第一篇：在改制領(lǐng)導(dǎo)小組第二次例會(huì)上的講話

前一個(gè)階段盡管時(shí)間不長(zhǎng)，又面臨著兩節(jié)和方方面面工作的沖擊和影響，從總體上看開局良好。應(yīng)該說有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)做了大量工作，各位分管市長(zhǎng)高度負(fù)責(zé)任，親自動(dòng)手，直接過問，抓的很實(shí)，工作很細(xì)。主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織了精干力量來抓推進(jìn)、搞落實(shí)、定方案、搞試點(diǎn)。應(yīng)該說到目前為止，基礎(chǔ)性的工作已經(jīng)結(jié)束了，有些已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，一些難點(diǎn)問題開始顯露，有些問題正在解決過程中，這也是一個(gè)好兆頭，應(yīng)該說能夠達(dá)到這個(gè)程度總體上還是比較理想。改制量比較大、比較集中的是工業(yè)、建設(shè)、財(cái)貿(mào)三個(gè)系統(tǒng)，農(nóng)委、文教、民政三個(gè)系統(tǒng)工作量相對(duì)來說要小一些。從工作的進(jìn)展看，商貿(mào)系統(tǒng)不錯(cuò)，工作進(jìn)展和抓的勢(shì)頭比較好，再一個(gè)就是建設(shè)系統(tǒng)，他們采取了一些特殊措施，包括組織考察學(xué)習(xí)，逐個(gè)企業(yè)研究改制方案，搞了一個(gè)進(jìn)度時(shí)間表，各項(xiàng)工作按照標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。相對(duì)來說工業(yè)系統(tǒng)量大難度大一些，重點(diǎn)企業(yè)的嫁接重組前一段進(jìn)展不錯(cuò)，但是中小企業(yè)放開搞活這一塊我有點(diǎn)擔(dān)心，如果搞不好要被動(dòng)，將來恐怕難度會(huì)更大，農(nóng)委、文教、勞動(dòng)民政系統(tǒng)量比較小，抓得還是比較實(shí)，各戰(zhàn)線之間不一定要齊步走，有條件的可以快走。國(guó)企改制，今后這兩個(gè)月能不能走好是至關(guān)重要的，這兩個(gè)月走順了，剩下的問題就好辦的多，這兩個(gè)月要悶住了，整個(gè)矛盾交叉過于集中了，撒下網(wǎng)拉不上來了，我看這項(xiàng)工作就要麻煩，所以下一步總的要求就是“攻堅(jiān)克難、乘勢(shì)而上，把國(guó)企改制工作推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段”。就像剛才曉林講的“開弓沒有回頭箭”，國(guó)企改制這件事對(duì)牡丹江來說，這一仗打好打壞關(guān)系重大，影響重大，責(zé)任重大，這一仗不僅是我們貫徹十六大精神、學(xué)習(xí)浙閩經(jīng)驗(yàn)、加快發(fā)展步伐、推進(jìn)工業(yè)立市的一個(gè)實(shí)際步驟，一個(gè)重大舉措，一個(gè)全市的硬仗，同時(shí)也是我們從去年下半年謀劃未來，解決制約牡丹江發(fā)展的突出問題，考驗(yàn)市委市政府戰(zhàn)斗力、凝聚力的一場(chǎng)關(guān)鍵仗，這一仗打好了，瓶頸打通了，關(guān)鍵性制約因素得到了一定程度的解決，那么國(guó)退民進(jìn)、活力增強(qiáng)、市場(chǎng)主體活躍、經(jīng)濟(jì)死面縮小了，同時(shí)也通過這一仗能夠振奮大家的精神，能夠促進(jìn)大家進(jìn)一步解放思想，放寬眼界，從而對(duì)搞好方方面面的工作都有好處，所以一定要打好打順打到底，爭(zhēng)取全勝。因此，下一步工作要進(jìn)一步抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)，抓住關(guān)鍵問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要從三個(gè)方面抓突破。

第一，在轉(zhuǎn)變思想觀念上搞突破。一是要堅(jiān)定上半年改制基本完成的決心和信心不能動(dòng)搖。我們的國(guó)企改革這項(xiàng)工作帶有補(bǔ)課性質(zhì)，不能打持久戰(zhàn)，要打速?zèng)Q戰(zhàn)，如果這點(diǎn)事再拖一年到兩年，你還干不干別的；不能打“游擊戰(zhàn)”，而要打陣地戰(zhàn)，不能象過去似的，改了１０個(gè)８?jìng)€(gè)企業(yè)就算過關(guān)了，翻翻牌就算完成了；不能打常規(guī)戰(zhàn)，而要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，沒有點(diǎn)集中的大環(huán)境、大氛圍、大手筆、大動(dòng)作，有些問題突破不了，靠傳統(tǒng)性措施再干兩年也解決不了。國(guó)企改制關(guān)鍵是看我們工作，在保證質(zhì)量堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的前提下，力爭(zhēng)到６月底國(guó)企改制任務(wù)基本完成。基本完成就是不排除一部分實(shí)在活不成暫時(shí)又死不了，比如說需要破產(chǎn)的企業(yè)已經(jīng)啟動(dòng)破產(chǎn)程序了，可能走到年底，也可能走到明年，這不算有問題。但是能改的、能活起來的，改不到位，這就是問題。今后我們要一戶一戶叫真，哪一戶是確有難度，沒有條件，哪一戶是工作因素。６月底完成改制任務(wù)是全會(huì)明確的，我們這個(gè)層次不要再出“完不成、不能著急”的論調(diào)，不能老是就這個(gè)問題統(tǒng)一思想。南京現(xiàn)在提出：“破釜沉舟”，我們這點(diǎn)工作，真要做到位，到６月底應(yīng)該絕大部分透亮。如果現(xiàn)在我們這個(gè)層次還是老擔(dān)心這件事，存在懷疑論調(diào)，就有問題了，事在人為，路在腳下！別人能干成，你為什么干不成。我們現(xiàn)在走的是別人走過多少年的路了，到我們還是這不行那不行，這就是問題。二是對(duì)改革的艱巨性、復(fù)雜性不能低估。一方面完成任務(wù)的決心、攻堅(jiān)戰(zhàn)打到底、退到位的決心不能動(dòng)搖，信心不能動(dòng)搖，另一方面對(duì)改革的艱巨性復(fù)雜性不能低估，不能掉以輕心，盲目樂觀，否則也容易出問題，好改的早改完了，剩下的一般都是比較難啃的。有些局提出，企業(yè)都改沒了，我們干啥？絕不能因?yàn)樽屛覀冞@些同志有事干，企業(yè)就不改。要做好打大仗、打硬仗、甚至打惡仗的思想準(zhǔn)備。同時(shí)，根本的問題還是在于用發(fā)展的眼光看問題，要用發(fā)展振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)來想問題；用創(chuàng)新的思維來破解問題。根本的問題還是在于解放思想。換一種眼光看問題，換一種思路看問題，換一種思維看問題，不然你就成天喊著難，永遠(yuǎn)都解決不了。

第二，在優(yōu)化政策環(huán)境方面搞突破。一是制定出臺(tái)的政策，不管是省里的還是市里的政策，一定要不折不扣的貫徹落實(shí)，不能再打折扣。特別是我們工業(yè)立市決定的有關(guān)部分，國(guó)企改革的５５條，省委、省政府關(guān)于國(guó)企改革的有關(guān)文件，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)。誰不落實(shí)，就是人為設(shè)置障礙，就是沒事找事；二是原來政策沒有包括進(jìn)去的，沒有想到的，要及時(shí)補(bǔ)充政策，改制過程中新提出來的問題，凡是外地有經(jīng)驗(yàn)的，我們都要學(xué)。市改制辦最近在簡(jiǎn)報(bào)上發(fā)了一些外地的經(jīng)驗(yàn)和作法，有些東西可以經(jīng)過我們的認(rèn)可，作為我們自己的補(bǔ)充規(guī)定，用來完善原來的政策規(guī)定。今后隨著改制的深入還會(huì)出現(xiàn)一些問題，原來沒想到的，沒規(guī)范的，規(guī)范了內(nèi)容，沒有規(guī)范程序的，結(jié)果操作起來也很難的，這也要解決；三是本地沒規(guī)定，外地沒經(jīng)驗(yàn)的，新出現(xiàn)的問題，各個(gè)系統(tǒng)可以提出由改制辦匯總、分析、研究，拿出辦法。需要市委市政府研究的，市委市政府研究?？傮w上要按照“三個(gè)堅(jiān)決”的要求，按照有利于發(fā)展，有利于改制的原則，按照有所創(chuàng)新有所突破的思維方式完善政策。大力提倡大膽試，大膽闖，特別是我們目前情況下的企業(yè)改制，剩下的都是改起來非常難，如果一切都按照模式走，走不通，很多經(jīng)驗(yàn)也都是過去闖出來的。四是涉及改制過程中的難點(diǎn)問題必須研究解決。改制辦抓緊整理問題，一般情況下政府常務(wù)會(huì)可以研究決定。有些需要到上面去溝通的，爭(zhēng)取上面支持的，特別是涉及到金融系統(tǒng)的事情，涉及到對(duì)上協(xié)調(diào)的問題，我們要把工作做到了，問題就不大。全省現(xiàn)在也是國(guó)企改制逐步深入這么一個(gè)大氣候，省委省政府也在集中推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，并且為此專門下發(fā)了一個(gè)意見。市改制辦提出企業(yè)改制過程中涉及到土地審批問題。如果按照過去作法，都由土地委員會(huì)來審批難度會(huì)很大很麻煩，應(yīng)該研究，凡是國(guó)企改制涉及到的土地問題搞一個(gè)簡(jiǎn)化程序，可以采取一個(gè)月開一次會(huì)集中研究解決或土地委員會(huì)授權(quán)的方式，不要因?yàn)橥恋氐膯栴}影響改制進(jìn)程。如果要采取授權(quán)的辦法，殿元、同堂、壽鵬可以召開改制辦會(huì)議研究，如果程序上還有問題的話，等這一段都走完之后，最后再開一次土地委員會(huì)認(rèn)定一下。另外，商貿(mào)系統(tǒng)提出房產(chǎn)參與改制的問題，應(yīng)該抓緊時(shí)間協(xié)調(diào)，解決好，在拿不出改制成本的情況下，我們只有用公產(chǎn)房頂一部分，來破解改制難題，來化解改制矛盾。涉及比較多的關(guān)于保險(xiǎn)接續(xù)、銜接、職工身份等問題，請(qǐng)勞動(dòng)和社會(huì)保障局與改制辦研究出一個(gè)坐“直通車”的意見?；蛘哔x予改制辦特殊職能，隨時(shí)召開會(huì)議協(xié)調(diào)問題，市委市政府認(rèn)帳，該怎么定就怎么定，來點(diǎn)特殊措施。有關(guān)企業(yè)改制問題可以授權(quán)殿元和同堂總負(fù)責(zé)，召開常務(wù)組長(zhǎng)辦公會(huì)，協(xié)調(diào)定的事情，我和馬市長(zhǎng)認(rèn)帳。不要因?yàn)檫@些需要協(xié)調(diào)解決的問題，影響改制進(jìn)度。在企業(yè)改制過程中，可以人、資產(chǎn)和土地捆在一起出售，企業(yè)的職工安置、債務(wù)償還可以和城市建設(shè)的聯(lián)片開發(fā)結(jié)合起來。如果一塊土地有幾戶企業(yè)，一個(gè)開發(fā)商可以拿下來，我可以給你政策上的支持，這樣可以一下解決幾戶企業(yè)，土地主要是用來解決這個(gè)問題。要在土地管理辦法和規(guī)程上，特別是操作程序上再進(jìn)一步簡(jiǎn)化，涉及到企業(yè)用地，為解決企業(yè)改制的難題，在問題處理上采取一些變通措施。在改制這段時(shí)間內(nèi)，我們稍微寬松一些，如果這塊放不開，身無分文，用什么去改革。我們還要強(qiáng)調(diào)招商和引進(jìn)投資主體的結(jié)合，殿元要把招商引資抓緊時(shí)間拿一個(gè)意見，今年的哈洽會(huì)省里下了很大功夫，要來一些高層次的國(guó)內(nèi)和海外客商，而且有很多是奔著我們的對(duì)俄邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)來的，牡丹江今年怎么做這塊文章，再比如說我們的工業(yè)系統(tǒng)有沒有必要在南方搞一次全面招商，現(xiàn)在有些縣正在往外走。再比如說過去所說的南韓招商還有沒有必要，咱們搞境外招商搞過嗎，國(guó)企改革、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)和招商引資都是配套的，可以從各級(jí)黨委政府的角度搭搭臺(tái)，唱唱戲，推一推有好處；包括國(guó)企的老總們后路如何安排解決，這個(gè)問題不解決，恐怕從他們的切身利益來說也會(huì)成為一個(gè)問題；是凡涉及到的，需要優(yōu)惠、變通、寬松和扶持部分需要在政策條文上補(bǔ)充，搞點(diǎn)完善，上政府常務(wù)會(huì)定下來，該怎么操作就怎么操作。有一部分不好拿條文的，只能一企一策，一事一議，但是大前提得寬松。五是采取超常規(guī)措施，及時(shí)為國(guó)企改制排憂解難。今后領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，有特殊問題需要解決的可以隨時(shí)召集，會(huì)議不光聽情況，也從領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)的角度來協(xié)調(diào)解決一些其他方面不太好解決的問題，有一些不宜開例會(huì)解決的事情，請(qǐng)殿元牽頭，改制辦從領(lǐng)導(dǎo)小組的角度給予授權(quán)，涉及到哪個(gè)市長(zhǎng)就哪個(gè)市長(zhǎng)參加，協(xié)調(diào)解決拿出意見，小事該怎么定就怎么定，大事需要個(gè)別溝通一下。同時(shí)，抓抓試點(diǎn)，就一些集中性的問題改制辦應(yīng)該搞調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)難點(diǎn)問題，卡到哪了，瓶頸在哪，然后研究。拿出解決辦法。并通過一定程序變?yōu)闆Q策，需要市委、市政府、領(lǐng)導(dǎo)小組或改制辦開會(huì)解決的，可以隨時(shí)召開相關(guān)會(huì)議，這就是我說的“直通車”。這一段不要打常規(guī)戰(zhàn)，要打超常規(guī)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須有超常規(guī)舉措，必須有超常規(guī)動(dòng)作，這些動(dòng)作來源于超常規(guī)的決心和態(tài)度。

第三，在增強(qiáng)合力上搞突破。一是這一段要適當(dāng)集中精力，原則上要控制會(huì)議控制文件，減少應(yīng)酬性活動(dòng)，保證上下各級(jí)集中精力，抓工作抓落實(shí)。二是在方方面面工作都要往國(guó)有企業(yè)改革上傾斜，這一關(guān)這一坎，關(guān)系全局，關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)，特別是工業(yè)、商貿(mào)和建設(shè)系統(tǒng)，要適當(dāng)往這方面集中力量。三是在抓好大中型企業(yè)嫁接改造重組的同時(shí)，中小企業(yè)的放開搞活要鋪開。就象彈鋼琴一樣，不能總彈一個(gè)鍵子，這幾個(gè)鍵子離不開，必須得彈，其他的還得來一點(diǎn)和弦。四是工作力量投放的標(biāo)準(zhǔn)，要按照能推得進(jìn)、能確保到六月底基本完成改制任務(wù)這個(gè)目標(biāo)來安排。時(shí)間上不一定一刀切，有幾個(gè)系統(tǒng)工作量不是太大的，能往前走的，三月底、四月底完成都可以。最后不排除有些系統(tǒng)有些單位還要留一塊確實(shí)死不了暫時(shí)又活不成的企業(yè)，這不影響你基本完成。但是這一塊留多了，我回過頭要一個(gè)一個(gè)查問你什么原因，有哪些該完成的你甩到后面去了。要求始終得咬死到六月底，報(bào)一個(gè)上下都滿意的明白賬。在這一段我們叫不起“無會(huì)月”，因?yàn)橛行?huì)還沒有開完，但是原則上要少開會(huì)，一般不要牽扯縣區(qū)和各部門，排除干擾，撲下身子抓落實(shí)，從我們做起。包括今后我們抓國(guó)企改革也不能只開這種會(huì)，也要下去走，明察暗訪、調(diào)查研究、試點(diǎn)示范，抓抓典型、聽聽意見。五是要群策群力。這一段難點(diǎn)多壓力大，矛盾非常突出，關(guān)鍵的問題不僅要有克服困難的勇氣，還要有解決問題的辦法，辦法從哪來，就是要多學(xué)習(xí)，多聽方方面面的意見，辦法總比困難多，沒有過不去的火焰山，連樺林這樣的大企業(yè)我們都有辦法，何況這些小企業(yè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門要邁開腳步走下去，別瘸子打圍坐山喊，別成天坐在辦公室里出點(diǎn)二手材料，國(guó)企改革要先到企業(yè)去，看看到底怎么回事。還要講究民主決策、科學(xué)決策，依靠職工群眾，充分調(diào)動(dòng)廠長(zhǎng)經(jīng)理的積極性。六是要增強(qiáng)合力。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，講求配合，勤加指導(dǎo)。包括法院、金融、勞動(dòng)、財(cái)政、土地部門都要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，全力支持國(guó)企改革，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)等在國(guó)企改制中的作用，簡(jiǎn)化辦事程序，體現(xiàn)優(yōu)惠政策，把事情辦好。新聞單(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)位這一段要把鏡頭、話筒多往國(guó)企改革上聚焦，造出氛圍。過幾天，我也要走走報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)，和大家商量商量。還包括輿論監(jiān)督，能夠象宣傳工業(yè)立市、宣傳學(xué)浙閩那樣，把國(guó)企改革的氛圍炒出來，把握正確的輿論導(dǎo)向，加大經(jīng)濟(jì)宣傳的力度，同時(shí)配合必要的輿論監(jiān)督，形成全市上下支持改革、推進(jìn)改革的良好氛圍。最后強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，大家要正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，在深化改革的同時(shí)，全力做好穩(wěn)定工作，能夠改動(dòng)還能穩(wěn)住這叫本事。這一段從市委、市政府來說，主要精力就是要往國(guó)企改制工作上傾斜，就是要在深化國(guó)有企業(yè)改革上體現(xiàn)市委、市政府整體功能，為了達(dá)到國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)，保證國(guó)企改制的質(zhì)量，需要提供哪方面的支持我們都會(huì)全力以赴。

第二篇：在改制領(lǐng)導(dǎo)小組第二次例會(huì)上的講話

前一個(gè)階段盡管時(shí)間不長(zhǎng)，又面臨著兩節(jié)和方方面面工作的沖擊和影響，從總體上看開局良好。應(yīng)該說有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)做了大量工作，各位分管市長(zhǎng)高度負(fù)責(zé)任，親自動(dòng)手，直接過問，抓的很實(shí)，工作很細(xì)。主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織了精干力量來抓推進(jìn)、搞落實(shí)、定方案、搞試點(diǎn)。應(yīng)該說到目前為止，基礎(chǔ)性的工作已經(jīng)結(jié)束了，有些已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，一些難點(diǎn)問題開始顯露，有些問題正在解決過程中，這也是一個(gè)好兆頭，應(yīng)該說能夠達(dá)到這個(gè)程度總體上還是比較理想。改制量比較大、比較集中的是工業(yè)、建設(shè)、財(cái)貿(mào)三個(gè)系統(tǒng)，農(nóng)委、文教、民政三個(gè)系統(tǒng)工作量相對(duì)來說要小一些。從工作的進(jìn)展看，商貿(mào)系統(tǒng)不錯(cuò)，工作進(jìn)展和抓的勢(shì)頭比較好，再一個(gè)就是建設(shè)系統(tǒng)，他們采取了一些特殊措施，包括組織考察學(xué)習(xí)，逐個(gè)企業(yè)研究改制方案，搞了一個(gè)進(jìn)度時(shí)間表，各項(xiàng)工作按照標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。相對(duì)來說工業(yè)系統(tǒng)量大難度大一些，重點(diǎn)企業(yè)的嫁接重組前一段進(jìn)展不錯(cuò)，但是中小企業(yè)放開搞活這一塊我有點(diǎn)擔(dān)心，如果搞不好要被動(dòng)，將來恐怕難度會(huì)更大，農(nóng)委、文教、勞動(dòng)民政系統(tǒng)量比較小，抓得還是比較實(shí)，各戰(zhàn)線之間不一定要齊步走，有條件的可以快走。國(guó)企改制，今后這兩個(gè)月能不能走好是至關(guān)重要的，這兩個(gè)月走順了，剩下的問題就好辦的多，這兩個(gè)月要悶住了，整個(gè)矛盾交叉過于集中了，撒下網(wǎng)拉不上來了，我看這項(xiàng)工作就要麻煩，所以下一步總的要求就是“攻堅(jiān)克難、乘勢(shì)而上，把國(guó)企改制工作推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段”。就像剛才曉林講的“開弓沒有回頭箭”，國(guó)企改制這件事對(duì)牡丹江來說，這一仗打好打壞關(guān)系重大，影響重大，責(zé)任重大，這一仗不僅是我們貫徹xx大精神、學(xué)習(xí)浙閩經(jīng)驗(yàn)、加快發(fā)展步伐、推進(jìn)工業(yè)立市的一個(gè)實(shí)際步驟，一個(gè)重大舉措，一個(gè)全市的硬仗，同時(shí)也是我們從去年下半年謀劃未來，解決制約牡丹江發(fā)展的突出問題，考驗(yàn)市委市政府戰(zhàn)斗力、凝聚力的一場(chǎng)關(guān)鍵仗，這一仗打好了，瓶頸打通了，關(guān)鍵性制約因素得到了一定程度的解決，那么國(guó)退民進(jìn)、活力增強(qiáng)、市場(chǎng)主體活躍、經(jīng)濟(jì)死面縮小了，同時(shí)也通過這一仗能夠振奮大家的精神，能夠促進(jìn)大家進(jìn)一步解放思想，放寬眼界，從而對(duì)搞好方方面面的工作都有好處，所以一定要打好打順打到底，爭(zhēng)取全勝。因此，下一步工作要進(jìn)一步抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)，抓住關(guān)鍵問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要從三個(gè)方面抓突破。

第一，在轉(zhuǎn)變思想觀念上搞突破。一是要堅(jiān)定上半年改制基本完成的決心和信心不能動(dòng)搖。我們的國(guó)企改革這項(xiàng)工作帶有補(bǔ)課性質(zhì)，不能打持久戰(zhàn)，要打速?zèng)Q戰(zhàn)，如果這點(diǎn)事再拖一年到兩年，你還干不干別的；不能打“游擊戰(zhàn)”，而要打陣地戰(zhàn)，不能象過去似的，改了１０個(gè)８?jìng)€(gè)企業(yè)就算過關(guān)了，翻翻牌就算完成了；不能打常規(guī)戰(zhàn)，而要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，沒有點(diǎn)集中的大環(huán)境、大氛圍、大手筆、大動(dòng)作，有些問題突破不了，靠傳統(tǒng)性措施再干兩年也解決不了。國(guó)企改制關(guān)鍵是看我們工作，在保證質(zhì)量堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的前提下，力爭(zhēng)到６月底國(guó)企改制任務(wù)基本完成?；就瓿删褪遣慌懦徊糠謱?shí)在活不成暫時(shí)又死不了，比如說需要破產(chǎn)的企業(yè)已經(jīng)啟動(dòng)破產(chǎn)程序了，可能走到年底，也可能走到明年，這不算有問題。但是能改的、能活起來的，改不到位，這就是問題。今后我們要一戶一戶叫真，哪一戶是確有難度，沒有條件，哪一戶是工作因素。６月底完成改制任務(wù)是全會(huì)明確的，我們這個(gè)層次不要再出“完不成、不能著急”的論調(diào)，不能老是就這個(gè)問題統(tǒng)一思想。南京現(xiàn)在提出：“破釜沉舟”，我們這點(diǎn)工作，真要做到位，到６月底應(yīng)該絕大部分透亮。如果現(xiàn)在我們這個(gè)層次還是老擔(dān)心這件事，存在懷疑論調(diào)，就有問題了，事在人為，路在腳下！別人能干成，你為什么干不成。我們現(xiàn)在走的是別人走過多少年的路了，到我們還是這不行那不行，這就是問題。二是對(duì)改革的艱巨性、復(fù)雜性不能低估。一方面完成任務(wù)的決心、攻堅(jiān)戰(zhàn)打到底、退到位的決心不能動(dòng)搖，信心不能動(dòng)搖，另一方面對(duì)改革的艱巨性復(fù)雜性不能低估，不能掉以輕心，盲目樂觀，否則也容易出問題，好改的早改完了，剩下的一般都是比較難啃的。有些局提出，企業(yè)都改沒了，我們干啥？絕不能因?yàn)樽屛覀冞@些同志有事干，企業(yè)就不改。要做好打大仗、打硬仗、甚至打惡仗的思想準(zhǔn)備。同時(shí)，根本的問題還是在于用發(fā)展的眼光看問題，要用發(fā)展振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)來想問題；用創(chuàng)新的思維來破解問題。根本的問題還是在于解放思想。換一種眼光看問題，換一種思路看問題，換一種思維看問題，不然你就成天喊著難，永遠(yuǎn)都解決不了。

第二，在優(yōu)化政策環(huán)境方面搞突破。一是制定出臺(tái)的政策，不管是省里的還是市里的政策，一定要不折不扣的貫徹落實(shí)，不能再打折扣。特別是我們工業(yè)立市決定的有關(guān)部分，國(guó)企改革的５５條，省委、省政府關(guān)于國(guó)企改革的有關(guān)文件，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)。誰不落實(shí)，就是人為設(shè)置障礙，就是沒事找事；二

是原來政策沒有包括進(jìn)去的，沒有想到的，要及時(shí)補(bǔ)充政策，改制過程中新提出來的問題，凡是外地有經(jīng)驗(yàn)的，我們都要學(xué)。市改制辦最近在簡(jiǎn)報(bào)上發(fā)了一些外地的經(jīng)驗(yàn)和作法，有些東西可以經(jīng)過我們的認(rèn)可，作為我們自己的補(bǔ)充規(guī)定，用來完善原來的政策規(guī)定。今后隨著改制的深入還會(huì)出現(xiàn)一些問題，原來沒想到的，沒規(guī)范的，規(guī)范了內(nèi)容，沒有規(guī)范程序的，結(jié)果操作起來也很難的，這也要解決；三是本地沒規(guī)定，外地沒經(jīng)驗(yàn)的，新出現(xiàn)的問題，各個(gè)系統(tǒng)可以提出由改制辦匯總、分析、研究，拿出辦法。需要市委市政府研究的，市委市政府研究。總體上要按照“三個(gè)堅(jiān)決”的要求，按照有利于發(fā)展，有利于改制的原則，按照有所創(chuàng)新有所突破的思維方式完善政策。大力提倡大膽試，大膽闖，特別是我們目前情況下的企業(yè)改制，剩下的都是改起來非常難，如果一切都按照模式走，走不通，很多經(jīng)驗(yàn)也都是過去闖出來的。四是涉及改制過程中的難點(diǎn)問題必須研究解決。改制辦抓緊整理問題，一般情況下政府常務(wù)會(huì)可以研究決定。有些需要到上面去溝通的，爭(zhēng)取上面支持的，特別是涉及到金融系統(tǒng)的事情，涉及到對(duì)上協(xié)調(diào)的問題，我們要把工作做到了，問題就不大。全省現(xiàn)在也是國(guó)企改制逐步深入這么一個(gè)大氣候，省委省政府也在集中推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，并且為此專門下發(fā)了一個(gè)意見。市改制辦提出企業(yè)改制過程中涉及到土地審批問題。如果按照過去作法，都由土地委員會(huì)來審批難度會(huì)很大很麻煩，應(yīng)該研究，凡是國(guó)企改制涉及到的土地問題搞一個(gè)簡(jiǎn)化程序，可以采取一個(gè)月開一次會(huì)集中研究解決或土地委員會(huì)授權(quán)的方式，不要因?yàn)橥恋氐膯栴}影響改制進(jìn)程。如果要采取授權(quán)的辦法，殿元、同堂、壽鵬可以召開改制辦會(huì)議研究，如果程序上還有問題的話，等這一段都走完之后，最后再開一次土地委員會(huì)認(rèn)定一下。另外，商貿(mào)系統(tǒng)提出房產(chǎn)參與改制的問題，應(yīng)該抓緊時(shí)間協(xié)調(diào)，解決好，在拿不出改制成本的情況下，我們只有用公產(chǎn)房頂一部分，來破解改制難題，來化解改制矛盾。涉及比較多的關(guān)于保險(xiǎn)接續(xù)、銜接、職工身份等問題，請(qǐng)勞動(dòng)和社會(huì)保障局與改制辦研究出一個(gè)坐“直通車”的意見。或者賦予改制辦特殊職能，隨時(shí)召開會(huì)議協(xié)調(diào)問題，市委市政府認(rèn)帳，該怎么定就怎么定，來點(diǎn)特殊措施。有關(guān)企業(yè)改制問題可以授權(quán)殿元和同堂總負(fù)責(zé)，召開常務(wù)組長(zhǎng)辦公會(huì)，協(xié)調(diào)定的事情，我和馬市長(zhǎng)認(rèn)帳。不要因?yàn)檫@些需要協(xié)調(diào)解決的問題，影響改制進(jìn)度。在企業(yè)改制過程中，可以人、資產(chǎn)和土地捆在一起出售，企業(yè)的職工安置、債務(wù)償還可以和城市建設(shè)的聯(lián)片開發(fā)結(jié)合起來。如果一塊土地有幾戶企業(yè)，一個(gè)開發(fā)商可以拿下來，我可以給你政策上的支持，這樣可以一下解決幾戶企業(yè)，土地主要是用來解決這個(gè)問題。要在土地管理辦法和規(guī)程上，特別是操作程序上再進(jìn)一步簡(jiǎn)化，涉及到企業(yè)用地，為解決企業(yè)改制的難題，在問題處理上采取一些變通措施。在改制這段時(shí)間內(nèi)，我們稍微寬松一些，如果這塊放不開，身無分文，用什么去改革。我們還要強(qiáng)調(diào)招商和引進(jìn)投資主體的結(jié)合，殿元要把招商引資抓緊時(shí)間拿一個(gè)意見，今年的哈洽會(huì)省里下了很大功夫，要來一些高層次的國(guó)內(nèi)和海外客商，而且有很多是奔著我們的對(duì)俄邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)來的，牡丹江今年怎么做這塊文章，再比如說我們的工業(yè)系統(tǒng)有沒有必要在南方搞一次全面招商，現(xiàn)在有些縣正在往外走。再比如說過去所說的南韓招商還有沒有必要，咱們搞境外招商搞過嗎，國(guó)企改革、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)和招商引資都是配套的，可以從各級(jí)黨委政府的角度搭搭臺(tái)，唱唱戲，推一推有好處；包括國(guó)企的老總們后路如何安排解決，這個(gè)問題不解決，恐怕從他們的切身利益來說也會(huì)成為一個(gè)問題；是凡涉及到的，需要優(yōu)惠、變通、寬松和扶持部分需要在政策條文上補(bǔ)充，搞點(diǎn)完善，上政府常務(wù)會(huì)定下來，

第三篇：在全市國(guó)企改制推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次例會(huì)上的講話

剛才，寶良、殿元、同堂闡述的意見我完全同意。今天我們常委、市長(zhǎng)來了七位，各口牽頭部門都來了，第一次例會(huì)主要是想聽一聽改制工作的啟動(dòng)情況，起到交流和督促作用。聽完各戰(zhàn)線匯報(bào)后，我覺得這個(gè)場(chǎng)開的還不錯(cuò)，應(yīng)該說是全面啟動(dòng)，取得階段性成果，包括調(diào)查摸底，包括拿出一些企業(yè)搞一企一策制定規(guī)劃，包括一些企業(yè)著手啟動(dòng)實(shí)施改制，包括正在摸出來和研究解決一些難點(diǎn)問題，為下一步工作打下了一個(gè)很好的基礎(chǔ)，所以效果還是不錯(cuò)的。應(yīng)該說，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，各口、各部門工作比較主動(dòng)，比較得力。盡管時(shí)間不長(zhǎng)，事情比較多，這件事起步態(tài)勢(shì)不錯(cuò)，發(fā)展情況良好。如果說存在問題，主要是剛起步階段，進(jìn)度還不太平衡，一些難點(diǎn)問題盡管剛開始顯露，但是實(shí)際上也在很大程度上制約企業(yè)的改制進(jìn)程。大幕剛剛拉開，序幕就算演得差不多了，正戲剛開始，大量的工作還在后面?？傮w上說，確實(shí)各種情況、各種難題都有，因?yàn)闆]有太大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，所以很多情況還沒有出現(xiàn)，下一步才能接觸實(shí)質(zhì)性問題。下步工作我強(qiáng)調(diào)幾句話。

第一，要在解放思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一思想。按照中央和省委的要求，按照市委、市政府的決定，把推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，包括大中型企業(yè)資產(chǎn)重組、小企業(yè)放開搞活，作為今后一個(gè)時(shí)期，至少半年時(shí)間的重中之重來抓。目前我們大面積地推進(jìn)國(guó)企改革、國(guó)退民進(jìn)基本上沒有雜音。在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，一定要把統(tǒng)一思想的工作做實(shí)做靠做到位；一定要堅(jiān)持在解放思想的基礎(chǔ)上統(tǒng)一思想；一定要從全市加快發(fā)展的大局出發(fā)來認(rèn)識(shí)問題，正確對(duì)待國(guó)企改革，要確立切實(shí)的責(zé)任感和緊迫感。在你管轄的范圍內(nèi)，特別是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域，有一戶國(guó)有企業(yè)我們都應(yīng)該有“芒刺在背”的感覺，這一個(gè)企業(yè)沒轉(zhuǎn)過來，這一塊國(guó)有資產(chǎn)就在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒起到作用，再搞幾年就垮了。今年能賣200萬的，明年可能50萬都賣不了。要認(rèn)識(shí)到，閑置就是流失，低效運(yùn)營(yíng)就是流失。上上下下、方方面面，必須轉(zhuǎn)變觀念，特別是把企業(yè)負(fù)責(zé)人的思想解決好，這是搞好企業(yè)改革的關(guān)鍵。

第二，要善于用改革的辦法破解改制難題。這是下步推進(jìn)工作中最重要的事。債務(wù)不好處理的問題、人員安置的問題，躲不開、繞不過，必須解決。沒有改制成本，又沒有優(yōu)良資產(chǎn)，怎么改？這次，省里提出一個(gè)說法，剝離企業(yè)辦社會(huì)，由單純依靠政府出錢，向政企聯(lián)手，改制經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。財(cái)政擠一塊，資產(chǎn)置換一塊，爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助一塊，多渠道籌措資金，來剝離辦社會(huì)，籌措改制成本；強(qiáng)調(diào)富余人員的安置由過去帶錢分流、下崗失業(yè)，轉(zhuǎn)向帶資分流、上崗創(chuàng)業(yè)；，就是處理債務(wù)要由維持現(xiàn)狀、資產(chǎn)債務(wù)一起滯死轉(zhuǎn)向分割重組，盡可能地活化資產(chǎn)和債務(wù)；籌措改制成本由向上伸手轉(zhuǎn)向主要依靠劃撥國(guó)有資產(chǎn)和利用國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出讓收益。總之是利用企業(yè)主業(yè)資產(chǎn)來搞好，沒有主業(yè)的利用非主業(yè)資產(chǎn)，關(guān)停閑置資產(chǎn)來安置富余人員，剝離企業(yè)辦社會(huì)來多渠道籌措改制成本。這些辦法不一定對(duì)所有企業(yè)都管用，但對(duì)一部分企業(yè)是管用的?？傮w上說，這個(gè)精神就是要有改革的精神，要有創(chuàng)新的思維，要在沒有路中研究路。我們要充分借鑒外地經(jīng)驗(yàn),充分利用上級(jí)政策，省委省政府出臺(tái)的有關(guān)政策，上面哪個(gè)政策寬松，我們就用哪個(gè)，外地有好的經(jīng)驗(yàn)我們隨時(shí)借鑒，比如長(zhǎng)沙兩個(gè)置換經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)是成型經(jīng)驗(yàn)，這里面有些問題，比如涉及到土地出讓金的問題，涉及到國(guó)家、政府，核心要體現(xiàn)能安置職工，比如公企房的問題，一定要拿出具體實(shí)際可行的辦法，如果這些問題解決好了，就能解決100多戶企業(yè)，能變現(xiàn)15000萬元的資產(chǎn)。牡丹江各銀行在重大問題上，都能給市里積極支持，象這次樺林的問題，中行、工行都大力支持，所以我們要多做點(diǎn)工作，請(qǐng)銀行多縮縮水，多讓讓步，多給點(diǎn)寬松政策，法院能多集中力量，多增點(diǎn)人力，多減減費(fèi)用，服務(wù)到位。市改制辦、各戰(zhàn)線的綜合組工作重點(diǎn)應(yīng)放在調(diào)查研究上，研究路數(shù)，抓典型，搞試點(diǎn)，研究完善改制政策，研究出路和辦法，對(duì)一些老大難的問題，得加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助出主意，想辦法。

第三，正確處理政策、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。大家聽的出來要注意穩(wěn)定，同時(shí)兼顧發(fā)展。改革的目的是為了發(fā)展，改革要和招商引資、嫁接改造、調(diào)整結(jié)構(gòu)、靠大聯(lián)強(qiáng)、資產(chǎn)重組、國(guó)退民進(jìn)結(jié)合起來，象前一段國(guó)企改制與民營(yíng)企業(yè)搞了對(duì)接，就挺好，可以多搞幾次，大膽鼓勵(lì)支持國(guó)企改革，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張。國(guó)企改制一是要考慮發(fā)展。國(guó)企改革頭腦中要繃緊“發(fā)展”這根弦，一切堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問題。原則上是先搞能活起來的，春節(jié)前這一段先把改了之后效果明顯的、能搞活的、或能給其他企業(yè)趟條路子的，改它幾戶，給其他企業(yè)做個(gè)榜樣。應(yīng)破產(chǎn)的，先進(jìn)入破產(chǎn)程序，首先考慮發(fā)展。二是職工得穩(wěn)定。穩(wěn)定是前提，我們準(zhǔn)備有個(gè)集中震蕩期，出點(diǎn)事沒關(guān)系，用不著針扎火燎。但是從部門來說，既能推得開又能穩(wěn)得住這叫本事，能改動(dòng)穩(wěn)不住這是毛病，為了穩(wěn)定不改這是失誤，沒改好還穩(wěn)不住的這是罪過。我們要兩頭都兼顧。一方面，要確保職工合法權(quán)益，合法的做不到要解釋清楚，確保合理的權(quán)益。另一方面，做好思想政治工作，增強(qiáng)職工承受能力，動(dòng)員職工支持改革，參與改革，讓職工知道不改革確實(shí)是不行了，越維持是越?jīng)]有希望。要想保持住長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益，換句話說只有改，還能得到點(diǎn)利益。在這里我們明確一下，再發(fā)生上訪，企業(yè)屬于哪個(gè)局、哪個(gè)區(qū)，主要領(lǐng)導(dǎo)要把人領(lǐng)回去。

第四，進(jìn)一步加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)力度。一是春節(jié)前各口的改制一定要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，規(guī)劃方案必須搞完。目前有些口還停留在摸底的基礎(chǔ)上，春節(jié)后量太大，好改的、能改的、改后見效大的，應(yīng)該先改、快改，可以起點(diǎn)示范作用，可以作為試點(diǎn)來抓一抓，不能一股腦都推到節(jié)后。二是有條件的要快一些，不能都齊步走。六個(gè)口工交量大，商貿(mào)口戶數(shù)多，建材問題復(fù)雜，難度大些，相對(duì)來說其他口要好辦一點(diǎn)，不要都等到明年上半年結(jié)束，這點(diǎn)事越早結(jié)束越主動(dòng)，節(jié)前有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，方案實(shí)施到位的，節(jié)后可以果斷些。三是不管量大量小，所有企業(yè)“一企一策”，盡快規(guī)劃落實(shí)到位，走民主程序，所有企業(yè)要“倒計(jì)時(shí)”來推進(jìn)改革，重點(diǎn)、難點(diǎn)企業(yè)可以由市委常委、人大主任、政協(xié)主席等市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包，要拿出個(gè)辦法。四是改革要抓“大國(guó)企”，全方面的工口甚至中省直企業(yè)也可以協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)，象森工總局所屬市木材加工廠，就希望我們協(xié)調(diào)一下，幫助改制?！肮I(yè)立市”也是抓大工業(yè)，再比如搞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革，搞資本運(yùn)營(yíng)，資產(chǎn)重組，把國(guó)有資產(chǎn)推向市場(chǎng)，可以再搞幾次對(duì)接會(huì)，先小后大、先內(nèi)部后外部，作成光盤上上網(wǎng)推介，我們要在國(guó)有中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和銀行對(duì)接方面下點(diǎn)功夫，把科技含量高的、有市場(chǎng)、有信譽(yù)的(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)民營(yíng)、中小企業(yè)組織100戶，拉出單子，跟銀行一家家商量，搞搞對(duì)接。五是要加大協(xié)調(diào)，特別是工作推進(jìn)組，研究各口難點(diǎn)問題，共性問題，擺出來統(tǒng)一研究，個(gè)性的拿出意見來協(xié)調(diào)指導(dǎo)，檢查指導(dǎo)、交流經(jīng)驗(yàn)，工作得活起來。六是要嚴(yán)明領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，分級(jí)歸口負(fù)責(zé)，各局主要領(lǐng)導(dǎo)一定要親自動(dòng)手抓，老大去解決“老大難”問題，才有解決的希望。不抓是耍滑頭，抓不好是沒能力，特別是幾個(gè)工作量大的口，主管和分局領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。最后還要講究合力，包括新聞宣傳，工業(yè)立市要繼續(xù)宣傳，學(xué)浙閩找差距要繼續(xù)深化，全市上下一定要攻堅(jiān)克難，共同闖過這一關(guān)。春節(jié)前領(lǐng)導(dǎo)小組要召開第二次例會(huì)，聽取改制進(jìn)展情況，研究遇到的問題，全國(guó)人代會(huì)前再召開一次例會(huì)。

第四篇：在全市計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)上的講話

同志們：

今天，我們召開“三到位”考核工作及領(lǐng)導(dǎo)小組第四季度例會(huì)，主要是總結(jié)2004年人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組工作情況，安排布置“三到位”考核工作。

首先，簡(jiǎn)要回顧總結(jié)今年以來的工作，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，領(lǐng)導(dǎo)更加重視。年初，市委將計(jì)劃生育工作作為2004年全市必須抓好的四件大事之一，納入重要議事日程。*書記先后六次參加計(jì)生工作會(huì)議，反復(fù)強(qiáng)調(diào)計(jì)生工作在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的重要地位。為了做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作，鐵書記3次作出重要批示。為督促落后單位計(jì)生工作盡快轉(zhuǎn)化，*書記分別與**市、**縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)就計(jì)生工作進(jìn)行談話。*市長(zhǎng)也多次協(xié)調(diào)解決計(jì)生工作中的重大問題，在獎(jiǎng)勵(lì)扶助、財(cái)政投入、優(yōu)惠政策等工作上，先后6次作出重要批示，極大地促進(jìn)了這些問題的解決。今年以來，市委、市政府召開會(huì)議研究部署計(jì)生工作18次，聽取計(jì)生工作匯報(bào)28次，四大班子領(lǐng)導(dǎo)到基層檢查人口計(jì)生工作23次，關(guān)于計(jì)生工作作出重要批示15次。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視為我們搞好計(jì)劃生育工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境，同時(shí)，也給我們?cè)黾恿斯ぷ鲏毫Α?/p>

第二，機(jī)制創(chuàng)新有了新的進(jìn)展。一是財(cái)政投入機(jī)制的創(chuàng)新。財(cái)政局、人口計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革后人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入的通知》，要求各級(jí)財(cái)政在實(shí)行 “預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收支、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理中，把計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，并作為重點(diǎn)，優(yōu)先安排，確保2005年末市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人均計(jì)生事業(yè)費(fèi)達(dá)到19元以上。這一做法得到了國(guó)家、省人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。二是獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作深入開展。制定出臺(tái)了《關(guān)于做好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作的意見》、《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助辦法（試行）》等14個(gè)相關(guān)文件，明確了相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，建立了完善的配套制度。建立了“四權(quán)分離”、“三級(jí)三審核、村級(jí)三公開”的工作機(jī)制。三是利益導(dǎo)向機(jī)制初見成效。開展救助計(jì)劃生育困難家庭活動(dòng)，對(duì)185戶計(jì)劃生育困難家庭進(jìn)行了救助，救助金額34.6萬元；各級(jí)財(cái)政、教育等部門對(duì)2129戶農(nóng)村計(jì)劃生育家庭減免了農(nóng)業(yè)稅或子女義務(wù)教育期間的學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)24.78萬元；教育局出臺(tái)政策，對(duì)854個(gè)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭子女在參加中招時(shí)照顧10分錄取，減免擇校費(fèi)68.3萬余元；勞動(dòng)局利用小額貸款和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等優(yōu)勢(shì)，大力開展了計(jì)劃生育“幫富”工程；農(nóng)業(yè)局在**縣召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，表彰農(nóng)業(yè)系統(tǒng)計(jì)劃生育“結(jié)對(duì)”幫扶先進(jìn)單位，對(duì)幫扶工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署；**縣以實(shí)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度改革為契機(jī)，籌集資金11萬余元，為11099戶計(jì)生家庭減免了一人份合作醫(yī)療參保費(fèi)用。目前，我市“獎(jiǎng)優(yōu)免扶保助”六位一體的利益導(dǎo)向機(jī)制初見成效。四是綜合治理出生人口性別比偏高問題。出臺(tái)了《關(guān)于***出生人口性別比治理若干問題的規(guī)定》，明確了計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門的工作職責(zé)，建立了相關(guān)制度；宣傳、民政、婦聯(lián)、共青團(tuán)、計(jì)生等部門投入資金23.4萬余元，慰問計(jì)劃生育家庭；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育等部門通過提供場(chǎng)地、幫扶資金，減免學(xué)雜費(fèi)，優(yōu)先安排入學(xué)入托，優(yōu)先提供種養(yǎng)殖技術(shù)等形式，為計(jì)劃生育家庭提供幫助，累計(jì)金額25萬余元；衛(wèi)生局對(duì)全市各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的314名專業(yè)技術(shù)人員，211臺(tái)b超全部進(jìn)行了登記；全市各級(jí)衛(wèi)生、計(jì)生、公安等部門組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查39次，清理清查醫(yī)療機(jī)構(gòu)800余個(gè)，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)120余 個(gè)，查處非法終止妊娠行為127例，綜合治理性別比偏高問題的工作水平有了一定提高。此外，還有一些單位的工作值得肯定。比如組織部將計(jì)劃生育納入各級(jí)黨校的培訓(xùn)內(nèi)容；司法局出臺(tái)了《關(guān)于開展農(nóng)村計(jì)劃生育法律援助工作的通知》，利用法律武器維護(hù)實(shí)行計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益；廣電局充分利用強(qiáng)勢(shì)媒體打造《人口·社會(huì)·家庭》、《月亮灣》等計(jì)生宣傳“金牌欄目”；在獎(jiǎng)勵(lì)扶助宣傳月活動(dòng)中，日?qǐng)?bào)社推出4個(gè)整版宣傳獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，營(yíng)造了濃厚的社會(huì)氛圍，這些做法都是值得肯定的。

第三，工作成效突出。2004年，全市各級(jí)共投資1812.3萬元，改擴(kuò)建縣站5個(gè)，新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)所53個(gè)，村室1209個(gè)，使計(jì)劃生育服務(wù)“陣地”面貌煥然一新；投入600余萬元，使全市39816戶獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，22039例“四術(shù)免費(fèi)”以及1937名村級(jí)計(jì)生管理員、9490名組宣傳員工資全部得到落實(shí)；投資530.75萬元，搭建了通暢的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；投入816.8余萬元，開辟了**人口網(wǎng)、公益噴繪、公交廣告、手機(jī)彩鈴、大型電子屏等強(qiáng)勢(shì)宣傳載體，推動(dòng)了婚育新風(fēng)與小康同行項(xiàng)目深入開展；組織部嚴(yán)格執(zhí)行**發(fā)〔2004〕1號(hào)文件，在全市選拔任用副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的過程中，對(duì)在2003年人口計(jì)生工作排在全市70名以后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志實(shí)行了“免于提拔”，在全市產(chǎn)生了很大的反響。司法、民政、公安、工商、中級(jí)法院等單位根據(jù)*計(jì)生組〔2004〕4號(hào)文件要求，對(duì)本單位計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，加大了計(jì)生工作力度，工作成效顯著。4月份，我市被省委、省政府評(píng)定為“全省計(jì)劃生育先進(jìn)市”；國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家人口計(jì)生委縣站鄉(xiāng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研討會(huì)專程到***現(xiàn)場(chǎng)參觀；農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)工作多次受到國(guó)家、省人口計(jì)生委的肯定和表揚(yáng)；國(guó)家人口計(jì)生委副主任，財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)，省政府副省長(zhǎng)親臨我市調(diào)研指導(dǎo)人口計(jì)生工作；省人口計(jì)生委主任多次到我市指導(dǎo)工作，對(duì)我市的計(jì)生工作給予了充分的肯定。

這些成績(jī)的取得，是大家共同努力的結(jié)果，是這些年堅(jiān)持不懈地抓落實(shí)、抓創(chuàng)新、抓改革的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組向大家表示衷心的感謝！但是，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也必須正視工作中存在的問題：一是工作開展不平衡。多數(shù)單位的工作水平在不斷提高，而部分單位仍在原地未動(dòng)。二是有些單位在制定、完善和執(zhí)行計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的工作態(tài)度上還不夠積極，甚至有的單位對(duì)自己應(yīng)該履行的職責(zé)不主動(dòng)履行。三是抓落實(shí)主動(dòng)性不夠。一些單位在落實(shí)市委、市政府重要工作部署上，靠等靠催，缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性，缺乏像教育局、財(cái)政局、司法局、農(nóng)業(yè)局那樣主動(dòng)結(jié)合本單位實(shí)際出臺(tái)有利于計(jì)劃生育工作政策的精神。比如在前一段時(shí)間，市政府組織的獎(jiǎng)勵(lì)扶助調(diào)研評(píng)估工作中，由于個(gè)別單位的不負(fù)責(zé)任，就影響了工作。部分成員單位計(jì)生專干的培訓(xùn)有待加強(qiáng)，由于部分單位管理權(quán)限變化帶來的管理缺位等問題，都是需要我們?cè)诩磳⒌絹淼?005年加以克服和解決的。

今天沒有要求大家匯報(bào)第四季度工作情況，但是希望大家回去后嚴(yán)格對(duì)照年初簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任書，認(rèn)認(rèn)真真總結(jié)一下今年的工作，做好迎接考核的準(zhǔn)備。

下面，我就2004年“三到位”考核工作及考核機(jī)制改革的問題，講三點(diǎn)意見：

一、做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，必須堅(jiān)持考核

近兩年，人口和計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)了工作思路和工作方法的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，調(diào)整了工作重心，完成了部門更名，加快了法制建設(shè)，充實(shí)了人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、人口規(guī)劃制定落實(shí)等重大職能，從原來較單純的人口控制到現(xiàn)在的“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口分布以及關(guān)注人口遷移”五項(xiàng)基本任務(wù)，可以說，人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展到了重要的戰(zhàn)略時(shí)期。在這個(gè)過程中，作為人口和計(jì)劃生育工作部門，對(duì)于四個(gè)方面對(duì)問題必須要有清醒認(rèn)識(shí)。一是各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的重要性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，親自抓、持久抓人口和計(jì)劃生育工作的主動(dòng)性不能過高估計(jì)；二是對(duì)于群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變不能過高估計(jì)；三是對(duì)于計(jì)生干部的素質(zhì)、能力不能過高估計(jì)；四是對(duì)相關(guān)部門齊抓共管計(jì)劃生育的工作格局不能過高估計(jì)。同時(shí)，我們看到，定期對(duì)各級(jí)各部門履行人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)情況進(jìn)行考核，是被實(shí)踐證明了的，行之有效的，對(duì)于引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格生育政策執(zhí)行，促進(jìn)部門聯(lián)合，繃緊國(guó)策弦有著重要的、關(guān)鍵的作用。所以，面對(duì)“人口多、耕地少、底子薄、人均資源少的基本國(guó)情沒有根本改變，計(jì)劃生育作為基本國(guó)策的重要地位沒有根本改變，群眾的生育愿望與生育政策現(xiàn)狀之間的矛盾作為計(jì)劃生育工作的主要矛盾沒有根本改變，計(jì)劃生育作為天下第一難的工作性質(zhì)沒有根本改變，人口和計(jì)劃生育工作作為政府宏觀調(diào)控重要內(nèi)容和公共財(cái)政的組成部分的事實(shí)沒有改變”這樣的工作形勢(shì)，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持考核，必須堅(jiān)持發(fā)揮考核在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策、依法管理、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、經(jīng)費(fèi)投入、考核評(píng)估等九大工作新機(jī)制建設(shè)上的積極作用。

二、做好新時(shí)期的人口計(jì)生工作，必須不斷改革和完善考核機(jī)制

現(xiàn)在，人口和計(jì)劃生育工作內(nèi)容增加了，工作思路和辦法轉(zhuǎn)變了，各縣市區(qū)和各成員單位的工作水平和工作質(zhì)量都相應(yīng)提高了，我們感到，不改革就失去了考核的意義，就無法發(fā)揮考核的“導(dǎo)向”作用。要推動(dòng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展，就必須對(duì)考核的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、辦法以及考核結(jié)果的使用進(jìn)行改革和完善，來適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)。今年，我們按照重實(shí)地檢查，輕匯報(bào)；重群眾滿意度，輕表面文章；重發(fā)現(xiàn)問題解決問題，輕發(fā)文件、開會(huì)議的“三重三輕”原則，對(duì)考核機(jī)制進(jìn)行了改革，以期將各級(jí)各部門工作的精力和重心放到扎扎實(shí)實(shí)工作上來，將工作的目標(biāo)放到提高工作水平和群眾滿意度上來。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為此做了大量工作，對(duì)考核工作了一些必要調(diào)整，考慮得很細(xì)，基本上有以下幾個(gè)新特點(diǎn)：一是增加了綜合評(píng)估。現(xiàn)在各級(jí)各部門都很重視人口計(jì)生工作，對(duì)于“三到位”考核的關(guān)鍵——領(lǐng)導(dǎo)重視，必須進(jìn)行橫向比較，才能分得出“高下”；對(duì)于那些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)和決策水平高于全市平均水平的縣（市、區(qū)）和成員單位，我們要給予表彰。二是調(diào)整了考核的內(nèi)容。將創(chuàng)新工作機(jī)制、財(cái)政投入、重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決擺在了突出位置，加大了分值；增加了市委、市政府人口計(jì)生工作重大決策部署貫徹落實(shí)情況的考核；將領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加會(huì)議、貫徹會(huì)議、上報(bào)材料等細(xì)節(jié)問題，通盤考慮在內(nèi)，督促各單位抓落實(shí)、抓細(xì)節(jié)的落實(shí)。三是注重發(fā)揮考核的載體作用。此次考核，我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、縣級(jí)成員單位的樣本抽取范圍上，瞄準(zhǔn)了全市計(jì)生工作排名后70名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和計(jì)生工作任務(wù)較重、力度較大的成員單位，目的是通過考核對(duì)工作再促一促，再推一推。當(dāng)然，還有合理地安排考核日程、科學(xué)制定考核方案等都是值得關(guān)注和肯定的。但是，我認(rèn)為，通過此次調(diào)整，我們的考核機(jī)制還不夠完善，作用發(fā)揮還有待增強(qiáng)，對(duì)考核結(jié)果的使用力度要再加大，所以此次改革僅僅是一個(gè)開始，今后還將繼續(xù)進(jìn)行下去，并且將隨著工作形勢(shì)的變化而變化，逐步形成科學(xué)、完善、規(guī)范、公平的考核機(jī)制，與我們實(shí)行的“動(dòng)態(tài)”垂直目標(biāo)管理體系，一并成為有焦作特色的、目標(biāo)明確、運(yùn)行規(guī)范、調(diào)控有力、反饋及時(shí)、獎(jiǎng)懲公平的領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制。

三、堅(jiān)持公平、公正原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好2004“三到位”及成員單位責(zé)任目標(biāo)完成情況的考核工作

我們對(duì)各縣市區(qū)、市計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位進(jìn)行考核，是為了促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，加快人口計(jì)生工作改革創(chuàng)新步伐，在全省率先建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”新的工作機(jī)制，因此，無論是在考核機(jī)制的建立上，還是在考核工作的具體操作上，我們都必須以促進(jìn)工作作為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持公平、公正的原則，讓各單位對(duì)考核放心，讓各單位放心工作。為此，我對(duì)此次考核講三點(diǎn)具體要求：

第一，要研究。對(duì)于此次的考核辦法，大家要邊考核邊研究，留心觀察一下這個(gè)辦法有沒有不當(dāng)?shù)牡胤?，是否還有與當(dāng)前工作形勢(shì)不相適應(yīng)的地方，是否有利于提高各單位工作的積極性，是否能夠達(dá)到我們?cè)u(píng)出先進(jìn)更先進(jìn)，后進(jìn)追先進(jìn)的預(yù)期目標(biāo)。希望大家?guī)е鴨栴}下去，在實(shí)踐中好好研究一下這個(gè)問題。一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋，及時(shí)調(diào)整。

第二，要公道。今年，各縣市區(qū)、各成員單位在人口和計(jì)劃生育工作上下的功夫都很大，成效也很明顯?，F(xiàn)在到了收獲的時(shí)候，如果考核評(píng)估工作很公道，就會(huì)評(píng)出先進(jìn)、評(píng)出成績(jī)、評(píng)出經(jīng)驗(yàn)、評(píng)出干勁，否則就會(huì)打擊各單位工作的積極性。這次考核抽調(diào)的人員都是經(jīng)過反復(fù)斟酌的，市委、市政府給予了你們很高的信任和很大的希望，所以希望大家在這項(xiàng)工作上，要講原則、講公道，不能講人情、看面子，一定要使此次的考核工作很公道。

第三，要負(fù)責(zé)。考核組的每一位同志，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)《考核方案》，嚴(yán)格按照《考核日程安排》開展工作，不能隨意增減考核項(xiàng)目、提高或降低考核標(biāo)準(zhǔn)；要堅(jiān)守崗位，認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成每一項(xiàng)考核任務(wù)；對(duì)各項(xiàng)工作的檢查，要以看到實(shí)際工作依據(jù)或?qū)嵉貦z查為標(biāo)準(zhǔn)，不能僅憑聽取匯報(bào)認(rèn)定。我相信大家一定能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)完成各項(xiàng)考核工作任務(wù)。

第五篇：在第二次安委會(huì)(擴(kuò)大)例會(huì)上的講話

在第二次安委會(huì)（擴(kuò)大）例會(huì)上的講話

市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

蘭宏良

(2006年5月29日)

同志們：

今天召開這次安委會(huì)第二次例會(huì)，主要內(nèi)容是，貫徹落實(shí)全國(guó)和全省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的有關(guān)要求，分析形勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究部署近一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作任務(wù)，從而進(jìn)一步促進(jìn)我市安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。剛才，樹良同志通報(bào)了雙遼惠豐油業(yè)“4·10”傷亡事故情況，玉生同志宣讀了《關(guān)于開展2006年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的通知》，希望大家按照方案要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講兩方面意見：

一、正確認(rèn)識(shí)我市的安全生產(chǎn)形勢(shì)

1—5月份，我市安全生產(chǎn)工作以“強(qiáng)化基礎(chǔ)工作、提升監(jiān)管監(jiān)察質(zhì)量”為主線，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主的原則，圍繞建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)有效地開展了各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府專門召開常務(wù)會(huì)議，研究部署全市安全生產(chǎn)工作，并提出具體要求，安委會(huì)每季度召開例會(huì)，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究安全生產(chǎn)工作。對(duì)重點(diǎn)問題、敏感問題，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)解決。在年初召開的全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，市政府與7個(gè)縣（市）區(qū)政府、21個(gè)部門簽訂了2006年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。在簽訂的責(zé)任書中，突出強(qiáng)調(diào)了各地每季度召開一次由主

要領(lǐng)導(dǎo)主持的政府常務(wù)會(huì)議或分管領(lǐng)導(dǎo)主持的安委會(huì)全體會(huì)議，研究部署安全生產(chǎn)工作，并形成紀(jì)要，做到上報(bào)下達(dá)。同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)和省安委會(huì)的組成和新形勢(shì)下市安委會(huì)的工作職責(zé)，重新理順了安委會(huì)組成部門，要求安委會(huì)組成部門和單位，按照本身職責(zé)范圍，把安全生產(chǎn)職責(zé)層層落實(shí)到基層。道路交通事故和死亡人數(shù)的控制、消防火災(zāi)事故和死亡人數(shù)的控制和培訓(xùn)教育等具體目標(biāo)任務(wù)還要具體分解落實(shí)到各縣（市）區(qū)主管單位。認(rèn)真開展隱患排查和各類專項(xiàng)整治，嚴(yán)格高危行業(yè)日常安全監(jiān)管，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)監(jiān)督，有力推動(dòng)了全市安全生產(chǎn)工作。

前5個(gè)月，在全市7個(gè)縣（市）區(qū)和市直21個(gè)行業(yè)系統(tǒng)中，深入開展了危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、公共聚集場(chǎng)所和道路交通等專項(xiàng)整治行動(dòng)，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦3戶、非煤礦山12戶、?；?jīng)營(yíng)點(diǎn)4戶，查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患1279處，從嚴(yán)處理了雙遼慧豐油業(yè)公司“4·10”等事故責(zé)任人14人。到5月末，四平市直和7個(gè)縣（市）區(qū)的安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持了平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。但是，從發(fā)生的傷亡事故情況看，我市的安全生產(chǎn)形勢(shì)還很嚴(yán)峻，有些問題還很突出：1—5月份，全市工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生傷亡事故4起、死亡6人，同比分別上升400%、600%；1—4月份道路交通事故85起、死亡41人，同比分別下降43%、48%；發(fā)生火災(zāi)事故810起，同比上升23.85%，死亡3人，同比上升50%。事故多發(fā)的勢(shì)頭尚未得到有效遏制。特別是剛剛通報(bào)的雙遼市惠豐油業(yè)有限公司“4·10”重大傷亡事故，結(jié)束了我市連續(xù)4年無重大安

全生產(chǎn)責(zé)任事故的記錄，事故涉及的6名責(zé)任人員受到了責(zé)任追究，其中2名行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)也受到了追究。從近期發(fā)生的安全生產(chǎn)事故來看，充分暴露出基層單位存在著嚴(yán)重的安全管理漏洞，部分行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)方面存在的問題亟待改善，各級(jí)安全監(jiān)管部門的監(jiān)管覆蓋面和監(jiān)管能力還有待提高；安全生產(chǎn)工作進(jìn)展不平衡，基礎(chǔ)薄弱的問題遠(yuǎn)未得到解決。對(duì)于這些問題，全市上下都要有清醒的認(rèn)識(shí)，高度重視，認(rèn)真對(duì)待，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、抓好下步安全生產(chǎn)工作的幾點(diǎn)要求

5月15日，省安委會(huì)召開了第二次全體會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)當(dāng)前重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)密防范重特大事故，做了具體部署；對(duì)做好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)各項(xiàng)籌備工作提出了明確要求。下面，就貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，做好我市安全生產(chǎn)工作，提以下幾點(diǎn)要求。

第一，繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，確保全年控制指標(biāo)的完成。抓好安全生產(chǎn)工作，必須落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，而且要逐步落實(shí)，最終落實(shí)到企業(yè)、基層單位和每個(gè)具體崗位。從前5個(gè)月全市目標(biāo)責(zé)任制完成情況看，個(gè)別縣（市）區(qū)指標(biāo)控制的不好，必須引起高度重視。市直部門要認(rèn)真對(duì)照市政府工作部門安全監(jiān)管職責(zé)，繼續(xù)抓好落實(shí)。要突出抓好企業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí)，切實(shí)將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)責(zé)任人。各縣（市）區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要負(fù)責(zé)人，是本地安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)，要對(duì)當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)時(shí)刻保持清醒的認(rèn)

識(shí)，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患和苗頭要及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。要正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，牢固樹立安全第一的思想，真正做到認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位，落實(shí)到位，堅(jiān)持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。同時(shí)，要進(jìn)一步加大督查、檢查力度，所有的督查、檢查都要圍繞降低安全事故、減少人員傷亡的目標(biāo)來設(shè)定，并落實(shí)到位。

第二，扎扎實(shí)實(shí)開展好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。這次“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)是在國(guó)家和省的統(tǒng)一部署下開展的，我市也下發(fā)了做好“安全生產(chǎn)月”的活動(dòng)方案。在這次活動(dòng)中，各地、各有關(guān)部門、各企事業(yè)單位要通過扎實(shí)有效的宣傳教育活動(dòng)，把國(guó)家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)落到實(shí)處，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)和防范能力，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注安全，關(guān)愛生命的良好氛圍。這次“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)要突出四個(gè)重點(diǎn)。一是要把工作的重點(diǎn)放在基層、企業(yè)和社區(qū)。積極引導(dǎo)和動(dòng)員基層、企業(yè)和社區(qū)廣泛參與安全生產(chǎn)月活動(dòng)，不斷提高群眾安全防范技能和自我保護(hù)能力；二是要把活動(dòng)的重點(diǎn)放在道路交通、煤礦、人員聚集場(chǎng)所消防、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治等事故多發(fā)領(lǐng)域，加大依法行政、依法監(jiān)管力度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)把各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的安全工作真正重視起來，抓好各類安全隱患排查和整改措施落實(shí)，取得扎實(shí)效果；三是要把宣傳教育的重點(diǎn)放在深入開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的再學(xué)習(xí)再宣傳和再貫徹上。采取發(fā)放宣傳單、宣傳手冊(cè)等多種形式，重點(diǎn)做好對(duì)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》的學(xué)習(xí)和宣傳。市委宣

傳部、團(tuán)市委、總工會(huì)和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、廣播電視局等部門要負(fù)責(zé)做好與工礦商貿(mào)企業(yè)主管單位、郵政、公安、消防、交通、建筑、旅游、質(zhì)監(jiān)和鐵路、林業(yè)、水利、電信、教育等有關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)，認(rèn)真開展好國(guó)家、省、市部署的活動(dòng)內(nèi)容。報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)、政府網(wǎng)站等媒體要制訂宣傳計(jì)劃，開辟專欄、專題，把安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳到千家萬戶，營(yíng)造起“安全發(fā)展，國(guó)泰民安”的輿論氛圍，推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的開展；四是認(rèn)真搞好6月11日安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒?dòng)和10萬人以上參加安全生產(chǎn)知識(shí)答題活動(dòng)?；顒?dòng)月期間，市安委會(huì)要派出督查組分赴各縣（市）區(qū)，督導(dǎo)、檢查各地安全生產(chǎn)月開展情況。

第三，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作。各縣（市）區(qū)要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于做好2006年非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》以及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序和條件，做好安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作。非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證截止期限是6月30日，時(shí)間比較緊，工作量比較大。各縣（市）區(qū)都要按照省里的統(tǒng)一要求，對(duì)在6月30日前不能取得許可證的企業(yè)，認(rèn)真做好關(guān)閉前的相關(guān)準(zhǔn)備工作。要把應(yīng)當(dāng)依法關(guān)閉的廠礦名單向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。在工作中，要注意發(fā)現(xiàn)和解決那些帶有傾向性、苗頭性的問題，防止上有政策下有對(duì)策，防止出現(xiàn)類似煤礦關(guān)閉中以資源整合、改擴(kuò)建等為名，拖延和逃避

關(guān)閉的現(xiàn)象。要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的時(shí)限，完成安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作。

第四，深入開展重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。煤礦安全是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重中之重，對(duì)國(guó)家公告關(guān)閉的煤礦必須徹底關(guān)閉。危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、煤礦、非煤礦山、建筑施工、公眾聚集場(chǎng)所消防安全和道路交通等行業(yè)和領(lǐng)域的安全整治工作是國(guó)家和省確定的工作重點(diǎn)，也是我市安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。要按照“依法整治、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)”的整治原則，對(duì)各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，以及重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)整治，不留任何隱患和死角。各行業(yè)主管部門和專業(yè)主管部門協(xié)同作戰(zhàn)，公安、工商、安監(jiān)、國(guó)土資源等部門聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)發(fā)生安全事故和存在隱患整改不到位的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。特別是要結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，繼續(xù)抓好非煤礦山企業(yè)的監(jiān)督檢查和事故隱患的排查、治理，對(duì)存在重大隱患的單位，要堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)整頓。要深刻汲取陜西鎮(zhèn)安“4·30”尾礦庫潰壩事故教訓(xùn)，對(duì)全省尾礦庫逐一進(jìn)行檢查，落實(shí)整改措施和監(jiān)管責(zé)任，在汛期到來之前，消除事故隱患，確保尾礦庫安全度汛。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用環(huán)節(jié)的專項(xiàng)檢查，要將排查出的重大事故隱患予以公布，并提出具體整改方案，明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人以及整改期限和措施，實(shí)施分級(jí)監(jiān)控，跟蹤治理，不留后患，確保消除事故隱患，嚴(yán)防各類事故的發(fā)生。對(duì)無視事故隱患和整改不力的單位，要公開予以曝光，并依法嚴(yán)肅查處。

第五，要加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，建立重大事故預(yù)防控制體系。為規(guī)范重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理，保證重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記和監(jiān)控工作有效運(yùn)行，各地安監(jiān)局，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要配備專用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備，建立起本地、本單位重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫；組織專家或中介機(jī)構(gòu)對(duì)已分級(jí)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估，確定重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，落實(shí)分級(jí)管理責(zé)任，對(duì)存在缺陷和事故隱患的危險(xiǎn)源進(jìn)行整改治理。從我市目前實(shí)際情況看，重大危險(xiǎn)源的底數(shù)雖然已經(jīng)基本摸清，但監(jiān)管還沒有完全到位，一旦發(fā)生事故往往會(huì)造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，各縣（市）區(qū)要進(jìn)行認(rèn)真地普查摸底，掌握重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、狀況和分布情況，搞好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，抓緊建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理系統(tǒng)，落實(shí)省、市、縣三級(jí)監(jiān)控責(zé)任，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的有效監(jiān)控。對(duì)經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的重大危險(xiǎn)源，要加強(qiáng)監(jiān)控管理，確保萬無一失。對(duì)存在缺陷和事故隱患的重大危險(xiǎn)源，要掛牌督辦。近日，省安監(jiān)局已經(jīng)制定出臺(tái)了《吉林省重大危險(xiǎn)源管理暫行規(guī)定》、《吉林省重大事故隱患管理暫行規(guī)定》，各地要結(jié)合實(shí)際，研究制定具體實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督防控工作。各縣、市（區(qū)）和重點(diǎn)行業(yè)要結(jié)合本地、本行業(yè)實(shí)際，組織開展相關(guān)應(yīng)急救援演練，提高處置生產(chǎn)安全災(zāi)害事故的能力水平。

第六，下大力氣繼續(xù)抓好建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作。做好“三同時(shí)”工作是從源頭上防止安全生產(chǎn)事故，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目本質(zhì)安全和安全生產(chǎn)關(guān)口前移，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要手段。目前，我市的建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作還存在程序不規(guī)范，工作抓得不緊、落得不實(shí)，缺少必備文件等問題。各級(jí)安監(jiān)部門一定要加大工作力度，扎扎實(shí)實(shí)的做好建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作。一是要加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步提高企業(yè)的認(rèn)識(shí)，自覺依法履行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的規(guī)定，主動(dòng)接受安監(jiān)部門的監(jiān)督。二是嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可證發(fā)放審查關(guān)，凡是建設(shè)項(xiàng)目沒有履行“三同時(shí)”程序的，一律不準(zhǔn)發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。三是加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查，對(duì)不履行“三同時(shí)”程序的建設(shè)單位依法責(zé)令補(bǔ)辦，同時(shí)處以罰款，對(duì)頂著不辦的項(xiàng)目依法責(zé)令停止生產(chǎn)。四是嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)沒有履行“三同時(shí)”而發(fā)生安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要依法嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理人員的行政責(zé)任?！叭瑫r(shí)”再嚴(yán)不為過，“一把手”建設(shè)工程也要依法履行“三同時(shí)”程序，在這個(gè)問題上，各地安監(jiān)部門要切實(shí)解決好“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的問題，切實(shí)樹立起安監(jiān)部門的監(jiān)管權(quán)威。

第七、加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)者素質(zhì)。從發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故原因分析，多數(shù)安全生產(chǎn)事故是由于從業(yè)人員的安全意識(shí)不強(qiáng)、安全知識(shí)缺乏所造成的。下一步要把安全教育作為一項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)工作抓緊抓好，大力推進(jìn)各類安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。從下半年開始首先要分期分批對(duì)各縣（市）區(qū)政府分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的安全責(zé)任意識(shí)和安全工作水平，同時(shí)要不斷擴(kuò)大教育培訓(xùn)面，尤其是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人，特別是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人以及特種作業(yè)人員要加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化培

訓(xùn)，杜絕此類人員的無證上崗現(xiàn)象；針對(duì)企業(yè)安全管理人員普遍存在安全知識(shí)缺乏、管理素質(zhì)較低的實(shí)際狀況，分期分批組織輪訓(xùn)，推進(jìn)和規(guī)范基層安全管理工作。同時(shí)要加快完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系，健全培訓(xùn)考核管理機(jī)制，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，更好地為安全生產(chǎn)工作提供智力支持。各企業(yè)也要采用多種形式，加強(qiáng)職工安全意識(shí)和相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)。

第八，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。安全生產(chǎn)涉及面廣，工作復(fù)雜，需要各部門、各方面通力合作，聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法既是執(zhí)法工作的創(chuàng)新，也在實(shí)際工作中見到了成效。因此要逐步形成政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合監(jiān)管部門協(xié)調(diào)，政府相關(guān)部門參與，黨群部門和司法機(jī)關(guān)等共同支持配合的工作局面和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)。各相關(guān)部門要各司其職，積極參與和支持安全生產(chǎn)工作。要結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域季節(jié)性特點(diǎn)，繼續(xù)配合各牽頭部門深入開展專項(xiàng)整治。一是煤礦安全整治。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于煤礦整頓的規(guī)定要求，認(rèn)真開展好瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成煤礦關(guān)閉整頓任務(wù)；二是對(duì)液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點(diǎn)品種的道路運(yùn)輸實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控，防范翻車泄漏事故；三是以治理非法載客為重點(diǎn)，配合公安、交通部門，深化道路和水上交通安全整治；四是以防范坍塌事故為重點(diǎn)，配合建設(shè)部門，抓好建筑施工安全工作；五是嚴(yán)格民爆器材的安全管理；六是配合公

安消防部門，繼續(xù)抓好政府掛牌督辦的火災(zāi)隱患治理工作。

同志們，做好安全生產(chǎn)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。希望大家要站在踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，以更大的決心，更扎實(shí)的工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為保障人民群眾的切身利益，確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)更快更好地發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。