第一篇：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

論政府經(jīng)濟(jì)職能

摘要：社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府行為，必須是實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)行為的主要目標(biāo):效率、公平、可持續(xù)發(fā)展、共同富裕所必需的.政府的經(jīng)濟(jì)職能尤為重要。明確政府的經(jīng)濟(jì)職能，促進(jìn)我國社會主義場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府應(yīng)從那些需要由市場機(jī)制發(fā)揮作用的微觀領(lǐng)些域中退出，還權(quán)于市場，最大限度地壓縮政府對資源的直接配置，給市場更多的發(fā)展空間

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)政府經(jīng)濟(jì)職能市場監(jiān)管宏觀調(diào)控

一．政府經(jīng)濟(jì)職能的定義

經(jīng)濟(jì)職能是指政府為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國政府主要有三大經(jīng)濟(jì)職能：

宏觀調(diào)控職能。即政府通過制定和運(yùn)用財(cái)政稅收政策和貨幣政策，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行間接的、宏觀的調(diào)控。

提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能。政府通過政府管理、制定產(chǎn)業(yè)政策、計(jì)劃指導(dǎo)、就業(yè)規(guī)劃等方式對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行間接控制；同時(shí)，還要發(fā)揮社會中介組織和企業(yè)的力量，與政府一道共同承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。

市場監(jiān)管職能。即政府為確保市場運(yùn)行暢通、保證公平競爭和公平交易、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益而對企業(yè)和市場所進(jìn)行的管理和監(jiān)督。

我國政府經(jīng)濟(jì)職能的歷史演變

我國政府經(jīng)濟(jì)職能的演變主要體現(xiàn)在不同歷史時(shí)期理論界對政府經(jīng)濟(jì)職能的不同概括方面。從我國的實(shí)際情況看，理論界對政府經(jīng)濟(jì)職能的探討主要集中在三個(gè)時(shí)期。

（一）高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府職能。二十世紀(jì)五十年代至六十年代初期，面臨著在社會主義建設(shè)時(shí)期如何發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能作用的問題，理論界認(rèn)為政府具有分配職能和監(jiān)督職能，其中分配職能是主要職能。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的政府職能。黨的十一屆三中全會以后，我國進(jìn)行了舉世矚目的社會主義改革。改革的前一時(shí)期可以稱為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)還表現(xiàn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但市場經(jīng)濟(jì)的成分不斷強(qiáng)化。這一時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)職能的代表性觀點(diǎn)是“三職能論”。即認(rèn)為政府具有分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督三大職能，其中分配職能是基本職能，調(diào)節(jié)和監(jiān)督職能是派生職能。

（三）社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能。隨著改革的深入和發(fā)展，我國進(jìn)入

建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)制下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。

現(xiàn)階段我國政府經(jīng)濟(jì)職能的主要內(nèi)容

在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)中，政府不僅承擔(dān)著保衛(wèi)國家的主權(quán)職能，保障社會安定的社會職能，更重要的是，國家還承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)管理職能，或稱為經(jīng)濟(jì)職能。而且隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這一職能將會顯得越來越重要。失靈要求政府直接參與經(jīng)濟(jì)或?qū)?jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，政府在經(jīng)濟(jì)中是不可或缺的，并且隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)職能將日益增強(qiáng)，這是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

就目前的狀況而言，中國政府經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)容應(yīng)包括以下九項(xiàng):第一是管理和監(jiān)督國有資產(chǎn)運(yùn)營，確保國有資產(chǎn)保值和增值；第二是制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、方針和政策，并據(jù)此制定和實(shí)施資源開發(fā)、智力開發(fā)、科技進(jìn)步、控制人口、保護(hù)環(huán)境等全局性方案，制定宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策以及其它必須由國家統(tǒng)一決策的重大事項(xiàng)；第三是匯集和傳播經(jīng)濟(jì)信息，掌握和運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)市場并通過市場調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)地區(qū)、部門、企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以保證國家重要經(jīng)濟(jì)決策及發(fā)展計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)和社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展；第四是對壟斷產(chǎn)業(yè)加以必要的管制，使市場價(jià)格體系能夠有效發(fā)揮配置資源與收入分配的功能；第五是對有成本溢出或具有外部負(fù)效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為如環(huán)境污染加以必要的管制，對有效益溢出或具有外部正效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動如教育、科學(xué)研究等予以必要的資助，以減少妨礙市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)的外部性問題；第六是向社會提供必要的公共產(chǎn)品，避免因公共產(chǎn)品短缺而引起市場運(yùn)轉(zhuǎn)失靈；第七是制定收入分配政策，建立健全社會保障制度，維護(hù)收入分配公平公正；第八是制定市場交易規(guī)則，推動市場體系發(fā)育，發(fā)展市場中介組織，規(guī)范市場主體行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序；第九是組織和管理國家重點(diǎn)建設(shè)、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作的重大項(xiàng)目，保證國家重點(diǎn)建設(shè)、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作順利進(jìn)行。政府經(jīng)濟(jì)職能的準(zhǔn)確界定，高效有力的政府管理是市場正常運(yùn)行的必要保障。我國政府經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)現(xiàn)途徑

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中，經(jīng)濟(jì)不再是純粹的市場與政府的選擇，而常常是兩者不同組合的選擇。在歷史的發(fā)展進(jìn)程中，人類選擇了市場，但市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展卻必然以高效的政府管理為依托，政府作用的加強(qiáng)成為了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的顯著特征。競爭有序的市場建立，大量基礎(chǔ)設(shè)施的提供，科技發(fā)展的推動，政策計(jì)劃的制定，還有市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這一切都必須有賴于政府積極有效的調(diào)節(jié)和

干預(yù)。一下市政府事先其職能的幾種途徑。

（一）國有資產(chǎn)管理及其實(shí)現(xiàn)途徑

國有資產(chǎn)管理是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下我國政府的首要經(jīng)濟(jì)職能，是指國有資產(chǎn)的所有者即國家對國有資產(chǎn)的管理權(quán)限劃分，運(yùn)營狀況評估，收益分配享有和資產(chǎn)的處分歸屬等行為所進(jìn)行的控制和監(jiān)督。

（二）市場監(jiān)管及其實(shí)現(xiàn)途徑

市場監(jiān)管是國家為控制市場失靈，而對市場進(jìn)行的微觀介入。就我國目前的市場監(jiān)管而言，要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管需從兩種路徑入手：第一是從不需要監(jiān)管的領(lǐng)域退出；第二是對需要監(jiān)管的領(lǐng)域綜合運(yùn)用各種監(jiān)管手段，以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)有效競爭。

（三）宏觀調(diào)控及其實(shí)現(xiàn)途徑

由于目前我國要素市場的培育還不完善，政府宏觀調(diào)控的手段和工具還比較單一，對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測監(jiān)控和預(yù)警體系還不完善，因此，政府必須進(jìn)一步改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以確保中國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。

（四）公共產(chǎn)品的提供及其實(shí)現(xiàn)途徑

提供公共物品組織和實(shí)施公共物品的供給，是我國政府的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)職能。所謂公共產(chǎn)品是指那些能夠同時(shí)供許多人共同享用的產(chǎn)品和勞務(wù)，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨享用它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。社會主義市場經(jīng)濟(jì)下職能的轉(zhuǎn)變

社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府行為，必須是實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)行為的主要目標(biāo)——效率、公平、可持續(xù)發(fā)展、共同富?！匦璧?，必須要確定政府經(jīng)濟(jì)行為的范圍。它主要包括：

1.制定國民經(jīng)濟(jì)的宏觀整體規(guī)劃與長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而以此為中心實(shí)施相應(yīng)的系統(tǒng)配套政策，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)作，推動宏觀經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行必須有企業(yè)作為獨(dú)立的市場主體來從事市場活動，而企業(yè)作為真正獨(dú)立的市場主體，就必須有明晰的產(chǎn)權(quán)。界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)行為的一個(gè)主要方面。

3.培育、完善市場體系，建立和維護(hù)市場秩序。社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，各種資源都要通過市場來配置，這就要求有包括商品市場和各類生產(chǎn)要素市場的統(tǒng)一、完善的市場體系。而市場秩序的建立、健全，除了需要商業(yè)道德的教化作用外，更重要的是依靠政府的力量主持操作，這也是政府的重要職能。

4.參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。市場不能有效作用的領(lǐng)域，政府就該發(fā)揮自己的作用，政府有參與生產(chǎn)公共產(chǎn)品的必要。但政府有參與必要并不意味著政府必須直接生產(chǎn)。政府既可直接擔(dān)當(dāng)責(zé)任人進(jìn)行政府生產(chǎn)，也可間接生產(chǎn)。

5.運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)杠桿，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造好的環(huán)境，保證市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

6.發(fā)展市場中介組織，協(xié)調(diào)、監(jiān)督和促進(jìn)市場主體的經(jīng)濟(jì)活動。這些中介組織，可以對企業(yè)和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)活動起到一定的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和促進(jìn)作用，它們的出現(xiàn)和發(fā)展，也是市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的需要。在我國，尤其要發(fā)展公證、仲裁、計(jì)量、質(zhì)檢認(rèn)證、資產(chǎn)和資信評估等機(jī)構(gòu)。

7.建立效率與公平有機(jī)統(tǒng)一的收入分配與調(diào)節(jié)制度。要完善社會保障體系，促進(jìn)人民生活水平的穩(wěn)定提高和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。兼顧效率和公平是社會主義的本質(zhì)要求。公平與效率的最佳結(jié)合點(diǎn)是既能保證社會穩(wěn)定，又能促進(jìn)效率提高。

總之，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中，經(jīng)濟(jì)不再是純粹的市場與政府的選擇，而常常是兩者不同組合的選擇。在歷史的發(fā)展進(jìn)程中，人類選擇了市場，但市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展卻必然以高效的政府管理為依托，政府作用的加強(qiáng)成為了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的顯著特征。競爭有序的市場建立，大量基礎(chǔ)設(shè)施的提供，科技發(fā)展的推動，政策計(jì)劃的制定，還有市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這一切都必須有賴于政府積極有效的調(diào)節(jié)和干預(yù)。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，對于發(fā)展中國家政府來說，履行經(jīng)濟(jì)職能顯得尤為緊迫，具有突出的意義。

參考文獻(xiàn)：

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能要高效而有力。

第二篇：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

論我國財(cái)政支農(nóng)政策的改革與完善

摘要

本文是一項(xiàng)針對我國財(cái)政支農(nóng)政策的研究，首先對近30年中國的財(cái)政支農(nóng)政策的改革進(jìn)行了總結(jié)，進(jìn)而分析了階段我國財(cái)政支農(nóng)政策存在的主要問題，最后提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)政策；改革；完善

英文題目

On the fiscal policy reform and improvement of agriculture

Abstract（格式：Times New Roman字體四號字，加粗，居中）

This article is a policy aimed at China's financial support for agriculture research, the first of nearly 30 years, China's financial reform of agricultural support policies are summarized and then analyzed the stage of China's financial support for agriculture policy, the main problems, concludes with policy recommendations.Key words: financial support to agriculture policy；reform；consummate；

一、財(cái)政支農(nóng)政策的沿革

我們首先對中國的財(cái)政支農(nóng)政策做一個(gè)簡要回顧，財(cái)政支農(nóng)政策的沿革大體可以分為三個(gè)階段。

（一）第一階段（1978—1994年）

1978年，中國的改革首先從農(nóng)業(yè)農(nóng)村拉開了序幕，財(cái)政支農(nóng)政策相應(yīng)地進(jìn)入了重要的轉(zhuǎn)折期。20世紀(jì)80年代初，高度集中的財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制改為財(cái)政

包干體制，并明確中央財(cái)政和地方財(cái)政在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的支出重點(diǎn)。例如，中央財(cái)政支農(nóng)支出主要是中央級農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出和對地方的特大防汛抗旱補(bǔ)助支出。地方財(cái)政農(nóng)業(yè)支出主要是支援農(nóng)村人民公社支出、農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)等。此外，國家還將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的小型農(nóng)田水利資金包干給地方。這一時(shí)期，由于中央財(cái)政收入相對減少，地方財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持力度不夠，國家財(cái)政支農(nóng)資金投入出現(xiàn)了下降趨勢。針對20世紀(jì)80年代后期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足的局面，中央及時(shí)調(diào)整了農(nóng)業(yè)投入政策，采取了一系列措施增加和引導(dǎo)地方各級政府對農(nóng)業(yè)的投入，如加大了對大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的扶持，開征了耕地占用稅，實(shí)施大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。這一時(shí)期是現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)政策的形成時(shí)期。

（二）第二階段（1994—2002年）

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的增強(qiáng)，財(cái)政支出保障范圍也相應(yīng)地進(jìn)行了調(diào)整，“三農(nóng)”支出、教育、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域支出逐步成為財(cái)政支出的重點(diǎn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和國家公共財(cái)政框架的逐步建立，財(cái)政支農(nóng)政策隨之不斷調(diào)整和完善。一方面，國家通過發(fā)行特別建設(shè)國債，支持包括重要水利工程設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，1998年以來，大幅度地加大了對林業(yè)的投入，重點(diǎn)支持天保工程、退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，取得了較為顯著的成效。另一方面，增加對支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費(fèi)、財(cái)政扶貧支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出。在增加財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的同時(shí)，在全國范圍開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。2000年，率先在安徽省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，中央財(cái)政通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，支持試點(diǎn)省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革。

這一時(shí)期，財(cái)政支農(nóng)資金總量較大幅度提高，反映了黨中央、國務(wù)院重視和加強(qiáng)“三農(nóng)”投入的總體趨勢；財(cái)政支農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)更趨于合理，在繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)村扶貧開發(fā)的同時(shí)，加大了對生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的支持；財(cái)政支農(nóng)的機(jī)制和方式發(fā)生了積極變化，如在財(cái)政扶貧領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)域，引入了世界銀行的項(xiàng)目管理辦法，如報(bào)賬制、專家評審制、績效評價(jià)制度等，效果十分明顯。

（三）第三階段（2003年以來）

2003年是具有里程碑意義的一年，黨中央提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的方略，提出要把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，財(cái)政支農(nóng)政策開始實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。2004年以來，中央連續(xù)出臺了5個(gè)“一號文件”，先后出臺實(shí)施了以“四減免”（農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅）、“四補(bǔ)貼”（種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼）為主要內(nèi)容的支農(nóng)惠農(nóng)政策，中央財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入力度進(jìn)一步加大，財(cái)政支農(nóng)工作的指導(dǎo)思想也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)民與政府的“取”、“予”關(guān)系發(fā)生根本性改變。從政策層面上，把財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)由原來的以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目標(biāo)，轉(zhuǎn)向以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展為目標(biāo)；把整合財(cái)政支農(nóng)資金、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為財(cái)政支農(nóng)新的著力點(diǎn)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)業(yè)稅全面取消。改革農(nóng)業(yè)稅制，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅減免試點(diǎn)，直至從2006年1月起全面取消農(nóng)業(yè)稅。在中國實(shí)行了2600多年的農(nóng)業(yè)稅制度走進(jìn)歷史博物館，標(biāo)志著國家與農(nóng)民的傳統(tǒng)分配關(guān)系發(fā)生了具有劃時(shí)代意義的根本性變革，更加有利于農(nóng)民減負(fù)增收、休養(yǎng)生息，促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決。

2、財(cái)政支農(nóng)力度顯著加大。財(cái)政支持“三農(nóng)”資金總量快速增加，2003—2007年，僅中央財(cái)政“三農(nóng)”支出就達(dá)1.6萬億元，主要用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)等方面。地方各級財(cái)政也大幅度增加了支農(nóng)投入，初步形成了各級財(cái)政上下齊動、共同增加投入的良好局面，是改革開放以來對“三農(nóng)”投入增加最多、增長最快的時(shí)期之一。

3、財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不斷改善。主要是向符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和公共財(cái)政原則靠近，對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的支持比重，加強(qiáng)了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)村扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)等支持。

4、建立對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。2002年，中央財(cái)政出臺了良種補(bǔ)貼制度，不斷完善補(bǔ)貼品種，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，在對糧、棉、油等主要農(nóng)作物實(shí)行良種補(bǔ)貼的同時(shí)，還出臺了生豬和奶牛良種補(bǔ)貼政策。2004年，中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高機(jī)械化生產(chǎn)水平。同時(shí)，國家財(cái)政調(diào)整了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu)，對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。2006年，針對部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)過快的問題，又對農(nóng)民實(shí)施農(nóng)資綜合直補(bǔ)。此外，這一階段還出臺了其他一些補(bǔ)助政策，如退耕還林農(nóng)民的補(bǔ)貼、能繁母豬和后備奶牛飼養(yǎng)補(bǔ)貼、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助等政策措施。

5、逐步將農(nóng)村事業(yè)發(fā)展納入公共財(cái)政的保障范圍。包括把農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)納入財(cái)政支持范圍，國債資金加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入等。目前，以支持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快農(nóng)村教育衛(wèi)生文化發(fā)展等政策為主要內(nèi)容的財(cái)政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)。

二、現(xiàn)階段我國財(cái)政支農(nóng)政策存在的主要問題

I，產(chǎn)業(yè)投資政策沒有完全落實(shí)，財(cái)政投資杈業(yè)的總量不足。近幾年農(nóng)業(yè)投資力度雖然有所增強(qiáng)，但由于受到財(cái)政收支狀況的制約，政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)程度非常有限，農(nóng)業(yè)投資長期徘徊不前，甚至有所下降，由此導(dǎo)致目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不穩(wěn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。

從國家財(cái)政支農(nóng)支出的絕對值來看，國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的增長較快，1998年為1990年的2．4倍，年均增長21．26％。但占財(cái)政支出的比重較低，農(nóng)業(yè)支出占國家財(cái)政支出的比重一直呈下降趨勢，“五五”期間，國家財(cái)政農(nóng)業(yè)支出比重為l3．2％，“六五”期間下降到9．5％，“七

五” 期間下降為8．4％，“八五” 期間平均為8．8％。不難看出，我國財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的比重呈現(xiàn)出下降、徘徊和增長緩慢的趨勢。如果再除去一些基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用，真正用于農(nóng)業(yè)的資金平均只占財(cái)政支出的3％左右，而其他發(fā)展中國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持一般都保持在l0％ 以上。財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)的嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施老

化失修，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，抗災(zāi)能力下降；農(nóng)村交通閉塞，農(nóng)村電網(wǎng)老化，電壓不穩(wěn)，電價(jià)昂貴，有一半以上的農(nóng)戶沒有自來水。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸和“病殘”，極大地制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響了農(nóng)民的利益。財(cái)政重視根產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，忽略了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)科研方面的投入。80年代以來，國家為了保證城鄉(xiāng)居民的糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)價(jià)供給，給予糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的購銷差價(jià)以巨額財(cái)政補(bǔ)貼，每年補(bǔ)貼達(dá)300~L元以上，僅1991～1996年，中央財(cái)政和地方財(cái)政的補(bǔ)貼每年達(dá)到372億元。大量財(cái)政補(bǔ)貼用于購銷環(huán)節(jié)，由于財(cái)力有限，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研及成果的推廣應(yīng)用方面的投入增長緩慢。1995年農(nóng)業(yè)科研投入為l3．55億元，1996年增加到52．38億元，雖然增長了近3倍，但扣除物價(jià)上漲因素后，年均增長率只有2．5％。1996年我國農(nóng)業(yè)科研的投資強(qiáng)度(農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例)僅為0，36％，不到世界平均水平的一半，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的l／l0。由于經(jīng)費(fèi)不足也使得農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前我國已取得6000多項(xiàng)重要農(nóng)業(yè)科技成果，但實(shí)際轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、投入使用的只有30％ ～40％ 左右，轉(zhuǎn)化率很低，真正形成規(guī)模的尚不到20％?？茖W(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用雖逐年增加，但應(yīng)用的廣度和深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，科技在農(nóng)業(yè)增長中的份額只占27％～35％，較美國等發(fā)達(dá)國家低40多個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)科技含量低的現(xiàn)狀在很大程度

三、措施與對策

1、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，用于掘 御調(diào)整中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。從美國等世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，通過實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入，規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)非常必要。我國農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性和農(nóng)民較低的經(jīng)濟(jì)承受力，迫切需要國家建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行必要的補(bǔ)充。一是建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制，采取有力措施減少市場開放所帶來的沖擊。二是對非人為因素造成的自然災(zāi)害，政府應(yīng)給予農(nóng)民往年平均收成一定比例(如60％)的補(bǔ)貼，以便維持農(nóng)民的正常生活及來年對生產(chǎn)的再投入；政府可以推行多種災(zāi)害保險(xiǎn)制度。此外，政府還可以對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行多種形式的補(bǔ)貼，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為有別干一般商業(yè)保險(xiǎn)的政策性保險(xiǎn)。

2．加快農(nóng)村費(fèi)改稅的步伐，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)產(chǎn)品私人產(chǎn)品的性質(zhì)，決定了農(nóng)民理應(yīng)是農(nóng)業(yè)投入的主要渠道，目前的困難在于農(nóng)民手中可以用于農(nóng)業(yè)的投入越來越少。很多地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)占到人均純收入的l0％以上，個(gè)別地方甚至達(dá)到20％以上，大大超過中央規(guī)定的5％以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)。針對這種情況，首先要加快農(nóng)村費(fèi)改稅的步伐。取消一切向農(nóng)民的不合理收費(fèi)、攤派和集資。費(fèi)改稅的目的主要不是增加政府財(cái)政收入，根本目的在于盡快取消對農(nóng)民的不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的 “輕徭薄賦”，以保證農(nóng)民有足夠的資金

投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其次，為了配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，必須要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，減少人員，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政管理費(fèi)用，轉(zhuǎn)變政府職能。第三，建立獨(dú)立干村民委員會的農(nóng)會，監(jiān)督農(nóng)村干部巧立名目、多收多征，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。

主要參考文獻(xiàn)

?1?孟麗.試論我國財(cái)政支農(nóng)政策存在的問題與改革措施?J?.經(jīng)濟(jì)管理，2002，10（3）：2.

第三篇：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

（本文來源于蘭理工大學(xué)外語學(xué)院 英語專業(yè)學(xué)生作品），僅供參考。

題目：論住房改革議案背后的利益集團(tuán)

作者：

學(xué)院：

班級：

學(xué)號：

《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》 結(jié)課論文xxx xxx學(xué)院 xx專業(yè)xx班 xxxxxxxxXxxx年xx月xx日

論住房改革議案背后的利益集團(tuán)

摘要：在高房價(jià)的壓力下，中等偏下收入人員不斷出現(xiàn)一系列住房困難問題。他們所在利益集團(tuán)適當(dāng)?shù)貙φ┘佑绊懀靡恍┯握f方式去影響政策制定過程，促進(jìn)房價(jià)的降低，以獲得他們住房條件的改善。

關(guān)鍵詞：高房價(jià) 利益集團(tuán) 游說 政策制定過程

隨著中國房價(jià)的不斷攀升，中國的廣大百姓已很難承受高房價(jià)的壓力，這就不得不讓他們聯(lián)合起來向政府進(jìn)行一定程度的施壓行為，他們所在利益集團(tuán)主要包括：①普通獲益者集團(tuán)：過去的研究證明，這個(gè)集團(tuán)非常大，其中有一般干部、一般工人、農(nóng)民、職工等。②利益相對受損集團(tuán)：這個(gè)利益受損集團(tuán)不是由各個(gè)年齡段的人員組成的，它主要是由 45 歲以上年齡的人組成的，包括下崗職工，或已經(jīng)出了再就業(yè)服務(wù)中心、但仍然沒有找到工作的人等。這部分人群中，女工多、年齡大、再就業(yè)能力較低。現(xiàn)階段大學(xué)畢業(yè)生有很大部分在這一集團(tuán)。③社會底層集團(tuán)：底層社會不僅僅是城市居民，還有很大部分是從農(nóng)村到城市來的流動人口、民工群體。如進(jìn)城的農(nóng)民工，他們沒有享受到城里勞動者的同等待遇，勞動權(quán)益得不到保護(hù)。還有是靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人。

而我國現(xiàn)行住房政策所代表的利益集團(tuán)主要有：大部分國企的上層人士，各級地方政府以及大多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)商。

住房困難的人民大眾所組成的利益集團(tuán)則采取游說方式促進(jìn)政府對房價(jià)的調(diào)整。在中國的游說形式主要包括：

1、爭取出席有關(guān)部門專門組織的立法或者行政政策意見聽取的座談會；

2、針對決策者個(gè)人及其接近者的交往與意見表達(dá)活動，這一形式所占比重較大；

3、利用權(quán)威媒體與權(quán)威信息收集機(jī)構(gòu)提供高層領(lǐng)導(dǎo)可以閱看的內(nèi)參文件；

4、利用知名專家與民意代表在兩會或者其他場合發(fā)表個(gè)人意見，尤其借助于媒體壓力引起決策部門注意。我國為獲得良好住房條件的利益集團(tuán)影響地方政府決策的方式，主要有以下幾種：

1）個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)即利用家族血緣、同學(xué)情誼、老鄉(xiāng)情結(jié)和其它社會關(guān)系等為紐帶，直接接觸相關(guān)決策者。他們有時(shí)會通過正式的制度管道（如報(bào)告制度），將本集團(tuán)的利益訴求輸入地方政府決策中，但更多地則是通過非正式的形式（家族血緣、同學(xué)、老鄉(xiāng)或私人情誼），直接接觸相關(guān)決策者，表達(dá)其特定利益訴求。

2）說服即采用書信、電話電報(bào)、遞交研究報(bào)告乃至直接造訪等方式，對相關(guān)決策者進(jìn)行勸說。與個(gè)人聯(lián)系不同的是，說服活動是通過正式渠道、“公事公辦”式進(jìn)行的?，F(xiàn)在我國為獲得好的住房條件的部分利益集團(tuán)有些采用信訪的方式去謀求自己的合法權(quán)益。如：1999年4月，某單位給當(dāng)事人劉華（化名）調(diào)整了一套房子，劉華因?yàn)槎喾N原因未能及時(shí)搬進(jìn)新房交出舊房，新調(diào)整的住房戶長期不能入住，遂請開鎖公司將房門撬開入住。劉華認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到了侵害，要求單位主持公道。劉華對單位先后三次研究的處理意見都不滿意，多次到市、赴省、進(jìn)京上訪。因其單位的集體戶口在北關(guān)地區(qū)，根據(jù)屬地管理原則，2009年12月，上級信訪部門將此案轉(zhuǎn)交西安市蓮湖區(qū)北關(guān)街道辦事處，由街道調(diào)委會對此案進(jìn)行調(diào)解。隨著調(diào)解協(xié)議的正式簽署，一起長達(dá)11年且數(shù)次進(jìn)京上訪的信訪案件塵埃落［1］定。這就是一個(gè)對改革住房條件而進(jìn)行信訪的成功案例。住房困難所在利益集團(tuán)通過這些

說服方法是比較簡單易行的，不需要大量的財(cái)力物力。

3）求助于“精英人物”即讓本集團(tuán)中的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、政府成員或集團(tuán)內(nèi)有廣泛社會影響力的成員，代表為獲得良好住房條件所在利益集團(tuán)的意愿，直接有效地接近相關(guān)決策者，影響地方政府決策。或者以人大、政協(xié)提案的形式，將本集團(tuán)的利益訴求直接輸入地方政府決策體系。為獲得良好住房條件所在利益集團(tuán)每年都會通過組織集團(tuán)中的人大代表或政協(xié)委員，以提案的形式，反映相關(guān)的住房要求。如本利益集團(tuán)曾向全國政協(xié)委員許家印尋求住房調(diào)整的幫助，因此在兩會中許家印同志就提出國家應(yīng)采取強(qiáng)有力的“三控”措施（即政府讓利、國家讓利、企業(yè)讓利），以杜絕房價(jià)飛漲及購房成本被無限轉(zhuǎn)嫁給購房者的現(xiàn)象。而身為學(xué)者、長春工程學(xué)院管理學(xué)院院長的譚敬勝卻認(rèn)為國家在保障房和經(jīng)濟(jì)適用房方面已經(jīng)進(jìn)行了一定的調(diào)整，這占用了很大一部分資源。房地產(chǎn)的稅費(fèi)在一定原則的基礎(chǔ)上可以進(jìn)行讓利。但是讓企業(yè)讓利卻不太能控制，因?yàn)槠髽I(yè)的利潤和風(fēng)險(xiǎn)是并存的。中國政協(xié)委員蔡志明認(rèn)為我國的高房價(jià)已到了被社會各界‘群起而攻之’的地步了。蔡委員認(rèn)為我們需要的房地產(chǎn)是那種可以讓“高收入人群住別墅，低收入人群住廉租房，中等收入人

（2）群買不起新房能買舊房、買不起大房能買小房”的房地產(chǎn)。不過對于高房價(jià)問題全國人大

代表宋尚龍認(rèn)為不能簡單地將其歸咎于房地產(chǎn)商，地方政府在這方面也有責(zé)任。我認(rèn)為這種影響決策的方法是特別有效的。

4）通過主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)這是目前中國合法利益集團(tuán)較常用的影響方式。一方面，合法存在的利益集團(tuán)，一般都有其業(yè)務(wù)主管單位或上級主管部門，它們之間存在一種事實(shí)上的上下級關(guān)系；另一方面，政府決策機(jī)構(gòu)和人員又實(shí)行分管制度，分管領(lǐng)導(dǎo)既可以直接有效地接近、影響相關(guān)決策者，也可能直接參與制定政策決策。這樣，利益集團(tuán)既可以通過正式的制度管道，也可以通過非正式、非制度化的渠道與方式，將本集團(tuán)的利益訴求輸入政府決策體系，而主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)，既可以通過批示、批復(fù)、召開現(xiàn)場會、協(xié)調(diào)會、列入會議議程等形式，也可以通過“打招呼”、“寫條子”等非正式形式回應(yīng)利益訴求。在我看來為獲得良好住房條件的利益集團(tuán)不常通過這種方法來影響政府決策。

5）借助媒體呼吁，通過輿論間接向政府施加壓力即向當(dāng)?shù)兀ㄍ獾亍⑸踔辆惩猓┐蟊妭髅剑▓?bào)刊、廣播、電視）主動提供信息，請求其向社會廣泛公開之，以爭取盡可能多的民眾的關(guān)注、支持或同情，從而對相關(guān)決策者形成強(qiáng)大壓力，使本集團(tuán)所面臨的問題，被提上決策日程或重新考慮。一個(gè)值得注意的趨勢是，利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，將成為利益集團(tuán)向決策者表達(dá)利益訴求的重要方式。許多住房困難的人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)向各個(gè)地方政府陳述他們的住房問題，有些人還會向一些有較大影響力的報(bào)刊或電視發(fā)表對住房的要求，希望政府加大調(diào)控房地產(chǎn)的力度。

6）利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律近年來，中國推行的決策聽證會，正成為各相關(guān)利益集團(tuán)表達(dá)利益訴求的重要途徑。通過向人民法院起訴行政機(jī)關(guān)（俗稱“民告官”），以使政府改變其與本集團(tuán)利益目標(biāo)相沖突的政府行為，這是各利益集團(tuán)，尤其是民間性利益集團(tuán)，經(jīng)常采用的方式。

人大代表及政協(xié)委員為那些想獲得好的住房條件的利益集團(tuán)向兩會提交有關(guān)住房改革的提案，并在開兩會期間向其他的委員們發(fā)表自己的觀點(diǎn)，而且還竭力去說服他們，以此獲得更多代表的支持。

這樣，經(jīng)過代表及委員們的不懈努力，有關(guān)住房改革的提案獲得較多人的支持并被許多媒體相報(bào)道，專家們對這提案進(jìn)行深入的分析，不斷修改并完善住房改革提案，全國人民代表大會對這草案進(jìn)行審議，最終有關(guān)住房改革的指導(dǎo)意見得到批示，形成新的法案。

由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部委聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》近日正式對外發(fā)布，其中部分內(nèi)容摘要如下：由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房價(jià)格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等（1）

偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟需改善。大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措，是引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理住房消費(fèi)，調(diào)整房地產(chǎn)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)的必然要求。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，精心組織，加大投入，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。

國家對住房改革的最新方案為了確保大部分中等偏下收入住房困難者有良好的住房條件，這一舉措極大地保障了住房困難者所處利益集團(tuán)的權(quán)益，在某種程度上穩(wěn)定了房價(jià)，同時(shí)對房地產(chǎn)的過快發(fā)展有一定的遏制，對房地產(chǎn)商利益的膨脹也有一定的阻礙。

不過在我看來，國家對房地產(chǎn)方面的政策還應(yīng)有必要的調(diào)整，而且國家應(yīng)該把調(diào)控房地產(chǎn)政策與財(cái)稅體制改革緊密結(jié)合以減輕地方政府對房地產(chǎn)的依賴。正如同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)與金融系教授石建勛所認(rèn)為的破解高房價(jià)困境：應(yīng)努力增加保障性住房供給；調(diào)控樓市同時(shí)改革財(cái)稅體制；改革現(xiàn)行的房地產(chǎn)開發(fā)模式；建價(jià)格指標(biāo)體系和調(diào)控機(jī)制。我國政府要在這些方面加大改革力度。

除此之外，我們應(yīng)認(rèn)識到：“現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)量不足，保障性住房所占比例（5）小?！眹疫€應(yīng)“大力發(fā)展住房租賃市場；建立財(cái)產(chǎn)稅體系以減少空置率；平衡住房交易和租賃市場，完善地方公共財(cái)政體系”、“保障低收入住房計(jì)劃的長期可持續(xù)發(fā)展”

參考文獻(xiàn)：

（1）新文化網(wǎng)解讀住房問題

（2）中華網(wǎng)社區(qū) “高房價(jià)將成為’兩會’眾矢之的”

（3）《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》 2010年6月8日

（4）《人民日報(bào)海外版 》（2010年06月14日第 05 版）

（5）、（6）“中國城市住房研究：現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)” 作者：滿燕云

注釋：

［1］陜西日報(bào) 2010-6-21 西安快訊標(biāo)題：西安成功化解一疑難信訪案件（6）（4）（3）

第四篇：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

公共政策與福利分析論文

題目：論我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)

學(xué)指導(dǎo)教師

學(xué)班

2014年6月

論我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)

摘 要:建立農(nóng)村社會保障制度，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是廣大農(nóng)民的迫切愿望。目前我國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展滯后，存在諸多問題。分析其發(fā)展滯后的原因，探討改革措施，是建立和完善我國農(nóng)村社會保障制度的基石。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會保障制度 問題 對策我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題

1.1 目前我國農(nóng)村社會保障體系覆蓋范圍窄、層次低、社會化程度低占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民的社會保障支出僅僅占全國社會保障費(fèi)的11%，而占總?cè)丝诮?0%的城鎮(zhèn)居民卻占了全國社會保障費(fèi)的89%。20世紀(jì)90年代初，城市人均享有的社會保障費(fèi)是農(nóng)村人均的30倍之多（城鎮(zhèn)居民455元，農(nóng)民15元），兩者差距懸殊1。大部分農(nóng)村的社會保障停留在救濟(jì)的層面上，即使農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會保障也只是在小范圍內(nèi)實(shí)施，并沒有普遍推行。醫(yī)療保障是社區(qū)化不是社會化，而且大部分國有企業(yè)、私有企業(yè)以及三資企業(yè)對農(nóng)村勞動者的社會保障基本是一片空白。這種情況損害了勞動者的基本權(quán)益，也影響了企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

1.2 我國農(nóng)村社會保障管理混亂，缺乏法律保障，基金難以保值增值城市社會保障由勞動和社會保障部組織實(shí)施。農(nóng)村養(yǎng)老保障和社會救濟(jì)由民政部門管理，農(nóng)村醫(yī)療由地方政府和集體經(jīng)濟(jì)共同管理，一些地方商業(yè)保險(xiǎn)公司也參加了農(nóng)村保障，從而形成了城鄉(xiāng)分割、政事不分、多頭管理的格局。此外，農(nóng)村社會保障體制的不健全以及缺乏有效的法律保障，使得農(nóng)村社會保障工作無法可依、無章可循，農(nóng)村社會保障基金使用風(fēng)險(xiǎn)大，難以解決保值增值的問題。社會保障基金有的借給了企業(yè)周轉(zhuǎn)，有的用來投資、炒股，更為嚴(yán)重者利用職權(quán)進(jìn)行貪污，造成了資金的大量流失。

1.3 土地的保障功能日益下降 1 劉書鶴.農(nóng)村社會保障的若干問題[J].人口研究,2001（5）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換使得農(nóng)村人均耕地減少，土地對農(nóng)村老人的生活保障功能逐漸下降，其主要的原因有：一是因?yàn)槲覈硕嗟厣?，人均耕? 013.84 m2，全國有600多個(gè)縣的人均耕地在國際警戒線533.6m2以下，而且平均每年耕地遞減20.01~26.68萬；二是隨著城市化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)有大量的，而且還將有越來越多的土地被征用；三是農(nóng)產(chǎn)品投入大、產(chǎn)值較低，我國農(nóng)民不僅享受不到政府補(bǔ)貼，而且還自己承受各種自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，加劇了農(nóng)民的生活風(fēng)險(xiǎn)；四是土地集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，農(nóng)民不能變賣土地來養(yǎng)老；五是人多地少的基本國情和實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的特殊體制，很難推行土地的規(guī)模經(jīng)營，制約了土地的保障功能。

1.4 家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)

農(nóng)村人口老齡化和家庭小型化使家庭養(yǎng)老功能大大減弱，大批年輕農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加重了家庭養(yǎng)老的困難。據(jù)2000年人口普查的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村60歲以上的老人已經(jīng)超過農(nóng)村總?cè)丝诘?0.92%，高出城市1.24%，進(jìn)入了典型的老年社會。農(nóng)村社會保障制度建設(shè)滯后的原因

2.1 政府在農(nóng)村社會保障資金投入上相對不足

首先是在資金投入上，城市與農(nóng)村很不平衡。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了社會統(tǒng)籌，建立了國家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金模式，而在農(nóng)村仍然以家庭保障為主，除養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行了改革試點(diǎn)外，其他保險(xiǎn)項(xiàng)目基本上沒有建立起來。城鎮(zhèn)的社會保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)90%以上，而農(nóng)村覆蓋率不足2.4%；其次是各級政府重視不夠，宏觀指導(dǎo)不力。雖然提出了要建立多層次的社會保障體系，基本上都是針對城鎮(zhèn)職工的，關(guān)于農(nóng)村的社會保障制度只是提出在有條件的地區(qū)探索建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。第三是政府組織的農(nóng)村社會保障覆蓋面窄并且體系不健全。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，一部分農(nóng)民處于社會保障的真空地帶。

2.2 社會保障管理體制沒有理順

就農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，由于歷史原因及利益驅(qū)動，在一些地方從開辦養(yǎng)老保險(xiǎn)以來，保險(xiǎn)公司從沒有停止與民政部門的競爭，與教育部門聯(lián)合對鄉(xiāng)村民辦教師進(jìn)行保險(xiǎn)，這勢必造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的分割局面。

2.3 人口老化進(jìn)程加快，社會養(yǎng)老日益艱難

隨著人民生活水平的不斷提高和醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，老年人口的平均壽命增長到了70歲，60歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋戎赜?964年的6.08%上升到1995年的9.76%，到20世紀(jì)末老年人口已經(jīng)超過了1.3億。

2.4 收繳保障基金的難度較大

以養(yǎng)老社會保險(xiǎn)為例，在目前社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會保險(xiǎn)體制下，職工的養(yǎng)老金由單位和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。因此，對于用人單位來說，招用農(nóng)民工的直接原因是基于比較人工成本因素的考慮。與城市職工相比，農(nóng)民工在沒有任何福利的條件下，工資可以更低，只要其獲得的收入高于農(nóng)村的平均收入水平，農(nóng)民工都愿意接受工作，而且由于龐大的流動大軍的壓力，農(nóng)民工比城市職工更能吃苦耐勞，也更容易管理。而錄用一名城市職工，用人單位不僅要支付高于農(nóng)民工很多的工資，而且還要支付各種福利費(fèi)用，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)便是其中必須繳納的費(fèi)用之一，對于用人單位來說，錄用一名城市職工的費(fèi)用不如多招用幾名農(nóng)民工。因此，用人單位不愿為農(nóng)民繳納社會養(yǎng)老金，一旦強(qiáng)制推行，勢必會降低農(nóng)民工低人工成本的優(yōu)勢，導(dǎo)致用人單位大量減少農(nóng)民工的需求數(shù)量。對于農(nóng)民工個(gè)人來說，在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金與工資收入兩者之間權(quán)衡，則會理性地選擇舍棄養(yǎng)老保險(xiǎn)金而保住現(xiàn)有的工作崗位，與用人單位私下達(dá)成妥協(xié)，不要求用人單位為其繳納社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金。同時(shí)處于低收入且不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)和短期利益最大化的行為動機(jī)，即使用人單位為其繳納社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金，農(nóng)民工個(gè)人也沒有動力繳納個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。因此，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳勢必會陷入兩難境地。建立我國農(nóng)村社會保障制度的必要性

3.1 有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,必須以不斷深化農(nóng)村改革與大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)為前提。而農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)相互交織的弱勢產(chǎn)業(yè),我國農(nóng)民的生產(chǎn)又是以戶為單位,具有相當(dāng)大的分散性,農(nóng)民的生產(chǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)性也在不斷增大,這決定了農(nóng)民對農(nóng)村社會保障有著強(qiáng)烈的依賴性,并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度越高,這種依賴性就越大,因此,我們沒有理由將農(nóng)民排斥在社會保障體系之外。2此外,我國已經(jīng)加入ＷＴＯ,不能再維持對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的限制,國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入勢必?cái)D掉我國農(nóng)產(chǎn)品的一部分市場,這無疑會給長期受國家政策保護(hù)的農(nóng)業(yè)帶來巨大的沖擊,許多農(nóng)民的生活會因此而陷入困境。針對這種情況,建立與完善農(nóng)村社會保障2 趙晷湘.建立我國農(nóng)村社會保障制度的系統(tǒng)思考[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2000（3）

制度就顯得十分重要和緊迫。

3.2 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制要求建立農(nóng)村社會保障制度

農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,由于生產(chǎn)格局的變化,農(nóng)戶之間的聯(lián)系及他們與村、鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系較之以往大大減少了。這種聯(lián)系更多地是以利益相關(guān)的方式來表達(dá)。過去實(shí)行的以集體保障為主體,國家和家庭保障為補(bǔ)充的農(nóng)村勞動者保障體系隨之解體,農(nóng)村勞動者保障基本上由農(nóng)民承擔(dān)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)的變動,農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能正在退化。計(jì)劃生育的推行,人口老齡化的加劇以及城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)展,使傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”失去了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),使農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障要求更加迫切。

3.3 使計(jì)劃生育推行具有可持續(xù)性

到21世紀(jì)中期我國人口增長將達(dá)到高峰，龐大的人口使我國相對貧乏的自然資源面臨超負(fù)荷的危機(jī)?？刂迫丝冢俏覈鴮?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的重要條件。計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，必須長期堅(jiān)持下去。然而，當(dāng)前計(jì)劃生育難點(diǎn)在農(nóng)村，失控也在農(nóng)村。我國人口多，主要是農(nóng)村人口多，在農(nóng)村推行計(jì)劃生育，必須相應(yīng)解決農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療方面的保障問題。目前農(nóng)業(yè)勞動者之所以只能依靠家庭保障，是因?yàn)榧彝ト司杖氲?，而多一個(gè)子女就意味著多一份保障，這直接刺激了多生多育，加上其他因素，農(nóng)村人口控制一直就比城市難。此外，人口計(jì)劃生育的推行也加速了人口老齡化的過程。通過建立農(nóng)村社會保障制度，使農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療走向社會化，保證農(nóng)民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“貧有所扶”、“殘有所助”，解除農(nóng)民的后顧之憂。只有這樣，計(jì)劃生育國策才能夠在農(nóng)村順利推行。

建立和完善我國農(nóng)村社會保障制度應(yīng)采取的措施

4.1 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入

首先應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它不僅可以吸收農(nóng)村剩余勞動力，還可以增加農(nóng)民收入；其次應(yīng)大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和品質(zhì)，使農(nóng)民增產(chǎn)增收；再次要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)資源配置的效率和水平；最后努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，而且還能增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?？傊挥修r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，農(nóng)民收入增加了，才能積累更多的社會保障基金。3 李守經(jīng).農(nóng)村社會學(xué).高等教育出版社,2000

4.2 建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前，對少數(shù)貧困老人的救助政府還可以承擔(dān)，而對為數(shù)眾多的貧困老人提供救助是任何國家和政府都難以做到的。因此，應(yīng)該因勢利導(dǎo)、不失時(shí)機(jī)地建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，用現(xiàn)代社會保障制度替代傳統(tǒng)的土地保障、完善農(nóng)民的城鎮(zhèn)化的進(jìn)入機(jī)制，從根本上化解人多地少的矛盾，恢復(fù)土地的增值功能，進(jìn)一步拓展增收渠道，提高農(nóng)民儲蓄自養(yǎng)和家庭保障的能力，為解決“三農(nóng)”問題開辟了一條現(xiàn)實(shí)之路。

4.3 加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

大力發(fā)展中小企業(yè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)渠道，努力提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)和農(nóng)村人力資源水平，以充分適應(yīng)就業(yè)的需要。

4.4 改革農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度

長期以來，土地一直是農(nóng)民生活的最后保障，所以一些農(nóng)民由于擔(dān)心經(jīng)營非農(nóng)業(yè)的失敗，而不肯放棄土地，仍留有返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的退路。但在目前農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉的情況下，土地的保障功能已經(jīng)受到嚴(yán)重削弱，特別是在市場化和城市化較高的農(nóng)村，種地養(yǎng)老已經(jīng)不太可能，特別是有些農(nóng)民工已經(jīng)較長時(shí)間離開了土地，進(jìn)入城市非農(nóng)領(lǐng)域，其就業(yè)觀念和生活方式已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，提高土地使用效益，再造土地的保障功能，就顯得很重要。應(yīng)在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，政府應(yīng)保證農(nóng)民的主體地位，允許農(nóng)民工自主轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，通過實(shí)行租賃、拍賣、企業(yè)托管等形式，有效實(shí)現(xiàn)土地增值，使外在打工的農(nóng)民擺脫土地經(jīng)營的后顧之憂，使轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民工最終享有與所在城鎮(zhèn)人口相同的社會保障待遇。

參考文獻(xiàn)：劉書鶴.農(nóng)村社會保障的若干問題[J].人口研究,2001（5）趙晷湘.建立我國農(nóng)村社會保障制度的系統(tǒng)思考[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2000（3）3 李守經(jīng).農(nóng)村社會學(xué).高等教育出版社,2000

第五篇：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)復(fù)習(xí)題

《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》復(fù)習(xí)題

1、什么是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)？其研究對象是什么？

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就是研究政府經(jīng)濟(jì)行為的一門學(xué)科。也就是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來解釋、分析和規(guī)范政府的職能和作用的科學(xué)。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是要解決政府與市場這兩種在行為邏輯上差異明顯的機(jī)制如何有機(jī)地結(jié)合起來，共同實(shí)現(xiàn)資源的有效配臵。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象是：（1）對市場失靈的分析（市場缺陷）。（2）市場缺陷的存在，決定了政府干預(yù)的必要性。（3）對公共物品問題的研究。（4）對公共選擇問題的研究。（5）對政府預(yù)算問題的研究。（6）對公共支出問題的研究。

（7）對公共收入問題的研究。（8）對財(cái)政與社會保障制度問題的研究。

2、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系如何？

市場經(jīng)濟(jì)是以市場為中心的經(jīng)濟(jì)體制來組織社會經(jīng)濟(jì)，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)自動實(shí)現(xiàn)配臵社會資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，具有四個(gè)特征：第一，市場經(jīng)濟(jì)是一種平等的商品交換，第二，市場經(jīng)濟(jì)是開放的經(jīng)濟(jì)，第三，市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，第四，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)作為一種資源配臵方式，有其自身的運(yùn)行規(guī)律，價(jià)格規(guī)律、競爭規(guī)律和供求規(guī)律是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，它們相互聯(lián)系，相互作用，共同調(diào)節(jié)著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。市場機(jī)制能否充分發(fā)揮作用是市場制度是否完善的一個(gè)極重要的標(biāo)準(zhǔn)。市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行就是在發(fā)揮價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制的基礎(chǔ)上通過價(jià)格、供求、競爭的相互制約和相互聯(lián)系，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，從而最終發(fā)揮其配臵資源的作用。新中國成立后的很長一段時(shí)間，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府作為經(jīng)濟(jì)活動的管理中心，幾乎包攬了所有的經(jīng)濟(jì)活動，可以說一切都是由政府來管的，經(jīng)濟(jì)活動是“本位”的。隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)體制在我國逐步確立和發(fā)展，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求以及中國加入WTO的承諾，政府應(yīng)該管什么，不該管什么，要有一個(gè)明確的定位，為此必須重新調(diào)整政府的職能。從市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求來看，政府職能轉(zhuǎn)變有三方面內(nèi)容：（1）政府應(yīng)當(dāng)退出生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域；（2）徹底改革行政審批制度，取消審批制度，轉(zhuǎn)而以維護(hù)和監(jiān)督規(guī)則的實(shí)施為主要職責(zé)；（3）適時(shí)調(diào)整上層建筑中的某些功能。

3、法學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的相互關(guān)系如何？

（1）聯(lián)系：法學(xué)為政府經(jīng)濟(jì)學(xué)研究提供了基本的法理基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)是在法的框架下運(yùn)行，“規(guī)則”的建立及其權(quán)威性是市場經(jīng)濟(jì)有效和高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。

（2）區(qū)別：“法”的秩序是強(qiáng)制的，“市場”的秩序是自發(fā)的，市場秩序必須借助“法”的秩序來維持，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)大多是通過法律手段實(shí)施。

4、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系怎樣？

參考答案

1（1）研究主題一致。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)以單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體為研究對象，通過研究單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)行為來說明市場經(jīng)濟(jì)如何通過價(jià)格機(jī)制來解決社會資源配臵問題。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究基點(diǎn)和重點(diǎn)也是放在微觀分析上，它把政府本身也看成是一個(gè)單個(gè)的經(jīng)濟(jì)單位，對其經(jīng)濟(jì)行為是否實(shí)行最大化進(jìn)行分析，研究政府的經(jīng)濟(jì)行為也是社會資源配臵最優(yōu)化的組成部分。

（2）研究方法一致。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些主要分析工具如個(gè)量分析、需求與供給及理論、成本—收益分析等也在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中被廣泛使用。

參考答案

2微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是以單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位為研究對象，研究單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)行為以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)變量的決定。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為它所要研究決定的是生產(chǎn)什么，如何生產(chǎn)，為誰生產(chǎn)這三大經(jīng)濟(jì)問題。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)聯(lián)系十分密切，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究價(jià)格機(jī)制、生產(chǎn)者行為、消費(fèi)者行為，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)把政府看成一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動主體，該主體為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益最大化而生產(chǎn)和消費(fèi)，因此，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的優(yōu)化資源配臵的研究目的同樣適用于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。此外，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)廣泛運(yùn)用了微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析工具，如個(gè)量分析、均衡分析、邊際效用分析、供求理論等。

5、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系如何？

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)以整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)為研究對象，通過研究國民經(jīng)濟(jì)中各有關(guān)總量的決定及其變化來說明如何充分利用資源，由國民收入決定理論、就業(yè)與通貨膨脹理論、開放經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)周期與經(jīng)濟(jì)增長理論以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策五個(gè)基本方面組成。而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)界定的政府的職能和經(jīng)濟(jì)行為包括配臵、穩(wěn)定和分配三方面，其中，配臵功能強(qiáng)調(diào)的是公共部門內(nèi)外資源的有效配臵；穩(wěn)定功能強(qiáng)調(diào)的是稅收、公共支出以及國債的利用，以實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的短期需求管理，從宏觀角度來減少資源浪費(fèi)，提高全社會資源的使用效率；分配功能強(qiáng)調(diào)的是運(yùn)用公共權(quán)力在社會的每個(gè)人之間重新分配收入。這三大功能恰恰與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所提出的充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、長期經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡等宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是一致的。

6、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與行政管理學(xué)是什么關(guān)系？

參考答案

1（1）政府的許多經(jīng)濟(jì)行為可以借助政治學(xué)的框架進(jìn)行分析。（2）隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對人類經(jīng)濟(jì)行為認(rèn)識的深入，經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想及研究方法越來越多地滲透于社會生活的各個(gè)層面。

參考答案

2行政管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)均涉及管理的研究，而管理研究的目的都是要提高組織的工作效率，獲取特定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。國家行政機(jī)關(guān)對社會經(jīng)濟(jì)生活的廣泛干預(yù)，以及主管經(jīng)濟(jì)部門的增多，使國家行政管理具有更多的經(jīng)濟(jì)職能。另外，從某種意義上講，行政管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)都是從政治學(xué)派生出來的，行政管理學(xué)隨著社會政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展而發(fā)展。

7、在創(chuàng)新社會管理的新形勢下，學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)有什么重要意義？

當(dāng)前，我國正處在改革開放的攻堅(jiān)階段，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期。轉(zhuǎn)型是這一階段中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大特征，在這其中，公共經(jīng)濟(jì)更是凸顯出其戰(zhàn)略意義，一系列公共經(jīng)濟(jì)問題亟待去研究、回答和解決。比如，政府在市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)如何定位？當(dāng)前中國政府的規(guī)模是太大了還好似太小了？政府職能應(yīng)如何進(jìn)行轉(zhuǎn)變，其行為方式應(yīng)如何進(jìn)行調(diào)整？國有企業(yè)的邊界應(yīng)如何界定？為什么行政管理費(fèi)用在公共支出中所占的比例越來越高？為什么當(dāng)前中國的醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)品的提供嚴(yán)重不足以至成為中國社會發(fā)展的瓶頸，成為構(gòu)建和諧社會的最大挑戰(zhàn)？如果政府的資金有限的話，應(yīng)將有限的資金用于哪方面才符合最廣大人民的利益？等等。

2006年12月召開的中共十六屆六中全會專門研究了構(gòu)建社會主義和諧社會的若干重大問題，提出要逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。這就意味著要更多地關(guān)注民生，更多地關(guān)注于公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，政府會將更多的精力和資金投入到公共服務(wù)領(lǐng)域。

2011年初，胡錦濤總書記在中共中央黨校省部級干部學(xué)習(xí)班上發(fā)表重要講話,專門論及社會管理創(chuàng)新問題,強(qiáng)調(diào)要推動公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系等等。從這個(gè)意義上說，在構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景、大格局下，公共經(jīng)濟(jì)將會全面參與到構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大進(jìn)程中去，獲得更大的發(fā)展空間。

8、如何理解資源最優(yōu)配臵的涵義？

廣義的資源最優(yōu)配臵要解決的問題包括效率、公平和穩(wěn)定三方面的內(nèi)容，這也是評價(jià)社會經(jīng)濟(jì)活動的三條基本原則。（1）效率原則。這體現(xiàn)在帕累托最優(yōu)狀態(tài)，指不可能通過資源的重新配臵使得經(jīng)濟(jì)社會在不影響其他成員境況的條件下改善某些人的情況。要達(dá)到某種產(chǎn)品的有效生產(chǎn)，必須符合兩個(gè)條件：一是產(chǎn)品總的凈社會收益非負(fù)；二是總社會收益與總社會成本的差異最大化，即凈社會收益最大化。當(dāng)配臵在每一種產(chǎn)品或勞務(wù)上的資源的社會邊際收益等于其社會邊際成本時(shí)，可實(shí)現(xiàn)的總的社會凈效益最大化，用公式表示就是：MSR=MSC。這樣，可以說達(dá)到“帕累托最優(yōu)”，也就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率。在理想的完全競爭的市場結(jié)構(gòu)下，經(jīng)濟(jì)效率可以自發(fā)地得到實(shí)現(xiàn)。（2）公平原則。一般指收入分配結(jié)果的公平，基尼系數(shù)是衡量公平程度的一個(gè)參考指標(biāo)。（3）穩(wěn)定原則。包括穩(wěn)定物價(jià)、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長和平衡國際收支等四個(gè)方面的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。

9、什么是帕累托最優(yōu)狀態(tài)？從社會成本和收益的角度分析帕累托最優(yōu)狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)條件是什么？

帕累托最優(yōu)是指資源分配的一種狀態(tài)，在不使任何人境況變壞的情況下，不可能再使某些人的處境變好。

要達(dá)到某種產(chǎn)品的有效生產(chǎn)，必須符合兩個(gè)條件：一是產(chǎn)品總的凈社會收益非負(fù)；二是總社會收益與總社會成本的差異最大化，即凈社會收益最大化。當(dāng)配臵在每一種產(chǎn)品或勞務(wù)上的資源的社會邊際收益等于其社會邊際成本時(shí)，可實(shí)現(xiàn)的總的社會凈效益最大化，用公式表示就是：MSR=MSC。這樣，可以說達(dá)到“帕累托最優(yōu)”，也就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率。在理想的完全競爭的市場結(jié)構(gòu)下，經(jīng)濟(jì)效率可以自發(fā)地得到實(shí)現(xiàn)。

10、市場經(jīng)濟(jì)的含義及特點(diǎn)是什么？

市場經(jīng)濟(jì)是存在于發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)社會的經(jīng)濟(jì)方式，是一種以市場為中心的經(jīng)濟(jì)體制來組織社會經(jīng)濟(jì)，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)自動實(shí)現(xiàn)配臵社會資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。

市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：（1）市場經(jīng)濟(jì)是一種平等的商品交換，是人們的一種自覺自愿的行為，任何人都不能強(qiáng)買強(qiáng)賣，通過非經(jīng)濟(jì)的方式和手段占有其他經(jīng)濟(jì)主體的勞動。（2）市場經(jīng)濟(jì)是開放的經(jīng)濟(jì)。（3）市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)。（4）市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。

11、完全競爭市場有哪些基本特征？

完全競爭又稱純粹競爭,是指一種競爭不受任何阻礙、干擾和控制的市場結(jié)構(gòu)。其特征：（1）有大量的買者和賣者，并且規(guī)模都很小，無力通過自己的買賣活動影響市場價(jià)格，因而都只能是既定價(jià)格的接受者，而不是價(jià)格的決定者。（2）產(chǎn)品同質(zhì)。在完全競爭市場上，買者把任何一個(gè)生產(chǎn)者的產(chǎn)品看作完全可以用另一個(gè)生產(chǎn)者的產(chǎn)品來替代，或者說，在買者看來，買哪家的產(chǎn)品都一樣；對賣者來說，都不能因自己的商品具有特色而提高價(jià)格。在所有生產(chǎn)者的產(chǎn)品賣價(jià)相同時(shí)，消費(fèi)者購買哪個(gè)生產(chǎn)者的產(chǎn)品完全是隨機(jī)的。（3）進(jìn)出自由。完全競爭市場意味著不存在任何法律的、社會的或資金的障礙以阻止新的企業(yè)進(jìn)入該行業(yè)。這意味著在長時(shí)期內(nèi)，生產(chǎn)要素可隨著需求的變化在不同行業(yè)之間自由流動。

（4）信息充分。在完全競爭市場模型中，生產(chǎn)者和消費(fèi)者被假定為對于有關(guān)市場的信息具有完全的知識。他們不僅掌握市場上現(xiàn)在出現(xiàn)的情況，而且也了解市場今后會發(fā)生的情況。

12、市場失靈的含義及其主要表現(xiàn)有哪些？

市場失靈是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機(jī)制在資源配臵的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。有狹義和廣義的兩層含義。狹義的市場失靈主要表現(xiàn)在對外部負(fù)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、壟斷生產(chǎn)和經(jīng)營，公共物品的生產(chǎn)，不對等信息情況下的商品交易以及社會分配不均等問題的調(diào)節(jié)上運(yùn)作不靈。廣義的市場失靈除了狹義市場失靈的內(nèi)容外，還包括由宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)波動。

市場失靈的表現(xiàn)：（1）市場不完全；（2）信息不完全；（3）競爭失效；（4）公共物品問題。市場本身無力解決公共物品的有效提供；（5）宏觀性問題。表現(xiàn)為市場總供求發(fā)生以超額供給或超額需求為特征的宏觀經(jīng)濟(jì)總量失靈；（6）失業(yè)，通貨膨脹及經(jīng)濟(jì)的失衡；（7）社會公平分配問題。表現(xiàn)為在分配領(lǐng)域，單純依靠市場機(jī)制的自發(fā)作用不可能完全實(shí)現(xiàn)公正的收入分配。

13、在混合經(jīng)濟(jì)體制下，政府的經(jīng)濟(jì)職能有哪些主要表現(xiàn)？

（1）創(chuàng)造和維護(hù)健康有序的市場運(yùn)行和競爭環(huán)境。一是建立健全并監(jiān)督實(shí)施保證市場機(jī)制正常運(yùn)行所需要的法律制度；二是保護(hù)公平競爭，防止壟斷，保證市場機(jī)制正常地發(fā)揮作用；三是促進(jìn)市場體系發(fā)育。（2）配臵資源，提供公共物品。一是建立和維護(hù)國防和社會治安安全的系統(tǒng)；二是建設(shè)、管理和維護(hù)市政工程系統(tǒng)；三是修建和維護(hù)公共交通系統(tǒng)；四是建立和發(fā)展郵政通信系統(tǒng)；五是建立從事基礎(chǔ)科學(xué)研究，前沿學(xué)科和有戰(zhàn)略意義發(fā)明的科研機(jī)構(gòu)；六是發(fā)展公共文化娛樂事業(yè)。（3）消除外部效應(yīng)。一是通過補(bǔ)貼或直接的公共部門的生產(chǎn)來推進(jìn)積極外部效應(yīng)的產(chǎn)生；二是通過直接的管理來限制消極外部效應(yīng)的產(chǎn)出；三是當(dāng)私人成本與私人利益的均衡值同社會成本與社會利益的均衡值不一致時(shí)，政府在必要時(shí)可采取某種適當(dāng)?shù)拇胧﹣碡瀼胤洗蠖鄶?shù)人利益的社會目標(biāo)。（4）收入再分配和社會保障。運(yùn)用政權(quán)的力量，以政府的經(jīng)濟(jì)行為，通過稅收形式，來參與社會的收入再分配，以使社會最終的分配結(jié)果，能夠符合政府和公眾所追求的社會公正的目標(biāo)。同時(shí)，建立從全社會角度統(tǒng)籌規(guī)劃的包括社會保險(xiǎn)、社會救助和社會福利在內(nèi)的完善的社會保障體系，促進(jìn)社會公平。（5）調(diào)節(jié)地區(qū)間的平衡發(fā)展與合理分工。一方面，推動資源向特定區(qū)位傾斜，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，從而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，推進(jìn)落后地區(qū)與新興地區(qū)的開發(fā)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。

14、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的涵義是什么？

社會主義市場經(jīng)濟(jì)，是指在社會主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)，或者說是與社會主義基本制度結(jié)合在一起的市場經(jīng)濟(jì)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制大體上包含如下內(nèi)容：（1）社會主義條件下

1的市場經(jīng)濟(jì)，要使市場成為資源配臵的基礎(chǔ)；（2）正確發(fā)揮和加強(qiáng)政府對市場經(jīng)濟(jì)的管理和調(diào)控作用；（3）社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制同社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是結(jié)合在一起的。

15、公共產(chǎn)品有哪些基本特征？公共產(chǎn)品的供給方式應(yīng)如何進(jìn)行改革提供？

純粹的公共產(chǎn)品具有兩個(gè)基本特征：（1）消費(fèi)的完全非排他性。即在技術(shù)上無法將那些不愿意為消費(fèi)行為付款的人排除在某種公共產(chǎn)品的受益范圍之外；或者在技術(shù)上雖然可以排他，但排他的成本很高，以致于在經(jīng)濟(jì)上不可行。同時(shí)，任何人也不能用拒絕付款的辦法，將與其消費(fèi)偏好不一致的公共產(chǎn)品排除在他的消費(fèi)范圍之外。（2）完全非競爭性。即某人對公共產(chǎn)品的消費(fèi)不排斥和妨礙他人同時(shí)享用，也不會因此減少他人消費(fèi)該種公共產(chǎn)品的數(shù)量或質(zhì)量。

政府以什么方式來供給公共產(chǎn)品，歸根到底取決于其對能力原則和受益原則的理解和運(yùn)用。能力原則一般是指“誰有能力負(fù)擔(dān)，誰就應(yīng)當(dāng)付費(fèi)”的公共費(fèi)用分?jǐn)傇瓌t。所謂受益原則是指“誰受益，誰付款”的財(cái)政原則，它是從利益原則轉(zhuǎn)化而來的。政府在公共產(chǎn)品的提供上具體采取何種政策，既要考慮到政府的財(cái)政支付能力，歷史習(xí)慣，又要充分考慮公民的承受能力和消費(fèi)傾向，這樣才能有效地解決公共產(chǎn)品的有效供給問題。

16、公共產(chǎn)品有效供給的實(shí)現(xiàn)標(biāo)志是什么？

公共產(chǎn)品能否得到充分供應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展沒有影響或影響甚微，但公共產(chǎn)品并非可有可無，可多可少的物品，其充分供應(yīng)與否對經(jīng)濟(jì)社會能否正常運(yùn)行，減少非生產(chǎn)性耗費(fèi)，對經(jīng)濟(jì)資源的流動與配臵，對消費(fèi)者福利及技術(shù)創(chuàng)新等有著重要的影響。

公共產(chǎn)品的有效供給即為供需平衡，其實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志是帕累托最優(yōu)。帕累托最優(yōu)實(shí)現(xiàn)的條件是MSR=……=MSC，即社會邊際收益等于社會邊際成本。

17、混合產(chǎn)品有哪些主要類型？它們的有效供給各有什么特點(diǎn)？

混合產(chǎn)品是介于純粹的公共產(chǎn)品和純粹的私人產(chǎn)品之間的一個(gè)范疇，它既具有公共產(chǎn)品的特征，又具有私人產(chǎn)品的特征。

主要有兩種類型：（1）具有擁擠性的公共產(chǎn)品是較為典型的混合產(chǎn)品。所謂擁擠性的公共物品，是指隨著消費(fèi)者人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠，從而會減少每個(gè)消費(fèi)者可以從中獲得的效益的公共物品或服務(wù)。如政府對過度擁擠的公路不得不通過收費(fèi)來加以限制，這使公路的使用有了一定的排他性和競爭性，它不再是典型的公共產(chǎn)品，但也不是私人產(chǎn)品，成為一種混合產(chǎn)品。（2）在價(jià)格上排他的公共產(chǎn)品也可能成為混合產(chǎn)品。所謂價(jià)格排他性的公共物品，是指那些效益可以定價(jià)，從而可以在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)排他的公共物品或服務(wù)。不是完全免費(fèi)的公辦學(xué)校和醫(yī)院即有代表性。

兩種類型有效供給的特點(diǎn)：（1）擁擠性公共物品的提供，可以通過向消費(fèi)者收取一定的費(fèi)用，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)排他。因此，市場的供給和政府的供給都是可以選擇的方式。（2）價(jià)格排他性公共物品，可以在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)排他，但其生產(chǎn)或消費(fèi)很可能會產(chǎn)生外部效應(yīng)，而且是正的外部效應(yīng)。這類物品或服務(wù)，如果由私人部門通過市場提供，由此而帶來的正的外部效應(yīng)，必須由政府給予補(bǔ)貼，否則很可能會出現(xiàn)供給不足。如果由公共部門直接出資經(jīng)營，往往也需通過市場上的銷售渠道，利用市場價(jià)格機(jī)制。無償供給的情況是不多見的。混合產(chǎn)品既能由政府部門提供，也可以由私人部門通過市場來提供，但私人提供混合產(chǎn)品常常難以實(shí)現(xiàn)政府需要的積極外部效應(yīng)，所以大量的混合產(chǎn)品或由政府公共部門直接提供，或通過政府的必要補(bǔ)貼讓私人部門來提供，并將受益與收費(fèi)結(jié)合起來，這使混合產(chǎn)品的提供能更有效地實(shí)現(xiàn)公共支出的目的，又能提高公共支出的效率。

18、試析克服外部負(fù)效應(yīng)的主要方法。

（1）通過市場機(jī)制來矯正。方法有三：第一，一體化。私人市場機(jī)制可通過擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，組織一個(gè)足夠大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體來將外部成本或收益內(nèi)部化，從而糾正外部效應(yīng)帶來的效率損失。第二，產(chǎn)權(quán)與科斯定理。所謂產(chǎn)權(quán)，通常指某種資源的所有權(quán)、使用權(quán)以及自由轉(zhuǎn)讓權(quán)等?？扑苟ɡ硎侵钢灰a(chǎn)權(quán)已明晰界定并受到法律的有效保護(hù)，那么交易的任何一方擁有產(chǎn)權(quán)都能帶來同樣的資源最優(yōu)配臵的結(jié)果，這可通過雙方之間的談判自然地實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)賦予不同的人只會帶來收入分配結(jié)果的不同?？扑苟ɡ肀砻?，只要產(chǎn)權(quán)界定明確，不論是誰擁有，外部性問題便能解決，公共部門不必干預(yù)。第三，社會制裁。實(shí)際上反映的是道德的作用，即依賴社會道德規(guī)范自動起作用，從而阻止會帶來負(fù)的外部效應(yīng)的行為。

（2）通過政府對外部效應(yīng)的矯正。相對于私人部門的矯正來說，政府可以采用更為有效的辦法來矯正其外部效應(yīng)，一般較常用的措施有：第一，是罰款或課征稅收。在存在外部成本的情況下，如果政府向有關(guān)企業(yè)或個(gè)人課以相當(dāng)于他所造成的邊際外部成本的罰款或稅收，外部成本就成了有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)部成本，他們在進(jìn)行決策時(shí)就會考慮到這些成本，從而可以避免效率損失。第二，是發(fā)放補(bǔ)貼。當(dāng)存在外部收益時(shí)，為了擴(kuò)大實(shí)際消費(fèi)量，一方面政府可以直接提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，另一方面政府也可以給私人企業(yè)提供補(bǔ)貼，降低私人企業(yè)的邊際生產(chǎn)成本，從而使企業(yè)在一定的價(jià)格下擴(kuò)大供給量，達(dá)到糾正市場失靈的目的。第三，是政府規(guī)制。政府規(guī)制是指政府部門依據(jù)有關(guān)的法律和法規(guī)，通過許可、禁止等手段，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動施加直接影響的行為。第四，是法律措施。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我國的基本治國方略，依法行政，也是依法治國的題中應(yīng)有之義。法律措施是政府糾正外部效應(yīng)的重要途徑。

19、什么叫公共選擇？公共選擇的前提條件是什么？

公共選擇是一門介于經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)之間的新的交叉學(xué)科。它是研究非市場決策的理論，它以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)（尤其是理性人假設(shè)）、原理和方法作為分析工具，來研究和刻畫政治市場上的主體（選民、利益集團(tuán)、政黨、官員和政治家）的行為和政治市場的運(yùn)行。

公共選擇的前提條件是：（1）人都是理性行為者，其行為的目的是謀求私利的最大化。（2）政治領(lǐng)域中的人，即政治家、文官及其他國家（政府）代理人同私人經(jīng)濟(jì)中的是人一樣的，都是“經(jīng)濟(jì)人”，均以追求個(gè)人利益最大化為目標(biāo)。（3）政治家追求選票最大化，選民追求投票凈利益最大化，執(zhí)行決策的政府官員追求預(yù)算最大化。

20、對政治人和經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)在公共選擇理論中的地位和作用是什么？

公共選擇理論認(rèn)為，人類社會由兩個(gè)市場組成，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場，另一個(gè)是政治市場。在經(jīng)濟(jì)市場上活動的主體是消費(fèi)者（需求者）和廠商（供給者），在政治市場上活動的主體是選民、利益集團(tuán)（需求者）和政治家、官員（供給者）。在經(jīng)濟(jì)市場上，人們通過貨幣選票來選擇能給其帶來最大滿足的私人物品；在政治市場上，人們通過政治選票來選擇能給其帶來最大利益的政治家、政策法案和法律制度。前一類行為是經(jīng)濟(jì)決策，后一類行為是政治決策，個(gè)人在社會活動中主要是做出這兩類決策。該理論進(jìn)一步認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)市場和政治市場上活動的是同一個(gè)人，沒有理由認(rèn)為同一個(gè)人在兩個(gè)不同的市場上會根據(jù)兩種完全不同的行為動機(jī)進(jìn)行活動，即在經(jīng)濟(jì)市場上追求自身利益的最大化，而在政治市場上則是利他主義的，自覺追求公共利益的最大化；同一個(gè)人在兩種場合受不同的動機(jī)支配并追求不同的目標(biāo)，是不可理解的，在邏輯上是自相矛盾的；這種政治經(jīng)濟(jì)截然對立的“善惡二元論”是不能成立的。公共選擇理論試圖把人的行為的兩個(gè)方面重新納入一個(gè)統(tǒng)一的分析框架或理論模式，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和基本假設(shè)來統(tǒng)一分析人的行為的這兩個(gè)方面，從而拆除傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)在經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)這兩個(gè)學(xué)科之間豎起的隔墻，創(chuàng)立使二者融為一體的新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)體系。

21、何謂利益集團(tuán)？其存在的理由及活動方式是什么？

利益集團(tuán)是使用各種途徑和方法向政府施加影響，進(jìn)行非選舉性的鼓動和宣傳，用以促進(jìn)或阻止某方面公共政策的改變，以便在公共政策的決策中，體現(xiàn)自己的利益主張的松散或嚴(yán)密的組織。

利益集團(tuán)的意義多體現(xiàn)于兩個(gè)方面，其一在于利益集團(tuán)對公共政策的影響，通過這種影響途徑來理解現(xiàn)實(shí)；其二在于利益集團(tuán)對政治民主化的影響，以及它對于政治民主化的重要意義。第二種意義上，對利益集團(tuán)給予了正面評價(jià)，它甚至進(jìn)入政治變革的路徑認(rèn)識中：這個(gè)社會產(chǎn)生越來越多的利益集團(tuán)，利益集團(tuán)圍繞公共政策博弈，并形成博弈規(guī)則，憲政民主也就產(chǎn)生了。

在中國，利益集團(tuán)施加影響的方式，主要有以下幾種：（1）賄賂即利用金錢、美色及其他有價(jià)物券“買通”相關(guān)決策者。這是目前中國非法利益集團(tuán)謀求利益的重要手段，且形式隱蔽，“暗箱”操作。（2）個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)即利用家族血緣、同學(xué)情誼、老鄉(xiāng)情結(jié)和其它社會關(guān)系等為紐帶，直接接觸相關(guān)決策者。這是中國各類利益集團(tuán)，包括合法利益集團(tuán)，最常用、也是最直接、最有效的影響方式。（3）說服即采用書信、電話電報(bào)、遞交研究報(bào)告乃至直接造訪等方式，對相關(guān)決策者進(jìn)行勸說。（4）求助于“精英人物”即讓本集團(tuán)中的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、政府成員或集團(tuán)內(nèi)有廣泛社會影響力的成員，代表本集團(tuán)的意愿，直接有效地接近相關(guān)決策者，影響地方政府決策?；蛘咭匀舜?、政協(xié)提案的形式，將本集團(tuán)的利益訴求直接輸入地方政府決策體系。（5）通過主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)。這是目前中國合法利益集團(tuán)較常用的影響方式。（6）借助媒體呼吁，通過輿論間接向政府施加壓力，即向當(dāng)?shù)兀ㄍ獾?、甚至境外）大眾傳媒（?bào)刊、廣播、電視）主動提供信息，請求其向社會廣泛公開之，以爭取盡可能多的民眾的關(guān)注、支持或同情，從而對相關(guān)決策者形成強(qiáng)大壓力，使本集團(tuán)所面臨的問題，被提上決策日程或重新考慮。（7）利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律。（8）施壓性集體行動。這種方式的具體表現(xiàn)形式有：在政府機(jī)關(guān)及主管部門門前聚集、靜坐、請?jiān)?，集體上訪，游行示威，非法舉行集會游行，圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān)、甚至打傷政府工作人員等。（9）參與或操縱選舉隨著中國政治民主化的客觀進(jìn)程，特別是黨的十五大以來基層民主的發(fā)展，以及黨內(nèi)民主的逐步推進(jìn)，不同利益集團(tuán)已經(jīng)開始有可能通過民主選舉等合法程序，參與地方的政治博弈。這將是中國民主政治發(fā)展的必然趨勢。

在現(xiàn)實(shí)政治生活中，利益集團(tuán)往往并非只采用單一的方式，對地方政府決策施加影響，也未必沿用上述影響方式的一種或多種。一些利益集團(tuán)可能會通過向地方政府機(jī)關(guān)捐款、捐贈交通、通訊工具等，直接或間接影響地方政府決策。某些公益性利益集團(tuán)，也可能運(yùn)用物質(zhì)性資助等方式，宣傳自己的理念，以影響政府決策。

22、什么叫尋租？如何從根本上防止尋租？

布坎南把尋租定義為“人們憑借政府保護(hù)進(jìn)行的尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移而造成的浪費(fèi)資源的活動”。尋租有三個(gè)層次，一是對政府活動所產(chǎn)生的額外收益的尋租；二是對政府肥缺的尋租；三是對政府活動所獲得的公共收入的尋租。

尋租產(chǎn)生是因?yàn)檎畬ψ杂墒袌鼋?jīng)濟(jì)的干預(yù)，認(rèn)為只要政府行動主要限于保護(hù)個(gè)人權(quán)利、人身和財(cái)產(chǎn)，那么市場過程就支配經(jīng)濟(jì)行為，并且保護(hù)出現(xiàn)的任何租金將因競爭性的進(jìn)入而消失。但是，如果政府行為大大超出由最低的或保護(hù)性的狀態(tài)所規(guī)定的限度，逐漸干預(yù)市場調(diào)節(jié)，那么租金以及尋租活動必將繼續(xù)存在。

對尋租和腐敗問題的治理應(yīng)標(biāo)本兼治，具體對策如下：

（1）以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義政治文明為目標(biāo)，博采眾長，深化政治體制改革，完善現(xiàn)行的黨政干部選撥任用制度。

（2）行政機(jī)構(gòu)與人員即要有相對穩(wěn)定性，又不能長期保持不變，經(jīng)常屬于的高速和更新是必要的。

（3）大力推進(jìn)組織人事制度改革，推進(jìn)干部人事制度的改革嘗試；有償辭職和引咎辭職制。

（4）公共生產(chǎn)縮小到必要限度內(nèi)。標(biāo)準(zhǔn)：國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)設(shè)施，兩種就業(yè)需求——競爭與保有的自然均衡。

（5）將競爭機(jī)制和聘用制度引入政府部門，完善民主程序，加強(qiáng)民間團(tuán)體的參政議政職能等。

（6）高薪養(yǎng)廉，使國家公務(wù)員隊(duì)伍能留得住人才，又不至于冒以身試法的危險(xiǎn)。

23、政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹的原因是什么？

（1）不合理的干部人事制度是政府機(jī)構(gòu)改革艱難的核心動因。長期以來,我國政府機(jī)構(gòu)事實(shí)上存在著“能進(jìn)、能上、能高”而“難出、難下、難低”的干部用人制度,缺乏競爭的動力與壓力,也沒有嚴(yán)格的獎懲考核制度。干部只上不下,只升不降,到年限就提拔,遇機(jī)會就升級，政府機(jī)構(gòu)有條件就升格，開口子就增加職數(shù)，機(jī)關(guān)變成解決就業(yè)和待遇的福地，致使干部隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)迅速膨脹。

（2）政府職能不斷呈放大狀擴(kuò)張是政府機(jī)構(gòu)改革困難的直接原因。長期以來,我國黨政職能交叉、政企不分,許多本應(yīng)由黨或企業(yè)管理的職能被政府所取代,導(dǎo)致政府職能過多,管理過寬,勢必相應(yīng)增設(shè)一些機(jī)構(gòu),從而使機(jī)構(gòu)進(jìn)一步膨脹。由于我國行政管理水平和質(zhì)量還不高,隨著行政主體的地位、影響和權(quán)能的不斷變化,政府職能被不斷地進(jìn)行簡單的切割劃分和調(diào)劑配臵,越切越細(xì),越分越亂,切出來的“新”部分越來越多,職能越來越被人為放大,對設(shè)立新機(jī)構(gòu)、增加新人員以便加強(qiáng)管理的要求也越來越強(qiáng)烈,于是不可避免地陷入一種惡性循環(huán)。

（3）績效評價(jià)機(jī)制不科學(xué)和傳統(tǒng)文化的消極因素是政府機(jī)構(gòu)改革困難的隱性原因。多年來，我國政府績效評價(jià)“只看產(chǎn)出,不看投入”。這種政府政績評價(jià)機(jī)制極易造成某些政府部門為追求政績,盲目地?cái)U(kuò)設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員。我國歷次政府機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)的“精簡、膨脹、再精簡、再膨脹”的現(xiàn)象,就是這種政績評價(jià)機(jī)制帶來的必然結(jié)果。另外，傳統(tǒng)文化中的某些消極因素，如官本位思想，缺乏人才流動與限任選任觀念等，都是造成政府機(jī)構(gòu)改革困難的原因。

（4）缺乏對政府有效制約監(jiān)督的各項(xiàng)配套機(jī)制是政府改革艱難的外在動因。長期以來,我國政府系統(tǒng)的行為常采取行政命令方式,以撤換領(lǐng)導(dǎo)來制約和保證政府系統(tǒng)有序運(yùn)行,這種方式常伴有主觀的隨意和感情的沖動。因人設(shè)事,因人設(shè)機(jī)構(gòu),缺乏公正嚴(yán)肅的約束機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制沒有法律依據(jù),缺乏硬約束、硬保障,機(jī)構(gòu)改革缺乏硬配套支持,這就使得機(jī)構(gòu)膨脹問題在軟環(huán)境、軟約束中可以自由地延續(xù)泛濫。財(cái)政撥付與支持隨機(jī)構(gòu)和人員的增多隨意增加，“僧”多則“粥”多，“僧”少則“粥”少，人浮于事僅對行政效率有影響，對部門利益

則絲毫沒有損害。由于沒有通過財(cái)政硬約束來限制人員和機(jī)構(gòu)的增加，所有的政府部門都有增編、增員的沖動和可能。干部選拔任免缺乏制度保障,沒有競爭的動力和壓力,沒有切實(shí)保證優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,冗員過多,人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重。

（5）政府自身利益追求的膨脹與約束的無力是政府機(jī)構(gòu)改革艱難的又一原因。政府作為一個(gè)管理國家和社會事務(wù)的組織,一旦被人們理性地設(shè)計(jì)出來,就會成為控制人、支配人的東西,具有天然自我膨脹的傾向。政府行為是按個(gè)人成本收益原則來計(jì)算的,追求最大的自身利益,這樣每個(gè)政府官員都存在一種謀求特殊利益的沖動,為保持官位、升職、發(fā)財(cái),必然培植親信,選用自己的人,造成機(jī)關(guān)人員膨脹。政府官員為了保證下屬單位工作順利,會盡最大可能爭取保險(xiǎn)系數(shù),即加大投入維系更大儲備。特別是地方政府官員,由于他們由上級任命,要贏得上級的認(rèn)可,就必須完成上級的指示,滿足上級的愿望,這就迫使政府官員有著強(qiáng)烈的數(shù)量沖動:更大的機(jī)構(gòu)規(guī)模、更大的管轄范圍、更高的社會指標(biāo)、更多的財(cái)政收入。

此外,社會的轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化建設(shè)等要求政府系統(tǒng)不斷加大調(diào)控能力。全球性的民主化發(fā)展會不斷拓展政府邊界,拓寬政府職能。因此,政府增長、機(jī)構(gòu)膨脹在某種意義上又具有客觀的一面,是一個(gè)全球性的問題,具有世界性的趨勢。

24、西方文官制度的優(yōu)點(diǎn)和缺陷何在？該制度對我國公務(wù)員選拔任用制度有何借鑒意義?

西方文官制度的優(yōu)點(diǎn)：（1）法制化。西方各國法律明確規(guī)定了文官的法定地位、權(quán)力、責(zé)任，權(quán)利、義務(wù)。文官行使權(quán)利、執(zhí)行任務(wù)都必須有法律依據(jù)。他的職位、地位、待遇依法受到保障，非因違法失職不受免職、停職等處分。（2）實(shí)行功績制。體現(xiàn)了“任人唯賢”和“獎優(yōu)罰劣”。它包括兩方面：公開考試，擇優(yōu)錄用；嚴(yán)格考核，論功行賞。（3）用人重知識化、專業(yè)化。（4）規(guī)定“政治中立”，實(shí)行職務(wù)常任。西方各國都規(guī)定文官不得參加某些政治活動，不得擔(dān)任選舉公職（要擔(dān)任，就要辭去文官職務(wù)），不得接受政治捐款等，并規(guī)定文官“無過失不受免職處分”、“不隨內(nèi)閣而進(jìn)退”，保證文官的職位、去留、待遇、前程不受黨派政治斗爭的影響。（5）進(jìn)行科學(xué)管理。主要包括人員分類、統(tǒng)一管理、智力開發(fā)、動機(jī)誘導(dǎo)等。（6）講求職業(yè)道德。現(xiàn)代文官作為常任的政府工作人員，對外以官方代表的身份出現(xiàn)，要求他必須忠于國家，為國家的總體利益服務(wù)。對此，各國都作了相應(yīng)的規(guī)定。這些規(guī)定一般包括依法行事、廉潔奉公、遵守紀(jì)律、嚴(yán)守機(jī)密、不得兼職等。

西方文官制度的缺陷：（1）政府行政效率較私營企業(yè)低；（2）機(jī)械式工作方式和通常論資排輩的晉升方式往往壓抑人才；（3）文官弄權(quán)，不負(fù)責(zé)任，往往使政務(wù)官左右為難；（4）有權(quán)勢的文官集團(tuán)在社會上形成了受到特別保護(hù)的利益集團(tuán)。

該制度對我國公務(wù)員選拔任用制度的借鑒意義：

（一）轉(zhuǎn)變觀念。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“權(quán)力導(dǎo)向型”的行政理念，樹立以市場、顧客為導(dǎo)向的行政管理新理念。創(chuàng)造公平競爭環(huán)境使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，從“權(quán)力本位 ”走向“能力本位”是改革的重要使命。

（二）健全體制。（1）從“法制”、“人治”走向法治。（2）盡快完善公務(wù)員法律法規(guī)。

（3）試行政府雇員制。

（三）完善運(yùn)行機(jī)制。（1）在“選”人方面，用好的制度選人用人。（2）在“用”人方面，盡快完善公務(wù)員任期制、競爭上崗制、聘任制、考核、獎懲制度、工資制度、晉升制度和領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職、責(zé)令辭職制度，建立用人失察、失誤的責(zé)任追究制度，真正堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則和任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t。（3）在“訓(xùn)”人方面，用好的方式培訓(xùn)人，加快建立和完善中國特色的公務(wù)員培訓(xùn)制度建設(shè)。（4）在“退”人方面，一是嚴(yán)格考核制度，為真正貫徹辭退制度掃清障礙。二是嚴(yán)肅公務(wù)的紀(jì)律，對嚴(yán)重違紀(jì)者，堅(jiān)決予以撤職直至開除，絕不姑息養(yǎng)奸。三是完善公務(wù)員待業(yè)保險(xiǎn)制度，合理解決被辭退人員的出路與待遇問題。四是研究和明確公務(wù)員的退休年齡等退休條件，特別是高級公務(wù)員的退休問題。

（四）加快電子政務(wù)建設(shè)。

25、什么是政府失靈？如何評價(jià)西方的“三權(quán)分立”與所謂民主政治？

所謂政府失靈，是指政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)不當(dāng)，未能有效克服市場失靈，甚至阻礙和限制了市場功能的正常發(fā)揮，引起了經(jīng)濟(jì)關(guān)系的扭曲，加劇了市場缺陷和市場紊亂，從而沒能使社會資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配臵。

對西方三權(quán)分立政治制度的評價(jià)：西方資本主義社會的民主政治制度強(qiáng)調(diào)，在國家政治架構(gòu)中，立法、司法、行政部門應(yīng)實(shí)行三權(quán)分立，目的是使三個(gè)機(jī)構(gòu)互相制衡、互相監(jiān)督，使各個(gè)部門在權(quán)力制衡和監(jiān)督中達(dá)到政治行為的高效與廉潔。這種政治制度的出發(fā)點(diǎn)是：一方面通過政治架構(gòu)各機(jī)構(gòu)的權(quán)力制約關(guān)系，不讓權(quán)力過分集中于一人或一個(gè)機(jī)構(gòu)手中，避免獨(dú)裁政治的產(chǎn)生；另一方面發(fā)揮各政治架構(gòu)成員的政治才能，使政治架構(gòu)制定和實(shí)施的政策，都是通過全面的考慮，充分反映了國家和廣大社會成員根本利益，杜絕政策的危害性。這種權(quán)力制衡機(jī)制在客觀上起到了防止獨(dú)裁政治和腐敗政治的重要作用，但是這種機(jī)制卻隨著各政治力量（指各政治架構(gòu)成員所代表的利益集團(tuán)和政黨）間關(guān)系的變化而失去制衡和監(jiān)督的效能。其一，隨著資產(chǎn)階級政黨政治的發(fā)展，三權(quán)分立制度已經(jīng)同資產(chǎn)階級多黨制溶為一體。三權(quán)分立框架內(nèi)的權(quán)力制約，實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)階級政黨之間的競斗。其二，三權(quán)分立本質(zhì)上是占社會少數(shù)的資產(chǎn)階級所享有的民主形式，總統(tǒng)也好，首相也好，議員也好，大法官也好，都是資產(chǎn)階級的政治家或代表人物。廣大的人民群眾在這種制度內(nèi)的作用和影響是無足輕重的。其三，這種制度的根本缺陷在于，一是影響國家權(quán)力的統(tǒng)一，特別在一些重大問題上，往往造成幾個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)各說一套，多個(gè)聲音，造成社會上人們的思想混亂，無所適從。這是西方國家普通民眾對政治冷漠的一個(gè)重要原因。二是由于三權(quán)之間的互相牽扯，往往導(dǎo)致議而不決，決而不行的現(xiàn)象發(fā)生。

26、結(jié)合我國30多年改革開放的實(shí)際,闡述我國決策科學(xué)化和民主化的歷程。

以民主化為基礎(chǔ)，以科學(xué)化為主導(dǎo)，以法治化作保障，是我國政府決策優(yōu)化發(fā)展的重要成就和集中反映，其最終目的是推進(jìn)政治安定團(tuán)結(jié)、社會公平正義和資源的高效配臵。

（一）政府決策的民主化程度進(jìn)一步提高。改革開放以來，我國政府逐步建立了政務(wù)公開制度，要求各級政府部門辦理的行政事項(xiàng)，尤其是與群眾利益密切事項(xiàng)，能夠公開的都要向社會公開，以公開為原則，不公開為例外。2008年5月1日實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開條例》，為政務(wù)公開提供了制度保障。積極探索和不斷完善公眾參與、專家論證與政府決定相結(jié)合的民主決策新機(jī)制。一是各級政府在政策出臺之前通過媒體公示、召開座談會和聽證會等多種方式，征求群眾意見，保證群眾對政府決策的有效參與；二是建立專家咨詢和論證評估制度。三是官方和非官方政策研究組織逐漸參與決策過程，促使政府決策“謀”與“斷”相對分工，這是現(xiàn)代政府決策的基本要求和特征。

（二）政府決策的科學(xué)化取得重要進(jìn)展。我國政府決策的科學(xué)化，主要體現(xiàn)在決策者及其他參與者在決策系統(tǒng)中，充分采用科學(xué)合理的決策程序、利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法進(jìn)行決策。目前，我國政府基本上形成了由情報(bào)信息、參謀咨詢、決策中樞、決策監(jiān)控、執(zhí)行反饋等環(huán)節(jié)構(gòu)成的現(xiàn)代政府決策機(jī)制，這些環(huán)節(jié)構(gòu)成了完整的決策鏈。作為決策中樞的政府首腦機(jī)關(guān)進(jìn)行方案選擇，也基本遵循發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)、擬訂多個(gè)方案、抉擇最優(yōu)方案、追蹤決策等環(huán)節(jié)和過程。政府決策組織體制和程序的科學(xué)化，克服了傳統(tǒng)決策中領(lǐng)導(dǎo)專斷的弊端，決策實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、重視專家學(xué)者意見和民眾意見，保證了決策的科學(xué)性。隨我國經(jīng)濟(jì)社會形勢復(fù)雜多變，經(jīng)驗(yàn)決策的局限性越來越明顯，運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法、手段和工具，如德爾菲預(yù)測法、博弈論、系統(tǒng)分析法、數(shù)學(xué)分析法、模擬實(shí)驗(yàn)方法以及計(jì)算機(jī)的廣泛使用等，極大提高了決策的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

（三）政府決策的法治化框架初步形成。改革開放以來，我國政府決策的法治化框架初步形成。一是決策權(quán)力配臵的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)依法有據(jù)。改革開放后，中央高度集權(quán)狀況逐漸改變，下級地方政府獲得了較大的自主決策空間；長期以來黨管一切、黨政不分的狀況也有所改變，黨委、人大和政府三者在重大問題的決策上逐漸形成有機(jī)配合的領(lǐng)導(dǎo)核心。依法執(zhí)政要求黨必須在法定的范圍內(nèi)活動，處理好黨政關(guān)系和議政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三者決策權(quán)限、職責(zé)和范圍的規(guī)范化。這意味著我國行政決策權(quán)力，從理念和制度層面都開始統(tǒng)一并得到保障。二是政府決策的程序化和規(guī)范化。目前政府出臺政策的各個(gè)環(huán)節(jié)越來越公開和規(guī)范，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的政策制定體系基本形成。自《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定實(shí)施行政決策的公開制度、重大事項(xiàng)集體決策制度、專家論證制度、聽取意見制度、合法性論證制度、社會聽證和公示制度后，各級政府大力推進(jìn)行政決策制度化建設(shè)。三是強(qiáng)化對決策權(quán)力的監(jiān)督，對決策失誤實(shí)行責(zé)任追究。黨的十六大報(bào)告明確提出要“加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。”政府決策合法性審查制度逐漸建立。2006年，國務(wù)院對建立行政問責(zé)制進(jìn)行了積極探索，問責(zé)方式由“上級問責(zé)”向“制度問責(zé)”轉(zhuǎn)變，特別是對重大特大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事故、重大環(huán)境污染事件的行政責(zé)任追究力度不斷加大，決策問責(zé)使決策者更為慎重用權(quán)、慎重決策。

27、結(jié)合我國當(dāng)前的政治體制改革實(shí)踐，說明政治體制改革的主要任務(wù)是什么？今后的改革方向是什么?

社會主義政治體制改革，是指在我國社會主義條件下對政治制度的某些領(lǐng)導(dǎo)制度、組織形式和工作方式的自我革新和完善。進(jìn)行政治體制改革，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展到一定階段的必然要求，也是克服政治體制本身存在著的弊端、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。在當(dāng)前和今后一段時(shí)間里，我國政治體制改革的主要任務(wù)是：發(fā)展民主，加強(qiáng)法制，實(shí)行政企分開，精簡機(jī)構(gòu)，完善民主監(jiān)督制度，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

第一，堅(jiān)持依法治國。一個(gè)執(zhí)政黨最重要的任務(wù)就是要依照憲法和法律辦事，并且嚴(yán)格在憲法和法律范圍內(nèi)活動，這就需要改變以黨代政，把權(quán)力絕對化和權(quán)力過分集中的現(xiàn)象。為此，必須改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度。

第二，要推進(jìn)社會公平正義。這就需要通過改革發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并且改變收入分配不公和差距過大的現(xiàn)象，讓人民群眾都過上有尊嚴(yán)的生活，都能夠享受改革和建設(shè)的成果。社會公平直接關(guān)系國家政權(quán)是否真正為人民服務(wù)，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。為此，要重視做好兩個(gè)方面的工作：一方面要采取措施，加快提高中低收入者的收入，同時(shí)要調(diào)節(jié)高收入階層的收入。另一方面，建立和完善社會保障制度，包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，使之成為整個(gè)社會保障體系。

第三，維護(hù)司法公正。保證檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)有的獨(dú)立性，不受任何社會團(tuán)體、社會組織和個(gè)人的干涉。司法公正體現(xiàn)社會的公平正義，必須始終堅(jiān)持這個(gè)方向。第四，保障人民的民主權(quán)力。要切實(shí)保障憲法規(guī)定的公民的民主權(quán)利和民主權(quán)益，其中最主要的是選擇權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

第五，堅(jiān)決反對腐敗。反腐倡廉是我們各級政府面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)，重點(diǎn)做以下幾項(xiàng)工作：一是反對職務(wù)侵占。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)利插手招投標(biāo)活動，牟取私利，這要成為經(jīng)濟(jì)上反腐敗的一項(xiàng)重要任務(wù)。二是逐步推進(jìn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制和公示制。已經(jīng)制定了一些制度，包括領(lǐng)導(dǎo)人財(cái)產(chǎn)和家屬子女在國外定居和經(jīng)商情況，還要進(jìn)一步加以完善，逐步從申報(bào)到公示，這是對干部手中權(quán)利的一個(gè)最重要的監(jiān)督。三是公開財(cái)政中的“三公”經(jīng)費(fèi)。要根據(jù)需要逐步擴(kuò)大范圍，并且明確公布的內(nèi)容具體到項(xiàng)。我們要堅(jiān)決懲治腐敗，按照法律對于各種腐敗現(xiàn)象和腐敗分子要嚴(yán)厲予以懲處，毫不手軟。