第一篇：溫家寶廉政會(huì)議講話范文

溫家寶在廉政會(huì)議講話 稱(chēng)正調(diào)查劉志軍違紀(jì)問(wèn)題

作者：《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》2011年04月06日08:

43[提要] 3月25日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第四次廉政工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院總理溫家寶講話強(qiáng)調(diào)，加大領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的查處力度，嚴(yán)肅查處了康日新、李堂堂、許宗衡、張春江等一批重大案件，目前正在調(diào)查劉志軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的問(wèn)題…[網(wǎng)友有話說(shuō)]

3月25日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第四次廉政工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院總理溫家寶講話強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真治理領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問(wèn)題；目前正在調(diào)查劉志軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的問(wèn)題

=3月25日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第四次廉政工作會(huì)議，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶講話強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真治理領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力行使的監(jiān)督制約。

中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)主持會(huì)議，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)出席會(huì)議?！緶丶覍殻焊刹渴召?gòu)物卡算受賄 國(guó)宴標(biāo)準(zhǔn)3菜1湯】

溫家寶指出，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍呈易發(fā)多發(fā)之勢(shì)，反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。今年（2011年）要重點(diǎn)抓好三方面工作。

（一）認(rèn)真治理領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問(wèn)題。一要著力解決招投標(biāo)方面的突出問(wèn)題。政府機(jī)關(guān)干部、領(lǐng)導(dǎo)干部家屬及其身邊工作人員、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、高等院校負(fù)責(zé)人不許以任何形式干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動(dòng)。這要作為一條“高壓線”，誰(shuí)碰就依法處理誰(shuí)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)有形市場(chǎng)。加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)和標(biāo)后監(jiān)督管理。對(duì)借用資質(zhì)投標(biāo)和出借資質(zhì)收取費(fèi)用、違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。二要依法治理土地和房屋征收征用中侵害群眾權(quán)益問(wèn)題。三要深化行政體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。進(jìn)一步減少一些政府部門(mén)過(guò)于集中的權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力行使的監(jiān)督制約。

（二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度。領(lǐng)導(dǎo)干部必須按要求如實(shí)報(bào)告本人收入、住房、投資、配偶子女從業(yè)等事項(xiàng)和配偶子女移居國(guó)外境外的情況。堅(jiān)決整治收送禮金問(wèn)題。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人廉潔自律。

（三）堅(jiān)決遏制奢侈浪費(fèi)和形式主義。繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓縮行政經(jīng)費(fèi)。今年各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的“三公”支出要進(jìn)一步削減。進(jìn)一步減少會(huì)議和文件。政府領(lǐng)導(dǎo)原則上不參加部門(mén)會(huì)議。要大力減少發(fā)文數(shù)量。今后凡是不涉密的文件，都要通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布，不再另行發(fā)文。繼續(xù)深化行政經(jīng)費(fèi)管理改革。全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度和“公務(wù)卡”改革。四是大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開(kāi)。各級(jí)政府財(cái)政總預(yù)算和總決算、部門(mén)預(yù)算和決算，以及政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)等預(yù)算和決算，都要向社會(huì)公開(kāi)。溫家寶強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)做到有部署、有督察、有驗(yàn)收。要集中力量查辦大案要案，不論什么人，不論職務(wù)高低，只要違紀(jì)違法，就要一查到底、嚴(yán)懲不貸，絕不姑息遷就。附：

溫家寶在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上的講話（2011年3月25日）（全文）

一、2010年反腐倡廉工作取得新進(jìn)展

2010年，各級(jí)政府全面貫徹中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的決策和部署，重點(diǎn)圍繞查辦違紀(jì)違法案件、加強(qiáng)制度建設(shè)、解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，著力推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作，取得了新的進(jìn)展。一是堅(jiān)決查辦大案要案。加大領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的查處力度，嚴(yán)肅查處了康日新、李堂堂、許宗衡、張春江等一批重大案件，目前正在調(diào)查劉志軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的問(wèn)題。全年共立案13.96萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分14.6萬(wàn)人，其中涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理的5373人。

二是深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。下發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，完善規(guī)范權(quán)力行使和加強(qiáng)監(jiān)督方面的制度，取消和下放管理層級(jí)184項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，中央和地方政府性基金全面納入預(yù)算管理，加大財(cái)政預(yù)算公開(kāi)力度。深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題、商業(yè)賄賂、“小金庫(kù)”等專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

三是加強(qiáng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和資金審計(jì)。開(kāi)展對(duì)汶川特大地震、玉樹(shù)強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流抗災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建資金和項(xiàng)目的監(jiān)察、審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、規(guī)范和節(jié)約用地、房地產(chǎn)調(diào)控等重大政策措施實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)上繳財(cái)政、減少財(cái)政撥款，為國(guó)家增收節(jié)支2099億元，移送案件線索3092件。對(duì)56個(gè)中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況和其他483個(gè)單位進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)一些部門(mén)及所屬單位違規(guī)問(wèn)題涉及資金599.4億元，查處并移送重大案件線索131件。督促有關(guān)單位全面制定整改措施，認(rèn)真進(jìn)行整改，截至2010年底，糾正問(wèn)題涉及資金551.5億元。

四是著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。認(rèn)真治理安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等方面的突出問(wèn)題。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，對(duì)16起安全生產(chǎn)重特大事故和事件涉及的197名責(zé)任人員給予紀(jì)律處分。嚴(yán)肅查處了河北、山西等7個(gè)省的問(wèn)題奶粉案件，對(duì)負(fù)有責(zé)任的政府和監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)追究了責(zé)任。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，糾正教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域各種亂收費(fèi)、亂加價(jià)問(wèn)題。

五是大力壓縮行政開(kāi)支。繼續(xù)控制和壓縮因公出國(guó)出境、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。全國(guó)在2009年壓縮15.1%的基礎(chǔ)上，2010年又壓縮5.8%。印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn)》，組織開(kāi)展清理整頓工作，撤消地方政府職能部門(mén)和縣級(jí)人民政府駐京辦事機(jī)構(gòu)625個(gè)。從嚴(yán)控制一般性行政開(kāi)支，初步遏制了行政經(jīng)費(fèi)逐年過(guò)快攀升的勢(shì)頭。

但是，我們必須清醒地看到，目前反腐倡廉工作與人民群眾的期望還有較大差距。腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍呈易發(fā)多發(fā)之勢(shì)，一些案件觸目驚心，影響極為惡劣；貪污腐化、形式主義、奢侈浪費(fèi)的問(wèn)題屢禁不止。發(fā)生這些問(wèn)題的原因，根本在于制度不完善，機(jī)制不健全，已有的制度執(zhí)行不力，監(jiān)督不到位和力度不夠，導(dǎo)致對(duì)權(quán)力缺乏有力約束。這些情況表明，反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。

二、2011年政府反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”開(kāi)局之年，政府各項(xiàng)工作任務(wù)艱巨繁重。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然極其復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些長(zhǎng)期問(wèn)題和短期問(wèn)題相互交織，尤其是一些社會(huì)矛盾比較突出，再加上腐敗問(wèn)題，如果處理不好，產(chǎn)生疊加效應(yīng)，就會(huì)影響改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好反腐倡廉工作的重要性和緊迫性，全面落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)部署，采取堅(jiān)決有力的措施，務(wù)求取得新的成效。

今年在全面推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)抓好以下三方面工作。

（一）認(rèn)真治理領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問(wèn)題。

以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效解決，在一些地方和部門(mén)越來(lái)越突出。近年來(lái)，發(fā)生在國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)的違紀(jì)違法案件增多，特別是“一把手”違紀(jì)違法案件增多。產(chǎn)生這些問(wèn)題的重要根源是權(quán)力過(guò)于集中而又得不到有效制約和監(jiān)督。各種腐敗現(xiàn)象背后都有權(quán)力的支撐。哪里權(quán)力集中，哪里產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)就大；哪里權(quán)力不受制約，哪里腐敗現(xiàn)象就嚴(yán)重。解決這些問(wèn)題，根本在于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，對(duì)那些屢禁不止甚至還在加重的問(wèn)題，要從重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，加快制度建設(shè)，完善體制機(jī)制，有針對(duì)性地加強(qiáng)治理。

一是著力解決招投標(biāo)方面的突出問(wèn)題。當(dāng)前公共工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，是以權(quán)謀私、腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重災(zāi)區(qū)。許多違法違紀(jì)問(wèn)題集中表現(xiàn)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)。不少招投標(biāo)流于形式，表面上按程序公開(kāi)進(jìn)行，實(shí)際上“暗箱操作”，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)，一些掌握資金和項(xiàng)目審批權(quán)的部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)干部直接或變相推薦施工企業(yè)或供貨商，背后往往都存在權(quán)錢(qián)交易等腐敗問(wèn)題。

解決招投標(biāo)方面的突出問(wèn)題要有具體措施，這里我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：首先，要嚴(yán)格禁止權(quán)力介入。政府機(jī)關(guān)干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬和身邊工作人員，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、高等院校負(fù)責(zé)人不許以任何形式干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動(dòng)。這要成為一條“高壓線”，誰(shuí)碰就依法處理誰(shuí)。第二，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)有形市場(chǎng)。打破部門(mén)、地區(qū)、行業(yè)封鎖和壟斷，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，保證招投標(biāo)公開(kāi)、透明。第三，加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)督管理。重點(diǎn)是建立健全社會(huì)招投標(biāo)和招標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制。招標(biāo)結(jié)束后需要修改原定招標(biāo)條件的，要重新招標(biāo)，防止有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)與企業(yè)串通，弄虛作假。建立健全招投標(biāo)信息、投標(biāo)單位及從業(yè)人員信用信息公開(kāi)制度，認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)違法行為及處理情況記錄在案并公開(kāi)的制度。對(duì)借用資質(zhì)投標(biāo)和出借資質(zhì)收取費(fèi)用、違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。二是依法治理土地和房屋征收征用中侵害群眾權(quán)益問(wèn)題。這是侵害群眾切身利益比較嚴(yán)重的領(lǐng)域，也是當(dāng)前社會(huì)矛盾中的一個(gè)焦點(diǎn)。一些地方不顧群眾利益，有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力同開(kāi)發(fā)商搞權(quán)錢(qián)交易，強(qiáng)制征地拆遷，引發(fā)極端事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，損害了黨和政府的形象。

最近，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。這個(gè)條例是根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的決定起草的，歷時(shí)幾年，先后兩次公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，整個(gè)過(guò)程貫徹了依法立法、科學(xué)立法、民主立法的要求。有了這樣一個(gè)條例，就為城市房屋征收拆遷提供了制度規(guī)范，也為人民群眾維護(hù)自身合法權(quán)益、監(jiān)督政府行為提供了依據(jù)，各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。今后城市國(guó)有土地上的房屋征收、拆遷、補(bǔ)償都要嚴(yán)格按照這個(gè)條例的規(guī)定辦事。對(duì)征收房屋、搬遷、臨時(shí)安置、停產(chǎn)停業(yè)的補(bǔ)償，都要切實(shí)保護(hù)群眾和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)必須由政府組織實(shí)施，禁止建設(shè)單位參與，不得以營(yíng)利為目的。不允許行政強(qiáng)制拆遷，任何單位和個(gè)人都不得采取暴力和威脅等手段強(qiáng)迫搬遷。房屋征收補(bǔ)償方案要征求公眾意見(jiàn)，擴(kuò)大公眾的參與程度。

要抓緊研究修改《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，國(guó)務(wù)院將盡快向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案。

三是深化行政體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。現(xiàn)在一些部門(mén)權(quán)力過(guò)大且過(guò)于集中，權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)督制約機(jī)制不健全。必須通過(guò)制度和體制的改革加以解決。首先，要進(jìn)一步減少一些政府部門(mén)過(guò)于集中的權(quán)力。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)。這項(xiàng)工作近些年取得了很大成效，但行政審批項(xiàng)目仍然較多，要繼續(xù)深入推進(jìn)。要進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，清理和壓縮專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，減少直至杜絕財(cái)政資金分配中的“跑部錢(qián)進(jìn)”現(xiàn)象。有關(guān)部門(mén)對(duì)以上問(wèn)題要盡快研究，提出辦法，爭(zhēng)取今明兩年取得較大進(jìn)展。第二，加快建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又相互制約的運(yùn)行機(jī)制。現(xiàn)在一些政府部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)承擔(dān)決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能。這樣的職能配置和權(quán)力結(jié)構(gòu)，極易滋生腐敗。要進(jìn)一步完善政府部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能要相對(duì)分離、相互制約。這也是進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革的要求。第三，加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力行使的監(jiān)督制約。無(wú)論是行政機(jī)關(guān)還是國(guó)有企業(yè)，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用，都要集體研究決定，依法、科學(xué)、民主決策，加大決策過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)力度，防止個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行。要完善民主程序，沒(méi)有程序的民主就沒(méi)有實(shí)質(zhì)的民主。進(jìn)一步健全和加強(qiáng)決策責(zé)任制度和問(wèn)責(zé)制度，使權(quán)力和責(zé)任匹配，做到權(quán)責(zé)一致。

（二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。

加強(qiáng)反腐倡廉工作，領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部自身權(quán)力大、崗位責(zé)任重、社會(huì)關(guān)注度高，一旦出問(wèn)題，造成的影響和損失也大，而且還會(huì)帶壞隊(duì)伍和風(fēng)氣，損害黨和政府形象。針對(duì)當(dāng)前的突出問(wèn)題，要重點(diǎn)抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》的貫徹落實(shí)。

一是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須按要求如實(shí)報(bào)告本人收入、住房、投資、配偶子女從業(yè)等事項(xiàng)和配偶子女移居國(guó)外境外的情況。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的督促檢查，對(duì)不按時(shí)報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告的，要嚴(yán)肅處理，真正使這項(xiàng)制度在反腐倡廉、干部作風(fēng)建設(shè)和干部考核使用方面發(fā)揮重要作用。

二是堅(jiān)決整治收送禮金問(wèn)題。要堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義收送禮金、有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡的行為。當(dāng)前社會(huì)上收送禮金的名目繁多，特別是收送各類(lèi)商業(yè)預(yù)付卡即購(gòu)物卡的風(fēng)氣愈演愈烈。一些單位集中購(gòu)買(mǎi)商業(yè)預(yù)付卡，開(kāi)假發(fā)票報(bào)銷(xiāo)，用這些卡來(lái)送禮行賄。對(duì)這一腐敗現(xiàn)象，必須堅(jiān)決治理。對(duì)收送各類(lèi)有價(jià)證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡的，以收送同等數(shù)額的現(xiàn)金處理。有關(guān)部門(mén)要盡快研究提出治理措施，進(jìn)一步完善管理制度，從源頭上有效防止利用商業(yè)預(yù)付卡行賄受賄。

三是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人廉潔自律。要嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為。近年來(lái)，社會(huì)上對(duì)國(guó)有企業(yè)的一些負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)不規(guī)范和奢侈消費(fèi)問(wèn)題反映較多。有關(guān)部門(mén)要盡快研究制定監(jiān)督管理辦法，堅(jiān)決制止與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理無(wú)關(guān)的職務(wù)消費(fèi)行為和奢侈消費(fèi)風(fēng)氣。禁止國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人通過(guò)同業(yè)經(jīng)營(yíng)或關(guān)聯(lián)交易為本人、親屬或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益。對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要合理確定國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬，包括基本年薪、績(jī)效年薪、股權(quán)激勵(lì)和各類(lèi)補(bǔ)充保險(xiǎn)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，接受公眾監(jiān)督。

（三）堅(jiān)決遏制奢侈浪費(fèi)和形式主義。

這件事我們抓了多年，一直在大力壓縮行政經(jīng)費(fèi)，取得了一定成效，但還沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。奢侈浪費(fèi)和形式主義不僅浪費(fèi)錢(qián)財(cái)，更重要的是消蝕奮斗精神，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，同樣是一種腐敗行為，同樣能導(dǎo)致人亡政息?？匆幌轮袊?guó)歷代封建王朝由盛轉(zhuǎn)衰，幾乎都是從驕奢淫逸、好大喜功、大興土木開(kāi)始的?！皻v覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢”，這是警世名言！我們所花的每一分錢(qián)，都來(lái)自人民，都是人民用汗水換來(lái)的，必須用來(lái)為人民辦好事、辦實(shí)事，絕不允許揮霍浪費(fèi)。

一要繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓縮行政經(jīng)費(fèi)。今年各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的“三公”支出在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減。因公出國(guó)出境團(tuán)組數(shù)和人數(shù)也要減少。開(kāi)展公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守。抓緊研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門(mén)試行。公務(wù)接待要嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁贈(zèng)送禮品，一律吃工作餐。外事接待也要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，控制規(guī)模，舉辦國(guó)宴要堅(jiān)持“三菜一湯”。要制定具體辦法，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不能走過(guò)場(chǎng)。

二要進(jìn)一步減少會(huì)議和文件。從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府，政府領(lǐng)導(dǎo)同志原則上不要參加部門(mén)的會(huì)議，確有必要參加的須報(bào)經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意，自上而下形成制度，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要作表率。會(huì)議經(jīng)費(fèi)預(yù)算要單列，并嚴(yán)加控制。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以政府或部門(mén)名義和使用財(cái)政資金舉辦各類(lèi)論壇、研討會(huì)；經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的，要納入財(cái)政預(yù)算，接受財(cái)政監(jiān)督。進(jìn)一步清理壓縮各類(lèi)節(jié)慶活動(dòng)和表彰活動(dòng)。嚴(yán)格控制以政府或部門(mén)名義舉辦或參與舉辦國(guó)際會(huì)議。要大力減少發(fā)文數(shù)量。今后，凡是不涉密的文件，都要通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布，不再另行發(fā)文。

另外，要合理控制舉辦大型綜合性體育賽事的節(jié)奏和規(guī)模。各申辦城市要充分考慮客觀條件，不要超出自身能力申辦；符合條件的主辦城市，要充分利用現(xiàn)有場(chǎng)館設(shè)施，必須新建的場(chǎng)館，要與學(xué)校體育場(chǎng)館建設(shè)統(tǒng)籌安排，避免過(guò)度建設(shè)，造成資源閑置浪費(fèi)。要繼續(xù)嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，決不能放松。三要繼續(xù)深化行政經(jīng)費(fèi)管理改革。全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付和“公務(wù)卡”改革，進(jìn)一步擴(kuò)大改革范圍，兩年內(nèi)將這兩項(xiàng)改革覆蓋到各級(jí)政府及所屬預(yù)算單位，做到部門(mén)行政經(jīng)費(fèi)由部門(mén)財(cái)務(wù)審批記賬，國(guó)庫(kù)集中支付和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。要進(jìn)一步清理部門(mén)銀行賬戶，部門(mén)開(kāi)設(shè)銀行賬戶由財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格審批，使部門(mén)所有賬戶都受到監(jiān)控。任何部門(mén)不得讓下屬單位代存代管資金，否則按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律處理。我們治理“小金庫(kù)”，搞了多年，也下了很大功夫，收到了一定成效，但始終沒(méi)有徹底解決，一個(gè)重要原因就是部門(mén)的“私房錢(qián)”有地方存，能隨意花。如果把部門(mén)所有賬戶都管起來(lái)，這個(gè)問(wèn)題就會(huì)得到有效遏制。

四要大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開(kāi)。把政府所有收支全部納入預(yù)算管理。各級(jí)政府財(cái)政總預(yù)算和總決算、部門(mén)預(yù)算和決算，以及政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)等方面的預(yù)算和決算，都要向社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)的內(nèi)容要詳細(xì)全面，逐步細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目。特別是各部門(mén)的行政經(jīng)費(fèi)，包括出國(guó)出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、會(huì)議等支出，都要詳細(xì)公開(kāi)。各類(lèi)預(yù)算執(zhí)行和決算的審計(jì)報(bào)告也要向社會(huì)公開(kāi)，讓人民群眾更方便地了解和監(jiān)督政府工作。財(cái)政部門(mén)要盡快研究提出實(shí)施各類(lèi)預(yù)算、決算公開(kāi)的時(shí)間表，今年就要部署相關(guān)工作，首先要將各級(jí)政府“三公”支出的預(yù)算和決算向社會(huì)公開(kāi)。

這里我再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)，抓好以上三個(gè)方面的重點(diǎn)工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督。政府工作人員是人民的公仆。除了全心全意為人民服務(wù)，沒(méi)有任何特權(quán)。政府的工作必須接受人民的監(jiān)督，這是一條重要的政治原則。各級(jí)政府及工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)

督。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。要進(jìn)一步暢通人民群眾和市場(chǎng)主體直接監(jiān)督政府工作的渠道。他們是政府工作最直接的利益相關(guān)方，而來(lái)自利益相關(guān)方的監(jiān)督往往是最有力的監(jiān)督。要高度重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪和投訴舉報(bào)。建立健全保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人的制度。對(duì)各類(lèi)投訴舉報(bào)特別是實(shí)名、聯(lián)名投訴舉報(bào)的問(wèn)題，都要認(rèn)真核查。要更好地發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)新聞媒體監(jiān)督政府工作。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓好落實(shí)

各級(jí)政府要按照中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的總體要求，將反腐倡廉建設(shè)列入政府工作的重要議程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，今明兩年，要加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，采取切實(shí)可行的措施，務(wù)求取得明顯成效。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級(jí)政府及部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作負(fù)總責(zé)，敢抓敢管，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域廉政建設(shè)也要負(fù)起責(zé)任。要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，對(duì)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于監(jiān)督管理，致使本地區(qū)本部門(mén)發(fā)生重大違紀(jì)問(wèn)題和腐敗案件的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

狠抓工作落實(shí)和督查。這次部署的各項(xiàng)工作，國(guó)務(wù)院辦公廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快細(xì)化分解，落實(shí)責(zé)任，明確工作進(jìn)度，切實(shí)做到有部署、有督查、有驗(yàn)收。各部門(mén)要按照職能和分工抓好落實(shí)。各地方也要按照中央統(tǒng)一部署，抓好本地區(qū)的反腐倡廉建設(shè)。

加大查辦違紀(jì)違法案件的力度。查辦案件是懲治腐敗最直接、最有力的手段。要始終保持查辦案件的工作力度，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違法案件，重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件。繼續(xù)查辦商業(yè)賄賂案件，嚴(yán)厲打擊受賄行賄等違法行為。要集中力量查辦大案要案，只要違紀(jì)違法，不論職務(wù)高低，都要一查到底、嚴(yán)懲不貸，絕不姑息遷就。

反腐倡廉工作任務(wù)十分艱巨。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加堅(jiān)決的態(tài)度和更加有力的措施，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供有力保障。（全文完）

第二篇：2010年溫家寶第三次廉政工作會(huì)議講話

溫家寶指出，一年來(lái)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和各級(jí)政府全面落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉的部署，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定這條主線，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新成效。但是一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問(wèn)題比較突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重。產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層次原因，是權(quán)力過(guò)于集中又得不到有效約束，關(guān)鍵是有些制度不

完善，有些制度落實(shí)得不好。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，健全制度很重要，提高制度執(zhí)行力和約束力更為重要。今年要重點(diǎn)抓好七方面工作：

一、強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目和公共資金監(jiān)管

對(duì)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城建項(xiàng)目和地震災(zāi)后恢復(fù)重建等公共工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，使每項(xiàng)工程都成為陽(yáng)光工程、廉潔工程和安全工程。加強(qiáng)對(duì)政府保障性住房建設(shè)、管理和分配的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)社?；?、住房公積金、扶貧和救災(zāi)資金以及政府其他專(zhuān)項(xiàng)資金的財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督，繼續(xù)加強(qiáng)“三農(nóng)”資金監(jiān)管。規(guī)范教育資金使用和學(xué)校收費(fèi)行為，嚴(yán)格落實(shí)陽(yáng)光招生制度。公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)行藥品網(wǎng)上集中招標(biāo)采購(gòu)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)。完善土地使用權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)交易制度。加快推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)等礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)化進(jìn)程。深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。

二、完善財(cái)政預(yù)算制度，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明

要把政府所有收支全部納入預(yù)算管理，建立健全政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算制度，形成覆蓋政府所有收支的預(yù)算體系。推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，政府公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況等都要公開(kāi)，讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢(qián)、辦了什么事，能夠有效監(jiān)督政府。繼續(xù)開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)反腐倡廉建設(shè)

落實(shí)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理相關(guān)規(guī)定，使其收入與本企業(yè)職工收入保持合理比例；合理確定壟斷行業(yè)職工收入，使其與其他行業(yè)職工收入保持合理比例。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，完善國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)在房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資行為。

四、加強(qiáng)行政程序的制度建設(shè)

要把建立和完善行政程序，作為推進(jìn)依法行政和政府立法的重點(diǎn)任務(wù)。行政立法、決策、執(zhí)法、監(jiān)督都要有規(guī)范的程序。各級(jí)政府及工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要樹(shù)立程序意識(shí)，嚴(yán)格按程序辦事。對(duì)違反行政程序損害群眾利益或造成嚴(yán)重后果的行為，要加大查處力度，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

五、加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件

國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)原則上不參加部門(mén)的會(huì)議。從嚴(yán)控制以國(guó)務(wù)院名義及各部門(mén)召開(kāi)的全國(guó)性會(huì)議。嚴(yán)格控制慶典、論壇等活動(dòng)。國(guó)務(wù)院及各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志，原則上不參加企業(yè)和社會(huì)上舉辦的慶典、論壇活動(dòng)，不為這類(lèi)活動(dòng)題詞，不發(fā)賀信、賀電。繼續(xù)對(duì)公務(wù)接待、公車(chē)使用、因公出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)實(shí)行量化指標(biāo)控制。中央部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一壓縮5％，出國(guó)出境、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)都要有所減少。鼓勵(lì)各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)加快推進(jìn)公務(wù)用車(chē)配備使用制度改革，中央機(jī)關(guān)要抓緊研究改革方案，爭(zhēng)取盡早推出。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)包括住房、投資、配偶子女從業(yè)情況。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管理措施，不能流于形式。

七、堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件

這一手任何時(shí)候都不能放松。要進(jìn)一步拓寬發(fā)現(xiàn)腐敗案件線索的渠道，發(fā)揮群眾在懲治和預(yù)防腐敗中的積極作用。突出重點(diǎn)查辦大案要案，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。加大追逃和贓款贓物追繳力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，決不讓他們得到任何不法之財(cái)。

第三篇：溫家寶在廉政會(huì)議講話強(qiáng)調(diào)整治收送禮金(全文)

在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上的講話

溫家寶

(2011年3月25日)

一、2010年反腐倡廉工作取得新進(jìn)展

2010年，各級(jí)政府全面貫徹中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的決策和部署，重點(diǎn)圍繞查辦違紀(jì)違法案件、加強(qiáng)制度建設(shè)、解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，著力推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作，取得了新的進(jìn)展。

一是堅(jiān)決查辦大案要案。加大領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的查處力度，嚴(yán)肅查處了康日新、李堂堂、許宗衡、張春江等一批重大案件，目前正在調(diào)查劉志軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的問(wèn)題。全年共立案13.96萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分14.6萬(wàn)人，其中涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理的5373人。

二是深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。下發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，完善規(guī)范權(quán)力行使和加強(qiáng)監(jiān)督方面的制度，取消和下放管理層級(jí)184項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，中央和地方政府性基金全面納入預(yù)算管理，加大財(cái)政預(yù)算公開(kāi)力度。深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題、商業(yè)賄賂、“小金庫(kù)”等專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

三是加強(qiáng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和資金審計(jì)。開(kāi)展對(duì)汶川特大地震、玉樹(shù)強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流抗災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建資金和項(xiàng)目的監(jiān)察、審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、規(guī)范和節(jié)約用地、房地產(chǎn)調(diào)控等重大政策措施實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)上繳財(cái)政、減少財(cái)政撥款，為國(guó)家增收節(jié)支2099億元，移送案件線索3092件。對(duì)56個(gè)中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況和其他483個(gè)單位進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)一些部門(mén)及所屬單位違規(guī)問(wèn)題涉及資金599.4億元，查處并移送重大案件線索131件。督促有關(guān)單位全面制定整改措施，認(rèn)真進(jìn)行整改，截至2010年底，糾正問(wèn)題涉及資金551.5億元。

四是著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。認(rèn)真治理安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等方面的突出問(wèn)題。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，對(duì)16起安全生產(chǎn)重特大事故和事件涉及的197名責(zé)任人員給予紀(jì)律處分。嚴(yán)肅查處了河北、山西等7個(gè)省的問(wèn)題奶粉案件，對(duì)負(fù)有責(zé)任的政府和監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)追究了責(zé)任。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，糾正教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域各種亂收費(fèi)、亂加價(jià)問(wèn)題。

五是大力壓縮行政開(kāi)支。繼續(xù)控制和壓縮因公出國(guó)出境、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。全國(guó)在2009年壓縮15.1%的基礎(chǔ)上，2010年又壓縮5.8%。印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn)》，組織開(kāi)展清理整頓工作，撤

消地方政府職能部門(mén)和縣級(jí)人民政府駐京辦事機(jī)構(gòu)625個(gè)。從嚴(yán)控制一般性行政開(kāi)支，初步遏制了行政經(jīng)費(fèi)逐年過(guò)快攀升的勢(shì)頭。

但是，我們必須清醒地看到，目前反腐倡廉工作與人民群眾的期望還有較大差距。腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍呈易發(fā)多發(fā)之勢(shì)，一些案件觸目驚心，影響極為惡劣；貪污腐化、形式主義、奢侈浪費(fèi)的問(wèn)題屢禁不止。發(fā)生這些問(wèn)題的原因，根本在于制度不完善，機(jī)制不健全，已有的制度執(zhí)行不力，監(jiān)督不到位和力度不夠，導(dǎo)致對(duì)權(quán)力缺乏有力約束。這些情況表明，反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。

二、2011年政府反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”開(kāi)局之年，政府各項(xiàng)工作任務(wù)艱巨繁重。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然極其復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些長(zhǎng)期問(wèn)題和短期問(wèn)題相互交織，尤其是一些社會(huì)矛盾比較突出，再加上腐敗問(wèn)題，如果處理不好，產(chǎn)生疊加效應(yīng)，就會(huì)影響改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好反腐倡廉工作的重要性和緊迫性，全面落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)部署，采取堅(jiān)決有力的措施，務(wù)求取得新的成效。

今年在全面推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)抓好以下三方面工作。

(一)認(rèn)真治理領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問(wèn)題。

以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效解決，在一些地方和部門(mén)越來(lái)越突出。近年來(lái)，發(fā)生在國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)的違紀(jì)違法案件增多，特別是“一把手”違紀(jì)違法案件增多。產(chǎn)生這些問(wèn)題的重要根源是權(quán)力過(guò)于集中而又得不到有效制約和監(jiān)督。各種腐敗現(xiàn)象背后都有權(quán)力的支撐。哪里權(quán)力集中，哪里產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)就大；哪里權(quán)力不受制約，哪里腐敗現(xiàn)象就嚴(yán)重。解決這些問(wèn)題，根本在于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，對(duì)那些屢禁不止甚至還在加重的問(wèn)題，要從重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，加快制度建設(shè)，完善體制機(jī)制，有針對(duì)性地加強(qiáng)治理。

一是著力解決招投標(biāo)方面的突出問(wèn)題。當(dāng)前公共工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，是以權(quán)謀私、腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重災(zāi)區(qū)。許多違法違紀(jì)問(wèn)題集中表現(xiàn)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)。不少招投標(biāo)流于形式，表面上按程序公開(kāi)進(jìn)行，實(shí)際上“暗箱操作”，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)，一些掌握資金和項(xiàng)目審批權(quán)的部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)干部直接或變相推薦施工企業(yè)或供貨商，背后往往都存在權(quán)錢(qián)交易等腐敗問(wèn)題。

解決招投標(biāo)方面的突出問(wèn)題要有具體措施，這里我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：首先，要嚴(yán)格禁止權(quán)力介入。政府機(jī)關(guān)干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬和身邊工作人員，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、高等院校負(fù)責(zé)人不許以任何形式干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動(dòng)。這要成為一條“高壓線”，誰(shuí)碰就依法處理誰(shuí)。第二，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)有形市場(chǎng)。打破部門(mén)、地區(qū)、行業(yè)封鎖和壟斷，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，保證招投標(biāo)公開(kāi)、透明。第三，加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)督管理。重點(diǎn)是建立健全社會(huì)招投標(biāo)和招標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制。招標(biāo)結(jié)束后需要修改原定招標(biāo)條件的，要重新招標(biāo)，防止有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)與企業(yè)串通，弄虛作假。建立健全招投標(biāo)信息、投標(biāo)單位及從業(yè)人員信用信息公開(kāi)制度，認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)違法行為及處理情況記錄在案并公開(kāi)的制度。對(duì)借用資質(zhì)投標(biāo)和出借資質(zhì)收取費(fèi)用、違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。二是依法治理土地和房屋征收征用中侵害群眾權(quán)益問(wèn)題。這是侵害群眾切身利益比較嚴(yán)重的領(lǐng)域，也是當(dāng)前社會(huì)矛盾中的一個(gè)焦點(diǎn)。一些地方不顧群眾利益，有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力同開(kāi)發(fā)商搞權(quán)錢(qián)交易，強(qiáng)制征地拆遷，引發(fā)極端事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，損害了黨和政府的形象。

最近，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。這個(gè)條例是根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的決定起草的，歷時(shí)幾年，先后兩次公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，整個(gè)過(guò)程貫徹了依法立法、科學(xué)立法、民主立法的要求。有了這樣一個(gè)條例，就為城市房屋征收拆遷提供了制度規(guī)范，也為人民群眾維護(hù)自身合法權(quán)益、監(jiān)督政府行為提供了依據(jù)，各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

今后城市國(guó)有土地上的房屋征收、拆遷、補(bǔ)償都要嚴(yán)格按照這個(gè)條例的規(guī)定辦事。對(duì)征收房屋、搬遷、臨時(shí)安置、停產(chǎn)停業(yè)的補(bǔ)償，都要切實(shí)保護(hù)群眾和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)必須由政府組織實(shí)施，禁止建設(shè)單位參與，不得以營(yíng)利為目的。不允許行政強(qiáng)制拆遷，任何單位和個(gè)人都不得采取暴力和威脅等手段強(qiáng)迫搬遷。房屋征收補(bǔ)償方案要征求公眾意見(jiàn)，擴(kuò)大公眾的參與程度。

要抓緊研究修改《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，國(guó)務(wù)院將盡快向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案。

三是深化行政體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新?，F(xiàn)在一些部門(mén)權(quán)力過(guò)大且過(guò)于集中，權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)督制約機(jī)制不健全。必須通過(guò)制度和體制的改革加以解決。首先，要進(jìn)一步減少一些政府部門(mén)過(guò)于集中的權(quán)力。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)。這項(xiàng)工作近些年取得了很大成效，但行政審批項(xiàng)目仍然較多，要繼續(xù)深入推進(jìn)。要進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，清理和壓縮專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，減少直至杜絕財(cái)政資金分配中的“跑部錢(qián)進(jìn)”現(xiàn)象。有關(guān)部門(mén)對(duì)以上問(wèn)題要盡快研究，提出辦法，爭(zhēng)取今明兩年取得較大進(jìn)展。第二，加快建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又相互制約的運(yùn)行機(jī)制?，F(xiàn)在一些政府部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)承擔(dān)決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能。這樣的職能配置和權(quán)力結(jié)構(gòu)，極易滋生腐敗。要進(jìn)一步完善政府部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能要相對(duì)分離、相互制約。這也是進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革的要求。第三，加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力行使的監(jiān)督制約。無(wú)論是行政機(jī)關(guān)還是國(guó)有企業(yè)，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用，都要集體研究決定，依法、科學(xué)、民主決策，加大決策過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)力度，防止個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行。要完善民主程序，沒(méi)有程序的民主就沒(méi)有實(shí)質(zhì)的民主。進(jìn)一步健全和加強(qiáng)決策責(zé)任制度和問(wèn)責(zé)制度，使權(quán)力和責(zé)任匹配，做到權(quán)責(zé)一致。

(二)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。

加強(qiáng)反腐倡廉工作，領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部自身權(quán)力大、崗位責(zé)任重、社會(huì)關(guān)注度高，一旦出問(wèn)題，造成的影響和損失也大，而且還會(huì)帶壞隊(duì)伍和風(fēng)氣，損害黨和政府形象。針對(duì)當(dāng)前的突出問(wèn)題，要重點(diǎn)抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》的貫徹落實(shí)。

一是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須按要求如實(shí)報(bào)告本人收入、住房、投資、配偶子女從業(yè)等事項(xiàng)和配偶子女移居國(guó)外境外的情況。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的督促檢查，對(duì)不按時(shí)報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告的，要嚴(yán)肅處理，真正使這項(xiàng)制度在反腐倡廉、干部作風(fēng)建設(shè)和干部考核使用方面發(fā)揮重要作用。

二是堅(jiān)決整治收送禮金問(wèn)題。要堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義收送禮金、有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡的行為。當(dāng)前社會(huì)上收送禮金的名目繁多，特別是收送各類(lèi)商業(yè)預(yù)付卡即購(gòu)物卡的風(fēng)氣愈演愈烈。一些單位集中購(gòu)買(mǎi)商業(yè)預(yù)付卡，開(kāi)假發(fā)票報(bào)銷(xiāo)，用這些卡來(lái)送禮行賄。對(duì)這一腐敗現(xiàn)象，必須堅(jiān)決治理。對(duì)收送各類(lèi)有價(jià)證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡的，以收送同等數(shù)額的現(xiàn)金處理。有關(guān)部門(mén)要盡快研究提出治理措施，進(jìn)一步完善管理制度，從源頭上有效防止利用商業(yè)預(yù)付卡行賄受賄。

三是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人廉潔自律。要嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為。近年來(lái)，社會(huì)上對(duì)國(guó)有企業(yè)的一些負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)不規(guī)范和奢侈消費(fèi)問(wèn)題反映較多。有關(guān)部門(mén)要盡快研究制定監(jiān)督管理辦法，堅(jiān)決制止與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理無(wú)關(guān)的職務(wù)消費(fèi)行為和奢侈消費(fèi)風(fēng)氣。禁止國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人通過(guò)同業(yè)經(jīng)營(yíng)或關(guān)聯(lián)交易為本人、親屬或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益。對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要合理確定國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬，包括基本年薪、績(jī)效年薪、股權(quán)激勵(lì)和各類(lèi)補(bǔ)充保險(xiǎn)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，接受公眾監(jiān)督。

(三)堅(jiān)決遏制奢侈浪費(fèi)和形式主義。

這件事我們抓了多年，一直在大力壓縮行政經(jīng)費(fèi)，取得了一定成效，但還沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。奢侈浪費(fèi)和形式主義不僅浪費(fèi)錢(qián)財(cái)，更重要的是消蝕奮斗精神，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，同樣是一種腐敗行為，同樣能導(dǎo)致人亡政息?？匆幌轮袊?guó)歷代封建王朝由盛轉(zhuǎn)衰，幾乎都是從驕奢淫逸、好大喜功、大興土木開(kāi)始的?！皻v覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢”，這是警世名言！我們所花的每一分錢(qián)，都來(lái)自人民，都是人民用汗水換來(lái)的，必須用來(lái)為人民辦好事、辦實(shí)事，絕不允許揮霍浪費(fèi)。

一要繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓縮行政經(jīng)費(fèi)。今年各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的“三公”支出在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減。因公出國(guó)出境團(tuán)組數(shù)和人數(shù)也要減少。開(kāi)展公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守。抓緊研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門(mén)試行。公務(wù)接待要嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁贈(zèng)送禮品，一律吃工作餐。外事接待也要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，控制規(guī)模，舉辦國(guó)宴要堅(jiān)持“三菜一湯”。要制定具體辦法，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不能走過(guò)場(chǎng)。二要進(jìn)一步減少會(huì)議和文件。從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府，政府領(lǐng)導(dǎo)同志原則上不要參加部門(mén)的會(huì)議，確有必要參加的須報(bào)經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意，自上而下形成制度，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要作表

率。會(huì)議經(jīng)費(fèi)預(yù)算要單列，并嚴(yán)加控制。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以政府或部門(mén)名義和使用財(cái)政資金舉辦各類(lèi)論壇、研討會(huì)；經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的，要納入財(cái)政預(yù)算，接受財(cái)政監(jiān)督。進(jìn)一步清理壓縮各類(lèi)節(jié)慶活動(dòng)和表彰活動(dòng)。嚴(yán)格控制以政府或部門(mén)名義舉辦或參與舉辦國(guó)際會(huì)議。要大力減少發(fā)文數(shù)量。今后，凡是不涉密的文件，都要通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布，不再另行發(fā)文。另外，要合理控制舉辦大型綜合性體育賽事的節(jié)奏和規(guī)模。各申辦城市要充分考慮客觀條件，不要超出自身能力申辦；符合條件的主辦城市，要充分利用現(xiàn)有場(chǎng)館設(shè)施，必須新建的場(chǎng)館，要與學(xué)校體育場(chǎng)館建設(shè)統(tǒng)籌安排，避免過(guò)度建設(shè)，造成資源閑置浪費(fèi)。要繼續(xù)嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，決不能放松。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓好落實(shí)

各級(jí)政府要按照中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的總體要求，將反腐倡廉建設(shè)列入政府工作的重要議程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，今明兩年，要加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，采取切實(shí)可行的措施，務(wù)求取得明顯成效。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級(jí)政府及部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作負(fù)總責(zé)，敢抓敢管，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域廉政建設(shè)也要負(fù)起責(zé)任。要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，對(duì)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于監(jiān)督管理，致使本地區(qū)本部門(mén)發(fā)生重大違紀(jì)問(wèn)題和腐敗案件的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

狠抓工作落實(shí)和督查。這次部署的各項(xiàng)工作，國(guó)務(wù)院辦公廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快細(xì)化分解，落實(shí)責(zé)任，明確工作進(jìn)度，切實(shí)做到有部署、有督查、有驗(yàn)收。各部門(mén)要按照職能和分工抓好落實(shí)。各地方也要按照中央統(tǒng)一部署，抓好本地區(qū)的反腐倡廉建設(shè)。

加大查辦違紀(jì)違法案件的力度。查辦案件是懲治腐敗最直接、最有力的手段。要始終保持查辦案件的工作力度，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違法案件，重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件。繼續(xù)查辦商業(yè)賄賂案件，嚴(yán)厲打擊受賄行賄等違法行為。要集中力量查辦大案要案，只要違紀(jì)違法，不論職務(wù)高低，都要一查到底、嚴(yán)懲不貸，絕不姑息遷就。

反腐倡廉工作任務(wù)十分艱巨。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加堅(jiān)決的態(tài)度和更加有力的措施，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供有力保障。

第四篇：氣候變化會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)人溫家寶的講話全文

2009年12月18日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在丹麥哥本哈根氣候變化會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上發(fā)表了題為《凝聚共識(shí) 加強(qiáng)合作 推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化歷史進(jìn)程》的重要講話。外交部網(wǎng)站刊載的講話全文如下：

凝聚共識(shí) 加強(qiáng)合作

推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化歷史進(jìn)程

——在哥本哈根氣候變化會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理 溫家寶

(2009年12月18日 哥本哈根)

拉斯穆森首相閣下，各位同事：

此時(shí)此刻，全世界幾十億人都在注視著哥本哈根。我們?cè)诖吮磉_(dá)的意愿和做出的承諾，應(yīng)當(dāng)有利于推動(dòng)人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的歷史進(jìn)程。站在這個(gè)講壇上，我深感責(zé)任重大。

氣候變化是當(dāng)今全球面臨的重大挑戰(zhàn)。遏制氣候變暖，拯救地球家園，是全人類(lèi)共同的使命，每個(gè)國(guó)家和民族，每個(gè)企業(yè)和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)責(zé)無(wú)旁貸地行動(dòng)起來(lái)。

近三十年來(lái)，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得的成就已為世人矚目。在這里我還要告訴各位，中國(guó)在發(fā)展的進(jìn)程中高度重視氣候變化問(wèn)題，從中國(guó)人民和人類(lèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本利益出發(fā)，為應(yīng)對(duì)氣候變化做出了不懈努力和積極貢獻(xiàn)。

——中國(guó)是最早制定實(shí)施《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的發(fā)展中國(guó)家。先后制定和修訂了節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、森林法、草原法和民用建筑節(jié)能條例等一系列法律法規(guī)，把法律法規(guī)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段。

——中國(guó)是近年來(lái)節(jié)能減排力度最大的國(guó)家。我們不斷完善稅收制度，積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加快建立能夠充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。全面實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程和千家企業(yè)節(jié)能計(jì)劃，在工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展節(jié)能行動(dòng)。深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車(chē)，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。推動(dòng)淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，2006至2008年共淘汰低能效的煉鐵產(chǎn)能6059萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能4347萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能1.4億噸、焦炭產(chǎn)能6445萬(wàn)噸。截至今年上半年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年降低13%，相當(dāng)于少排放8億噸二氧化碳。

——中國(guó)是新能源和可再生能源增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家。我們?cè)诒Ｗo(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上，有序發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，鼓勵(lì)支持農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和條件適宜地區(qū)大

力發(fā)展生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)?、風(fēng)能等新型可再生能源。2005年至2008年，可再生能源增長(zhǎng)51%，年均增長(zhǎng)14.7%。2008年可再生能源利用量達(dá)到2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。農(nóng)村有3050萬(wàn)戶用上沼氣，相當(dāng)于少排放二氧化碳4900多萬(wàn)噸。水電裝機(jī)容量、核電在建規(guī)模、太陽(yáng)能熱水器集熱面積和光伏發(fā)電容量均居世界第一位。

——中國(guó)是世界人工造林面積最大的國(guó)家。我們持續(xù)大規(guī)模開(kāi)展退耕還林和植樹(shù)造林，大力增加森林碳匯。2003至2008年，森林面積凈增2054萬(wàn)公頃，森林蓄積量?jī)粼?1.23億立方米。目前人工造林面積達(dá)5400萬(wàn)公頃，居世界第一。

中國(guó)有13億人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛超過(guò)3000美元，按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，還有1.5億人生活在貧困線以下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的任務(wù)十分艱巨。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，降低排放存在特殊困難。但是，我們始終把應(yīng)對(duì)氣候變化作為重要戰(zhàn)略任務(wù)。1990至2005年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度下降46%。在此基礎(chǔ)上，我們又提出，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，在如此長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)這樣大規(guī)模降低二氧化碳排放，需要付出艱苦卓絕的努力。我們的減排目標(biāo)將作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，保證承諾的執(zhí)行受到法律和輿論的監(jiān)督。我們將進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法，改進(jìn)減排信息的披露方式，增加透明度，積極開(kāi)展國(guó)際交流、對(duì)話與合作。

各位同事，應(yīng)對(duì)氣候變化需要國(guó)際社會(huì)堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，積極努力，加強(qiáng)合作。必須始終牢牢把握以下幾點(diǎn)：

第一，保持成果的一致性。應(yīng)對(duì)氣候變化不是從零開(kāi)始的，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)為之奮斗了幾十年?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》是各國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦努力取得的成果，凝聚了各方的廣泛共識(shí)，是國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的法律基礎(chǔ)和行動(dòng)指南，必須倍加珍惜、鞏固發(fā)展。本次會(huì)議的成果必須堅(jiān)持而不能模糊公約及其議定書(shū)的基本原則，必須遵循而不能偏離“巴厘路線圖”的授權(quán)，必須鎖定而不能否定業(yè)已達(dá)成的共識(shí)和談判取得的進(jìn)展。

第二，堅(jiān)持規(guī)則的公平性?！肮餐袇^(qū)別的責(zé)任”原則是國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的核心和基石，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持。近代工業(yè)革命200年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家排放的二氧化碳占全球排放總量的80%。如果說(shuō)二氧化碳排放是氣候變化的直接原因，誰(shuí)該承擔(dān)主要責(zé)任就不言自明。無(wú)視歷史責(zé)任，無(wú)視人均排放和各國(guó)的發(fā)展水平，要求近幾十年才開(kāi)始工業(yè)化、還有大量人口處于絕對(duì)貧困狀態(tài)的發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)超出其應(yīng)盡義務(wù)和能力范圍的減排目標(biāo)，是毫無(wú)道理的。發(fā)達(dá)國(guó)家如今已經(jīng)過(guò)上富裕生活，但仍維持著遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家的人均排放，且大多屬于消費(fèi)型排放；相比之下，發(fā)展中國(guó)家的排放主要是生存排放和國(guó)際轉(zhuǎn)移排放。今天全球仍有24億人以煤炭、木炭、秸稈為主要燃料，有16億人沒(méi)有用上電。應(yīng)對(duì)氣候變化必須在可持續(xù)發(fā)展的框架下統(tǒng)籌安排，決不能以延續(xù)發(fā)展中國(guó)家的貧窮和落后為

代價(jià)。發(fā)達(dá)國(guó)家必須率先大幅量化減排并向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持，這是不可推卸的道義責(zé)任，也是必須履行的法律義務(wù)。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)根據(jù)本國(guó)國(guó)情，在發(fā)達(dá)國(guó)家資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持下，盡可能減緩溫室氣體排放，適應(yīng)氣候變化。

第三，注重目標(biāo)的合理性。中國(guó)有句成語(yǔ)：千里之行，始于足下。西方也有句諺語(yǔ)：羅馬不是一天建成的。應(yīng)對(duì)氣候變化既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，更要立足當(dāng)前?！毒┒甲h定書(shū)》明確規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家至2012年第一承諾期的減排指標(biāo)。但從實(shí)際執(zhí)行情況看，不少發(fā)達(dá)國(guó)家的排放不減反增。目前發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)公布的中期減排目標(biāo)與協(xié)議的要求和國(guó)際社會(huì)的期望仍有相當(dāng)距離。確定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的努力方向是必要的，更重要的是把重點(diǎn)放在完成近期和中期減排目標(biāo)上，放在兌現(xiàn)業(yè)已做出的承諾上，放在行動(dòng)上。一打綱領(lǐng)不如一個(gè)行動(dòng)，我們應(yīng)該通過(guò)切實(shí)的行動(dòng)，讓人們看到希望。

第四，確保機(jī)制的有效性。應(yīng)對(duì)氣候變化，貴在落實(shí)行動(dòng)，重在機(jī)制保障。國(guó)際社會(huì)要在公約框架下做出切實(shí)有效的制度安排，促使發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)承諾，向發(fā)展中國(guó)家持續(xù)提供充足的資金支持，加快轉(zhuǎn)讓氣候友好技術(shù)，有效幫助發(fā)展中國(guó)家、特別是小島嶼國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸國(guó)家、非洲國(guó)家加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)。

最后，我要強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)政府確定減緩溫室氣體排放的目標(biāo)是中國(guó)根據(jù)國(guó)情采取的自主行動(dòng)，是對(duì)中國(guó)人民和全人類(lèi)負(fù)責(zé)的，不附加任何條件，不與任何國(guó)家的減排目標(biāo)掛鉤。我們言必信、行必果，無(wú)論本次會(huì)議達(dá)成什么成果，都將堅(jiān)定不移地為實(shí)現(xiàn)、甚至超過(guò)這個(gè)目標(biāo)而努力。

謝謝！

第五篇：溫家寶講話

溫家寶：關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問(wèn)題

2010年04月01日09:10 來(lái)源：《求是》

八、大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革

改革開(kāi)放以來(lái)，與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，我國(guó)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革也一直在向前推進(jìn)，并取得了重要進(jìn)展。其標(biāo)志就是打破了過(guò)去完全由國(guó)家經(jīng)辦的體制，調(diào)動(dòng)了社會(huì)積極性。但是總的看，我國(guó)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革開(kāi)放仍然相對(duì)滯后。比較突出的問(wèn)題是，政府責(zé)任不到位和包攬過(guò)多同時(shí)并存，該管的沒(méi)有管到位，該放的沒(méi)有真正放下去，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)資本和民間組織的作用不夠，調(diào)動(dòng)各方面積極性的體制機(jī)制不健全，社會(huì)事業(yè)發(fā)展的活力不足。這種情況制約了社會(huì)事業(yè)發(fā)展，也制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前公共產(chǎn)品供給不足，公共服務(wù)的資源配置不合理、不公平，與社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后有關(guān)，也與社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革滯后有關(guān)。我們必須著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局，充分認(rèn)識(shí)加快社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革的重要性和緊迫性，大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革，為社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展增添新的動(dòng)力。

從我國(guó)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革的歷程和經(jīng)驗(yàn)看，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革開(kāi)放，必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，公平和效率的關(guān)系，盡力而為和量力而行的關(guān)系。在工作上，要從以下幾個(gè)方面入手。

第一，把維護(hù)社會(huì)事業(yè)的公益性、保障人民群眾基本公共服務(wù)需求作為政府的主要職責(zé)。社會(huì)事業(yè)涉及人民群眾基本需求和普遍公共利益，公益性是其基本特征。社會(huì)事業(yè)的公益性一旦受到損害，人民群眾的基本需求和權(quán)益就得不到保障，社會(huì)就會(huì)失去起碼的公平和正義。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)就是保障人民群眾的基本需求、保障公共利益。目前我們?cè)谶@方面做得還不到位。為此，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù)職能，加快健全覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在社會(huì)事業(yè)特別是涉及基本民生方面，包括就業(yè)、社保、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等，都要建立健全保障人民基本需求的制度，這是政府義不容辭的責(zé)任。

要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是保“基本”需求的標(biāo)準(zhǔn)，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力增強(qiáng)而逐步提高。既不能滯后也不能超前。滯后了，人民群眾的基本需求得不到有效保障，就會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，積累社會(huì)矛盾；超前了，財(cái)政壓力過(guò)大或無(wú)力支撐，反而不可持續(xù)。也就是說(shuō)，既要盡力而為，又要量力而行。愿望超前和能力滯后永遠(yuǎn)是一對(duì)矛盾。要加快建立健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，投入更多的資金，支持社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，把應(yīng)該由社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)揮作用的真正交給社會(huì)和市場(chǎng)。社會(huì)需求總是呈現(xiàn)多層次和多樣性。怎樣確定政府的責(zé)任范圍、劃分政府與市場(chǎng)的界限，這是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革必須明確的一個(gè)問(wèn)題。當(dāng)前各方面反映公共服務(wù)領(lǐng)域政府包攬多，社會(huì)資本進(jìn)入難。政府把責(zé)任和保障面定得過(guò)寬，不僅會(huì)降低?！盎尽钡哪芰退?，還會(huì)影響社會(huì)各方面參與發(fā)展社會(huì)事業(yè)的積極性和活力。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都應(yīng)當(dāng)區(qū)分“基本”和“非基本”?！胺腔尽钡纳鐣?huì)事業(yè)交給社會(huì)和市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿足多層次、個(gè)性化的需求，政府要履行監(jiān)管責(zé)任?，F(xiàn)在看，政府辦了許多應(yīng)當(dāng)交給市場(chǎng)和社會(huì)辦的事。使用公共資源辦高檔服務(wù)，滿足少數(shù)人的需求，會(huì)加劇分配不公和社會(huì)不滿。少數(shù)人的需求也需要滿足，但應(yīng)當(dāng)交給社會(huì)和市場(chǎng)。這次新醫(yī)改的最大特點(diǎn)，就是區(qū)分“基本”和“非基本”，政府主要保“基本”，包括基本保障、基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生和基本藥物，強(qiáng)調(diào)人人有基本保障，人人享有基本醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)。高檔的、選擇性的、個(gè)性化的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)要逐步交給社會(huì)辦，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。教育、科技、文化、體育等社會(huì)事業(yè)都要這樣做。對(duì)此，思想要解放一點(diǎn)，膽子要大一點(diǎn)，步子要快一點(diǎn)。在社會(huì)事業(yè)所有領(lǐng)域，都要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性。這樣不僅可以為社會(huì)資本開(kāi)辟更大的投資空間，利用社會(huì)資本加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，同時(shí)也有利于政府集中力量辦好該辦的事情。

第三，由政府保障的基本公共服務(wù)，也要深化改革、提高績(jī)效。在服務(wù)提供上，應(yīng)該更多地利用社會(huì)資源，建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制。要逐步做到凡適合面向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的基本公共服務(wù)，都采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式；不適合或不具備條件購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，再由政府直接提供。要鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建立非營(yíng)利性公益服務(wù)機(jī)構(gòu)。各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)愿意參與基本公共服務(wù)的，只要具備資質(zhì)、符合條件，就應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)進(jìn)入。政府擇優(yōu)為人民群眾購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，基本公共服務(wù)領(lǐng)域就會(huì)逐步形成有序競(jìng)爭(zhēng)和多元化參與的局面。這樣就能有效動(dòng)員和綜合利用社會(huì)資源來(lái)加強(qiáng)和改善基本公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

事業(yè)單位改革也是下階段必須努力抓好的一項(xiàng)重要工作。事業(yè)單位改革與社會(huì)事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，也是公共管理和服務(wù)體制改革的重要方面。這項(xiàng)改革已經(jīng)進(jìn)行了多年，取得了很大進(jìn)展。但隨著形勢(shì)發(fā)展，一些事業(yè)單位的職能和屬性已經(jīng)發(fā)生變化，即使仍然從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，管理體制和運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)新形勢(shì)的問(wèn)題也越來(lái)越突出。中央準(zhǔn)備近期下發(fā)一個(gè)文件，進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)改革。主要是按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離原則，積極穩(wěn)妥地對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分類(lèi)進(jìn)行改革。將主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑵湫姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步改制為企業(yè)；對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的，要強(qiáng)化公益屬性，繼續(xù)保留，但要改革管理體制、運(yùn)行機(jī)制，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)，改革人事制度、收入分配制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度，完善財(cái)政支持政策。今后不再設(shè)立承擔(dān)行政職能和主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。事業(yè)單位改革涉及面廣、情況復(fù)雜，一定要在做好整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，確保改革中公共服務(wù)得到改善，社會(huì)事業(yè)得到加強(qiáng)，社會(huì)保持基本穩(wěn)定。

（本文系溫家寶同志2010年2月4日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上的講話，發(fā)表時(shí)作了個(gè)別修改。）