第一篇:《政府采購法實(shí)施條例》出臺背景
國務(wù)院法制辦、財政部負(fù)責(zé)人就《政府采購法實(shí)施條例》答記者問
中央政府門戶網(wǎng)站 004km.cn 2015-03-01 09:23 來源: 財政部網(wǎng)站
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2015年1月30日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令公布《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》(以下簡稱《條例》),自2015年3月1日起施行。日前,國務(wù)院法制辦、財政部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問:為什么要制定出臺《條例》?
答:制定出臺《條例》,是更好地實(shí)施政府采購法,落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會要求,進(jìn)一步深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府采購法自2003年1月1日實(shí)施以來,對規(guī)范政府采購行為、提高政府采購資金的使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。實(shí)施十多年來,政府采購的實(shí)踐日益充分,政府采購改革深入推進(jìn),政府采購總規(guī)模從2002年的1009億元上升到2013年的16381億元。同時,政府采購活動中出現(xiàn)的“天價采購”、質(zhì)量不高、效率低下等問題引起社會關(guān)注和對政府采購制度的質(zhì)疑,有必要制定出臺配套行政法規(guī),細(xì)化法律規(guī)定,充實(shí)完善政府采購制度。制定出臺《條例》,將進(jìn)一步促進(jìn)政府采購的規(guī)范化、法制化,構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購工作機(jī)制。
問:近年來,媒體多次曝光政府采購領(lǐng)域的“豪華采購”、“天價采購”、“質(zhì)量不高”等問題,招致社會對政府采購的質(zhì)疑。為解決這些問題,《條例》主要作了哪些規(guī)定?
答:從近年來政府采購領(lǐng)域引發(fā)公眾廣泛關(guān)注的案件看,突出問題是質(zhì)次價高。政府采購監(jiān)管實(shí)踐表明,解決這類問題僅依靠加強(qiáng)采購程序監(jiān)督是不夠的,還需要強(qiáng)化政府采購的源頭管理和結(jié)果管理,做到采購需求科學(xué)合理,履約驗(yàn)收把關(guān)嚴(yán)格,減少違規(guī)操作空間,保障采購質(zhì)量。為此,《條例》作了以下規(guī)定:一是采購人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定采購需求。采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確,符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求,必要時應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。二是采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定。三是除緊急的小額零星貨物項(xiàng)目和有特殊要求的服務(wù)、工程項(xiàng)目外,列入集中采購目錄的項(xiàng)目,適合實(shí)行批量集中采購的,應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購。四是采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收,并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。此外,為積極回應(yīng)采購人提高政府采購效率的要求,《條例》對電子采購、非招標(biāo)采購方式的適用情形和操作程序、評審報告的確認(rèn)時限、詢問的答復(fù)時限等,作了較為明確的規(guī)定。
問:政府采購被稱為“陽光下的交易”,《條例》在提高政府采購?fù)该鞫确矫孀髁四男┮?guī)定?
答:實(shí)踐中,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)往往通過隱瞞政府采購信息、改變采購方式、不按采購文件確定事項(xiàng)簽訂采購合同等手段,達(dá)到虛假采購或者讓內(nèi)定供應(yīng)商中標(biāo)、成交的目的。針對此類問題,為防止暗箱操作,遏制尋租腐敗,保證政府采購公平、公正,《條例》作了以下規(guī)定:一是項(xiàng)目信息須公開。政府采購項(xiàng)目采購信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布。采購項(xiàng)目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購文件中公開。采用單一來源采購方式,只能從唯一供應(yīng)商處采購的,還應(yīng)當(dāng)將唯一供應(yīng)商名稱在指定媒體上公示。二是采購文件須公開。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交結(jié)果公告的同時,將招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價通知書等采購文件同時公告。三是中標(biāo)、成交結(jié)果須公開。中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定后,應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果。中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式,項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號,中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額,主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求以及評審專家名單。四是采購合同須公開。采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi),將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。五是投訴處理結(jié)果須公開。財政部門對投訴事項(xiàng)作出的處理決定,應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。
問:當(dāng)前,政府購買服務(wù)工作正在全國各地快速推進(jìn),《條例》對政府購買服務(wù)作了哪些規(guī)定?
答:黨的十八屆三中全會和2014年政府工作報告提出,加大政府購買服務(wù)力度。2013年9月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》,就推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)作了專門部署。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求,同時為規(guī)范政府購買服務(wù)行為,《條例》規(guī)定,政府采購服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù),明確了政府向社會力量購買服務(wù)的法律地位和法律適用問題。為了保證政府購買的公共服務(wù)符合公眾需求,《條例》規(guī)定,政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見,驗(yàn)收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見,驗(yàn)收結(jié)果向社會公告。
問:我國政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大,如何充分發(fā)揮政府采購政策功能引起社會的較大關(guān)注?!稐l例》對于強(qiáng)化政府采購政策功能、發(fā)揮政府采購的調(diào)控作用作了哪些規(guī)定?
答:政府采購使用的是財政性資金,各國普遍重視政府采購的政策功能,發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用,實(shí)現(xiàn)支持國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定目標(biāo)。政府采購法第九條規(guī)定,政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo),包括保護(hù)環(huán)境,扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。但是,實(shí)踐中政府采購的政策功能發(fā)揮不夠充分,影響了國家特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對這一問題,《條例》作了以下規(guī)定:一是國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策,通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施,實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。二是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策編制采購文件,采購需求應(yīng)當(dāng)符合政府采購政策的要求。三是采購人為執(zhí)行政府采購政策,經(jīng)批準(zhǔn),可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購方式。四是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策,依法追究法律責(zé)任。
問:評審專家對確保政府采購公平、公正進(jìn)行發(fā)揮著重要作用,為保證評審專家公平、公正評審,《條例》作了哪些規(guī)定?
答:為了保證評審專家公平、公正評審,從制度上堵塞政府采購尋租空間,《條例》對政府采購評審專家的入庫、抽取、評審、處罰、退出等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定:一是為保證評審專家“隨機(jī)”產(chǎn)生,防止評審專家終身固定,明確省級以上人民政府財政部門對政府采購評審專家?guī)鞂?shí)行動態(tài)管理。除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家。二是明確評審專家的評審要求和責(zé)任。評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律,根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審,并對自己的評審意見承擔(dān)責(zé)任。三是強(qiáng)化對評審專家的失信懲戒。各級人民政府財政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參加政府采購活動的評審專家的監(jiān)督管理,對其不良行為予以記錄,并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。四是針對評審專家不同違法行為的性質(zhì),區(qū)別設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任,包括其評審意見無效,不得獲取評審費(fèi),禁止其參加政府采購評審活動,給予警告、罰款、沒收違法所得的行政處罰,依法承擔(dān)民事責(zé)任,依法追究刑事責(zé)任等,既使其從業(yè)受到限制,又使其經(jīng)濟(jì)上付出代價。
問:實(shí)踐中,經(jīng)常出現(xiàn)違法采購結(jié)果無人負(fù)責(zé)、責(zé)任無法追究等問題?!稐l例》是如何解決此類問題的?
答:《條例》在政府采購法規(guī)定的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化了采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等主體的違法情形及法律責(zé)任,使責(zé)任追究有法可依。一方面,《條例》增列的違法情形有34種之多,例如采購人、采購代理機(jī)構(gòu)通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果,供應(yīng)商中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同以及供應(yīng)商之間惡意串通的具體情形等。另一方面,針對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的違法情形,明確規(guī)定給予限期改正、警告、罰款,同時還要追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。
一部實(shí)施條例緣何12年千呼萬喚始出來
中央政府門戶網(wǎng)站 004km.cn 2015-02-27 20:31 來源: 新華社
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新華社北京2月27日電(記者徐硙 韓潔)27日,《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》公布全文,并將于3月1日起施行。
實(shí)施條例也被稱為法律的“腿”,是承上啟下的行政法規(guī)層面的制度規(guī)范。一般而言,隨著法律的頒布實(shí)施,相應(yīng)的實(shí)施條例就應(yīng)該隨之制定。
然而,我國的政府采購法于2003年1月1日起開始實(shí)施,為何相關(guān)的實(shí)施條例到12年后的今天才得以出臺?有專家指出,經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型沖突,社會變革中部門利益糾葛,是一些法律法規(guī)長時間難產(chǎn)的根本原因。
目前,調(diào)整我國政府采購行為的法律是政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法。兩部法律之間卻存在諸多矛盾與沖突,在某種程度上也影響了政府采購制度改革的順利推進(jìn)。
事實(shí)上,有關(guān)政府采購法實(shí)施條例的起草工作,財政部早在2003年4月起就已啟動,并形成了實(shí)施條例送審稿,于2005年1月報請國務(wù)院審議。
此后,幾乎每年的國務(wù)院年度立法計劃都將制定實(shí)施條例列入其中。特別是在《國務(wù)院2009年立法工作計劃》中,首次將實(shí)施條例列入“力爭年內(nèi)完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目”。此后6年,實(shí)施條例一直是國務(wù)院年度立法計劃中的重點(diǎn)。
《政府采購法實(shí)施條例》的長期缺位,反映的是中國立法環(huán)節(jié)的某種現(xiàn)實(shí)與無奈。事實(shí)上,這并不是惟一一部歷經(jīng)多年起草、修改,依舊遲遲無法與公眾見面的法規(guī)。經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型沖突,社會變革中部門利益糾葛,是一些法律法規(guī)長時間難產(chǎn)的根本原因。
“陽光下的采購黑洞”——聚焦政府
采購法實(shí)施條例
中央政府門戶網(wǎng)站 004km.cn 2015-02-27 20:50 來源: 新華社
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新華社北京2月27日電(記者韓潔、徐硙、譚元斌)政府采購被稱為“陽光下的交易”。然而近幾年,因?yàn)轭l頻爆出的“天價采購”“黑心采購”等問題,成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。其問題的背后,與政府采購法實(shí)施12年而與之配套的實(shí)施條例缺失有關(guān)。
27日,國務(wù)院正式公布政府采購法實(shí)施條例。條例將于今年3月1日實(shí)施。各界期望,以條例為契機(jī),從制度上推進(jìn)政府采購的規(guī)范化、法治化進(jìn)程,堵住尋租腐敗的黑洞,讓政府采購真正回歸陽光、公平、公正。
劍指“質(zhì)次價高”“豪華采購”新增政府采購需求管理
采購的U盤變身iTouch4、斥資千萬元購買10萬套“次品”課桌椅、十多家企業(yè)競爭報價最高者竟中標(biāo)??近年來,政府采購領(lǐng)域?qū)覍页霈F(xiàn)質(zhì)次價高、豪華采購等問題,“買貴不買對”“買人參的錢買蘿卜”等采購亂象飽受詬病。
“這些問題很大程度上與過去對政府采購需求管理不足相關(guān)?!敝醒胴斀?jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東說,由于一直以來缺乏從法律層面明確采購需求管理問題,沒有具體的采購需求說明、論證等要求,也沒有相關(guān)責(zé)任規(guī)定,導(dǎo)致一些政府采購買了不該買的東西,一些本來不需要或過于奢侈的東西大量采購。
目前,我國年政府采購資金規(guī)模已近2萬億元,帶動了一個超過20萬億元的公共采購大市場。徐煥東認(rèn)為,引導(dǎo)政府采購領(lǐng)域規(guī)范發(fā)展,僅靠加強(qiáng)采購程序監(jiān)管是不夠的,還需要強(qiáng)化政府采購的源頭和結(jié)果管理。
新出臺的實(shí)施條例一大突破,就是明確了采購需求的內(nèi)容,如規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定采購需求,明確采購需求成為政府采購的重要目標(biāo)和依據(jù),并規(guī)定采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定等。
全流程“陽光化”壓縮“暗箱操作”空間
據(jù)媒體報道,湖北一鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦曾以購電腦設(shè)備、印刷宣傳資料等發(fā)票報銷3.5萬元,其所得款項(xiàng)全都用于發(fā)放端午節(jié)、中秋節(jié)福利;也有不少地方,一把手頻頻插手政府采購,甚至直接指定企業(yè)中標(biāo)或?yàn)檩斔屠嫫髽I(yè)量身定制采購標(biāo)準(zhǔn)??
這些“暗箱操作”的政府采購亂象背后,總離不開亂伸的“權(quán)力之手”,暴露出政府采購全鏈條中存在的尋租、腐敗黑洞。
針對這些問題,條例規(guī)定,項(xiàng)目信息必須公開;政府采購項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布;采購項(xiàng)目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購文件中公開;中標(biāo)的單一供應(yīng)商名稱必須在指定媒體上公示。此外,采購文件、中標(biāo)、成交結(jié)果、采購合同也必須公開。投訴處理結(jié)構(gòu)也必須公開。
“政府采購合同公開體現(xiàn)里程碑式的進(jìn)步?!蹦祥_大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒說,雖然政府采購法要求公布政府采購結(jié)果,但并未要求公開政府采購合同,公眾、未中標(biāo)或者成交的供應(yīng)商無法了解政府采購合同的全部內(nèi)容,此次條例要求公開采購合同,將大大提高政府采購信息透明度,強(qiáng)化公眾對政府采購的監(jiān)督。
但專家表示,增加政府采購?fù)该鞫?,決不僅僅是條例的幾款條文就能完全解決的,要貫徹到實(shí)際操作過程中,必須有嚴(yán)格的監(jiān)督,對不按規(guī)定公開的單位、機(jī)構(gòu)和具體責(zé)任人,要依法進(jìn)行處罰。同時依靠現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),通過建立統(tǒng)一的采購網(wǎng)絡(luò)平臺,讓社會各方面廣泛參與和監(jiān)督,這樣才能真正提高政府采購的公開和透明。
規(guī)范評審專家行為失信者將受懲戒
政府采購工作專業(yè)性強(qiáng),聘請懂行的社會人士擔(dān)任評審專家,是政府采購?fù)ǔ2捎玫姆绞?。但由于專家評審的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等法律規(guī)定不明確,現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)諸多專家不“專”、專家難“責(zé)”、專家操縱等實(shí)際問題,一定程度上影響了政府采購的質(zhì)量和效率。
此次為保證評審專家公平、公正評審,條例對政府采購評審專家的入庫、抽取、評審、處罰、推出等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定,旨在確保專家“隨機(jī)”產(chǎn)生,防止評審專家終身固定。
同時,強(qiáng)化對評審專家的失信懲戒,對其不良行為予以記錄,納入統(tǒng)一的信用信息平臺;針對評審專家不同違法行為的性質(zhì),區(qū)別設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任,包括其評審意見無效,不得獲取評審費(fèi),禁止參加政府采購評審活動,給予警告、罰款、沒收違法所得的行政處罰,依法承擔(dān)民事責(zé)任,依法追究刑事責(zé)任等,使其從業(yè)受限、經(jīng)濟(jì)上付出代價。
徐煥東說,條例對專家行為的規(guī)范,對促進(jìn)政府采購工作的規(guī)范化和科學(xué)化有積極作用,但在具體專家選拔、培訓(xùn)、抽取、使用、輪換等方面,還需要更多細(xì)致和創(chuàng)新的工作。
增列34種違法情形鐵腕追責(zé)促公平公正
供應(yīng)商將政府采購合同轉(zhuǎn)包、提供假冒偽劣產(chǎn)品的,將被追究法律責(zé)任;政府采購當(dāng)事人違反政府采購法和實(shí)施條例,給他人造成損失的,將依法承擔(dān)民事責(zé)任??
針對近幾年政府采購經(jīng)常出現(xiàn)違法采購結(jié)果無人負(fù)責(zé)、責(zé)任無法追究等問題,條例進(jìn)一步細(xì)化了采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等主體的違法情形及法律責(zé)任,使責(zé)任追究有法可依。
此次實(shí)施條例增列的違法情形有34種之多,例如采購人、采購代理機(jī)構(gòu)通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果,供應(yīng)商中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同以及供應(yīng)商之間惡意串通的具體情形等,針對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的違法情形,明確規(guī)定給予限期改正、警告、罰款,同時還要追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院法學(xué)教授于安說,條例是國務(wù)院為實(shí)施政府采購法發(fā)布的第一個綜合性行政法規(guī),其嚴(yán)格規(guī)定法律責(zé)任,將極大改善政府采購法的執(zhí)行力和約束力,提高政府采購法律秩序的保障水平。
強(qiáng)化政府采購政策功能綠色產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)將受益
政府采購使用的是財政性資金,各國普遍重視政府采購的政策功能,發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用,實(shí)現(xiàn)支持國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定目標(biāo)。
政府采購法規(guī)定,政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo),包括保護(hù)環(huán)境,扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。但實(shí)踐中這一政策功能發(fā)揮得并不夠充分,影響了國家特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
財政部財科所研究員賈康說,針對這一問題,條例著力強(qiáng)化優(yōu)化政府采購的政策功能和調(diào)控功能,通過一系列具體和盡量細(xì)化的規(guī)定,完善了制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施,有利于更好實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo),落實(shí)好條例將有益于綠色產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展。
政府采購被稱為“陽光下的交易”。然而近幾年,因?yàn)轭l頻爆出的“天價采購”“黑心采購”等問題,成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。其問題的背后,與政府采購法實(shí)施12年而與之配套的實(shí)施條例缺失有關(guān)。2月27日,國務(wù)院正式公布政府采購法實(shí)施條例。條例將于今年3月1日實(shí)施。各界期望,以條例為契機(jī),從制度上推進(jìn)政府采購的規(guī)范化、法治化進(jìn)程,堵住尋租腐敗的黑洞,讓政府采購真正回歸陽光、公平、公正。
劍指“豪華采購”
采購的U盤變身iTouch4、斥資千萬元購買10萬套“次品”課桌椅、十多家企業(yè)競爭報價最高者竟中標(biāo)??近年來,政府采購領(lǐng)域?qū)覍页霈F(xiàn)質(zhì)次價高、豪華采購等問題,“買貴不買對”“買人參的錢買蘿卜”等采購亂象飽受詬病。
目前,我國年政府采購資金規(guī)模已近2萬億元,帶動了一個超過20萬億元的公共采購大市場。
新出臺的實(shí)施條例一大突破,就是明確了采購需求的內(nèi)容,如規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定采購需求,明確采購需求成為政府采購的重要目標(biāo)和依據(jù),并規(guī)定采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定等。
壓縮“暗箱操作”空間
據(jù)媒體報道,湖北一鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦曾以購電腦設(shè)備、印刷宣傳資料等發(fā)票報銷3.5萬元,其所得款項(xiàng)全都用于發(fā)放端午節(jié)、中秋節(jié)福利;也有不少地方,一把手頻頻插手政府采購,甚至直接指定企業(yè)中標(biāo)或?yàn)檩斔屠嫫髽I(yè)量身定制采購標(biāo)準(zhǔn)??
針對這些問題,條例規(guī)定,項(xiàng)目信息必須公開;政府采購項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布;采購項(xiàng)目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購文件中公開;中標(biāo)的單一供應(yīng)商名稱必須在指定媒體上公示。此外,采購文件、中標(biāo)、成交結(jié)果、采購合同也必須公開。投訴處理結(jié)構(gòu)也必須公開。
規(guī)范評審專家行為
政府采購工作專業(yè)性強(qiáng),聘請懂行的社會人士擔(dān)任評審專家,是政府采購?fù)ǔ2捎玫姆绞?。但由于專家評審的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等法律規(guī)定不明確,現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)諸多專家不“?!薄<译y“責(zé)”、專家操縱等實(shí)際問題,一定程度上影響了政府采購的質(zhì)量和效率。此次為保證評審專家公平、公正,條例對政府采購評審專家的入庫、抽取、評審、處罰、推出等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定,旨在確保專家“隨機(jī)”產(chǎn)生,防止評審專家終身固定。同時,強(qiáng)化對評審專家的失信懲戒,對其不良行為予以記錄,納入統(tǒng)一的信用信息平臺;針對評審專家不同違法行為的性質(zhì),區(qū)別設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。
增列34種違法情形
供應(yīng)商將政府采購合同轉(zhuǎn)包、提供假冒偽劣產(chǎn)品的,將被追究法律責(zé)任;政府采購當(dāng)事人違反政府采購法和實(shí)施條例,給他人造成損失的,將依法承擔(dān)民事責(zé)任??
針對近幾年政府采購經(jīng)常出現(xiàn)違法采購結(jié)果無人負(fù)責(zé)、責(zé)任無法追究等問題,條例進(jìn)一步細(xì)化了采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等主體的違法情形及法律責(zé)任,使責(zé)任追究有法可依。
此次實(shí)施條例增列的違法情形有34種之多,例如采購人、采購代理機(jī)構(gòu)通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果,供應(yīng)商中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同以及供應(yīng)商之間惡意串通的具體情形等,針對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的違法情形,明確規(guī)定給予限期改正、警告、罰款,同時還要追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。
綠色產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)將受益
政府采購法規(guī)定,政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo),包括保護(hù)環(huán)境,扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。但實(shí)踐中這一政策功能發(fā)揮得并不夠充分。
財政部財科所研究員賈康說,針對這一問題,條例著力強(qiáng)化優(yōu)化政府采購的政策功能和調(diào)控功能,通過一系列具體和盡量細(xì)化的規(guī)定,完善了制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施,有利于更好實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo),落實(shí)好條例將有益于綠色產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展。據(jù)新華社
背景鏈接
一部實(shí)施條例緣何
12年千呼萬喚始出來 我國的政府采購法于2003年1月1日起開始實(shí)施,為何相關(guān)的實(shí)施條例到12年后的今天才得以出臺?有專家指出,經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型沖突,社會變革中部門利益糾葛,是一些法律法規(guī)長時間難產(chǎn)的根本原因。
目前,調(diào)整我國政府采購行為的法律是政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法。兩部法律之間卻存在諸多矛盾與沖突,在某種程度上也影響了政府采購制度改革的順利推進(jìn)。
事實(shí)上,有關(guān)政府采購法實(shí)施條例的起草工作,財政部早在2003年4月就已啟動,并形成了實(shí)施條例送審稿,于2005年1月報請國務(wù)院審議。
此后,幾乎每年的國務(wù)院年度立法計劃都將制定實(shí)施條例列入其中。特別是在《國務(wù)院2009年立法工作計劃》中,首次將實(shí)施條例列入“力爭年內(nèi)完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目”?!墩少彿▽?shí)施條例》的長期缺位,反映的是中國立法環(huán)節(jié)的某種現(xiàn)實(shí)與無奈。據(jù)新華社
第二篇:政府采購法實(shí)施條例
《政府采購法實(shí)施條例》的理解與適用
第1部分 判斷題A、對B、錯
1.政府采購法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄,是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等行政處罰。正確答案:B
解析: 政府采購法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄,是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。
2.采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。
正確答案:A
3.采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照省級財政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。
正確答案:B
解析: 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。
4.以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的,聯(lián)合體各方可以再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動。正確答案:B
解析: 以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的,聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動。
5.除單一來源采購項(xiàng)目外,為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商,可以參加該采購項(xiàng)目的其他采購活動。正確答案:B
解析: 除單一來源采購項(xiàng)目外,為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商,不得再參加該采購項(xiàng)目的其他采購活動。
6.采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前,以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人;不足15日的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。正確答案:A
7.供應(yīng)商在參加政府采購活動前3年內(nèi)因違法經(jīng)營被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購活動,期限屆滿的,也不得參加政府采購活動。正確答案:B
解析: 供應(yīng)商在參加政府采購活動前3年內(nèi)因違法經(jīng)營被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購活動,期限屆滿的,可以參加政府采購活動。
8.政府采購法第二條所稱服務(wù),包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。正確答案:A
9.政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和本條例規(guī)定的詢價或者單一來源采購方式采購。正確答案:B
解析: 政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。
10.聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的,應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級。
正確答案:A
11.政府采購招標(biāo)評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法、綜合評分法和性價比法。正確答案:B
解析: 政府采購招標(biāo)評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法。
12.政府采購項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在縣級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。采購項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到國務(wù)院財政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,政府采購項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布。
正確答案:B
解析: 政府采購項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。采購項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到國務(wù)院財政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,政府采購項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院財政部門指定的媒體上發(fā)布。
5.詢價通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求確定政府采購合同條款。在詢價過程中,詢價小組可以改變詢價通知書所確定的政府采購合同條款。
正確答案:B
解析: 詢價通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求確定政府采購合同條款。在詢價過程中,詢價小組不得改變詢價通知書所確定的政府采購合同條款。7.政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入部門預(yù)算管理的資金。正確答案:B
解析: 政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。12.招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)評標(biāo)委員會決定可以變更評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
正確答案:B
解析: 招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評審的依據(jù)。
第2部分 單選題
1.評審結(jié)果匯總完成后,出現(xiàn)下述情形的,評審委員會應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場修改評審結(jié)果,并在評審報告中明確記載:()。A、資格性檢查認(rèn)定錯誤 B、符合性檢查認(rèn)定錯誤 C、實(shí)質(zhì)性檢查認(rèn)定錯誤 D、主觀分評分不一致
正確答案:A
2.質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的,可以在質(zhì)疑答復(fù)期滿后()內(nèi)向采購人的本級財政部門投訴。財政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后()內(nèi)對投訴事項(xiàng)作出處理決定。A、7個工作日,15個工作日 B、7個工作日,30日 C、15個工作日,30日 D、15個工作日,30個工作日
正確答案:D
3.財政部門處理投訴事項(xiàng)期間,下屬情形應(yīng)當(dāng)計算在投訴處理期限內(nèi)的時間有:()。
A、對投訴事項(xiàng)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、鑒定的時間 B、對投訴事項(xiàng)進(jìn)行專家評審的時間 C、投訴人補(bǔ)正材料的時間
D、向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)調(diào)取與投訴事項(xiàng)有關(guān)的采購文件的時間 正確答案:D
4.在政府采購活動中,采購人員及相關(guān)人員參加采購活動前()年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。A、1 B、2 C、3 D、5 正確答案:C
5.下列機(jī)關(guān)依法對政府采購活動實(shí)施監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)采購當(dāng)事人有違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時通報財政部門:()。A、審計機(jī)關(guān) B、仲裁機(jī)構(gòu) C、人民法院 D、公安機(jī)關(guān) 正確答案:A
6.在政府采購活動中,關(guān)于保證金正確的規(guī)定有:()。
A、投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交
B、只有公開招標(biāo)才能要求供應(yīng)商提交保證金
C、未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起10個工作日內(nèi)退還 D、中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起10個工作日內(nèi)退還 正確答案:A
7.《政府采購法實(shí)施條例》自()起施行。A、2015年1月1日 B、2015年2月1日 C、2015年3月1日 D、2015年4月1日
正確答案:C
8.供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的,可以向()提出回避申請。
A、采購人或采購代理機(jī)構(gòu) B、財政部門 C、仲裁機(jī)構(gòu) D、人民法院 正確答案:A
9.采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起()內(nèi),將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告,但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。A、2個工作日 B、3個工作日 C、5個工作日 D、7個工作日 正確答案:A
10.招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的,投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)()。A、不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的1%
B、不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%
C、不得超過投標(biāo)報價的1%
D、不得超過投標(biāo)報價的2%
正確答案:B
11.對供應(yīng)商依法提出的詢問,采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在()內(nèi)作出答復(fù);對供應(yīng)商依法提出的質(zhì)疑,采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在()內(nèi)作出答復(fù)。A、3日,7日
B、3個工作日,7個工作日 C、7日,15日
D、7個工作日,15個工作日
正確答案:B
12.采購項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到國務(wù)院財政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,政府采購項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)發(fā)布于()。
A、國務(wù)院指定的媒體
B、省級以上人民政府指定的媒體 C、國務(wù)院財政部門指定的媒體
D、省級以上人民政府財政部門指定的媒體 正確答案:C 13.關(guān)于財政性資金,下列說法正確的有()。A、財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金 B、財政性資金是指以稅收為主體的財政收入
C、以財政性資金作為還款來源的借貸資金不視同財政性資金 D、財政性資金是指納入財政管理的資金
14.中標(biāo)、成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的,采購人可以:()。
A、按照評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單,確定另一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商
B、按照評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序,確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商
C、終止政府采購活動 D、重新評審 正確答案:B
15.中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的,責(zé)令限期改正,給予警告,可以并處罰款,數(shù)額為()元以下。A、5萬 B、10萬 C、15萬 D、20萬
正確答案:B
第3部分 多選題
1.以下情形哪些屬于對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇:()。A、設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)
B、采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品
C、以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件 D、限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商
正確答案:ABCD
2.政府采購政策可以通過()措施,實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。A、預(yù)留采購份額 B、價格評審優(yōu)惠 C、優(yōu)先采購 D、強(qiáng)制采購
正確答案:ABCD
3.中標(biāo)成交結(jié)果公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:()。A、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式 B、中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額
C、主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求 D、評審專家名單 正確答案:ABCD
4.以下哪些資格證明材料是供應(yīng)商參加政府采購活動時必須提供的:()。A、法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件,自然人的身份證明 B、財務(wù)狀況報告,依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料 C、具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料
D、參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明
正確答案:ABCD
5.政府采購項(xiàng)目的采購標(biāo)準(zhǔn)是指項(xiàng)目采購所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn),包括:()。A、經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn) B、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn) C、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) D、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 正確答案:ABCD
6.采購人有下列情形之一的,由財政部門責(zé)令限期改正,給予警告,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,并予以通報:()。
A、未按照規(guī)定編制政府采購實(shí)施計劃或者未按照規(guī)定將政府采購實(shí)施計劃報本級人民政府財政部門備案
B、未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同
C、政府采購合同履行中追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的采購金額超過原合同采購金額10%
D、擅自變更、中止或者終止政府采購合同
正確答案:ABCD
第三篇:政府采購法實(shí)施條例題目
政府采購法實(shí)施條例競賽題庫
一、多選題:
1、國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策,會同國務(wù)院有關(guān)部門,通過制定(A、B、C、D)等措施,實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。
A、采購需求標(biāo)準(zhǔn) B、預(yù)留采購份額 C、價格評審優(yōu)惠 D、優(yōu)先采購 E、政府采購政策 參見:條例第六條
2、在政府采購活動中,下列哪些采購人員或相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)回避:()
(1)參加采購活動前1年是供應(yīng)商的員工;
(2)參加采購活動前2年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商監(jiān)事會主席;
(3)參加采購活動3年前是供應(yīng)商的實(shí)際控制人;
(4)供應(yīng)商法定代表人的堂兄;
(5)供應(yīng)商的鄰居,為人處世非常正直。
參見:條例第六條
3、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)(A、D、E)編制采購文件。
A、政府采購政策 B、政府采購法律法規(guī) C、采購文件范本 D、采購需求 E、采購預(yù)算 參見:條例第十五條
4、政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)依照政府采購法及其實(shí)施條例規(guī)定的(B、D)采購方式采購。
A、詢價 B、競爭性談判 C、競爭性磋商 D、單一來源
5、其他 參見:條例第二十五條
5、采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)(B、C、E)編制政府采購實(shí)施計劃,報本級人民政府財政部門備案。
A、政府采購政策 B、集中采購目錄 C、采購限額標(biāo)準(zhǔn) D、實(shí)際需求 E、已批復(fù)的部門預(yù)算 參見:條例第二十九條
6、根據(jù)政府采購法實(shí)施條例規(guī)定,下列說法不正確的是:(B、D、E)A、招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日。B、招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個日歷日。C、提交資格預(yù)審申請文件的時間自資格預(yù)審公告發(fā)布之日起不得少于5個工作日。
D、提交資格預(yù)審申請文件的時間自資格預(yù)審公告發(fā)布之日起不得少于5個日歷日。
E、變更開標(biāo)地點(diǎn)的書面通知應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前發(fā)出。參見:條例第三十一和二十一條
7、關(guān)于投標(biāo)保證金的退還,根據(jù)政府采購法實(shí)施條例的規(guī)定,說法不正確的是:(C、D、E)
A、應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。
B、應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。
C、應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。D、應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起5日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。E、最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5個工作日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。
參見:條例第三十三條
8、政府采購招標(biāo)評標(biāo)方法分為(B、D)最低評標(biāo)價法和綜合評分法。A、最低投標(biāo)價法 B、最低評標(biāo)價法 C、綜合評估法 D、綜合評分法 E、性價比法
參見:條例第三十四條
9、政府采購項(xiàng)目的采購標(biāo)準(zhǔn),是指項(xiàng)目采購所依據(jù)的(B、C、E)等。A、國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) B、經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn) C、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn) D、行業(yè)規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn) E、技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
參見:條例第五十九條
10、政府采購項(xiàng)目的投標(biāo)保證金可以以(B、C、D、E、)等形式提交。A、現(xiàn)金 B、支票 C、匯票 D、本票 E、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函 參見:條例第三十三條
二、單選題
1、除(B)采購項(xiàng)目外,為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商,不得再參加該采購項(xiàng)目的其他采購活動。
A、詢價 B、單一來源 C、競爭性談判 D、競爭性磋商 E、公開招標(biāo) 參見:條例第十八條
2、采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的,資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在()級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。
A、縣區(qū) B、市地 C、省 D、國家 參見:條例第二十一條
3、政府采購項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請文件的時間(A)。A、自資格預(yù)審公告發(fā)布之日起不得少于5個工作日。B、自資格預(yù)審公告發(fā)布之日起不得少于5個日歷日。C、自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5個工作日。
D、自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5個日歷日。(招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例)
參見:條例第二十一條
4、根據(jù)政府采購法實(shí)施條例規(guī)定,下列說法正確的是:(B)A、投標(biāo)保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的1%。B、投標(biāo)保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。C、投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)控制價的1%。D、投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)控制價的2%。參見:條例第三十三條
5、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評審結(jié)束之日起(B)內(nèi)將評審報告送交采購人。A、2日 B、2個工作日 C、5日 D、5個工作日 參見:條例第四十三條
6、根據(jù)政府采購法實(shí)施條例規(guī)定,采購文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的,履約保證金的數(shù)額(D)。
A、為采購預(yù)算的10% B、不得超過采購預(yù)算的10% C、為政府采購合同金額的10% D、不得超過政府采購合同金額的10% 參見:條例第四十八條
7、供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑超出采購人對采購代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的,應(yīng)當(dāng)向(C)提出。
A、采購代理機(jī)構(gòu) B、政府財政部門 C、采購人 D、采購活動監(jiān)督部門 參見:條例第五十二條
8、根據(jù)政府采購法規(guī)定,供應(yīng)商對采購文件進(jìn)行質(zhì)疑,應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi),以書面形式向采購人提出。其中,知其權(quán)益受到損害之日,是指:(B)
A、采購文件公告開始之日 B、采購文件公告期限屆滿之日
C、采購文件公告期間 D、采購文件公告期限屆滿之日起5日內(nèi) 參見:條例第五十三條
9、財政部門處理投訴事項(xiàng)采用書面審查的方式,必要時可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織(C)。
A、論證 B、聽證 C、質(zhì)證 D、對證 參見:條例第五十六條
10、財政部門受理投訴后,投訴人書面申請撤回投訴的,財政部門應(yīng)當(dāng)(D)。A、繼續(xù)處理 B、轉(zhuǎn)交監(jiān)察部門處理 C、重新組織采購活動 D、終止投訴處理程序。
參見:條例第五十八條
三、判斷題
1、政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù),適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例。(×)
參見:條例第七條
2、確定政府采購需求,必要時可以征求相關(guān)供應(yīng)商的意見。(√)參見:條例第十五條
3、采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)非法限定供應(yīng)商的所有制形式屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇。(√)
參見:條例第二十條
4、采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)必須對采購項(xiàng)目預(yù)算金額嚴(yán)格保密,不得在招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書中公開,以防止供應(yīng)商串通投標(biāo)或依據(jù)采購項(xiàng)目 預(yù)算金額編制報價。(×)
參見:條例第三十條
5、談判文件不能完整、明確列明采購需求,需要由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或者解決方案的,在談判結(jié)束后,談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦1--3家供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解決方案,并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。(×)
參見:條例第三十五條
6、政府采購項(xiàng)目,達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)但符合單一來源采購條件的,采購人應(yīng)當(dāng)將采購項(xiàng)目信息在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示不少于5個工作日后實(shí)施。(×)
參見:條例第三十八條
7、為了確保供應(yīng)商具有履約能力和提供的產(chǎn)品滿足要求,采購人和采購代理機(jī)構(gòu)可以通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果。(×)
參見:條例第四十四條
8、采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi),將政府采購合同的全部內(nèi)容在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告(×)
參見:條例第五十條
9、根據(jù)政府采購法實(shí)施條例規(guī)定,排名第一的中標(biāo)或者成交供應(yīng)商候選人拒絕與采購人簽訂合同的,采購人可以確定排名第二的中標(biāo)或者成交供應(yīng)商候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商,也可以重新開展政府采購活動,這一規(guī)定與招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定相同。(√)
參見:條例第四十九條
10、政府采購活動,不僅要對中標(biāo)或成交結(jié)果進(jìn)行公示,還要對政府采購合同進(jìn)行公示。
參見:條例第四十三、五十條
第四篇:政府采購法實(shí)施條例2018.1.10
中華人民共和國國務(wù)院令
第 658 號
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》已經(jīng)2014年12月31日國務(wù)院第75次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2015年3月1日起施行。
總 理
李克強(qiáng)
2015年1月30日
中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例
第一章 總
則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法),制定本條例。
第二條 政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。
以財政性資金作為還款來源的借貸資金,視同財政性資金。
國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購項(xiàng)目既使用財政性資金又使用非財政性資金的,使用財政性資金采購的部分,適用政府采購法及本條例;財政性資金與非財政性資金無法分割采購的,統(tǒng)一適用政府采購法及本條例。
政府采購法第二條所稱服務(wù),包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。
第三條 集中采購目錄包括集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目和部門集中采購項(xiàng)目。
技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,采購人普遍使用的項(xiàng)目,列為集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目;采購人本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求,可以統(tǒng)一采購的項(xiàng)目,列為部門集中采購項(xiàng)目。
第四條 政府采購法所稱集中采購,是指采購人將列入集中采購目錄的項(xiàng)目委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購或者進(jìn)行部門集中采購的行為;所稱分散采購,是指采購人將采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購目錄的項(xiàng)目自行采購或者委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的行為。
第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況,可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)。
第六條 國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策,會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策,通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施,實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。
第七條 政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù),采用招標(biāo)方式采購的,適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例;采用其他方式采購的,適用政府采購法及本條例。
前款所稱工程,是指建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分,且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù),是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。
政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù),應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。
第八條 政府采購項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。采購項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到國務(wù)院財政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,政府采購項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院財政部門指定的媒體上發(fā)布。
第九條 在政府采購活動中,采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的,應(yīng)當(dāng)回避:
(一)參加采購活動前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系;
(二)參加采購活動前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事;
(三)參加采購活動前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人;
(四)與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系;
(五)與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的,可以向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請,并說明理由。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時詢問被申請回避人員,有利害關(guān)系的被申請回避人員應(yīng)當(dāng)回避。
第十條 國家實(shí)行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),推動利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購活動。
第二章 政府采購當(dāng)事人
第十一條 采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家利益和社會公共利益,公正廉潔,誠實(shí)守信,執(zhí)行政府采購政策,建立政府采購內(nèi)部管理制度,厲行節(jié)約,科學(xué)合理確定采購需求。
采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。
第十二條 政府采購法所稱采購代理機(jī)構(gòu),是指集中采購機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)。
集中采購機(jī)構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級以上人民政府依法設(shè)立的非營利事業(yè)法人,是代理集中采購項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人委托制定集中采購項(xiàng)目的實(shí)施方案,明確采購規(guī)程,組織政府采購活動,不得將集中采購項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托。集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu),是從事采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)。
第十三條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度,具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需的評審條件和設(shè)施。
采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高確定采購需求,編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書,擬訂合同文本和優(yōu)化采購程序的專業(yè)化服務(wù)水平,根據(jù)采購人委托在規(guī)定的時間內(nèi)及時組織采購人與中標(biāo)或者成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同,及時協(xié)助采購人對采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。
第十四條 采購代理機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)手段獲取政府采購代理業(yè)務(wù),不得與采購人、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購活動。
采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得接受采購人或者供應(yīng)商組織的宴請、旅游、娛樂,不得收受禮品、現(xiàn)金、有價證券等,不得向采購人或者供應(yīng)商報銷應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的費(fèi)用。
第十五條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。
采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外,采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時,應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。
第十六條 政府采購法第二十條規(guī)定的委托代理協(xié)議,應(yīng)當(dāng)明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限等具體事項(xiàng)。
采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托代理協(xié)議履行各自義務(wù),采購代理機(jī)構(gòu)不得超越代理權(quán)限。
第十七條 參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件,提供下列材料:
(一)法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件,自然人的身份證明;
(二)財務(wù)狀況報告,依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料;
(三)具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料;
(四)參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明;
(五)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。
采購項(xiàng)目有特殊要求的,供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。
第十八條 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商,不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動。
除單一來源采購項(xiàng)目外,為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商,不得再參加該采購項(xiàng)目的其他采購活動。
第十九條 政府采購法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄,是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。
供應(yīng)商在參加政府采購活動前3年內(nèi)因違法經(jīng)營被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購活動,期限屆滿的,可以參加政府采購活動。
第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇:
(一)就同一采購項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息;
(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);
(三)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品;
(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件;
(五)對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn);
(六)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商;
(七)非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地;
(八)以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。
第二十一條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的,資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。已進(jìn)行資格預(yù)審的,評審階段可以不再對供應(yīng)商資格進(jìn)行審查。資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評審階段資格發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)通知采購人和采購代理機(jī)構(gòu)。
資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購項(xiàng)目名稱、采購需求、對供應(yīng)商的資格要求以及供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于5個工作日。
第二十二條 聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的,應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級。
以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的,聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動。
第三章 政府采購方式
第二十三條 采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù),符合政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況的,經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準(zhǔn),可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購方式。
第二十四條 列入集中采購目錄的項(xiàng)目,適合實(shí)行批量集中采購的,應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購,但緊急的小額零星貨物項(xiàng)目和有特殊要求的服務(wù)、工程項(xiàng)目除外。
第二十五條 政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。
第二十六條 政府采購法第三十條第三項(xiàng)規(guī)定的情形,應(yīng)當(dāng)是采購人不可預(yù)見的或者非因采購人拖延導(dǎo)致的;第四項(xiàng)規(guī)定的情形,是指因采購藝術(shù)品或者因?qū)@S屑夹g(shù)或者因服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等導(dǎo)致不能事先計算出價格總額。
第二十七條 政府采購法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定的情形,是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù),或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求,導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購。
第二十八條 在一個財政內(nèi),采購人將一個預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購,累計資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的,屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo),但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購除外。
第四章 政府采購程序
第二十九條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實(shí)施計劃,報本級人民政府財政部門備案。
第三十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項(xiàng)目預(yù)算金額。
第三十一條 招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日。
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前,以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人;不足15日的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。
第三十二條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。
招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目的商務(wù)條件、采購需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等。
第三十三條 招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的,投標(biāo)保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的,投標(biāo)無效。
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金,自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。
競爭性談判或者詢價采購中要求參加談判或者詢價的供應(yīng)商提交保證金的,參照前兩款的規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 政府采購招標(biāo)評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法。
最低評標(biāo)價法,是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報價最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。綜合評分法,是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。
技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。
采用綜合評分法的,評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。
招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評審的依據(jù)。
第三十五條 談判文件不能完整、明確列明采購需求,需要由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或者解決方案的,在談判結(jié)束后,談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解決方案,并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。
第三十六條 詢價通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求確定政府采購合同條款。在詢價過程中,詢價小組不得改變詢價通知書所確定的政府采購合同條款。
第三十七條 政府采購法第三十八條第五項(xiàng)、第四十條第四項(xiàng)所稱質(zhì)量和服務(wù)相等,是指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求。
第三十八條 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),符合政府采購法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定情形,只能從唯一供應(yīng)商處采購的,采購人應(yīng)當(dāng)將采購項(xiàng)目信息和唯一供應(yīng)商名稱在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示,公示期不得少于5個工作日。
第三十九條 除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家。
第四十條 政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律,不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。
評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告。
政府采購評審專家在評審過程中受到非法干預(yù)的,應(yīng)當(dāng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。
第四十一條 評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則,根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的,評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。
評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽字,對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對評審報告有異議的,應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽署不同意見,并說明理由,否則視為同意評審報告。
第四十二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組的評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明。
第四十三條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評審結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi),發(fā)出中標(biāo)、成交通知書,并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果,招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時公告。
中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式,項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號,中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額,主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求以及評審專家名單。
第四十四條 除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定組織重新評審的,應(yīng)當(dāng)書面報告本級人民政府財政部門。
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果。
第四十五條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收,并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。
政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目,驗(yàn)收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見,驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。
第四十六條 政府采購法第四十二條規(guī)定的采購文件,可以用電子檔案方式保存。
第五章 政府采購合同
第四十七條 國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本。
第四十八條 采購文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的,供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。履約保證金的數(shù)額不得超過政府采購合同金額的10%。
第四十九條 中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的,采購人可以按照評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序,確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商,也可以重新開展政府采購活動。
第五十條 采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi),將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告,但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
第五十一條 采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定,及時向中標(biāo)或者成交供應(yīng)商支付采購資金。
政府采購項(xiàng)目資金支付程序,按照國家有關(guān)財政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。
第六章 質(zhì)疑與投訴
第五十二條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)對供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。
供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑超出采購人對采購代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的,采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人提出。
政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)配合采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。
第五十三條 政府采購法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日,是指:
(一)對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的,為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日;
(二)對采購過程提出質(zhì)疑的,為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日;
(三)對中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的,為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。
第五十四條 詢問或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的,采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同,已經(jīng)簽訂合同的,應(yīng)當(dāng)中止履行合同。
第五十五條 供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。
第五十六條 財政部門處理投訴事項(xiàng)采用書面審查的方式,必要時可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。
對財政部門依法進(jìn)行的調(diào)查取證,投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,并提供相關(guān)材料。
第五十七條 投訴人捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的,財政部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。
財政部門受理投訴后,投訴人書面申請撤回投訴的,財政部門應(yīng)當(dāng)終止投訴處理程序。
第五十八條 財政部門處理投訴事項(xiàng),需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補(bǔ)正材料的,所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。
財政部門對投訴事項(xiàng)作出的處理決定,應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。
第七章 監(jiān)督檢查
第五十九條 政府采購法第六十三條所稱政府采購項(xiàng)目的采購標(biāo)準(zhǔn),是指項(xiàng)目采購所依據(jù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。
第六十條 除政府采購法第六十六條規(guī)定的考核事項(xiàng)外,財政部門對集中采購機(jī)構(gòu)的考核事項(xiàng)還包括:
(一)政府采購政策的執(zhí)行情況;
(二)采購文件編制水平;
(三)采購方式和采購程序的執(zhí)行情況;
(四)詢問、質(zhì)疑答復(fù)情況;
(五)內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況;
(六)省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。
財政部門應(yīng)當(dāng)制定考核計劃,定期對集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核,考核結(jié)果有重要情況的,應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告。
第六十一條 采購人發(fā)現(xiàn)采購代理機(jī)構(gòu)有違法行為的,應(yīng)當(dāng)要求其改正。采購代理機(jī)構(gòu)拒不改正的,采購人應(yīng)當(dāng)向本級人民政府財政部門報告,財政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購人的采購需求存在以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購政策規(guī)定內(nèi)容,或者發(fā)現(xiàn)采購人有其他違法行為的,應(yīng)當(dāng)建議其改正。采購人拒不改正的,采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向采購人的本級人民政府財政部門報告,財政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
第六十二條 省級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)對政府采購評審專家?guī)鞂?shí)行動態(tài)管理,具體管理辦法由國務(wù)院財政部門制定。
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評審專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況予以記錄,并及時向財政部門報告。
第六十三條 各級人民政府財政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參加政府采購活動的供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家的監(jiān)督管理,對其不良行為予以記錄,并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。
第六十四條 各級人民政府財政部門對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查,有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料,相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。
第六十五條 審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門依法對政府采購活動實(shí)施監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)采購當(dāng)事人有違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時通報財政部門。
第八章 法律責(zé)任
第六十六條 政府采購法第七十一條規(guī)定的罰款,數(shù)額為10萬元以下。
政府采購法第七十二條規(guī)定的罰款,數(shù)額為5萬元以上25萬元以下。
第六十七條 采購人有下列情形之一的,由財政部門責(zé)令限期改正,給予警告,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,并予以通報:
(一)未按照規(guī)定編制政府采購實(shí)施計劃或者未按照規(guī)定將政府采購實(shí)施計劃報本級人民政府財政部門備案;
(二)將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo);
(三)未按照規(guī)定在評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組推薦的中標(biāo)或者成交候選人中確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商;
(四)未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同;
(五)政府采購合同履行中追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的采購金額超過原合同采購金額10%;
(六)擅自變更、中止或者終止政府采購合同;
(七)未按照規(guī)定公告政府采購合同;
(八)未按照規(guī)定時間將政府采購合同副本報本級人民政府財政部門和有關(guān)部門備案。
第六十八條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任:
(一)未依照政府采購法和本條例規(guī)定的方式實(shí)施采購;
(二)未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購項(xiàng)目信息;
(三)未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策;
(四)違反本條例第十五條的規(guī)定導(dǎo)致無法組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收或者國家財產(chǎn)遭受損失;
(五)未依法從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家;
(六)非法干預(yù)采購評審活動;
(七)采用綜合評分法時評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng);
(八)對供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑逾期未作處理;
(九)通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果;
(十)未按照規(guī)定組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。
第六十九條 集中采購機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,由財政部門責(zé)令限期改正,給予警告,有違法所得的,并處沒收違法所得,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,并予以通報:
(一)內(nèi)部監(jiān)督管理制度不健全,對依法應(yīng)當(dāng)分設(shè)、分離的崗位、人員未分設(shè)、分離;
(二)將集中采購項(xiàng)目委托其他采購代理機(jī)構(gòu)采購;
(三)從事營利活動。
第七十條 采購人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的,由財政部門給予警告,并處2000元以上2萬元以下的罰款。
第七十一條 有政府采購法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一,影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的,依照下列規(guī)定處理:
(一)未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的,終止本次政府采購活動,重新開展政府采購活動。
(二)已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的,中標(biāo)或者成交結(jié)果無效,從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商;沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的,重新開展政府采購活動。
(三)政府采購合同已簽訂但尚未履行的,撤銷合同,從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商;沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的,重新開展政府采購活動。
(四)政府采購合同已經(jīng)履行,給采購人、供應(yīng)商造成損失的,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
政府采購當(dāng)事人有其他違反政府采購法或者本條例規(guī)定的行為,經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者依法被認(rèn)定為中標(biāo)、成交無效的,依照前款規(guī)定處理。
第七十二條 供應(yīng)商有下列情形之一的,依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任:
(一)向評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益;
(二)中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同;
(三)未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同;
(四)將政府采購合同轉(zhuǎn)包;
(五)提供假冒偽劣產(chǎn)品;
(六)擅自變更、中止或者終止政府采購合同。
供應(yīng)商有前款第一項(xiàng)規(guī)定情形的,中標(biāo)、成交無效。評審階段資格發(fā)生變化,供應(yīng)商未依照本條例第二十一條的規(guī)定通知采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的,處以采購金額5‰的罰款,列入不良行為記錄名單,中標(biāo)、成交無效。
第七十三條 供應(yīng)商捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的,由財政部門列入不良行為記錄名單,禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動。
第七十四條 有下列情形之一的,屬于惡意串通,對供應(yīng)商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任,對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任:
(一)供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件;
(二)供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件;
(三)供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容;
(四)屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動;
(五)供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交;
(六)供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或者放棄中標(biāo)、成交;
(七)供應(yīng)商與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間,為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。
第七十五條 政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審或者泄露評審文件、評審情況的,由財政部門給予警告,并處2000元以上2萬元以下的罰款;影響中標(biāo)、成交結(jié)果的,處2萬元以上5萬元以下的罰款,禁止其參加政府采購評審活動。
政府采購評審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的,處2萬元以上5萬元以下的罰款,禁止其參加政府采購評審活動。
政府采購評審專家收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,處2萬元以上5萬元以下的罰款,禁止其參加政府采購評審活動。
政府采購評審專家有上述違法行為的,其評審意見無效,不得獲取評審費(fèi);有違法所得的,沒收違法所得;給他人造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第七十六條 政府采購當(dāng)事人違反政府采購法和本條例規(guī)定,給他人造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第七十七條 財政部門在履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)中違反政府采購法和本條例規(guī)定,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附
則
第七十八條 財政管理實(shí)行省直接管理的縣級人民政府可以根據(jù)需要并報經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn),行使政府采購法和本條例規(guī)定的設(shè)區(qū)的市級人民政府批準(zhǔn)變更采購方式的職權(quán)。
第七十九條 本條例自2015年3月1日起施行。責(zé)任
相對于民法和刑法的適用,行政法的適用具有許多特殊性。對于很多人而言,行政法似乎有點(diǎn)陌生。行政法的適用主體包括法院和行政執(zhí)法機(jī)關(guān),且大量的是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。在行政法上,利害關(guān)系是申請行政復(fù)議、或提起行政訴訟資格的法定標(biāo)準(zhǔn)。依照行政復(fù)議法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
第五篇:政府采購法
政府采購法》是指導(dǎo)政府采購行為專門法、特別法,對法律的詮釋應(yīng)該是最高院或最高檢,而不是一些行政機(jī)構(gòu)的說三道四,弄得一部好端端的法律被肢離破碎得面目全非,因?yàn)樾姓块T乃一方“諸侯”,或多或少帶有本部門自身的看得見或看不見的利益,洗脫不掉站在本位利益上去刻意扭曲法律的用意,又如社會中介機(jī)構(gòu)并非政府采購的主體力量,在法律條文中根本就沒有過多地闡述到,或許這一點(diǎn)正好讓某些部門感到不舒服,便要想方設(shè)法作些彌補(bǔ),使社會中介機(jī)構(gòu)凸出水面,進(jìn)而發(fā)展到與集中采購機(jī)構(gòu)平起平坐,不僅在數(shù)量上侵滅著集中采購機(jī)構(gòu),在政府采購規(guī)模上蠶食或鯨吞集中采購機(jī)構(gòu)的份額,而一些行政機(jī)構(gòu)則以集中采購機(jī)構(gòu)做不贏為幌子,巧妙地遮掩了集中采購機(jī)構(gòu)被邊沿化的現(xiàn)狀。
《政府采購法》自2003年1月1日頒布實(shí)施以來,已經(jīng)走過了七年的光景,我國的政府采購事業(yè)從無到有、從不規(guī)范到逐步規(guī)范,一步步走過來了,能取得今日這樣的成果應(yīng)該感到幸甚。我國是一個地大物博的、人口眾多、人均資源占有量最少的國家,究竟政府采購的目的是什么,是片面地追求政府采購的數(shù)量(即納入政府采購“籠子”的項(xiàng)目越多越好),還是加強(qiáng)政府采購的質(zhì)量的提高為出發(fā)點(diǎn)好,是全面地即分塊塊(按行政區(qū)劃)又按條條(指按部門隸屬關(guān)系)建立五花八門的政府集中采購機(jī)構(gòu)為好,是走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的政府采購發(fā)展道路,還是走與之截然相反的路子,等等。以上問題值得政府采購圈內(nèi)每一個人認(rèn)真思考。
政府采購操作過程應(yīng)該是獨(dú)立的,是由集中采購機(jī)構(gòu)全盤負(fù)責(zé)的。監(jiān)管機(jī)構(gòu)只是對操作過程的是否存在有違法違規(guī)行為的監(jiān)管,不是要代替操作者從事某些操作過程的職能,換一句話說,是操作過程出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象受到供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴時,監(jiān)管機(jī)構(gòu)才能介入,這類似于“民不告官不究”。不是集中采購機(jī)構(gòu)的每一個操作步驟都要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)身臨其境,對操作者指手劃腳、說三道四,混淆了采管的職能職責(zé),弄得操作者站也不是,坐也不是,到頭來監(jiān)管機(jī)構(gòu)也惹上一身騷,眾說紛紜?,F(xiàn)在是到了結(jié)束打亂仗的時候了。政府集中采購制度在我國推行如此緩慢的原因,不單單是法律法規(guī)制度的缺失和不落實(shí),還有更深層次的原因乃是人們的觀念的停滯或守舊,本位觀念的占統(tǒng)治地位,導(dǎo)致一個地方、一個部門總要標(biāo)新立異,你有的我要有,你沒有的我也要有,就是對新生事物的排斥,不給集中采購制度澆水施肥,這些觀念導(dǎo)致目前一些政府采購機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè),而一些地方則還沒有建立集中采購機(jī)構(gòu),出現(xiàn)“良莠不齊”的狀況也在所難免。由此可見,政府采購這艘艨艟巨艦遲遲未能揚(yáng)波破浪、奮勇前進(jìn),關(guān)鍵是要樹立政府采購正確的工作方向,切不能“頭發(fā)胡須一把抓”,隔靴搔癢,不切實(shí)際喊空話是沒有任何效果的,只能壞了政府采購的大事,集中采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要共同地坐下來認(rèn)真研究對策,為政府采購把把脈,掌好舵,不要讓其偏離了正確的航道。
縱觀我國政府采購幾年來的發(fā)展軌跡,有時,政府采購這艘航船被一些斜風(fēng)細(xì)雨吹得忽左忽右,一些時候,“集中采購導(dǎo)致集中腐敗”的言論象暴風(fēng)驟雨般刮得天昏地暗,讓人辨不出真假,摸不清方向,弄得集中采購機(jī)構(gòu)灰頭灰臉,喪失了發(fā)展的勇氣和信心,有的甚至遭受撤銷的滅頂之災(zāi),有的省份至今還沒有成立集中采購機(jī)構(gòu),還在走著自行采購、分散采購的老路,看上去,全國的集中采購機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀似乎有些“雨打梨花”的慘狀。對“政府采購”四個字,人們看似很懂,其實(shí)不然。政府采購,政府是主導(dǎo),采購是政府的作為,沒有了政府,采購也就不存在,“皮之不存,毛將焉附”。那么政府采購由誰來實(shí)施呢,法律已經(jīng)作出了很詳實(shí)的解釋,這就是集中采購機(jī)構(gòu)。也就是說但凡有集中采購機(jī)構(gòu)的采購才能算得上是名正言順的政府采購。因?yàn)橹挥屑胁少彊C(jī)構(gòu)是由法律規(guī)定并由政府批準(zhǔn)成立且代表政府實(shí)施采購行為的法定機(jī)構(gòu)。有人會問:《政府采購法》規(guī)定,采購人有權(quán)選擇采購代理機(jī)構(gòu),這話不假,這里講的選擇代理機(jī)構(gòu)并非指的是集中采購機(jī)構(gòu),代理的項(xiàng)目亦非集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目,這是任何一個稍微有點(diǎn)法律頭腦的人都能輕而易舉的判斷得出的簡單問題。然而,就是有那么一些刁鉆古怪的人非要去做偏轉(zhuǎn)人們視線的事情,將人們原本正確的認(rèn)識帶入到不明智的死角里去,借此來分化瓦解、弱化集中采購機(jī)構(gòu)的功能與作用。這不是法律的悲哀,而是一些欺世盜名者的罪惡勾當(dāng)。