第一篇：國有資產(chǎn)管理及國有企業(yè)改革論文

摘要：本文針對于赤壁市國有資產(chǎn)管理及國企改革中所進(jìn)行的各項(xiàng)改革進(jìn)行了總結(jié)，分析了取得的成果和依然存在的問題，并提出了下一步的工作安排和建議。

一、國有資產(chǎn)管理體制及國有企業(yè)改革的內(nèi)容范圍分類

加快本市國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，明晰國有企業(yè)功能分類和投資運(yùn)營模式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立由市場決定的國資進(jìn)退，補(bǔ)充機(jī)制，全面優(yōu)化本市國資布局。本市國有企業(yè)改革的范圍，包括國資監(jiān)管機(jī)制履行出資人職責(zé)的企業(yè)，未與主管部門脫鉤的企業(yè)和事業(yè)單位的改革后擬設(shè)立的國有企業(yè)。本市對上級上報(bào)的國有企業(yè)按照功能分類：屬公共服務(wù)類型的企業(yè)有：市供水公司、市公汽公司，競爭類型的企業(yè)有市汽車運(yùn)輸總公司、市小喬米業(yè)公司、市食品公司、市飲食服務(wù)公司、市金屬回收有限責(zé)任公司等。還有十幾家未完全與行政事業(yè)單位脫鉤的小型國有企業(yè)。

二、目前本市國資推進(jìn)改革所做的工作

市委、市政府成立了公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)公車用車制度改革的日常事務(wù)，為公車改制拍賣的順利開展，提供組織保證。按規(guī)定分三類情況：對本市進(jìn)入拍賣程序的公務(wù)用車進(jìn)行摸底排查。對外出租出借公務(wù)車借用，占用下層單位及其他單位，接受企業(yè)捐贈車輛；領(lǐng)導(dǎo)干部因工作變動借用，占用原單位公務(wù)用車；公車私掛。截止2015年7月8日，本市共清理實(shí)際上交車輛44輛，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)上交28輛，部門上交超編公車4輛，人大、政協(xié)上交12輛。對上述產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)屬明確的車輛。委托正規(guī)鑒定評估機(jī)構(gòu)評估后，按程序委托拍賣公司對處理的車輛進(jìn)行公開拍賣，分三個批次對上述44車輛進(jìn)行了拍賣，除3輛流拍賣外，其它41輛全部拍賣成交，拍賣金額280多萬元全部上繳國庫。經(jīng)過這三批次的公車拍賣，為本市公車改革積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，使本市公務(wù)用車改革進(jìn)入一個快速發(fā)展階段，有力地配合省政府剛剛出臺車改方案執(zhí)行，為方案的實(shí)施做好對接工作，取得了階段性的成果，為本市的公車改革工作在規(guī)范化、制度化軌道運(yùn)行作出了有益的探索。兩房清理整治專項(xiàng)活動能否取得實(shí)效，整改落實(shí)工作為重中之重。根據(jù)全市各單位三定方案統(tǒng)計(jì)人員數(shù)2875人，而實(shí)際人數(shù)3521人，副科以上干部人數(shù)1427人。在這次辦公用房清理過程中，共清理面積109708平方米，其中辦公用房面積80023平方米、附屬用房面積14155平方米、出租面積15530平方米；結(jié)合黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和各單位三定方案人數(shù)核算本次應(yīng)騰退43008平方米，已清理騰退面積2981平方米，統(tǒng)籌調(diào)劑15143平方米，已封存面積9354平方米，出租面積15530平方米。

三、探索新型的國有事業(yè)單位經(jīng)營之路

對本市原血防醫(yī)院、蒲紡醫(yī)院進(jìn)行托管,尋找有技術(shù)、有資金、會經(jīng)營的合作對象，委托托管經(jīng)營，對提高服務(wù)質(zhì)量，對做大做強(qiáng)國有資產(chǎn)，有很大的幫助。

四、下一步工作安排及建議

（1）繼續(xù)配合機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公車辦完成公務(wù)用車改革工作，根據(jù)上級相關(guān)規(guī)定，逐步推進(jìn)本市公務(wù)用車改革深入。（2）督促辦理行政事業(yè)單位出借、出租房屋按落實(shí)簽訂三家協(xié)議；對已清理騰退面積2981平方米，統(tǒng)籌調(diào)劑15143平方米，已封存面積9354平方米，出租面積15530平方米，進(jìn)行登記造冊，特別是對出租、出借的房屋面積進(jìn)行監(jiān)督管理，對簽訂合同的程序性和合法性進(jìn)行跟蹤問效，出租、出借收益全部進(jìn)入市財(cái)政局非稅收入賬戶。（3）積極探索本市小型國有企業(yè)改制之路，對本市經(jīng)營相同的小企業(yè)可以進(jìn)行合并、整改，做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，優(yōu)化本市國有企業(yè)資源。例如：本市原糧食局下屬6家小型國有企業(yè)，正在進(jìn)行整合組成1家國有企業(yè)，這樣可以提高國有資產(chǎn)使用效益。

第二篇：國有企業(yè)改革論文

一、國有企業(yè)改革發(fā)展的基本情況

改革開放以來，國有企業(yè)改革始終是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)改革和發(fā)展，明確提出了一系列路線、方針和政策，指導(dǎo)國有企業(yè)改革不斷向縱深推進(jìn)。國有企業(yè)廣大干部職工積極探索，勇于實(shí)踐，在許多方面實(shí)現(xiàn)了突破與創(chuàng)新，國有企業(yè)改革與發(fā)展取得了很大成就。

一是股份制改革步伐加快，國有企業(yè)體制機(jī)制發(fā)生了深刻變化。目前，全國已有50％以上的國有及國有控股大型骨干企業(yè)改制為多元股東持股的公司制企業(yè)，中央企業(yè)所屬子企業(yè)48％進(jìn)行了投資主體多元化的股份制改革。一批大型國有企業(yè)先后在境內(nèi)外資本市場上市，有些還實(shí)現(xiàn)了主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市，促進(jìn)了機(jī)制轉(zhuǎn)換和管理創(chuàng)新。國有企業(yè)普遍實(shí)行了全員勞動合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營者年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵制度，初步建立起干部能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能升能降的新機(jī)制。

二是國有經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，整體素質(zhì)和競爭力不斷提高。近年來，國有企業(yè)戶數(shù)不斷減少，但資產(chǎn)總量和實(shí)現(xiàn)利潤大幅度增加。與此同時，國有大型企業(yè)技術(shù)裝備水平和科技創(chuàng)新能力不斷提高。

三是國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。經(jīng)過多年的調(diào)整，國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。從行業(yè)分布看，國有經(jīng)濟(jì)更多地向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和人民生活中起著重要作用，但現(xiàn)今國有企業(yè)的不足之處還是不容忽視的：

大多國有企業(yè)因政府長期大力扶持，導(dǎo)致企業(yè)缺乏競爭力與創(chuàng)新精神，另外，因國有企業(yè)對自主品牌的不夠重視，導(dǎo)致許多大型國有企業(yè)多年來為外國公司生產(chǎn)貼牌產(chǎn)品，同時對國內(nèi)企業(yè)造成空間壓縮，影響了中華民族品牌的發(fā)展。

董事會作出決策，股權(quán)大小決定董事會地位，這是股份制企業(yè)的基本原則。無論國家是否控股，政府都不能干預(yù)董事會的決策。這是作為一個企業(yè)獨(dú)立運(yùn)行的基本保證。

三、國有企業(yè)改革的幾點(diǎn)思考

國有企業(yè)要發(fā)展，就必須進(jìn)行改革，而改革必然觸及少數(shù)人的利益，因此，國有企業(yè)的改革必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理所有者與經(jīng)營者的關(guān)系等等。

第一、要從根本上解決國有企業(yè)的問題，關(guān)鍵是要樹立“以人為本”的改革原則，從建立和完善激勵和考核機(jī)制做起。不妨將董事會代表國有資產(chǎn)的董事的職務(wù)升遷和薪酬待遇與資產(chǎn)回報(bào)率掛鉤，由國有資產(chǎn)主管部門考核；經(jīng)理人職業(yè)化，其職務(wù)任免和薪酬待遇與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤，由董事會考核，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度和相關(guān)法律法規(guī)。這樣國有資產(chǎn)所有權(quán)虛化和經(jīng)理人職責(zé)落實(shí)不到位的問題應(yīng)該能夠解決，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革也應(yīng)當(dāng)可以獲得成功，這種相互制約的制度設(shè)計(jì)也能夠有效的解決目前大量存在的國有資產(chǎn)流失和經(jīng)營管理人員的腐敗問題。

第二、在解決富余人員問題上政府不應(yīng)推卸自己應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，企業(yè)冗員是必然的，而減人增效是國有企業(yè)走出困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約增長的一個關(guān)鍵性問題。從社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來看，國有企業(yè)中龐大的冗員隊(duì)伍必須推向市場，推向社會，在勞動力市場上實(shí)現(xiàn)勞動資源的再配置。從我國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的走勢看，通過勞動力市場在全社會重新配置勞動資源也是可能的。我國勞動力在第三產(chǎn)業(yè)中的分布僅占23%，而世界平均水平是45%。僅是達(dá)到這個水平就可以為1.3億人提供就業(yè)崗位。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國對各種基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加。政府勞動部門在解決這個問題上應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)是健全職業(yè)培訓(xùn)、勞動力市場的中介服務(wù)體系。協(xié)調(diào)社會上各種力量，有效實(shí)施再就業(yè)工程。而為了安定團(tuán)結(jié)讓國有企業(yè)消化，勞動部門只管理用人指標(biāo)、發(fā)放表格，有悖現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)盡的職責(zé)。政府也有必要從搞活國有企業(yè)的全局出發(fā)，放棄部分資產(chǎn)權(quán)益如國有企業(yè)土地使用權(quán)收入等，為冗員分流提供必要的支撐。這部分富余人員應(yīng)從國有企業(yè)中“游離”出來在全社會范圍內(nèi)的各種生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)。這是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。長期以來，我國國有企業(yè)中就業(yè)人數(shù)不論是絕對量還是相對量都在不斷增加。許多老企業(yè)已人滿為患。讓國有企業(yè)內(nèi)部自我消化顯然不利于實(shí)現(xiàn)減人增效，不利于國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的集約增長。不僅如此，由企業(yè)內(nèi)部消化的一系列辦法可能會對國有企業(yè)造成傷筋動骨式的損害鑒于解決國有企業(yè)富余人員問題牽涉千家萬戶，異常敏感，操作過程必須慎重對待，但這不等于以安定團(tuán)結(jié)的要求倡導(dǎo)讓國有企業(yè)內(nèi)部解決富余人員問題。其后果只能是繼續(xù)維持國有企業(yè)的低效運(yùn)行，國有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約增長也將成為一句空話。國有企業(yè)也會更加依賴政府，討價還價。

第三、明晰代表國有資本出資者的投資主體，由國有資本出資者代表以所有者的身份去推進(jìn)國有企業(yè)改革。我國國有企業(yè)改革過程中之所以會頻頻出現(xiàn)政府以行政手段進(jìn)行改革的方式，說到底還是一個老問題:即國有資本運(yùn)營還沒有人格化，還沒有建立起代表國有資本出資者的投資主體。在政企不分、政資不分的條件下，各級政府及其有關(guān)各種經(jīng)濟(jì)部門似乎都是國有資本的所有者，都一心一意地要搞好國有企業(yè).而政府作為社會經(jīng)濟(jì)管理者身份決定了其改革的方式必須呈現(xiàn)明顯的行政手段特征〈“三堂會審’’，批貸款、現(xiàn)場辦公搞改革〉，但是，當(dāng)要求改革推動者為改革承擔(dān)責(zé)任時，又誰也負(fù)不起、也負(fù)不了責(zé)任。這樣一種改革方式實(shí)際上仍未走出”承包制"的藩籬。政府作為社會經(jīng)濟(jì)管理者，其主要職責(zé)在于對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)、規(guī)范和服務(wù)。為有效推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快建立法人實(shí)體與市場競爭主體，國家應(yīng)充分發(fā)揮制度創(chuàng)新推動者的作用，加快國有資本運(yùn)營體系改革，建立代表國有資本出資人的投資主體，真正實(shí)現(xiàn)政資分開、政企分開。然后，由國有資本的人格化的投資、運(yùn)營主體按著權(quán)利、責(zé)任與利益對稱原則去推動國有企業(yè)改革，承擔(dān)改革的績效責(zé)任，承擔(dān)一切有利或不利的后果。對于代表國有資本出資人的投資運(yùn)營主體的構(gòu)造與選擇，目前仍存在很大的爭議。一種意見認(rèn)為這種國有資本人格化運(yùn)營的支點(diǎn)應(yīng)從政府行業(yè)主管部門中內(nèi)生出來；一種意見認(rèn)為現(xiàn)有的行業(yè)總公司適合于作為固有資本的投資運(yùn)營主體;還有一種意見認(rèn)為國有資本人格化運(yùn)營支點(diǎn)的選擇以規(guī)范的國有企業(yè)集團(tuán)母公司為宜。我們認(rèn)為國有資本投資運(yùn)營主體的選擇作為與國有企業(yè)改革匹配的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)按照有利于政企分開，有利于降低交易成本，有利于在經(jīng)濟(jì)生活中培育集約增長點(diǎn)，從而有利于更好地在國內(nèi)市場有效競爭、在國際市場強(qiáng)有力地競爭的原則來選擇與構(gòu)造。為此，把規(guī)范的國有企業(yè)集團(tuán)母公司從一般固有企業(yè)群體中剝離出來，作為國有資本人格化運(yùn)營支點(diǎn)的主體部分應(yīng)是一個不壞的選擇。

第三篇：國有企業(yè)改革_論文國有企業(yè)改革論文

國有企業(yè)改革 論文國有企業(yè)改革論文 國有企業(yè)改革問題研究 摘要：我國經(jīng)濟(jì)改革的方向是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而國企作為經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的主體，置身于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必須不斷調(diào)整治理體制和管理機(jī)制，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。文章從國有改革的思路出發(fā)，分析問題，并提出國企改革的發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；改革；管理者收購

一、國企改革的原因

（一）國有企業(yè)效率低下

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱和依托，是國家財(cái)政收入的很重要來源，是國家經(jīng)濟(jì)命脈的控制者，是國家經(jīng)濟(jì)競爭和綜合國力的主要體現(xiàn)力量。我國目前國有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會經(jīng)濟(jì)資源極不相稱。國有企業(yè)的改革尚有許多難點(diǎn)未取得實(shí)質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源不僅沒有得到充分有效利用，反而出現(xiàn)大面積的經(jīng)營虧損和資產(chǎn)流失。

（二）所有者缺位

我國國有企業(yè)的所有權(quán)屬于全體中國人民，而經(jīng)營權(quán)則屬于企業(yè)的經(jīng)營管理者。而中國人民全體作為一個總體的概念沒有辦法來進(jìn)行具體的經(jīng)營管理，所以只能由中國政府，也就是國務(wù)院來履行出資者職能，行使所有權(quán)。國務(wù)院也必須委托各個部委、省市等來代理行使職能，最終各部委、省市也只能委托其他的自然人來代行所有權(quán)并進(jìn)行經(jīng)營管理。在這種多級委托代理?xiàng)l件下，由于“人人所有，人人沒有”，“人人享有權(quán)利，人人不盡義務(wù)”，國有企業(yè)的經(jīng)營管理者沒有壓力也沒有動力來真正努力經(jīng)營好自己所管理的企業(yè)。

（三）出資人和管理者利益不同

對于企業(yè)的投資人或所有者來說，企業(yè)的利潤最終以投資收益的形式為其占有，投資行為的效用最大化可以簡單化為利潤最大化。而經(jīng)理人員只是資產(chǎn)的經(jīng)營者，經(jīng)營者的收入不等于企業(yè)盈利，企業(yè)利潤最大化不意味著經(jīng)營者效用的最大化，因此，經(jīng)理人員追求利潤最大化的動力不足，有利用手中擁有的權(quán)力侵犯所有者利益的可能性。如果對經(jīng)營者的監(jiān)督不完整，其可能會通過擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模來擴(kuò)大其權(quán)力基礎(chǔ)，提高自己在同行中的地位；或通過增加不必要的非生產(chǎn)性開支達(dá)到個人享受的目的；或者通過增加或多報(bào)成本的方式侵蝕企業(yè)利潤。

（四）國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

國企改革為我國國有企業(yè)走出困境、重振雄風(fēng)、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：一是將國有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評估就低價入股。最常見的手法是對其中有形資產(chǎn)部分按原值等價折合入股，例如，對土地、房產(chǎn)等大宗不動產(chǎn)按原購入價評估，不計(jì)其市場升值部分。二是將公有資產(chǎn)按比例送給個人，在改制中為保護(hù)一己私利，將公有財(cái)產(chǎn)無償量化給個人。三是在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān)。

二、國有企業(yè)改革的目標(biāo)

我國經(jīng)濟(jì)改革的方向是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而國企作為經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的主體，置身于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必須不斷調(diào)整治理體制和管理機(jī)制，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。因此，市場化是國企改革的中心目標(biāo)。國企要實(shí)現(xiàn)市場化的目標(biāo)，關(guān)鍵是建立起有效的法人治理結(jié)構(gòu)，出資人-董事會-監(jiān)事會-經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。而投資主體多元化、股東多樣化是良好治理結(jié)構(gòu)的前提，這就要求對國有獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行股份制改造，簡稱為“國企改制”。國企改制的成果之一是“上市”，上市反過來有助于固化改制的成果，但上市并不是改制的唯一目標(biāo)。

三、國企改革的實(shí)踐問題

（一）證券市場效率問題

將國企改制后在境內(nèi)外上市，這是國企改革的重要路徑。境外證券市場有嚴(yán)密的法律和規(guī)則，運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)也比較成熟。而基于承載國企改革與解困的歷史使命，國內(nèi)證券市場從誕生的那一天起就有缺陷，再加上不法分子的推波助瀾，以及各方經(jīng)驗(yàn)的欠缺，證券市場逐漸失信于人，各類問題最終徹底暴露。目前，證監(jiān)會制定了系統(tǒng)的解決方案：推動股權(quán)分置改革，強(qiáng)化上市公司規(guī)范運(yùn)作，大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，健全相關(guān)法律法規(guī)，證券公司綜合治理等。國資委制定相關(guān)文件，限定國有控股上市公司最低持股比例，確保國家對某些行業(yè)的控制。作為上市公司最重要的外部環(huán)境，證券市場效率問題的解決，有利于優(yōu)化國企法人治理結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確評價國企市場價值和經(jīng)營業(yè)績，并采取期權(quán)等手段有效激勵國企高管人員。

（二）管理層收購問題

在管理層收購過程中，管理者既是買家又是賣家，那么就不可避免的發(fā)生國有資產(chǎn)賤賣的問題。MBO一個顯著的特點(diǎn)便是融資收購。在實(shí)際操作過程中，由于收購標(biāo)的價一般都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出收購主體的支付能力，管理層往往只能夠支付起收購價格中很小的一部分，其中的差額就要通過融資來解決，因此融資能否成功是整個收購能否進(jìn)行和成功的關(guān)鍵。然而在我國，一方面由于國內(nèi)上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，一股獨(dú)大的現(xiàn)象非常普遍，這就意味著在我國完成MBO所需要控制的股權(quán)數(shù)量和動用的資金金額都很大；另一方面由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，管理層的收入相對較低，也導(dǎo)致了收購所需的資金缺口非常巨大，也就難免出現(xiàn)非法融資的現(xiàn)象。所以管理層收購中定價問題是關(guān)鍵，我們一方面要完善證券市場，使的證券的價格可以準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)狀況，避免資產(chǎn)賤賣；另一方面，完善管理層收購的中介機(jī)構(gòu)，由規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)來操作國有資產(chǎn)的買賣，而且要在規(guī)范的交易場所內(nèi)進(jìn)行。

（三）管理機(jī)制和制度問題

國企改制有助于建立法人治理結(jié)構(gòu)，這是做好做強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)，但絕不能保證企業(yè)做強(qiáng)、做大。最重要的是，建立一套有效的管理機(jī)制和制度體系，激發(fā)企業(yè)組織的動力和活力，調(diào)動企業(yè)各層次的積極性和主動性。其中的重中之重，是高管人員激勵約束機(jī)制和人力資源管理制度。國家一直在推動“三項(xiàng)制度改革”，目標(biāo)是“人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、工資能升能降”。這在市場化企業(yè)看來的基本常識，在國企改制之前簡直比登天都難；職工身份問題是個癥結(jié)，根本談不上人員的市場化配置，造成冗員多而人才少。改制無疑是個最好的契機(jī)，使得“三項(xiàng)制度改革”有了突破口，現(xiàn)代人力資源管理也有了起步點(diǎn)。國企要在改制的同時，順勢而為地開展人事改革，搭建人力資源管理體系，健全董事會的功能，加強(qiáng)監(jiān)督，打造職業(yè)經(jīng)理人，和諧地解決國企改革過程中的職工身份轉(zhuǎn)化問題。由于國企傳統(tǒng)機(jī)制制度的起點(diǎn)不高，改革的成績也就更加顯著。

（四）壟斷行業(yè)改革問題

壟斷行業(yè)是我國國有經(jīng)濟(jì)最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域。壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)、都是中央企業(yè)。深化壟斷行業(yè)改革，重點(diǎn)是實(shí)行政企分開、政資分開，引入競爭機(jī)制，包括引入戰(zhàn)略投資者或新的廠商，同時加強(qiáng)監(jiān)管，以提高資源配置效率，并有效保護(hù)消費(fèi)者利益。已經(jīng)實(shí)行政企分開、政資分開和進(jìn)行初步分拆、引入競爭機(jī)制的電力、電信、民航、石油等行業(yè)，要完善改革措施，深化改革，放開市場準(zhǔn)入，引進(jìn)新的廠商參與市場競爭。尚未進(jìn)行實(shí)體性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業(yè)等，則要積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開改革。壟斷行業(yè)引入競爭機(jī)制必須和政府加強(qiáng)監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合，既要加強(qiáng)對安全、環(huán)保、普遍服務(wù)等監(jiān)管，也要加強(qiáng)對價格的監(jiān)管，以維護(hù)公眾的正當(dāng)權(quán)益。

（五）國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題

當(dāng)前我國國有企業(yè)數(shù)量仍然太多，主要是地方中小企業(yè)太多，他們?nèi)匀淮罅炕顒釉谝话愀偁幮灶I(lǐng)域，很難發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢。一般認(rèn)為，國有企業(yè)在投資大、建設(shè)周期長、規(guī)模效益顯著、社會效益突出的領(lǐng)域有優(yōu)勢。因此，今后調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，就要進(jìn)一步推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，而從一般競爭性行業(yè)逐步退出，把大多數(shù)國有中小企業(yè)放開搞活。

參考文獻(xiàn)：

1、王風(fēng)剛.多元結(jié)合--國企改革之路[J].商場現(xiàn)代化,2008(5).2、劉姿含.國企改革之深層次思考[J].商場現(xiàn)代化,2008(5).

第四篇：全省國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管情況

全省國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管情況

一、全省國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管工作情況

2006年，全省各級黨委、政府和有關(guān)部門堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展和成效。

（一）國有企業(yè)改革深入推進(jìn)。全省各級高度重視國有企業(yè)改革，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革，不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)了國有企業(yè)發(fā)展活力。一是股份制改革成效明顯。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，省政府按照積極、穩(wěn)妥、有序的原則，推動全省40戶國有控股上市公司全面完成股權(quán)分置改革任務(wù)，我省成為全國率先完成股改工作的省份之一。各級以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增資擴(kuò)股、并購重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，積極推進(jìn)國有企業(yè)改革改制，產(chǎn)權(quán)多元化步伐明顯加快。目前，全省國有企業(yè)改制面達(dá)到90%以上，大部分市縣屬國有企業(yè)改制后已進(jìn)入完善提高階段。二是公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)扎實(shí)起步。適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，積極推動國有企業(yè)完善治理機(jī)構(gòu)，加快建立股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制。3戶省屬國有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作全面啟動，外部董事和國有產(chǎn)權(quán)代表已開始履行職責(zé)。青島、煙臺等市按照《公司法》要求，在完善公司治理結(jié)構(gòu)方面也進(jìn)行了積極探索。三是主輔分離工作有序推進(jìn)。省政府高度重視主輔分離和分離辦社會職能工作，完善有關(guān)政策措施，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，促進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)一步分離輔業(yè)、精干主業(yè)。截止去年底，省屬企業(yè)需分離改制的200個輔業(yè)單位中，60%的已完成分離改制任務(wù)。各市縣也積極推進(jìn)所屬國有大型企業(yè)的主輔分離工作，多數(shù)已基本完成分離改制任務(wù)。

（二）國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。全省各級圍繞提高國有經(jīng)濟(jì)的競爭力和帶動力，采取多種形式加大國有企業(yè)調(diào)整重組力度，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源集中度和配置效率明顯提高。省政府和有關(guān)部門制定并實(shí)施了“發(fā)展壯大一批、重組整合一批、改制退出一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批”的改革重組方案，推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家集中，并努力暢通劣勢國有企業(yè)退出渠道。一是積極培育國有大企業(yè)集團(tuán)。各級認(rèn)真組織實(shí)施大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，培育了一批資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)、市場競爭力強(qiáng)、具有知名品牌的國有大企業(yè)集團(tuán)。在2005全國工業(yè)企業(yè)1000強(qiáng)中，兗礦、濟(jì)鋼、萊鋼、海信等9戶國有企業(yè)進(jìn)入前100名。在省管企業(yè)中，重點(diǎn)培育鋼鐵、煤炭、交通、商業(yè)、黃金、金融投資、工程機(jī)械、汽車及零部件、房地產(chǎn)等行業(yè)的優(yōu)勢骨干企業(yè)，去年有11戶企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模超過100億元。二是規(guī)范推進(jìn)改制退出工作。各級嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)改制的各項(xiàng)政策規(guī)定，嚴(yán)把改制方案審核審批關(guān)、資產(chǎn)審計(jì)評估關(guān)和國有產(chǎn)權(quán)交易關(guān)，注重維護(hù)職工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，企業(yè)改制規(guī)范有序推進(jìn)。省政府協(xié)調(diào)解決了部分困難企業(yè)的改制資金缺口，并積極推進(jìn)不良金融債權(quán)回購處置工作。省國資委履行出資人職責(zé)的44戶企業(yè)中，有12戶企業(yè)正在實(shí)施改制退出。三是扎實(shí)推進(jìn)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。各級認(rèn)真做好項(xiàng)目申報(bào)和組織實(shí)施工作，加大政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，確保了關(guān)閉破產(chǎn)工作依法規(guī)范進(jìn)行。2006年協(xié)調(diào)21個項(xiàng)目列入了破產(chǎn)計(jì)劃。截止去年底，全省已終結(jié)關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目108個，爭取中央財(cái)政補(bǔ)助資金59.85億元，安置職工21.9萬人。

（三）國有資產(chǎn)監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)。一是國資監(jiān)管組織框架初步建立。各級積極推動國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，目前全省已有11個市組建了國資委，其他6個市也都明確了國資監(jiān)管的行為主體和責(zé)任主體，有些市還對縣級國資監(jiān)管進(jìn)行了積極探索。二是國資監(jiān)管政策體系不斷完善。省政府和有關(guān)部門先后制發(fā)了109個政策性文件，各市也結(jié)合實(shí)際制定了一系列制度，初步搭建起了國資監(jiān)管工作的政策體系。三是產(chǎn)權(quán)管理水平不斷提高。各級高度重視企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理工作，初步形成了以產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)管理體系。認(rèn)真組織開展清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)登記工作，基本摸清了國有資本分布狀況。加強(qiáng)資產(chǎn)評估和處置工作，普遍建立了資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)公開選聘、評估結(jié)果公示和違規(guī)機(jī)構(gòu)進(jìn)入等有關(guān)制度。完善產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，整合全省產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，提高了國有產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)場率和競價率。2006年進(jìn)場交易項(xiàng)目77個，轉(zhuǎn)讓價款22.9億元。有的市探索實(shí)行了國有資本收益收繳制度。四是經(jīng)營責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。各級相繼出臺實(shí)施了業(yè)績考核辦法，積極探索行之有效的考核方式，并嚴(yán)格依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)薪酬，初步形成了對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的激勵約束機(jī)制。實(shí)行經(jīng)營業(yè)績考核后，國有企業(yè)層層落實(shí)經(jīng)營責(zé)任，保值增值的責(zé)任意識明顯增強(qiáng)。五是監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各級以加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善監(jiān)督措施，提高了監(jiān)督質(zhì)量和效果。各級政府派出的國有企業(yè)監(jiān)事會認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，及時揭示重大問題，為提高企業(yè)經(jīng)營管理

水平發(fā)揮了重要作用。省國資委公開招聘了5名財(cái)務(wù)總監(jiān)，派駐5戶企業(yè)開展財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。各級普遍建立了企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析、財(cái)務(wù)快報(bào)編報(bào)分析制度，加強(qiáng)了對企業(yè)投融資和擔(dān)保等重大事項(xiàng)的監(jiān)管。

（四）企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式加快轉(zhuǎn)變。全省各級采取切實(shí)有效措施，推動國有企業(yè)大力開展自主創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)管理，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展質(zhì)量、效益和后勁明顯增強(qiáng)。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，支持鼓勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入、加強(qiáng)研發(fā)中心和人才隊(duì)伍建設(shè)，海信、浪潮、濰柴等企業(yè)開發(fā)掌握了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。指導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)節(jié)能降耗指標(biāo)，促進(jìn)了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。推動國有企業(yè)創(chuàng)新管理模式，積極開展全面預(yù)算管理，大力推行管理信息化，不斷提高企業(yè)管理水平。2006年，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，全省各級國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。省管企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2341.15億元，同比增長19.5%；實(shí)現(xiàn)利潤總額155.92億元，同比增長45.5%；上交稅金184.72億元，同比增長20.7%。濟(jì)南、青島、煙臺等市國有企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比均有較大幅度增長。

（五）國有企業(yè)黨建工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各級積極探索國有企業(yè)黨建工作和現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合的方法與途徑，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。以長效機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，積極組織開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建和“五個好”基層黨組織、“五個好”黨員爭創(chuàng)活動，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型。以懲防體系建設(shè)為總抓手，深入推進(jìn)源頭治本、效能監(jiān)察、商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理和查辦案工作，企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯成效。扎實(shí)做好信訪穩(wěn)定工作，積極開展困難企業(yè)困難職工救助。我省國企改革和國資監(jiān)管工作雖然取得了一定成績，但也存在一些困難和問題。隨著改革的不斷深入，解決一些深層次問題的難度越來越大，改革的成本越來越高；國資監(jiān)管工作有許多重大問題需要進(jìn)一步研究探索；投資主體多元化改革的任務(wù)仍十分艱巨；公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的任務(wù)還很重；企業(yè)風(fēng)險防控機(jī)制還需加強(qiáng)和改進(jìn)等等。

二、2007年國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管工作打算2007年總體思路是：以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主線，突出自主創(chuàng)新、大集團(tuán)建設(shè)、董事會建設(shè)、風(fēng)險管理，努力在創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保方面做出新成績，在國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置方面實(shí)現(xiàn)新突破，在股份制改革方面邁出新步伐，在完善公司治理結(jié)構(gòu)方面取得新進(jìn)展，在強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管方面開創(chuàng)新局面，在加強(qiáng)企業(yè)黨建方面達(dá)到新水平，推動國有企業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）以自主創(chuàng)新為重點(diǎn)，著力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。突出抓好自主創(chuàng)新，國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施后，安排專項(xiàng)扶持資金支持企業(yè)自主創(chuàng)新。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更加注重主業(yè)投資和投資回報(bào)。積極開展節(jié)能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，力爭以最小的資源消耗和環(huán)境代價獲取最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

（二）以大集團(tuán)建設(shè)為重點(diǎn)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。加快鋼鐵集團(tuán)籌建進(jìn)度。進(jìn)一步研究論證煤炭集團(tuán)組建方案，搞好重要行業(yè)的重組調(diào)研，并適時啟動重組工作。加快困難企業(yè)改制退出步伐，扎實(shí)做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，基本完成國有企業(yè)不良金融債權(quán)的回購處置工作，全面完成主輔分離輔業(yè)改制和分離辦社會職能工作。力爭建立并實(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

（三）以股份制改革為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。加快公司制改造步伐。推動大型企業(yè)集團(tuán)盡快實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，有條件的實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市或主營業(yè)務(wù)整體上市。推動企業(yè)深化勞動、人事、分配制度改革，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。

（四）以董事會建設(shè)為重點(diǎn)，著力完善公司治理結(jié)構(gòu)。抓好規(guī)范董事會運(yùn)作試點(diǎn)工作，切實(shí)發(fā)揮外部董事的作用。研究加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會工作的意見措施，提高監(jiān)督檢查實(shí)效。加強(qiáng)經(jīng)理層執(zhí)行力建設(shè)。條件成熟時，落實(shí)董事會、經(jīng)理層履行職責(zé)的各項(xiàng)權(quán)力。進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度。

（五）以風(fēng)險管理為重點(diǎn)，著力維護(hù)國有資產(chǎn)安全。以解決重大投資失誤、資金管理失控為著力點(diǎn)，突出抓好投資、財(cái)務(wù)、法律等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控，建立全面風(fēng)險管理制度，嚴(yán)格重大風(fēng)險損失責(zé)任追究，切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)安全。

（六）以落實(shí)經(jīng)營責(zé)任為重點(diǎn)，著力完善國資監(jiān)管體系。進(jìn)一步推進(jìn)市縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善經(jīng)營業(yè)績考核辦法，規(guī)范和完善企業(yè)負(fù)責(zé)人收入管理。建立國有股權(quán)動態(tài)監(jiān)管體系，推動在企業(yè)內(nèi)部層層建立出資人制度，切實(shí)加強(qiáng)國有產(chǎn)權(quán)管理。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，完善交易功能，規(guī)范進(jìn)場交易。

（七）以長效機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，著力提高企業(yè)黨建和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平。深化“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動，健全完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、管理、激勵、監(jiān)督機(jī)制。建立健全懲防體系和防治商

業(yè)賄賂長效機(jī)制，加大效能監(jiān)察和查辦案工作力度，確保國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)。

（八）以維護(hù)職工群眾合法權(quán)益為重點(diǎn)，著力構(gòu)建和諧企業(yè)。推動構(gòu)建和諧企業(yè)文化，進(jìn)一步凝聚人心、凝聚力量。建立職工工資正常增長機(jī)制、企業(yè)內(nèi)部利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全信訪穩(wěn)定和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧

第五篇：國有企業(yè)改革

國有企業(yè)改革

經(jīng)過30年改革，國有企業(yè)改革已取得了巨大成績，主要成績有：

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得成效

目前，公司制已成為國有企業(yè)的一種主要組織形式。多數(shù)國有大中型企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)改革、增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資本市場上市等途徑，已經(jīng)改制為多元股東持股或國家獨(dú)資的公司制企業(yè)。

2.企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)趨于完善

一是實(shí)現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的初步分開；二是建立健全了董事會運(yùn)作基本制度，各專門委員會開始正常運(yùn)行；三是外部董事認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與決策；四是企業(yè)管理層的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.為加強(qiáng)企業(yè)管理和加快技術(shù)進(jìn)步建立了制度基礎(chǔ)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)加強(qiáng)管理、技術(shù)進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。許多國有企業(yè)努力實(shí)施管理創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)資金管理、投資管理、成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，積極開展節(jié)能降耗活動。

4.國有企業(yè)的活力和競爭力明顯增強(qiáng)

改革過程中國有企業(yè)一度困難重重，建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，由于企業(yè)經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了變化，企業(yè)活力和競爭力不斷增強(qiáng)。

5.國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)有所改善

繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。隨著國有企業(yè)改革的深化，也加大了國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。近年來國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)也有改善。一是國有企業(yè)戶數(shù)大幅減少。二是國有資產(chǎn)向具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中。三是國有資產(chǎn)進(jìn)一步向基礎(chǔ)性行業(yè)集中。目前，國有企業(yè)在國防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運(yùn)、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)等基礎(chǔ)性行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)占全部國有企業(yè)戶數(shù)的28.6%，資產(chǎn)總額占到55.6%，國有資產(chǎn)總量占到61.9%，實(shí)現(xiàn)利潤占到67.7%。

6.保證和促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善

在國有企業(yè)改革不斷深入的同時，非國有和非公有經(jīng)濟(jì)以更快的速度發(fā)展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度。

有人認(rèn)為，經(jīng)過改革，國有經(jīng)濟(jì)比重降低了，現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的已經(jīng)不起主導(dǎo)作用了。這種說法是不符合實(shí)際情況的。改革以來國有企業(yè)數(shù)量雖然減少了，但國有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力不斷提高，國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力大大增強(qiáng)。截至2006年底，全國國有企業(yè)戶數(shù)共計(jì)11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，年均減少8%，但戶均資產(chǎn)

2.4億元，比2003年增長22.7%。國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業(yè)集中的態(tài)勢明顯。2006年，基礎(chǔ)行業(yè)的國有資本3.3萬億元，占全部國有企業(yè)占用國有資本總量的70.6%，比2003年提高5.4%。國有資本的控制力不斷增強(qiáng)，國有資本直接支配或控制的社會資本1.2萬億元，比2003年增長1.1倍。目前，中央企業(yè)80%以上的國有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，承擔(dān)著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國的55%，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量占全國的82%，水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量占全國的89%，汽車產(chǎn)量占全國的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材占全國的60%，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國的70%，火

國有企業(yè)改革

1電設(shè)備占全國的75%。

國有企業(yè)改革是空前艱巨的事業(yè)，雖然改革已經(jīng)取得的成績是輝煌的，同時走出了一條成功的道路，但是改革的任務(wù)尚未全部完成，還有很多任務(wù)包括一些難度很大的任務(wù)有待完成。

1.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度有很多工作要做

一些國有企業(yè)尚未按照《公司法》的要求進(jìn)行公司制股份制改造，名義上已經(jīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進(jìn)行，如果話語權(quán)最多的大股東不改制，也難以要求下面改制的企業(yè)嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度行事。公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全和內(nèi)部人控制問題是普遍現(xiàn)象，多數(shù)按照《公司法》注冊的國有獨(dú)資公司，董事會成員與經(jīng)理人員高度重合，董事會的決策職能與經(jīng)理層的執(zhí)行職能事實(shí)上合一，與按照《企業(yè)法》注冊、實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的國有獨(dú)資企業(yè)一樣，都是“一把手”負(fù)責(zé)制。其結(jié)果是大企業(yè)的興衰成敗系于一個人身上，風(fēng)險極大。

2.國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)仍不盡合理

雖然經(jīng)過多次調(diào)整，國有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業(yè)盲目擴(kuò)張，債務(wù)風(fēng)險很大。而且管理層級過多，資本鏈條過長，許多二三級企業(yè)業(yè)務(wù)重疊交叉，專業(yè)化發(fā)展能力薄弱，主業(yè)不強(qiáng)，缺乏核心競爭力。有的企業(yè)資產(chǎn)不多，卻有四級或更多的管理層級，層級過多使有些企業(yè)出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

3.壟斷企業(yè)改革任務(wù)艱巨

壟斷行業(yè)是中國國有經(jīng)濟(jì)中最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域，壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)，都是國有中央企業(yè)。壟斷行業(yè)大多數(shù)是具有一定自然壟斷性的行業(yè)，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新在很大程度上已經(jīng)弱化了通過管制維持壟斷的理由。從上世紀(jì)90年代以來，我國已對電力、電信、民航等行業(yè)進(jìn)行了政企分離、政資分開、業(yè)務(wù)分離、引入新競爭者等方面的改革，如電力行業(yè)實(shí)行了“電網(wǎng)分開”，電信行業(yè)實(shí)施了“成立聯(lián)通”“移動分家”“南北分析”等改革，改革取得了進(jìn)展，但問題依然嚴(yán)重。總體上壟斷行業(yè)改革仍滯后于整個經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程?，F(xiàn)有改革偏重現(xiàn)有企業(yè)重組、忽視創(chuàng)造公平準(zhǔn)入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒有形成真正競爭的市場結(jié)構(gòu)。而且在產(chǎn)權(quán)改革和監(jiān)管改革方面也相對滯后，難以避免壟斷行業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，使外部資本面臨很高的進(jìn)入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業(yè)的低效率。

4.國有企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在獲得科技資源方面具有優(yōu)勢，大量的科研人才集中在大型國有企業(yè)。過去幾年，中國有企業(yè)自主創(chuàng)新活動也不斷增強(qiáng)。盡管如此，我國國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還較低，而且總體上自主創(chuàng)新的活躍程度還不如非國有企業(yè)。

5.改革遺留問題需要解決

一個問題是，國有企業(yè)改制過程中職工轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，有時偏低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都得不到嚴(yán)格執(zhí)行。另一個問題是有些企業(yè)改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒有發(fā)展起來，反而再次使企業(yè)陷入困難。

6.國有資產(chǎn)管理體制有待改進(jìn)

目前國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系還存在以下五個方面的問題。第一，國資委在角色定位上，依然存在既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”的問題，對國有企業(yè)而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結(jié)，具有把自

身建設(shè)成為全國國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國的大國國情，也不符合國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略思路。第三，國資委在整體工作部署上，缺乏戰(zhàn)略向?qū)?，沒有從國民經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)的高度去思考國有企業(yè)的定位，重點(diǎn)只是關(guān)注企業(yè)之間的重組。第四，國資委在企業(yè)考核上，重視短期利益和對經(jīng)濟(jì)業(yè)績的考核，忽略了對社會公共效益的考核，沒有在考核上處理好國有企業(yè)本身具有雙重職能定位的問題。第五，誰來監(jiān)管國資委的問題？

應(yīng)該指出，我國國有企業(yè)改革存在的問題，很多是和政治體制改革滯后有關(guān)的?！笆叽蟆眻?bào)告指出，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。還指出：要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革更好地結(jié)合起來，加快改革行政管理體制、建設(shè)服務(wù)型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國有企業(yè)改革尚未完成的任務(wù)。

①將進(jìn)一步深化國企公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)將成為這方面改革的重點(diǎn)；

②國有經(jīng)濟(jì)布局將進(jìn)一步優(yōu)化，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；

③將對壟斷行業(yè)改革，禁止企業(yè)濫用市場支配地位，同時會適當(dāng)引入競爭機(jī)制，并且對壟斷企業(yè)的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督將會加強(qiáng)；

④各類國有資產(chǎn)管理體制和制度將會日趨完善；

⑤出于應(yīng)對激烈的國際競爭的需要，中央企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營程度將會大為提高目前我國企業(yè)尤其是中央企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營程度還比較低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)激烈的國際競爭的需要。以煉油業(yè)為例，我國中石油、中石化、中海油三家央企都進(jìn)入了世界500強(qiáng)（2008年?duì)I業(yè)收入總計(jì)約3000億美元），但其規(guī)模之和還抵不過美國?？松梨谑鸵患遥?008年?duì)I業(yè)收入約3700億美元）。