第一篇：區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能改善招商引資環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)材料

區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能改善招商引資環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)材料

塑造政府誠(chéng)信形象改善招商引資環(huán)境

××省社科院調(diào)研組

在去××調(diào)研之前我們對(duì)好范文版權(quán)所有，全國(guó)文秘工作者的114!××區(qū)近幾年的三件事印象深刻：一是××首創(chuàng)大批干部“下?！?，到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)“打工”；二是××在招商引資方面卓有成效；三是××區(qū)在全省率先建立了公務(wù)員社會(huì)保障體系。帶著諸多疑問(wèn)和好奇，我們對(duì)××區(qū)進(jìn)行了為期一周的考察，所見(jiàn)所聞的確令人深思、令人敬佩、令人振奮。令人深思之處在于，××通過(guò)建立公務(wù)員社會(huì)保障體系，基本掃清了轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)部障礙，機(jī)構(gòu)改革得以順利進(jìn)行，鑄造出一個(gè)優(yōu)質(zhì)的“工作平臺(tái)”，抓住了政府職能轉(zhuǎn)變的要害；令人敬佩之處在于，××通過(guò)建立“費(fèi)收征管中心”，勇于從自身改革的敏感點(diǎn)入手，不但全面改善了招商引資環(huán)境，而且在民眾心目中塑造出良好的政府誠(chéng)信形象；令人振奮之處在于，政府職能的徹底轉(zhuǎn)變，政府誠(chéng)信形象的建立，真正營(yíng)造出一種欠發(fā)達(dá)地區(qū)“招得進(jìn)、留得住、能發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展的招商引資環(huán)境，這正是我們期盼已久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。××區(qū)作為全省28個(gè)貧困縣（區(qū)）之一，能夠在短短的兩年多時(shí)間內(nèi)，達(dá)到8.2億多元的招商引資額，有效地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并保持良好的上升勢(shì)頭，其成功經(jīng)驗(yàn)的確值得總結(jié)、借鑒和深思。

一、徹底轉(zhuǎn)變政府職能，從建立社會(huì)保障體系做起

要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能刻不容緩，這已經(jīng)成為許多人的共識(shí)。但在轉(zhuǎn)變政府職能的過(guò)程中，眾多操作性的難題往往困擾著政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程和效果，尤其是政府職能轉(zhuǎn)變引起的部門與干部切身利益的變化，不僅關(guān)系到改革主體的心理預(yù)期和承受能力，而且是社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)安全閥門。人員眾多和機(jī)構(gòu)臃腫是政府工作效率低下和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的根源之一，而精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和裁減人員的主要障礙是如何平衡或彌補(bǔ)被精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員喪失的部門利益和個(gè)人利益（合理的）?！痢羺^(qū)的高明之處就在于：在全面實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變之前，首先建立了公務(wù)員的社會(huì)保障體系，掃清了政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)部障礙，或者說(shuō)為政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)和人員的裁撤打下了堅(jiān)實(shí)而必要的基礎(chǔ)。

××區(qū)實(shí)行寬覆蓋的“五保合一”社會(huì)保障制度，主要內(nèi)容涉及到養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、公傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)五個(gè)方面，具體做法是，“五?！钡谋ＹM(fèi)額為工資總額的34％，其中由公務(wù)員所在單位承擔(dān)26％，公務(wù)員個(gè)人承擔(dān)8％，按時(shí)向相關(guān)保險(xiǎn)單位繳納。如果公務(wù)員被裁減或者分流，干部身份不變、工作單位不變、政治待遇不變、行政級(jí)別不變，每月還發(fā)給210元生活費(fèi)?！拔灞：弦弧钡纳鐣?huì)保障制度雖然尚未構(gòu)成全面的社會(huì)保障體系，但卻在很大程度上解除了被裁減（分流）人員的后顧之憂。

從實(shí)施“五保合一”的具體效果來(lái)看，有三個(gè)具體事例可以說(shuō)明：一是2000年政府平穩(wěn)分流裁員4300余人；二是從2000年開(kāi)始，已有三批計(jì)447名干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)“下海打工”；三是從今年開(kāi)始，采用雙向選擇方式選派干部到企業(yè)任職，今年計(jì)劃是80名，目前已經(jīng)全部落實(shí)到位。難能可貴的是，這三項(xiàng)以往必定引起強(qiáng)烈震動(dòng)甚至?xí)兄恋钟|的舉措，在實(shí)行了“五保合一”的前提下，不但得以順利落實(shí)，而且得到了廣大干部的普遍認(rèn)可。

××區(qū)在建立“五保合一”的社會(huì)保障體系之后，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和裁減人員的工作得以順利進(jìn)行，政府職能轉(zhuǎn)變得以順利實(shí)現(xiàn)，政府部門服務(wù)效率得到迅速提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，其直接和間接的效果大致可歸納為五點(diǎn)：

1、黨政干部大幅度減員，政府運(yùn)行成本大大降低，進(jìn)而減輕了企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；

2、政府機(jī)構(gòu)歸并、精簡(jiǎn)順利進(jìn)行，不但形成了高效率的工作班子，而且減少了許多不合理收費(fèi)，干群關(guān)系大大改善；

3、形成了干部使用上的競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)機(jī)制，徹底改變了干部的思想觀念和工作作風(fēng)，干部隊(duì)伍素質(zhì)得到迅速提高；

4、政府職能變得更加明確、集中和現(xiàn)實(shí)，徹底由以往無(wú)所不包的計(jì)劃與控制職能，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝У姆?wù)職能；

5、在很大程度上減少了干部謀取私利的沖動(dòng)和機(jī)會(huì)，腐敗現(xiàn)象從源頭上得到遏制。

我們認(rèn)為，建立國(guó)家公務(wù)員的社會(huì)保障體系，其現(xiàn)實(shí)意義和作用就在于掃清了政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)部障礙，使政府職能轉(zhuǎn)變能夠由設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。其根本意義和作用就在于為建立一個(gè)良好的政府機(jī)構(gòu)“工作平臺(tái)”提供了基礎(chǔ)性條件。沒(méi)有一個(gè)良好的政府機(jī)構(gòu)“工作平臺(tái)”，改善招商引資環(huán)境就無(wú)從談起。

二、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，從建立“費(fèi)收征管中心”做起

××區(qū)2000年2月在全省率先成立了“費(fèi)收征管中心”，對(duì)費(fèi)收管理進(jìn)行了重大的改革，根據(jù)區(qū)政府出臺(tái)的《費(fèi)收征管改革試行辦法》，通過(guò)艱苦細(xì)致的協(xié)商，××區(qū)28個(gè)收費(fèi)單位讓出收費(fèi)權(quán)，委托“費(fèi)收征管中心”統(tǒng)一征收管理。

他們的具體作法是：從清理機(jī)構(gòu)、調(diào)整職能入手，將原來(lái)職能相近甚至職能重疊的區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室、招商引資辦公室、經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理投訴中心、預(yù)算外資金管理局等單位進(jìn)行裁并，統(tǒng)一成立××區(qū)治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室，下轄費(fèi)收征管中心，將原來(lái)各單位和部門對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)直接收費(fèi)改由費(fèi)收中心統(tǒng)一征收管理。費(fèi)收征管中心按照“五個(gè)一”的原則收費(fèi)，即：

“一個(gè)口子對(duì)外”。由費(fèi)收中心在企業(yè)掛牌告示，企業(yè)繳費(fèi)只認(rèn)費(fèi)收中心一家，其它任何單位和部門不得

直接進(jìn)戶對(duì)其收費(fèi)。

“一紙協(xié)議管總”。年初由費(fèi)收中心以企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)額為基礎(chǔ)，合理確定當(dāng)年的繳費(fèi)額，與企業(yè)簽訂繳費(fèi)協(xié)議書，明確當(dāng)年應(yīng)繳納的費(fèi)收項(xiàng)目和費(fèi)收額，協(xié)議以外的任何費(fèi)收企業(yè)有權(quán)拒繳。

“一個(gè)數(shù)字封頂”。企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳的額定費(fèi)收量原則上應(yīng)在上年的基礎(chǔ)上下調(diào)5％，不能突破上年的總額。

“一定一年不變”。年初費(fèi)收中心與企業(yè)簽訂的繳費(fèi)協(xié)議書雙方必須共同遵守，好范文版權(quán)所有，全國(guó)文秘工作者的114!中途不得以任何理由改變。

“費(fèi)款一票收回”。費(fèi)收中心每月按協(xié)議書上的繳費(fèi)時(shí)間、金額采取一票收回的方式，然后分解進(jìn)入各單位在財(cái)政的預(yù)算外資金專戶帳上，由預(yù)算外資金管理局返給收費(fèi)單位。

××區(qū)實(shí)行費(fèi)收統(tǒng)一征管兩年多的實(shí)踐證明，這一舉措不但效果顯著，而且意義重大。從直接效果來(lái)看，2000年納入費(fèi)收中心的24家企業(yè)，收費(fèi)項(xiàng)目減少了20個(gè)，協(xié)議定費(fèi)87萬(wàn)元，比上年的301萬(wàn)元減少了214萬(wàn)元，減幅為79％。2001年統(tǒng)管戶增加到40戶，協(xié)議定費(fèi)112萬(wàn)元，增加戶按可比口徑減費(fèi)47萬(wàn)元。從綜合效果來(lái)看，實(shí)行費(fèi)收統(tǒng)一征管的作用主要有四點(diǎn)：

1、規(guī)范了政府的收費(fèi)行為，杜絕了“五亂”。由于以往企業(yè)必須面對(duì)多部門的多頭收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂和透明度不夠清晰，搭載收費(fèi)和亂收費(fèi)的情況較為嚴(yán)重，而實(shí)行統(tǒng)一征管后，年初就明確了收費(fèi)種類、標(biāo)準(zhǔn)和總額，“五亂”基本無(wú)機(jī)可乘；

2、提高了服務(wù)效率，優(yōu)化了企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。實(shí)行費(fèi)收統(tǒng)一征管，不僅使企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅度降低，而且減少了企業(yè)大量的招待與應(yīng)酬，更重要的是改變了過(guò)去企業(yè)“一頭對(duì)多頭”的費(fèi)收關(guān)系，企業(yè)可以集中精力抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，服務(wù)效率明顯提高；

3、減輕了企業(yè)大量的不合理負(fù)擔(dān)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供了較為寬松的生存與發(fā)展環(huán)境，這一點(diǎn)對(duì)于吸引外資、外商尤為實(shí)惠和重要，也是衡量招商引資環(huán)境的重要標(biāo)準(zhǔn)之一；

4、控制了費(fèi)收人員的膨脹，遏制了腐敗行為的產(chǎn)生。以往數(shù)十個(gè)單位數(shù)百人承擔(dān)的工作，如今一個(gè)單位6個(gè)人就可以高效率、高標(biāo)準(zhǔn)地完成，大大減少了執(zhí)收隊(duì)伍的規(guī)模和人數(shù)，而且各收費(fèi)職能部門再也不能直接面對(duì)企業(yè)收費(fèi)，避免了權(quán)錢交易、個(gè)人中飽私囊等現(xiàn)象的發(fā)生，有力地遏制了腐敗行為。

我們認(rèn)為，建立費(fèi)收征管中心最深刻的意義在于：××區(qū)政府敢于正視舊體制本身存在的痼疾，敢于從政府與企業(yè)利益關(guān)系這一最敏感的問(wèn)題入手，敢于“革自己的命”。事實(shí)證明，正是這種實(shí)事求是、從我做起的態(tài)度，改變了政府職能“置身于事外”所造成的窘境，在民眾心目中開(kāi)始建立起一種率先改革的可貴形象。事實(shí)也證明，實(shí)行費(fèi)收的統(tǒng)一征管，不但不會(huì)減少國(guó)家的實(shí)際費(fèi)收征收額，而且保證了足額按時(shí)征收，關(guān)鍵就在于杜絕了多頭收費(fèi)可能發(fā)生的亂收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、彈性收費(fèi)、人情收費(fèi)等等不合理現(xiàn)象。

三、改善招商引資環(huán)境，從塑造政府誠(chéng)信形象做起

我們?cè)谡{(diào)研和分析××改善招商引資環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中，感受最深的是，在幾乎所有的改革舉措中，都始終貫穿著、體現(xiàn)著塑造政府誠(chéng)信形象這根主線。人們對(duì)于發(fā)展社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要一種全社會(huì)的誠(chéng)信已經(jīng)有著較深的感受和認(rèn)識(shí)，但××區(qū)政府對(duì)誠(chéng)信的認(rèn)識(shí)已經(jīng)上升到用政府的誠(chéng)信帶動(dòng)和營(yíng)造全社會(huì)的誠(chéng)信的高度。所謂政府的誠(chéng)信形象，并非是一個(gè)虛擬的概念，而是靠各種行為載體表現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度、觀念、準(zhǔn)則所造就的文化氛圍。

很難說(shuō)清楚××區(qū)政府是如何塑造政府誠(chéng)信形象的，因?yàn)檎欠裾\(chéng)信往往表現(xiàn)為一種事后的結(jié)果，表現(xiàn)為客體的認(rèn)定，而不是主體自身的感覺(jué)。但是，××區(qū)政府對(duì)塑造政府誠(chéng)信形象重要性及其作用的認(rèn)識(shí)，有助于我們理解他們?yōu)槭裁刺貏e強(qiáng)調(diào)塑造政府誠(chéng)信形象：

其一，政府誠(chéng)信是關(guān)系到所有環(huán)境因素的主導(dǎo)性因素。××區(qū)對(duì)改善招商引資環(huán)境的理解是較為全面的，他們把期望的招商引資理想環(huán)境歸納為：先進(jìn)的思想觀念環(huán)境，正確的輿論導(dǎo)向環(huán)境，統(tǒng)一的政策法規(guī)環(huán)境，高效的政府辦事環(huán)境，良好的社會(huì)治安環(huán)境，整潔的市容市貌環(huán)境，文明的市民文化環(huán)境，和諧的人際關(guān)系環(huán)境，完善的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在上述所有的環(huán)境因素中，無(wú)一不與政府的誠(chéng)信息息相關(guān)。

其二，政府誠(chéng)信是欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸引外資最大的比較優(yōu)勢(shì)。按照“收益報(bào)酬遞減規(guī)律”，發(fā)達(dá)地區(qū)的資本會(huì)逐漸向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，但是，這種轉(zhuǎn)移是有選擇性的。如今欠發(fā)達(dá)地區(qū)在招商引資方面的優(yōu)惠政策基本大同小異，最大的變數(shù)就是政府的誠(chéng)信程度，因此，政府是否誠(chéng)信就成為了外商決策取舍的關(guān)鍵。我們?cè)凇痢琳{(diào)研中接觸了許多外商，幾乎眾口一詞地認(rèn)為，正是××政府一切為企業(yè)著想的誠(chéng)信態(tài)度，使他們下決心在××投資。福建有28家投資商陸續(xù)到××投資辦廠，就是政府良好口碑產(chǎn)生的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

其三，政府誠(chéng)信能夠營(yíng)造出接受外來(lái)資本的良好社會(huì)文化氛圍。人類對(duì)于外來(lái)事物具有一種天然的排它性，這種排它性在欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯。外資在進(jìn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)，恰恰扮演著“外來(lái)者”的角色，盡管追求資本的投資收益是他們的主要目的，但社會(huì)地位和文化的認(rèn)同也是其目的之一。在政府誠(chéng)信的引領(lǐng)下，可以逐漸形成一種“普納天下能人賢士，廣聚八方可用之財(cái)”的社會(huì)文化氛圍。一位在××的福建投資商說(shuō)的話頗具代表性：“我們?cè)凇痢镣顿Y300萬(wàn)元，可以獲得在福建投資3000萬(wàn)元的社會(huì)成就感”。

我們認(rèn)為，招商引資的立體內(nèi)涵應(yīng)該是“招得來(lái)，留得住，能發(fā)展”，而不能僅僅停留在“招”和“引”的層面上。××區(qū)以政府誠(chéng)信作為貫穿招商引資全過(guò)程的主線，對(duì)“外資”形成了強(qiáng)大的引力，這正是××經(jīng)驗(yàn)的精華所在。政府誠(chéng)信是真正改善招商引資環(huán)境的龍頭，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須打造的“環(huán)境品牌”，是決定外資企業(yè)能否健康、持續(xù)發(fā)展的保障，是展示能否接納外來(lái)先進(jìn)事物的標(biāo)志。欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有用全方位的誠(chéng)信，才能把握住后發(fā)優(yōu)勢(shì)的潛在機(jī)遇，而政府誠(chéng)信則是全方位誠(chéng)信的基礎(chǔ)。

第二篇：區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能改善招商引資環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)材料

塑造政府誠(chéng)信形象改善招商引資環(huán)境

**省社科院調(diào)研組

在去**調(diào)研之前我們對(duì)**區(qū)近幾年的三件事印象深刻：一是**首創(chuàng)大批干部“下?！保窖睾０l(fā)達(dá)地區(qū)“打工”；二是**在招商引資方面卓有成效；三是**區(qū)在全省率先建立了公務(wù)員社會(huì)保障體系。帶著諸多疑問(wèn)和好奇，我們對(duì)**區(qū)進(jìn)行了為期一周的考察，所見(jiàn)所聞的確令人深思、令人敬佩、令人振奮。令人深思之處在于，**通過(guò)建立公務(wù)員社會(huì)保障體系，基本掃清了轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)部障礙，機(jī)構(gòu)改革得以順利進(jìn)行，鑄造出一個(gè)優(yōu)質(zhì)的“工作平臺(tái)”，抓住了政府職能轉(zhuǎn)變的要害；令人敬佩之處在于，**通過(guò)建立“費(fèi)收征管中心”，勇于從自身改革的敏感點(diǎn)入手，不但全面改善了招商引資環(huán)境，而且在民眾心目中塑造出良好的政府誠(chéng)信形象；令人振奮之處在于，政府職能的徹底轉(zhuǎn)變，政府誠(chéng)信形象的建立，真正營(yíng)造出一種欠發(fā)達(dá)地區(qū)“招得進(jìn)、留得住、能發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展的招商引資環(huán)境，這正是我們期盼已久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。**區(qū)作為全省28個(gè)貧困縣（區(qū)）之一，能夠在短短的兩年多時(shí)間內(nèi)，達(dá)到8.2億多元的招商引資額，有效地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并保持良好的上升勢(shì)頭，其成功經(jīng)驗(yàn)的確值得總結(jié)、借鑒和深思。

一、徹底轉(zhuǎn)變政府職能，從建立社會(huì)保障體系做起

要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能刻不容緩，這已經(jīng)成為許多人的共識(shí)。但在轉(zhuǎn)變政府職能的過(guò)程中，眾多操作性的難題往往困擾著政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程和效果，尤其是政府職能轉(zhuǎn)變引起的部門與干部切身利益的變化，不僅關(guān)系到改革主體的心理預(yù)期和承受能力，而且是社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)安全閥門。人員眾多和機(jī)構(gòu)臃腫是政府工作效率低下和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的根源之一，而精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和裁減人員的主要障礙是如何平衡或彌補(bǔ)被精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員喪失的部門利益和個(gè)人利益（合理的）。**區(qū)的高明之處就在于：在全面實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變之前，首先建立了公務(wù)員的社會(huì)保障體系，掃清了政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)部障礙，或者說(shuō)為政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)和人員的裁撤打下了堅(jiān)實(shí)而必要的基礎(chǔ)。

**區(qū)實(shí)行寬覆蓋的“五保合一”社會(huì)保障制度，主要內(nèi)容涉及到養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、公傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)五個(gè)方面，具體做法是，“五?！钡谋ＹM(fèi)額為工資總額的34％，其中由公務(wù)員所在單位承擔(dān)26％，公務(wù)員個(gè)人承擔(dān)8％，按時(shí)向相關(guān)保險(xiǎn)單位繳納。如果公務(wù)員被裁減或者分流，干部身份不變、工作單位不變、政治待遇不變、行政級(jí)別不變，每月還發(fā)給210元生活費(fèi)?！拔灞：弦弧钡纳鐣?huì)保障制度雖然尚未構(gòu)成全面的社會(huì)保障體系，但卻在很大程度上解除了被裁減（分流）人員的后顧之憂。

從實(shí)施“五保合一”的具體效果來(lái)看，有三個(gè)具體事例可以說(shuō)明：一是2000年政府平穩(wěn)分流裁員4300余人；二是從2000年開(kāi)始，已有三批計(jì)447名干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)“下海打工”；三是從今年開(kāi)始，采用雙向選擇方式選派干部到企業(yè)任職，今年計(jì)劃是80名，目前已經(jīng)全部落實(shí)到位。難能可貴的是，這三項(xiàng)以往必定引起強(qiáng)烈震動(dòng)甚至?xí)兄恋钟|的舉措，在實(shí)行了“五保合一”的前提下，不但得以順利落實(shí)，而且得到了廣大干部的普遍認(rèn)可。

**區(qū)在建立“五保合一”的社會(huì)保障體系之后，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和裁減人員的工作得以順利進(jìn)行，政府職能轉(zhuǎn)變得以順利實(shí)現(xiàn)，政府部門服務(wù)效率得到迅速提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，其直接和間接的效果大致可歸納為五點(diǎn)：

1、黨政干部大幅度減員，政府運(yùn)行成本大大降低，進(jìn)而減輕了企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；

2、政府機(jī)構(gòu)歸并、精簡(jiǎn)順利進(jìn)行，不但形成了高效率的工作班子，而且減少了許多不合理收費(fèi)，干群關(guān)系大大改善；

3、形成了干部使用上的競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)機(jī)制，徹底改變了干部的思想觀念和工作作風(fēng)，干部隊(duì)伍素質(zhì)得到迅速提高；

4、政府職能變得更加明確、集中和現(xiàn)實(shí)，徹底由以往無(wú)所不包的計(jì)劃與控制職能，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝У姆?wù)職能；

5、在很大程度上減少了干部謀取私利的沖動(dòng)和機(jī)會(huì)，腐敗現(xiàn)象從源頭上得到遏制。

我們認(rèn)為，建立國(guó)家公務(wù)員的社會(huì)保障體系，其現(xiàn)實(shí)意義和作用就在于掃清了政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)部障礙，使政府職能轉(zhuǎn)變能夠由設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。其根本意義和作用就在于為建立一個(gè)良好的政府機(jī)構(gòu)“工作平臺(tái)”提供了基礎(chǔ)性條件。沒(méi)有一個(gè)良好的政府機(jī)構(gòu)“工作平臺(tái)”，改善招商引資環(huán)境就無(wú)從談起。

二、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，從建立“費(fèi)收征管中心”做起

**區(qū)2000年2月在全省率先成立了“費(fèi)收征管中心”，對(duì)費(fèi)收管理進(jìn)行了重大的改革，根據(jù)區(qū)政府出臺(tái)的《費(fèi)收征管改革試行辦法》，通過(guò)艱苦細(xì)致的協(xié)商，**區(qū)28個(gè)收費(fèi)單位讓出收費(fèi)權(quán)，委托“費(fèi)收征管中心”統(tǒng)一征收管理。

他們的具體作法是：從清理機(jī)構(gòu)、調(diào)整職能入手，將原來(lái)職能相近甚至職能重疊的區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室、招商引資辦公室、經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理投訴中心、預(yù)算外資金管理局等單位進(jìn)行裁并，統(tǒng)一成立**區(qū)治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室，下轄費(fèi)收征管中心，將原來(lái)各單位和部門對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)

直接收費(fèi)改由費(fèi)收中心統(tǒng)一征收管理。費(fèi)收征管中心按照“五個(gè)一”的原則收費(fèi)，即：

“一個(gè)口子對(duì)外”。由費(fèi)收中心在企業(yè)掛牌告示，企業(yè)繳費(fèi)只認(rèn)費(fèi)收中心一家，其它任何單位和部門不得直接進(jìn)戶對(duì)其收費(fèi)。

“一紙協(xié)議管總”。年初由費(fèi)收中心以企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)額為基礎(chǔ)，合理確定當(dāng)年的繳費(fèi)額，與企業(yè)簽訂繳費(fèi)協(xié)議書，明確當(dāng)年應(yīng)繳納的費(fèi)收項(xiàng)目和費(fèi)收

額，協(xié)議以外的任何費(fèi)收企業(yè)有權(quán)拒繳。

“一個(gè)數(shù)字封頂”。企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳的額定費(fèi)收量原則上應(yīng)在上年的基礎(chǔ)上下調(diào)5％，不能突破上年的總額。

“一定一年不變”。年初費(fèi)收中心與企業(yè)簽訂的繳費(fèi)協(xié)議書雙方必須共同遵守，中途不得以任何理由改變。

“費(fèi)款一票收回”。費(fèi)收中心每月按協(xié)議書上的繳費(fèi)時(shí)間、金額采取一票收回的方式，然后分解進(jìn)入各單位在財(cái)政的預(yù)算外資金專戶帳上，由預(yù)算外資金管理局返給收費(fèi)單位。

**區(qū)實(shí)行費(fèi)收統(tǒng)一征管兩年多的實(shí)踐證明，這一舉措不但效果顯著，而且意義重大。從直接效果來(lái)看，2000年納入費(fèi)收中心的24家企業(yè)，收費(fèi)項(xiàng)目減少了20個(gè)，協(xié)議定費(fèi)87萬(wàn)元，比上年的301萬(wàn)元減少了214萬(wàn)元，減幅為79％。2001年統(tǒng)管戶增加到40戶，協(xié)議定費(fèi)112萬(wàn)元，增加戶按可比口徑減費(fèi)47萬(wàn)元。從綜合效果來(lái)看，實(shí)行費(fèi)收統(tǒng)一征管的作用主要有四點(diǎn)：

1、規(guī)范了政府的收費(fèi)行為，杜絕了“五亂”。由于以往企業(yè)必須面對(duì)多部門的多頭收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂和透明度不夠清晰，搭載收費(fèi)和亂收費(fèi)的情況較為嚴(yán)重，而實(shí)行統(tǒng)一征管后，年初就明確了收費(fèi)種類、標(biāo)準(zhǔn)和總額，“五亂”基本無(wú)機(jī)可乘；

2、提高了服務(wù)效率，優(yōu)化了企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。實(shí)行費(fèi)收統(tǒng)一征管，不僅使企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅度降低，而且減少了企業(yè)大量的招待與應(yīng)酬，更重要的是改變了過(guò)去企業(yè)“一頭對(duì)多頭”的費(fèi)收關(guān)系，企業(yè)可以集中精力抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，服務(wù)效率明顯提高；

3、減輕了企業(yè)大量的不合理負(fù)擔(dān)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供了較為寬松的生存與發(fā)展環(huán)境，這一點(diǎn)對(duì)于吸引外資、外商尤為實(shí)惠和重要，也是衡量招商引資環(huán)境的重要標(biāo)準(zhǔn)之一；

4、控制了費(fèi)收人員的膨脹，遏制了腐敗行為的產(chǎn)生。以往數(shù)十個(gè)單位數(shù)百人承擔(dān)的工作，如今一個(gè)單位6個(gè)人就可以高效率、高標(biāo)準(zhǔn)地完成，大大減少了執(zhí)收隊(duì)伍的規(guī)模和人數(shù)，而且各收費(fèi)職能部門再也不能直接面對(duì)企業(yè)收費(fèi)，避免了權(quán)錢交易、個(gè)人中飽私囊等現(xiàn)象的發(fā)生，有力地遏制了腐敗行為。

我們認(rèn)為，建立費(fèi)收征管中心最深刻的意義在于：**區(qū)政府敢于正視舊體制本身存在的痼疾，敢于從政府與企業(yè)利益關(guān)系這一最敏感的問(wèn)題入手，敢于“革自己的命”。事實(shí)證明，正是這種實(shí)事求是、從我做起的態(tài)度，改變了政府職能“置身于事外”所造成的窘境，在民眾心目中開(kāi)始建立起一種率先改革的可貴形象。事實(shí)也證明，實(shí)行費(fèi)收的統(tǒng)一征管，不但不會(huì)減少國(guó)家的實(shí)際費(fèi)收征收額，而且保證了足額按時(shí)征收，關(guān)鍵就在于杜絕了多頭收費(fèi)可能發(fā)生的亂收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、彈性收費(fèi)、人情收費(fèi)等等不合理現(xiàn)象。

三、改善招商引資環(huán)境，從塑造政府誠(chéng)信形象做起

我們?cè)谡{(diào)研和分析**改善招商引資環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中，感受最深的是，在幾乎所有的改革舉措中，都始終貫穿著、體現(xiàn)著塑造政府誠(chéng)信形象這根主線。人們對(duì)于發(fā)展社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要一種全社會(huì)的誠(chéng)信已經(jīng)有著較深的感受和認(rèn)識(shí)，但**區(qū)政府對(duì)誠(chéng)信的認(rèn)識(shí)已經(jīng)上升到用政府的誠(chéng)信帶動(dòng)和營(yíng)造全社會(huì)的誠(chéng)信的高度。所謂政府的誠(chéng)信形象，并非是一個(gè)虛擬的概念，而是靠各種行為載體表現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度、觀念、準(zhǔn)則所造就的文化氛圍。

很難說(shuō)清楚**區(qū)政府是如何塑造政府誠(chéng)信形象的，因?yàn)檎欠裾\(chéng)信往往表現(xiàn)為一種事后的結(jié)果，表現(xiàn)為客體的認(rèn)定，而不是主體自身的感覺(jué)。但是，**區(qū)政府對(duì)塑造政府誠(chéng)信形象重要性及其作用的認(rèn)識(shí)，有助于我們理解他們?yōu)槭裁刺貏e強(qiáng)調(diào)塑造政府誠(chéng)信形象：

其一，政府誠(chéng)信是關(guān)系到所有環(huán)境因素的主導(dǎo)性因素。**區(qū)對(duì)改善招商引資環(huán)境的理解是較為全面的，他們把期望的招商引資理想環(huán)境歸納為：先進(jìn)的思想觀念環(huán)境，正確的輿論導(dǎo)向環(huán)境，統(tǒng)一的政策法規(guī)環(huán)境，高效的政府辦事環(huán)境，良好的社會(huì)治安環(huán)境，整潔的市容市貌環(huán)境，文明的市民文化環(huán)境，和諧的人際關(guān)系環(huán)境，完善的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在上述所有的環(huán)境因素中，無(wú)一不與政府的誠(chéng)信息息相關(guān)。

其二，政府誠(chéng)信是欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸引外資最大的比較優(yōu)勢(shì)。按照“收益報(bào)酬遞減規(guī)律”，發(fā)達(dá)地區(qū)的資本會(huì)逐漸向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，但是，這種轉(zhuǎn)移是有選擇性的。如今欠發(fā)達(dá)地區(qū)在招商引資方面的優(yōu)惠政策基本大同小異，最大的變數(shù)就是政府的誠(chéng)信程度，因此，政府是否誠(chéng)信就成為了外商決策取舍的關(guān)鍵。我們?cè)?*調(diào)研中接觸了許多外商，幾乎眾口一詞地認(rèn)為，正是**政府一切為企業(yè)著想的誠(chéng)信態(tài)度，使他們下決心在**投資。福建有28家投資商陸續(xù)到**投資辦廠，就是政府良好口碑產(chǎn)生的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

其三，政府誠(chéng)信能夠營(yíng)造出接受外來(lái)資本的良好社會(huì)文化氛圍。人類對(duì)于外來(lái)事物具有一種天然的排它性，這種排它性在欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯。外資在進(jìn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)，恰恰扮演著“外來(lái)者”的角色，盡管追求資本的投資收益是他們的主要目的，但社會(huì)地位和文化的認(rèn)同也是其目的之一。在政府誠(chéng)信的引領(lǐng)下，可以逐漸形成一種“普納天下能人賢士，廣聚八方可用之財(cái)”的社會(huì)文化氛圍。一位在**的福建投資商說(shuō)的話頗具代表性：“我們?cè)?*投資300萬(wàn)元，可以獲得在福建投資3000萬(wàn)元的社會(huì)成就感”。

我們認(rèn)為，招商引資的立體內(nèi)涵應(yīng)該是“招得來(lái)，留得住，能發(fā)展”，而不能僅僅停留在“招”和“引”的層面上。**區(qū)以政府誠(chéng)信作為貫穿招商引資全過(guò)程的主線，對(duì)“外資”形成了強(qiáng)大的引力，這正是**經(jīng)驗(yàn)的精華所在。政府誠(chéng)信是真正改善招商引資環(huán)境的龍頭，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須打造的“環(huán)境品牌”，是決定外資企業(yè)能否健康、持續(xù)發(fā)展的保障，是展示能否接納外來(lái)先進(jìn)事物的標(biāo)志。欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有用全方位的誠(chéng)信，才能把握住后發(fā)優(yōu)勢(shì)的潛在機(jī)遇，而政府誠(chéng)信則是全方位誠(chéng)信的基礎(chǔ)。

第三篇：政府職能轉(zhuǎn)變

對(duì)南京轉(zhuǎn)變政府職能的幾點(diǎn)思考

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來(lái)，市場(chǎng)化改革不僅使原來(lái)高度集中僵化的經(jīng)濟(jì)體制格局發(fā)生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，中國(guó)在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，仍然存在著許多問(wèn)題，其中加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率至關(guān)重要。

一、政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和迫切性

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生的重大變革時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)我國(guó)行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的重要任務(wù)。

首先，政府干預(yù)企業(yè)的現(xiàn)狀還沒(méi)有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)雖然多數(shù)得到了落實(shí)，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。通過(guò)翻牌公司繼續(xù)掌握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種典型的表現(xiàn)，而通過(guò)項(xiàng)目審批，能源、運(yùn)輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進(jìn)行的直接或間接干預(yù)，將政府部門的意志強(qiáng)加給企業(yè)的現(xiàn)象仍沒(méi)有清除。長(zhǎng)期以來(lái)形成的“政府管企業(yè)，企業(yè)管社會(huì)”的局面改變不大，企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)仍然較重。

其次，政府管理經(jīng)濟(jì)的行為不規(guī)范。這至少表現(xiàn)在三個(gè)方面：政府的職能不規(guī)范，不該管的事仍在管，該管的沒(méi)有管好，政府效率仍較低；政府的權(quán)力不規(guī)范，如前所說(shuō)仍在干預(yù)企業(yè)的自主權(quán)；政府的責(zé)任和義務(wù)不規(guī)范。目前，我國(guó)政府承擔(dān)了許多本不應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，如社會(huì)就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)等。不必要的責(zé)任義務(wù)過(guò)多，加重了政府的負(fù)擔(dān)，影響了政府的效率。

第三，政府機(jī)構(gòu)改革還不盡人意。行政機(jī)構(gòu)臃腫膨脹是目前轉(zhuǎn)變政府職能的一大疾患，并引發(fā)了管理效率低下、行政經(jīng)費(fèi)高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現(xiàn)象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預(yù)過(guò)多等結(jié)果，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和建立新體制的進(jìn)程。在一定程度上，行政機(jī)構(gòu)臃腫和膨脹是轉(zhuǎn)變政府職能的嚴(yán)重阻礙。

因此，從目前狀況來(lái)看，中國(guó)要使改革繼續(xù)深入下去，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上改變政府職能轉(zhuǎn)變滯后的問(wèn)題。而南京政府對(duì)此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉(zhuǎn)變政府職能的有益探索

近年來(lái)，南京市委、市政府對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新高度重視，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)大部制改革背景下，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，加快改革步伐，努力建設(shè)依法治理、務(wù)實(shí)勤政、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個(gè)部分：

一是大力推行政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，本著突出重點(diǎn)、上下銜接、因地制宜、平穩(wěn)推進(jìn)的原則，做好機(jī)構(gòu)改革工作。機(jī)構(gòu)改革突出建設(shè)責(zé)任政府的目標(biāo)，明確政府各部門促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任，嚴(yán)格按照中央和省的部署及職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制要求，整合職能相近部門，實(shí)行綜合設(shè)置，理順部門職責(zé)關(guān)系。本次南京市政府機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共26個(gè)，實(shí)際減少9個(gè)局級(jí)機(jī)構(gòu)，增設(shè)了市行政服務(wù)大廳。市政府部門由原來(lái)的42個(gè)減少到38個(gè)，同時(shí)還積極推進(jìn)區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機(jī)構(gòu)改革后重新確定的職能，調(diào)整確認(rèn)權(quán)力事項(xiàng)，對(duì)市政府部門的2899項(xiàng)行政權(quán)力、區(qū)縣政府及其部門的1.4萬(wàn)項(xiàng)行政權(quán)力，逐項(xiàng)進(jìn)行了主體、事項(xiàng)、流程的確認(rèn)及轉(zhuǎn)移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)清理，市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)減少為2113 項(xiàng)，減少27%。進(jìn)一步完善了網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

三是及時(shí)清理規(guī)章與規(guī)范性文件。機(jī)構(gòu)改革后，南京市根據(jù)國(guó)家、省要求，在市區(qū)兩級(jí)開(kāi)展文件清理。納入市級(jí)清理的規(guī)章97件、規(guī)范性文件407件。經(jīng)清理廢止111件，占文件總數(shù)的22%；修改95件，占保留文件總數(shù)的24%，清理結(jié)果經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)向社會(huì)正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過(guò)在民生重點(diǎn)領(lǐng)域推行各項(xiàng)積極有效的政策，著力解決民生熱點(diǎn)問(wèn)題。如，繼續(xù)降低民間資本準(zhǔn)入門檻，放寬市民創(chuàng)業(yè)的注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍核準(zhǔn)、投資者出資方式和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制；穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，社?？偭吭鲩L(zhǎng)10%以上；實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與國(guó)家和省政策的對(duì)接，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；加大住房保障力度，按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開(kāi)機(jī)制。政府重大行政決策通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體公開(kāi)。2010年舉辦政府新聞發(fā)布會(huì)61場(chǎng)，市政府網(wǎng)站發(fā)布信息69241條，市政府部門發(fā)布信息11803條，區(qū)縣政府發(fā)布信息4966條。年終政府工作接受服務(wù)對(duì)象的大檢閱和監(jiān)督，市政府質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、住建委等10個(gè)重點(diǎn)部門工作向服務(wù)對(duì)象述職，人民群眾走進(jìn)電視臺(tái)直播現(xiàn)場(chǎng)，與重點(diǎn)工作部門面對(duì)面交流。為進(jìn)一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯(lián)動(dòng)開(kāi)辟多個(gè)節(jié)目、專欄，開(kāi)通了“12345”政府服務(wù)熱線。

六是著力加強(qiáng)法治政府建設(shè)。2010年8月，全國(guó)全省依法行政工作會(huì)議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設(shè)四年行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃以2014年承辦第二屆青奧會(huì)為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，用四年時(shí)間，把法治政府建設(shè)提高到一個(gè)新水平。同時(shí)，注重依法行政考核，每年根據(jù)法治政府建設(shè)的新要求，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)和區(qū)縣政府的依法行政考核指標(biāo)體系進(jìn)行全面修改，不斷創(chuàng)新考核方式，調(diào)整考核體系，完善保障機(jī)制。在制度建設(shè)上，我們堅(jiān)持立法服務(wù)發(fā)展的導(dǎo)向，堅(jiān)持突出實(shí)現(xiàn)民意充分博弈，探索實(shí)施開(kāi)放式、多元化的政府立法機(jī)制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點(diǎn)，起草了《南京市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，《南京市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評(píng)估工作方案》制定了文件審查備案工作規(guī)范，積極推進(jìn)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，積極開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，突出強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理，探索制定《南京市行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《南京市行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》，推進(jìn)市和區(qū)縣兩級(jí)政府建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員體系。在行政復(fù)議創(chuàng)新方面，南京市正積極啟動(dòng)集中行政復(fù)議權(quán)和行政復(fù)議委員會(huì)籌建工作。

三、南京市轉(zhuǎn)變政府職能中存在的問(wèn)題

轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。多年來(lái)，南京市在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但依然存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一是認(rèn)識(shí)上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能重要性認(rèn)識(shí)不足，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，影響行政效率提高，同時(shí)產(chǎn)生腐敗。

二是部門職能交叉產(chǎn)生矛盾。南京市政府部門機(jī)構(gòu)改革，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責(zé)不清、職能交叉、重管理輕服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)缺乏力度等問(wèn)題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說(shuō)明科學(xué)劃分政府、市場(chǎng)與社會(huì)的治理邊界在實(shí)踐中顯得猶為重要。

三是協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。政府與社會(huì)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全確立，社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的功能還不健全，在一定程度上使政府無(wú)法脫離某些原本應(yīng)由社會(huì)自主管理的領(lǐng)域，嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運(yùn)作，政企不分、政資不分、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在。在具體操作過(guò)程中，對(duì)政府管理與社會(huì)管理的領(lǐng)域不能進(jìn)行科學(xué)明確的規(guī)范，因此實(shí)際上在很多領(lǐng)域依然沿用傳統(tǒng)的管理方式，影響職能轉(zhuǎn)變的效果。

五是政府部門權(quán)力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財(cái)力資源、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源等權(quán)力結(jié)構(gòu)合理配置的支撐。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變面臨的重要問(wèn)題，是權(quán)力配置的不合理，因此以優(yōu)化權(quán)力配置促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)改革，確立財(cái)政分權(quán)和公共產(chǎn)品分層供給的制度框架十分必要。

面對(duì)這些問(wèn)題，南京從其實(shí)際出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。多年來(lái)，南京市以依法行政促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，取得了初步成效。根據(jù)《南京市法治政府四年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化行政體制改革，固化已有機(jī)構(gòu)改革的成果，進(jìn)一步理順行政職能，完善配套制度建設(shè)，整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的深化。

第四篇：政府職能轉(zhuǎn)變

約政府職能轉(zhuǎn)變的諸多客觀因素。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木債務(wù)沉重，財(cái)政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題一直是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的主要問(wèn)題。機(jī)構(gòu)改革后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，債務(wù)問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，少則幾_t萬(wàn)，多則幾百萬(wàn)，有的甚至達(dá)到上千萬(wàn)。農(nóng)業(yè)稅取消后，從現(xiàn)有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際和地方財(cái)力來(lái)看。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)有不少困難，根本沒(méi)有能力解決這些債務(wù)。債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)成為制約蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題二是部分縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍和事業(yè)單位工作人員結(jié)構(gòu)不盡合理。機(jī)構(gòu)改革后．由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，科級(jí)干部重新安置和一般干部分流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)普遍存在著行政空編缺崗問(wèn)題，有的地方只能用事業(yè)單位的人員頂崗。另外，一些民族蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族十部缺乏，不利于工作的開(kāi)展。與行政缺編相比，專業(yè)技術(shù)人員缺乏更加嚴(yán)重。由于在改革中有些專業(yè)技術(shù)人員在改革中競(jìng)聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業(yè)服務(wù)單位又受到編制和經(jīng)費(fèi)的限制．無(wú)法吸收大中專院校畢業(yè)生，各地普遍反映專業(yè)技術(shù)人員不足，甚至出現(xiàn)“懂行不在崗、在崗不懂行”現(xiàn)象．技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)斷層。幾點(diǎn)對(duì)策與建議壤黲蔫菱

1、深化行政體制改革，理順政府職能關(guān)系。目前有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的職能界定已經(jīng)明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置也基本合理。要真正落實(shí)政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，理順職能關(guān)系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)政府的行政生態(tài)環(huán)境。要切實(shí)理Ⅲ頁(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木與旗縣的關(guān)系．科學(xué)界定和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的權(quán)利和責(zé)任、事權(quán)和財(cái)權(quán)．進(jìn)一步規(guī)范和完善條塊管理體制和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府組織的自主性：要加快縣級(jí)政府改革，推動(dòng)縣級(jí)政府自身的職能轉(zhuǎn)變，改變縣級(jí)政府工作方式，切實(shí)按照法規(guī)明確的上下職責(zé)推進(jìn)各項(xiàng)工作，保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行職能：要支持和推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)各類民間組織的發(fā)展，尤其是要大力扶持農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作類組織、社會(huì)服務(wù)類組織的發(fā)展，提高農(nóng)牧民組織化程度。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

2、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方式方法。面對(duì)改革后的新形勢(shì)，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和工作作風(fēng)．盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方式由指令型向指導(dǎo)型、由管理型向服務(wù)型、由行政推動(dòng)型向引導(dǎo)示范型、由指揮型向協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變。各地應(yīng)積極探索新的服務(wù)方式，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式和方法，從制度上減少辦事程序和環(huán)節(jié)，方便群眾辦事，提高工作效率，為農(nóng)牧民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，消滅服務(wù)盲區(qū)。

3、加大對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持力度，積極化解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，保障基層工作正常運(yùn)行。一定的財(cái)政能力是政府履行職能的基礎(chǔ)條件。也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)變的重要因素。應(yīng)根據(jù)“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”和“財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)應(yīng)”的原則．進(jìn)一步創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財(cái)稅管理體制．提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的財(cái)政能力；要根據(jù)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木行政范圍擴(kuò)大、工作量加大和經(jīng)費(fèi)支出大幅度增加、辦公生活條件差的實(shí)際情況，科學(xué)地測(cè)算核定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需求，加大對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度．以保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行；同時(shí)，各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題久的不利影響．積極采取有力措施，推動(dòng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的逐步有序化解。

4、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，改善人員結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)。要統(tǒng)籌安排、合理調(diào)整旗縣政府機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)人員．盡快解決因鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革人員向旗縣流動(dòng)而造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編、旗縣超編的問(wèn)題，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺員的問(wèn)題。在基層干部隊(duì)伍的配置上要特別重視補(bǔ)充民族干部，以解決民族干部缺乏帶來(lái)的問(wèn)題。同時(shí)，要加大對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度，使他們轉(zhuǎn)變觀念、明確職責(zé)、提高技能、掌握方法，適應(yīng)新形勢(shì)下的工作需要。另外，要盡快補(bǔ)充一些大中專畢業(yè)生充實(shí)事業(yè)單位．以改善事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)．增強(qiáng)服務(wù)能力口

1、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財(cái)政自我保障能力差

由于興安盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，雖有轉(zhuǎn)移支付資金的支撐，但只能保證低水平運(yùn)轉(zhuǎn)，保了人員工資，卻沒(méi)有錢辦事，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革能否達(dá)到預(yù)期效果，還需要中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付運(yùn)作，以緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

2、機(jī)構(gòu)改革人員分流難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木改革過(guò)程中人員分流成為第一大難事。其一因興安盟經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡(jiǎn)單推出去不管，因此勢(shì)必造成財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，這更加劇了財(cái)政困難；其二是正是因?yàn)樨?cái)政困難，對(duì)分流人員無(wú)法進(jìn)行一次性補(bǔ)償，使被分流人員不愿意走，人名長(zhǎng)期掛在花名冊(cè)上，拿著補(bǔ)助金，形成了慢性不治綜合癥。

3、鄉(xiāng)村集體債務(wù)化解難

雖然近年來(lái)各地想了很多辦法，但收效甚微，而大多數(shù)債務(wù)成為呆死賬，不靠外力無(wú)以化解。債務(wù)問(wèn)題又是困擾各級(jí)干部群眾的一大難題，已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的利益。

4、教育布局調(diào)整進(jìn)展緩慢

興安盟有些地區(qū)居住分散，交通不便，加上經(jīng)濟(jì)困難，基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，一定程度上影響了撤校并點(diǎn)的進(jìn)程。已經(jīng)撤并的學(xué)校，由于都地處偏遠(yuǎn)，形成國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)難，許多地區(qū)因缺少制度制約，造成了資產(chǎn)流失。

5、國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)改革相對(duì)滯后

在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)為國(guó)家做出了貢獻(xiàn)，也因此欠下了歷史債務(wù)。目前的農(nóng)牧場(chǎng)仍然承擔(dān)著沉重的歷史包袱，步履蹣跚，如不加快改革勢(shì)必影響其今后的發(fā)展。針對(duì)以上問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策解決之：

第五篇：政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變

首先，推進(jìn)行政審批制度改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問(wèn)題導(dǎo)致政府行政管理和社會(huì)資源配置的低效，限制了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵，在于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，推進(jìn)行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。

其次，推進(jìn)行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級(jí)政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進(jìn)行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進(jìn)法治政府建設(shè)。

第三，推進(jìn)行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進(jìn)行政審批制度改革，有助于促使各級(jí)政府樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展;有助于提高各級(jí)政府工作人員運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系;有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，在維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性。

第四，推進(jìn)行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于增強(qiáng)行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的一項(xiàng)重大舉措。

行政審批制度的改革有力促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用;有力促進(jìn)了依法行政，進(jìn)一步規(guī)范了政府行為;有力促進(jìn)了政府管理創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)管理型向服務(wù)性轉(zhuǎn)變從而更好地釋放市場(chǎng)活力。