第一篇：加快轉(zhuǎn)變政府職能 努力創(chuàng)造公平競爭環(huán)境

加快轉(zhuǎn)變政府職能 努力創(chuàng)造公平競爭環(huán)境

國家工商總局黨組

《 人民日報 》（2014年09月23日 12 版）

黨的十八大以來，習(xí)近平同志站在時代和全局的高度，發(fā)表一系列重要講話，對全面深化改革提出許多新思想、新觀點、新論斷，科學(xué)回答全面深化改革的重大理論和實踐問題，為我們進一步推進改革指明了方向、明確了目標(biāo)、提出了路徑。工商行政管理部門深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列重要講話精神，以深化改革統(tǒng)領(lǐng)全局，加快轉(zhuǎn)變職能，努力創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。

深刻領(lǐng)會講話精神，正確把握改革方向

習(xí)近平同志指出，改革開放到了一個新的重要關(guān)頭。我們在改革開放上決不能有絲毫動搖，改革開放的旗幟必須繼續(xù)高高舉起，中國特色社會主義道路的正確方向必須牢牢堅持。工商行政管理部門要深刻領(lǐng)會習(xí)近平同志重要論述的精神實質(zhì)，以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指引，堅持市場化改革方向，以推進工商注冊制度便利化和實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管為重點，以提高市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平為目標(biāo)，依法有序推進各項改革，為促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展作出更大貢獻。

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。習(xí)近平同志指出，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革。黨的十八屆三中全會強調(diào)，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。具體到工商行政管理部門，要正確處理放開與管好的關(guān)系，在深化工商行政管理改革中，進一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，做到不代替、不干預(yù)本應(yīng)由市場機制調(diào)節(jié)、社會自我管理、企業(yè)自主經(jīng)營的事務(wù)，真正放權(quán)給市場、企業(yè)和社會。同時，把該管的事堅決管住管好，切實把監(jiān)管的重點放在人民群眾反映強烈、可能對經(jīng)濟社會發(fā)展造成危害的領(lǐng)域和問題上。

堅持依法有序。習(xí)近平同志強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。工商行政管理部門要進一步增強法治意識，正確處理依法行政與推進改革的關(guān)系，善于運用法治思維和法治方式推進改革。當(dāng)前和今后，凡在工商系統(tǒng)推出重大改革，都要先推動立法修法，再制定配套規(guī)章，確保改革有法可依、有章可循。要搞好改革的制度設(shè)計，認真總結(jié)改革經(jīng)驗，精心繪制改革的時間表和路線圖，保障改革有序推進、取得實效。

堅持不斷提高市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。工商行政管理是國家治理體系的重要組成部分，推進市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化是推進國家治理現(xiàn)代化的必然要求。工商行政管理部門要更新監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管機制、改進監(jiān)管手段，堅持以信息公示和信用監(jiān)管為主線，以維護競爭秩序和保護消費者權(quán)益為著力點，高度重視現(xiàn)代信息技術(shù)的運用，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運用市場主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，從側(cè)重規(guī)范主體資格向主要規(guī)范主體行為轉(zhuǎn)變，從單一部門、單一地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法向跨部門、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，從政府包攬向社會共治轉(zhuǎn)變，不斷提高市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平。

堅持圍繞中心、服務(wù)大局。習(xí)近平同志指出，要善于觀大勢、謀大事，站在國內(nèi)國際兩個大局、黨和國家工作大局、全面深化改革全局來思考和研究問題。工商行政管理的基本職責(zé)是加強市場監(jiān)管、維護市場秩序，根本目的是優(yōu)化營商環(huán)境、維護公平競爭。必須立足本職、著眼大局，正確把握推進改革與服務(wù)大局的關(guān)系，在黨中央、國務(wù)院和各地黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生等中心工作深化工商行政管理改革，通過改革達到更好促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的目的。

堅定不移落實中央決策部署，扎實推進工商登記制度改革

習(xí)近平同志指出，強化改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)，看準(zhǔn)了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅定不移干。黨中央、國務(wù)院作出改革工商登記制度的決策部署后，工商總局將其作為全局性的重大改革，作為簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的“先手棋”，作為穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的重大舉措，高度重視，精心組織，舉全系統(tǒng)之力，依法有序推進改革，取得了明顯階段性成效。

扎實推進注冊資本登記制度改革。今年2月國務(wù)院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》后，工商總局堅持立法先行、依法改革，積極配合全國人大修改公司法，配合國務(wù)院修訂10部行政法規(guī)，總局自身也修訂了7個部門規(guī)章，制定了4個規(guī)范性文件和2個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障改革在法治軌道上運行；加大宣傳力度，持續(xù)深入進行政策宣傳解讀，營造良好輿論氛圍；加強調(diào)研督導(dǎo)，積極總結(jié)地方經(jīng)驗，認真督促各地強化落實；完善監(jiān)管配套措施，保障改革有序推進，維護正常市場秩序。各地采取優(yōu)化流程、完善制度、加強一線力量等保障措施，確保改革措施“落地生根”。

取消企業(yè)年檢制度，積極推進年報公示制度。8月7日，國務(wù)院公布了《企業(yè)信息公示暫行條例》，將于10月1日施行。工商總局在發(fā)文取消企業(yè)年檢的基礎(chǔ)上，適應(yīng)企業(yè)年檢制度改年報公示制度的需要，及時制定經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法、企業(yè)公示信息抽查暫行辦法、個體工商戶年度報告暫行辦法、農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法、工商行政管理機關(guān)行政處罰信息公示暫行規(guī)定5個配套規(guī)章，制定2個規(guī)范性文件和5個信息化標(biāo)準(zhǔn)，為實施企業(yè)年檢制度改年報公示制度和加強信用監(jiān)管提供了有力的法律支撐。同時，加強企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，為搞好信息公示、強化信用監(jiān)管搭建平臺。

穩(wěn)步推進“先證后照”改“先照后證”改革。工商總局積極配合中央編辦，先后梳理確定第一批31項（另有5項需經(jīng)全國人大修改相關(guān)法律后實施）、第二批90項工商登記前置改后置審批項目，國務(wù)院已審議通過并分別于8月12日、8月19日公布。工商總局及時發(fā)文要求各地工商系統(tǒng)積極會同有關(guān)部門，自9月1日起抓好第一批31項工商登記前置改后置審批項目的落實，推動“先證后照”改“先照后證”落到實處，進一步減少登記環(huán)節(jié)、降低準(zhǔn)入門檻、方便投資創(chuàng)業(yè)。

加快推進市場監(jiān)管體系建設(shè)。工商行政管理部門在大力推進工商登記制度改革、放寬市場準(zhǔn)入條件的同時，堅持“寬進”與“嚴管”相結(jié)合，注重加強事中事后監(jiān)管，積極探索建立健全與改革相適應(yīng)的市場監(jiān)管制度。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，改實施多年的市場巡查為隨機抽查和重點檢查。改進和加強競爭執(zhí)法，加大反壟斷案件查處力度。強化網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管，推進廣告監(jiān)管機制創(chuàng)新，加大商標(biāo)專用權(quán)保護力度，提高了市場監(jiān)管水平。近年來，全國市場秩序總體平穩(wěn)，市場監(jiān)管區(qū)域性風(fēng)險和系統(tǒng)性風(fēng)險得到有效防范。

工商登記制度改革的穩(wěn)步實施，降低了準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了市場活力，釋放了改革紅利。市場主體數(shù)量明顯增長。今年3至8月，全國新登記市場主體659.59萬戶，同比增長15.75%；注冊資本（金）10.79萬億元，同比增長66.70%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。改革對信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的促進作用明顯，新增企業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)增速明顯高于其他產(chǎn)業(yè)。對促進就業(yè)貢獻顯著。截至8月底，全國個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員實有2.37億人，比去年底增加1848.05萬人。個體經(jīng)營和私營企業(yè)成為吸納新增就業(yè)的主渠道。工商注冊制度便利化步伐加快，大大縮短了申請人辦事時間，節(jié)約了企業(yè)辦事成本；降低了企業(yè)設(shè)立的資金成本，提高了資金使用效率；推動了社會誠信體系建設(shè)，企業(yè)認繳注冊資本趨向理性，誠信意識不斷增強。

堅持以講話精神為指引，努力開創(chuàng)工商行政管理改革發(fā)展新局面

習(xí)近平同志指出，要從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，推出一些立竿見影的改革，讓老百姓得到實實在在的好處，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。工商行政管理涉及市場準(zhǔn)入、競爭執(zhí)法、消費維權(quán)等諸多領(lǐng)域，與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益息息相關(guān)。深化工商行政管理改革，應(yīng)當(dāng)堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。

深入推進工商登記制度改革，著力營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境。年內(nèi)再提出一批工商登記前置審批改后置審批項目清單，進一步減少登記環(huán)節(jié)。積極協(xié)調(diào)省級人民政府出臺市場主體住所管理規(guī)定，進一步簡化住所登記手續(xù)。加快推行工商注冊全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照，努力實現(xiàn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、受理、審核、發(fā)照和公示。完善市場退出機制，簡化和完善企業(yè)注銷流程，年內(nèi)啟動對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序試點工作。加快實施企業(yè)年度報告公示制度。加強對小微企業(yè)的跟蹤服務(wù)，積極做好新設(shè)立小微企業(yè)的扶持工作。

積極實施市場監(jiān)管制度改革，著力營造公平競爭的市場環(huán)境。認真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，努力維護公平競爭的市場秩序。著力構(gòu)建信用監(jiān)管機制，嚴格落實企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，強化信息公示、信息共享、信息約束，實現(xiàn)“讓失信者寸步難行、讓守信者路路暢通”的目標(biāo)。強化政府部門協(xié)同監(jiān)管，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，促進寬進與嚴管無縫對接；加強執(zhí)法聯(lián)動，探索統(tǒng)一執(zhí)法模式，形成協(xié)同監(jiān)管合力；深入推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，規(guī)范案件移送程序、標(biāo)準(zhǔn)。積極推行社會共治，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范、引導(dǎo)功能，促進行業(yè)自律；進一步拓展新聞媒體和社會公眾對市場監(jiān)管的參與度，努力提高市場監(jiān)管社會化水平。依托大數(shù)據(jù)強化監(jiān)管，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在市場監(jiān)管、經(jīng)濟形勢分析和預(yù)測等方面的作用。不斷加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，消除市場分割和行政壁壘。更加重視競爭政策的作用，促進市場主體充分、公平、有序競爭。

扎實開展消費維權(quán)工作改革，著力營造安全放心的消費環(huán)境。消費是經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)動力，穩(wěn)定和擴大消費，能夠有效促進經(jīng)濟增長。工商行政管理部門要以貫徹實施新消費者權(quán)益保護法為契機，深入推進消費維權(quán)工作改革。進一步更新維權(quán)理念，加強對新型消費領(lǐng)域和消費方式的研究，努力提高消費維權(quán)工作現(xiàn)代化水平。強化重點領(lǐng)域消費維權(quán)，著力解決社會普遍關(guān)注、群眾反映強烈的熱點難點問題。

第二篇：加快轉(zhuǎn)變政府職能

加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革，是新一屆中央政府開局要辦的“第一件大事”。在2013年行至中葉，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵逻M展。7月22日，中國政府網(wǎng)再次發(fā)布權(quán)威消息，日前國務(wù)院發(fā)布通知，再次取消和下放50項行政審批項目。其中，期刊變更登記地審批、廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)性融資審批、鐵路工程及設(shè)備報廢審批等被取消。這是新一屆政府成立以來第四次削減行政審批。

簡政放權(quán)既是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，又是釋放改革紅利的一記重拳。我們認為，政府需要轉(zhuǎn)變職能“下馬服務(wù)”，就是要“從過去坐等審批轉(zhuǎn)向主動加強為企業(yè)為基層服務(wù)?！?/p>

事實上，今年以來，新一屆政府簡政放權(quán)一直在加速。今年全國兩會期間，新一屆中央政府明確提出，在本屆政府任期內(nèi)，國務(wù)院部門實施的行政審批事項要減少三分之一以上。上半年，在李克強5月13日主持的國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議和6月19日國務(wù)院常務(wù)會議上分別宣布取消和下發(fā)了133項和32項行政審批。

放權(quán)的目的在于更好地服務(wù)，而服務(wù)則要求各級政府部門和廣大干部要善于“下馬”干實事。7月8日至10日，李克強總理到廣西調(diào)研經(jīng)濟談到簡政放權(quán)時說，“紙上談兵不如下馬服務(wù)，要從過去坐等審批轉(zhuǎn)向主動加強為企業(yè)為基層服務(wù)?！彼M一步分析指出：這樣可以促進投資的合理增長，提高經(jīng)濟運行效率，推動社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善。中央政府會繼續(xù)簡政放權(quán)，各地也要放開更多領(lǐng)域和更多經(jīng)營活動審批。同時要注重加強事中事后監(jiān)管。

當(dāng)然，轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要取消和下放權(quán)力，還要創(chuàng)新和改善政府管理。改革貴在行動，重在落實。

在當(dāng)前經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、但同時面臨不少困難和挑戰(zhàn)的情況下，政府加速“簡政放權(quán)”，推行行政審批制度改革對于穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟增長是積極激活市場內(nèi)生動力的一記重拳。

歷史的經(jīng)驗告訴我們，企業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，市場是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要動力。從新一屆政府4次削減行政審批來看，減少審批、轉(zhuǎn)變職能就是放更多的權(quán)給市場，放更多的權(quán)給企業(yè)，以便有利于增加企業(yè)的自主權(quán)，有利于增強企業(yè)的活力，調(diào)動更多的社會資本，從而發(fā)揮穩(wěn)增長的作用。

第三篇：加快政府職能轉(zhuǎn)變

關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的建議

加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府，是中央的要求和形勢發(fā)展的需要。如何加快我市服務(wù)型政府建設(shè)，既是市委、市政府積極探索和實踐的重要問題，也是人大代表應(yīng)該關(guān)注和深入思考的重大課題。

近年來，我市對創(chuàng)建服務(wù)型政府進行了積極有效的探索，也取得了一些初步的成效。但同時應(yīng)當(dāng)看到，在服務(wù)型政府建設(shè)方面也存在著一些需要解決的問題。（1）、公共服務(wù)的施政理念尚未真正形成。一些部門和工作人員為民、便民、利民的宗旨樹得不牢，服務(wù)意識不強，服務(wù)質(zhì)量不高。（2）、重管理輕服務(wù)的問題普遍存在。有的認為管理就是審批，服務(wù)就是收費，執(zhí)法就是罰款。（3）、公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)偏低。公務(wù)員隊伍的現(xiàn)有素質(zhì)與服務(wù)型政府的要求存在不少差距。

建設(shè)服務(wù)型政府的對策建議：

建設(shè)服務(wù)型政府，必須以社會和公眾需求為導(dǎo)向，為此提出以下幾點建議：

一、強化市場監(jiān)督職能，建立和維護公平競爭的市場環(huán)境和秩序。

要加快有關(guān)市場規(guī)范的政策法規(guī)建設(shè)。采取法律手段打破行業(yè)壟斷，防止企業(yè)利用行業(yè)壟斷，損害消費者利益。

二、深化行政審批制度改革，提高政府工作效率。

對保留的行政審批事項，要予以公示，規(guī)范操作，公開透明，簡化程序，大幅度縮短行政審批時間。規(guī)范收費事項，減輕企業(yè)負擔(dān)。實行收費公示制度。所有依法保留的行政事業(yè)性收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在媒體上公告，增加透明度。

三、堅持以法行政，提高政府行政水平。

規(guī)范行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為。各級行政機關(guān)在其行政管理活動中，不得任意設(shè)定行政處罰或行政限制行為。在行政執(zhí)法過程中，公平對待各類市場主體。繼續(xù)完善行政執(zhí)法的工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序和相應(yīng)的責(zé)任制度，減少行政執(zhí)法人員執(zhí)法的隨意性。

四、加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。

建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府服務(wù)水平，關(guān)鍵在于提高政府工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績評價體系和公務(wù)員評價標(biāo)準(zhǔn)，完善績效考核和激勵機制，完善行政問責(zé)制度，獎優(yōu)罰劣。

轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府是一項長期、復(fù)雜和艱巨的任務(wù)，需要我們的長期探索和努力。只要我們牢記為民宗旨，堅持以人為本，不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新，勇于探索實踐，持之以恒地抓下去，我市的服務(wù)型政府建設(shè)一定會取得明顯成效。

第四篇：加快轉(zhuǎn)變政府職能思想?yún)R報

尊敬的黨支部：

我國經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多問題都與政府職能和管理方式密切相關(guān)。政府職能不轉(zhuǎn)變，其他方面的改革就難以推動。政府是改革的組織者、推動者，也是改革的對象，必須對自身進行改革。如果政府安于現(xiàn)狀不想改、畏首畏尾不敢改、左右觀望等待改，自身就會成為改革的障礙。去年本屆政府開門辦的第一件大事就是加快轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，這實質(zhì)是政府的自我革命。今后要繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，完善管理體制和運行機制，理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關(guān)系，逐步建立各級政府的權(quán)力清單制度，推動政府全面正確地履行職能，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府。

第一，繼續(xù)取消和下放行政審批事項。本屆政府已經(jīng)承諾，任期內(nèi)把行政審批事項減少1/3以上，要確保完成。首先要把取消的文章做足、做到位，最大限度地放權(quán)給市場。對非行政許可審批事項要進行全面清理，該取消的一律取消;確需保留的，要依法調(diào)整為行政許可，今后不再搞非行政許可審批。要全面推進工商登記制度改革，由先證后照改為先照后證，將注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，努力為企業(yè)經(jīng)營和公民投資創(chuàng)業(yè)提供便利。

第二，保留的審批事項一律向社會公開。政務(wù)公開是行政審批制度改革的助推器，是約束審批行為的緊箍咒。各部門還在實施的審批事項，要盡快公布目錄清單。除此之外，一律不得實施行政審批，更不得設(shè)立新的審批事項。這實際上是向負面清單管理方式轉(zhuǎn)變。政府以清單方式明確列出禁止和限制的范圍，清單之外，“法無禁止即可為”，企業(yè)只要按法定程序注冊登記，即可開展投資和經(jīng)營活動。

第三，加強和改進監(jiān)管。簡政放權(quán)，絕不是一放了之，必須在放權(quán)的同時加強市場監(jiān)管。要進一步強化事中事后監(jiān)管、完善監(jiān)管體系的具體措施。地方政府在職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革過程中，要把加強監(jiān)管作為重中之重，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機制?，F(xiàn)在往往是平時監(jiān)管不及時、不到位，一出問題就搞“突擊”，搞“大檢查”，結(jié)果是雨過地皮濕，監(jiān)管一定要制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要抓緊建立科學(xué)的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，對違法違規(guī)者，要嚴厲懲處，以儆效尤。

匯報人：xiexiebang

2014.08.23

第五篇：加快政府轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告

加快政府職能轉(zhuǎn)變 優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

調(diào)研報告

現(xiàn)代經(jīng)濟就是環(huán)境經(jīng)濟，環(huán)境已成為經(jīng)濟發(fā)展的第一要素和吸引投資的核心競爭力，集中代表一個地鎮(zhèn)的對外形象和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一、青同鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀和問題

良好的環(huán)境是加快發(fā)展、奮力崛起的重要保障和強勁動力。近年來，青同鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，解放思想，搶抓機遇，爭先創(chuàng)優(yōu)，真抓實干，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。回顧總結(jié)這些年的工作經(jīng)驗，其中很重要的一條就是我們始終堅持并不斷推進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強，大大優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境；政務(wù)“陽光行動”的扎實開展，便民服務(wù)措施的出臺和落實，機關(guān)效能監(jiān)察力度的不斷加大，干部作風(fēng)建設(shè)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，大大優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境，全鎮(zhèn)上下形成了“一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設(shè)”的良好氛圍，良好的環(huán)境助推了經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作取得的成效還只是初步的和階段性的，對照經(jīng)濟發(fā)展的要求，對照鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的要求，對照人民群眾的愿望，還有一定的差距，某些方面差距還較大。這些問題具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是有些部門服務(wù)意識差，服務(wù)不到位。從總體上看，近年來部門服務(wù)意識、服務(wù)水平和服務(wù)效率都有所提高，但還有些部門存在服務(wù)意識差、辦事效率低的現(xiàn)象。

二是有些部門政務(wù)不夠公開，辦事效率低下。實施“陽光政務(wù)”取得了初步成效，群眾比較滿意，但還存在不少的問題。有些部門政務(wù)公開的內(nèi)容還不科學(xué)，存在“三多三少”現(xiàn)象，即事務(wù)性、程序性、結(jié)論性公開的多，辦事過程、決策過程公開的少；事后公開的多，事前、事中公開的少；對外服務(wù)事項公開的多，對內(nèi)接受監(jiān)督公開的少。

三是有些部門作風(fēng)不實，影響了機關(guān)形象。近年來，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府加大了機關(guān)效能監(jiān)督力度，對上班紀(jì)律、會議紀(jì)律、機關(guān)作風(fēng)經(jīng)常開展明察暗訪，對違反機關(guān)效能的行為進行了及時通報。但機關(guān)作風(fēng)不實的問題仍較突出，主要表現(xiàn)在：有些部門領(lǐng)導(dǎo)和干部的群眾觀念淡薄，服務(wù)意識不強，工作只求過得去，不求過得硬；工作不深、不細、不實；有些部門工作拖拉等現(xiàn)象時有發(fā)生。

上述這些問題盡管發(fā)生在少數(shù)部門和干部身上，但影響很壞。如果放任不管，勢必影響到開明、開放的形象，勢必阻礙和損害經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢。對此，我們務(wù)必保持清醒的頭腦，認清形勢，找準(zhǔn)問題，對癥下藥，克服環(huán)境不優(yōu)、作風(fēng)不良、效率不高的問題，創(chuàng)造一流環(huán)境，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

二、治理對策及措施

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須立足當(dāng)前、著眼長遠，標(biāo)本兼治、長抓不懈，工作力度要再加大，創(chuàng)優(yōu)范圍要再延伸，整改措施要再創(chuàng)新，著力解決影響改革和發(fā)展的突出問題，著力解決企業(yè)和群眾反映強烈的突出問題，讓所有創(chuàng)業(yè)者“想干事、能干事、干成事”，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟建設(shè)和社會進步注入強大動力。

第一，開展機關(guān)形象測評和問卷調(diào)查工作。著眼于解決“中梗阻” 問題，要把形象測評工作延伸至執(zhí)法服務(wù)單位的科室以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所，對工作人員的服務(wù)態(tài)度、執(zhí)法水平、辦事效率等指標(biāo)進行綜合評議，對群眾滿意的給予表彰，對群眾負面反映強烈的實行黃牌警告和全鎮(zhèn)通報，通過激勵先進、鞭策后進，增強機關(guān)干部的宗旨意識和服務(wù)意識。

第二，以推進政務(wù)公開為抓手，進一步促進“陽光政務(wù)”的開展。要把與人民群眾密切相關(guān)的事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的機密外，均要在政務(wù)公開欄內(nèi)進行公開。要加大政務(wù)公開工作力度，著力在公開的深度、廣度上做文章，重在決策過程、事前和事中的公開。讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要完善政務(wù)公開、村務(wù)公開工作，采取點題公開、動態(tài)公開等形式，確保公開落到實處，取得成效。鎮(zhèn)紀(jì)委要組織人員對各單位的政務(wù)公開情況、站所集中辦公情況進行檢查，并將檢查結(jié)果直接納入機關(guān)效能建設(shè)，先進的予以通報表彰，落后的給予批評曝光，以推動“陽光政務(wù)”持續(xù)深入開展。

第三，以提高工作效率為目的，進一步促進機關(guān)作風(fēng)好轉(zhuǎn)。要將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)工作納入重點工作目標(biāo)管理考評，各部門要制定相應(yīng)的干部績效考評方案，將績效考評落實到崗、到人，認真執(zhí)行機關(guān)效能建設(shè)“四項要求”促進機關(guān)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。充分發(fā)揮效能督查、通報批評的警示作用，切實糾正機關(guān)工作作風(fēng)、紀(jì)律、態(tài)度、效率存在的“四難”、“四氣”、“不作為、慢作為、亂作為”等問題。要暢通投訴舉報渠道。通過設(shè)立投訴信箱、電話和電子投訴信箱，確保各類投訴渠道的暢通。

第四，以創(chuàng)新機制為保證，著力健全優(yōu)化環(huán)境長效機制。要全面加強優(yōu)化環(huán)境機制制度建設(shè)，進一步完善崗位責(zé)任制、首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和失職追究制等各項規(guī)章制度。要結(jié)合單位實際，積極推行機制制度創(chuàng)新，制定出針對性強、操作性強、執(zhí)行力強的機關(guān)效能制度，把規(guī)范管理貫穿于干部作風(fēng)建設(shè)的全過程，使各項工作有法可依、有據(jù)可查、有章可循。同時，要切實抓好制度的落實，強化制度的剛性，真正做到以制度管人、用制度管事，建立健全優(yōu)化環(huán)境長效機制，努力形成科學(xué)完善、規(guī)范合理、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。

第五，加強領(lǐng)導(dǎo)，形成優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的強勁合力。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是一項非常緊迫而又需要長抓不懈的工作。要達到預(yù)期目的，關(guān)鍵是要狠抓落實。抓而不緊等

于沒抓，抓而不實等于亂抓，抓而無效等于白抓。抓好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，必須形成上下互動、步調(diào)一致的工作格局，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、配合到位、督查到位、獎懲到位。一要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要切實把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作列入重要議事日程，作為“一把手”工程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，及時協(xié)調(diào)解決突出問題；其他領(lǐng)導(dǎo)既要抓好分管業(yè)務(wù)工作，又要同心協(xié)力抓好環(huán)境建設(shè)。要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，建立健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作責(zé)任制，層層分解責(zé)任，力求目標(biāo)具體、任務(wù)明確、責(zé)任到人、便于操作，并嚴格考核、嚴肅追究，切實管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事。

二要強化協(xié)調(diào)，形成合力。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是全社會的共同責(zé)任，必須建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，全社會共同參與齊抓共管的工作機制，形成集中治理的強大合力。要主動找準(zhǔn)位臵，認真履行職責(zé)，堅決克服本位主義思想，自覺做到小道理服從大道理，部門利益服從整體利益，局部利益服從大局利益。部門之間既要明確責(zé)任、各司其職，又要相互支持、主動配合。凡是有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的事情，就要自覺執(zhí)行、主動落實，不講條件、不計得失，一切為發(fā)展讓路，一切圍繞發(fā)展，一個目標(biāo)一條心，一個聲音一股勁，唱響優(yōu)化環(huán)境的“大合唱”。

三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，必須常抓不懈，始終堅持把工作往深里做、往實里做。要堅決克服形式主義、官僚主義，大力弘揚實事求是精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，腳踏實地，真抓實干，深入基層，了解實情，把工作的著力點放在解決優(yōu)化環(huán)境的重大問題上，放在解決群眾和企業(yè)反映的突出問題上，放在建立健全長效治理機制上，切實把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提高到一個新水平。

四要嚴格制度，嚴明獎懲。要圍繞群眾和企業(yè)反映強烈的問題，制定有效措施，作出具體承諾，不求全但求切中要害，不求多但求實在管用，并確保承諾兌現(xiàn)。紀(jì)檢要開展定期督促檢查，對各類投訴要有訴必查、有查必果，特別是因作風(fēng)粗暴、故意刁難、推諉扯皮以及不作為、亂作為等影響環(huán)境問題，經(jīng)群眾舉報并查實后，要從嚴處理，嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。