第一篇：行政管理學(xué)知識總結(jié)

2014自考《行政管理學(xué)》知識要點總結(jié)

第一章

一、行政的三種含義：

1、與立法、司法相對應(yīng)的“行政”。

2、與政治相對應(yīng)的“行政”。

3、與管理相對應(yīng)的行政。

二、行政管理的含義：是指政府行政機關(guān)依法對公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。

三、行政管理學(xué)產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。威爾遜在1887年發(fā)表的《行政研究》一文，威爾遜因此成為行政管理學(xué)的創(chuàng)始人。

四、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的具體方法：規(guī)范方法、經(jīng)驗方法、案例方法、比較方法。

五、行政管理的三個特點?

1、行政管理的主體是政府行政機關(guān)。

2、行政管理的對象包括社會公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)。

3、行政管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動。

六、行政管理學(xué)的多學(xué)科綜合應(yīng)用科學(xué)的性質(zhì)。

1、行政管理學(xué)所研究的對象是政府的行政管理。

2、就行政管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系而言，行政管理學(xué)的研究也離不開經(jīng)濟(jì)學(xué)的指導(dǎo)。

3、就行政管理學(xué)與社會學(xué)的關(guān)系而言，行政管理學(xué)的研究也離不開社會學(xué)的指導(dǎo)。

4、就行政管理學(xué)與法學(xué)的關(guān)系而言，兩者也存在著密不可分的關(guān)系。依法行政是現(xiàn)代行政管理的本質(zhì)要求。

七、西方行政管理學(xué)發(fā)展的三個階段及其具有代表性的主要學(xué)派：

1、19世紀(jì)未20世紀(jì)初至20世紀(jì)30年代以古典學(xué)派的理論為代表。2、20世紀(jì)40年代至70年代以行為科學(xué)學(xué)派、決策學(xué)派、系統(tǒng)學(xué)派等理論為代表。

3、20世紀(jì)80年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表。

八、古典學(xué)派行政管理學(xué)理論成就的重要意義。

1、古典學(xué)派不僅僅開創(chuàng)了行政管理學(xué)研究的先例，而且基本上建成了比較完整的行政管理學(xué)理論體系，對于當(dāng)時的行政管理實踐也起到了一定的指導(dǎo)作用。

2、古典學(xué)派將研究重點放在組織管理問題上，提出了比較系統(tǒng)的古典組織理論體系。

3、明確提出了行政管理的幾個基本原則，即命令統(tǒng)一原則、權(quán)責(zé)相符原則、較小的管理幅度原則和系統(tǒng)計劃原則，這些原則對于指導(dǎo)行政管理實踐確實具有重要的意義。

九、20世紀(jì)40-70年代行政管理學(xué)的特點。

1、呈現(xiàn)出學(xué)派眾多、理論繁榮的局面;

2、理論基礎(chǔ)開始發(fā)生了變化，由主要以政治學(xué)理論為基礎(chǔ)走向由多學(xué)科的理論為基礎(chǔ)，行為科學(xué)、系統(tǒng)理論、決策科學(xué)、管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等成為行政管理學(xué)的重要的研究基礎(chǔ);

3、理論形態(tài)更加完善，各個學(xué)派的理論家紛紛建立了自己相對完整的行政管理學(xué)理論。

十、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的理論意義和實踐意義。

理論意義：有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國行政管理的科學(xué)化提供理論依據(jù)。

實踐意義：

1、有助于我們弄清我國行政管理存在的問題和改革目標(biāo)、任務(wù)、方式，為我國行政管理改革和發(fā)展指明方向。

2、有助于提高我國公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國行政管理的整體水平。

3、有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平。

十一、西方行政管理學(xué)在19世紀(jì)末20世紀(jì)初產(chǎn)生并不是偶然的，而是有其歷史的必然性。

1、從理論上看，西方行政管理學(xué)的產(chǎn)生既是西方政治學(xué)發(fā)展的一個必然結(jié)果，也是西方管理學(xué)興起的理論產(chǎn)物。

2、從實踐上看，行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來，是行政實踐從政治實踐中分離的結(jié)果;同時，行政管理學(xué)的迅速崛起，也是由于 西方行政實踐發(fā)展的需要。

十二、行政與政治的關(guān)系：政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行;或者說，政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行。所以，從這個意義上來理解，國家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是行政。

十三、行政管理與公共管理的異同：它們是兩個既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念;對于公共事務(wù)管理來說，既有政府對公共事務(wù)的管理，也有非政府公共組織對公共事務(wù)的管理，行政管理只是公共管理的一個部分而并非其全部。

十四、行政管理學(xué)既屬于管理學(xué)科的分支學(xué)科，又是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)的綜合應(yīng)用學(xué)科。因為：

1、行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一個重要分支學(xué)科。

2、行政管理學(xué)是管理學(xué)的一個重要組織部分。

3、它是一門多學(xué)科的綜合應(yīng)用科學(xué)。

第二章

一、環(huán)境的含義?環(huán)境就是指處于特定系統(tǒng)邊界之外的一切因素的集合。

二、文化環(huán)境的主要因素及對行政管理的影響。

1、行政價值文化。

2、行政功能文化。

3、行政運行文化。

4、行政公共關(guān)系文化。

三、行政環(huán)境的含義?(內(nèi)涵)

所謂行政環(huán)境就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。具體地說，內(nèi)涵有：

1、行政環(huán)境是針對具體行政系統(tǒng)而存在的。

2、行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。

3、行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生影響。

4、行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢。

四、行政環(huán)境的基本屬性?

1、復(fù)雜性。

2、相關(guān)性與綜合性。

3、層次性。

4、動態(tài)性。

五、行政環(huán)境的類型。

1、以環(huán)境因素的形成過程及其與人類活動的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境可劃分：自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。

2、根據(jù)對特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，行政環(huán)境可劃分：宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境。

3、以行政區(qū)劃或者說一國政府的管轄區(qū)域為標(biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境可劃分：國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境。

六、雷格斯行政生態(tài)學(xué)模式理論的基本內(nèi)容。

產(chǎn)生于20世紀(jì)30-60年代，雷格斯的行政生態(tài)學(xué)模式理論認(rèn)為，當(dāng)今各國社會有三種存在形態(tài)，即農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會以及處于二者之間的一個“中間的或可稱之為”過渡型社會形態(tài)。并逐漸提出了一套較為系統(tǒng)的行政理論模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型。首先是農(nóng)業(yè)社會的行政模式，被稱為融合型行政模式。其次是工業(yè)社會的行政模式，被稱為衍射型行政模式。再次是過渡型社會的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。

七、經(jīng)濟(jì)環(huán)境四要素對行政管理系統(tǒng)的影響。

1、經(jīng)濟(jì)力量。一方面，由于特定社會的經(jīng)濟(jì)力量直接決定著該社會的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，從而也決定著其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。另一方面，經(jīng)濟(jì)力量還包括或者說決定著特定社會的國民財富總量，這也就意味著，它還決定著行政系統(tǒng)可能獲得的財政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)可能的職能與組織規(guī)模。

2、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。首先，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實質(zhì)上體現(xiàn)了一個社會的社會生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成，即生產(chǎn)資料歸誰所有、不同人群在生產(chǎn)過程中的地位以及產(chǎn)品如何分配等問題。其次，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還直接影響著行政職能結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理方式及管理手段的選擇。最后，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還包含有社會分工與專業(yè)化發(fā)展程度這一重要社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性因素。

3、經(jīng)濟(jì)體制。一方面，有些國家特定經(jīng)濟(jì)體制的確立往往是有意識地選擇某種行政體制的結(jié)果，或者說是通過特定行政體制予以實現(xiàn)的;另一方面，當(dāng)今各國無論何種經(jīng)濟(jì)體制，都要依賴于一定的行政機制才能有效運行。

4、科技發(fā)展水平。首先，行政系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)，行政效率的提高，不僅需要良好的組織功能、結(jié)構(gòu)、運行程序與規(guī)則等制度化保障，也離不開高效技術(shù)系統(tǒng)的支持。其次，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，也會對行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊。最后，這些結(jié)構(gòu)變量的改變又會對行政權(quán)力的配置、形式方式產(chǎn)生重要影響，產(chǎn)生相適應(yīng)的以及分權(quán)化為取向的變革。

八、廣義與狹義的行政政治環(huán)境。二者的區(qū)別主要在于是否要把法律制度包含在內(nèi)。持狹義政治環(huán)境觀的學(xué)者直接把法律作為一個獨立的行政系統(tǒng)環(huán)境因素來分析。而持廣義政治環(huán)境觀的學(xué)者則明確提出，行政系統(tǒng)的政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個方面。

九、政黨制度對行政管理的影響。

1、是通過自身的利益表達(dá)與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關(guān)社會民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動提供依據(jù)。

2、是運用自身所具有的政治社會化功能，在政府與社會之間建立起一座重要的橋梁，及時地把行政系統(tǒng)的有關(guān)政策信息反饋給政策制定者與政策對象雙方，這日益成為當(dāng)代行政系統(tǒng)得以有效運行、改善政民關(guān)系的重要保證。

3、政黨的執(zhí)政功能，也就是通過成為執(zhí)政黨，從而能夠通過政府運用行政權(quán)力來實現(xiàn)自身的政治主張。

十、政治環(huán)境三要素對行政管理的影響。

1、國家政權(quán)組織形式與實際運行狀況及其對行政管理的影響。

2、政黨制度及其對行政管理的影響。

3、社會團(tuán)體與社會流通性的發(fā)達(dá)程度及其對行政管理的影響。

十一、我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響。

1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r及其對行政管理的影響。這主要表現(xiàn)在四個方面：第一，較發(fā)達(dá)的城市工業(yè)體系與更為普遍化的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，呈現(xiàn)出強烈的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。第二，國民經(jīng)濟(jì)各項總量指標(biāo)取得了長足的進(jìn)展，但各種人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻很低。第三，我國基本建成了門類比較齊全、自主性較強的國民經(jīng)濟(jì)體系，全國各個地區(qū)、部門的經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也逐漸走向成熟與完善。第四，科技發(fā)展水平也相當(dāng)不平衡。

2、公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響。

3、受限市場模式及其對行政管理的影響。

十二、我國現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響。

1、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制及其對行政管理的影響。

2、人民代表大會制度及其對行政管理的影響。

3、迅猛成長的社會團(tuán)體組織及其對行政管理的影響。

十三、社會團(tuán)體與社會流通性的發(fā)達(dá)程度及其對行政管理的影響。

雷格斯認(rèn)為，社會組織分為兩類：一類是基于血緣關(guān)系而結(jié)成的自然團(tuán)體，如家庭、家族;另一類是以利益關(guān)系為紐帶而結(jié)成的人為團(tuán)體，統(tǒng)稱為社會團(tuán)體(社團(tuán))。社會團(tuán)體對行政系統(tǒng)的影響作用主要表現(xiàn)在：第一，社會團(tuán)體構(gòu)成行政系統(tǒng)與社會公眾之間強有力的“媒介。第二，社會團(tuán)體不僅擴(kuò)大了行政系統(tǒng)的效能，而且也塑造著行政系統(tǒng)本身，決定著行政運行程序與規(guī)則。社會流通性實際上就是一個社會政治生活民主化程度的代名詞。

十四、全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。

全能普化型行政功能文化有兩層含義：其一，政府是全能的，政府有能力也有責(zé)任總攬所有社會事務(wù)。其二，政府機關(guān)也是全能的，或者說是功能普化的。有限公工型行政功能文化認(rèn)為，政府只是社會分工中的一個部門，因而其功能是有限的;同時政府中的各個部門、每個人員也不是全能的，只能行使特定的權(quán)力，承擔(dān)特定的責(zé)任。

十五、我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境對行政管理的影響。

1、管制型行政總體價值觀向服務(wù)型行政總體價值觀的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響。

2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響。

3、自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響。

4、依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參與型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響。

第三章

一、行政權(quán)力具體來源：強制力、誘導(dǎo)力、組織制度、信息、個人因素。特性：公共性、執(zhí)行性、有限性、階級性、強制性、普遍性。

二、行政權(quán)力價值取向是指行政權(quán)力應(yīng)該達(dá)到什么目標(biāo)以及為誰的利益服務(wù)，核心是回答行政權(quán)力的目的以及由目的制約的實現(xiàn)目標(biāo)的手段問題。

三、權(quán)力的類型：

1、從權(quán)力特性看，權(quán)力可分為本原性權(quán)力和從屬性權(quán)力。

2、根據(jù)權(quán)力主體及目的，權(quán)力又可分為公共權(quán)力和私人權(quán)力。

3、根據(jù)權(quán)力作用領(lǐng)域，分為政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、文化權(quán)力、社會權(quán)力等。

四、美國、德國、澳大利亞、巴西、印度是實行聯(lián)邦制的主要國家，美國最為典型。英國、法國、日本等是實行單一制的主要國家。英國是單一制國家的典型。其方式包括：立法控制、行政控制、財政控制。

五、西方發(fā)達(dá)國家地方分權(quán)化的主要原因。

1、地方分權(quán)是為了提高行政效率。

2、地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需要。

六、行政權(quán)力的定義及基本特征?行政權(quán)力是一種公共性權(quán)力、從屬性權(quán)力，也是一種政治權(quán)力，它是指國家行政機關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會組織，為有效執(zhí)行國家意志，依法對社會公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種能力或力量。特征：

1、行政權(quán)力的主體是國家行政機關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織。

2、行政權(quán)力的客體是一個國家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會組織。

3、行政權(quán)力的目的是實現(xiàn)國家意志。

4、行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國家強制力。

七、行政權(quán)力的公共性?

1、行政權(quán)力的主體只能是公共機構(gòu)，而不是個人或私人組織。

2、行政權(quán)力活動的領(lǐng)域是公共事務(wù)，不是私人領(lǐng)域。

3、行政權(quán)力的目的是為社會公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。

八、行政權(quán)力的有限性體現(xiàn)在：

1、行政權(quán)力作用范圍是有限的。

2、行政權(quán)力行使的方式是有限的。

3、行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的。

九、傳統(tǒng)行政權(quán)力缺乏法治的主要表現(xiàn)：

1、缺乏相應(yīng)的行政體制;

2、上下級之間等級制度不合理;

3、沒有基于契約自由的任用制度和法制化的晉升、獎懲規(guī)則;第四，行政人員缺乏專門技術(shù)訓(xùn)練;第五，行政人員薪金不采用固定的貨幣形式支付。

十、現(xiàn)代行政權(quán)力的特點?現(xiàn)代行政權(quán)力是與現(xiàn)代工業(yè)社會相適應(yīng)的行政權(quán)力。與傳統(tǒng)行政權(quán)力相比，現(xiàn)代行政權(quán)力有許多不同的特點。其表現(xiàn)之一是行政權(quán)力的自主性增強?，F(xiàn)代行政權(quán)力的特點不僅表現(xiàn)它同外部權(quán)力的分離，也表現(xiàn)在作用范圍日益廣泛和內(nèi)部功能日趨分化?，F(xiàn)代行政權(quán)力特點的另一重要表現(xiàn)是其為法理型權(quán)力。

十一、行政權(quán)力在運作過程中是如何體現(xiàn)公共利益的?

1、行政權(quán)力出發(fā)點是基于公共利益考慮，是為了維護(hù)和促進(jìn)公共利益，而不是為某個個人、集團(tuán)或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的利益。

2、行政權(quán)力體現(xiàn)服務(wù)行政的精神，行政權(quán)力運作過程就是為公共利益服務(wù)的過程，從以往的命令-服從“關(guān)系，變?yōu)榉?wù)-受益”關(guān)系，都是直接為公眾服務(wù)的。

3、行政權(quán)利運行過程中貫徹公平原則，在法律面前人人平等，行政權(quán)力應(yīng)為公眾提供公平的服務(wù)。

4、行政權(quán)力活動強調(diào)公開性和透明度，行政權(quán)力不僅要為公眾做好服務(wù)，而且要讓公眾知道其服務(wù)情況。

十二、行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系。行政權(quán)力是一種與行政責(zé)任相對應(yīng)的權(quán)力，沒有無行政責(zé)任的行政權(quán)力，也沒有無行政權(quán)力的行政責(zé)任。行政責(zé)任是指行政管理機關(guān)或行政管理者依其職權(quán)關(guān)系所產(chǎn)生的一種職責(zé)和任務(wù)。它們之間存在著這種密切關(guān)系，表現(xiàn)在：

1、就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任。

2、就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任。

3、就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對等的責(zé)任。

十三、國外中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系的基本類型。根據(jù)國家整體與部分，即中央與地方國家機關(guān)權(quán)力分配形式而論，在當(dāng)代有單一制國家和聯(lián)邦制國家兩種對應(yīng)的形式。根據(jù)中央與地方分權(quán)程度，有政治性分權(quán)、行政性分權(quán)和行政權(quán)轉(zhuǎn)讓三種分權(quán)模式。從世界各國實踐情況來看：

1、聯(lián)邦制國家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系。

2、單一制國家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系。

十四、新中國成立以來我國中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變。

第一，改革開放之前中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變：

1、中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。

2、中央與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。

第二，改革開放以來中央政府與地方政府權(quán)力的關(guān)系演變：

1、中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。

2、中央政府與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。

十五、聯(lián)系實際分析重構(gòu)成我國中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的思路。

根據(jù)我國國情，總結(jié)發(fā)達(dá)國家處理中央政府與地方政府關(guān)系的成功經(jīng)驗，在中國中央政府與地方政府關(guān)系改革的目標(biāo)模式上，必須改變過去中央高度集權(quán)體制，建立中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的新型體制，形成一種職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)制衡的法制化的關(guān)系模式，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，更好地促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，促進(jìn)社會主義民主政治的發(fā)展。它們的關(guān)系具體內(nèi)容包括：

1、以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍。

2、實現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。

3、實行地方分權(quán)和基層自治。

4、健全和完善對地方權(quán)力的監(jiān)督。

第四章

一、行政職能的含義?行政職能是國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)社會需求，在國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮功能作用。兩種基本職能：政治統(tǒng)治職能、社會管理職能。

二、行政職能的特點?

1、執(zhí)行性。

2、整體性。

3、多樣性。

4、動態(tài)性。

三、全國人大在2003年通過了《行政許可法》，并于2004年7月1日開始正式實施，這標(biāo)志著我國政府行政職能轉(zhuǎn)變的成果已經(jīng)為法律所確認(rèn)，政府行政職能的范圍與方式已經(jīng)納入了法制化的軌道。

四、研究行政職能的意義?

1、研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要意義。

2、研究行政職能對于行政組織建設(shè)有著重要意義。

3、研究行政職能對于行政管理過程的科學(xué)化有著重要意義。

4、研究行政職能對于促進(jìn)行政效率和效能的提高有著重要意義。

五、弱勢政府時期行政職能的特點?政府職能非常有限，政府很少對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)市場秩序，提供有限的公共物品。

六、強勢政府時期行政職能的特點?

1、強勢政府時期的行政職能范圍大大拓展。政府經(jīng)濟(jì)職能的增強主要表現(xiàn)在：(1)政府加強對市場的宏觀調(diào)控。(2)興辦國有企業(yè)。(3)加強對企業(yè)的規(guī)范和管制。(4)強勢政府時期行政職能范圍的拓展還表現(xiàn)在政府社會管理職能的加強。

2、強勢政府時期的行政職能方式更加復(fù)雜多樣。(1)廣泛使用法律手段。(2)使用計劃手段。(3)制定產(chǎn)業(yè)政策。(4)采取財政政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)手段。(5)采取直接的行動手段。

七、弱勢政府時期行政職能的積極意義與消極意義?

弱勢政府職能的積極意義在于它適應(yīng)了自由資本主義的需要，促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。弱勢政府時期的“守夜人”職能的消極意義在于它導(dǎo)致了社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟(jì)危機的爆發(fā)?？偟膩碚f，這一時期的政府干預(yù)基本屬于約束型的。

八、強勢政府時期行政職能的積極意義與消極意義?

一方面，在凱恩斯國家干預(yù)理論指導(dǎo)下，戰(zhàn)后西方各國政府對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)普遍采取大規(guī)模積極干預(yù)的政策，這在一定程度上導(dǎo)致了20世紀(jì)50-60年代的經(jīng)濟(jì)繁榮。但是另一方面，進(jìn)入20世紀(jì)70年代之后，西方國家先后出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)危機，并且通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯同時出現(xiàn)，形成了所謂“滯脹”現(xiàn)象，采用擴(kuò)張性的財政政策，勢必加劇通貨膨脹;采用緊縮性的財政政策，又會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯。

九、聯(lián)系我國實際，談?wù)動邢拚畷r期行政職能的發(fā)展趨勢?

1、通過非國有化，減少政府對企業(yè)的微觀管理。

2、政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機制的作用。

3、推進(jìn)公共服務(wù)職能的社會化、市場化。公共服務(wù)市場化和社會化主要采取三種形式：(1)政府業(yè)務(wù)合同出租。(2)以私補公，打破壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系。(3)公共服務(wù)社會化。

十、規(guī)制的含義?規(guī)制是指依據(jù)一定的規(guī)則對構(gòu)成特定社會的個人和構(gòu)成特定經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體的活動進(jìn)行限制的行為。

十一、行政審批制度的含義?行政審批制度是行政許可制度的一種形式，是政府干預(yù)市場、管理社會的一種重要手段，是當(dāng)今世界各國較為普遍采用的一種行政管理方式或制度之一。

十二、行政職能轉(zhuǎn)變的含義?所謂行政職能轉(zhuǎn)變，是指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要，而對行政職能進(jìn)行的轉(zhuǎn)換、重組和優(yōu)化，是對政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。

十三、我國改革開放前行政職能的特征?

1、集中計劃管理。

2、微觀直接管理。

3、片面強調(diào)政治職能。

十四、我國改革開放前行政職能的主要弊端?

1、造成政府機構(gòu)膨脹。

2、資源配置效率低下。

3、企業(yè)和社會缺乏動力機制。

4、容易產(chǎn)生腐敗。

十五、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性?

1、轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

2、轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要。

3、轉(zhuǎn)變行政職能是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展的需要。

4、轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。

5、行政職能轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的動因和基礎(chǔ)。

十六、我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容?

1、職能重心的轉(zhuǎn)變。

2、職能方式的轉(zhuǎn)變。

3、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。

十七、聯(lián)系實際，分析我國行政職能方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容?

1、由運用行政手段為主向運用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來。

2、由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。

3、由重計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計劃與市場相結(jié)合。

十八、聯(lián)系實際，分析我國行政職能關(guān)系轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。

1、理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關(guān)系。

2、理順政企關(guān)系。

3、理順政府與市場的關(guān)系。

4、理順政府與社會的關(guān)系。

5、理順政府內(nèi)部各種職能部門的關(guān)系。

十九、政府對自身職能進(jìn)行調(diào)整，這些調(diào)整的內(nèi)容主要有：(我國加入WTO后政府職能調(diào)整的內(nèi)容?)

1、政府要弱化某些職能。

2、政府應(yīng)強化某些職能。

3、政府需要增加新的職能。

第五章

一、行政管理機構(gòu)的含義?

指按照憲法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，依照一定程序組建起來的，行使國家行政權(quán)力，履行各種行政職能的國家機關(guān)的總稱，是國家機構(gòu)的重要組成部分，亦稱為行政機關(guān)、政府機關(guān)等。

二、行政管理機構(gòu)的特性?

1、合法性。

2、主體性。

3、系統(tǒng)性。

4、權(quán)威性。

5、執(zhí)行性和管理性。

三、準(zhǔn)行政管理機構(gòu)：美國的聯(lián)邦獨立管理機構(gòu)就很具有典型性。

分三類：獨立管制委員會、一些政府公司、一些其他獨立機構(gòu)。

四、行政管理機構(gòu)設(shè)置的含義：是指行政管理機構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷和合并等的總稱。

五、行政管理機構(gòu)改革的含義：行政管理機構(gòu)改革就是對那些已經(jīng)不能適應(yīng)并推動社會發(fā)展的原有機構(gòu)進(jìn)行的變革活動。

六、行政管理機構(gòu)的作用?

1、行使國家的行政權(quán)力，對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理。這種公共管理包括經(jīng)濟(jì)管理、社會管理和政治管理等方面。

2、執(zhí)行和實施各種法律、法規(guī)、規(guī)章、維持社會治安和良好的市場秩序。

七、內(nèi)閣制國家行政管理機構(gòu)的組成方式?最高行政管理機構(gòu)是內(nèi)閣，內(nèi)閣由首相、政府各職能部門的部長組成，首相為政府首腦，其主要代表國家是英國。

八、總統(tǒng)制國家行政管理機構(gòu)的組成方式?最高行政管理機構(gòu)由總統(tǒng)、總統(tǒng)辦公機構(gòu)、政府各部門機構(gòu)以及獨立機構(gòu)組成?？偨y(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦。主要代表國家是美國。

九、半總統(tǒng)制國家行政管理機構(gòu)組成方式?最高行政管理機構(gòu)產(chǎn)生方式兼有內(nèi)閣制和總統(tǒng)制的特點，以法國的第五共和國最為典型。

十、委員會制國家行政管理機構(gòu)的組成方式?最高行政管理機構(gòu)是由議會選舉產(chǎn)生的委員會，委員會由主席領(lǐng)導(dǎo)，主席為政府首腦，主要代表國家是瑞士。

十一、國務(wù)院制國家行政管理機構(gòu)的組成方式?國務(wù)院制國家的典型代表是我國。我國的最高行政管理機構(gòu)是中華人民共和國國務(wù)院，即中央政府，由全國人民代表大會產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。國務(wù)院由總理、副總理若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務(wù)院的辦公機構(gòu)和各職能部門機構(gòu)共同組成我國中央人民政府的行政管理機構(gòu)。

十二、行政管理機構(gòu)的類型：

1、根據(jù)行政管理機構(gòu)的性質(zhì)區(qū)分為：領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、信息機構(gòu)、輔助機構(gòu)、派出機構(gòu);

2、根據(jù)行政管理機構(gòu)的職能區(qū)分為：經(jīng)濟(jì)類行政管理機構(gòu)、社會類行政管理機構(gòu)和政治類行政管理機構(gòu);

十三、行政管理機構(gòu)設(shè)置的程序。

1、提出行政管理機構(gòu)設(shè)置的理由，并設(shè)計出初步方案。

2、對行政管理機構(gòu)設(shè)置方案的評估和論證。

3、對行政管理機構(gòu)設(shè)置方案的批準(zhǔn)。

4、對行政管理機構(gòu)設(shè)置方案的落實與實施。

十四、行政管理機構(gòu)設(shè)置的原則：

1、適應(yīng)性原則。

2、協(xié)調(diào)性原則。

3、權(quán)責(zé)相稱原則。

4、精干高效原則。

5、法制性原則。

十五、行政編制管理的含義和特點。是指對行政管理機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量以及人員結(jié)構(gòu)的管理。其特點是，第一，集中程度高。第二，綜合性強。第三，它是一種經(jīng)常性和長期性的作，只要有管理機關(guān)和單位、組織的存在，編制管理就不能停止。

十六、行政管理機構(gòu)編制的含義?是指國家行政機關(guān)的組織機構(gòu)、人員定額、職務(wù)名稱、工作量、工資標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費額度等的總稱，簡稱行政編制。狹義的機構(gòu)編制是指一個行政管理機構(gòu)的人員定額，以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)。

十七、行政編制管理機構(gòu)的含義：是指國家行政管理體系中依法管理各類行政管理機構(gòu)編制的部門，是行政編制管理的主體。

十八、行政編制管理的內(nèi)容?

1、職能管理。

2、機構(gòu)管理。

3、人員編制管理。

十九、職能管理、機構(gòu)管理、人員編制管理的具體內(nèi)容?

職能管理的內(nèi)容：

1、提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見。

2、在各部門實行“三定”時，合理配置各部門的職能，制訂具體方案。

3、協(xié)調(diào)各部門之間的職責(zé)分工。

4、協(xié)調(diào)同級政府部門與下級政府相關(guān)部門之間的職責(zé)分工，以及其它職責(zé)分工。

機構(gòu)管理的內(nèi)容：

1、根據(jù)各級政府的職能總量及類別，確定每級行政管理機構(gòu)的總體規(guī)模。

2、劃分機構(gòu)的屬性。

3、對機構(gòu)規(guī)模的管理。

人員編制管理的內(nèi)容：

1、制定各級政府編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)。

2、核定各部門人員編制總額。

3、確定人員編制結(jié)構(gòu)。

二十、我國行政機構(gòu)改革的總體目標(biāo)。

精干、高效、廉潔是各國的共同目標(biāo)。我國的總目標(biāo)是：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的要求，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政干部隊伍，提高為人民服務(wù)的水平。具體分為四個方面：

1、轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開。

2、按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政。

3、按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工。

4、加強行政法制建設(shè)。

二

十一、行政管理機構(gòu)改革的原因?

1、外部因素：(1)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變會導(dǎo)致行政管理機構(gòu)的變革。(2)政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理機構(gòu)的變革。(3)社會發(fā)展程度也影響到行政管理機構(gòu)的變革。(4)國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會激發(fā)行政管理機構(gòu)的變革。

2、內(nèi)部因素：(1)機構(gòu)的過度膨脹。(2)人員素質(zhì)不高、弱化。這主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，時代發(fā)展造成的公務(wù)員素質(zhì)的弱化。第二，年齡、專業(yè)和工作經(jīng)驗等因素造成的素質(zhì)弱化。

二十二、我國行政管理機構(gòu)改革的基本內(nèi)容：下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)、減少人員。

1、從1982年開始，從國務(wù)院做起，自上而下展開各級機構(gòu)改革。

2、1988年的國務(wù)院機構(gòu)改革。

3、1993年的機構(gòu)改革。

4、1998年的第四次改革。

5、2003年以來的國務(wù)院機構(gòu)改革。

二十三、西方發(fā)達(dá)國家行政管理機構(gòu)改革的內(nèi)容?

1、從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變。

2、行政機構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機構(gòu)的分離。

3、行政管理機構(gòu)的分權(quán)化。

4、強化綜合協(xié)調(diào)行政管理機構(gòu)及其職能。具體表現(xiàn)為：(1)行政首腦辦事機構(gòu)的加強。(2)綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的強化。

5、行政管理機構(gòu)設(shè)置的彈性化。

二十四、結(jié)合不同歷史時期的實際情況分析我國行政機構(gòu)改革的基本經(jīng)驗?

1、堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機構(gòu)改革的關(guān)鍵。

2、堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機構(gòu)改革的重要任務(wù)。

3、堅持積極穩(wěn)妥的方針，堅定不移地邁出改革的步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進(jìn)改革。

4、堅持機構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。

5、加強行政體系的法制建設(shè)。

第六章

一、行政管理事務(wù)的含義：所謂行政管理事務(wù)，就是指作為行政管理對象的全部事務(wù)，既包括政府內(nèi)部的行政管理事務(wù)，也包括政府所管理的全部社會公共事務(wù)。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控包括三個方面的內(nèi)容：總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)控、規(guī)范性調(diào)控。

三、正確理解行政管理事務(wù)的意義：

1、它能夠比較全面地界定行政管理的內(nèi)容。

2、它能夠比較準(zhǔn)確地界定行政管理的對象或內(nèi)容。

四、國家公務(wù)員制度的基本制度可以概括為四個方面：職位分類制度、新陳代謝制度、激勵約束制度、職業(yè)發(fā)展和保障制度。

五、人事行政管理事務(wù)的內(nèi)容：計劃和組織、使用和開發(fā)、激勵和監(jiān)督、制度建設(shè)與具體落實。

六、財務(wù)行政管理事務(wù)主要包括預(yù)算管理、會計管理、審計管理等內(nèi)容。

七、國家預(yù)算的基本程序和內(nèi)容包括：

1、預(yù)算編制。

2、預(yù)算執(zhí)行。

3、決算管理。

八、我國現(xiàn)行的審計機關(guān)的審計內(nèi)容：

1、預(yù)算審計。

2、預(yù)算外審計。

3、金融審計。

4、國有資產(chǎn)審計。

5、國家建設(shè)項目審計。

6、社會保障審計。

7、外國援助或貸款審計。

九、后勤行政管理的主要內(nèi)容：

1、物資管理。

2、生活后勤管理。

3、機關(guān)環(huán)境管理。

4、服務(wù)后勤管理。

5、接待工作管理。

十、文件工作管理的主要內(nèi)容?

1、重視并充分發(fā)揮人的決定性作用。

2、合理配置、充分利用各種設(shè)備工具、材料等，最大限度地減少浪費，降低消耗。

3、確立成本觀念和制度，合理使用資金。

4、充分發(fā)揮時間的利用價值，科學(xué)安排時間。

5、廣泛收集，認(rèn)真分析加工、系統(tǒng)整理和存貯有關(guān)信息，使信息資源得到充分利用。

十一、機關(guān)檔案管理制度?

1、從中央到地方都設(shè)立了相應(yīng)的檔案行政管理部門(檔案局)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理檔案工作。

2、全國各級各類機關(guān)工作均受各級檔案行政管理部門的統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

3、對具體的檔案工作管理分級、分類、分專業(yè)進(jìn)行，實行條塊結(jié)合。

4、集體和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或應(yīng)當(dāng)保密的檔案，由其所有者保管，但在保管條件惡劣或由于其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全時，國家檔案行政管理部門有權(quán)代為保管，必要時可采取收購或征購方式。

十二、信訪工作的主要內(nèi)容：

1、在體制方面，確定信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立信訪工作機構(gòu)，在信訪工作中實施科學(xué)分工，建設(shè)信訪干部隊伍，建立和完善信訪工作制度，規(guī)劃信訪工作程序。

2、在監(jiān)督控制方面，明確對信訪工作的監(jiān)督控制責(zé)任。

3、在協(xié)調(diào)關(guān)系方面，協(xié)調(diào)信訪工作所涉及的多方面利益關(guān)系：調(diào)整計劃目標(biāo)，調(diào)整政策，調(diào)整內(nèi)部關(guān)系、外部關(guān)系，調(diào)整工作節(jié)奏等。

十三、經(jīng)濟(jì)行政管理的含義：是指政府及其管理機構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，為實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，運用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段和措施，對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。

十四、工商行政管理的含義：是指為了建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，國家通過特設(shè)的行政管理機構(gòu)，對市場主體及其市場經(jīng)濟(jì)活動，依法進(jìn)行的管理與監(jiān)督。

十五、國有資產(chǎn)的途徑：

1、由法律認(rèn)定形成的國有資產(chǎn)。

2、由資本金及其收益形成的國有資產(chǎn)。

3、由撥入資金形成的國有資產(chǎn)。

4、由饋贈形成的國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)行政管理事務(wù)的主要內(nèi)容：一是防止國有資產(chǎn)的流失。二是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效運營。

十六、國防行政管理的含義：又稱國防軍事行政管理，是指國家軍事行政機關(guān)為了保衛(wèi)國家的領(lǐng)土完整和國家主權(quán)以及人民生命、財產(chǎn)安全，保障社會穩(wěn)定、秩序的環(huán)境，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對國家軍事力量、軍事機構(gòu)、全體民眾等進(jìn)行管理的活動。

十七、司法行政管理的含義：司法行政管理是以輔助國家司法權(quán)的行使為目的的行政管理活動，是國家行政管理活動的重要組成部分，包括國家行政機關(guān)對于有關(guān)培訓(xùn)干部，宣傳法制，領(lǐng)導(dǎo)律師、公證、人民調(diào)解等司法行政事務(wù)之實施的國家管理活動。

十八、公安行政管理的含義：又稱公共安全行政管理，是指國家公安機關(guān)為了維護(hù)統(tǒng)治階級所需要的社會治安秩序，保障公共安全和社會生活正常進(jìn)行，通過計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對影響社會公共安全和治安秩序的各種因素進(jìn)行防患和消除的行政管理活動。

十九、國防行政管理的主要內(nèi)容。統(tǒng)一指揮全國武裝力量;決定軍事戰(zhàn)略和武裝力量的作戰(zhàn)方針;領(lǐng)導(dǎo)和管理人民解放軍的建設(shè)，制定規(guī)劃、計劃并組織實施;向全國人大或全國人大常委提出議案;根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)，發(fā)布決定和命令;決定人民解放軍的編制和體制;并依照法律、軍事法規(guī)的規(guī)定，任免、培訓(xùn)、考核和獎懲武裝力量成員。

二十、司法行政管理的主要內(nèi)容：管理對罪犯的勞動改造工作和對違法分子的勞動教養(yǎng)工作，領(lǐng)導(dǎo)和管理輪訓(xùn)法院、檢察院、司法新政部門的在職干部的工作，組織管理法制宣傳，領(lǐng)導(dǎo)公證工作，辦理公證處、人民調(diào)解委員會、律師工作、法律顧問處的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，檢查、指導(dǎo)下級司法行政機構(gòu)的工作，考察、了解司法行政系統(tǒng)的干部、律師和公證人員，管理司法行政業(yè)務(wù)經(jīng)費的計劃、使用，監(jiān)督公證、律師的收費，管理司法行政系統(tǒng)的外事活動。

二十一、公安行政管理的主要內(nèi)容：一是打擊違法犯罪活動。二是提供社會服務(wù)。

二

十二、教育行政管理事務(wù)的主要內(nèi)容。

1、制定教育規(guī)劃。

2、健全教育法律和政策體系。

3、對教育機構(gòu)和教育過程實行有效的管理。

4、合理調(diào)配教育資源。

二十三、科學(xué)技術(shù)行政管理的主要內(nèi)容。

1、科技政策管理。

2、科技規(guī)劃與計劃管理。

3、科技經(jīng)費與科研項目管理。

4、科研成果管理。

5、科技人才管理。

6、科技信息管理。

二十四、文化與體育行政管理的主要內(nèi)容。

1、制定文化與體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

2、進(jìn)行各項文化與體育事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)工作。

3、實施文化與體育市場管理。

二十五、衛(wèi)生行政管理的主要內(nèi)容。

1、衛(wèi)生法制與監(jiān)督管理。

2、婦幼保健管理。

3、醫(yī)政管理。

4、疾病控制管理。

5、藥品監(jiān)督管理。

二十六、人口行政管理的內(nèi)容：

1、戶籍管理。

2、居民身份證管理。

3、計劃生育行政管理。

4、流動人口行政管理。

二十七、社會保障行政管理的內(nèi)容：

1、制定社會保障法律與法規(guī)。

2、社會保障資金的管理。

3、社會保障對象的管理。

二

十八、民政行政管理的內(nèi)容：

1、建立配套機制。

2、建立健全我國城市社會福利制度。

3、整合社會資源。

4、建立現(xiàn)代優(yōu)撫安置制度。

5、以服務(wù)為中心，優(yōu)化民政工作體系，完善民政職能。

第七章

一、行政管理行為的含義：是指行政管理者為了調(diào)動下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實現(xiàn)行政管理目標(biāo)而進(jìn)行的一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等行政活動的總和。

二、我國行政組織的結(jié)構(gòu)體系：直線-職能結(jié)構(gòu)。

三、行政組織的結(jié)構(gòu)分為以下類型：行政組織的縱向結(jié)構(gòu)、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)、行政組織的直線-職能結(jié)構(gòu)。

四、行政管理行為的分類。

1、從行政層次的角度來進(jìn)行分類，可以將行政管理行為分為中央政府行政管理行為和地方政府行政管理行為。

2、從行政過程的角度來進(jìn)行分類，可以將行政管理行為分為行政決策行為、行政執(zhí)行行為、行政監(jiān)督行為，甚至還可以將行政執(zhí)行行為細(xì)分為行政指揮行為、行政協(xié)調(diào)行為。

3、從行政管理者與被管理者關(guān)系的角度來分，可以將行政管理行為分為行政組織行為、行政領(lǐng)導(dǎo)行為和行政溝通行為。

五、管理行為與行政管理行為各自的特點。

管理行為的特點：

1、管理行為是管理者作用于被管理者的行為，因此在管理行為中存在著管理者與被管理者兩方，缺少其中的任何一方管理行為就不能存在。

2、管理行為是管理者調(diào)動被管理者積極性的行為，它特別強調(diào)通過滿足被管理者的社會需求來調(diào)動被管理者的積極性。

3、管理行為的行為主體是管理者，但被管理者也不是被動的，它強調(diào)管理者行為與被管理者行為的相互作用，特別是強調(diào)管理過程中被管理者的積極參與。

行政管理行為的特點：

1、行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為。

2、行政管理行為是行政管理者調(diào)動被管理者或其下屬積極性的行為。

3、行政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過程中也離不開下屬的積極參與。

六、為什么說組織行為、領(lǐng)導(dǎo)行為和溝通行為是最基本的群體行為?

1、群體行為所要實現(xiàn)的目標(biāo)是群體成員共同的目標(biāo)。

2、在群體行為中要實現(xiàn)群體成員的行動一致，就必須要有人進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)的工作，即要有領(lǐng)導(dǎo)行為，所以，領(lǐng)導(dǎo)行為也是群體行為的最基本行為之一。

3、由于群體行為不是一個人的單獨行為，而是多個人為了一個共同目標(biāo)而進(jìn)行的行為，因此離不開有效的溝通。

七、組織的定義：專指由人組成的群體和集合體，專指為了達(dá)到共同目的，人們依據(jù)自身意愿結(jié)成的完整有機體。

八、行政組織的要素：行政職位、行政人員、行政體制、精神要素。

九、行政組織行為的特征：政治性、法制性、持續(xù)性、系統(tǒng)相關(guān)性。

十、影響行政組織設(shè)計的主要因素：行政組織的目標(biāo)、職能與環(huán)境，技術(shù)特征以及二者的匹配性。

十一、行政組織的結(jié)構(gòu)的含義：是指行政組織中各部門之間、各層次之間所構(gòu)成的權(quán)責(zé)關(guān)系的排列方式。行政組織體制的含義：是指行政組織結(jié)構(gòu)中各層級、各部門之間行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。

十二、管理層次與管理幅度及其關(guān)系：所謂管理層次，是指縱向結(jié)構(gòu)的等級層次，即行政組織中設(shè)置多少層次的組織機構(gòu);管理幅度是指一級行政組織或一個行政領(lǐng)導(dǎo)者所直接控制和指揮的下級單位或人員的數(shù)目。一般說來，在條件不變的情況下，管理層次與管理幅度成反比關(guān)系。管理層次越多，則管理幅度越小，反之亦然。

十三、行政組織體制可以從不同的角度來進(jìn)行分類：

1、依照行政決策和擔(dān)負(fù)行政責(zé)任的人數(shù)來劃分，可以分為首長制與委員會制。

2、按照行政權(quán)力在上級與下級之間分配的不同，可以分為集權(quán)制與分權(quán)制。

3、依照同一層次上的各個行政組織所受上級指揮和控制的數(shù)目來劃分，可以分為完整制和分離制。

十四、行政組織沖突的含義：是指人們用來描述發(fā)生在行政組織內(nèi)部的成員之間、成員個人與行政組織之間、行政組織中不同群體之間的由于目標(biāo)不同、對事實的解釋存在分歧、在行為期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵觸、爭執(zhí)和攻擊的組織行為。

十五、行政組織沖突的類型。

1、根據(jù)沖突主體的不同對組織沖突進(jìn)行分類：組織中個人之間的沖突、組織中個人與團(tuán)體之間的沖突、組織中團(tuán)體之間的沖突、正式組織與非正式組織之間的沖突。

2、根據(jù)組織沖突功能分類：功能正常的沖突、功能失調(diào)的沖突。來源:考試大-自考站

第八章

一、行政管理過程的含義

指在一定的行政管理體制下，行政管理機構(gòu)或行政管理人員按照行政管理的基本原理，運用行政權(quán)力和行政管理方法來實現(xiàn)行政管理目標(biāo)的活動過程。

二、行政管理過程的三個基本階段：行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督。

三、行政管理過程的特點。

1、行政管理過程是由一系列行政管理活動構(gòu)成的一個動態(tài)系統(tǒng)。

2、行政管理過程是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點。

3、行政管理過程是行政權(quán)力運用的過程，或者說是行政管理機構(gòu)或行政管理人員行使行政權(quán)力以實現(xiàn)行政管理目標(biāo)的過程。

四、為什么說行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督是行政管理過程的基本內(nèi)容和基本環(huán)節(jié)？

1、行政決策是行政管理活動作為一種有目的的活動的根本標(biāo)志，也是行政管理過程的第一個階段。

2、行政執(zhí)行是將行政決策的主觀意圖變?yōu)榭陀^現(xiàn)實的必經(jīng)階段。

3、行政監(jiān)督是保證行政管理不偏離行政決策目標(biāo)的一個重要階段。

五、決策與行政決策的含義：

所謂決策，就是人們在正確地認(rèn)識客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上為自己的行動確定目標(biāo)和選擇行動方案的過程，即做出決定的過程，既是人們的一個理性思維的過程，又是一個決斷過程，因而也是人們意志活動的過程。所謂行政決策則是行政機關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務(wù)或社會公共事務(wù)過程中，為促進(jìn)社會公共利益的實現(xiàn)，依法運用行政權(quán)力作出決定的過程。

六、決策模式的含義：是指決策理論家對決策過程的本質(zhì)、程序、方法的一種理論概括。

七、決策程序的含義：是指決策運行過程的次序或基本階段。

八、有代表性的理論模式有：理性決策模式、有限理性決策模式、漸進(jìn)決策模式和混合掃描決策模式。

九、行政決策的基本程序。

1、信息的收集和處理。

2、決策方案的設(shè)計。

3、決策方案的分析、論證與選擇。

4、決策方案的實施。

十、我國政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施。

存在問題：

1、決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題。

2、決策方案的設(shè)計存在著“粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低的問題。

3、決策方案的評估存在著“論而不證”的問題。

4、決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。

完善措施：

1、強化行政決策過程的信息工作。

2、強化行政決策過程的咨詢工作。

3、強化行政決策的民主參與。

4、強化行政決策的制度建設(shè)。

十一、行政執(zhí)行的含義：是指行政管理機構(gòu)在其權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi)依法實施行政決策方案以實現(xiàn)行政決策目標(biāo)的過程。

十二、動員的含義：是指行政執(zhí)行機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)者積極向行政執(zhí)行人員以及與行政執(zhí)行有關(guān)人員解釋和宣講行政決策的內(nèi)容及其重要意義，布置行政執(zhí)行的任務(wù)，調(diào)動執(zhí)行者參與行政執(zhí)行的積極性的過程。

十三、行政協(xié)調(diào)的含義：是指在行政執(zhí)行過程中，行政執(zhí)行人員引導(dǎo)行政組織之間、行政人員之間建立相互協(xié)同、互相配合的良好關(guān)系，有效地實現(xiàn)共同行政目標(biāo)的行政行為或行政活動；也是行政執(zhí)行人員在行政執(zhí)行過程中不斷解決各種矛盾以實現(xiàn)步調(diào)一致、共同行動的活動過程。

十四、行政執(zhí)行的特征。

1、行政執(zhí)行是由行政管理機構(gòu)進(jìn)行的。

2、特定的行政管理機構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責(zé)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作。

3、行政執(zhí)行活動必須在行政政策的指導(dǎo)下進(jìn)行。

4、行政執(zhí)行過程是行政管理機構(gòu)對人、財、物的有機組合過程。

5、行政執(zhí)行的結(jié)果必然導(dǎo)致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變。

十五、行政協(xié)調(diào)的方法。

1、信息溝通法。

2、利益調(diào)節(jié)法。

3、行政命令法。

十六、行政執(zhí)行的環(huán)節(jié)：計劃、動員、指揮、協(xié)調(diào)與控制。

十七、行政控制系統(tǒng)的基本要素。

1、衡量行政執(zhí)行是否符合要求的正常標(biāo)準(zhǔn)。

2、衡量當(dāng)前行政執(zhí)行情況的手段。

3、將當(dāng)前的行政執(zhí)行情況與標(biāo)準(zhǔn)相比較的方法。

4、校正當(dāng)前的行政執(zhí)行情況以便達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方法。

十八、行政監(jiān)督的含義：是指對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政管理活動依法所進(jìn)行的監(jiān)督，既包括國家行政機關(guān)內(nèi)部上級行政機構(gòu)對下級行政機構(gòu)的監(jiān)督、專業(yè)行政監(jiān)督機構(gòu)對其他行政機構(gòu)和行政人員的監(jiān)督、行政領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督和被領(lǐng)導(dǎo)者對領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督，也包括行政機關(guān)以外的政黨組織、社會團(tuán)體、大眾媒介和公民對行政機關(guān)及其工作人員的行政管理活動依法所進(jìn)行的監(jiān)督。

十九、行政監(jiān)督的方式：合理性監(jiān)督與合法性監(jiān)督；事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督；長期監(jiān)督與暫時監(jiān)督。

二十、行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督系統(tǒng)：

1、權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。

2、政黨的監(jiān)督。

3、司法機關(guān)的監(jiān)督。

4、公民及社會團(tuán)體的監(jiān)督。

5、新聞輿論的監(jiān)督。

二十一、行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)：一般監(jiān)督（它又分為：上下級監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督）、專門監(jiān)督（它又分為：行政監(jiān)察、審計監(jiān)督）.二十二、審計機關(guān)一般擁有下列職權(quán)：

1、檢查權(quán)。

2、調(diào)查權(quán)。

3、建議權(quán)。

4、通報權(quán)。

5、處理權(quán)。

二十三、行政監(jiān)督的特點。

1、行政監(jiān)督的實質(zhì)在于對行政權(quán)力運用的限制和對行政管理機構(gòu)與人員的督促。

2、行政監(jiān)督的對象是行政管理機構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動。

3、行政監(jiān)督的主體具有廣泛性，既包括行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體，也包括行政機關(guān)外部的監(jiān)督主體。

4、行政監(jiān)督是一種依法實行的法定行為。

二

十四、加強行政監(jiān)督的重要意義。

1、一方面，加強行政監(jiān)督，是防止行政權(quán)力被濫用的一項十分有效的措施。

2、另一方面，加強行政監(jiān)督有利于提高行政效率。

第九章

一、行政管理方法的含義

指在行政管理領(lǐng)域中，行政組織及其行政人員，為開展行政工作和實現(xiàn)行政目標(biāo)所采取的各種管理措施、手段、辦法、技巧等的總和。行政管理方法的特點：實施性、針對性、系統(tǒng)性、技術(shù)性。

二、行政管理方法的地位與作用。

1、行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實狀態(tài)的中間媒介。

2、行政管理方法是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)。

3、行政管理方法是實現(xiàn)行政目標(biāo)的途徑。

三、行政方法或行政指令方法的含義：是指行政主體依靠行政組織的權(quán)威，運用行政手段，包括行政命令、指示、制度、規(guī)定、條例及規(guī)章制度等措施，按照行政組織的系統(tǒng)和層次進(jìn)行行政管理活動的方法。

四、行政方法的主要特征：強制性、權(quán)威性、層次性、具體性、無償性。

五、運用行政方法的必要性。

1、行政方法是社會、經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展的需要。

2、社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要運用行政方法。

3、運用行政方法是行政管理本身的要求。

六、行政方法的利弊。

能夠使國家的政策、法律和上級的意圖快速地向下貫徹，有利于行政管理系統(tǒng)的集中統(tǒng)一。如果沒有集中統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的指揮和統(tǒng)一的行動，一般散沙，各自為政，根本不能完成國家任務(wù)，實現(xiàn)行政目標(biāo)。另外，上級可以針對下級的工作情況，及時地、靈活地發(fā)出各種指令，使行政管理中出現(xiàn)的新情況、新問題得到及時處理，尤其是對一些突發(fā)事件的處理，更顯示出這處方法的靈活快捷的優(yōu)點。

但是，行政方法以強制性的指令、命令支配下級的行為，下級處在被動服從的狀態(tài)，長此以往，會壓抑下級的積極性和主動性，造成下級對上級的過分依賴。同時，行政指令是以垂直方向傳達(dá)的，在指示、命令的下行傳達(dá)過程中容易忽略橫向的協(xié)調(diào)，有可能造成條塊之間的矛盾，反過來制約了行政系統(tǒng)的高度統(tǒng)一。

七、行政管理過程中如何遵循運用行政方法的原則：調(diào)查研究在先的原則、堅持具體指導(dǎo)的原則、思想政治工作領(lǐng)先的原則。

八、經(jīng)濟(jì)方法與經(jīng)濟(jì)杠桿的含義。

經(jīng)濟(jì)方法就是行政機關(guān)運用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)和影響管理對象，對被管理者加以引導(dǎo)和控制的管理方法。經(jīng)濟(jì)杠桿是指以價格、利潤、稅收、信貸、工資、獎金等經(jīng)濟(jì)范疇為支點，把某個單位或某個人的物質(zhì)利益與其勞動成果聯(lián)系起來而形成的調(diào)節(jié)工具。

九、經(jīng)濟(jì)方法的特點：利益性、有償性、平等性、間接性。

十、經(jīng)濟(jì)方法的利弊。

行政機關(guān)運用經(jīng)濟(jì)方法實施行政管理，可以充分發(fā)揮被管理者的自主性。同時，由于經(jīng)濟(jì)方法觸動的是人們最敏感的神經(jīng)，人們必然會作出迅速反應(yīng)，按行政機關(guān)發(fā)出的信號行動，因此，效果較為顯著。這種方法特別適用于行政機關(guān)對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控制和管理。

但是，經(jīng)濟(jì)方法僅以滿足人們的物質(zhì)利益為前提，因而作用范圍僅集中在經(jīng)濟(jì)行政管理方面或與經(jīng)濟(jì)有連帶關(guān)系的工作方面。因此，靠這種方法不能解決行政管理中的一切問題。同時，這種方法強調(diào)以物質(zhì)利益為核心，掌握運用不當(dāng)會對意識形態(tài)和政治生活產(chǎn)生副作用。

十一、運用經(jīng)濟(jì)方法的原則。

1、適度原則。

2、與法治相結(jié)合的原則。

3、與思想教育相結(jié)合的原則。

十二、法律方法的含義：是指行政機關(guān)運用各種法律手段實施行政管理的方法。

十三、法律方法的特點：權(quán)威性、強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。

十四、法律方法的實質(zhì)。

行政管理運用法律方法，實質(zhì)上就是通過法律法規(guī)的實施，把統(tǒng)治階級的意志轉(zhuǎn)化為社會公眾的普遍行動，用法律法規(guī)去調(diào)整各種社會關(guān)系，調(diào)整人們的社會行為，使各種社會關(guān)系朝著有利于行政目標(biāo)的實現(xiàn)而發(fā)展，使社會公眾的行為對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定起直接作用。

十五、運用法律方法的原則。

1、法制教育優(yōu)先的原則。

2、法制面前人人平等的原則。

3、法治與心治相結(jié)合的原則。

十六、行為激勵方法的含義：是通過有目的地設(shè)置一定的條件和刺激，使人們的行為動機激發(fā)起來，從而產(chǎn)生某種特定的行為反應(yīng)。

十七、行為激勵的方式：目標(biāo)激勵、獎勵激勵、競爭激勵、反激勵。

十八、電子政務(wù)的含義。

所謂電子政務(wù)，就是政府機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在因特網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

十九、電子政務(wù)的三個基本條件。

1、電子政務(wù)是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)軟件技術(shù)的綜合服務(wù)系統(tǒng)。

2、電子政務(wù)是處理與政府有關(guān)的公開事務(wù)、內(nèi)部事務(wù)的綜合系統(tǒng)。

3、電子政務(wù)是新型的、先進(jìn)的、革命性的政務(wù)管理系統(tǒng)。

二十、電子政務(wù)的特點。

1、在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是政務(wù)，即政府的兩大職能-管理和服務(wù)，電子政務(wù)只是提高政府行政效率的手段。

2、電子政務(wù)是對政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡單的流程電子化。

3、電子政務(wù)提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務(wù)水平。

4、電子政府必須規(guī)范、透明，符合國際標(biāo)準(zhǔn)，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，符合WTO規(guī)范。

二十一、電子政務(wù)的具體內(nèi)容。

1、政府間的電子政務(wù)：電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財政管理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、業(yè)績評價系統(tǒng)。

2、政府對企業(yè)的電子政務(wù)：電子采購與招標(biāo)、電子稅務(wù)、電子證照辦理、信息咨詢服務(wù)、為中小企業(yè)提供電子服務(wù)。

3、政府對公民的電子政務(wù)：教育培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、電子醫(yī)療服務(wù)、社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、公民信息服務(wù)、交通管理服務(wù)、公民電子稅務(wù)、電子證件服務(wù)。

二

十二、電子政務(wù)產(chǎn)生的原因。

1、政府轉(zhuǎn)型的背景。

2、因特網(wǎng)的發(fā)展。

3、電子商務(wù)的驅(qū)動。

4、全球化的競爭。

5、大公司的驅(qū)動。

6、領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志。

二十三、電子政務(wù)對行政管理方法現(xiàn)代化的意義。

1、電子政務(wù)有助于改善現(xiàn)有行政管理方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段。

2、電子政務(wù)有助于創(chuàng)立全新的行政管理方法和行政措施。

3、電子政務(wù)為全面實現(xiàn)行政管理的自動化、信息化提供了技術(shù)手段。

二十四、電子政務(wù)在當(dāng)代中國行政管理中的功能。

1、實行電子政務(wù)，能夠簡化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，降低行政成本。

2、實行電子政務(wù)，能夠提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利于廉政、勤政建設(shè)。

3、實行電子政務(wù)，有利于政府管理模式從集權(quán)管理型向集散管理型轉(zhuǎn)變。

4、電子政務(wù)有利于整合政務(wù)信息資源，發(fā)揮其巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二

十五、我國電子政務(wù)可以分為初期緩慢發(fā)展和近幾年來快速發(fā)展兩個階段。

二

十六、中國電子政務(wù)的發(fā)展及其趨勢：

初期緩慢發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是20世紀(jì)80年代末期，中央和地方黨政機關(guān)所開展的辦公自動化工程，建立了各種縱向和橫向的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計算機和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。

最近幾年來，電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在兩個方面：

首先，許多地方政府都將國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字化城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。其次，專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大提高。

第十章

一、行政管理規(guī)范的含義：所謂行政管理規(guī)范或行政規(guī)范，是指由社會約定俗成或由國家機關(guān)明文規(guī)定的，要求國家行政機關(guān)及其工作人員在有效履行各項行政管理職能、行使國家行政權(quán)力的過程中應(yīng)該遵守的各種行為規(guī)范、準(zhǔn)則的集合。具體地講，從以下幾個方面去理解：

1、行政管理規(guī)范或行政規(guī)范的實質(zhì)是一種約束或限制。

2、行政管理規(guī)范的約束對象是各種行政權(quán)力及其行使過程，也就是各種行政行為。

3、行政管理規(guī)范的存在有其明確的目的性。

4、行政管理規(guī)范的存在形式或說表現(xiàn)形式是各種行為標(biāo)準(zhǔn)的集合。

二、行政管理規(guī)范的分類標(biāo)準(zhǔn)與兩種基本類型。最能反映不同行政管理規(guī)范之間的差異性，也是最常見的分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是以行政管理規(guī)范的產(chǎn)生方式與運行機制相結(jié)合而形成的這一綜合標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，行政管理規(guī)范一般可以劃分為兩種基本類型，即行政法律規(guī)范和行政道德規(guī)范。

三、行政法律規(guī)范的特征。

1、制定主體的特定性。

2、調(diào)整對象的特定性。

3、效力上的權(quán)威性、強制性與普遍適用性。

4、行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級上的層級性。

5、行政法律規(guī)范的相對穩(wěn)定性。

四、行政道德規(guī)范或行政道德是指國家行政機關(guān)及其工作人員在行使國家行政權(quán)力、管理社會公共事務(wù)與行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)和提供公共服務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循的具有行政職業(yè)特征的、調(diào)整行政管理主客體之間以及主體之間各種關(guān)系的道德準(zhǔn)則與道德規(guī)范的統(tǒng)稱。

五、行政道德規(guī)范的特征：

1、政治性。

2、自律性。

3、相對穩(wěn)定性。

六、行政道德規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成。

1、行政道德準(zhǔn)則。

2、行政道德具體規(guī)范：勤政、廉政、遵紀(jì)守法，依法行政、實事求是，科學(xué)行政、熱情待人，協(xié)調(diào)行政。

七、行政道德規(guī)范的基本功能：導(dǎo)向和約束功能、自我調(diào)節(jié)功能、示范與激勵功能。

八、行政法律規(guī)范的基本功能：規(guī)范與控制功能、組織與調(diào)節(jié)功能、改革與穩(wěn)定功能。

九、根據(jù)立法主體的不同，行政法律規(guī)范的基本內(nèi)容構(gòu)成如下：

1、憲法。

2、法律。

3、行政法規(guī)與行政規(guī)章。

4、地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例。

5、法律解釋與國際條約。

十、依法行政的含義是：法治在行政管理系統(tǒng)及其運行過程中的體現(xiàn)，是國家行政機關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過程中，其職責(zé)權(quán)限、工作程序以及方法都必須以法律規(guī)范作為依據(jù)、工具和保證的一種民主憲政原則和行政管理模式。

十一、依法行政的基本內(nèi)容：

1、行政管理意識的法制化。

2、行政職權(quán)的法定化。

3、行政編制的法定化。

4、行政程序的法定化。

5、行政責(zé)任的法定化。

十二、依法行政的作用和意義。

1、依法行政是現(xiàn)代國家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證。

2、依法行政是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求與保證。

3、依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢的必然選擇。

4、依法行政是推進(jìn)與深化行政管理改革的有效途徑。

十三、所謂以德行政，是德治在行政管理系統(tǒng)及其運行過程中的體現(xiàn)，是國家行政機關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過程中，其思想和行為必須受到行政道德規(guī)范的約束、按照行政道德準(zhǔn)則和具體的行政道德規(guī)范文明行政的一種行政管理模式。

十四、所謂行德政，就是要廉潔奉公，勤政為民，確保行政權(quán)力的行使和行政職能的履行圍繞著為人民服務(wù)這一基本行政道德準(zhǔn)則展開。

十五、以德行政的基本內(nèi)容。

1、行政機關(guān)和行政人員要以德修身。

2、行政機關(guān)和行政人員要以德服眾。

3、行政機關(guān)和行政人員要以德行政，行德政。

4、建立與形成良好的社會道德環(huán)境。

十六、以德行政的意義：有助于行政管理活動的規(guī)范化，合理化、有助于增強行政管理者的責(zé)任意識、有助于社會風(fēng)氣的優(yōu)化。

十七、依法行政與以德行政之間的區(qū)別：

1、形成的理論依據(jù)不同；

2、運行的手段與內(nèi)容不同；

3、運行機制的不同；

4、運行后果的表現(xiàn)形式及效果不同。

十八、依法行政與以德行政的相互聯(lián)系。它們不僅是相互區(qū)別，更重要的是它們是相互關(guān)聯(lián)、相互依存和相互補充的。表現(xiàn)在：

1、對行政權(quán)力以及行政行為的規(guī)范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在。

2、實現(xiàn)責(zé)任行政是依法行政與以德行政的共同目標(biāo)。

3、依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能。

4、依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補充。

第十一章

一、行政績效評估的地位和作用。

1、行政績效評估的責(zé)任落實作用。

2、行政績效評估的對比作用。

3、績效評估的計劃輔助作用。

4、績效評估的監(jiān)控支持作用。

5、績效評估的民主和教育作用。

6、績效評估在吸引政治資源方面的作用。

二、當(dāng)前我國實行和開展行政績效評估的緊迫性和現(xiàn)實意義。

1、能推進(jìn)我國政治體制改革。

2、能夠提高我國政府的行政績效。

3、能改善和提高我國政府的信譽和形象。

三、行政績效評估的指標(biāo)體系分類：根據(jù)行政績效的內(nèi)容性質(zhì)劃分：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：人均國民收入的水平、人均國民收入的增長率、社會就業(yè)率、進(jìn)出口總額。

2、社會發(fā)展指標(biāo)：社會教育事業(yè)發(fā)展指標(biāo)、社會衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、社會治安和事故指標(biāo)。

3、政治發(fā)展指標(biāo)：行政機構(gòu)管理指標(biāo)、行政決策指標(biāo)。

根據(jù)評估的方法劃分：

1、經(jīng)濟(jì)評估指標(biāo)。

2、效率評估指標(biāo)。

3、效益評估指標(biāo)：質(zhì)的量化展示、用民意測驗測定效益和服務(wù)質(zhì)量、質(zhì)量保證體系。

4、公平評估指標(biāo)：單純的個人公平、分部化的公平、集團(tuán)性的公平、機會公平、代際公平。

四、行政績效評估過程的各個階段。

1、制定計劃。

2、初步調(diào)查。

3、管理控制評估。

4、詳細(xì)評估。

5、撰寫評估報告。

五、行政績效評估信息收集方法的含義。是指在行政績效評估過程中所采用的一系列收集信息方法的總和。主要方法如下：

1、利用官方記錄的方法。

2、培訓(xùn)觀測者的方法。

3、公眾滿意意見調(diào)查方法。

4、特別的資料收集方法。

六、行政績效評估定量測定方法的含義。是指在行政績效評估過程中用于測定行政管理的經(jīng)濟(jì)成本、效率、效益和公平程序的方法的總和。主要的方法如下：

1、經(jīng)濟(jì)合理性評估方法。

2、成本-收益評估方法。

3、成本-效益評估方法。

七、行政績效的制約因素：

1、行政環(huán)境因素對行政績效的制約。

2、行政體制因素對行政績效的制約。

3、公務(wù)員素質(zhì)對行政績效的制約。

4、行政績效管理的制約因素。

八、行政環(huán)境因素對行政績效的制約。

1、經(jīng)濟(jì)體制的類型會制約行政組織的績效。

2、政治制度和民主法制建設(shè)程度也制約行政績效。

3、大眾傳播媒介對行政績效的制約作用。

九、公務(wù)員素質(zhì)對行政績效的制約。

1、公務(wù)員往往在主觀上排斥績效管理。

2、公務(wù)員知識水平、道德水平等職業(yè)素質(zhì)制約行政績效。

十、行政績效管理的制約因素：

1、政府的產(chǎn)出在很大程度上難以量化。

2、績效管理項目本身存在的問題。

十一、克服行政績效制約因素的有效途徑。

1、改革和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、法治理念，為提高行政績效創(chuàng)造一個良好的行政環(huán)境。

2、不斷改革行政體制，進(jìn)行政府的運行機制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)，以提高行政績效。

3、提高行政績效，必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。

4、建立和健全良好的行政績效評估體系，完善行政績效管理制度，提高行政績效水平。

（1）需要立法保障。（2）公民參與機制是評估體系必不可少的條件。（3）必須建立健全合理有效的評估體制。（4）建立完善的信息系統(tǒng)。

第十二章

一、行政發(fā)展的含義

行政系統(tǒng)為了適應(yīng)行政環(huán)境的變化和提高行政效率，按照行政管理的客觀規(guī)律，變革行政體系，改善行政活動方式和行政關(guān)系，以改善生存狀態(tài)，提升行政能力，更好地執(zhí)行國家政治意志，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

二、行政發(fā)展的特點。

1、行政發(fā)展是一個具有積極意義的良性互動過程。

2、行政發(fā)展是一個有利于社會穩(wěn)定和秩序化的過程。

3、行政發(fā)展是一種制度支撐下的行政動態(tài)過程。

4、行政發(fā)展是一個整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過程。

三、行政發(fā)展在內(nèi)涵上大都具備四個方面的內(nèi)容：

一是行政體系的能力發(fā)展過程。二是行政體系的功能改善過程。三是行政關(guān)系的改善過程。四是行政體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程。

四、行政發(fā)展模式的含義：是指行政發(fā)展的特點、方式、途徑與過程的總稱。

五、按照地區(qū)特點來劃分：英美模式、法德模式、希臘模式、內(nèi)源式發(fā)展模式、外源式發(fā)展模式。

六、按照行政發(fā)展的內(nèi)容來劃分：以解除政府管制的改革方式來實現(xiàn)的行政發(fā)展模式、以實現(xiàn)企業(yè)家政府的改革方式來實現(xiàn)的行政發(fā)展模式、以進(jìn)行授權(quán)改革來實現(xiàn)的行政發(fā)展模式、以實現(xiàn)靈活政府的改革方式來實現(xiàn)的行政發(fā)展模式。

七、分析西方國家行政發(fā)展模式的共同特征。

第一，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會中介組織成熟，產(chǎn)權(quán)制度明確，政府與企業(yè)、政府與市場之間界限明晰，市場機制逐漸被引入到行政系統(tǒng)中來。發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)是西方行政發(fā)展得以成立的根本基礎(chǔ)。

第二，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)，不僅改變了傳統(tǒng)的行政價值與觀念，而且為行政發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。

第三，制度創(chuàng)新能力強。

八、行政發(fā)展外部動力的主要因素。

1、經(jīng)濟(jì)因素。

2、政治因素。

3、文化因素。

4、技術(shù)因素。

九、行政發(fā)展內(nèi)部動力的主要因素。

1、行政組織的演化。

2、組織分工的細(xì)化。

3、政府內(nèi)部改革人士的推動。

十、行政發(fā)展外部阻力的主要因素。

1、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善。

2、政治制度和經(jīng)濟(jì)制度改革的不配套。

十一、外政發(fā)展內(nèi)部阻力的主要因素。

1、來自行政制度慣性的阻力。

2、來自公務(wù)員的阻力。

3、來自行政文化的制約。

十二、行政改革的含義。行政改革是政府為了適應(yīng)變化了的行政環(huán)境而實施行政發(fā)展時所采取的途徑和步驟，是政府有意識地對行政管理從結(jié)構(gòu)、功能、過程到行為方式諸方面進(jìn)行變革的活動。

十三、行政改革的內(nèi)容：功能調(diào)整、結(jié)構(gòu)重組、行為變革。

十四、行政改革的原則：

1、綜合配套、整體推進(jìn)。

2、堅持依法行政改革。

3、注重專家咨詢與改革方案的論證。

十五、當(dāng)代中國行政發(fā)展的特征。

1、始終堅持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心。

2、正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

3、借鑒國外行政改革經(jīng)驗與吸收我國傳統(tǒng)行政精華并舉。

4、堅持漸進(jìn)式改革。

5、立足于中國國情。

十六、WTO規(guī)則對我國行政發(fā)展產(chǎn)生直接影響的途徑。

1、通過修訂法律法規(guī)和改革行政審批制度的途徑產(chǎn)生影響。

2、通過限制政府權(quán)力的途徑產(chǎn)生影響。

3、通過改變權(quán)力結(jié)構(gòu)的途徑產(chǎn)生影響。

十七、加入WTO后中國行政發(fā)展的趨勢。

1、加快從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變的步伐。

2、重塑政府與社會的關(guān)系。

3、由權(quán)力行政向規(guī)則行政的行政理念轉(zhuǎn)變。

4、從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變。

第二篇：行政管理學(xué)知識梳理

張永桃版行政管理學(xué)目錄

第一章 緒論1行政管理學(xué)的研究對象及主要內(nèi)容2行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展3學(xué)習(xí)研究行政管理學(xué)的意義原則和方法

第二章 行政權(quán)力1行政權(quán)力的內(nèi)涵 含義來源性質(zhì)特點功能分類2行政權(quán)力與行政體制3行政權(quán)力與行政責(zé)任

第三章 行政職能1行政職能概述 含義特點類型2行政職能體系及其影響因素3行政職能的轉(zhuǎn)變

第四章 行政組織1行政組織概述 含義特征要素2行政組織體制3行政組織理論與行政組織原則 西方/馬克思/我國4行政組織改革與編制管理的法制化

第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)1行政領(lǐng)導(dǎo)概述2行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能 決策計劃組織協(xié)調(diào)控制監(jiān)督3行政領(lǐng)導(dǎo)的方式方法和藝術(shù)4行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)及群體結(jié)構(gòu)

第六章 行政決策1行政決策概述 含義特點類型地位2行政決策模式與體制 科學(xué)民主化3行政決策過程 形成實施完善

第七章 人事行政1人事行政概述 含義地位作用范圍內(nèi)容原則2人事行政過程及基本制度3人事行政體制及其改革

第八章 財務(wù)行政1財務(wù)行政概述 含義特點功能原則2預(yù)算制度3會計制度4審計制度

第九章 機關(guān)管理1機關(guān)管理概述2機關(guān)管理的主要內(nèi)容3機關(guān)管理現(xiàn)代化4電子政務(wù)與辦公自動化

第十章 行政監(jiān)督1行政監(jiān)督概述2行政監(jiān)督的類型和體系3健全和完善我國行政監(jiān)督制度 第十一章 行政效率1行政效率概述2行政效率的測量和評價3行政效率的提高

第十二章 行政改革1行政改革理論 內(nèi)涵目標(biāo)內(nèi)容內(nèi)容動力阻力克服策略2戰(zhàn)后西方國家行政改革的實踐3當(dāng)代中國行政改革

第三篇：行政管理學(xué)知識梳理

夏書章行政管理學(xué)目錄

第一章 導(dǎo)論1 行政管理與行政管理學(xué) 地位/作用/創(chuàng)立/發(fā)展/對象內(nèi)容和方法2行政管理學(xué)在中國3建設(shè)和發(fā)展中國特色的社會主義行政管理學(xué)

第二章 行政環(huán)境1行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互動分析2經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響3文化民族和宗教環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響4自然環(huán)境和國際社會環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響5創(chuàng)建良好的外部環(huán)境

第三章 行政職能1行政職能概述 含義特點體系和意義2西方國家行政職能的演變 前資義時期自由資義時期壟斷資義和當(dāng)代資義3轉(zhuǎn)軌時期我國行政職能的轉(zhuǎn)變 必然性必要性和基本內(nèi)容

第四章 行政組織1行政組織概述 概念類型結(jié)構(gòu)2行政組織理論 西方和馬克思3行政組織的編制管理 含義意義原則方法

第五章 行政領(lǐng)導(dǎo) 1行政領(lǐng)導(dǎo)概述 特點專業(yè)化含義作用2行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位職權(quán)和責(zé)任3行政領(lǐng)導(dǎo)制度 民主集中/集體領(lǐng)導(dǎo)/個人分工/首長負(fù)責(zé) 日常制度4行政領(lǐng)導(dǎo)的方法方式和藝術(shù) 含義方法方式藝術(shù)5行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)極其優(yōu)化6公共領(lǐng)導(dǎo):行政領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展趨向

第六章 人事行政1人事管理人事行政和人力資源管理2國家公務(wù)員制度 西方和中國3當(dāng)代人事行政的變革 中國和西方

第七章 公共預(yù)算1公共預(yù)算概述 含義功能目標(biāo)2我國的預(yù)算改革3我國預(yù)算過程中預(yù)算的參與者職能和預(yù)算周期4預(yù)算編制與審批 程序原則方法和人大審查5預(yù)算執(zhí)行 權(quán)衡/周期/問題6政府決算 內(nèi)容程序方法審查批準(zhǔn)

第八章 行政信息1行政信息概述 內(nèi)涵視角標(biāo)準(zhǔn)化2行政信息管理的內(nèi)容 體制/管理/儲存/分類/公開/共享3行政信息開發(fā)利用 概述/戰(zhàn)略/法制建設(shè)

第九章 政策過程與政策分析方法1政策過程 建立/形成/決定/執(zhí)行/評估 2政策分析的方法 定性定量分析

第十章 政府公共關(guān)系與行政溝通行政協(xié)調(diào)1政府公共關(guān)系 含義特征中國任務(wù)實務(wù)2行政溝通 概念要素主題內(nèi)容渠道對象效果3行政協(xié)調(diào) 概念作用原則模式方法

第十一章 行政倫理1行政倫理概述 背景發(fā)展功能2行政倫理的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容:組織倫理與個體倫理3行政倫理的基本問題:責(zé)任及其履行4當(dāng)代中國行政倫理:規(guī)范建構(gòu)與行為約束 來源/內(nèi)容

第十二章 行政法治1行政法治概述 含義/邏輯/演進(jìn)2行政立法 含義/權(quán)力配置/監(jiān)督3我國行政管理的法制化 目標(biāo)/內(nèi)容

第十三章 行政監(jiān)督1行政權(quán)力制約的基本理論 分權(quán)制衡/人民主權(quán)/社會契約2行政監(jiān)督體系 內(nèi)容/內(nèi)外部體系3我國行政監(jiān)督機制的完善

第十四章 公共危機管理1公共危機管理概述 概念分類分級分期重要性必要性2公共危機管理體制3公共危機管理機制 預(yù)警/決策/應(yīng)對/新聞發(fā)布/善后

第十五章 辦公室管理與后勤管理1辦公室工作的性質(zhì)和任務(wù)2辦公室管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化3后勤管理的重要意義與主要內(nèi)容4后勤管理體制改革 必要性內(nèi)容目的第十六章 政府績效管理1政府績效管理概述 概念意義特征2政府部門績效計劃與實施3政府部門績效考核4政府部門績效反饋與改進(jìn)5中國政府績效管理實踐

第十七章 行政改革與發(fā)展1行政改革概述 含義必然性2當(dāng)代西方國家的行政改革3當(dāng)代中國的行政改革

第四篇：行政管理學(xué)總結(jié)加強版

1古德諾“政治”是國家意志的表達(dá)；而“行政”則是國家意志的執(zhí)行。要實現(xiàn)這兩者的協(xié)調(diào)，就包括政治對行政的適度控制和行政的適度集權(quán)。主要行政思想：

（一）對政治一行政二分法的進(jìn)一步闡釋。強調(diào)的主線：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。注：古德諾對“政治一行政二分法”的貢獻(xiàn)，并不是在于他提出的這個“政治一行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通過對政治一行政二分法的進(jìn)一步闡釋，第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解，這種誤解認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。二）政治對行政的適度控制：為了使政治功能與行政協(xié)調(diào)起來，政府體制中的政治機構(gòu)必須對行政機構(gòu)進(jìn)行控制。不過，這是有限度的。超過這個限度，這種控制就不應(yīng)該施行了。政治對行政的控制應(yīng)當(dāng)限于對狹義的執(zhí)行性機構(gòu)進(jìn)行，其他諸如司法、準(zhǔn)司法、統(tǒng)計和半科學(xué)性質(zhì)的政府機構(gòu)都應(yīng)該保持自己的獨立性，而不受政治影響。三）行政的適度集權(quán)：分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，造成了行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志的執(zhí)行出現(xiàn)了問題。要改變這種狀況，便只有通過行政權(quán)的集中這個惟一的途徑。四）法外調(diào)節(jié)（政黨）：要使政府協(xié)調(diào)地運轉(zhuǎn)，就必須找到某種使國家意志的表達(dá)和執(zhí)行協(xié)調(diào)一致的辦法。這種辦法在政府體制內(nèi)部不可能找到。所以，必須到政府以外的一些法外的制度中去尋找。事實上，可以在政黨中找到它。五）政府體制的改革：為了減輕和消除政黨有可能給社會帶來的消極因素，古德諾認(rèn)為首先要變革美國行政分權(quán)的體制，從而使政黨能對整個政府負(fù)起全責(zé)。即政黨得以對政府負(fù)責(zé)、加強民主與效率協(xié)調(diào)的重要保證。思想簡評：一）積極意義：古德諾不僅在威爾遜的政治一行政二分法的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步闡釋，而且更為重要的是，他著重對政治與行政的協(xié)調(diào)關(guān)系以及如何實現(xiàn)這種協(xié)調(diào)提出了自己的獨到見解，其思想、觀點不乏深刻之處。

二）不足之處：由他所處的時代以及他所代表的利益造成的與威爾遜一樣，古德諾的研究也明顯地帶有某種批判精神，他把注意點放在影響行政變革的政府制度上，而沒有真正地深入到行政管理內(nèi)部的那些技術(shù)性細(xì)節(jié)上去。戰(zhàn)后，由于行政職能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的擴(kuò)大，行政學(xué)的研究開始注意行政在國家政治進(jìn)程中的作用，古德諾的理論逐漸受到批評。古德諾的理論對戰(zhàn)后行政學(xué)有一定影響。

2威爾遜主要行政思想：一）行政學(xué)研究的必要性：我們的政府正如同一個身強力壯的小伙子一樣，其機能已經(jīng)得到擴(kuò)張，其身材已經(jīng)長大，但同時卻在動作上變得笨拙了。他的精力和他的年齡的增長，跟他所具有的生活技能相比較，已經(jīng)徹底不相適應(yīng)。它得到了力量，但卻沒有學(xué)會舉止的方法。因此，雖然從機構(gòu)發(fā)展的順利和健康狀況方面著眼，跟歐洲諸國相比，我們的優(yōu)越性是很大的，但現(xiàn)在我們卻已經(jīng)面臨著需要進(jìn)行更加仔細(xì)的行政調(diào)整和需要具有更加豐富的行政知識的時刻。二）行政學(xué)研究的任務(wù)和目標(biāo)：1.行政學(xué)研究的任務(wù)：首先，要弄清楚政府能夠適當(dāng)而且成功地承擔(dān)的是什么任務(wù)。其次，要弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或人力上的消耗來完成這些專門的任務(wù)。2.行政學(xué)研究的目標(biāo)：行政管理學(xué)的目的就在于把行政方法從經(jīng)驗性實踐的混亂和浪費中拯救出來，并使它們深深植根于穩(wěn)定的原理之上。三）行政的實質(zhì)：行政的本質(zhì)主要是通過將其與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示的。四）行政的歷史淵源：主要來源歐洲特別是德國。五）行政學(xué)的研究方法論：主要研究方法：歷史方法和比較方法。威爾遜積極主張大膽地借鑒別國的管理方法和成功經(jīng)驗，但是他也反對脫離實際的機械照搬。六）人事行政思想——重視文官制度“為政在人?！敝匾曊賳T的素質(zhì)問題，關(guān)注當(dāng)時的文官制度改革。七）行政監(jiān)督思想——注重公共輿論：注重公共輿論：公共輿論將起權(quán)威性評判家的作用?！彼枷牒喸u：

一）積極意義： 1.因發(fā)表現(xiàn)代行政學(xué)的開山之作《行政學(xué)研究》并主張政治與行政分離、建立一門獨立的行政學(xué)科而被譽為行政學(xué)創(chuàng)始人。2.比較深入地分析、論證了研究國家行政管理和建立行政科學(xué)的重要性和必要性。3.較為準(zhǔn)確地揭示了行政學(xué)研究的對象和實質(zhì)，明確地提出了行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)，而且對諸如人事行政、行政監(jiān)督以及行政道德（倫理）

等行政學(xué)研究的具體內(nèi)容作了闡述。4.對行政學(xué)研究應(yīng)該遵循的方法論原則提出了自己的獨到見解。二）不足之處：對政治學(xué)和行政學(xué)的劃分依然不是很清晰，而且沒有進(jìn)一步提出政治與行政二者之間到底有哪種關(guān)系和行政的研究是否能成為一門類似于自然科學(xué)的學(xué)科。他的不清晰性導(dǎo)致了其他學(xué)者在研究的過程中的不模糊性，以至后來的一些學(xué)者認(rèn)為“政治與行政二分”這一理論是由威爾遜最早提出的。其實不然，威爾遜只是提出了把行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來加以研究，并沒有具體論述。真正提出“政治與行政二分”的應(yīng)該是古德諾。當(dāng)然，威爾遜的這一創(chuàng)造性理論的提出，無疑是令人振奮的。

3公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的區(qū)別：私人產(chǎn)品是指由市場供給用來滿足個別人需要的產(chǎn)品和服務(wù)。公共產(chǎn)品是指由政府提供的用于滿足社會公共需要的產(chǎn)品和服務(wù)。公共產(chǎn)品“效用的不可分割性”、“消費的非競爭性”和“受益的非排他性” 制度約束性。私人產(chǎn)品：具有效用的可分割性、消費的競爭性和受益的排他性，可加和性。1受益的非排他性：即在技術(shù)上沒有辦法將拒絕為之付款的個人或廠商排除在公共產(chǎn)品的受益范圍之外，或者說，任何人都不能用拒絕付款的辦法，將其不喜歡的公共產(chǎn)品排除在其享用品范圍之外。例如國防，一旦形成了國防體系，提供了國防服務(wù)，要想排除任何一個生活在該國的人享受國防保護(hù)，是非常困難的。即使拒絕為國防費用納稅的人，也仍然處在國家安全保障的范圍之內(nèi)。而私人產(chǎn)品則必須具有排他性，因為只有在受益上具有排他性的產(chǎn)品，人們才愿意為之付款，生產(chǎn)者也才會通過市場來提供。效用的不可分割性：即公共產(chǎn)品是向整個社會共同提供的，具有共同受益或聯(lián)合消費的特點，其效用為整個社會的成員所共享，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些個人或廠商享用，或者，不能按誰付款、誰受益的原則，限定為之付款的個人或廠商享用。私人產(chǎn)品可以被分割成許多可以買賣的單位，誰付款，誰受益。公共產(chǎn)品是不可分割的。國防、外交、治安等最為典型。消費的非競爭性：任何消費者對公共產(chǎn)品的消費都不影響其他消費者的利益。非競爭性包含兩方面的含義：1邊際生產(chǎn)成本為零：在現(xiàn)有的公共產(chǎn)品供給水平上，新增消費者不需增加供給成本。（如燈塔等）2邊際擁擠成本為零：任何人對公共產(chǎn)品的消費不會影響其他人同時享用該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。個人無法調(diào)節(jié)其消費數(shù)量和質(zhì)量。（如不擁擠的橋梁、未飽和的Internet網(wǎng)等。

4職位分類含義程序：職位分類通常是在工作分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件等進(jìn)行分類，將職位劃分為若干種類和等級。職位分類對從事不同性質(zhì)工作的人，用不同的要求和方法治理，對同類同級的人員用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)治理，以實現(xiàn)人事治理的科學(xué)化，做到“適才適所”，勞動報酬公平合理，是現(xiàn)代人事分類的一種類型。職位分類的程序：職位調(diào)查：即工作分析；職系區(qū)分：在調(diào)查基礎(chǔ)上，依照工作性質(zhì)的異同，將各種職位劃分歸并為若干類別，逐步形成職系、職組和職門，是職位的橫向劃分；職位評價：運用職位評價方法，對各職系的職位進(jìn)行縱向的職級、職等的認(rèn)定；制定職級規(guī)范：以作為人員錄用、監(jiān)督、考核的依據(jù)。政府職能地位和特點：政府職能，亦稱行政職能，是國家行政機關(guān)，依法對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。特點：(l）公共性。政府職能涉及到國家大量日常公共事務(wù)的處理，根本目的是為所有社會群體和階層提供普遍的、公平的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。(2）法定性。政府職能的法定性是指政府的一切活動都要在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，憲法和法律規(guī)定了一國政府職能的邊界，使公共行政有法可循。(3）執(zhí)行性。政府作為貫徹和執(zhí)行國家意志的機關(guān)，其職能具有明顯的執(zhí)行性。(4）強制性。政府職能的強制性是指其以國家強制力為后盾，行政相對人不得阻礙政府職能的正常行使。(5）動態(tài)性。政府職能始終是變化的，取決于市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場關(guān)系的動態(tài)性、政府與社會關(guān)系的力量對比以及政府與自然界的關(guān)系演變。(6）擴(kuò)張性。政府職能的擴(kuò)張性是指隨著現(xiàn)代社會中公共事務(wù)、公共問題日益增多且日益復(fù)雜，公眾需求的日益?zhèn)€性化、多樣化，政府承擔(dān)了越來越多的職能，并逐漸擴(kuò)展至社會各層面。地位：1）政府職能滿足了公共行政的根本要求。政府職能是公共行政的核心內(nèi)容(2）政府職能是政府機構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)(3）政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機構(gòu)改革的關(guān)鍵。機構(gòu)改革必須要根據(jù)政府職能的變化來進(jìn)行，首先確定政府職能，然后再進(jìn)行政府機構(gòu)的調(diào)整和改革(4）政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)。馬斯諾：馬斯諾原理的構(gòu)成根據(jù)3個基本假設(shè)：1．人要生存，他的需要能夠影響他的行為。只有未滿足的需要能夠影響行為，滿足了的需要不能充當(dāng)激勵工具。2．人的需要按重要性和層次性排成一定的次序，從基本的（如食物和住房）到復(fù)雜的（如自我實現(xiàn)）。3．當(dāng)人的某一級的需要得到最低限度滿足后，才會追求高一級的需要，如此逐級上升，成為推動繼續(xù)努力的內(nèi)在動力。需要層次：1．生理需要，是個人生存的基本需要。如吃、喝、住、性方面的需要。如果這些需要得不到滿足，人類的生存就成了問題。在這個意義上說，生理需要是推動人們行動的最強大的動力。馬斯洛認(rèn)為，只有這些最基本的需要滿足到維持生存所必需的程度后，其他的需要才能成為新的激勵因素，而到了此時，這些已相對滿足的需要也就不再成為激勵因素了。2．安全需要，包括心理上與物質(zhì)上的安全保障，如不受盜竊的威脅，預(yù)防危險事故，職業(yè)有保障，有社會保險和退休基金等。馬斯洛認(rèn)為，整個有機體是一個追求安全的機制，人的感受器官、效應(yīng)器官、智能和其他能量主要是尋求安全的工具，甚至可以把科學(xué)和人生觀都看成是滿足安全需要的一部分。當(dāng)然，當(dāng)這種需要一旦相對滿足后，也就不再成為激勵因素了3．社交需要，人是社會的一員，需要友誼和群體的歸宿感，人際交往需要彼此同情、互助和贊許4．尊重需要，包括要求受到別人的尊重和自己具有內(nèi)在的自尊心。馬斯洛認(rèn)為，尊重需要得到滿足，能使人對自己充滿信心，對社會滿腔熱情，體驗到自己活著的用處和價值5．自我實現(xiàn)需要，指通過自己的努力，實現(xiàn)自己對生活的期望，從而對生活和工作真正感到很有意義。馬斯洛提出，為滿足自我實現(xiàn)需要所采取的途徑是因人而異的。自我實現(xiàn)的需要是在努力實現(xiàn)自己的潛力，使自己越來越成為自己所期望的人物。亞當(dāng)斯：公平理論：理論闡述:只有公平的報酬，才能使職工感到滿意和起到激勵作用。而報酬是否公平，職工們不是只看絕對值，而是進(jìn)行社會比較，和他人比較，或進(jìn)行歷史比較、和自己的過去比較。報酬過高或過低、都會使職工心理上緊張不安。報酬過高時，實行計時工資制的職工會以提高產(chǎn)量，改進(jìn)質(zhì)量來消除自身的不公平感，實行計件工資制的職工則將產(chǎn)量降低而把質(zhì)量搞得好一些；報酬過低時，計時制職工便同時用降低產(chǎn)量和質(zhì)量的辦法來消除不公平感，計件制職工則以降低質(zhì)量，增加產(chǎn)量的辦法來維持收入。不公平的后果:

1、改變付出：報酬偏低的員工會以降低努力的形式來平衡偏低的報酬。（消極怠工）

2、改變結(jié)果：改變自己的產(chǎn)出（如增加產(chǎn)量降低質(zhì)量）

3、改變自我認(rèn)知。（如夸大自己的貢獻(xiàn)）

4、離開原有環(huán)境。（調(diào)職）5、改變對他人的看法。

6、另選比較對象。（比上不足，比下有余）。不公平感的消除 :(1)改變投入。(2)試圖改變成果。個人通過要求增加工資或得到提升來改變投入對成果的比率。(3)調(diào)整心理。通過心理調(diào)節(jié)，自我解釋，自我安慰，調(diào)整對投入感成果的感覺。(4)改變“參照人”。包括提高或降低“參照人”B的參照標(biāo)準(zhǔn)，選擇投入成果比率比B高或低的人作為“參照人”。(5)改變他人的投入或產(chǎn)出。說服他人(“參照人”)減少投入以達(dá)到心理平衡。(6)改變環(huán)境。當(dāng)自己無法改變投入、成果或“參照人”，長時間難以消除不公平感時，員工可能離開現(xiàn)有環(huán)境，尋找新的更公平的環(huán)境。局限性:1）它與個人的主觀判斷有關(guān)。2）它與個人所持的公平標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。3）它與績效的評定有關(guān)。4）它與評定人有關(guān)。在管理上的應(yīng)用:1.正確誘導(dǎo)，改變認(rèn)知 2.科學(xué)考評,合理獎勵 3.各有依據(jù)，適當(dāng)分配(1)貢獻(xiàn)律。(2)平均律。(3)需要律.啟示:(1)影響?yīng)剟钚Ч牟粌H有報酬的絕對值，還有報酬的相對值。(2)激勵時應(yīng)力求公正，使等式在客觀上成立，盡管有主觀判斷的誤差，也不致造成嚴(yán)重的不公平感。(3)在激勵過程中應(yīng)注意對被激勵者公平心理的疏導(dǎo)，引導(dǎo)其樹立正確的公平觀：①使大家認(rèn)識到絕對的公平是沒有的；②不要盲目攀比，所謂盲目性起源于純主觀的比較,聽聽別人的看法，也許會客觀一些；③不要按酬付勞，按酬付勞

是在公平問題上造成惡性循環(huán)的主要殺手。分粥法則：羅爾斯在《正義論》中把財富比作一鍋粥，一群人來分。那如何分呢？羅爾斯羅列了五種分粥法。方法一：擬定一人負(fù)責(zé)分粥事宜。很快大家就發(fā)現(xiàn)這個人為自己分的粥最多，于是換了人，結(jié)果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好。結(jié)論：權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力絕對腐敗。方法二：大家輪流主持分粥，每人一天。雖然看起來平等了，但是每個人在一周中只有一天吃得飽且有剩余，其余6天都饑餓難耐。結(jié)論：資源浪費。方法三：打擊選舉一位品德尚屬上乘的人還能基本公平，但不久他就開始為自己和溜須拍馬的人多分。結(jié)論：畢竟是人不是神！方法四：選舉一個分粥委員會和一個監(jiān)督委員會，形成監(jiān)督和制約。公平基本做到了，可是由于監(jiān)督委員會經(jīng)常提出多種議案，分粥委員會又據(jù)理力爭，等粥分完，早就涼了！結(jié)論：類似的情況政府機構(gòu)比比皆是！方法五：每人輪流值日分粥，但是分粥的人最后一個領(lǐng)粥。結(jié)果呢？-----每次7只碗里的粥都是一樣多，就象科學(xué)儀器量過的一樣。分粥法則”高度體現(xiàn)了現(xiàn)代規(guī)則意識：公平公正，相互制衡。啟示：分粥理論”告訴我們：“先進(jìn)適用而高效化、公平公正而民主化、獎懲分明而激勵化”的制度，是搞好內(nèi)部管理的基礎(chǔ)，我們需要根據(jù)自身實際而創(chuàng)新這樣的制度。落后僵化、脫離實際、流于形式的制度安排，不但無助于提高工作效率，反而會成為日常管理中的一種枷鎖和羈絆。另一個啟示就是要有一套好的制度，要敢于跳出傳統(tǒng)的思維去尋找新的解決問題辦法，一套好的機制對領(lǐng)導(dǎo)者來說比自己事無巨細(xì)、事必躬親要有效的多。管理啟示：管理的真諦在“理”不在“管”。管理者的主要職責(zé)就是建立一個像“輪流分粥，分者后取”那樣合理的游戲規(guī)則，讓每個員工按照游戲規(guī)則自我管理。游戲規(guī)則要兼顧公司利益和個人利益，并且要讓個人利益和公司整體利益統(tǒng)一起來。責(zé)任，權(quán)利和利益是管理平臺的三根支柱，缺一不可。缺乏責(zé)任，公司就會產(chǎn)生腐敗，進(jìn)而衰退；缺乏權(quán)利，管理者的執(zhí)行就變成廢紙；缺乏利益，員工的積極性就會下降，消極怠工。只有管理者把“責(zé)”，“權(quán)”，“利”的平臺搭建好，員工才能“八仙過海，各顯其能”。破窗效應(yīng)：政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱琳提出：一個房子如果窗戶破了，沒有人去修補，隔不久，其它的窗戶也會莫名其妙地被人打破;一面墻，如果出現(xiàn)一些涂鴉沒有被清洗掉，很快的，墻上就布滿了亂七八糟、不堪入目的東西;一個很干凈的地方，人們不好意思丟垃圾，但是一旦地上有垃圾出現(xiàn)之后，人就會毫不猶疑地拋，絲毫不覺羞愧。該理論指出環(huán)境可以對一個人產(chǎn)生強烈的暗示性和誘導(dǎo)性。效應(yīng)啟示：從“破窗效應(yīng)”中，我們可以得到這樣一個道理：任何一種不良現(xiàn)象的存在，都在傳遞著一種信息，這種信息會導(dǎo)致不良現(xiàn)象的無限擴(kuò)展，同時必須高度警覺那些看起來是偶然的、個別的、輕微的“過錯”，如果對這種行為不聞不問、熟視無睹、反應(yīng)遲鈍或糾正不力，就會縱容更多的人“去打爛更多的窗戶玻璃”，就極有可能演變成“千里之堤，潰于蟻穴”的惡果。就如劉備那句話，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。“第一扇破窗”常常是事情惡化的起點，事情的惡化當(dāng)然還離不開后面那一雙雙推波助瀾的手。面對“第一扇破窗”，我們常常自我暗示：窗是可以被打破的，沒有懲罰。這樣想著，不知不覺，我們就成了第二雙手、第三雙手??

路徑依賴：又譯為路徑依賴性，它的特定含義是指人類社會中的技術(shù)演進(jìn)或制度變遷均有類似于物理學(xué)中的慣性，即一旦進(jìn)入某一路徑（無論是“好”還是“壞”）就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴。一旦人們做了某種選擇，就好比走上了一條不歸之路，慣性的力量會使這一選擇不斷自我強化，并讓你輕易走不出去。第一個使“路徑依賴”理論聲名遠(yuǎn)播的是道格拉斯·諾思?，F(xiàn)實的意義：吳敬瑯教授指出，我國正在經(jīng)歷一個偉大的改革時代。改革，或者說從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，是一個重大的制度變化過程。整個過程具有路徑依賴的特征。第一，初始的體制選擇會提供強化現(xiàn)存體制的刺激和慣性，因為沿著原有的體制變化路徑和既定方向往前走，總比另辟路徑要來得方便一些；第二，一種體制形成以后，會形成在現(xiàn)存體制中有既得利益的壓力集團(tuán)。他們力求鞏固現(xiàn)有制度，阻礙進(jìn)一步的變革，哪怕新的體制較之現(xiàn)有更有效。即使由于某種原因接受了進(jìn)一步改革，他們也會力求使變革有利于鞏固和

擴(kuò)大他們的既得利益。于是，初始的改革傾向于為后續(xù)的改革劃定范圍。改革能否成功就不僅取決于改革者的主觀愿望和既定的目標(biāo)模式，而且依賴于一開始所選擇的路徑。因此，我們在作出任何一項改革決策時，要慎之又慎，不僅要考慮將要采取的決策的直接效果，還要研究他的長遠(yuǎn)影響；要隨時研究改革是否采取了不正確的路徑，如果發(fā)現(xiàn)了路徑偏差要盡快采取措施加以糾正，把他拉回到正確的軌道上來，以免積重難返的狀況出現(xiàn)。事實上目前已經(jīng)出現(xiàn)了對無效率制度的路徑依賴問題，這主要是因為前期改革不規(guī)范，改革措施不徹底。人事選聘途徑比較：人事選聘就是通過招聘等手段選擇職位人員的過程。途徑：內(nèi)部提升：組織成員能力增強并得到充分證實后，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)程序被委以更高職位。外部招聘：按照一定地程序和標(biāo)準(zhǔn)，從組織外部選擇符合組織要求的管理人員。內(nèi)部提升的優(yōu)勢(1)被選聘人員能迅速開展工作(2)保證被選聘人員的素質(zhì)和能力。(3)有利于鼓舞士氣，調(diào)動組織成員積極性(4)有利于吸引外部人才(5)內(nèi)部提升手續(xù)簡便，成本低。內(nèi)部提升的局限性：(1)造成“近親繁殖”現(xiàn)象(2)因操作不公或心理原因造成內(nèi)部矛盾(3)人員選擇的有限性。外部選聘的優(yōu)勢：(1)外部招聘可以發(fā)揮“外來優(yōu)勢”。所謂“外來優(yōu)勢”，是指沒有 “歷史包袱”。

(2)利于緩和組織成員之間的緊張關(guān)系。(3)能夠為組織帶來新鮮空氣。(4)人員來源廣，選擇余地大。外部選聘的局限性：(1)外部招聘人員不熟悉組織情況，進(jìn)入角色較慢(2)外部招聘人員存在一定的風(fēng)險(3)組織成員失去了晉升機會，影響士氣。適用范圍：(1)內(nèi)部提升高層管理。高層管理需要保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。(2)外部招聘選擇管理人員?，F(xiàn)代管理的開放性、競爭性使各類組織都更多利用外部招聘選擇管理人員。人事選聘的趨勢：(1)選聘范圍的擴(kuò)大化趨勢(2)選聘方法多樣化、科學(xué)化的趨勢(3)社會中介機構(gòu)、人事測評專家廣泛參與人事選聘活動(4)人事預(yù)測在人事選聘中的作用日益突出，人事選聘的主動性增強。中西方公務(wù)員制度比較：1建立的背景：西方國家的公務(wù)員制度是建立在資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，并切實為維護(hù)資本主義經(jīng)濟(jì)制度服務(wù)的。我國的公務(wù)員制度是建立在社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，是適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的產(chǎn)物。2范圍與特征：西方國家公務(wù)員的范圍劃分是比較寬的，我國則比較嚴(yán)格。大多西方國家，凡在國家和地方政府機關(guān)公共團(tuán)體中從事公務(wù)者均是公務(wù)員。而我國的公務(wù)員僅指各級國家行政機關(guān)中除工勤以外的工作人員，即凡依法行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)的人員，從國家主席到辦事員全是公務(wù)員。3權(quán)利和義務(wù)：共同點：都規(guī)定公務(wù)員要依法行事, 忠于職守,為大眾服務(wù), 遵守紀(jì)律, 不得經(jīng)商, 不得參加與本部門有關(guān)的贏利活動, 不得兼職等等。差別：1）西方各國強調(diào)地方公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)一般僅限于服務(wù)的地區(qū)范圍, 而在我國, 所有的公務(wù)員所享受的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)都是相同的, 根本不受服務(wù)地區(qū)的范圍限制;

2）西方各國強調(diào)公務(wù)員“政治中立”, 不介于政黨活動, 即為文官工作不受黨派斗爭的影響。在我國, 則是要求全體公務(wù)員都要堅持中國共產(chǎn)黨的基本路線, 并接受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的教育, 我國公務(wù)員制度的建立是為貫徹黨的基本路線服務(wù)并提供組織保證的。4錄用與考核：西方各國對公務(wù)員的選用，是以公務(wù)員是否具有職務(wù)上所需要的知識能力為標(biāo)準(zhǔn)的，而為此所采取的方法即是客觀公正的競爭考試，考核側(cè)重于功績的原則。我國考核以客觀公正、民主公開、依法考核的原則，對公務(wù)員的德、能、勤、績四個方面進(jìn)行全面考核。共同點：考核結(jié)果也是晉升依據(jù)。5公務(wù)員與政府的關(guān)系：西方各國公務(wù)員與政府的關(guān)系是雇用關(guān)系, 把文官系統(tǒng)看作是獨立的利益集團(tuán)；我國的公務(wù)員是人民的勤務(wù)員，他們和政府的關(guān)系是共同履行行政責(zé)任的連帶關(guān)系。6公務(wù)員培訓(xùn)：西方各國很重視對公務(wù)員知識的更新和能力的提高，還注重對公務(wù)員人格的培訓(xùn)，我國公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容主要是堅持政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合。7獎懲與晉升：西方各國公務(wù)員的獎懲對文官的獎勵較重視物質(zhì)獎勵，如頒發(fā)實物獎、獎金或加薪晉級，往往忽視精神方面的獎勵。違紀(jì)處分的撤銷規(guī)定十分清楚。晉升一般是用考核作為標(biāo)準(zhǔn)。我國對政府公務(wù)員的獎勵有嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號五種。處分種類有警告、記過、記大過、降級、撤

職和開除六種。晉升是依據(jù)人事管理權(quán)限確定。政府職能的膨脹性：政府職能的自然增長在一定條件下會演化為政府職能的過度擴(kuò)張，這種過度擴(kuò)張則是政府職能膨脹。原因：政府職能膨脹源于我國政府職能環(huán)境，主要有三個方面。一，行政主體的權(quán)力與責(zé)任不平衡，政府職能不規(guī)范權(quán)力與責(zé)任不平衡，指的是行政主體有權(quán)無責(zé)或有責(zé)無權(quán)。權(quán)力與責(zé)任的不對應(yīng)，不對稱，不相等，不平衡，必然導(dǎo)致有權(quán)者不愿負(fù)責(zé)，無權(quán)者不能負(fù)責(zé)。沒有切實的責(zé)任約束，在利益的驅(qū)動下，行政機關(guān)和人員努力擴(kuò)張自己職能和權(quán)力的種種行為也就在所難免的。二，財政軟約束財政軟約束是我國存在的一個突出問題。它具體表現(xiàn)為兩方面，首先是各級人大對同級財政的監(jiān)督不夠有力，不夠充分。其次是政府資金來源渠道多元化，特別是亂收費現(xiàn)象嚴(yán)重。三，依法行政程度低依法行政是指行政機關(guān)行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定。法律是行政機關(guān)據(jù)以活動和人們對其活動進(jìn)行監(jiān)督評判的標(biāo)準(zhǔn)。依法行政是制約行政機關(guān)濫用職權(quán)、膨脹職能的有效手段。我國依法行政程度低，是政府職能膨脹的重要原因，主要表現(xiàn)在行政法制化程度低和行政執(zhí)法水平低。表現(xiàn)形式：1職能扭曲。作為公共權(quán)力代表的政府，應(yīng)以提供公共物品為已任，私人物品由市場提供。政府逾越自己的權(quán)力界限。包攬企業(yè)、事業(yè)、社會和市場的事務(wù)，代行其他社會主體的職能，就是職能扭曲，也有人稱為“角色借位”。2職能延伸。每個政府機構(gòu)都仍自己特定的職能領(lǐng)域，一些政府機構(gòu)在利益的驅(qū)動下，企圖把自己的職能范圍擴(kuò)張到其他機構(gòu)的職能領(lǐng)域或其他社會領(lǐng)域，這種現(xiàn)象就是職能延伸。3職能交叉。職能交叉是指同一社會事務(wù)由多個部門分頭管理，把客觀事物的有機聯(lián)系人為地分開，而且分不清究竟是哪個部門主辦，哪個部門協(xié)辦，造成部門之間職責(zé)模糊，關(guān)系不順。4職能爭奪。職能爭奪的實質(zhì)是利益爭奪，爭的是審批權(quán)，發(fā)證權(quán)，收費權(quán)。只有有利的事才會產(chǎn)生爭奪現(xiàn)象，否則便會出現(xiàn)職能推諉。5職能留置。職能留置是指某些政府機構(gòu)在計劃體制下形成或在體制轉(zhuǎn)軌時期獲得的某些不合理職能，盡管在機構(gòu)改革中被分解出去但由于保留這部分職能對該機構(gòu)有利，它就想方設(shè)法保留或恢復(fù)這部分職能。例如政府機構(gòu)的某些不合理收費職能，雖然中央三令五申，新聞單位頻頻曝光，社會上下一片喊打，仍是“上有政策，下有對策”，亂收費之風(fēng)至今無法根絕。行政決策體制是指在行政系統(tǒng)內(nèi)部圍繞著行政決策權(quán)責(zé)的劃分、運行和維持而形成的各種制度化的關(guān)系模式的總稱。作用：對行政決策職能的實現(xiàn)起組織保證的作用。具體說(1)科學(xué)的行政決策體制在決策職能的科學(xué)分解基礎(chǔ)上，合理分工，集思廣益，使決策活動變?yōu)樵S多人合作活動，有助于克服官僚主義，減少決策失誤。(2)科學(xué)的行政決策體制有助于根據(jù)職能來合理地設(shè)置決策機構(gòu)和層次，形成職能齊全、運轉(zhuǎn)靈活、富有效率的行政體制。(3)科學(xué)的行政決策體制有助于造就更多更優(yōu)秀的決策人才。(4)科學(xué)的行政決策體制有助于社會主義民主政治建設(shè)的發(fā)展。影響因素：生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理體制、經(jīng)濟(jì)利益分配形式等的影響；國家基本政治制度，包括國體和政體的變化的影響；民族文化傳統(tǒng)的影響；科學(xué)技術(shù)發(fā)展的影響。構(gòu)成：行政決策中樞系統(tǒng)；行政決策咨詢系統(tǒng)；行政決策信息系統(tǒng)；行政決策監(jiān)控系統(tǒng)。行政決策體制的分類：按照決策權(quán)行使的人數(shù)，分為個人決策和集體決策，即首長制和委員會制//按照決策權(quán)使用的特點，分為集權(quán)制和分權(quán)制。當(dāng)代世界決策體制主要有:獨裁制：宗教領(lǐng)袖型，君主親政型，軍人獨裁型；議會制：總統(tǒng)制，內(nèi)閣制；人民代表大會制。行政決策的基本程序 ：決策程序是一個提出問題、分析問題、解決問題遵循科學(xué)的完整的動態(tài)過程。五個階段 ：

1、發(fā)現(xiàn)問題：確認(rèn)決策問題，什么樣的問題可以進(jìn)入決策視野，默頓

2、確定目標(biāo)：生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn) 和利益標(biāo)準(zhǔn)。

3、擬定或設(shè)計方案；

4、方案評估 ：政治可行性 ；法律可行性分析；經(jīng)濟(jì)可行性分析 ；環(huán)境可行性分析。

5、方案抉擇。

第五篇：行政管理學(xué)考試總結(jié)

一、古德諾：民主與效率要兼顧，而其認(rèn)為方法是政治與行政的協(xié)調(diào)。他認(rèn)為“政治”是國家意志的表達(dá)；而“行政”則是國家意志的執(zhí)行。要實現(xiàn)這兩者的協(xié)調(diào)，就包括政治對行政的適度控制和行政的適度集權(quán)。

他認(rèn)為，政治對行政的某種形式的控制是政治與行政協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)?？刂品椒ㄓ校篈、通過法定制度達(dá)到；B、通過法外途徑，如政黨體制來實現(xiàn)。古德諾認(rèn)識到，“政治”對“行政”的控制必須有一定的限度，其關(guān)鍵是要找出控制的恰當(dāng)限度。他認(rèn)為政治對行政的控制應(yīng)當(dāng)限于對狹義的執(zhí)行性機構(gòu)進(jìn)行，然后再通過控制這種機構(gòu)的高層高官即可（政治性任命官員）。政治與行政協(xié)調(diào)的道路之二是行政的適度集權(quán)。古德諾認(rèn)為，協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中。

二、威爾遜：威爾遜可以說是傳統(tǒng)公共行政（TPM）學(xué)說的早期理論奠基人，他最著名的公共行政學(xué)說就是政治與行政分開，以期實現(xiàn)政府的廉潔、高效。政治家負(fù)責(zé)制定政策，而行政人員負(fù)責(zé)執(zhí)行并對政治家負(fù)責(zé)。

領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)是員工克服困難的后盾。如果部下得知有一位領(lǐng)導(dǎo)在場負(fù)責(zé)解決困難時，他們會因此信心倍增。每個組織都有自己管理績效和指導(dǎo)員工的方法。指導(dǎo)有助于個人的成長并對組織的成功產(chǎn)生作用。如果對員工的指導(dǎo)很出色，績效管理就轉(zhuǎn)變成為一個協(xié)作的過程，這個過程可以讓每一個人受益。手把手的現(xiàn)場指導(dǎo)可及時糾正員工的錯誤，增強員工解決問題的信心，是提高員工素質(zhì)的重要方式之一。

三、公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的區(qū)別：

社會產(chǎn)品可以分三類：公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

私人產(chǎn)品：消費者支付了一定費用就獲得了其所有權(quán)。并具有排斥他人消費的物品與服務(wù)。

公共產(chǎn)品：是指那些消費不具有排他性但收費存在困難的產(chǎn)品。特點是一些人對這一產(chǎn)品的消費不會影響另一些人對它的消費，具有非競爭性；某些人對這一產(chǎn)品的利用，不會排斥另一些人對它的利用，具有非排他性。一般由政府或社會團(tuán)體提供。

四、職位分類含義程序：

（一）含義：職位分類通常是在工作分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件等進(jìn)行分類，將職位劃分為若干種類和等級。職位分類對從事不同性質(zhì)工作的人，用不同的要求和方法治理，對同類同級的人員用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)治理，以實現(xiàn)人事治理的科學(xué)化，做到“適才適所”，勞動報酬公平合理，是現(xiàn)代人事分類的一種類型。與品位分類相對，職位分類是以“事”為中心的分類，側(cè)重職位的職務(wù)、職責(zé)與職權(quán)。在組織里面，最常用的職位分類便是部門分類和等級分類，例如人事部司理，就涵蓋了兩方面的分類

（二）程序：

1、職位調(diào)查：即工作分析；

2、職系區(qū)分：在調(diào)查基礎(chǔ)上，依照工作性質(zhì)的異同，將各種職位劃分歸并為若干類別，逐步形成職系、職組和職門，是職位的橫向劃分；

3、職位評價：運用職位評價方法，對各職系的職位進(jìn)行縱向的職級、職等的認(rèn)定；

4、制定職級規(guī)范：以作為人員錄用、監(jiān)督、考核的依據(jù)。

五、政府職能地位和特點：

（一）地位

1、政府職能反映政府活動的方向;

2、政府職能是政府機構(gòu)及人員配置的依據(jù);

3、政府職能體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求;

4、政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機構(gòu)改革的關(guān)鍵;

5、政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn).（二）特點：

（1）公共性。政府職能涉及到國家大量日常公共事務(wù)的處理，根本目的是為所

有社會群體和階層提供普遍的、公平的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。

（2）法定性。政府職能的法定性是指政府的一切活動都要在憲法和法律的范圍

內(nèi)進(jìn)行，憲法和法律規(guī)定了一國政府職能的邊界，使公共行政有法可循。

（3）執(zhí)行性。政府作為貫徹和執(zhí)行國家意志的機關(guān)，其職能具有明顯的執(zhí)行

性。

（4）強制性。政府職能的強制性是指其以國家強制力為后盾；行政相對人不得

阻礙政府職能的正常行使。

（5）動態(tài)性。政府職能始終是變化的，取決于市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場關(guān)系的動態(tài)性、政府與社會關(guān)系的力量對比以及政府與自然界的關(guān)系演變。

（6）擴(kuò)張性。政府職能的擴(kuò)張性是指隨著現(xiàn)代社會中公共事務(wù)、公共問題日益

增多且日益復(fù)雜，公眾需求的日益?zhèn)€性化、多樣化，政府承擔(dān)了越來越多的職

能，并逐漸擴(kuò)展至社會各層面。

六、馬斯諾：馬斯諾原理的構(gòu)成根據(jù)3個基本假設(shè)：1．人要生存，他的需要能

夠影響他的行為。只有未滿足的需要能夠影響行為，滿足了的需要不能充當(dāng)激

勵工具。2．人的需要按重要性和層次性排成一定的次序，從基本的（如食物和

住房）到復(fù)雜的（如自我實現(xiàn)）。3．當(dāng)人的某一級的需要得到最低限度滿足

后，才會追求高一級的需要，如此逐級上升，成為推動繼續(xù)努力的內(nèi)在動力。

馬斯諾原理的5個層次如下：1．生理需要2．安全需要3．社交需要4．尊重

需要5．自我實現(xiàn)需要

七、亞當(dāng)斯公平理論：該理論認(rèn)為，對自己的報酬的知覺和比較的認(rèn)知失調(diào)，導(dǎo)致當(dāng)事人的心理失衡，即不公平感和心里緊張。為減輕或消除這種緊張，當(dāng)

事人采取某種行動以恢復(fù)心理平衡。如果報酬公平，當(dāng)事人就會獲得滿足感，從而激勵當(dāng)事人的行為。他認(rèn)為，只有公平的報酬，才能使職工感到滿意和起

到激勵作用。而報酬是否公平，職工們不是只看絕對值，而是進(jìn)行社會比較，和他人比較，或進(jìn)行歷史比較、和自己的過去比較。報酬過高或過低、都會使

職工心理上緊張不安。報酬過高時，實行計時工資制的職工會以提高產(chǎn)量，改進(jìn)質(zhì)量來消除自身的不公平感，實行計件工資制的職工則將產(chǎn)量降低而把質(zhì)量

搞得好一些；報酬過低時，計時制職工便同時用降低產(chǎn)量和質(zhì)量的辦法來消除

不公平感，計件制職工則以降低質(zhì)量，增加產(chǎn)量的辦法來維持收入。

八、分粥法則：這是哲學(xué)家羅爾斯在《正義論》中討論社會財富時做的一個比

喻。說明只要把制度建立在對每一個人都不信任的基礎(chǔ)上，就可以導(dǎo)出合理、具監(jiān)管力度的制度了。制度不但要科學(xué)，還要有針對性。制度的制定一定要有

所依據(jù)，具有可操作性。制度要簡單明了，便于執(zhí)行。

九、破窗效應(yīng)：一幢有少許破窗的建筑為例，如果那些窗不被修理好，可能將

會有破壞者破壞更多的窗戶。最終他們甚至?xí)J入建筑內(nèi)，如果發(fā)現(xiàn)無人居

住，也許就在那里定居或者縱火。一面墻，如果出現(xiàn)一些涂鴉沒有被清洗掉，很快的，墻上就布滿了亂七八糟、不堪入目的東西；一條人行道有些許紙屑，不久后就會有更多垃圾，最終人們會視若理所當(dāng)然地將垃圾順手丟棄在地上。

這個現(xiàn)象，就是犯罪心理學(xué)中的破窗效應(yīng)。此理論認(rèn)為環(huán)境中的不良現(xiàn)象如果

被放任存在，會誘使人們仿效，甚至變本加厲。

十、路徑依賴：路徑依賴(Path－Dependence)，又譯為路徑依賴性，它的特定

含義是指人類社會中的技術(shù)演進(jìn)或制度變遷均有類似于物理學(xué)中的慣性，即一

旦進(jìn)入某一路徑（無論是“好”還是“壞”）就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴。一

旦人們做了某種選擇，就好比走上了一條不歸之路，慣性的力量會使這一選擇

不斷自我強化，并讓你輕易走不出去。

十一、人事選聘途徑比較

內(nèi)部提升：是組織成員能力增強并得到充分證實后，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)、程序，被委以更高職務(wù)。

內(nèi)部提升的優(yōu)勢：

1、被選聘人員能迅速開展工作；

2、保證被選聘人員的素質(zhì)和能力；

3、有利于鼓舞士氣，調(diào)動組織成員積極性；

4、有利于吸引外部人才；

5、內(nèi)部提升手續(xù)簡便，成本低。

局限：

1、造成“近親繁殖”現(xiàn)象；

2、因操作不公或心理原因造成內(nèi)部矛盾；

3、人員選擇的有限性。

外部招聘：按照一定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，從組織外選擇符合組織要求的管理人員。

優(yōu)勢：

1、可以發(fā)揮“外來優(yōu)勢”；

2、利于緩和組織成員之間的緊張關(guān)系；

3、能夠為組織帶來新鮮空氣；

4、人員來源廣，選擇余地大。

局限：

1、不熟悉組織情況，進(jìn)入角色較慢；

2、存在一定的風(fēng)險；

3、組織成員失去了晉升機會，影響士氣。

十二、中西方公務(wù)員制度比較:

1、在公務(wù)員的范圍劃分方面, 西方各國和我國是不同的。

在西方各國, 凡是在國家和地方政府機關(guān)公共團(tuán)體中從事公務(wù)者都是公務(wù)員。

我國的公務(wù)員是指各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員, 包括各級

人民政府的組成人員、各級政府中除工勤人員以外的非政府組成人員, 還包括

行使政府職能的事業(yè)單位的組成人員。

2、從權(quán)利和義務(wù)上看, 我國和西方公務(wù)員既有相同之處, 也有顯著區(qū)別。

首先, 西方各國強調(diào)地方公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)一般僅限于服務(wù)的地區(qū)范圍, 而

在我國, 所有的公務(wù)員所享受的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)都是相同的, 根本不受服務(wù)

地區(qū)的范圍限制;其次, 西方各國強調(diào)公務(wù)員“政治中立”, 不介于政黨活動,在我國, 則是要求全體公務(wù)員都要堅持中國共產(chǎn)黨的基本路線, 并接受馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的教育, 我國公務(wù)員制度的建立是為貫徹黨的基

本路線服務(wù)并提供組織保證的。

3、在公務(wù)員的錄用考核方面, 西方各國與我國也有所不同。

西方各國對公務(wù)員的選用, 是以公務(wù)員是否具有職務(wù)上所需要的知識能力為標(biāo)

準(zhǔn)的, 而為此所采取的方法即是客觀公正的競爭考試,保證真正優(yōu)秀的人才有機

會擔(dān)任公職, 這樣有利于提高公務(wù)員的素質(zhì), 功績制原則可以充分調(diào)動公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性。但這種考核往往注重人的現(xiàn)實能力, 忽視人的潛能與發(fā)展

趨勢, 在我國對公務(wù)員的考核所堅持的原則: 一是客觀公正的原則, 即要

全面準(zhǔn)確地實事求是地反映公務(wù)員的狀況;二是民主公開的原則, 就是要將考

核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序等公諸于眾, 公開接受群眾監(jiān)督, 并通過征求意

見, 民主評議的方式, 讓群眾直接參與考核;三是依法考核的原則。其考核內(nèi)

容, 即從公務(wù)員的德、能、勤、績四個方面進(jìn)行全面考核, 重點考核工作實績,強調(diào)堅持德才標(biāo)準(zhǔn)和注重考核政治思想表現(xiàn)。

4、從公務(wù)員與政府的關(guān)系來看, 我國與西方各國有重大區(qū)別西方各國公務(wù)員與

政府的關(guān)系是雇用關(guān)系, 把文官系統(tǒng)看作是獨立的利益集團(tuán), 將文官身份分裂

開來(對公眾是官員, 對政府是雇員)。我國的公務(wù)員是人民的勤務(wù)員, 是國家的主人,是代表人民行使國家行政權(quán)利的工作人員, 他們和政府的關(guān)系是共同履

行行政責(zé)任的連帶關(guān)系。

5、在公務(wù)員培訓(xùn)方面, 我國和西方各國有所不同西方各國對公務(wù)員的培訓(xùn), 強

調(diào)針對性、靈活性的原則,形成了一些行之有效的培訓(xùn)方式。我國按系統(tǒng)或按專

業(yè)承擔(dān)有關(guān)公務(wù)員的培訓(xùn)工作。其培訓(xùn)內(nèi)容主要是堅持政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相

結(jié)合。相比較而言, 我國公務(wù)員的培訓(xùn)在規(guī)范化和制度化方面與西方各國差距較大。

十三、決策體制及其公共職能發(fā)揮：決策體制是指承擔(dān)決策的機構(gòu)和人員所形成的組織體系和相應(yīng)的制度。現(xiàn)代決策體制是以決策系統(tǒng)為中樞的，有執(zhí)行系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)組成的成龍配套、協(xié)調(diào)有序和相互作用的科學(xué)決策體制。

1、現(xiàn)代決策體制是決策科學(xué)化的前提。

2、現(xiàn)代決策體制是決策民主化的條件。

3、現(xiàn)代決策體制有利于決策高效化的實現(xiàn)。

十四、決策程序：決策程序是一個提出問題、分析問題、解決問題遵循科學(xué)的完整的動態(tài)過程。決策程序包括四個基本步驟：

1、提出問題，確定目標(biāo)；

2、擬定具備實施條件、能保證決策目標(biāo)實現(xiàn)的可行方案。

3、分析評估，方案擇優(yōu)。

4、慎重實施，反饋調(diào)節(jié)。

十五、政府職能的膨脹性

政府職能的擴(kuò)張具有一定的客觀性。首要原因是社會需求變化。隨著社會的發(fā)

展，科技的進(jìn)步，人民物質(zhì)文化生活水平的提高，社會對政府的需求趨勢是不

斷擴(kuò)大的，政府也由昔日的“守夜警察”變成了社會生活的調(diào)節(jié)者和干預(yù)者。

其次是行政權(quán)的擴(kuò)張。主要表現(xiàn)是行政立法權(quán)的迅速增長，行政司法權(quán)和自由

裁量范圍擴(kuò)大。上述原因引起的政府職能擴(kuò)張是政府職能的自然增長。它反映

了社會發(fā)展的一般規(guī)律，是世界各國現(xiàn)代化過程中的必然趨勢和客觀要求。政

府職能的自然增長在一定條件下會演化為政府職能的過度擴(kuò)張，這種過度擴(kuò)張則是政府職能膨脹。

原因：

第一，行政主體的權(quán)力與責(zé)任不平衡，政府職能不規(guī)范；

第二，財政軟約束第三，依法行政程度低。

政府職能膨脹的表現(xiàn)形式：

1、職能扭曲

2、職能延伸

3、職能交叉

4、職能爭奪

5、職能留置