第一篇：中國政府管理與改革作業(yè)

中國政府管理與改革

第1題(20)分 試述政府職能重構的目標

政府職能重構的目標包括糾補政府失靈和彌補市場失靈。

一、糾補政府失靈。從現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的共性來分析，可以將政府失靈的主要原因歸納 為以下四個方面： 1.政府決策失誤； 2.制度缺失； 3.政府角色錯位； 4.尋租及腐敗。

二、彌補市場失靈。即彌補和克服三種類型的市場失靈： 1.在彌補市場固有的缺陷方面，中國政府必須承擔的經(jīng)濟職能是：遏制市場競爭走向壟斷、補償和糾正經(jīng)濟外在效應、進行信息引導。2.中國政府根據(jù)自己國家的情況，還必須承擔以下方面的特殊職能：政府部分地替代市場、對市場的培育、推進市場化改革。3.中國是實行社會主義制度的、發(fā)展中的東方大國，中國的特殊國情決定了政府還必須在 以下幾方面充分發(fā)揮其功能：管理龐大的國有資產(chǎn)、緩解就業(yè)壓力、建立有效的產(chǎn)權制度

第2題(20)分 試述政府機構改革的方向

一、政府對經(jīng)濟生活的干預

（一）經(jīng)濟計劃化。

（二）國有化和私有化。國有化：國家直接興辦企業(yè)或將私人企業(yè)收歸國有。私有化：政府經(jīng)過不同方式將政府的資產(chǎn)轉交給私人經(jīng)營。

（三）下放企業(yè)權力。

二、中央政府權力結構調整

（一）隨政府職能的擴張而增設機構。

（二）合并職能相近的部門，實行綜合管理。

（三）職能分工專業(yè)化與設立獨立機構。

（四）健全組織信息系統(tǒng)。

（五）建立行政體制內部的協(xié)調機構。

三、中央政府與地方政府的權限劃分

（一）聯(lián)邦制國家中央與地方的關系。1.由“分權”到“集權”的階段。2.由“集權”到“分權”的階段。

（二）單一制國家中央與地方的關系。一方面，法國、日本、西班牙、葡萄牙等集權程度較高的國家不斷向地方分權。另一方面，英國等分權程度較高的國家不斷向中央集權。

四、政府管理方式和行政行為的變革

（一）管理方式的改變。

（二）管理行為的法律化。

（三）管理手段的現(xiàn)代化。

（四）建立政府外部的協(xié)調機制。

第4題(10)分 簡述政府機構改革動力。

中國政府機構改革的動力并不僅限于經(jīng)濟體制改革的推動。黨的方針、政策及政府對黨的方針政策的執(zhí)行則是中國政府機構改革的另一個重要的動力。與西方國家政府機構改革動力來源于社會、民眾不同，我國的政府機構改革的動力源于我們黨的執(zhí)政理念與方針政策。改革開放30年以來，我國政府的6次規(guī)模較大的機構改革，每次機構改革的指導路線、改革方向、政策目標都是我們黨所決定的。1982年9月黨的十二大提出“計劃經(jīng)濟為主，市場調節(jié)為輔”的經(jīng)濟體制政策，同年進行了以“精兵簡政”為目標的政府機構改革；1984年10月黨的十二屆三中全會提出“社會主義經(jīng)濟是公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟”，1987年12月黨的十三大進一步提出“國家調節(jié)市場，市場引導企業(yè)”的政策，1988年進

行了以“政府職能轉變”為任務的政府機構改革；1992年10月黨的十四大明確提出“經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”的論斷，1993年進行了以“政企分開”為內容的轉變政府職能的機構改革；1997年9月黨的十五大提出“要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開”，1998年2月黨的十五屆二中全會審議通過了《國務院機構改革方案》，1998年下半年我國進行了以“轉變政府職能”為中心的涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機構改革；2002年11月黨的十六大提出“加入世界貿易組織”，“進一步轉變政府職能，改進管理方式”，2003年2月黨的十六屆二中全會審議通過了《關于深化行政管理體制和機構改革的意見》，2003年下半年我國進行了以“完善市場監(jiān)管體系，加強社會管理與公共服務職能”為方向的政府機構改革；2007年10月黨的十七大提出“深化行政體制改革，建設服務型政府”，2008年2月十七屆二中全會審議通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》，2008年3月我國開始以強化宏觀調控職能、注重民生、建立大部制為內容的政府機構改革。在上述過程中我們可以看到，我們黨是我國政府機構改革的設計師，是機構改革的發(fā)動者，是推動政府機構改革的動力。

第5題(10)分 衡量政府宏觀調控能力的標準是什么？

宏觀調控（簡稱宏調）是政府實施的政策措施以調節(jié)市場經(jīng)濟的運行。在市場經(jīng)濟中，商品和服務的供應及需求是受價格規(guī)律及自由市場機制所影響。市場經(jīng)濟帶來經(jīng)濟增長，但會引發(fā)通貨膨脹，而高潮后所跟隨的衰退卻使經(jīng)濟停滯甚至倒退，這種周期波動對社會資源及生產(chǎn)力都構成嚴重影響。所以宏觀調控是著重以整體社會的經(jīng)濟運作，透過人為調節(jié)供應與需求，來達至計劃經(jīng)濟之目標。由經(jīng)濟學家約翰·梅納德·凱恩斯創(chuàng)立。宏觀調控是國家對國民經(jīng)濟總量進行的調節(jié)與控制。是保證社會再生產(chǎn)協(xié)調發(fā)展的必要條件，也是社會主義國家管理經(jīng)濟的重要職能。在中國，宏觀調控的主要任務是：保持經(jīng)濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進重 宏觀調控 大經(jīng)濟結構優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。宏觀調控主要運用價格、稅收、信貸、匯率等經(jīng)濟手段和法律手段及行政手段。經(jīng)濟學家理解這個詞就是宏觀經(jīng)濟政策。但實際應用上，它的含義是模糊的。上世紀八十年代，有經(jīng)濟研究部門叫宏觀調節(jié)部，表明在當時的經(jīng)濟形勢下對宏觀調節(jié)還有一點敬畏，后來改稱了“宏觀調控”，好像我們對經(jīng)濟的控制越來越加強了。宏觀調控最近一段時間又演變?yōu)橐粋€長期的宏觀經(jīng)濟政策，在任何時候都要存在。這種提法把“宏觀調控”的意思模糊了，因為宏觀經(jīng)濟政策在經(jīng)濟學上就是短期的。

第6題(10)分 簡述責任政府的實現(xiàn)途徑。

責任政府的建設已經(jīng)成為我國的必然選擇。政府責任的實現(xiàn)是一個長期和漸進的過程，必然要建立在真正實現(xiàn)民眾公民意識的覺醒和行政主體責任意識的養(yǎng)成的基礎之上。1． 更新觀念，弘揚先進的行政文化。第一，要實現(xiàn)權力本位向責任本位的轉變。第二，要實現(xiàn)政府本位向公民本位的轉變。2． 健全機制，實現(xiàn)高效的制度依托。首先，要進一步調整政府與權力機關之間的關系，加強

人民代表大會的建設，強化人民代表大會的權力、權威，使之達到真正代表人民行使國家最高權力的應有地位。其次，要建立行政執(zhí)法責任制。(1)要理順執(zhí)法關系，落實執(zhí)法責任。；(2)要明確和嚴格執(zhí)法程序和時限。；(3)要建立過錯責任機制。(4)要建立有效的救濟機制，如：舉報、申訴、控告、聽證、復議、賠償?shù)戎贫?，嚴格追究行政主體執(zhí)法過錯并向執(zhí)行對象說明糾錯情況，重新實施執(zhí)法或進行其他方式的各類補救。最后，要強化政府責任的監(jiān)督和追究機制。3． 完備法規(guī)，構建健全的法律體系。第一，要對現(xiàn)有的法律、法規(guī)及規(guī)范進行合理而全面的整合，克服各種法律法規(guī)之間、法律規(guī)范之間出現(xiàn)的相互矛盾的現(xiàn)象，增強法律對規(guī)范政府責任的適應性。第二，行政授權堅持權力與責任相一致的原則。第三，要嚴格詳細地規(guī)范政府責任追究的法律方法與程序。第四，要公平公正地追究政府責任。4． 提高素質，培養(yǎng)積極的行政人格。政府公務人員的素質，從內容上來說，可以分為科學文化素質和思想道德素質。要提升政府和公務人員的道德素質必須通過“自律”和“他律”兩種方式加以實現(xiàn)。

第7題(10)分 簡述網(wǎng)絡經(jīng)濟時代政府應培養(yǎng)和開發(fā)的職能。

1、從原則上指導技術發(fā)展的方向

2、對網(wǎng)絡的發(fā)展進行宏觀調控。

3、提供學習和技術交流的平臺。

4、判斷和調節(jié)在發(fā)展中出現(xiàn)的問題和糾紛。

5、提供必要的資金支持。

6、協(xié)調新研發(fā)的技術在實際中的應用

第8題(10)分 簡述網(wǎng)絡時代的政府人力資源管理。

網(wǎng)絡時代的人力資源管理是指企業(yè)利用電子技術、計算機技術和因特網(wǎng)來實現(xiàn)人力資源管理的某些職能。1.網(wǎng)絡時代的人力資源招聘是利用計算機招聘網(wǎng)絡進行的，企業(yè)可以在網(wǎng)上公布招聘信息，并在線瀏覽求職者的信息。互聯(lián)網(wǎng)使人才需求信息成為公開的消息，企業(yè)可以在不離開辦公室的情況下、在廣泛的地域內展開人才搜索。2.網(wǎng)絡時代的企業(yè)培訓打破了傳統(tǒng)培訓的限制，各地的員工可以利用計算機網(wǎng)絡在本地接受異地培訓而無須身臨其境，是把信息送到員工面前:企業(yè)將培訓內容發(fā)布在企業(yè)內部網(wǎng)站上，員工可以根據(jù)自己的需要，不受時間、地點的限制，在互聯(lián)網(wǎng)上尋找適合自己的進行自主學習，以拓寬知識和技能的深度與廣度。員工之間可以進行在線探討、交流，企業(yè)還可以提供在線疑難解答這樣，企業(yè)及員工都可以及時得到培訓績效的反饋，有利于及時改進培訓內容和目標通過計算機網(wǎng)絡，企業(yè)可以在企業(yè)文化、知識技能等方面對員工進行及時性的、針對性的培訓，使員工提高對變化的適應能力，從而使員工成為學習型的人，進而保證終身可持續(xù)學習。3.網(wǎng)絡溝通利用互聯(lián)網(wǎng)，避免面對面的諸多不便，給人力資源管理中的溝通工作提供了很大便利，網(wǎng)絡促使信息快速、直接、廣泛、有效地傳播和思想、感情的交流、融合。企業(yè)在內部網(wǎng)上建立員工個人主頁，開設BBS論壇、公告欄、建議區(qū)、聊天室以及企業(yè)管理層的郵箱等。利用網(wǎng)絡溝通，將更好地營造企業(yè)文化，增強企業(yè)凝聚力，激發(fā)員工的進取心和創(chuàng)造力、促

進企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高。聯(lián)想集團就充分利用企業(yè)內部的網(wǎng)絡資源，較好地實現(xiàn)了利用互聯(lián)網(wǎng)的溝通。4.企業(yè)利用內部網(wǎng)進行績效考核，使績效考核從偏重于員工的靜態(tài)素質評估轉向與目標管理相結合的動態(tài)評估體系，不僅可以方便考核的進行，更重要的是增強員工對績效考核的認同和對組織的忠誠度，從而激發(fā)員工更大的工作熱清幾在線考核系統(tǒng)可以實時錄人公司所有員工的工作情況及評估資料;主管可以很快看到來自各地的下屬定期遞交的工作報告，井及時進行指導和監(jiān)督;員工的工作進展介紹和員工述職都可以通過網(wǎng)絡來進行。

第二篇：中國政府改革

簡答：國家與社會關系？

關于中國的政治遺產(chǎn)

中國傳統(tǒng)政治的制度遺產(chǎn)

1、治道發(fā)達與政道貧乏：正統(tǒng)觀與政責合法性；反貪官（地方）不反皇帝（中央）；天命

觀與儒家“革命”思想。

2、皇帝制度與皇權專制：軍權—君權—相權—百官。

3、中央集權與大統(tǒng)一：抑封建重郡縣，分與合4、禮治社會與國家儀式：弄假成真的神圣與莊嚴

5、官僚體系與日常治理：發(fā)達的文官制與科層制

6、精英更替與政治穩(wěn)定：精英主義，對社會組織化的警惕，消除可能的反叛者。關于由

封建而郡縣、關于叔孫通為劉邦制朝儀

7、強勢政府與弱勢社會：資源壟斷與榨取，官本位，權力大—責任小

8、厚黑傳統(tǒng)與官場陋規(guī)：優(yōu)伶化與太監(jiān)化，派系—傾軋—高調—腐敗

9、城鄉(xiāng)分治與政治平衡：重農思想與文化一體

10、文化網(wǎng)絡與基層秩序：紳士的半正式治理

11、泛道德化與制度虛置：標榜與名實脫離

12、差序觀念與血緣泛化：鄉(xiāng)土社會與公共規(guī)則的難以確立

13、王朝周期率與制度衰竭立率

當代中國政治制度的近現(xiàn)代遺產(chǎn)

1主權：從抗日勝利到1970年代。

2民主共和國：人民主權原則，選舉，代議，分權，憲法，政治。

3獨特的政黨體制：列寧主義政黨，先鋒論，灌輸論，武裝斗爭論，民主集中制。

4個能主義制度與國家—社會關系：延安道路，個人依賴于國家并受到國家的全面監(jiān)制。傳統(tǒng)政治

黨的領導

央地關系（結構功能）

論述：基層治理

材料：軌道交通、十八屆三中全會報道內容

第三篇：我的中國政府管理改革整理

簡述責任政府的實現(xiàn)途徑。

答案:

（一）轉變政府觀念

（二）理順體制，將政府及其公務員的責任以政府職能、公務員職責的形式表現(xiàn)出來

（三）加強政府公務員良好的政德修養(yǎng)

（四）建立有效的政法問責機制

簡述全球化背景下西方國家政府管理變革。

答案:

（一）政府理念企業(yè)化

（二）政府職能市場化

（三）行政權力多中心化

（四）公共服務社會化

（五）政府決策民主化

（六）政府行為法治化

（七）政府治理電子化

簡述政府公共危機的類型。

答案:

1、按原因分：不可抗拒自然因素引起的危機和人為因素引起的危機，如恐怖事件、疾病流行、煤礦爆炸、飛機失事、戰(zhàn)爭、民族沖突

2、按領域分：政治、經(jīng)濟、民族、生態(tài)、疾病危機

3、按影響范圍分：全球性危機：9.11、伊拉克戰(zhàn)爭、亞洲金融危機；國家危機：地震、非典疾病流行；地方性危機：煤礦爆炸、飛機失事

簡述網(wǎng)絡時代的政府人力資源管理的特點。

答案:

1、從被動服從型向主動應對型轉變

2、從體力操作型向知識智能型轉變

3、從例行程序到適應復雜多變的形勢和不斷創(chuàng)新

4、從不信任到對話式合作

簡述網(wǎng)絡經(jīng)濟時代政府應培養(yǎng)和開發(fā)的職能。

答案:

（一）數(shù)字化管理職能

（二）培育環(huán)境職能

（三）擴充教育職能

（四）宏觀經(jīng)濟預警職能

（五）信息安全職能

（六）電子政府的延伸職能

簡述有效政府的基本價值。

答案:

（一）制度效率

（二）技術效率

（三）配置效率

簡述責任政府的實現(xiàn)途徑。

答案:

（一）轉變政府觀念

（二）理順體制，將政府及其公務員的責任以政府職能、公務員職責的形式表現(xiàn)出來

（三）加強政府公務員良好的政德修養(yǎng)

（四）建立有效的政法問責機制

簡述地方政府機構改革的指導原則。

答案:

（一）堅持政企、政事、政社分開的原則，切實轉變地方政府職能

（二）按照權責一致和精簡、統(tǒng)一、效能原則，調整地方政府組織機構和職責權限

（三）堅持協(xié)調配套、整體推進原則，完善和創(chuàng)新機構改革的制度基礎

（四）按照分類制度原則，因地制宜推進地方政府機構改革

簡述社會中介組織的基本特征。

答案:

1、非政府性

2、非營利性

3、公意性

4、公正性

5、服務性

6、規(guī)范性

簡述有效政府的內涵。

答案:

（一）有效政府以公眾滿意度為政府行為的目標和評價標準

（二）有效政

府的基本特征是現(xiàn)有社會資源的充分利用

（三）有效政府是有限政府

（四）有效政府是分權的政府

簡述政府的組成形式。

答案:1．君主制-君主個人掌握最高國家權力，作為國家元首的政體 2．貴族制-少數(shù)貴族為統(tǒng)治者的政體 3．共和制-國家元首和國家權力機關由選舉產(chǎn)生的政體現(xiàn)代資本主義國家普遍采用共和制政體，形式為：議會內閣制、總統(tǒng)制、委員會制社會主義國家實行共和制，形式為：蘇維埃制、人民代表大會制

簡述干部交流機制創(chuàng)新的內容。

答案:

（一）必須嚴肅干部交流紀律

（二）逐步健全黨政領導干部交流的紀律機制和保障機制

（三）深化干部管理體制改革，理順條條管理和塊塊管理黨關系

簡述政府機構改革的阻力。

答案:

（一）政治體制改革滯后成為制約政府機構改革的瓶頸

（二）中央和地方權責不清、條塊分割，阻礙政府機構改革的順利進行

（三）配套改革的不完善也影響政府機構改革的進一步發(fā)展

（四）改革涉及的不同利益主體的斗爭阻礙政府機構改革的順利進行

（五）政府機構改革受習慣和傳統(tǒng)觀念的影響較大

政府職能的含義。

答案:１、政府職能是國家職能在一個特殊方面的體現(xiàn)２、政府職能是一種公共性的職能３、政府職能是一個完整的體系

簡述構建法治政府的途徑。

答案:

1、提高制度質量

2、加快行政程序建設

3、完善對政府行為的監(jiān)督機制

簡述我國政府架構的主要內容。

答案:我國政府的縱向層次：中央政府（國務院）、省、地級市、市縣、鄉(xiāng)我國政府的橫向層次：即政府的工作部門，如國務院的工作部門分為：國務院辦公廳、國務院組成部門、國務院直屬機構、國務院辦事機構等。地方政府的工作部門三種情況：業(yè)務指導關系、雙重領導關系、垂直領導關系

簡述政府機構改革動力。

答案:

（一）經(jīng)濟體制改革

（二）政治體制改革

（三）社會文化體制的變遷

（四）科學技術的迅速發(fā)展

（五）國際環(huán)境的變化

簡述干部人事制度改革的主要成就。

答案:１、廢除領導職務終身制，實行任期制２、建立黨政領導班子和黨政領導干部定期考核制度３、公開選拔領導干部和黨政機關競爭上崗工作逐步推開４、中國特色的干部教育體系初步形成 ５、干部交流穩(wěn)步推進６、研究制定用人失察失誤責任追究制７、國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革新的突破

簡述網(wǎng)絡經(jīng)濟時代政府應培養(yǎng)和開發(fā)的職能。

答案:

（一）數(shù)字化管理職能

（二）培育環(huán)境職能

（三）擴充教育職能

（四）宏

觀經(jīng)濟預警職能

（五）信息安全職能

（六）電子政府的延伸職能

簡述轉型期腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。

答案:

（一）腐敗的共同根源是剝削階級腐朽思想的影響

（二）市場經(jīng)濟的負面影響

（三）社會轉型時期各項制度滯后的影響

（四）腐敗態(tài)勢及防治對策的理論研究不夠且缺乏創(chuàng)新和超前意識

（五）缺乏有效的反腐機制，監(jiān)督管理機制關系不順，造成監(jiān)督失靈

（六）腐敗成本和風險大大低于腐敗收益

簡述責任政府的實現(xiàn)途徑。

答案:

（一）轉變政府觀念

（二）理順體制，將政府及其公務員的責任以政府職能、公務員職責的形式表現(xiàn)出來

（三）加強政府公務員良好的政德修養(yǎng)

（四）建立有效的政法問責機制

簡述政府結構形式。

答案:

1、單一制：設中央-地方，中央代表國家，其自治權由中央政府的立法機關依法授予。如：中、英、法、意、日本，自上而下的分權關系

2、聯(lián)邦制：設聯(lián)邦政府

3、邦聯(lián)制：復合制國家結構，兩個以上主權國家為經(jīng)濟、軍事利益等某種共同利益組成的國家聯(lián)盟

簡述責任政府的實現(xiàn)途徑。

答案:

（一）轉變政府觀念

（二）理順體制，將政府及其公務員的責任以政府職能、公務員職責的形式表現(xiàn)出來

（三）加強政府公務員良好的政德修養(yǎng)

（四）建立有效的政府問責機制

簡述網(wǎng)絡經(jīng)濟時代的政府職能開發(fā)的內容。

答案:

（一）數(shù)字化管理職能

（二）培育環(huán)境職能

（三）擴充教育職能

（四）宏觀經(jīng)濟預警職能

（五）信息安全職能

（六）電子政府的延伸職能

簡述中央和地方關系法定的必要性。

答案:

1、社會主義市場經(jīng)濟體制的建立要求中央和地方關系法制化

2、行政管理體制改革要求中央和地方關系法制化

3、行政效率的提高要求中央和地方關系法制化

4、經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速的發(fā)展要求中央和地方關系法制化

5、地方之間矛盾的解決要求中央和地方關系法制化

6、國家的統(tǒng)一、社會的安定團結要求中央和地方關系法制化

簡述有效政府的內涵。

答案:

（一）有效政府以公眾滿意度為政府行為的目標和評價標準

（二）有效政府的基本特征是現(xiàn)有社會資源的充分利用

（三）有效政府是有限政府

（四）有效政府是分權的政府

政府公共服務職能需要強化的是哪些方面？

答案:

（一）加強民主監(jiān)督，保證人民群眾行使民主的權利

（二）實行體制和機制創(chuàng)新，推動產(chǎn)學研結合發(fā)展科技

（三）加大教育的投資力度，發(fā)展多種辦學形式

簡述行政審批制度的內涵。

答案:

1、行政審批制度處理和協(xié)調的重點，在于行政機關外部并與行政機關具有行政法律關系的相對方——公民、法人及其他社會組織

2、行政審批是依法照章作出條件選擇的行為

3、社會資源分配方式多樣，行政審批制度即是其中的一種

政府公共服務職能需要強化的是哪些方面？

答案:

（一）加強民主監(jiān)督，保證人民群眾行使民主的權利

（二）實行體制和機制創(chuàng)新，推動產(chǎn)學研結合發(fā)展科技

（三）加大教育的投資力度，發(fā)展多種辦學形式

簡述行政審批制度的特點。

答案:

1、以國家行政權力為基礎，是國家行政權力的具體運用

2、直接涉及公民、法人及其他社會組織權益，必須在法律框架內活動，超越法定權限、違反法定程序的性質審批是違法、無效的

3、是一個相對穩(wěn)定又不斷發(fā)生變化的行為規(guī)范過程，受其自身規(guī)律所決定

4、是彌補市場機制缺陷的必不可少的有效手段

簡述地方政府機構改革的指導原則。

答案:

（一）堅持政企、政事、政社分開的原則，切實轉變地方政府職能

（二）按照權責一致和精簡、統(tǒng)一、效能原則，調整地方政府組織機構和職責權限

（三）堅持協(xié)調配套、整體推進原則，完善和創(chuàng)新機構改革的制度基礎

（四）按照分類制度原則，因地制宜推進地方政府機構改革

第四篇：中國政府改革方向

中國政府改革方向

馬亞翔08電氣二班080405228 我國政府做了大量工作。在法律法規(guī)方面，全國性的相關法規(guī)、規(guī)章的清理工作已基本完成，廢止和修改、制定了一批法律法規(guī)；在關稅削減方面，從2002年1月1日起，我國關稅總水平已由15.3％降到12％，涉及5300多個稅目；在行政審批制度方面，國家經(jīng)貿委、國家計委、財政部等部門取消了二十幾項行政審批項目，行業(yè)涉及水、電、建筑、房地產(chǎn)、農林、金融等多個行業(yè)。

然而，與WTO的規(guī)則和我國經(jīng)濟內在發(fā)展要求相比較，我國政府在減政放權、解除管制、減少政府對經(jīng)濟干預等方面的工作力度還很不夠。從朱總理在“兩會”期間的《政府工作報告》中也不難看出，今年八大工作重點中，有好幾個方面都涉及減少政府管制和干預問題。報告明確提出：努力推進壟斷行業(yè)改革。通過政企分開和企業(yè)重組，打破行業(yè)壟斷，引入競爭機制。盡快實施電信、電力、民航管理體制改革，抓緊研究制定鐵路管理體制改革方案。在加快政府職能轉變過程中，必須進一步解放思想，徹底擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的羈絆，切實把政府職能轉到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。繼續(xù)理順政府部門職能分工，防止有些事情互相推諉和無人負責。進一步改革和減少行政審批，必須審批的也要規(guī)范操作，簡化程序，公開透明，明確責任。

可以說，管制改革已成為政府今后幾年的頭等大事，其進展將直接影響到與世貿規(guī)則的接軌，更關系到下一步的改革大局。這是一步“將軍”棋，世人都在關注。目前，中國的改革已經(jīng)到了一個非常時期，從國內銀行、證券金融、會計行業(yè)、國有企業(yè)等領域反映出的許多棘手的重大問題看，很多矛盾和沖擊與行政管制有直接關系，因此管制這根鏈條到了非進行大幅度調整不可的時候了。基于此，本期報告我們選擇政府管制問題進行探討。為了行文的完整，首先概論政府管制的起因，然后深入分析當前在我國進一步解除政府管制過程中存在的障礙、難點，最后提出解除政府管制需要遵循的幾個原則和今后的工作重點。

政府管制的形成經(jīng)濟學上把政府管制分為經(jīng)濟管制和社會管制兩類。

1． 經(jīng)濟性管制。經(jīng)濟管制是指對價格、市場進入和退出條件、特殊行業(yè)服務標準的控制。一般來說，是對某一個特定行業(yè)、特定產(chǎn)業(yè)進行的一種縱向性管制。這些行業(yè)往往具有一些特點，如自然壟斷性。像電信中的本地網(wǎng)絡、電力中的配電和輸送、鐵路的軌道傳輸網(wǎng)絡等，這些環(huán)節(jié)獲得合法壟斷，有合理意義和社會效應。如果他們的服務質量和價格不合理，很可能危及到購買并使用這些產(chǎn)品的人的利益，在這個時候，政府要在準入管制的同時進行價格管制。此外，對運輸、金融證券、電臺電視臺等媒體的管制也屬于經(jīng)濟管制。

2． 社會性管制。社會管制主要用來保護環(huán)境以及勞工和消費者的健康和安全。主要針對外部不經(jīng)濟和內部不經(jīng)濟。前者是市場交易雙方在交易時，會產(chǎn)生一種由第三方或社會全體支付的成本。像環(huán)境污染，自然資源的掠奪性和枯竭性開采等。政府因此必須對交易主體進行

準入、設定標準和收費等方面的管制。后者是交易雙方在交易過程中，一方控制信息但不向另一方完全公開，由此造成的非合約成本由信息不足方承擔。比如說假劣藥品的制售、隱瞞工作場所的安全衛(wèi)生隱患等。所以，政府要進行準入、標準以及信息披露方面的管制。

三、中國政府管制形成的特殊原因

西方發(fā)達國家政府管制是建立在市場經(jīng)濟基礎上，市場經(jīng)濟得到充分的發(fā)展，隨著資本主義從自由競爭進入壟斷時代后出現(xiàn)一些“市場失靈”現(xiàn)象，政府才開始逐步加強對經(jīng)濟行為的管制。但是，我國政府管制形成于計劃經(jīng)濟時代，由于沒有經(jīng)過市場經(jīng)濟充分發(fā)展的階段，因此，我國管制的成因與西方經(jīng)典管制理論中的分析有很大不同。西方管制的出發(fā)點是維護市場秩序，而我們搞的計劃經(jīng)濟從一開始就是立足于取消市場，在當時中國經(jīng)濟生活中到處存在著的管制。具體分析起來，我國政府管制的特殊成因主要包括以下四個方面：

1． 歷史因素。這里要講得稍為遠一點，新中國在成立之初就否定了市場，認為市場是屬于資本主義的東西，我們要建立的是社會主義國家，因此在經(jīng)濟制度上就應當實行計劃經(jīng)濟。在計劃經(jīng)濟時代，幾乎所有的企業(yè)都是國家依靠其權力“剝奪剝削者”之資產(chǎn)或政府直接投資產(chǎn)生的，在這一過程中市場經(jīng)濟沒有得到發(fā)展，而是由一個統(tǒng)一的國家來替代市場配置資源，替代企業(yè)家精神。

2． 政治因素。自建國以來，我們的資源就相對匱乏，為了國家安全和社會穩(wěn)定，政府通過掌握國有企業(yè)來控制國家經(jīng)濟命脈，不能隨便放棄對國有企業(yè)尤其是國有壟斷企業(yè)的直接控制。

解除政府管制的障礙

打破國有經(jīng)濟壟斷，開放國內市場，引入競爭機制，最終建立健康完善的社會主義市場經(jīng)濟體系是我國經(jīng)濟體制改革的最終目的這些行業(yè)一度成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，為了解決供給短缺和投資不足，政府開始吸引社會資金和放松價格管制。盡管國家壟斷體制相對放松，行業(yè)壟斷勢力卻有所增強，隨著改革的逐步深入，國家和行業(yè)壟斷越來越妨礙市場自由競爭體系的建立。因此，打破原有利益集團的壟斷格局、消除現(xiàn)有經(jīng)濟體制障礙成為經(jīng)濟改革中最迫切的問題。

一、利益集團：解除政府管制的攔路虎

計劃經(jīng)濟時代的政府管制形成的一些行業(yè)壟斷者和各種利益集團利用政府給予的權利將一般的行為壟斷逐步變成了法定壟斷，致使這些壟斷者為所欲為，很難去挑戰(zhàn)它。眾所周知，我國的電信、電力、民航等行業(yè)的壟斷價格嚴重超出了百姓的承受能力，政府也下決心破除這些行業(yè)的壟斷勢力，但最終結果多數(shù)都是“雷聲大，雨點小”。其他，如電力、民航等行業(yè)的改革進程也與其相似。這些行業(yè)的改革進程之所以如此緩慢，當然有牽涉范圍廣，沒有現(xiàn)成模式供參考等方面的因素，但最主要的因素是這些行業(yè)的改革觸及了當前某些個人、部門、行業(yè)或者地方上的利益以至受到百般阻撓。因此，改革必須深入下去，徹底打破即得利益者壟斷。

（一）部門利益沖突：廣電與電信——誰該入主互聯(lián)網(wǎng)業(yè)

網(wǎng)絡媒體，即“新媒體”，是基于IP協(xié)議的高速互聯(lián)網(wǎng)，目前被公認為繼報刊、廣播和電視之后的“第四媒體”。它從根本上改變以往人們被動接受信息的方式。通過網(wǎng)上鏈接，人們接受信息的方式更加立體化，并且成為信息選擇的主體。而使之成為可能的信息傳播技術就是大家已不陌生的“三網(wǎng)融合”，即整合了聲音（電話）、圖象（電視）和數(shù)據(jù)（計算機）業(yè)務的寬帶通信系統(tǒng)。這種寬帶系統(tǒng)為受眾提供的是需求導向和交互式的“一站購齊”的全方位的信息服務，如IP電話、圖文并茂的新聞和專業(yè)信息、視頻點播和網(wǎng)上購物等。

整合寬帶系統(tǒng)的實現(xiàn)可以有多種技術渠道和市場方法。如現(xiàn)有的固定電話網(wǎng)，在其大覆蓋的光纖干線網(wǎng)管基礎上，利用電話調制解調器、數(shù)字技術對其以雙絞電纜線組成的接入網(wǎng)進行改造，使其能夠同時提供視頻和數(shù)據(jù)服務；而新興的網(wǎng)絡運營商甚至已經(jīng)開始獨立建設全光纖入戶的以提供IP業(yè)務為主要目標的新型骨干傳輸網(wǎng)，直接進入整合寬帶系統(tǒng)。另外，固定電話公司、有線電視系統(tǒng)運營商、傳統(tǒng)媒體公司以及在線數(shù)據(jù)服務商之間通過互相兼并重組和技術改造，也可以成為各種高速戶聯(lián)網(wǎng)的物理基礎。

目前比較一致的看法是，今后在網(wǎng)絡媒體中占主導地位的是經(jīng)過改造后的有線電視網(wǎng)。這不僅因為有線電視網(wǎng)的覆蓋率與固定電話網(wǎng)不相上下，還因為它的光纖同軸電纜混合（HFC）網(wǎng)管系統(tǒng)，由于數(shù)字壓縮技術和高效數(shù)字調制技術的應用，頻道容量和多功能服務的能力得到大大的拓展，使其帶寬遠高于現(xiàn)有電話網(wǎng)的光纖雙絞電纜系統(tǒng)。更由于其廣播式傳輸有條件接收的技術特點與計算機網(wǎng)在邏輯上天然的兼容性，使它自身有無限的發(fā)

展前途。全世界的專家都一致認為，有線電視是解決信息高速公路“最后一公里”的最佳傳輸媒介。因此，有人把國內現(xiàn)有經(jīng)過改造的電信網(wǎng)稱為第一代低速因特網(wǎng)，而把光纖同軸電纜混合網(wǎng)逐步被光纖入戶網(wǎng)取代以后的有線電視網(wǎng)稱為第二代高速因特網(wǎng)。

但令人遺憾的是，廣電系統(tǒng)至今沒有取得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的經(jīng)營許可，甚至在廣電網(wǎng)通過加盟“中國網(wǎng)通”已經(jīng)實際進入了因特網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務市場之后，國辦[1999]82號文（《關于加強廣播電視有線網(wǎng)絡建設管理的意見》）中的規(guī)定仍限制廣電和電信交叉經(jīng)營。此外，信息產(chǎn)業(yè)部也在多種場合不斷聲明，廣電提供因特網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務和電話業(yè)務是違法的，理由是廣電沒有完成網(wǎng)臺分開。似乎只有當有線電視傳輸“網(wǎng)”完全從制作和播出電視節(jié)目的“臺”中分離出來，由信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一管理并最好與電信網(wǎng)合二為一后才有資格提供基礎電信服務。

其實從國際經(jīng)驗來看，作為有線電視系統(tǒng)運營商所屬的有線電視系統(tǒng)，其節(jié)目的傳輸和播出并不存在完全的分離。其次，為鼓勵整合寬帶通信網(wǎng)的盡快發(fā)展和維持有線電視產(chǎn)業(yè)的文化特殊性，一方面，許多國家的政府允許有線電視系統(tǒng)運營商自由進入電信產(chǎn)業(yè)，而嚴格限制電信企業(yè)提供視頻服務；另一方面，為規(guī)避WTO對開放電信業(yè)的要求，有的國家還特意將有線電視從統(tǒng)一的電信業(yè)中分離出來，或專門建立獨立的有線電視網(wǎng)，以抵御外國文化的肆意入侵。與此同時卻并不限制有線電視網(wǎng)參與國內整合寬帶通信網(wǎng)的建設和運營。因此，國內現(xiàn)行的對有線電視的管制政策，恐怕還是從保護落后的中國電信網(wǎng)的利益出發(fā)而制定的。

（二）地方諸侯經(jīng)濟：消除市場分割的最大難題

加入WTO后，我國中央政府為與國際慣例接軌，積極主動修改或取消原有的不符合世貿組織規(guī)則的法律文件，頒布新的法律法規(guī)。然而，正如有些海外人士所擔憂的那樣，加入WTO

后中國最可能出現(xiàn)的違反WTO規(guī)則的不是中央政府，而是各級地方政府。目前，地方保護在我國仍然普遍存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1． 計劃經(jīng)濟時代的慣性。過去各級政府包括中央政府在發(fā)展單一的國有經(jīng)濟、在各地形成“小而全”的經(jīng)濟體系過程中，制定了一系列的政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，它們在出發(fā)點上、管理體制上都體現(xiàn)了地方利益。盡管當前為加入世貿組織要求進行文件清理，但有些地方仍以落實中央對各省市的要求、加快本地經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點進行清理，沒有按世貿組織的要求來做，造成不僅老文件清理得不徹底，新文件的制定也有地方干預的痕跡。

2． 地方利益的驅動。我國實行的是中央政府領導下的地方政府負責制，地方政府要承擔經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生活水平提高的職責。這種管理模式使地方政府存在管一方土地保一方平安，守土有責的思想，因而地方保護主義不僅在經(jīng)濟領域而且在其他各個領域都成為地方領導的一種束縛。在這種情況下，很容易產(chǎn)生壟斷經(jīng)營、封鎖市場，抵制外地產(chǎn)品進入的情況?？h與縣之間，都不允許外縣的產(chǎn)品進入本地市場，更不用說全省、全國統(tǒng)一市場的建立。

3． 經(jīng)濟管理體制的產(chǎn)物。我們的企業(yè)一直都是由國家直接投資，企業(yè)有行業(yè)管理部門，有主管部門，還有地方政府各類政策的支持，考慮到企業(yè)的利潤、產(chǎn)品的市場，行業(yè)保護、地方保護的出現(xiàn)是難以避免的，甚至還形成了不同程度的攀比：哪個行業(yè)保護得好，哪個行業(yè)利益就好；哪個地方保護得好，哪個地方就得到發(fā)展。

當前以上種種問題和現(xiàn)象仍然比較嚴重，中國作為世貿組織成員按要求需要破除地方保護，中國經(jīng)濟發(fā)展自身也需要建立一個全國統(tǒng)一市場。為此，2001年4月國務院通過了《關于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，要求各級人民政府及其所屬部門負起消除地區(qū)封鎖、保護公平競爭的責任。但是，其執(zhí)行效果并不令人滿意，以藥品連鎖經(jīng)營為例，藥品連鎖經(jīng)營既方便了群眾，也降低了藥價，然而目前在我國卻很難發(fā)現(xiàn)有跨地區(qū)的藥品連鎖經(jīng)營企業(yè)。

根據(jù)國家藥監(jiān)局調查，一些地區(qū)仍對連鎖經(jīng)營采取的或明或暗的地方封鎖。部分地區(qū)對跨地域開辦藥品連鎖經(jīng)營明令禁止，有的以“換證期間不予受理”、“垂直管理未到位、不予辦理”、“本地區(qū)未開始對外地申請的受理，不予辦理”等為由拒絕受理；有的以“現(xiàn)在是整頓治理期間”、“本地區(qū)藥品零售企業(yè)已經(jīng)很多了”等為借口，對申請者進行推辭；還有的宣稱“你們全來了，我們這兒的企業(yè)怎么活呀！”公開進行抵制。另外有些地區(qū)為“抵御”外來“勢力”，采取暗地的保護措施。有的是省推市、市推省，相互推諉，無人受理；有的是嘴上答應得好，對申請人卻一拖再拖，采取對付的辦法；有的要么限制數(shù)量，要么收取費用，設置障礙；有的是在地區(qū)內先搞表面連鎖，抬高自身價格，伺機以高價嚇走外來者。

此類明令禁止或暗地保護的做法在啤酒、建筑、煙草等行業(yè)都不同程度的存在，還有一些地方政府在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設置關卡，阻礙外地產(chǎn)品進入或者本地產(chǎn)品運出。今后一段時間打破地方保護主義、發(fā)展國內統(tǒng)一大市場將成為中央政府工作的一個重要方面。

二、不合理管理制度：解除政府管制的痼疾

在經(jīng)濟全球化的背景之下，加入WTO的中國政府將像全球市場中的一個“企業(yè)”那樣面臨激烈競爭，只不過競爭的內容由產(chǎn)品變?yōu)橹贫?，哪一個國家的政府能夠提供更好的投資環(huán)境、更清晰的法律環(huán)境，誰就能更好地生存和發(fā)展。因此，中國政府如何定位、職能如何轉變、應建立一個什么樣的政府管制制度以及如何改革我國的政府管制等有關問題將關系到未來我國政府和企業(yè)在國際競爭中成敗。然而，由于我國經(jīng)濟管理體制存在一些不合理性，行政審批事項過多，審批周期過長；同時一些部門和行業(yè)的壟斷勢力強大。這些不合理的制度給本已不堪重負的企業(yè)又增加一道枷鎖。

（一）行政審批制度過多、過嚴

計劃經(jīng)濟體制下政府事無巨細的管理方式使企業(yè)幾乎喪失了自主經(jīng)營的權力，在向市場經(jīng)濟轉軌中，由于政府改革滯后，這種管理方式依然通過大量行政審批制度在實際經(jīng)濟生活中發(fā)揮作用。大量以企業(yè)設立、經(jīng)營資格、許可證等行業(yè)管理為名存在的行政性審批，不僅給企業(yè)的創(chuàng)立和正常經(jīng)營增加大量負擔，而且嚴重制約了企業(yè)的創(chuàng)新活力，降低了企業(yè)運作效率。此外，行政審批為有關部門的官員和員工創(chuàng)造了權利“尋租”的機會，容易滋生制度性腐敗。產(chǎn)生這種狀況的原因：一方面是對我國行政性審批造成的特有危害性認識不夠，沒有更深層次的認識到這是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，更沒有充分認識審批經(jīng)濟辦事效率低下的危害性；另一方面，改革到了現(xiàn)在攻堅的階段，涉及到權力和利益的調整，掌握權力的行政部門，不愿意自愿地退出歷史舞臺，這需要外界的推動。

在計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡過程中，必須要下決心加快改革行政性的審批制度。要減少行政性審批，改革審批經(jīng)濟必須注意三方面的問題：一是中央部門的審批多于地方；二是后進的地區(qū)多于發(fā)達地區(qū)；三是對非公有制經(jīng)濟多于公有制經(jīng)濟。

由此，應該首先從法制理念上、從政府管理的理念上的創(chuàng)新上來解決。在制度上要有所創(chuàng)新，要弱化審批，該取消的一律取消，對確實需要審批的，簡化程序，公開透明。政府在減少審批環(huán)節(jié)方面搞“一條龍”服務是必要的，但更重要的是這條“龍”也不能過于臃腫、龐大。對于因政府部門職能交叉存在的“重復性審批”，應在統(tǒng)一權利和責任的基礎上合并，這樣才能真正減少審批。

（二）行政性壟斷勢力強大

行政性壟斷是指中央、地方各級政府部門及其授權的組織濫用行政權力，限制或者排除企業(yè)競爭的不當行為。其主要成因是：經(jīng)濟體制改革和政治體制改革尚未徹底完成以及貫徹執(zhí)行不力；多元化的行政利益的趨動，國家對行政性壟斷缺少必要的法律管制以及行政人員依法行政意識的淡薄等等因素。

目前，行政性壟斷廣泛分布于各行業(yè)和各類市場中；企業(yè)組織形式上表現(xiàn)為高度的縱向一體化（如石油、天然氣、有色金屬等）；在市場占有率上，他們在全國市場上占有絕對的市場份額；在壟斷行為上，主要體現(xiàn)為限制競爭（如中國電信以技術標準為理由阻礙其他基礎電信運營商的網(wǎng)絡接入、排擠廣電提供電信服務、國家電網(wǎng)限制地方電網(wǎng)的電能輸入）和高額壟斷定價（如郵資和鐵路票價、手機雙向收費），此外，如價格串謀（如民航的航線收入聯(lián)

營）、掠奪性定價（前幾年的尋呼價格大戰(zhàn)）、價格歧視、指定購買、搭售、以及明顯傾向于壟斷的企業(yè)組合（如三大航空公司的“自愿”合并）也被廣泛使用。

行政性壟斷的普遍存在，使我國經(jīng)濟實際上被分割為相對不兼容的兩個部分，經(jīng)濟運行中同時存在著市場機制與行政機制兩種不同的資源配置方式。在以國有經(jīng)濟為代表的基礎產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領域，行政性資源配置方式依然占據(jù)重要地位，并且通過行政性壟斷阻隔、制約著市場機制在資源配置方面發(fā)揮其基礎性作用，提高了整個經(jīng)濟運行的成本，給國民經(jīng)濟發(fā)展帶來極大危害。具體來說，其危害主要表現(xiàn)在：

1.由于長期的供給不足和服務質量低劣，造成社會福利的嚴重損失；

2.限制競爭延緩了產(chǎn)業(yè)結構的高度化調整，降低社會資源的配置效率；

3.由于企業(yè)治理結構的不完善，所有者缺位造成“內部人”控制現(xiàn)象相當嚴重，因而企業(yè)經(jīng)濟效率較低，帶來社會成本的提高；

4.由于控制權損失的不可補償性，政府重復建設和企業(yè)重復投資無法控制，造成社會資源的大量浪費，同時由于缺乏基于充分信息的產(chǎn)業(yè)政策的正確指導，由此造成產(chǎn)業(yè)結構的長期失衡和低度化；

5.行政保護下的壟斷行為，惡化了市場競爭秩序，延緩了公平有序之市場競爭環(huán)境的形成；

6.不利于政企分開和政府職能轉變，即便有了形式上的政企分開，政府過度干預（投資和人事權控制）的繼續(xù)維持，還有可能產(chǎn)生危害性更大的政企同盟；

7.現(xiàn)有的國有大型企業(yè)監(jiān)管制度不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立；

8.政府的直接壟斷和對壟斷企業(yè)的保護，實際上是對落后的保護，與WTO規(guī)則相悖，在全球競爭環(huán)境下不利于提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭能力；

9.政府對壟斷行為的參與和政府決策的非“三公”（公開、公正、公平）做法，以及廣泛的“尋租”和腐敗現(xiàn)象，有損政府的威信和執(zhí)法效率。

放松管制 減少干預

一、政府管制改革的原則

在改革和完善現(xiàn)有政府管制制度的過程中，通過借鑒市場經(jīng)濟國家政府管制制度的經(jīng)驗教訓，我們在實際工作中應把握如下幾個原則：

（一）合理性原則

我國的政府管制，通過大量“合法”和非法的行政性審批和許可，其職能所及，可謂泛濫成災。因此在管制改革過程中，對管制領域及其手段的設立，必須對上述管制的經(jīng)濟理由所建立的標準上，重新加以審定，并在制定監(jiān)管政策時積極引入成本—效益分析。盡量取消和縮小對微觀經(jīng)濟活動的過度干預。為此，為防止現(xiàn)存管制機構“自糾自查”過程中的機會主義，中央政府設立一個行政改革的臨時調查機構是必要的。

（二）獨立性原則

如上所述，在經(jīng)濟性管制領域，我國目前的行政管制機構大都存在政企不分、政事不分、政資不分和政社不分的事實。它們的職能結構基本是宏觀政策調控（如行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策）、微觀管理和行政管制的混合體。如果不改變這種狀況，行政機構就很難具備獨立性，很難擺脫部門偏好，從而難以在中立的立場上公正執(zhí)法，或者難以有效利用有限的行政資源，難以從源頭上遏制“尋租”和腐敗的機會主義傾向。因此建立獨立于各種利益集團的管制機構是深化政府機構改革的首要任務。

（三）公正性原則

合理設定原則和獨立性原則并不能完全保證管制行為的公正性。管制機構在缺乏有效制衡和監(jiān)督的條件下，很容易做出不作為、濫用權力、歧視性執(zhí)法和違背程序等行政違法行為。為防止這些行為的產(chǎn)生，一方面，要建立完善的行政程序制度和外部監(jiān)督機制；另一方面，要最大限度地強制行政機構公開其內部信息；再次必須加大行政違法行為的法律責任。改變管制方式，促進管制法制化和科學化

如果政府仍要對某些方面進行管制，那就要考慮改變現(xiàn)行管制方式，盡量用市場化、法制化的方式來改變公共權力行使的方式。有一些審批制度，例如土地的審批權，政府一時不能放棄，則應減少審批手續(xù)，簡化審批過程，提高辦事效率。就電信改革來講，政府管制的重點應從直接對企業(yè)行為的管制——如價格管制，轉移到對市場結構的調整——降低市場壁壘和導入競爭機制中來，以增強企業(yè)競爭實力，在開放的國際電信市場中搶占優(yōu)勢地位。在政府管制法制化過程中，為避免管制部門被管制者“捕獲”和政企利益同盟操縱立法，必須取消各類管制機構對立法的影響力，建立由各種利益集團代表正式參與的公開透明的立法制度；在建立制度化的立法審查機制，提高人大對國務院及其各部門的行政行為的監(jiān)督力度；在涉及到申請相對人權利（如特許經(jīng)營權）的行政審批程序中，除了廣泛引入公開聽證程序外，還必須建立特許權的公開拍賣或競標制度；此外，要建立完整的政府信息公開制度。在3月25日的“中國發(fā)展高層論壇2002年會”上，來自國內外的專家學者對我國現(xiàn)有比較嚴重的問題，如行政性審批、地方保護、部門和行業(yè)壟斷狀況進行評論，并提出一些積極有意的建議和措施。國家計委副主任汪洋指出，加快電力、鐵路、民航、電信、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)的管理體制改革，破除行政和行業(yè)壟斷，以及進一步減少行政審批，削弱實行地方保護的行政職能，是必須繼續(xù)推進的兩項重要改革。由此可見，我國政府已經(jīng)把消除壟斷和地方保護、治理整頓市場經(jīng)濟秩序作為一項長期的任務和今后工作的重點。

第五篇：中國政府改革路線圖

《中國政府改革路線圖》，中國（海南）改革發(fā)展研究院編著，世界知識出版社，2010年。第104頁

遲福林，政府轉型的深刻意義在于，使政府逐步從自身利益的制約和束縛中走出來，重返公共利益代表著角色，這是政府轉型最具實質性和挑戰(zhàn)性的重大課題，也是決定政府成敗的關鍵性問題。政府轉型最深刻的問題在于，通過綜合性的改革，使政府逐步從利益的制約和束縛中走出來，更好地履行公共利益代表者的職能。這是政府轉型最具有實質性和挑戰(zhàn)性的重大課程。第175頁

政府作為改革的主要推動力，自身的轉型和建設成為整體改革取得突破的關鍵。第217頁

按照新制度經(jīng)濟學的觀念，制度是約束人們行為及相互關系的一套行為規(guī)則。它包括正式制度安排（也稱正式約束或正式規(guī)則）和非正式制度安排（也稱非正式約束或非正式規(guī)則）。正式制度安排是指人們有意識創(chuàng)造出來并通過國家等組織正式確立的成文規(guī)則，包括憲法、成文法、正式合約等。非正式制度安排則是指在人們長期的社會交往中逐步形成，并得到社會認可的一些列約束，包括價值信念、倫理道德、文化傳統(tǒng)、風俗習慣、意識形態(tài)等。第221頁

樊綱，如何使政府做正確的事和正確地做事。

政府職能轉變有兩個方向，一是政府要做正確的事情，做自己該做的事情，二是政府要有效地做事，有效地做自己該做的事，這就要對政府的內部管理制度方面做很多的改革與改進。要想使政府真正做、而且是僅僅做自己該做的事，在當前最重要的是要深化體制改革，從而在經(jīng)濟體制和政治體制上確保政府能做正確的事。

第305頁

我們要建設誠信政府，要樹立起政府這個“榜樣的力量“。有了誠信的政府，才有誠信的企業(yè)，才有誠信的個人，才有誠信的社會。政府怎樣才能取得人民群眾的信任呢？一要公正。公正的政府，在依法行政上，沒有遠近親疏，一樣的政策，一樣的法律，在公正中樹立政府的形象，讓人民群眾從心里感覺到政府是人民群眾自己的政府。二要廉潔。廉潔是形象，是榜樣，是力量，是人民群眾對政府信任的堅實基礎。有了廉潔的政府，才談得上辦事公正，才談得上效率和效益。三要高效。高效是競爭的需要，是建設的需要，是發(fā)展的需要，是進步的需要。因為只有高效才能帶領人民群眾如期奔小康。四要勤政。勤政為民，是人民政府取信于民的可靠保證。