第一篇：中國國有企業(yè)改革困境分析論文

國有企業(yè)改革困境分析

作者：周威 指導(dǎo)老師：莫賢良

概述：我國在改革開放三十年間取得了舉世矚目的成就，但因為漸進式的改革的方式也衍生出了一些問題，比如國企改革的困境問題，其中具體問題有國企與銀行系統(tǒng)的問題，與股票市場的問題，以及廣為關(guān)注的國企腐敗問題。所以本文將論述關(guān)于國企改革的幾大困境，并予以分析。關(guān)鍵詞：國有企業(yè)改革 內(nèi)部改革 外部改革

Abstract：Our country gained the success that attract worldwide attention in thirty years of reform and opening up, but because a progressive reform way also brought some problems, such as the reform of state owned enterprises dilemma, the problems instate-owned enterprises and the problems of the banking system, and the stock market, as well as the concerned state corruption.So this paper will discuss several difficulties about the reform of state-owned enterprises, and make analysis.Key words：The reform of state owned enterprisesInternal reformExternal reform

引言：改革開放以來，中國特色社會主義市場經(jīng)濟的改革進程進展得有聲有色，取得輝煌的成就，隨著人民對國家經(jīng)濟發(fā)展的展望和關(guān)心，國企改革等改革問題逐漸浮出水面并引發(fā)熱議，本篇文章旨在解讀一些關(guān)于國企的問題與政策。

一、問題的表現(xiàn)和現(xiàn)狀

在一大部分國有企業(yè)中，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離是現(xiàn)狀或者必然趨勢，然而這種被稱為現(xiàn)代企業(yè)管理模式的體制應(yīng)用在國企中卻有其弊端，由于管理者和經(jīng)營者的信息不對稱會引發(fā)道德風(fēng)險的問題，董事長或者總經(jīng)理都不是企業(yè)的所有者，因而高投資回報率不會是董事長的追求，所以會導(dǎo)致國企失去應(yīng)有的發(fā)展動力，同時經(jīng)營者也能利用手中權(quán)利做出侵犯政府為所有者的權(quán)益的行為，加之監(jiān)管不到位更導(dǎo)致腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

國企問題不僅有內(nèi)部問題更有外部問題，政策性負擔之一是社會負擔，國企人員過多和養(yǎng)老負擔過重是社會性負擔，如果由企業(yè)自己來處理這些社會性負擔從而向政府索取更多的保護性補貼，更不利于企業(yè)獨立發(fā)展，反而加重國家負擔；政策性負擔之二戰(zhàn)略性負擔，即國家政策對企業(yè)的戰(zhàn)略部署，這很大程度上限制和牽制企業(yè)發(fā)展方向與自主性，所以導(dǎo)致企業(yè)不能上不能下的尷尬局面。

二、國企問題改革的必要性與可行性分析

改革問題的第一條即為剝離企業(yè)的社會性負擔和戰(zhàn)略性負擔，在剝離這些負擔之后，企業(yè)已經(jīng)沒有任何政策性負擔，所以經(jīng)營成功與否將全權(quán)歸結(jié)為企業(yè)內(nèi)部原因即經(jīng)營因素。若企業(yè)在競爭的市場上依然難以生存，那責(zé)任就在于企業(yè)的經(jīng)理人員，這樣即將從內(nèi)部激勵機制來著手。關(guān)于政策性負擔的解決，社會負擔方面，人員考核與崗位設(shè)置等內(nèi)部冗員情況將可以改觀，養(yǎng)老等社會保險制度有成套的成功經(jīng)驗予以借鑒采用，戰(zhàn)略性負擔即由國家層次改革，將放開一大部分與國家安全等不相關(guān)的企業(yè)，戰(zhàn)略型企業(yè)不存在需要改革從而進入市場的問題。所以外部改革的可行性較高，并且也是十分必要的。

從內(nèi)部經(jīng)營機制著手也有很多學(xué)者提出眾多觀點，也有一套成熟科學(xué)理論，在剝奪了外部因素后，信息不對稱的問題將得到好轉(zhuǎn)。當然，因為大型國企不可能被一個人擁有。其次必須改革戰(zhàn)略思想，戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟成功的前提，所以改革是十分必要并可行的。

三、關(guān)于改革的方法和建議

改革的方法步驟同樣從內(nèi)外兩個方面進行，首先冗員，實行人員聘用制，采用競爭上崗的方式來優(yōu)化企業(yè)人員人才結(jié)構(gòu)，降低管理費用成本，提高效率，解決或者減輕冗員的局面；將嚴格按照國家相關(guān)政策執(zhí)行，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社會保險類均由自己承擔，采用最廣泛而科學(xué)的方法，不再由企業(yè)單方面負擔，已經(jīng)退休的且沒有養(yǎng)老保險的人員由企業(yè)上報直接由政府財政社保資金負擔，切地杜絕企業(yè)類似“偷梁換柱”行為。

在外部的改革雖為重但是也必須內(nèi)部協(xié)調(diào)，內(nèi)部改革將以監(jiān)督監(jiān)管為重點，風(fēng)險責(zé)任的分擔為輔，改革企業(yè)內(nèi)部所有權(quán)與經(jīng)營者的關(guān)系，將經(jīng)營者的工資報酬、崗位責(zé)任與企業(yè)發(fā)展盈利水平進行直接關(guān)聯(lián)，將實行懲罰政策，以激勵管理人員，若仍然經(jīng)營不善，這樣的企業(yè)就有可能被其他國有或者私有企業(yè)收購?fù)滩?，反之將擴大自己的規(guī)模，則改革成功有效。

參考文獻：

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[3]：林毅夫，發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟改革[M],北京大學(xué)出版社，2004年

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[5]：林毅夫 蔡昉 李周，中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟改革（增訂版）[M]，1999年

第二篇：國有企業(yè)改革_論文國有企業(yè)改革論文

國有企業(yè)改革 論文國有企業(yè)改革論文 國有企業(yè)改革問題研究 摘要：我國經(jīng)濟改革的方向是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，而國企作為經(jīng)濟改革和發(fā)展的主體，置身于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，必須不斷調(diào)整治理體制和管理機制，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。文章從國有改革的思路出發(fā)，分析問題，并提出國企改革的發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；改革；管理者收購

一、國企改革的原因

（一）國有企業(yè)效率低下

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱和依托，是國家財政收入的很重要來源，是國家經(jīng)濟命脈的控制者，是國家經(jīng)濟競爭和綜合國力的主要體現(xiàn)力量。我國目前國有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展狀況與其在國民經(jīng)濟中地位及所占有的社會經(jīng)濟資源極不相稱。國有企業(yè)的改革尚有許多難點未取得實質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源不僅沒有得到充分有效利用，反而出現(xiàn)大面積的經(jīng)營虧損和資產(chǎn)流失。

（二）所有者缺位

我國國有企業(yè)的所有權(quán)屬于全體中國人民，而經(jīng)營權(quán)則屬于企業(yè)的經(jīng)營管理者。而中國人民全體作為一個總體的概念沒有辦法來進行具體的經(jīng)營管理，所以只能由中國政府，也就是國務(wù)院來履行出資者職能，行使所有權(quán)。國務(wù)院也必須委托各個部委、省市等來代理行使職能，最終各部委、省市也只能委托其他的自然人來代行所有權(quán)并進行經(jīng)營管理。在這種多級委托代理條件下，由于“人人所有，人人沒有”，“人人享有權(quán)利，人人不盡義務(wù)”，國有企業(yè)的經(jīng)營管理者沒有壓力也沒有動力來真正努力經(jīng)營好自己所管理的企業(yè)。

（三）出資人和管理者利益不同

對于企業(yè)的投資人或所有者來說，企業(yè)的利潤最終以投資收益的形式為其占有，投資行為的效用最大化可以簡單化為利潤最大化。而經(jīng)理人員只是資產(chǎn)的經(jīng)營者，經(jīng)營者的收入不等于企業(yè)盈利，企業(yè)利潤最大化不意味著經(jīng)營者效用的最大化，因此，經(jīng)理人員追求利潤最大化的動力不足，有利用手中擁有的權(quán)力侵犯所有者利益的可能性。如果對經(jīng)營者的監(jiān)督不完整，其可能會通過擴大企業(yè)規(guī)模來擴大其權(quán)力基礎(chǔ)，提高自己在同行中的地位；或通過增加不必要的非生產(chǎn)性開支達到個人享受的目的；或者通過增加或多報成本的方式侵蝕企業(yè)利潤。

（四）國有資產(chǎn)流失嚴重

國企改革為我國國有企業(yè)走出困境、重振雄風(fēng)、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：一是將國有資產(chǎn)低估或不進行評估就低價入股。最常見的手法是對其中有形資產(chǎn)部分按原值等價折合入股，例如，對土地、房產(chǎn)等大宗不動產(chǎn)按原購入價評估，不計其市場升值部分。二是將公有資產(chǎn)按比例送給個人，在改制中為保護一己私利，將公有財產(chǎn)無償量化給個人。三是在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負擔。

二、國有企業(yè)改革的目標

我國經(jīng)濟改革的方向是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，而國企作為經(jīng)濟改革和發(fā)展的主體，置身于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，必須不斷調(diào)整治理體制和管理機制，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。因此，市場化是國企改革的中心目標。國企要實現(xiàn)市場化的目標，關(guān)鍵是建立起有效的法人治理結(jié)構(gòu)，出資人-董事會-監(jiān)事會-經(jīng)理層各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡。而投資主體多元化、股東多樣化是良好治理結(jié)構(gòu)的前提，這就要求對國有獨資企業(yè)進行股份制改造，簡稱為“國企改制”。國企改制的成果之一是“上市”，上市反過來有助于固化改制的成果，但上市并不是改制的唯一目標。

三、國企改革的實踐問題

（一）證券市場效率問題

將國企改制后在境內(nèi)外上市，這是國企改革的重要路徑。境外證券市場有嚴密的法律和規(guī)則，運作經(jīng)驗也比較成熟。而基于承載國企改革與解困的歷史使命，國內(nèi)證券市場從誕生的那一天起就有缺陷，再加上不法分子的推波助瀾，以及各方經(jīng)驗的欠缺，證券市場逐漸失信于人，各類問題最終徹底暴露。目前，證監(jiān)會制定了系統(tǒng)的解決方案：推動股權(quán)分置改革，強化上市公司規(guī)范運作，大力發(fā)展機構(gòu)投資者，健全相關(guān)法律法規(guī)，證券公司綜合治理等。國資委制定相關(guān)文件，限定國有控股上市公司最低持股比例，確保國家對某些行業(yè)的控制。作為上市公司最重要的外部環(huán)境，證券市場效率問題的解決，有利于優(yōu)化國企法人治理結(jié)構(gòu)，準確評價國企市場價值和經(jīng)營業(yè)績，并采取期權(quán)等手段有效激勵國企高管人員。

（二）管理層收購問題

在管理層收購過程中，管理者既是買家又是賣家，那么就不可避免的發(fā)生國有資產(chǎn)賤賣的問題。MBO一個顯著的特點便是融資收購。在實際操作過程中，由于收購標的價一般都遠遠超出收購主體的支付能力，管理層往往只能夠支付起收購價格中很小的一部分，其中的差額就要通過融資來解決，因此融資能否成功是整個收購能否進行和成功的關(guān)鍵。然而在我國，一方面由于國內(nèi)上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，一股獨大的現(xiàn)象非常普遍，這就意味著在我國完成MBO所需要控制的股權(quán)數(shù)量和動用的資金金額都很大；另一方面由于長期受計劃經(jīng)濟的影響，管理層的收入相對較低，也導(dǎo)致了收購所需的資金缺口非常巨大，也就難免出現(xiàn)非法融資的現(xiàn)象。所以管理層收購中定價問題是關(guān)鍵，我們一方面要完善證券市場，使的證券的價格可以準確地反映資產(chǎn)狀況，避免資產(chǎn)賤賣；另一方面，完善管理層收購的中介機構(gòu)，由規(guī)范的中介機構(gòu)來操作國有資產(chǎn)的買賣，而且要在規(guī)范的交易場所內(nèi)進行。

（三）管理機制和制度問題

國企改制有助于建立法人治理結(jié)構(gòu)，這是做好做強企業(yè)的基礎(chǔ)，但絕不能保證企業(yè)做強、做大。最重要的是，建立一套有效的管理機制和制度體系，激發(fā)企業(yè)組織的動力和活力，調(diào)動企業(yè)各層次的積極性和主動性。其中的重中之重，是高管人員激勵約束機制和人力資源管理制度。國家一直在推動“三項制度改革”，目標是“人員能進能出、職務(wù)能上能下、工資能升能降”。這在市場化企業(yè)看來的基本常識，在國企改制之前簡直比登天都難；職工身份問題是個癥結(jié)，根本談不上人員的市場化配置，造成冗員多而人才少。改制無疑是個最好的契機，使得“三項制度改革”有了突破口，現(xiàn)代人力資源管理也有了起步點。國企要在改制的同時，順勢而為地開展人事改革，搭建人力資源管理體系，健全董事會的功能，加強監(jiān)督，打造職業(yè)經(jīng)理人，和諧地解決國企改革過程中的職工身份轉(zhuǎn)化問題。由于國企傳統(tǒng)機制制度的起點不高，改革的成績也就更加顯著。

（四）壟斷行業(yè)改革問題

壟斷行業(yè)是我國國有經(jīng)濟最集中和控制力最強的領(lǐng)域。壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)、都是中央企業(yè)。深化壟斷行業(yè)改革，重點是實行政企分開、政資分開，引入競爭機制，包括引入戰(zhàn)略投資者或新的廠商，同時加強監(jiān)管，以提高資源配置效率，并有效保護消費者利益。已經(jīng)實行政企分開、政資分開和進行初步分拆、引入競爭機制的電力、電信、民航、石油等行業(yè)，要完善改革措施，深化改革，放開市場準入，引進新的廠商參與市場競爭。尚未進行實體性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業(yè)等，則要積極推進政企分開、政資分開、政事分開改革。壟斷行業(yè)引入競爭機制必須和政府加強監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合，既要加強對安全、環(huán)保、普遍服務(wù)等監(jiān)管，也要加強對價格的監(jiān)管，以維護公眾的正當權(quán)益。

（五）國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整問題

當前我國國有企業(yè)數(shù)量仍然太多，主要是地方中小企業(yè)太多，他們?nèi)匀淮罅炕顒釉谝话愀偁幮灶I(lǐng)域，很難發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢。一般認為，國有企業(yè)在投資大、建設(shè)周期長、規(guī)模效益顯著、社會效益突出的領(lǐng)域有優(yōu)勢。因此，今后調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，就要進一步推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，而從一般競爭性行業(yè)逐步退出，把大多數(shù)國有中小企業(yè)放開搞活。

參考文獻：

1、王風(fēng)剛.多元結(jié)合--國企改革之路[J].商場現(xiàn)代化,2008(5).2、劉姿含.國企改革之深層次思考[J].商場現(xiàn)代化,2008(5).

第三篇：國有企業(yè)改革論文

一、國有企業(yè)改革發(fā)展的基本情況

改革開放以來，國有企業(yè)改革始終是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)改革和發(fā)展，明確提出了一系列路線、方針和政策，指導(dǎo)國有企業(yè)改革不斷向縱深推進。國有企業(yè)廣大干部職工積極探索，勇于實踐，在許多方面實現(xiàn)了突破與創(chuàng)新，國有企業(yè)改革與發(fā)展取得了很大成就。

一是股份制改革步伐加快，國有企業(yè)體制機制發(fā)生了深刻變化。目前，全國已有50％以上的國有及國有控股大型骨干企業(yè)改制為多元股東持股的公司制企業(yè)，中央企業(yè)所屬子企業(yè)48％進行了投資主體多元化的股份制改革。一批大型國有企業(yè)先后在境內(nèi)外資本市場上市，有些還實現(xiàn)了主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市，促進了機制轉(zhuǎn)換和管理創(chuàng)新。國有企業(yè)普遍實行了全員勞動合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營者年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵制度，初步建立起干部能上能下、職工能進能出、工資能升能降的新機制。

二是國有經(jīng)濟總量不斷增加，整體素質(zhì)和競爭力不斷提高。近年來，國有企業(yè)戶數(shù)不斷減少，但資產(chǎn)總量和實現(xiàn)利潤大幅度增加。與此同時，國有大型企業(yè)技術(shù)裝備水平和科技創(chuàng)新能力不斷提高。

三是國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。經(jīng)過多年的調(diào)整，國有經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。從行業(yè)分布看，國有經(jīng)濟更多地向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

國有企業(yè)在國民經(jīng)濟和人民生活中起著重要作用，但現(xiàn)今國有企業(yè)的不足之處還是不容忽視的：

大多國有企業(yè)因政府長期大力扶持，導(dǎo)致企業(yè)缺乏競爭力與創(chuàng)新精神，另外，因國有企業(yè)對自主品牌的不夠重視，導(dǎo)致許多大型國有企業(yè)多年來為外國公司生產(chǎn)貼牌產(chǎn)品，同時對國內(nèi)企業(yè)造成空間壓縮，影響了中華民族品牌的發(fā)展。

董事會作出決策，股權(quán)大小決定董事會地位，這是股份制企業(yè)的基本原則。無論國家是否控股，政府都不能干預(yù)董事會的決策。這是作為一個企業(yè)獨立運行的基本保證。

三、國有企業(yè)改革的幾點思考

國有企業(yè)要發(fā)展，就必須進行改革，而改革必然觸及少數(shù)人的利益，因此，國有企業(yè)的改革必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理所有者與經(jīng)營者的關(guān)系等等。

第一、要從根本上解決國有企業(yè)的問題，關(guān)鍵是要樹立“以人為本”的改革原則，從建立和完善激勵和考核機制做起。不妨將董事會代表國有資產(chǎn)的董事的職務(wù)升遷和薪酬待遇與資產(chǎn)回報率掛鉤，由國有資產(chǎn)主管部門考核；經(jīng)理人職業(yè)化，其職務(wù)任免和薪酬待遇與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤，由董事會考核，在此基礎(chǔ)上，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度和相關(guān)法律法規(guī)。這樣國有資產(chǎn)所有權(quán)虛化和經(jīng)理人職責(zé)落實不到位的問題應(yīng)該能夠解決，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革也應(yīng)當可以獲得成功，這種相互制約的制度設(shè)計也能夠有效的解決目前大量存在的國有資產(chǎn)流失和經(jīng)營管理人員的腐敗問題。

第二、在解決富余人員問題上政府不應(yīng)推卸自己應(yīng)該承擔的社會責(zé)任。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和科技的不斷進步，企業(yè)冗員是必然的，而減人增效是國有企業(yè)走出困境，實現(xiàn)經(jīng)濟集約增長的一個關(guān)鍵性問題。從社會主義市場經(jīng)濟體制最終要實現(xiàn)的目標來看，國有企業(yè)中龐大的冗員隊伍必須推向市場，推向社會，在勞動力市場上實現(xiàn)勞動資源的再配置。從我國經(jīng)濟未來發(fā)展的走勢看，通過勞動力市場在全社會重新配置勞動資源也是可能的。我國勞動力在第三產(chǎn)業(yè)中的分布僅占23%，而世界平均水平是45%。僅是達到這個水平就可以為1.3億人提供就業(yè)崗位。隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國對各種基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加。政府勞動部門在解決這個問題上應(yīng)承擔的職責(zé)是健全職業(yè)培訓(xùn)、勞動力市場的中介服務(wù)體系。協(xié)調(diào)社會上各種力量，有效實施再就業(yè)工程。而為了安定團結(jié)讓國有企業(yè)消化，勞動部門只管理用人指標、發(fā)放表格，有?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下政府應(yīng)盡的職責(zé)。政府也有必要從搞活國有企業(yè)的全局出發(fā)，放棄部分資產(chǎn)權(quán)益如國有企業(yè)土地使用權(quán)收入等，為冗員分流提供必要的支撐。這部分富余人員應(yīng)從國有企業(yè)中“游離”出來在全社會范圍內(nèi)的各種生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)。這是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。長期以來，我國國有企業(yè)中就業(yè)人數(shù)不論是絕對量還是相對量都在不斷增加。許多老企業(yè)已人滿為患。讓國有企業(yè)內(nèi)部自我消化顯然不利于實現(xiàn)減人增效，不利于國有企業(yè)經(jīng)濟的集約增長。不僅如此，由企業(yè)內(nèi)部消化的一系列辦法可能會對國有企業(yè)造成傷筋動骨式的損害鑒于解決國有企業(yè)富余人員問題牽涉千家萬戶，異常敏感，操作過程必須慎重對待，但這不等于以安定團結(jié)的要求倡導(dǎo)讓國有企業(yè)內(nèi)部解決富余人員問題。其后果只能是繼續(xù)維持國有企業(yè)的低效運行，國有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)經(jīng)濟集約增長也將成為一句空話。國有企業(yè)也會更加依賴政府，討價還價。

第三、明晰代表國有資本出資者的投資主體，由國有資本出資者代表以所有者的身份去推進國有企業(yè)改革。我國國有企業(yè)改革過程中之所以會頻頻出現(xiàn)政府以行政手段進行改革的方式，說到底還是一個老問題:即國有資本運營還沒有人格化，還沒有建立起代表國有資本出資者的投資主體。在政企不分、政資不分的條件下，各級政府及其有關(guān)各種經(jīng)濟部門似乎都是國有資本的所有者，都一心一意地要搞好國有企業(yè).而政府作為社會經(jīng)濟管理者身份決定了其改革的方式必須呈現(xiàn)明顯的行政手段特征〈“三堂會審’’，批貸款、現(xiàn)場辦公搞改革〉，但是，當要求改革推動者為改革承擔責(zé)任時，又誰也負不起、也負不了責(zé)任。這樣一種改革方式實際上仍未走出”承包制"的藩籬。政府作為社會經(jīng)濟管理者，其主要職責(zé)在于對社會經(jīng)濟進行協(xié)調(diào)、規(guī)范和服務(wù)。為有效推進國有企業(yè)改革，加快建立法人實體與市場競爭主體，國家應(yīng)充分發(fā)揮制度創(chuàng)新推動者的作用，加快國有資本運營體系改革，建立代表國有資本出資人的投資主體，真正實現(xiàn)政資分開、政企分開。然后，由國有資本的人格化的投資、運營主體按著權(quán)利、責(zé)任與利益對稱原則去推動國有企業(yè)改革，承擔改革的績效責(zé)任，承擔一切有利或不利的后果。對于代表國有資本出資人的投資運營主體的構(gòu)造與選擇，目前仍存在很大的爭議。一種意見認為這種國有資本人格化運營的支點應(yīng)從政府行業(yè)主管部門中內(nèi)生出來；一種意見認為現(xiàn)有的行業(yè)總公司適合于作為固有資本的投資運營主體;還有一種意見認為國有資本人格化運營支點的選擇以規(guī)范的國有企業(yè)集團母公司為宜。我們認為國有資本投資運營主體的選擇作為與國有企業(yè)改革匹配的一項制度創(chuàng)新，應(yīng)當按照有利于政企分開，有利于降低交易成本，有利于在經(jīng)濟生活中培育集約增長點，從而有利于更好地在國內(nèi)市場有效競爭、在國際市場強有力地競爭的原則來選擇與構(gòu)造。為此，把規(guī)范的國有企業(yè)集團母公司從一般固有企業(yè)群體中剝離出來，作為國有資本人格化運營支點的主體部分應(yīng)是一個不壞的選擇。

第四篇：淺論中國國有企業(yè)改革

淺論中國國有企業(yè)改革

摘要：傳統(tǒng)體制中的國有企業(yè)，是國家在資本相對稀缺、勞動力相對豐富的要素稟賦結(jié)構(gòu)下，優(yōu)先發(fā)展資本密集的重工業(yè)而內(nèi)生形成的。一方面，中國國有企業(yè)具有不同于其他企業(yè)的特有性質(zhì)：背負著兩方面的政策性負擔，即戰(zhàn)略性政策負擔和社會性政策負擔；另一方面，中國國有企業(yè)與其他現(xiàn)代企業(yè)一樣，都存在委托－代理問題。這就決定了簡單的私有化并不能解決中國國有企業(yè)改革所面臨的問題。把傳統(tǒng)的國有企業(yè)制度改革成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)制度，是一項史無前例的工作，既需要探索和解決許多理論和實際問題，也需要配套改革措施和法律法規(guī)建設(shè)及時跟上，因而是一項長期而艱巨的任務(wù)。關(guān)鍵詞：國有企業(yè)，改革，所有權(quán)，經(jīng)營權(quán)

始于1978年的改革開放為中國現(xiàn)代化進程開啟了一個新的時代, 在社會經(jīng)濟領(lǐng)域, 以安徽鳳陽縣小崗村18個農(nóng)民自發(fā)的“包產(chǎn)到戶”為開端, 開始了經(jīng)濟領(lǐng)域漫長而又痛苦的改革進程。反思中國改革開放三十年的歷史, 國有企業(yè)改革是經(jīng)濟領(lǐng)域改革中的重要陣地, 也是最難改革而且影響最深遠的領(lǐng)域。由于國有企業(yè)在所有制形式上最符合馬克思主義經(jīng)典作家對于社會主義和共產(chǎn)主義社會所有制的描述, 所以, 它一直被認為是保證社會主義性質(zhì)的微觀主體, 國有企業(yè)的任何一項重要的改革都會引起全國人民的廣泛關(guān)注和熱烈討論。

一.國有企業(yè)的形成和組織形式

1.1建國前存在與革命根據(jù)地的國營企業(yè)

早在第二次國內(nèi)革命和抗日戰(zhàn)爭時期，我國江西蘇區(qū)和延安為代表的根據(jù)地就興辦了一些國營企業(yè)，他們?yōu)閼?zhàn)爭提供了軍需品和日用品，分布在戰(zhàn)爭環(huán)境的農(nóng)村，比較分散。企業(yè)的發(fā)展與同黨領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊、根據(jù)地聯(lián)系在一起的。企業(yè)規(guī)模小，所占比重有限，而且主要屬性用于軍需和日用，但卻是我國最早的國有企業(yè)，他們?yōu)樾兄袊囵B(yǎng)了一大批早期的管理骨干，保證了后來對國民黨政府和官僚資本企業(yè)的順利接受。

1.2由國家接管的帝國主義在華企業(yè)

在舊中國，由于舊政府的腐敗無能，使國家不僅遭受到帝國主義的軍事侵略，而企業(yè)遭到他們的經(jīng)濟侵略。他們在中國開資辦廠，掠奪資源，壓榨人民，積累了巨額財富。新中國成立后我國政府清除了帝國主義在華經(jīng)濟勢力，采取有步驟、有計劃、有重點的接管方針，把它們轉(zhuǎn)變成中國的國有企業(yè)。

1.3由國家沒收的舊政府和官僚資本

這一部分在舊中國的經(jīng)濟占很大比重。主要由國民黨政府的“資源委員會”掌控。到1949年底，社會主義國有經(jīng)濟已經(jīng)擁有全國電力的85%，鋼產(chǎn)量的97%，棉紗產(chǎn)量的53%，國家已掌握了國民經(jīng)濟的命脈。

1.4 通過對民族資本主義工商業(yè)的改造而建立起來的國有企業(yè)

舊中華民族經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱。國家對其改造使之變成社會主義的企業(yè)。1956年，第一個五年計劃內(nèi)，基本上使公私合營改造成為國有企業(yè)。到1966年，國家停止向資本家支付定息后，公私合營企業(yè)就徹底轉(zhuǎn)化成為完全的社會主義全民所有制企業(yè)了

1.5國家直接通過基本建設(shè)投資興建的國有企業(yè)

國家投資興建的國有企業(yè)是我國社會主義國有企業(yè)產(chǎn)生的最重要的途徑，也是我國經(jīng)濟最重要的一部分。國有經(jīng)濟經(jīng)過40多年的建設(shè)，是社會主義企業(yè)蓬勃發(fā)展。從1950-1990年累計，國家對全民所有制單位固定資產(chǎn)投資總額達26992億元。到1993年底，全國國有資產(chǎn)總量達34950億元，其中經(jīng)營性國有資產(chǎn)為26025億元，占國有資產(chǎn)總量的74.5%.1.6 組織形式

（1）國有獨資公司：《公司法》指出，“國有獨資公司是國家授權(quán)投資的機構(gòu)或者國家授權(quán)的部門單獨設(shè)立的有限責(zé)任公司?！憋@然，國有獨資公司的組織形式為有限責(zé)任公司，其物資資本的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)全部為國有產(chǎn)權(quán)，其物資資本的資產(chǎn)性質(zhì)全部為國有資產(chǎn)。（2）國有控股公司：由國有投資機構(gòu)與其他非國有經(jīng)濟主體共同投資建的股份公司，包括有限責(zé)任公司和股份有限公司。在這些股份制企業(yè)中，國家股和國有法人股既由政府部門或政府授權(quán)的投資機構(gòu)以及國有企業(yè)、公司直接持有的股份占絕對支配地位，即51%以上，常將這些企業(yè)稱之為國有控股公司。（3）國有參股公司：由國家投資參股，其所占股份額相對多數(shù)的公司。在這類企業(yè)中，盡管國有股權(quán)所占的比重達不到絕對控股的比重，但由于企業(yè)股權(quán)比較分散不沾絕多數(shù)的國有股權(quán)在企業(yè)的經(jīng)營中起到支配地位。

二.國有企業(yè)改革的原因

2.1國有企業(yè)效率低下

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱和依托，是國家財政收入的很重要來源，是國家經(jīng)濟命脈的控制者，是國家經(jīng)濟競爭和綜合國力的主要體現(xiàn)力量。我國目前國有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展狀況與其在國民經(jīng)濟中地位及所占有的社會經(jīng)濟資源極不相稱。國有企業(yè)的改革尚有許多難點未取得實質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源不僅沒有得到充分有效利用，反而出現(xiàn)大面積的經(jīng)營虧損和資產(chǎn)流失。

2.2所有者缺位

我國國有企業(yè)的所有權(quán)屬于全體中國人民，而經(jīng)營權(quán)則屬于企業(yè)的經(jīng)營管理者。而中國人民全體作為一個總體的概念沒有辦法來進行具體的經(jīng)營管理，所以只能由中國政府，也就是國務(wù)院來履行出資者職能，行使所有權(quán)。國務(wù)院也必須委托各個部委、省市等來代理行使職能，最終各部委、省市也只能委托其他的自然人來代行所有權(quán)并進行經(jīng)營管理。在這種多級委托代理條件下，由于“人人所有，人人沒有”，“人人享有權(quán)利，人人不盡義務(wù)”，國有企業(yè)的經(jīng)營管理者沒有壓力也沒有動力來真正努力經(jīng)營好自己所管理的企業(yè)。

2.3出資人和管理者利益不同

對于企業(yè)的投資人或所有者來說，企業(yè)的利潤最終以投資收益的形式為其占有，投資行為的效用最大化可以簡單化為利潤最大化。而經(jīng)理人員只是資產(chǎn)的經(jīng)營者，經(jīng)營者的收入不等于企業(yè)盈利，企業(yè)利潤最大化不意味著經(jīng)營者效用的最大化，因此，經(jīng)理人員追求利潤最大化的動力不足，有利用手中擁有的權(quán)力侵犯所有者利益的可能性。如果對經(jīng)營者的監(jiān)督不完整，其可能會通過擴大企業(yè)規(guī)模來擴大其權(quán)力基礎(chǔ)，提高自己在同行中的地位；或通過增加不必要的非生產(chǎn)性開支達到個人享受的目的；或者通過增加或多報成本的方式侵蝕企業(yè)利潤。

2.4國有資產(chǎn)流失嚴重

國企改革為我國國有企業(yè)走出困境、重振雄風(fēng)、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：一是將國有資產(chǎn)低估或不進行評估就低價入股。最常見的手法是對其中有形資產(chǎn)部分按原值等價折合入股，例如，對土地、房產(chǎn)等大宗不動產(chǎn)按原購入價評估，不計其市場升值部分。二是將公有資產(chǎn)按比例送給個人，在改制中為保護一己私利，將公有財產(chǎn)無償量化給個人。三是在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負擔。

三.國有企業(yè)改革歷程

3.1 在所有權(quán)框架內(nèi)的經(jīng)營權(quán)的改革(1978—1992年)

在這一階段內(nèi), 我國國有企業(yè)改革主要堅持在不改變企業(yè)所有權(quán)的基礎(chǔ)上, 通過對經(jīng)營控制權(quán)的改革來搞活國有企業(yè), 認為決定企業(yè)績效的主要因素不在于所有權(quán)的主體, 而是

在于經(jīng)營控制權(quán)的主體以及具體的經(jīng)營激勵機制。因此, 這一階段主要是在保證國有企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)條件下擴大企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)的改革。具體來說這一時期又可以分為兩個小的階段:

（1）放權(quán)讓利(1979—1984)。在“文革”結(jié)束后,全國的經(jīng)濟秩序開始逐步恢復(fù)。與農(nóng)村的改革幾乎同時, 在城市也進行了經(jīng)濟體制的改革, 其中重要的是國有企業(yè)的改革。1979 年, 以四川的重慶鋼管廠等6家企業(yè)為先導(dǎo), 后來在全國全面展開國有企業(yè)擴大企業(yè)自主權(quán)的改革。這一時期的改革主要是擴大國營工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理自主權(quán), 提高利潤留成, 開征固定資產(chǎn)稅, 提高折舊率和改進折舊費使用辦法, 實行流動資金全額信貸等措施。后來在1983 年4 月, 國務(wù)院又開始實行兩步“利改稅”, 希望通過把利潤分成以稅收的形式固定下來, 以增強國有企業(yè)的經(jīng)濟自主權(quán), 增強其經(jīng)營的主動性和積極性。可以說, 1978—1984 年既是國民經(jīng)濟恢復(fù)、整頓和發(fā)展的轉(zhuǎn)折時期, 也是我國經(jīng)濟體制改革的初步探索時期, 這一時期的國有企業(yè)改革還是在原有的計劃經(jīng)濟框架內(nèi)的改革, 是不改變企業(yè)所有制形式、隸屬關(guān)系和財政體制的企業(yè)經(jīng)營權(quán)的改革。（2）承包制(1984—1992 年)。1984 年7 月, 國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于當前城市商業(yè)體制改革若干問題的報告》, 提出對于小型國營零售商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)可以轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營或租賃經(jīng)營者個人經(jīng)營, 對于大中型國營零售商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)有計劃、有步驟地實行企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營承包制。1984年12月的中共十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》, 《決定》提出了社會主義經(jīng)濟是以公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟的著名論斷。并提出國有企業(yè)應(yīng)該實行政企分開, 向市場主體轉(zhuǎn)變。從1987年開始, 在國家經(jīng)委的主導(dǎo)下, 全國的工業(yè)企業(yè)陸續(xù)開始承包, 到1992年經(jīng)歷了兩輪承包, 98%的國有大中型企業(yè)都實行了不同程度的承包。在這一時期, 雖然我國也開始了股份制的試點, 但是主導(dǎo)國有企業(yè)改革的模式還是承包制。承包制的實行也是在不改變國有企業(yè)所有權(quán)的基礎(chǔ)上,進一步下放企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)的改革。

(二)開始逐步展開的所有權(quán)改革(1992年—至今)

隨著改革的推進, 關(guān)于改革姓“社”姓“資”問題成了20 世紀90 年代初經(jīng)濟理論界引人矚目的理論熱點。1992年黨中央在繼續(xù)完善和推進承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上, 開始逐步推進股份制改革試點。在1992年10月召開的黨的“十四大”上, 黨中央正式提出了“中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”, 這為我國的國有企業(yè)改革點破了迷津, 指明了方向。1992年國家體改委等有關(guān)部門制定并陸續(xù)公布了《股份制企業(yè)試點辦法》等幾個規(guī)范股份制改革的文件, 加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo), 使試點逐步邁向規(guī)范化的發(fā)展道路。截止到1992年底, 全國股份制試點企業(yè)已經(jīng)達到了3700多家。股份制以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革是中國國有企業(yè)改革進程中的重要轉(zhuǎn)折, 股份制的推行說明政府開始從所有制角度來破解國有企業(yè)改革的難題, 從過去在國家所有的框架下來增強企業(yè)活力到進行產(chǎn)權(quán)改革, 從擴大企業(yè)權(quán)利到企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的正式被確認, 以及提出“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的十六字方針, 都說明我們黨開始改變只是從經(jīng)營控制權(quán)的角度來改革國有企業(yè),開始認識到企業(yè)組織形式的多元化對于企業(yè)效益提高重要性。隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的深入, 國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革也出現(xiàn)了多種形式, 比如出售、MBO、試行經(jīng)理人股票期權(quán)等, 但是有些改革由于實踐中措施的不配套, 出現(xiàn)了大量國有資產(chǎn)的流失, 引起了2004年的國有資產(chǎn)改革的大討論, 使得國家停止了國有企業(yè)的MBO, 并開始反思國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的問題。

四．國企改革面臨的問題和解決建議

（一）證券市場效率問題

將國企改制后在境內(nèi)外上市，這是國企改革的重要路徑。境外證券市場有嚴密的法律和規(guī)則，運作經(jīng)驗也比較成熟。而基于承載國企改革與解困的歷史使命，國內(nèi)證券市場從誕生的那一天起就有缺陷，再加上不法分子的推波助瀾，以及各方經(jīng)驗的欠缺，證券市場逐漸失信于人，各類問題最終徹底暴露。目前，證監(jiān)會制定了系統(tǒng)的解決方案： 推動股權(quán)分置改革，強化

上市公司規(guī)范運作，大力發(fā)展機構(gòu)投資者，健全相關(guān)法律法規(guī)，證券公司綜合治理等。國資委制定相關(guān)文件，限定國有控股上市公司最低持股比例，確保國家對某些行業(yè)的控制。作為上市公司最重要的外部環(huán)境，證券市場效率問題的解決，有利于優(yōu)化國企法人治理結(jié)構(gòu)，準確評價國企市場價值和經(jīng)營業(yè)績，并采取期權(quán)等手段有效激勵國企高管人員。

（二）管理層收購問題

在管理層收購過程中，管理者既是買家又是賣家，那么就不可避免的發(fā)生國有資產(chǎn)賤賣的問題。MBO 一個顯著的特點便是融資收購。在實際操作過程中，由于收購標的價一般都遠遠超出收購主體的支付能力，管理層往往只能夠支付起收購價格中很小的一部分，其中的差額就要通過融資來解決，因此融資能否成功是整個收購能否進行和成功的關(guān)鍵。然而在我國，一方面由于國內(nèi)上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，一股獨大的現(xiàn)象非常普遍，這就意味著在我國完成MBO 所需要控制的股權(quán)數(shù)量和動用的資金金額都很大；另一方面由于長期受計劃經(jīng)濟的影響，管理層的收入相對較低，也導(dǎo)致了收購所需的資金缺口非常巨大，也就難免出現(xiàn)非法融資的現(xiàn)象。所以管理層收購中定價問題是關(guān)鍵，我們一方面要完善證券市場，使的證券的價格可以準確地反映資產(chǎn)狀況，避免資產(chǎn)賤賣；另一方面，完善管理層收購的中介機構(gòu)，由規(guī)范的中介機構(gòu)來操作國有資產(chǎn)的買賣，而且要在規(guī)范的交易場所內(nèi)進行。

（三）管理機制和制度問題

國企改制有助于建立法人治理結(jié)構(gòu)，這是做好做強企業(yè)的基礎(chǔ)，但絕不能保證企業(yè)做強、做大。最重要的是，建立一套有效的管理機制和制度體系，激發(fā)企業(yè)組織的動力和活力，調(diào)動企業(yè)各層次的積極性和主動性。其中的重中之重，是高管人員激勵約束機制和人力資源管理制度。國家一直在推動“三項制度改革”，目標是“人員能進能出、職務(wù)能上能下、工資能升能降”。這在市場化企業(yè)看來的基本常識，在國企改制之前簡直比登天都難；職

工身份問題是個癥結(jié)，根本談不上人員的市場化配置，造成冗員多而人才少。改制無疑是個最好的契機，使得“三項制度改革”有了突破口，現(xiàn)代人力資源管理也有了起步點。國企要在改制的同時，順勢而為地開展人事改革，搭建人力資源管理體系，健全董事會的功能，加強監(jiān)督，打造職業(yè)經(jīng)理人，和諧地解決國企改革過程中的職工身份轉(zhuǎn)化問題。由于國企傳統(tǒng)機制制度的起點不高，改革的成績也就更加顯著。

（四）壟斷行業(yè)改革問題

壟斷行業(yè)是我國國有經(jīng)濟最集中和控制力最強的領(lǐng)域。壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)、都是中央企業(yè)。深化壟斷行業(yè)改革，重點是實行政企分開、政資分開，引入競爭機制，包括引入戰(zhàn)略投資者或新的廠商，同時加強監(jiān)管，以提高資源配置效率，并有效保護消費者利益。已經(jīng)實行政企分開、政資分開和進行初步分拆、引入競爭機制的電力、電信、民航、石油等行業(yè)，要完善改革措施，深化改革，放開市場準入，引進新的廠商參與市場競爭。尚未進行實體性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業(yè)等，則要積極推進政企分開、政資分開、政事分開改革。壟斷行業(yè)引入競爭機制必須和政府加強監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合，既要加強對安全、環(huán)保、普遍服務(wù)等監(jiān)管，也要加強對價格的監(jiān)管，以維護公眾的正當權(quán)益。

（五）國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整問題

當前我國國有企業(yè)數(shù)量仍然太多，主要是地方中小企業(yè)太多，他們?nèi)匀淮罅炕顒釉谝话愀偁幮灶I(lǐng)域，很難發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢。一般認為，國有企業(yè)在投資大、建設(shè)周期長、規(guī)模效益顯著、社會效益突出的領(lǐng)域有優(yōu)勢。因此，今后調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，就要進一步推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，而從一般競爭性行業(yè)逐步退出，把大多數(shù)國有中小企業(yè)放開搞活。

參考文獻

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第五篇：中國國有企業(yè)改革出路淺析

中國國有企業(yè)改革出路淺析

姓名：陳仁君

學(xué)號：4130103

3國有企業(yè)改革是中國整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，是改革成敗的關(guān)鍵。搞好國有企業(yè)改革，事關(guān)社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展、國家實力的增強、人民生活水平的提高、社會的長期穩(wěn)定和社會主義制度鞏固發(fā)展的大局。認真總結(jié)中國國有企業(yè)30年來的改革歷程，系統(tǒng)梳理國有企業(yè)改革的經(jīng)驗得失，明確指出國有企業(yè)進一步深化改革的思路和方向，對于堅定國有企業(yè)改革的決心和信心，提高國有企業(yè)改革決策的科學(xué)性，增強國有企業(yè)改革措施的協(xié)調(diào)性，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。策略工程。國企改革是社會進步的反映，也是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。當然，新舊體制接軌必然有碰擊的喜悅，分離的酸痛和磨合的疾苦。但是，就企業(yè)來說，誰改得越早，越實際，越徹底，誰就可能搶得市場先機，使白己在整合細分的市場領(lǐng)域早日立足發(fā)展。這樣新舊矛盾交織會自然產(chǎn)生這就使國企改革問題更加突出，矛盾更加尖銳，而相應(yīng)的改革措施必然與之相適應(yīng)。

一、國有企業(yè)改革的必要性

隨著市場化程度的提高,除了壟斷行業(yè)之外,國有企業(yè)不可替代的特性已經(jīng)消失。也就是說,除了壟斷行業(yè)之外,國有企業(yè)三家、五家、一百家、甚至于一千家,你垮掉了,整個國民經(jīng)濟還可以增長,因為現(xiàn)在有外資企業(yè)、民營企業(yè)可以頂替上來。所以這和90年代中期以前國有企業(yè)處于不可替代的地位已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)的變化。隨著市場準入程度的不斷放開,不但大量的外資成為市場上的準入者,而且民營企業(yè)大舉進入了更多的領(lǐng)域。國有企業(yè)占據(jù)很多領(lǐng)域,而且受到政府保護的局面已經(jīng)消失,絕大多數(shù)的國有企業(yè)面臨著強大的競爭壓力。這是一個非常重要的形勢變化。

為實現(xiàn)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標,政府已經(jīng)改變了對不同所有制企業(yè)采取不同政策的做法。過去政府對不同所有制的企業(yè)采用不同的稅收制度,對不同所有制的企業(yè)采取不同的政策優(yōu)惠,顯然是同公平競爭的市場機制不相符的。加入WTO以后,政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn),就是要為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的條件。因此對那些喪失競爭力的國有企業(yè),政府已經(jīng)不能用傳統(tǒng)的方式和手段進行挽救,這使得舊體制沉積在國有企業(yè)中的問題大量暴露,如債務(wù)問題、富余人員的問題、企業(yè)辦社會的問題等等。這些問題充分暴露,已經(jīng)成為政府和企業(yè)之間最難處理的問題。

二、國有企業(yè)存在哪些嚴重問題及其成因

1.低效率

當前中國國有企業(yè)效率低下是一個不爭的事實。具體表現(xiàn)在很多方面:勞動生產(chǎn)率低下，運營資金嚴重短缺，虧損現(xiàn)象嚴重，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理等等。在市場經(jīng)濟的運行中,企業(yè)是獨立的法人化主體,生產(chǎn)行為受利潤最大化的驅(qū)動和市場價格機制的制約。而清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是各行為主體參與交換的基礎(chǔ)。經(jīng)過近二十年的改革,盡管傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制受到很大沖擊,但國有企業(yè)在傳統(tǒng)體制下形成的所有制關(guān)系并沒有發(fā)生多大變化。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、投資主體不明、借貸關(guān)系混亂、盈虧無人負責(zé),沒有完全跳出廠長盈,企業(yè)負虧,銀行負債,政府負責(zé)的怪圈。按市場經(jīng)濟

和現(xiàn)代企業(yè)制度要求,企業(yè)的產(chǎn)權(quán)必須由具體的持有人行使所有者的權(quán)力,并承 擔相應(yīng)的風(fēng)險和責(zé)任。而現(xiàn)在部分國有企業(yè)的資產(chǎn)管理仍由拿公務(wù)員工資的政府部門分散行使管理權(quán)限,卻沒有哪一個部門在真正承擔責(zé)任。企業(yè)中的國有資產(chǎn)投資主體缺位,實際上是處于沒有人格化的所有權(quán)狀況。企業(yè)有利潤,有錢時大家去管,來抓;而當企業(yè)有難時又誰都不管,不問。

低效率的原因是多方面的.首先是在當前法制不夠完善的情況下,競爭主體之間存在著較為嚴重的不正當競爭行為,即在市場交易活動及相關(guān)領(lǐng)域中,違反法律、法規(guī)、誠實信用原則和道德準則,采取欺詐、引誘、詆毀、干預(yù)和利用等不正當手段謀取非法利益,損害國家、競爭對手和消費者的利益,攏亂公平競爭的市場秩序.具體表現(xiàn)為:個別不法企業(yè)假冒國有企業(yè)名牌商品的注冊商標,肆意制造,以低廉價格銷售,從而使國有企業(yè)名牌商品信譽受到損壞,市場份額受到擠占;在工程招投標活動中,有的不法企業(yè)利用財物其它手段進行賄賂,招標者和投標者串通,抬高或壓低標價,以排擠國有企業(yè)的公平競爭.其他諸如低成本傾銷,捏造散布虛偽事實,地方保護主義等不正當行為亦時有發(fā)生。

第二是在有效的公司治理機制建立前,企業(yè)管理者存在較為嚴重的利己行為,沒有樹立現(xiàn)代管理觀念.由于政府采取所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的改革目標,國有資產(chǎn)所有者不直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理,而企業(yè)的經(jīng)營管理者對公司不擁有所有權(quán),在缺乏有效的監(jiān)督機制情況下,一些管理者就會傾向于為自己謀利益而不顧資產(chǎn)所有者(即政府)的利益.例如:公款吃喝,公款旅游,購買豪華汽車、別墅;挪用國有企業(yè)資金進行股票、期貸等投機活動;將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移為私有資產(chǎn);對企業(yè)生產(chǎn)盲目決策,盲目擴張以圖虛名,從而造成國有資產(chǎn)的流失,等等.第三是國有企業(yè)社會負擔沉重,要承擔職工和退休職工的醫(yī)療費用、廉價住房等福利,要負擔如食堂、醫(yī)院、學(xué)校、澡堂等本應(yīng)由社會負擔的職責(zé).第四是國有企業(yè)在人事制度和分配制度上管得過死,過于僵硬,導(dǎo)致企業(yè)冗員過多,人浮于事,從而導(dǎo)致企業(yè)效率下降,影響企業(yè)正常生產(chǎn)秩序.2.資產(chǎn)流失的資產(chǎn)在我國國民經(jīng)濟中占有極其重要的地位，發(fā)揮著卞導(dǎo)作用。截止于1995年12月31日，我國國有資產(chǎn)總量已達571064億元，其中經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量為450613億元，占全部國有資產(chǎn)的72.8% o但是我們也必須清醒的看到，近年來，由于國有資產(chǎn)管理機制不完善，國有企業(yè)資產(chǎn)流失問題相當嚴重，這已成為制約我國國有企業(yè)發(fā)展的一人隱患，如不及早采取措施，會影響經(jīng)濟建設(shè)的進程，因此，必須強化國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理，制止國有資產(chǎn)流失。

日前，由于監(jiān)督管理機制軟化，法規(guī)不健全，加之膨脹的個人利益侵犯了國家利益，造成部分國有企業(yè)資產(chǎn)流失，其流失卞要通過以下幾種方式:

(一)在股份改造中，國有企業(yè)資產(chǎn)流失。應(yīng)該說，股份公司作為國有企業(yè)改革的一種日標模式，對促進股份制經(jīng)濟的發(fā)展，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力等卞而都起到了重要作用。但由于我國的企業(yè)股份制改造還處于起步階段，存在著舊體制以及由此帶來的國家大東仍兼有國有資產(chǎn)所有者與行政管理雙重身份等客觀因素。人們在觀念和認識上也存在偏差，對國有企業(yè)實行股份制改造顯然操之過急。這種作法違背了循序漸進的客觀規(guī)律，再加上長期來我國經(jīng)濟體制改革中沉淀于國有企業(yè)的各種矛盾的爆發(fā)，阻礙了企業(yè)股份制改造的展開，不可避免地出現(xiàn)了一些問題。其中國有企業(yè)資產(chǎn)流失就相當突出地表現(xiàn)在:(1)股本計算不實。（2）股票乏風(fēng)險性。（3為了爭取股票早日上市于是、超范圍發(fā)行內(nèi)部職工股;有的還把范圍擴大到協(xié)作單位和管理單位，企業(yè)的股票無償送給有關(guān)

部門領(lǐng)導(dǎo)，以致出現(xiàn)了權(quán)力股和關(guān)系股;有的企業(yè)則以法人名義購買股份后發(fā)給個人，使法人股個人化。(4)董事會濫用職權(quán)，致使國有資產(chǎn)嚴重流失。(5)對所有股東不進行分紅而只進行送股配股，導(dǎo)致國有股比例下降。

(二)利用外資過程中造成資產(chǎn)流失的。改革開放以來,我國利用外資取得了令人矚目的成就,產(chǎn)生了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。外商投資企業(yè)的發(fā)展對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和出口貿(mào)易的增長起到了較大的促進作用,同時也為國有企業(yè)的改革提供了有益的經(jīng)驗。但由于國有企業(yè)資產(chǎn)的管理存在著許多漏洞,法律、法規(guī)不夠健全,在引用、使用外資中出現(xiàn)了各種國有資產(chǎn)流失的情況:(1)外商資金不到位,以少量資金控股,大量地從我方投資中贏利造成國有企業(yè)資金流失的。(2)外方以技術(shù)落后、缺乏競爭力的設(shè)備、機器等作價投資或在合資、合作中故意低估或低價折股國有企業(yè)資產(chǎn),而使中方收益分配比例人為的降低。(3)在合作中,無形資產(chǎn)流失嚴重。

(三)在行使企業(yè)經(jīng)營權(quán)時,濫用經(jīng)營權(quán),侵占國家所有權(quán)益,造成國有資產(chǎn)流失的。(1)盲目擔保使國資受損;(2)為下屬單位謀取國家利益;(3)在企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)不斷擴大,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的同時,出現(xiàn)了一些國有企業(yè)經(jīng)營侵害國有資產(chǎn)權(quán)益致使國有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象;(4)擅自將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到境外,所有者由于對國有企業(yè)在海外投資的管理混亂,使國企資本外逃得以實現(xiàn)。

(四)國有企業(yè)在實行承包、租賃時造成資產(chǎn)流失的。承包、租賃制作為我國國企改革的重要形式,曾在全國范圍內(nèi)大面積推廣,在一定時期內(nèi)調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系,帶來了生產(chǎn)力的發(fā)展,并在一定程度上搞活了國有企業(yè)。但在承包經(jīng)營中,由于形式復(fù)雜、內(nèi)容繁多、管理不善,出現(xiàn)了對國有資產(chǎn)評估不實,承包人侵吞、侵占、轉(zhuǎn)移處理國有企業(yè)資產(chǎn)或在承包經(jīng)營中巧立名目,轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn),用于個人經(jīng)營和虛報利潤騙取資金。如:(1)在發(fā)生應(yīng)當進行國有資產(chǎn)評估情形時,不按規(guī)定進行資產(chǎn)評估,或者任意壓低評估值造成資產(chǎn)流失的;(2)巧尋借口,拒不兌現(xiàn)承包金和承包利潤;(3)承包人任意變更、占有承包財產(chǎn)。

三、當今如何深化國有企業(yè)改革

國有企業(yè)改革可劃分為改革的初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進三個階段。國企改革是一個“摸著石頭過河”的“試錯”過程，是中央推動與地方實踐上下結(jié)合的產(chǎn)物，本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用，符合建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。

但國有企業(yè)改革還存在許多問題有待通過進一步改革來解決。今后的國企改革將主要集中于調(diào)整戰(zhàn)略布局、深化股份制改革、健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善國有資產(chǎn)管理體制及國企領(lǐng)導(dǎo)方式等幾個方向。

黨的十八大報告指出，“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”。

當前國企改革只停留在對國有經(jīng)濟的功能定位的整體認識階段，還沒有細化到基于國有經(jīng)濟功能定位而對每家國企使命進行界定、進而推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組的具體操作階段，這難以實現(xiàn)“不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力”的目標。

必須給國有企業(yè)具體明確的使命定位，對國有企業(yè)進行具體分類，不同類型的企業(yè)應(yīng)該承擔國有經(jīng)濟的不同的功能定位。具體可以將國有企業(yè)分三大類：

一是公共政策性企業(yè)，主要是指處于自然壟斷的行業(yè)、提供重要的公共產(chǎn)品

和服務(wù)的行業(yè)的企業(yè)，具體行業(yè)包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施服務(wù)業(yè)、社會福利保障業(yè)、基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)業(yè)等。這類國有企業(yè)不以盈利為目的，主要承擔公益目標。

第二類是特定功能性企業(yè)，主要是指處于涉及國家安全的行業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。這類企業(yè)所處領(lǐng)域相對寬泛，具體包括軍工、石油及天然氣、石化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，而且這類領(lǐng)域隨著國家的經(jīng)濟發(fā)展及戰(zhàn)略變化可以變化，這類企業(yè)既需要充當國家政策手段，又需要追求盈利，以促進自身的發(fā)展壯大，從而發(fā)揮對國家經(jīng)濟安全和經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。

第三類是一般商業(yè)性企業(yè)。這類企業(yè)是除了上述兩類企業(yè)以外所有的現(xiàn)有企業(yè)，處于競爭性行業(yè)，與一般商業(yè)企業(yè)一樣其生存和發(fā)展完全取決于市場競爭。

深化國有企業(yè)改革，落實措施可以詳實具體，但三個基本原則必須始終堅持。一是堅持基本經(jīng)濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。加快推進國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。

二是堅持市場化改革方向。尊重市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成市場化的經(jīng)營機制，使其真正成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的市場主體。

三是堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。政府部門依法履行公共管理職能，促進各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對國有企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，不干預(yù)國有企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。

國有企業(yè)改革已經(jīng)進入了攻堅階段，面臨著新的歷史性任務(wù)。當前和今后一個時期，深化國有企業(yè)改革，重點是抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一個是加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。另一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是深化國有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

實踐證明，在深化國有企業(yè)改革的同時，還要致力于國有資產(chǎn)管理體制的完善。黨的十八屆三中全會明確指出，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，這對提高國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平提出了新的更高要求。要推進國有資本優(yōu)化配置，使國有資本更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。按照三中全會精神，國資委正在研究中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，進一步推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有資本優(yōu)化配置，使國有資本更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，更多地投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。