話中強(qiáng)調(diào)指出:“在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,必須加快政府職能轉(zhuǎn)變,全面、正確地履行政府職能。”并指出,公共服務(wù),“就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù),包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),發(fā)布公共信息等,為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件,努力建設(shè)服務(wù)型政府?！边@也是溫家寶總理第一次正式提出服務(wù)型政府的改革目標(biāo)。此后,國內(nèi)一些地區(qū)進(jìn)行了創(chuàng)建服務(wù)型政府的實(shí)踐探索,取得了有益的經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建服務(wù)型政府也逐漸在全國形成了共識(shí),并成為政府行政改革與發(fā)展的必然趨勢(shì)。

１ 服務(wù)型政府的內(nèi)涵及特征

我國服務(wù)型政府的研究與實(shí)踐是建立在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民民主專政的國家性質(zhì)的邏輯基礎(chǔ)之上的,必須符合社會(huì)主義初級(jí)階段的國情,必須植根于現(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)。

（１）服務(wù)型政府的涵義。服務(wù)型政府是在“公民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”理念指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來,以為人民服務(wù)為宗旨,實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。

（2）服務(wù)型政府的特征。

①服務(wù)型政府是為民政府?！盀槊瘛笔欠?wù)型政府的前提和邏輯基礎(chǔ)。服務(wù)型政府構(gòu)建于現(xiàn)代民主、法治理論基礎(chǔ)之上,并直接借鑒了現(xiàn)代公共行政學(xué)理論,具有豐富的內(nèi)涵,它強(qiáng)調(diào)“公民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”,強(qiáng)調(diào)必須用一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的新公共服務(wù)模式來代替當(dāng)前的那些基于經(jīng)濟(jì)理論和自我利益的主導(dǎo)模式,強(qiáng)調(diào)為市場(chǎng)主體服務(wù)、為社會(huì)服務(wù),最終是為人民服務(wù)。

②服務(wù)型政府是有限政府。有限政府是指政府僅擁有有限管理社會(huì)的權(quán)利、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理負(fù)有限責(zé)任,通過向市場(chǎng)主體提供公共服務(wù)等方式,實(shí)現(xiàn)政府對(duì)市場(chǎng)主體互動(dòng)式管理,其目標(biāo)并非要在個(gè)人選擇的驅(qū)動(dòng)下找到解決問題的答案,而是要?jiǎng)?chuàng)造共享利益和共同責(zé)任。政府由控制者,轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，使施政目標(biāo)從由機(jī)關(guān)和專家決定到由民眾和期待決定,政府從以控制管理為要?jiǎng)?wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺?wù)為要?jiǎng)?wù),管理目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)領(lǐng)域。③服務(wù)型政府是法治政府。法治政府是指受到法律約束,依法行使權(quán)力的政府,是權(quán)力受制約和監(jiān)督的政府。法治之下的政府在權(quán)力、職能、規(guī)模上皆受法律的明文限制,政府應(yīng)該提供哪些服務(wù)、如何服務(wù),取決于法律、法規(guī)的授權(quán)。同時(shí)政府行使權(quán)力的過程還必須嚴(yán)格遵循法定程序,按照公平、公正、公開的原則,提供規(guī)范化、高效率的服務(wù)。

④服務(wù)型政府是有效政府。有效政府是指政府對(duì)自身的管理和對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理有效。一個(gè)政府自我內(nèi)部管理有效是一個(gè)有效政府存在的基本前提,也是一個(gè)有限政府能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵,它必然具備較為科學(xué)的人事、財(cái)政、決策、咨詢、評(píng)估等制度,它應(yīng)該盡可能采用最先進(jìn)的組織技術(shù),吸收高級(jí)人才,并汲取更多的財(cái)力。當(dāng)外界環(huán)境發(fā)生變遷時(shí),政府要對(duì)社會(huì)公眾的需求作出回應(yīng),采取積極的措施,公正有效地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。

⑤服務(wù)型政府是責(zé)任政府。責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念,它伴隨民主政治的發(fā)展而產(chǎn)生。政府只有履行其責(zé)任時(shí)才是合法的。民主的政府必須是責(zé)任政府。也就是說,政府提供公共服務(wù)是法定權(quán)力,也是神圣的職責(zé)。不僅政府行使的每一項(xiàng)權(quán)力都連帶責(zé)任,而且拒絕行使法定的權(quán)力也要承擔(dān)責(zé)任。政府的服務(wù)是否達(dá)到人民的期望值,人民有權(quán)評(píng)判,對(duì)于政府違法服務(wù)、過失服務(wù)造成的后果,人民有權(quán)追究。構(gòu)建服務(wù)型政府進(jìn)程中存在的主要問題

（1）政府公共服務(wù)職能越位、缺位和錯(cuò)位的問題同時(shí)存在。由于歷史的原因,我國一直是強(qiáng)政府、弱社會(huì), 人們過多地依賴于政府的局面。政府長期在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用,并把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為唯一的核心職能,直接地、微觀地管理經(jīng)濟(jì)。

（2）政府公共服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)能力不強(qiáng)。由于缺乏對(duì)政府工作人員有效的教育引導(dǎo),個(gè)別政府工作人員認(rèn)為為民服務(wù)不是他們的天職,而是風(fēng)格,是境界,是對(duì)人民“施恩”,高高在上,衙門作風(fēng)十足,“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。

（3）政府公共服務(wù)制度不健全，缺乏維護(hù)性職能。有的政府對(duì)實(shí)行何種服務(wù)、服務(wù)效果如何缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。同級(jí)政府部門之間,上下級(jí)政府之間,責(zé)任機(jī)制不健全,爭(zhēng)功推過。重大決策論證和專家咨詢制度以及聽證制度均不完善。政府和公務(wù)員的績效考評(píng)機(jī)制不健全,不科學(xué),評(píng)估方法不盡合理。同時(shí)，政府政策頻繁變動(dòng)，政府領(lǐng)導(dǎo)人直接干預(yù)設(shè)會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府監(jiān)管職能缺位導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。構(gòu)建服務(wù)型政府的方法及策略

加快構(gòu)建服務(wù)型政府最根本的是要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，準(zhǔn)確把握新的歷史條件下政府工作的特點(diǎn)和規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)政府自身改革和建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，提高公共服務(wù)水平。

構(gòu)建服務(wù)型政府，就是要轉(zhuǎn)變政府管理方式，建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府和高效政府。具體來說，政府職能要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：

（1）從“全能政府”、“無限政府”向“責(zé)任政府”、“有限政府”轉(zhuǎn)變。

“有限政府”、“責(zé)任政府”是服務(wù)型政府的發(fā)展目標(biāo)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，現(xiàn)代政府不再是無所不能的“全能政府”和無所不敢做的“無限政府”，而是有所為、有所不為的“有限型政府”和“責(zé)任政府”。從“全能政府”、“無限政府”向“責(zé)任政府”、“有限政府”轉(zhuǎn)變，就是要履行公共管理、提供公共服務(wù)的職能。

（2）從審批型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

加快構(gòu)建服務(wù)型政府，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，在更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。政府要將抓經(jīng)濟(jì)工作的主要精力放在為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。深化行政審批制度改革，深入貫徹行政許可法，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)管理制度，提高社會(huì)管理水平。

加快構(gòu)建服務(wù)型政府，必須努力提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。要正確地運(yùn)用行政權(quán)力，有效地落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策和工作部署，提高人民群眾對(duì)政府的滿意程度和信任程度，提高政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力。

（3）從人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變。

加快構(gòu)建服務(wù)型政府，必須堅(jiān)持依法行政，夯實(shí)和諧社會(huì)的法治基礎(chǔ)。政府施政必須以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各級(jí)政府及其部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，切實(shí)將政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道；進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，減少行政執(zhí)法層級(jí)，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政復(fù)議、行政賠償制度；加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革工作，堅(jiān)決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公，甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象 

（4）從高成本政府向高效率政府轉(zhuǎn)變。

我國各級(jí)政府長期以來，人浮于事、冗員過多，導(dǎo)致行政效率低下，行政成本居高不下。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，近年來我國行政公務(wù)支出占財(cái)政支出比例高達(dá)42%，公共服務(wù)所占比率僅為25%左右。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家行政公務(wù)支出在3%～15%之間，70%以上的財(cái)政預(yù)算用于公共服務(wù)。僅2004 年，全國公款吃喝、公車消費(fèi)、通訊話費(fèi)、公款旅游、公款讀書、文山會(huì)海、公款送禮等各項(xiàng)支出，大約在1.1萬億元以上，是當(dāng)年財(cái)政增收的近兩倍。這樣高成本的政府消耗掉了國民辛辛苦苦創(chuàng)造的財(cái)富，嚴(yán)重助長政府****的滋生。因此，要求我們必須從建設(shè)服務(wù)型政府——“勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效”的基本準(zhǔn)則出發(fā)，由高成本政府轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝实恼?。?/p>

參考文獻(xiàn)

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第五篇：對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府的思考

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對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府的思考

作者：卿彰謙

來源：《沿海企業(yè)與科技》2006年第02期

[摘 要]隨著改革開放的深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前的政治生活已有了重大變化發(fā)展。文章論述了當(dāng)前構(gòu)建服務(wù)型政府的重要意義，并針對(duì)在構(gòu)建過程中所存在的困擾提出了幾點(diǎn)措施。

[關(guān)鍵詞]構(gòu)建；服務(wù)型政府；思考

[中圖分類號(hào)]D630

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A