第一篇：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》出臺(tái)背景

國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部負(fù)責(zé)人就《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》答記者問

中央政府門戶網(wǎng)站 004km.cn 2015-03-01 09:23 來源： 財(cái)政部網(wǎng)站

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2015年1月30日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令公布《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2015年3月1日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：為什么要制定出臺(tái)《條例》？

答：制定出臺(tái)《條例》，是更好地實(shí)施政府采購(gòu)法，落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)要求，進(jìn)一步深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府采購(gòu)法自2003年1月1日實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高政府采購(gòu)資金的使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。實(shí)施十多年來，政府采購(gòu)的實(shí)踐日益充分，政府采購(gòu)改革深入推進(jìn)，政府采購(gòu)總規(guī)模從2002年的1009億元上升到2013年的16381億元。同時(shí)，政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的“天價(jià)采購(gòu)”、質(zhì)量不高、效率低下等問題引起社會(huì)關(guān)注和對(duì)政府采購(gòu)制度的質(zhì)疑，有必要制定出臺(tái)配套行政法規(guī)，細(xì)化法律規(guī)定，充實(shí)完善政府采購(gòu)制度。制定出臺(tái)《條例》，將進(jìn)一步促進(jìn)政府采購(gòu)的規(guī)范化、法制化，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購(gòu)工作機(jī)制。

問：近年來，媒體多次曝光政府采購(gòu)領(lǐng)域的“豪華采購(gòu)”、“天價(jià)采購(gòu)”、“質(zhì)量不高”等問題，招致社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)的質(zhì)疑。為解決這些問題，《條例》主要作了哪些規(guī)定？

答：從近年來政府采購(gòu)領(lǐng)域引發(fā)公眾廣泛關(guān)注的案件看，突出問題是質(zhì)次價(jià)高。政府采購(gòu)監(jiān)管實(shí)踐表明，解決這類問題僅依靠加強(qiáng)采購(gòu)程序監(jiān)督是不夠的，還需要強(qiáng)化政府采購(gòu)的源頭管理和結(jié)果管理，做到采購(gòu)需求科學(xué)合理，履約驗(yàn)收把關(guān)嚴(yán)格，減少違規(guī)操作空間，保障采購(gòu)質(zhì)量。為此，《條例》作了以下規(guī)定：一是采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。二是采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定。三是除緊急的小額零星貨物項(xiàng)目和有特殊要求的服務(wù)、工程項(xiàng)目外，列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，適合實(shí)行批量集中采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購(gòu)。四是采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。此外，為積極回應(yīng)采購(gòu)人提高政府采購(gòu)效率的要求，《條例》對(duì)電子采購(gòu)、非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用情形和操作程序、評(píng)審報(bào)告的確認(rèn)時(shí)限、詢問的答復(fù)時(shí)限等，作了較為明確的規(guī)定。

問：政府采購(gòu)被稱為“陽(yáng)光下的交易”，《條例》在提高政府采購(gòu)?fù)该鞫确矫孀髁四男┮?guī)定？

答：實(shí)踐中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)往往通過隱瞞政府采購(gòu)信息、改變采購(gòu)方式、不按采購(gòu)文件確定事項(xiàng)簽訂采購(gòu)合同等手段，達(dá)到虛假采購(gòu)或者讓內(nèi)定供應(yīng)商中標(biāo)、成交的目的。針對(duì)此類問題，為防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購(gòu)公平、公正，《條例》作了以下規(guī)定：一是項(xiàng)目信息須公開。政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布。采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中公開。采用單一來源采購(gòu)方式，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，還應(yīng)當(dāng)將唯一供應(yīng)商名稱在指定媒體上公示。二是采購(gòu)文件須公開。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交結(jié)果公告的同時(shí)，將招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書等采購(gòu)文件同時(shí)公告。三是中標(biāo)、成交結(jié)果須公開。中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定后，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果。中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求以及評(píng)審專家名單。四是采購(gòu)合同須公開。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告。五是投訴處理結(jié)果須公開。財(cái)政部門對(duì)投訴事項(xiàng)作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。

問：當(dāng)前，政府購(gòu)買服務(wù)工作正在全國(guó)各地快速推進(jìn)，《條例》對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)作了哪些規(guī)定？

答：黨的十八屆三中全會(huì)和2014年政府工作報(bào)告提出，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。2013年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，就推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)作了專門部署。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，同時(shí)為規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)行為，《條例》規(guī)定，政府采購(gòu)服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，明確了政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的法律地位和法律適用問題。為了保證政府購(gòu)買的公共服務(wù)符合公眾需求，《條例》規(guī)定，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公告。

問：我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，如何充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能引起社會(huì)的較大關(guān)注?！稐l例》對(duì)于強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能、發(fā)揮政府采購(gòu)的調(diào)控作用作了哪些規(guī)定？

答：政府采購(gòu)使用的是財(cái)政性資金，各國(guó)普遍重視政府采購(gòu)的政策功能，發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定目標(biāo)。政府采購(gòu)法第九條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。但是，實(shí)踐中政府采購(gòu)的政策功能發(fā)揮不夠充分，影響了國(guó)家特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)這一問題，《條例》作了以下規(guī)定：一是國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購(gòu)政策，通過制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。二是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策編制采購(gòu)文件，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)政策的要求。三是采購(gòu)人為執(zhí)行政府采購(gòu)政策，經(jīng)批準(zhǔn)，可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。四是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策，依法追究法律責(zé)任。

問：評(píng)審專家對(duì)確保政府采購(gòu)公平、公正進(jìn)行發(fā)揮著重要作用，為保證評(píng)審專家公平、公正評(píng)審，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：為了保證評(píng)審專家公平、公正評(píng)審，從制度上堵塞政府采購(gòu)尋租空間，《條例》對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家的入庫(kù)、抽取、評(píng)審、處罰、退出等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定：一是為保證評(píng)審專家“隨機(jī)”產(chǎn)生，防止評(píng)審專家終身固定，明確省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理。除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家。二是明確評(píng)審專家的評(píng)審要求和責(zé)任。評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，并對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)責(zé)任。三是強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專家的失信懲戒。各級(jí)人民政府財(cái)政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審專家的監(jiān)督管理，對(duì)其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。四是針對(duì)評(píng)審專家不同違法行為的性質(zhì)，區(qū)別設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，包括其評(píng)審意見無效，不得獲取評(píng)審費(fèi)，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)，給予警告、罰款、沒收違法所得的行政處罰，依法承擔(dān)民事責(zé)任，依法追究刑事責(zé)任等，既使其從業(yè)受到限制，又使其經(jīng)濟(jì)上付出代價(jià)。

問：實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)違法采購(gòu)結(jié)果無人負(fù)責(zé)、責(zé)任無法追究等問題?！稐l例》是如何解決此類問題的？

答：《條例》在政府采購(gòu)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等主體的違法情形及法律責(zé)任，使責(zé)任追究有法可依。一方面，《條例》增列的違法情形有34種之多，例如采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果，供應(yīng)商中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同以及供應(yīng)商之間惡意串通的具體情形等。另一方面，針對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的違法情形，明確規(guī)定給予限期改正、警告、罰款，同時(shí)還要追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

一部實(shí)施條例緣何12年千呼萬(wàn)喚始出來

中央政府門戶網(wǎng)站 004km.cn 2015-02-27 20:31 來源： 新華社

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新華社北京２月２７日電（記者徐硙 韓潔）２７日，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》公布全文，并將于３月１日起施行。

實(shí)施條例也被稱為法律的“腿”，是承上啟下的行政法規(guī)層面的制度規(guī)范。一般而言，隨著法律的頒布實(shí)施，相應(yīng)的實(shí)施條例就應(yīng)該隨之制定。

然而，我國(guó)的政府采購(gòu)法于２００３年１月１日起開始實(shí)施，為何相關(guān)的實(shí)施條例到１２年后的今天才得以出臺(tái)？有專家指出，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型沖突，社會(huì)變革中部門利益糾葛，是一些法律法規(guī)長(zhǎng)時(shí)間難產(chǎn)的根本原因。

目前，調(diào)整我國(guó)政府采購(gòu)行為的法律是政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法。兩部法律之間卻存在諸多矛盾與沖突，在某種程度上也影響了政府采購(gòu)制度改革的順利推進(jìn)。

事實(shí)上，有關(guān)政府采購(gòu)法實(shí)施條例的起草工作，財(cái)政部早在２００３年４月起就已啟動(dòng)，并形成了實(shí)施條例送審稿，于２００５年１月報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。

此后，幾乎每年的國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃都將制定實(shí)施條例列入其中。特別是在《國(guó)務(wù)院２００９年立法工作計(jì)劃》中，首次將實(shí)施條例列入“力爭(zhēng)年內(nèi)完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目”。此后６年，實(shí)施條例一直是國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃中的重點(diǎn)。

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的長(zhǎng)期缺位，反映的是中國(guó)立法環(huán)節(jié)的某種現(xiàn)實(shí)與無奈。事實(shí)上，這并不是惟一一部歷經(jīng)多年起草、修改，依舊遲遲無法與公眾見面的法規(guī)。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型沖突，社會(huì)變革中部門利益糾葛，是一些法律法規(guī)長(zhǎng)時(shí)間難產(chǎn)的根本原因。

“陽(yáng)光下的采購(gòu)黑洞”——聚焦政府

采購(gòu)法實(shí)施條例

中央政府門戶網(wǎng)站 004km.cn 2015-02-27 20:50 來源： 新華社

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新華社北京２月２７日電（記者韓潔、徐硙、譚元斌）政府采購(gòu)被稱為“陽(yáng)光下的交易”。然而近幾年，因?yàn)轭l頻爆出的“天價(jià)采購(gòu)”“黑心采購(gòu)”等問題，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。其問題的背后，與政府采購(gòu)法實(shí)施１２年而與之配套的實(shí)施條例缺失有關(guān)。

２７日，國(guó)務(wù)院正式公布政府采購(gòu)法實(shí)施條例。條例將于今年３月１日實(shí)施。各界期望，以條例為契機(jī)，從制度上推進(jìn)政府采購(gòu)的規(guī)范化、法治化進(jìn)程，堵住尋租腐敗的黑洞，讓政府采購(gòu)真正回歸陽(yáng)光、公平、公正。

劍指“質(zhì)次價(jià)高”“豪華采購(gòu)”新增政府采購(gòu)需求管理

采購(gòu)的Ｕ盤變身ｉＴｏｕｃｈ４、斥資千萬(wàn)元購(gòu)買１０萬(wàn)套“次品”課桌椅、十多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)最高者竟中標(biāo)??近年來，政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)覍页霈F(xiàn)質(zhì)次價(jià)高、豪華采購(gòu)等問題，“買貴不買對(duì)”“買人參的錢買蘿卜”等采購(gòu)亂象飽受詬病。

“這些問題很大程度上與過去對(duì)政府采購(gòu)需求管理不足相關(guān)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東說，由于一直以來缺乏從法律層面明確采購(gòu)需求管理問題，沒有具體的采購(gòu)需求說明、論證等要求，也沒有相關(guān)責(zé)任規(guī)定，導(dǎo)致一些政府采購(gòu)買了不該買的東西，一些本來不需要或過于奢侈的東西大量采購(gòu)。

目前，我國(guó)年政府采購(gòu)資金規(guī)模已近２萬(wàn)億元，帶動(dòng)了一個(gè)超過２０萬(wàn)億元的公共采購(gòu)大市場(chǎng)。徐煥東認(rèn)為，引導(dǎo)政府采購(gòu)領(lǐng)域規(guī)范發(fā)展，僅靠加強(qiáng)采購(gòu)程序監(jiān)管是不夠的，還需要強(qiáng)化政府采購(gòu)的源頭和結(jié)果管理。

新出臺(tái)的實(shí)施條例一大突破，就是明確了采購(gòu)需求的內(nèi)容，如規(guī)定采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，明確采購(gòu)需求成為政府采購(gòu)的重要目標(biāo)和依據(jù)，并規(guī)定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定等。

全流程“陽(yáng)光化”壓縮“暗箱操作”空間

據(jù)媒體報(bào)道，湖北一鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦曾以購(gòu)電腦設(shè)備、印刷宣傳資料等發(fā)票報(bào)銷３．５萬(wàn)元，其所得款項(xiàng)全都用于發(fā)放端午節(jié)、中秋節(jié)福利；也有不少地方，一把手頻頻插手政府采購(gòu)，甚至直接指定企業(yè)中標(biāo)或?yàn)檩斔屠嫫髽I(yè)量身定制采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)??

這些“暗箱操作”的政府采購(gòu)亂象背后，總離不開亂伸的“權(quán)力之手”，暴露出政府采購(gòu)全鏈條中存在的尋租、腐敗黑洞。

針對(duì)這些問題，條例規(guī)定，項(xiàng)目信息必須公開；政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布；采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中公開；中標(biāo)的單一供應(yīng)商名稱必須在指定媒體上公示。此外，采購(gòu)文件、中標(biāo)、成交結(jié)果、采購(gòu)合同也必須公開。投訴處理結(jié)構(gòu)也必須公開。

“政府采購(gòu)合同公開體現(xiàn)里程碑式的進(jìn)步?！蹦祥_大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒說，雖然政府采購(gòu)法要求公布政府采購(gòu)結(jié)果，但并未要求公開政府采購(gòu)合同，公眾、未中標(biāo)或者成交的供應(yīng)商無法了解政府采購(gòu)合同的全部?jī)?nèi)容，此次條例要求公開采購(gòu)合同，將大大提高政府采購(gòu)信息透明度，強(qiáng)化公眾對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督。

但專家表示，增加政府采購(gòu)?fù)该鞫龋瑳Q不僅僅是條例的幾款條文就能完全解決的，要貫徹到實(shí)際操作過程中，必須有嚴(yán)格的監(jiān)督，對(duì)不按規(guī)定公開的單位、機(jī)構(gòu)和具體責(zé)任人，要依法進(jìn)行處罰。同時(shí)依靠現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過建立統(tǒng)一的采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓社會(huì)各方面廣泛參與和監(jiān)督，這樣才能真正提高政府采購(gòu)的公開和透明。

規(guī)范評(píng)審專家行為失信者將受懲戒

政府采購(gòu)工作專業(yè)性強(qiáng)，聘請(qǐng)懂行的社會(huì)人士擔(dān)任評(píng)審專家，是政府采購(gòu)?fù)ǔ２捎玫姆绞健５捎趯＜以u(píng)審的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等法律規(guī)定不明確，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)諸多專家不“?！?、專家難“責(zé)”、專家操縱等實(shí)際問題，一定程度上影響了政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率。

此次為保證評(píng)審專家公平、公正評(píng)審，條例對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家的入庫(kù)、抽取、評(píng)審、處罰、推出等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定，旨在確保專家“隨機(jī)”產(chǎn)生，防止評(píng)審專家終身固定。

同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專家的失信懲戒，對(duì)其不良行為予以記錄，納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)；針對(duì)評(píng)審專家不同違法行為的性質(zhì)，區(qū)別設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，包括其評(píng)審意見無效，不得獲取評(píng)審費(fèi)，禁止參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)，給予警告、罰款、沒收違法所得的行政處罰，依法承擔(dān)民事責(zé)任，依法追究刑事責(zé)任等，使其從業(yè)受限、經(jīng)濟(jì)上付出代價(jià)。

徐煥東說，條例對(duì)專家行為的規(guī)范，對(duì)促進(jìn)政府采購(gòu)工作的規(guī)范化和科學(xué)化有積極作用，但在具體專家選拔、培訓(xùn)、抽取、使用、輪換等方面，還需要更多細(xì)致和創(chuàng)新的工作。

增列３４種違法情形鐵腕追責(zé)促公平公正

供應(yīng)商將政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包、提供假冒偽劣產(chǎn)品的，將被追究法律責(zé)任；政府采購(gòu)當(dāng)事人違反政府采購(gòu)法和實(shí)施條例，給他人造成損失的，將依法承擔(dān)民事責(zé)任??

針對(duì)近幾年政府采購(gòu)經(jīng)常出現(xiàn)違法采購(gòu)結(jié)果無人負(fù)責(zé)、責(zé)任無法追究等問題，條例進(jìn)一步細(xì)化了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等主體的違法情形及法律責(zé)任，使責(zé)任追究有法可依。

此次實(shí)施條例增列的違法情形有３４種之多，例如采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果，供應(yīng)商中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同以及供應(yīng)商之間惡意串通的具體情形等，針對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的違法情形，明確規(guī)定給予限期改正、警告、罰款，同時(shí)還要追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院法學(xué)教授于安說，條例是國(guó)務(wù)院為實(shí)施政府采購(gòu)法發(fā)布的第一個(gè)綜合性行政法規(guī)，其嚴(yán)格規(guī)定法律責(zé)任，將極大改善政府采購(gòu)法的執(zhí)行力和約束力，提高政府采購(gòu)法律秩序的保障水平。

強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能綠色產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)將受益

政府采購(gòu)使用的是財(cái)政性資金，各國(guó)普遍重視政府采購(gòu)的政策功能，發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定目標(biāo)。

政府采購(gòu)法規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。但實(shí)踐中這一政策功能發(fā)揮得并不夠充分，影響了國(guó)家特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

財(cái)政部財(cái)科所研究員賈康說，針對(duì)這一問題，條例著力強(qiáng)化優(yōu)化政府采購(gòu)的政策功能和調(diào)控功能，通過一系列具體和盡量細(xì)化的規(guī)定，完善了制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，有利于更好實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)，落實(shí)好條例將有益于綠色產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展。

政府采購(gòu)被稱為“陽(yáng)光下的交易”。然而近幾年，因?yàn)轭l頻爆出的“天價(jià)采購(gòu)”“黑心采購(gòu)”等問題，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。其問題的背后，與政府采購(gòu)法實(shí)施12年而與之配套的實(shí)施條例缺失有關(guān)。2月27日，國(guó)務(wù)院正式公布政府采購(gòu)法實(shí)施條例。條例將于今年3月1日實(shí)施。各界期望，以條例為契機(jī)，從制度上推進(jìn)政府采購(gòu)的規(guī)范化、法治化進(jìn)程，堵住尋租腐敗的黑洞，讓政府采購(gòu)真正回歸陽(yáng)光、公平、公正。

劍指“豪華采購(gòu)”

采購(gòu)的U盤變身iTouch4、斥資千萬(wàn)元購(gòu)買10萬(wàn)套“次品”課桌椅、十多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)最高者竟中標(biāo)??近年來，政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)覍页霈F(xiàn)質(zhì)次價(jià)高、豪華采購(gòu)等問題，“買貴不買對(duì)”“買人參的錢買蘿卜”等采購(gòu)亂象飽受詬病。

目前，我國(guó)年政府采購(gòu)資金規(guī)模已近2萬(wàn)億元，帶動(dòng)了一個(gè)超過20萬(wàn)億元的公共采購(gòu)大市場(chǎng)。

新出臺(tái)的實(shí)施條例一大突破，就是明確了采購(gòu)需求的內(nèi)容，如規(guī)定采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，明確采購(gòu)需求成為政府采購(gòu)的重要目標(biāo)和依據(jù)，并規(guī)定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定等。

壓縮“暗箱操作”空間

據(jù)媒體報(bào)道，湖北一鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦曾以購(gòu)電腦設(shè)備、印刷宣傳資料等發(fā)票報(bào)銷3.5萬(wàn)元，其所得款項(xiàng)全都用于發(fā)放端午節(jié)、中秋節(jié)福利；也有不少地方，一把手頻頻插手政府采購(gòu)，甚至直接指定企業(yè)中標(biāo)或?yàn)檩斔屠嫫髽I(yè)量身定制采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)??

針對(duì)這些問題，條例規(guī)定，項(xiàng)目信息必須公開；政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布；采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中公開；中標(biāo)的單一供應(yīng)商名稱必須在指定媒體上公示。此外，采購(gòu)文件、中標(biāo)、成交結(jié)果、采購(gòu)合同也必須公開。投訴處理結(jié)構(gòu)也必須公開。

規(guī)范評(píng)審專家行為

政府采購(gòu)工作專業(yè)性強(qiáng)，聘請(qǐng)懂行的社會(huì)人士擔(dān)任評(píng)審專家，是政府采購(gòu)?fù)ǔ２捎玫姆绞?。但由于專家評(píng)審的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等法律規(guī)定不明確，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)諸多專家不“專”、專家難“責(zé)”、專家操縱等實(shí)際問題，一定程度上影響了政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率。此次為保證評(píng)審專家公平、公正，條例對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家的入庫(kù)、抽取、評(píng)審、處罰、推出等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定，旨在確保專家“隨機(jī)”產(chǎn)生，防止評(píng)審專家終身固定。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專家的失信懲戒，對(duì)其不良行為予以記錄，納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)；針對(duì)評(píng)審專家不同違法行為的性質(zhì)，區(qū)別設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

增列34種違法情形

供應(yīng)商將政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包、提供假冒偽劣產(chǎn)品的，將被追究法律責(zé)任；政府采購(gòu)當(dāng)事人違反政府采購(gòu)法和實(shí)施條例，給他人造成損失的，將依法承擔(dān)民事責(zé)任??

針對(duì)近幾年政府采購(gòu)經(jīng)常出現(xiàn)違法采購(gòu)結(jié)果無人負(fù)責(zé)、責(zé)任無法追究等問題，條例進(jìn)一步細(xì)化了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等主體的違法情形及法律責(zé)任，使責(zé)任追究有法可依。

此次實(shí)施條例增列的違法情形有34種之多，例如采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果，供應(yīng)商中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同以及供應(yīng)商之間惡意串通的具體情形等，針對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的違法情形，明確規(guī)定給予限期改正、警告、罰款，同時(shí)還要追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

綠色產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)將受益

政府采購(gòu)法規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。但實(shí)踐中這一政策功能發(fā)揮得并不夠充分。

財(cái)政部財(cái)科所研究員賈康說，針對(duì)這一問題，條例著力強(qiáng)化優(yōu)化政府采購(gòu)的政策功能和調(diào)控功能，通過一系列具體和盡量細(xì)化的規(guī)定，完善了制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，有利于更好實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)，落實(shí)好條例將有益于綠色產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展。據(jù)新華社

背景鏈接

一部實(shí)施條例緣何

12年千呼萬(wàn)喚始出來 我國(guó)的政府采購(gòu)法于2003年1月1日起開始實(shí)施，為何相關(guān)的實(shí)施條例到12年后的今天才得以出臺(tái)？有專家指出，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型沖突，社會(huì)變革中部門利益糾葛，是一些法律法規(guī)長(zhǎng)時(shí)間難產(chǎn)的根本原因。

目前，調(diào)整我國(guó)政府采購(gòu)行為的法律是政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法。兩部法律之間卻存在諸多矛盾與沖突，在某種程度上也影響了政府采購(gòu)制度改革的順利推進(jìn)。

事實(shí)上，有關(guān)政府采購(gòu)法實(shí)施條例的起草工作，財(cái)政部早在2003年4月就已啟動(dòng)，并形成了實(shí)施條例送審稿，于2005年1月報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。

此后，幾乎每年的國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃都將制定實(shí)施條例列入其中。特別是在《國(guó)務(wù)院2009年立法工作計(jì)劃》中，首次將實(shí)施條例列入“力爭(zhēng)年內(nèi)完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目”。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的長(zhǎng)期缺位，反映的是中國(guó)立法環(huán)節(jié)的某種現(xiàn)實(shí)與無奈。據(jù)新華社

第二篇：政府采購(gòu)法實(shí)施條例

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的理解與適用

第1部分 判斷題A、對(duì)B、錯(cuò)

1.政府采購(gòu)法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等行政處罰。正確答案：B

解析： 政府采購(gòu)法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。

2.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件。

正確答案：A

3.采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)財(cái)政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。

正確答案：B

解析： 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。

4.以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，聯(lián)合體各方可以再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。正確答案：B

解析： 以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。

5.除單一來源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，可以參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。正確答案：B

解析： 除單一來源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。

6.采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。正確答案：A

7.供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)因違法經(jīng)營(yíng)被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，期限屆滿的，也不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)。正確答案：B

解析： 供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)因違法經(jīng)營(yíng)被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，期限屆滿的，可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

8.政府采購(gòu)法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。正確答案：A

9.政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的詢價(jià)或者單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)。正確答案：B

解析： 政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)。

10.聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)。

正確答案：A

11.政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。正確答案：B

解析： 政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。

12.政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。

正確答案：B

解析： 政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。

5.詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)需求確定政府采購(gòu)合同條款。在詢價(jià)過程中，詢價(jià)小組可以改變?cè)儍r(jià)通知書所確定的政府采購(gòu)合同條款。

正確答案：B

解析： 詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)需求確定政府采購(gòu)合同條款。在詢價(jià)過程中，詢價(jià)小組不得改變?cè)儍r(jià)通知書所確定的政府采購(gòu)合同條款。7.政府采購(gòu)法第二條所稱財(cái)政性資金是指納入部門預(yù)算管理的資金。正確答案：B

解析： 政府采購(gòu)法第二條所稱財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。12.招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定可以變更評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

正確答案：B

解析： 招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審的依據(jù)。

第2部分 單選題

1.評(píng)審結(jié)果匯總完成后，出現(xiàn)下述情形的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)修改評(píng)審結(jié)果，并在評(píng)審報(bào)告中明確記載：（）。A、資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤 B、符合性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤 C、實(shí)質(zhì)性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤 D、主觀分評(píng)分不一致

正確答案：A

2.質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在質(zhì)疑答復(fù)期滿后（）內(nèi)向采購(gòu)人的本級(jí)財(cái)政部門投訴。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后（）內(nèi)對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。A、7個(gè)工作日，15個(gè)工作日 B、7個(gè)工作日，30日 C、15個(gè)工作日，30日 D、15個(gè)工作日，30個(gè)工作日

正確答案：D

3.財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)期間，下屬情形應(yīng)當(dāng)計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)的時(shí)間有：（）。

A、對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定的時(shí)間 B、對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行專家評(píng)審的時(shí)間 C、投訴人補(bǔ)正材料的時(shí)間

D、向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)調(diào)取與投訴事項(xiàng)有關(guān)的采購(gòu)文件的時(shí)間 正確答案：D

4.在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員參加采購(gòu)活動(dòng)前（）年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。A、1 B、2 C、3 D、5 正確答案：C

5.下列機(jī)關(guān)依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)當(dāng)事人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)財(cái)政部門：（）。A、審計(jì)機(jī)關(guān) B、仲裁機(jī)構(gòu) C、人民法院 D、公安機(jī)關(guān) 正確答案：A

6.在政府采購(gòu)活動(dòng)中，關(guān)于保證金正確的規(guī)定有：（）。

A、投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交

B、只有公開招標(biāo)才能要求供應(yīng)商提交保證金

C、未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起10個(gè)工作日內(nèi)退還 D、中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起10個(gè)工作日內(nèi)退還 正確答案：A

7.《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》自（）起施行。A、2015年1月1日 B、2015年2月1日 C、2015年3月1日 D、2015年4月1日

正確答案：C

8.供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向（）提出回避申請(qǐng)。

A、采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) B、財(cái)政部門 C、仲裁機(jī)構(gòu) D、人民法院 正確答案：A

9.采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起（）內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。A、2個(gè)工作日 B、3個(gè)工作日 C、5個(gè)工作日 D、7個(gè)工作日 正確答案：A

10.招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)（）。A、不得超過采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的1%

B、不得超過采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%

C、不得超過投標(biāo)報(bào)價(jià)的1%

D、不得超過投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%

正確答案：B

11.對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢問，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在（）內(nèi)作出答復(fù)；對(duì)供應(yīng)商依法提出的質(zhì)疑，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在（）內(nèi)作出答復(fù)。A、3日，7日

B、3個(gè)工作日，7個(gè)工作日 C、7日，15日

D、7個(gè)工作日，15個(gè)工作日

正確答案：B

12.采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)發(fā)布于（）。

A、國(guó)務(wù)院指定的媒體

B、省級(jí)以上人民政府指定的媒體 C、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門指定的媒體

D、省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體 正確答案：C 13.關(guān)于財(cái)政性資金，下列說法正確的有（）。A、財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金 B、財(cái)政性資金是指以稅收為主體的財(cái)政收入

C、以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金不視同財(cái)政性資金 D、財(cái)政性資金是指納入財(cái)政管理的資金

14.中標(biāo)、成交供應(yīng)商拒絕與采購(gòu)人簽訂合同的，采購(gòu)人可以：（）。

A、按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單，確定另一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商

B、按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商

C、終止政府采購(gòu)活動(dòng) D、重新評(píng)審 正確答案：B

15.中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，數(shù)額為（）元以下。A、5萬(wàn) B、10萬(wàn) C、15萬(wàn) D、20萬(wàn)

正確答案：B

第3部分 多選題

1.以下情形哪些屬于對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（）。A、設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)

B、采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品

C、以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件 D、限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商

正確答案：ABCD

2.政府采購(gòu)政策可以通過（）措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。A、預(yù)留采購(gòu)份額 B、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠 C、優(yōu)先采購(gòu) D、強(qiáng)制采購(gòu)

正確答案：ABCD

3.中標(biāo)成交結(jié)果公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（）。A、采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式 B、中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額

C、主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求 D、評(píng)審專家名單 正確答案：ABCD

4.以下哪些資格證明材料是供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)必須提供的：（）。A、法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明 B、財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料 C、具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料

D、參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄的書面聲明

正確答案：ABCD

5.政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是指項(xiàng)目采購(gòu)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，包括：（）。A、經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn) B、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn) C、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) D、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 正確答案：ABCD

6.采購(gòu)人有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)：（）。

A、未按照規(guī)定編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃或者未按照規(guī)定將政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門備案

B、未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同

C、政府采購(gòu)合同履行中追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的采購(gòu)金額超過原合同采購(gòu)金額10%

D、擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同

正確答案：ABCD

第三篇：政府采購(gòu)法實(shí)施條例題目

政府采購(gòu)法實(shí)施條例競(jìng)賽題庫(kù)

一、多選題：

1、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，通過制定（A、B、C、D）等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。

A、采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn) B、預(yù)留采購(gòu)份額 C、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠 D、優(yōu)先采購(gòu) E、政府采購(gòu)政策 參見：條例第六條

2、在政府采購(gòu)活動(dòng)中，下列哪些采購(gòu)人員或相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)回避：（）

（1）參加采購(gòu)活動(dòng)前1年是供應(yīng)商的員工；

（2）參加采購(gòu)活動(dòng)前2年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商監(jiān)事會(huì)主席；

（3）參加采購(gòu)活動(dòng)3年前是供應(yīng)商的實(shí)際控制人；

（4）供應(yīng)商法定代表人的堂兄；

（5）供應(yīng)商的鄰居，為人處世非常正直。

參見：條例第六條

3、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)（A、D、E）編制采購(gòu)文件。

A、政府采購(gòu)政策 B、政府采購(gòu)法律法規(guī) C、采購(gòu)文件范本 D、采購(gòu)需求 E、采購(gòu)預(yù)算 參見：條例第十五條

4、政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例規(guī)定的（B、D）采購(gòu)方式采購(gòu)。

A、詢價(jià) B、競(jìng)爭(zhēng)性談判 C、競(jìng)爭(zhēng)性磋商 D、單一來源

5、其他 參見：條例第二十五條

5、采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)（B、C、E）編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門備案。

A、政府采購(gòu)政策 B、集中采購(gòu)目錄 C、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn) D、實(shí)際需求 E、已批復(fù)的部門預(yù)算 參見：條例第二十九條

6、根據(jù)政府采購(gòu)法實(shí)施條例規(guī)定，下列說法不正確的是：（B、D、E）A、招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日。B、招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)日歷日。C、提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自資格預(yù)審公告發(fā)布之日起不得少于5個(gè)工作日。

D、提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自資格預(yù)審公告發(fā)布之日起不得少于5個(gè)日歷日。

E、變更開標(biāo)地點(diǎn)的書面通知應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前發(fā)出。參見：條例第三十一和二十一條

7、關(guān)于投標(biāo)保證金的退還，根據(jù)政府采購(gòu)法實(shí)施條例的規(guī)定，說法不正確的是：（C、D、E）

A、應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。

B、應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。

C、應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。D、應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起5日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。E、最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

參見：條例第三十三條

8、政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為（B、D）最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。A、最低投標(biāo)價(jià)法 B、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法 C、綜合評(píng)估法 D、綜合評(píng)分法 E、性價(jià)比法

參見：條例第三十四條

9、政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，是指項(xiàng)目采購(gòu)所依據(jù)的（B、C、E）等。A、國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) B、經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn) C、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn) D、行業(yè)規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn) E、技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

參見：條例第五十九條

10、政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)保證金可以以（B、C、D、E、）等形式提交。A、現(xiàn)金 B、支票 C、匯票 D、本票 E、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函 參見：條例第三十三條

二、單選題

1、除（B）采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。

A、詢價(jià) B、單一來源 C、競(jìng)爭(zhēng)性談判 D、競(jìng)爭(zhēng)性磋商 E、公開招標(biāo) 參見：條例第十八條

2、采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在（）級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。

A、縣區(qū) B、市地 C、省 D、國(guó)家 參見：條例第二十一條

3、政府采購(gòu)項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間（A）。A、自資格預(yù)審公告發(fā)布之日起不得少于5個(gè)工作日。B、自資格預(yù)審公告發(fā)布之日起不得少于5個(gè)日歷日。C、自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5個(gè)工作日。

D、自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5個(gè)日歷日。（招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例）

參見：條例第二十一條

4、根據(jù)政府采購(gòu)法實(shí)施條例規(guī)定，下列說法正確的是：（B）A、投標(biāo)保證金不得超過采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的1%。B、投標(biāo)保證金不得超過采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。C、投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)控制價(jià)的1%。D、投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)控制價(jià)的2%。參見：條例第三十三條

5、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起（B）內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購(gòu)人。A、2日 B、2個(gè)工作日 C、5日 D、5個(gè)工作日 參見：條例第四十三條

6、根據(jù)政府采購(gòu)法實(shí)施條例規(guī)定，采購(gòu)文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，履約保證金的數(shù)額（D）。

A、為采購(gòu)預(yù)算的10% B、不得超過采購(gòu)預(yù)算的10% C、為政府采購(gòu)合同金額的10% D、不得超過政府采購(gòu)合同金額的10% 參見：條例第四十八條

7、供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑超出采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)向（C）提出。

A、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) B、政府財(cái)政部門 C、采購(gòu)人 D、采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督部門 參見：條例第五十二條

8、根據(jù)政府采購(gòu)法規(guī)定，供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出。其中，知其權(quán)益受到損害之日，是指：（B）

A、采購(gòu)文件公告開始之日 B、采購(gòu)文件公告期限屆滿之日

C、采購(gòu)文件公告期間 D、采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起5日內(nèi) 參見：條例第五十三條

9、財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)采用書面審查的方式，必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織（C）。

A、論證 B、聽證 C、質(zhì)證 D、對(duì)證 參見：條例第五十六條

10、財(cái)政部門受理投訴后，投訴人書面申請(qǐng)撤回投訴的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)（D）。A、繼續(xù)處理 B、轉(zhuǎn)交監(jiān)察部門處理 C、重新組織采購(gòu)活動(dòng) D、終止投訴處理程序。

參見：條例第五十八條

三、判斷題

1、政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例。（×）

參見：條例第七條

2、確定政府采購(gòu)需求，必要時(shí)可以征求相關(guān)供應(yīng)商的意見。（√）參見：條例第十五條

3、采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)非法限定供應(yīng)商的所有制形式屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇。（√）

參見：條例第二十條

4、采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額嚴(yán)格保密，不得在招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書中公開，以防止供應(yīng)商串通投標(biāo)或依據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目 預(yù)算金額編制報(bào)價(jià)。（×）

參見：條例第三十條

5、談判文件不能完整、明確列明采購(gòu)需求，需要由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或者解決方案的，在談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦1--3家供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。（×）

參見：條例第三十五條

6、政府采購(gòu)項(xiàng)目，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)但符合單一來源采購(gòu)條件的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)項(xiàng)目信息在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公示不少于5個(gè)工作日后實(shí)施。（×）

參見：條例第三十八條

7、為了確保供應(yīng)商具有履約能力和提供的產(chǎn)品滿足要求，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。（×）

參見：條例第四十四條

8、采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同的全部?jī)?nèi)容在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告（×）

參見：條例第五十條

9、根據(jù)政府采購(gòu)法實(shí)施條例規(guī)定，排名第一的中標(biāo)或者成交供應(yīng)商候選人拒絕與采購(gòu)人簽訂合同的，采購(gòu)人可以確定排名第二的中標(biāo)或者成交供應(yīng)商候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購(gòu)活動(dòng)，這一規(guī)定與招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定相同。（√）

參見：條例第四十九條

10、政府采購(gòu)活動(dòng)，不僅要對(duì)中標(biāo)或成交結(jié)果進(jìn)行公示，還要對(duì)政府采購(gòu)合同進(jìn)行公示。

參見：條例第四十三、五十條

第四篇：政府采購(gòu)法實(shí)施條例2018.1.10

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第 658 號(hào)

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》已經(jīng)2014年12月31日國(guó)務(wù)院第75次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2015年3月1日起施行。

總 理

李克強(qiáng)

2015年1月30日

中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例

第一章 總

則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法），制定本條例。

第二條 政府采購(gòu)法第二條所稱財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。

以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的部分，適用政府采購(gòu)法及本條例；財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一適用政府采購(gòu)法及本條例。

政府采購(gòu)法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。

第三條 集中采購(gòu)目錄包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目和部門集中采購(gòu)項(xiàng)目。

技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購(gòu)人普遍使用的項(xiàng)目，列為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目；采購(gòu)人本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求，可以統(tǒng)一采購(gòu)的項(xiàng)目，列為部門集中采購(gòu)項(xiàng)目。

第四條 政府采購(gòu)法所稱集中采購(gòu)，是指采購(gòu)人將列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)或者進(jìn)行部門集中采購(gòu)的行為；所稱分散采購(gòu)，是指采購(gòu)人將采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目自行采購(gòu)或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的行為。

第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)的集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。

第六條 國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購(gòu)政策，通過制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。

第七條 政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及本條例。

前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策。

第八條 政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。

第九條 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系；

（二）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；

（三）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；

（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；

（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請(qǐng)，并說明理由。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問被申請(qǐng)回避人員，有利害關(guān)系的被申請(qǐng)回避人員應(yīng)當(dāng)回避。

第十條 國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購(gòu)活動(dòng)。

第二章 政府采購(gòu)當(dāng)事人

第十一條 采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，公正廉潔，誠(chéng)實(shí)守信，執(zhí)行政府采購(gòu)政策，建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。

采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無關(guān)的其他商品、服務(wù)。

第十二條 政府采購(gòu)法所稱采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的非營(yíng)利事業(yè)法人，是代理集中采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)人委托制定集中采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施方案，明確采購(gòu)規(guī)程，組織政府采購(gòu)活動(dòng)，不得將集中采購(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

第十三條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度，具備開展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)所需的評(píng)審條件和設(shè)施。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高確定采購(gòu)需求，編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書，擬訂合同文本和優(yōu)化采購(gòu)程序的專業(yè)化服務(wù)水平，根據(jù)采購(gòu)人委托在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)組織采購(gòu)人與中標(biāo)或者成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，及時(shí)協(xié)助采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

第十四條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)手段獲取政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，不得與采購(gòu)人、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購(gòu)活動(dòng)。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得接受采購(gòu)人或者供應(yīng)商組織的宴請(qǐng)、旅游、娛樂，不得收受禮品、現(xiàn)金、有價(jià)證券等，不得向采購(gòu)人或者供應(yīng)商報(bào)銷應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。

第十五條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件。

采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。

第十六條 政府采購(gòu)法第二十條規(guī)定的委托代理協(xié)議，應(yīng)當(dāng)明確代理采購(gòu)的范圍、權(quán)限和期限等具體事項(xiàng)。

采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托代理協(xié)議履行各自義務(wù)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得超越代理權(quán)限。

第十七條 參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：

（一）法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；

（二）財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料；

（三）具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料；

（四）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄的書面聲明；

（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。

采購(gòu)項(xiàng)目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。

第十八條 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。

除單一來源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。

第十九條 政府采購(gòu)法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。

供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)因違法經(jīng)營(yíng)被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，期限屆滿的，可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：

（一）就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

（三）采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

（五）對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；

（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；

（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

第二十一條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審階段可以不再對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查。資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評(píng)審階段資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)供應(yīng)商的資格要求以及供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于5個(gè)工作日。

第二十二條 聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)。

以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。

第三章 政府采購(gòu)方式

第二十三條 采購(gòu)人采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，符合政府采購(gòu)法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購(gòu)政策等特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。

第二十四條 列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，適合實(shí)行批量集中采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購(gòu)，但緊急的小額零星貨物項(xiàng)目和有特殊要求的服務(wù)、工程項(xiàng)目除外。

第二十五條 政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)。

第二十六條 政府采購(gòu)法第三十條第三項(xiàng)規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)人不可預(yù)見的或者非因采購(gòu)人拖延導(dǎo)致的；第四項(xiàng)規(guī)定的情形，是指因采購(gòu)藝術(shù)品或者因?qū)＠?、專有技術(shù)或者因服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等導(dǎo)致不能事先計(jì)算出價(jià)格總額。

第二十七條 政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定的情形，是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)。

第二十八條 在一個(gè)財(cái)政內(nèi)，采購(gòu)人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購(gòu)，累計(jì)資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購(gòu)除外。

第四章 政府采購(gòu)程序

第二十九條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門備案。

第三十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書中公開采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額。

第三十一條 招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

第三十二條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的商務(wù)條件、采購(gòu)需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等。

第三十三條 招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無效。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。

競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)中要求參加談判或者詢價(jià)的供應(yīng)商提交保證金的，參照前兩款的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。

招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審的依據(jù)。

第三十五條 談判文件不能完整、明確列明采購(gòu)需求，需要由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或者解決方案的，在談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。

第三十六條 詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)需求確定政府采購(gòu)合同條款。在詢價(jià)過程中，詢價(jià)小組不得改變?cè)儍r(jià)通知書所確定的政府采購(gòu)合同條款。

第三十七條 政府采購(gòu)法第三十八條第五項(xiàng)、第四十條第四項(xiàng)所稱質(zhì)量和服務(wù)相等，是指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求。

第三十八條 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，符合政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定情形，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)項(xiàng)目信息和唯一供應(yīng)商名稱在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。

第三十九條 除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家。

第四十條 政府采購(gòu)評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的商業(yè)秘密。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組在評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。

政府采購(gòu)評(píng)審專家在評(píng)審過程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。

第四十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說明情況。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評(píng)審報(bào)告。

第四十二條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組的評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明。

第四十三條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購(gòu)人。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告。

中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求以及評(píng)審專家名單。

第四十四條 除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。

第四十五條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。

政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

第四十六條 政府采購(gòu)法第四十二條規(guī)定的采購(gòu)文件，可以用電子檔案方式保存。

第五章 政府采購(gòu)合同

第四十七條 國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十八條 采購(gòu)文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。履約保證金的數(shù)額不得超過政府采購(gòu)合同金額的10%。

第四十九條 中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購(gòu)人簽訂合同的，采購(gòu)人可以按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購(gòu)活動(dòng)。

第五十條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

第五十一條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同規(guī)定，及時(shí)向中標(biāo)或者成交供應(yīng)商支付采購(gòu)資金。

政府采購(gòu)項(xiàng)目資金支付程序，按照國(guó)家有關(guān)財(cái)政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。

第六章 質(zhì)疑與投訴

第五十二條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。

供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑超出采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購(gòu)人提出。

政府采購(gòu)評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)配合采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。

第五十三條 政府采購(gòu)法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：

（一）對(duì)可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，為收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日；

（二）對(duì)采購(gòu)過程提出質(zhì)疑的，為各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；

（三）對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。

第五十四條 詢問或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。

第五十五條 供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。

第五十六條 財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)采用書面審查的方式，必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。

對(duì)財(cái)政部門依法進(jìn)行的調(diào)查取證，投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供相關(guān)材料。

第五十七條 投訴人捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。

財(cái)政部門受理投訴后，投訴人書面申請(qǐng)撤回投訴的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)終止投訴處理程序。

第五十八條 財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審以及需要投訴人補(bǔ)正材料的，所需時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)。

財(cái)政部門對(duì)投訴事項(xiàng)作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告。

第七章 監(jiān)督檢查

第五十九條 政府采購(gòu)法第六十三條所稱政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，是指項(xiàng)目采購(gòu)所依據(jù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

第六十條 除政府采購(gòu)法第六十六條規(guī)定的考核事項(xiàng)外，財(cái)政部門對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核事項(xiàng)還包括：

（一）政府采購(gòu)政策的執(zhí)行情況；

（二）采購(gòu)文件編制水平；

（三）采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；

（四）詢問、質(zhì)疑答復(fù)情況；

（五）內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況；

（六）省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定考核計(jì)劃，定期對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，考核結(jié)果有重要情況的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告。

第六十一條 采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)要求其改正。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒不改正的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府財(cái)政部門報(bào)告，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人的采購(gòu)需求存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購(gòu)政策規(guī)定內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)建議其改正。采購(gòu)人拒不改正的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人的本級(jí)人民政府財(cái)政部門報(bào)告，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

第六十二條 省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。

第六十三條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的監(jiān)督管理，對(duì)其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。

第六十四條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

第六十五條 審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)當(dāng)事人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)財(cái)政部門。

第八章 法律責(zé)任

第六十六條 政府采購(gòu)法第七十一條規(guī)定的罰款，數(shù)額為10萬(wàn)元以下。

政府采購(gòu)法第七十二條規(guī)定的罰款，數(shù)額為5萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下。

第六十七條 采購(gòu)人有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)：

（一）未按照規(guī)定編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃或者未按照規(guī)定將政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門備案；

（二）將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)；

（三）未按照規(guī)定在評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組推薦的中標(biāo)或者成交候選人中確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；

（四）未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同；

（五）政府采購(gòu)合同履行中追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的采購(gòu)金額超過原合同采購(gòu)金額10%；

（六）擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同；

（七）未按照規(guī)定公告政府采購(gòu)合同；

（八）未按照規(guī)定時(shí)間將政府采購(gòu)合同副本報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門和有關(guān)部門備案。

第六十八條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）未依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的方式實(shí)施采購(gòu)；

（二）未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購(gòu)項(xiàng)目信息；

（三）未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策；

（四）違反本條例第十五條的規(guī)定導(dǎo)致無法組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收或者國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受損失；

（五）未依法從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家；

（六）非法干預(yù)采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)；

（七）采用綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)；

（八）對(duì)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑逾期未作處理；

（九）通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果；

（十）未按照規(guī)定組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。

第六十九條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，有違法所得的，并處沒收違法所得，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)：

（一）內(nèi)部監(jiān)督管理制度不健全，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)分設(shè)、分離的崗位、人員未分設(shè)、分離；

（二）將集中采購(gòu)項(xiàng)目委托其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)；

（三）從事營(yíng)利活動(dòng)。

第七十條 采購(gòu)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的，由財(cái)政部門給予警告，并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

第七十一條 有政府采購(gòu)法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，依照下列規(guī)定處理：

（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，終止本次政府采購(gòu)活動(dòng)，重新開展政府采購(gòu)活動(dòng)。

（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購(gòu)活動(dòng)。

（三）政府采購(gòu)合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購(gòu)活動(dòng)。

（四）政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

政府采購(gòu)當(dāng)事人有其他違反政府采購(gòu)法或者本條例規(guī)定的行為，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者依法被認(rèn)定為中標(biāo)、成交無效的，依照前款規(guī)定處理。

第七十二條 供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益；

（二）中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同；

（三）未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同；

（四）將政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包；

（五）提供假冒偽劣產(chǎn)品；

（六）擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同。

供應(yīng)商有前款第一項(xiàng)規(guī)定情形的，中標(biāo)、成交無效。評(píng)審階段資格發(fā)生變化，供應(yīng)商未依照本條例第二十一條的規(guī)定通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的，處以采購(gòu)金額5‰的罰款，列入不良行為記錄名單，中標(biāo)、成交無效。

第七十三條 供應(yīng)商捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，由財(cái)政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對(duì)供應(yīng)商依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府采購(gòu)法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）供應(yīng)商直接或者間接從采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

（二）供應(yīng)商按照采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

（三）供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購(gòu)活動(dòng)；

（五）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；

（六）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購(gòu)活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交；

（七）供應(yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。

第七十五條 政府采購(gòu)評(píng)審專家未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的，由財(cái)政部門給予警告，并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。

政府采購(gòu)評(píng)審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。

政府采購(gòu)評(píng)審專家收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。

政府采購(gòu)評(píng)審專家有上述違法行為的，其評(píng)審意見無效，不得獲取評(píng)審費(fèi)；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第七十六條 政府采購(gòu)當(dāng)事人違反政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第七十七條 財(cái)政部門在履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)中違反政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附

則

第七十八條 財(cái)政管理實(shí)行省直接管理的縣級(jí)人民政府可以根據(jù)需要并報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，行使政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府批準(zhǔn)變更采購(gòu)方式的職權(quán)。

第七十九條 本條例自2015年3月1日起施行。責(zé)任

相對(duì)于民法和刑法的適用，行政法的適用具有許多特殊性。對(duì)于很多人而言，行政法似乎有點(diǎn)陌生。行政法的適用主體包括法院和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，且大量的是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。在行政法上，利害關(guān)系是申請(qǐng)行政復(fù)議、或提起行政訴訟資格的法定標(biāo)準(zhǔn)。依照行政復(fù)議法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

第五篇：政府采購(gòu)法

政府采購(gòu)法》是指導(dǎo)政府采購(gòu)行為專門法、特別法，對(duì)法律的詮釋應(yīng)該是最高院或最高檢，而不是一些行政機(jī)構(gòu)的說三道四，弄得一部好端端的法律被肢離破碎得面目全非，因?yàn)樾姓块T乃一方“諸侯”，或多或少帶有本部門自身的看得見或看不見的利益，洗脫不掉站在本位利益上去刻意扭曲法律的用意，又如社會(huì)中介機(jī)構(gòu)并非政府采購(gòu)的主體力量，在法律條文中根本就沒有過多地闡述到，或許這一點(diǎn)正好讓某些部門感到不舒服，便要想方設(shè)法作些彌補(bǔ)，使社會(huì)中介機(jī)構(gòu)凸出水面，進(jìn)而發(fā)展到與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)平起平坐，不僅在數(shù)量上侵滅著集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，在政府采購(gòu)規(guī)模上蠶食或鯨吞集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的份額，而一些行政機(jī)構(gòu)則以集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)做不贏為幌子，巧妙地遮掩了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)被邊沿化的現(xiàn)狀。

《政府采購(gòu)法》自2003年1月1日頒布實(shí)施以來，已經(jīng)走過了七年的光景，我國(guó)的政府采購(gòu)事業(yè)從無到有、從不規(guī)范到逐步規(guī)范，一步步走過來了，能取得今日這樣的成果應(yīng)該感到幸甚。我國(guó)是一個(gè)地大物博的、人口眾多、人均資源占有量最少的國(guó)家，究竟政府采購(gòu)的目的是什么，是片面地追求政府采購(gòu)的數(shù)量（即納入政府采購(gòu)“籠子”的項(xiàng)目越多越好），還是加強(qiáng)政府采購(gòu)的質(zhì)量的提高為出發(fā)點(diǎn)好，是全面地即分塊塊（按行政區(qū)劃）又按條條（指按部門隸屬關(guān)系）建立五花八門的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為好，是走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的政府采購(gòu)發(fā)展道路，還是走與之截然相反的路子，等等。以上問題值得政府采購(gòu)圈內(nèi)每一個(gè)人認(rèn)真思考。

政府采購(gòu)操作過程應(yīng)該是獨(dú)立的，是由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)全盤負(fù)責(zé)的。監(jiān)管機(jī)構(gòu)只是對(duì)操作過程的是否存在有違法違規(guī)行為的監(jiān)管，不是要代替操作者從事某些操作過程的職能，換一句話說，是操作過程出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象受到供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)才能介入，這類似于“民不告官不究”。不是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的每一個(gè)操作步驟都要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)身臨其境，對(duì)操作者指手劃腳、說三道四，混淆了采管的職能職責(zé)，弄得操作者站也不是，坐也不是，到頭來監(jiān)管機(jī)構(gòu)也惹上一身騷，眾說紛紜?，F(xiàn)在是到了結(jié)束打亂仗的時(shí)候了。政府集中采購(gòu)制度在我國(guó)推行如此緩慢的原因，不單單是法律法規(guī)制度的缺失和不落實(shí)，還有更深層次的原因乃是人們的觀念的停滯或守舊，本位觀念的占統(tǒng)治地位，導(dǎo)致一個(gè)地方、一個(gè)部門總要標(biāo)新立異，你有的我要有，你沒有的我也要有，就是對(duì)新生事物的排斥，不給集中采購(gòu)制度澆水施肥，這些觀念導(dǎo)致目前一些政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)，而一些地方則還沒有建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)“良莠不齊”的狀況也在所難免。由此可見，政府采購(gòu)這艘艨艟巨艦遲遲未能揚(yáng)波破浪、奮勇前進(jìn)，關(guān)鍵是要樹立政府采購(gòu)正確的工作方向，切不能“頭發(fā)胡須一把抓”，隔靴搔癢，不切實(shí)際喊空話是沒有任何效果的，只能壞了政府采購(gòu)的大事，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要共同地坐下來認(rèn)真研究對(duì)策，為政府采購(gòu)把把脈，掌好舵，不要讓其偏離了正確的航道。

縱觀我國(guó)政府采購(gòu)幾年來的發(fā)展軌跡，有時(shí)，政府采購(gòu)這艘航船被一些斜風(fēng)細(xì)雨吹得忽左忽右，一些時(shí)候，“集中采購(gòu)導(dǎo)致集中腐敗”的言論象暴風(fēng)驟雨般刮得天昏地暗，讓人辨不出真假，摸不清方向，弄得集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)灰頭灰臉，喪失了發(fā)展的勇氣和信心，有的甚至遭受撤銷的滅頂之災(zāi)，有的省份至今還沒有成立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，還在走著自行采購(gòu)、分散采購(gòu)的老路，看上去，全國(guó)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀似乎有些“雨打梨花”的慘狀。對(duì)“政府采購(gòu)”四個(gè)字，人們看似很懂，其實(shí)不然。政府采購(gòu)，政府是主導(dǎo)，采購(gòu)是政府的作為，沒有了政府，采購(gòu)也就不存在，“皮之不存，毛將焉附”。那么政府采購(gòu)由誰(shuí)來實(shí)施呢，法律已經(jīng)作出了很詳實(shí)的解釋，這就是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。也就是說但凡有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)才能算得上是名正言順的政府采購(gòu)。因?yàn)橹挥屑胁少?gòu)機(jī)構(gòu)是由法律規(guī)定并由政府批準(zhǔn)成立且代表政府實(shí)施采購(gòu)行為的法定機(jī)構(gòu)。有人會(huì)問：《政府采購(gòu)法》規(guī)定，采購(gòu)人有權(quán)選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，這話不假，這里講的選擇代理機(jī)構(gòu)并非指的是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，代理的項(xiàng)目亦非集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，這是任何一個(gè)稍微有點(diǎn)法律頭腦的人都能輕而易舉的判斷得出的簡(jiǎn)單問題。然而，就是有那么一些刁鉆古怪的人非要去做偏轉(zhuǎn)人們視線的事情，將人們?cè)菊_的認(rèn)識(shí)帶入到不明智的死角里去，借此來分化瓦解、弱化集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的功能與作用。這不是法律的悲哀，而是一些欺世盜名者的罪惡勾當(dāng)。