第一篇：政府公信力的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)途徑

政府公信力的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)途徑

摘要：政府公信力是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)最為關(guān)注的行政問(wèn)題。其價(jià)值在于，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的根本保證、社會(huì)管理效率的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和降低政府執(zhí)政成本的唯一途徑。目前我國(guó)政府職能日益由計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)變，政府公共決策的整體性和系統(tǒng)性，以及現(xiàn)代行政理論中的公務(wù)員理念等等為政府公信力的提升提供了必要的條件。定位政府性質(zhì)、履行政府職能，依法治國(guó)、依法行政和民眾監(jiān)督、制度制衡，則是其提升的基本途徑。

關(guān)鍵詞：政府職能；政府公信力；價(jià)值；實(shí)現(xiàn)途徑。

政府公信力是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)最為關(guān)注的行政問(wèn)題。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，要“確保權(quán)力正確行使，……完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力?！睖丶覍毧偫碓谑畬萌舜笏拇螘?huì)議的《政府工作報(bào)告》和十屆人大五次會(huì)議上，也多次指出，必須建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府的執(zhí)行力和公信力。

所謂政府公信力是政府通過(guò)自身行為獲取社會(huì)公眾信任、擁護(hù)和支持的一種能力①，它包括政府信用和政府信任兩個(gè)方面的內(nèi)容②。自從政府在歷史上出現(xiàn)，公信力就是各國(guó)各屆政府不斷努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)和營(yíng)造的行政目標(biāo)之一。

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，基于對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化的科學(xué)分析，體察黨情、政情、民情，吸取歷史經(jīng)驗(yàn)并立足當(dāng)代我國(guó)實(shí)際，提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧就要提高政府公信力這一重大課題。對(duì)提升政府公信力的價(jià)值功用、必要性及其基本路徑予以分析，有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府公信力的價(jià)值功用。

1.政府公信力是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的根本保證。

作為國(guó)家軟實(shí)力的政府公信力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用中最重要也是最主要的部分，是整個(gè)社會(huì)信用體系的重心和核心。從歷史上看，國(guó)家出現(xiàn)的本質(zhì)就是政府信用的建立，亦即保障個(gè)人信用的實(shí)施并對(duì)其產(chǎn)生有效的約束，進(jìn)而促使公眾在經(jīng)濟(jì)交往中保持良好的信用。企業(yè)和銀行的出現(xiàn)，促使政府信用的價(jià)值在經(jīng)濟(jì)生活中越來(lái)越重要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府是市場(chǎng)秩序的維護(hù)者、社會(huì)信用的規(guī)范者和倡行者，政府加強(qiáng)自身信用建設(shè)，全面履行其經(jīng)濟(jì)職能，維護(hù)好市場(chǎng)秩序，保證社市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沿著正確的方向又好又快地發(fā)展，兌現(xiàn)對(duì)公眾的承諾，樹立起良好信用形象，是提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的根本保證。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，需要政府制定和實(shí)施符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的法律及政策，市場(chǎng)主體間大量契約的履行離不開政府監(jiān)督，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序也離不開政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。政府的公信力較高，就能夠主動(dòng)進(jìn)行自身改革，依法辦事，在履行監(jiān)管市場(chǎng)職能時(shí)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不隨意干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體的正常交易活動(dòng)。政府通過(guò)施政行為，達(dá)到促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，使市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)了利益最大化的目標(biāo)，維護(hù)了國(guó)家和社會(huì)公共利益，就能得到民眾的配合支持，政府執(zhí)政效能提高，政府信任就得以鞏固。

2.政府公信力是社會(huì)管理效率的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

效率是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)特征也是一個(gè)保證。效率不單單是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的，也包含了經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)三者要協(xié)調(diào)發(fā)展的含義。在現(xiàn)代社會(huì)，依靠科技進(jìn)步，能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)組織和管理方式更新及生產(chǎn)效率的不斷提高，但資源是有限的，資源的濫用和環(huán)境危機(jī)的加劇嚴(yán)重威脅人類的生存發(fā)展，如何把物質(zhì)財(cái)富積累、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與自然環(huán)境的承受能力相協(xié)調(diào)，已經(jīng)是迫在眉睫的事情。效率還指社會(huì)能夠高效率的良性運(yùn)作，這是建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)重要指標(biāo)?，F(xiàn)階段，政府能否全面履行職能，能否保證經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，能否有效維護(hù)和發(fā)展廣大人民的根本的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，與政府公信力有著極其密切的關(guān)系。簡(jiǎn)而言之，政府公信力是社會(huì)管理效率的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因?yàn)橹挥姓贫▽?shí)施的法律法規(guī)政策及政府的行政運(yùn)作能夠得到公眾認(rèn)同，政府的行政過(guò)程能夠得到公眾積極的配合與支持，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃、決策目標(biāo)才能夠比較順利地得以實(shí)現(xiàn)，才能切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

3.政府公信力是降低政府執(zhí)政成本的唯一途徑。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，政府成本分為長(zhǎng)期成本與短期成本。長(zhǎng)期成本是指由政府行為引起的影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接間接負(fù)擔(dān)，并且影響周期超過(guò)本屆政府任期的政府成本；短期成本是指政府在服務(wù)社會(huì)的活動(dòng)中所發(fā)生的可在本屆政府任期內(nèi)完全消化的成本。③在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中，政府全面履行職能，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為公眾提供充足的公共服務(wù)和公共物品，勢(shì)必要耗費(fèi)大量經(jīng)濟(jì)成本，提高政府的短期成本。但是從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和整體進(jìn)步的角度而言，卻是降低了政府的長(zhǎng)期成本。由此，如何解決政府成本中的長(zhǎng)期和短期投入問(wèn)題，其關(guān)鍵之處，就是要充分地提升政府公信力。因?yàn)檎帕υ礁?，一些需要長(zhǎng)期投入的公共項(xiàng)目才能夠得以實(shí)施，才能分批次分時(shí)段地持續(xù)投入。所以，近年來(lái)學(xué)者們的共識(shí)在于，提高政府公信力是降低政府成本的唯一途徑。它要求各級(jí)政府徹底擯棄屆別主義傾向，從大局出發(fā)，依法執(zhí)政科學(xué)執(zhí)政，通過(guò)務(wù)實(shí)、高效的工作，保證社會(huì)公眾能夠切實(shí)享有公民權(quán)利，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的公共利益，以實(shí)際行動(dòng)提高自身信用度，贏得社會(huì)公眾的信任。

二、提升政府公信力的必要性。

1.完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

計(jì)劃體制下的政府是一個(gè)大管家，一切以政府權(quán)力為轉(zhuǎn)移；市場(chǎng)體制下的政府則是服務(wù)生，一切以社會(huì)民眾的權(quán)利為轉(zhuǎn)移。由此，如何將一個(gè)行使權(quán)力的政府轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰\利的政府，將一個(gè)執(zhí)政型的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)服務(wù)型的政府，最直接最簡(jiǎn)單的問(wèn)題，就是政府在執(zhí)政中怎樣適應(yīng)人民群眾對(duì)公共資源和公共服務(wù)的不斷增長(zhǎng)的要求，怎樣及時(shí)回應(yīng)人民的利益訴求，簡(jiǎn)而言之，就是如何提升政府公信力的問(wèn)題。但是在行政實(shí)踐中，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和管理機(jī)制均不健全，產(chǎn)品、資源和勞務(wù)等方面的信息不能及時(shí)

準(zhǔn)確地反映出來(lái)，其資源配置不能合理有效，而其風(fēng)險(xiǎn)性、紊亂性的應(yīng)對(duì)能力和措施的預(yù)計(jì)不足，等等，都需要政府采取必要的措施予以引導(dǎo)、監(jiān)控。否則，勢(shì)必引起市場(chǎng)主體對(duì)政府的管理能力和政府的行政效率產(chǎn)生懷疑。

2.政府公共決策的整體性和系統(tǒng)性的要求。

市場(chǎng)體制下政府職能的發(fā)揮必須符合市場(chǎng)和社會(huì)的需要，特別是公共政策的制定一定要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。因?yàn)楣舱叩闹贫?，目的就是?duì)某一時(shí)期的社會(huì)公共利益做權(quán)威性分配，要保證公共政策的導(dǎo)向、調(diào)控以及分配功能的有效發(fā)揮，政策制定就必須具有整體性和系統(tǒng)性，即政策系統(tǒng)與政策系統(tǒng)之間，各個(gè)子系統(tǒng)之間，以及政策系統(tǒng)與外部環(huán)境系統(tǒng)之間都要保持動(dòng)態(tài)的平衡與持續(xù)的能量交換。還要保持政策的相對(duì)穩(wěn)定性與連續(xù)性。但是由于整個(gè)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型之中，公共政策的制定和執(zhí)行，由于個(gè)人主義、地方主義和本位主義等等觀念作祟，導(dǎo)致決策的隨機(jī)性、執(zhí)行中的隨意性和無(wú)計(jì)劃性，使得重復(fù)決策、反復(fù)投入，甚至出現(xiàn)無(wú)視上級(jí)政策的行為發(fā)生，從而導(dǎo)致政府公信力的下降。因此，如何確保公共決策的民主化、合理化，確保公共決策執(zhí)行中的權(quán)威化、嚴(yán)肅化，既是政府公信力提升的必然要求，也是其必由之路。

3.現(xiàn)代行政理念對(duì)公務(wù)員的必然要求。

在政府職能的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，要求政府的各級(jí)各類公務(wù)員必須按照現(xiàn)代的行政理念依法行政。但是在傳統(tǒng)社會(huì)長(zhǎng)期的權(quán)力至上、官本位思想的影響下，加之西方的功利主義、拜金主義、享樂主義、消費(fèi)主義等思潮泛濫，致使極少數(shù)的政府公務(wù)員依然習(xí)慣于長(zhǎng)官意志行政，統(tǒng)治行政、管理行政，尚未能完全樹立起公仆意識(shí)和服務(wù)于民的意識(shí)。由此，加強(qiáng)現(xiàn)代行政理念的學(xué)習(xí)和落實(shí)，完全徹底地推行法治行政、服務(wù)行政，就必須使政府各級(jí)各類公務(wù)員牢牢記政府公信力的行政理念，咬住行政為人民服務(wù)的宗旨緊緊不放，密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系，從而樹立真正意義上的現(xiàn)代行政理念。

三、提升政府公信力的基本路徑。

1.精準(zhǔn)定位政府職能。

現(xiàn)實(shí)中的政府職能是由社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)政治狀況和社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)共同決定的，政府的經(jīng)濟(jì)職能既可能與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求一致也可能不一致。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民眾對(duì)切身利益的關(guān)注越來(lái)越強(qiáng)烈，社會(huì)各階層、團(tuán)體之間的利益沖突和相互依賴性大大增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)擁有協(xié)調(diào)這些矛盾的權(quán)力和功能的政府的依賴性也大大增強(qiáng)。民眾要求政府承擔(dān)更多的責(zé)任，政府為了政權(quán)的穩(wěn)定和爭(zhēng)取民眾的廣泛支持，總是傾向于不斷擴(kuò)大政府的經(jīng)濟(jì)職能，政府能力的有限性和政府經(jīng)濟(jì)職能的寬泛性就造成經(jīng)濟(jì)職能層次的混亂，造成的結(jié)果是一方面應(yīng)該由政府履行的基本經(jīng)濟(jì)職能未能履行，另一方面政府卻又承擔(dān)著它還沒有能力或還不需要其承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能。這樣，不僅政府失效問(wèn)題解決不了，而且政府的越位和缺位也損害著市場(chǎng)功能的充分發(fā)揮。④微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)參與市場(chǎng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)人都是理性的，出于對(duì)自身利益的考慮，在既定的約束條件下，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)人都知道如何去實(shí)現(xiàn)效用最大化。換個(gè)說(shuō)法，沒有誰(shuí)比那些做生意的人更關(guān)心自己的利益。政府不是萬(wàn)能的，不能夠也沒有必要充當(dāng)一切經(jīng)濟(jì)事務(wù)的裁決者。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求決定了政府職能的邊界，也決定了政府經(jīng)濟(jì)行為的合理定位區(qū)間。黨的十六大已經(jīng)明確了我國(guó)政府的職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國(guó)政府職能的基本定位，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須加快政府職能的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，在目前社會(huì)矛盾和問(wèn)題日益集中的情況下，政府堅(jiān)持以人為本，把解決民生問(wèn)題作為工作的突破口，做好公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，以不斷鞏固政府信任。

2.依法治國(guó)與行政。

我國(guó)法律是工人階級(jí)和廣大人民共同意志的體現(xiàn)。我國(guó)政府是人民政府，建設(shè)法治政府是政府的追求與目標(biāo)，政府應(yīng)該在實(shí)踐上為全社會(huì)做表率。

依法行政，要求政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員在一切公務(wù)活動(dòng)中堅(jiān)持法律至上的原則，切實(shí)履行職能，以維護(hù)和增進(jìn)公共利益為行政工作目標(biāo)。美國(guó)政治思想家約翰·亞當(dāng)斯認(rèn)為，一個(gè)共和國(guó)的真正含義在于確立法律在國(guó)家中至高無(wú)上的地位，即建立這樣一個(gè)國(guó)家，在其中所有的人，富人與窮人，管理者與被管理者，官員與民眾，主人與奴仆，第一公民與最低賤者都平等地服從于法律⑤。國(guó)家是組成這個(gè)國(guó)家的所有社會(huì)成員的國(guó)家，國(guó)家權(quán)力是屬于全體人民的權(quán)力，政府手中的權(quán)杖是人民賦予的。保證權(quán)力屬于全體人民所有并且為全體人民服務(wù)，是現(xiàn)代國(guó)家最核心的政治問(wèn)題，也是最基本的制度設(shè)計(jì)。全球化時(shí)代，政府治理社會(huì)的活動(dòng)以信任關(guān)系的確立為前提，政府信用是公眾與政府之間的一種互動(dòng)關(guān)系。在憲政體制下，政府能夠依法辦事，政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員能夠秉持法制精神，竭誠(chéng)為社會(huì)公共利益服務(wù)，恪盡職守，一切行使權(quán)力的行為都有法律依據(jù)，保證國(guó)家權(quán)力的無(wú)害性和非任意性的行使，是政府對(duì)人民講信用的集中體現(xiàn)，能夠促成公眾對(duì)國(guó)家和政府的基本信任。在行政實(shí)踐上，政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員應(yīng)該全面實(shí)施“行政許可法”和“依法行政綱要”，依法保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民服務(wù)，為人民掌好權(quán)用好權(quán)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

3.民眾監(jiān)督。

現(xiàn)代社會(huì)與國(guó)家關(guān)系的理論認(rèn)為，社會(huì)與國(guó)家的力量應(yīng)該制衡，只有社會(huì)與國(guó)家力量均衡，才能夠維系二者之間的信用機(jī)制。政府信用的實(shí)現(xiàn)離不開社會(huì)自身的發(fā)展，在我國(guó)，自秦漢大一統(tǒng)封建國(guó)家建立之后，傳統(tǒng)社會(huì)中一直是國(guó)家力量相對(duì)強(qiáng)大，沒有獨(dú)立的社會(huì)力量能夠與之抗衡。改革開放以來(lái)，隨著政府執(zhí)政能力的提升，從國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，有意識(shí)地從制度上創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，營(yíng)造有利于社會(huì)力量成長(zhǎng)的環(huán)境和氛圍，推動(dòng)消費(fèi)者利益集團(tuán)形成，增強(qiáng)企業(yè)和消費(fèi)者依法維權(quán)的主體意識(shí)，使其利益能夠在規(guī)制博弈中得到盡可能充分的表達(dá)。這樣，通過(guò)扶持社會(huì)力量發(fā)育成長(zhǎng)，創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府，使政府權(quán)力處在監(jiān)督之中和壓力之下，使公務(wù)員更加克制、審慎和謙恭，既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展政治保障，也是提升政府公信力的必由之路。

第二篇：政府公信力及其建設(shè)價(jià)值

政府公信力及其建設(shè)價(jià)值

摘 要：政府公信力屬于政治??理范疇，是政治學(xué)和行政學(xué)領(lǐng)域研究的重要議題之一。對(duì)政府公信力的概念進(jìn)行解析，有助于政府通過(guò)完善自身施政行為獲得公眾信任。對(duì)政府公信力進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，需要從社會(huì)公眾角度出發(fā)，以公眾好惡為衡量標(biāo)尺，從政府職能履行情況、政府信息公開情況、政府法治民主施行情況、政府廉潔高效情況四個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)。政府公信力建設(shè)能夠提高全社會(huì)的道德水平、穩(wěn)固政府的合法性地位、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：政府；公信力；建設(shè)價(jià)值

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）04-0046-02

政府公信力水平的高低，直接影響政府的形象和權(quán)威，直接影響政府的執(zhí)行力，直接關(guān)系社會(huì)信譽(yù)體系的建立和完善。研究政府公信力及其建設(shè)價(jià)值有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府公信力概念解析

1.公信力的概念

要了解公信力的概念，必須從認(rèn)識(shí)誠(chéng)信開始。作為基本的道德標(biāo)準(zhǔn)和倫理規(guī)范，最開始“誠(chéng)”和“信”是分開使用的。“誠(chéng)”的概念出現(xiàn)比較早，在古代更多強(qiáng)調(diào)了“誠(chéng)”的天道之源價(jià)值與人性之本意義，主要是指主體真誠(chéng)的內(nèi)在道德品質(zhì)?！啊\(chéng)’作為最高的價(jià)值本體，付諸道德實(shí)踐便表現(xiàn)為‘信’?！盵1]“信”主要指主體“內(nèi)誠(chéng)”的外化?！罢\(chéng)”主要指“內(nèi)誠(chéng)于心”，是內(nèi)核；“信”主要指“外信于人”，是“誠(chéng)”的落實(shí)和延伸，二者相輔相成?！罢\(chéng)信”一詞基本可以定義為一種具有道德約束力甚至是法律強(qiáng)制力的社會(huì)規(guī)范來(lái)約束社會(huì)民眾行為的精神價(jià)值，是每個(gè)社會(huì)都熟知并推崇的一種道德觀念和道德精神，也是我們中華民族的傳統(tǒng)美德。

公信力的概念源于人們對(duì)“誠(chéng)信”的理解和踐行。目前學(xué)術(shù)界對(duì)公信力一詞尚無(wú)統(tǒng)一的界定。《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》將其定義為使公眾信任的力量，最早出現(xiàn)在傳播學(xué)領(lǐng)域，特指媒體公信力。黃曉芳（1999）從新聞傳播學(xué)的角度提出，公信力是“媒介在長(zhǎng)期的發(fā)展中日積月累而形成，在社會(huì)中有廣泛的權(quán)威性和信譽(yù)度，在受眾中有深遠(yuǎn)影響的媒介自身魅力”。后來(lái)，公信力逐漸延伸到政治學(xué)領(lǐng)域，并在社會(huì)信用體系中應(yīng)用廣泛。

2.政府公信力的概念

政府公信力屬于政治倫理范疇，是政治學(xué)和行政學(xué)領(lǐng)域研究的重要議題之一。公信力是政府的影響力和號(hào)召力，政府公信力的產(chǎn)生源于人們對(duì)“信”的理解和對(duì)政府價(jià)值的追求。當(dāng)誠(chéng)信作為基本的社會(huì)道德規(guī)范時(shí)，不僅要求社會(huì)個(gè)體要信守自己的承諾，還要求政府部門在社會(huì)公共事務(wù)的管理中也能做到“取信于民” “誠(chéng)實(shí)守信”。目前，政府公信力這一概念在理論界尚未有統(tǒng)一的界定。按照委托-代理理論的觀點(diǎn)：公眾是公共權(quán)力的主體，也就是委托人，政府是公共權(quán)力的代理者，從這一理論出發(fā)，政府公信力是指政府通過(guò)自身的信用獲取公眾信任的情況或程度。政府公信力主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是政府行為的客觀效果，另一方面是公眾對(duì)政府行為的主觀感受。

政府公信力是社會(huì)信用體系的核心環(huán)節(jié)，在全社會(huì)起著示范引領(lǐng)作用。政府公信力具有信用主體的特殊性、信用關(guān)系的不對(duì)等性、信用評(píng)價(jià)主體的多樣性和信用社會(huì)影響的廣泛性等特點(diǎn)，這是由政府在社會(huì)生活中獨(dú)特的地位和作用決定的[2]。

二、政府公信力評(píng)價(jià)要素

對(duì)政府公信力的評(píng)價(jià)必須從社會(huì)公眾的角度出發(fā)，以公眾的好惡為衡量標(biāo)尺，依據(jù)公眾對(duì)政府的期待，政府公信力的評(píng)價(jià)要素可以分為以下四個(gè)方面。

1.政府職能履行情況

政府全面履行行政職能是提高政府公信力的基本要求，也是構(gòu)建現(xiàn)代政府應(yīng)遵循的一項(xiàng)重要準(zhǔn)則。從政府的本質(zhì)來(lái)看，政府的存在就是要為公眾負(fù)責(zé)，滿足公眾的期待和要求，為公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。但在實(shí)際工作中，各級(jí)政府在履行行政職能的過(guò)程中仍然存在失信于民、表面履職等問(wèn)題，政府必須合理對(duì)待公眾利益訴求，回應(yīng)群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真履職盡責(zé)。只有這樣才能為社會(huì)公眾樹立良好的形象，贏得公眾的認(rèn)可與尊重，形成穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期。政府能否真正做到“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”是考驗(yàn)政府的一把量尺。所以，政府的公共性決定其在履行職能的過(guò)程中要對(duì)公眾負(fù)責(zé)，要及時(shí)回應(yīng)公眾的利益訴求，這是評(píng)價(jià)現(xiàn)代政府公信力強(qiáng)弱的一項(xiàng)重要內(nèi)容[3]。

2.政府信息公開情況

依法實(shí)施信息公開是政府聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變政風(fēng)的內(nèi)在要求，是保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》中，著重指出了政府信息公開對(duì)于提升政府公信力的重要意義，并規(guī)范了信息公開的具體措施。信息公開、公正、透明是政府能否取得社會(huì)公眾信任的必要前提與重要保障?！安ＡЦ桌锏慕痿~”是西方學(xué)者對(duì)政府理想化的比喻。預(yù)防政府腐敗、低效的有效做法便是“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，自覺接受社會(huì)大眾的監(jiān)督與點(diǎn)評(píng)。政府應(yīng)最大化地公開各項(xiàng)行政事項(xiàng)，最大限度地“揭開政府神秘的面紗”，讓社會(huì)大眾知曉和參與行政決策中來(lái)，只有這樣才能獲得其認(rèn)可與理解，這是政府取信于民和彰顯公平正義的最有效做法。所以，政府的公開透明是衡量政府公信力強(qiáng)弱的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

3.政府法治民主施行情況

黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，法治是現(xiàn)代政府施政行為的依據(jù)與準(zhǔn)繩，離開法治，政府便失去了合法性的基礎(chǔ)?！罢旧碜鳛橐粋€(gè)利益集團(tuán)，有自己獨(dú)特的利益追求，最大化地追求自己的利益是政府的屬性。”[4]按照西方學(xué)者提出的“經(jīng)濟(jì)人理論”，政府和其他的市場(chǎng)主體一樣都有追求自身利益最大化的傾向。要保證政府全身心為社會(huì)公眾謀求利益，必須通過(guò)法律制度規(guī)范其行為。所以，政府必須在法律和制度的框架下運(yùn)行，政府必須要依法行政，才能最大化地保障公民的基本權(quán)益，才能維護(hù)社會(huì)的公平正義，才能建立良好的社會(huì)秩序。民主是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志，現(xiàn)代公民越來(lái)越希望能直接地參與政府的管理與決策，希望政府能尊重民意、傾聽民聲，這就需要政府廣開言路，有效引導(dǎo)公民參與政府的決策與管理，自覺主動(dòng)地接受公民的監(jiān)督。所以，政府決策與管理的民主化和法治化程度是評(píng)價(jià)政府公信力的決定性因素。

4.政府廉潔高效情?r

廉潔高效是對(duì)政府行為的基本要求，是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是政府公信力建設(shè)的基石，一個(gè)依法行政、廉潔高效的政府才是社會(huì)公眾所期盼、所認(rèn)可的。建設(shè)廉潔政府是新形勢(shì)下政府自身建設(shè)的重大課題，是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，更是民心所向，大勢(shì)所趨。政府作為公共權(quán)力的代理人必須以社會(huì)公眾的利益最大化為最終目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，自覺維護(hù)公共利益，而不能進(jìn)行權(quán)力尋租或者謀取私利。政府的權(quán)力一旦發(fā)生異化，就會(huì)背離政府存在的初衷與本質(zhì)，長(zhǎng)此以往，社會(huì)大眾便會(huì)對(duì)政府失去信任。所以，政府的公務(wù)人員必須做到廉潔。而一個(gè)不作為、低效率的政府因其不能自覺高效地為社會(huì)大眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)也會(huì)招致不滿，造成政府公信力下降。由此可見，一個(gè)廉潔高效的政府同樣是影響政府公信力水平的重要指標(biāo)。

三、政府公信力建設(shè)價(jià)值

作為社會(huì)信用體系的重要組成部分，政府公信力的建設(shè)對(duì)整個(gè)社會(huì)的全面發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，是推動(dòng)和諧社會(huì)發(fā)展的重要力量。

1.提高全社會(huì)的道德水平

誠(chéng)信是道德的基礎(chǔ)和核心，是衡量人們做人做事的重要評(píng)價(jià)尺度。誠(chéng)信又是社會(huì)公德與社會(huì)美德的重要方面，缺少誠(chéng)信的美德便缺少了其存在的內(nèi)核，也就失去了其存在的意義與價(jià)值。政府公信力也稱之為政府誠(chéng)信，是社會(huì)誠(chéng)信的核心，在整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信的發(fā)展中，具有引領(lǐng)和示范的作用，它就像是船帆一樣能夠指引人們航行的方向。如果政府能夠做到信守承諾、言行一致，對(duì)于其制定的政策法規(guī)能夠有效執(zhí)行，能夠最大限度地維護(hù)所服務(wù)的社會(huì)公眾的正當(dāng)權(quán)益，能夠滿足公眾的利益訴求，政府便能夠取信于民，政府的公信力便會(huì)增強(qiáng)，政府與社會(huì)公眾的誠(chéng)信關(guān)系也會(huì)得到強(qiáng)化。同時(shí)，由于政府在整個(gè)社會(huì)中地位比較特殊，其誠(chéng)信的行為在得到社會(huì)公眾充分認(rèn)可的同時(shí)，會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)其誠(chéng)信精神，效仿其誠(chéng)信行為，在做人處事中能夠主動(dòng)自覺地遵守約定與承諾，久而久之，整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信水平便會(huì)大幅上升，社會(huì)的道德水平也會(huì)隨之提高。

2.穩(wěn)固政府的合法性地位

政府的存在就是要履行公民所賦予的公共權(quán)力，盡最大努力來(lái)增加社會(huì)的公共福利。政府的力量一方面來(lái)自于其強(qiáng)制力，另一方面來(lái)自于社會(huì)公眾的信任。如果社會(huì)公眾普遍的不信任政府，那么政府便會(huì)陷入合法性危機(jī)。合法性問(wèn)題是政府存在的根基，所以政府公信力建設(shè)對(duì)社會(huì)的政治發(fā)展有著重大的影響作用。政府合法性的獲得來(lái)自于社會(huì)大眾的信任與支持?！坝捎谡魏戏ㄐ阅耸窃从凇鐣?huì)認(rèn)可’或‘約定’即人民的同意。因此，為了維護(hù)和增強(qiáng)事實(shí)合法性，政府就必須注意取信于民，加強(qiáng)政府信用建設(shè)，否則其合法性就會(huì)受到社會(huì)公眾的極大質(zhì)疑，其統(tǒng)治的基礎(chǔ)就岌岌可危?！盵5]擁有了較強(qiáng)公信力的政府，其合法性地位就會(huì)得到穩(wěn)固，就能夠得到社會(huì)公眾的普遍支持與認(rèn)同，就能夠保障政府順利履行各項(xiàng)職能，就能夠幫助政府獲得更多的社會(huì)公共權(quán)威。

3.促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)交易各方要靠契約和合同來(lái)維護(hù)各自利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，需要良好的社會(huì)誠(chéng)信作為支撐。政府公信力作為整個(gè)社會(huì)信用體系的重要基礎(chǔ)，其所具有的引領(lǐng)與示范作用，能夠維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，反之，如果政府不守信用，就會(huì)造成社會(huì)信用體系混亂。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府需要利用各種政策、法規(guī)、稅收等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，只有政府具有較高的公信力，才能使其所實(shí)施的調(diào)控手段具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性和有效性，才能換來(lái)社會(huì)大眾的認(rèn)可與支持，才能維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。政府在一定程度上也會(huì)以一般經(jīng)濟(jì)主體的角色進(jìn)入市場(chǎng)，政府的誠(chéng)實(shí)守信行為會(huì)為社會(huì)上的其他經(jīng)濟(jì)主體提供正面的良好的示范效應(yīng)。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，只有政府的公信力被國(guó)際認(rèn)可，才能最大限度地促進(jìn)中國(guó)貿(mào)易發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]林興嵐.誠(chéng)信教育論[M].長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2005：39.[2]傅思明.誠(chéng)信政府與領(lǐng)導(dǎo)干部公信力提升[M].北京：東方出版社，2013：

[3]王官.我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府公信力的流失與重塑[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2013.[4]呂玉輝.略論政府誠(chéng)信問(wèn)題的凸顯及對(duì)策[J].公共行政，2004（2）.[5]章廷杰.政府信用論[M].上海：上海人民出版社，2007：72.

第三篇：淺論影響政府公信力現(xiàn)狀及提升途徑（范文）

我國(guó)政府公信力現(xiàn)狀及提升途徑

摘要：公信力，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋是：使公眾信任的力量。政府公信力是政府依賴于社會(huì)成員對(duì)普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予的信任，并由此形成的社會(huì)秩序。即政府獲得公眾的信任度，是政府能力在公眾心中的綜合評(píng)價(jià)和公眾對(duì)政府提供的公共服務(wù)的滿意度，也是政府對(duì)公眾的凝聚力和動(dòng)員力的重要決定因素。目前政府公信力存在不足和下降趨勢(shì)。我將以下從影響政府公信力的要素和認(rèn)為提高政府公信力的途徑來(lái)簡(jiǎn)單論述。

關(guān)鍵詞：公信力政府對(duì)策民眾行政

一、樹立政府公信力的必要性。

為公共權(quán)力提供連續(xù)的合法性基礎(chǔ)。政府的權(quán)力是人民賦予的，政府的存在和運(yùn)行都是為了保障人民的利益，政府的公信力是人民對(duì)政府的信賴程度，為政府的存在和運(yùn)行提供合法性。政府行使公共權(quán)力的合法性來(lái)自公民的認(rèn)可和支持，所以，政府的合法性基礎(chǔ)實(shí)際上就是某種信任。公信政府的合法性基礎(chǔ)是連續(xù)的、強(qiáng)大的，在于公民對(duì)政府提供公共物品和公共服務(wù)的能力的信任程度。政府必須以其主動(dòng)的行為（政績(jī)）來(lái)不斷贏得公民的信任，從而獲得源源不斷的穩(wěn)定的支持。

一旦政府失信, 社會(huì)成員就會(huì)普遍放棄通過(guò)國(guó)家公權(quán)力來(lái)維護(hù)自身的權(quán)利, 而轉(zhuǎn)向使用暴力尋求自我保護(hù), 社會(huì)的不穩(wěn)定因素就會(huì)增多。

目前,我國(guó)政府的公信力處于下降態(tài)勢(shì)。形勢(shì)比較嚴(yán)峻。近些年來(lái),針對(duì)政府的各類群體性事件多次發(fā)生, 從貴州甕安縣“6?28”事件到云南孟連“7?19”事件，再到最近的溫州“7.23”動(dòng)車事故和廣東烏坎村事件。一系列群體性突發(fā)事件都在考問(wèn)政府的公信力度還有多少？一次次的群體性事件，把政府的公信力一次次的削弱。其公正性和為人民服務(wù)的無(wú)私性遭受質(zhì)疑,其凝聚力和號(hào)召力有所減弱。如何提升政府公信力，保持社會(huì)穩(wěn)定是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)面臨的最緊迫的問(wèn)題。

二、影響政府公信力的因素

（一）社會(huì)因素

這些年來(lái)伴隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的同時(shí)，確實(shí)也積累了不少社會(huì)矛盾，城鄉(xiāng)差距 地區(qū)差距貧富差距都在擴(kuò)大，使政府公信力受到很大損害首先，政府作為社會(huì)事務(wù)的管理者，社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者，要讓所有社會(huì)群體 階層都滿意，難 1

度較大；其次，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的控制力下降下崗失業(yè)貧富不均等一系列問(wèn)題影響到一些人的利益；再次，思想觀念變化的影響，老百姓權(quán)利意識(shí)蘇醒，法制理念逐步養(yǎng)成，要求更多的民主參與權(quán)利。

（二）政府自身因素

在實(shí)際工作中，存在著因政府自身因素影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展的情況其主要原因?yàn)椋?/p>

1、政府職能轉(zhuǎn)變滯后由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，傳統(tǒng)的政府管理方式不能適應(yīng)，政府不能很好地履行其職能，隨著改革的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大，對(duì)各級(jí)政府處理復(fù)雜問(wèn)題的能力要求較高一些政府官員由于不善于正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和危機(jī)管理的能力較差，致使簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化。政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控不力也是政府公信力降低的重要原因，近幾年來(lái)房?jī)r(jià)瘋漲，民眾對(duì)政府調(diào)控樓市有著強(qiáng)烈的期盼，但政府遲遲不出手，普通老百姓怨聲載道，由期盼政府調(diào)控到對(duì)政府失望，人們紛紛以各種形式表示對(duì)政府樓市不作為的強(qiáng)烈不滿。這兩年政府雖然加大了對(duì)樓市的宏觀調(diào)控政策，房?jī)r(jià)瘋漲似乎已經(jīng)停下來(lái)了，但是普通百姓已經(jīng)發(fā)現(xiàn)自己就算一輩子不吃不喝也買不起一套自己的房子了。對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)控方面，以三鹿奶粉為例，作為擁有國(guó)家免檢稱號(hào)的三鹿奶粉使用在用政府的信用，在生產(chǎn)過(guò)程中被添加了大量的三聚氰胺，從非法奶農(nóng)到生產(chǎn)商都知道是通行的“潛規(guī)則”，政府官員完全“不知情”。這不僅僅是不法企業(yè)的誠(chéng)信喪失，更是政府監(jiān)管的失職和政府公信力的缺失。政企不分，也是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變之后的重要表現(xiàn)之一，溫州動(dòng)車事故和臨近春節(jié)出現(xiàn)的一票難求的現(xiàn)象把中國(guó)唯一的政企不分的行業(yè)——鐵路行業(yè)推到了風(fēng)口浪尖，人們對(duì)鐵道部也存在很大的不滿情緒，作為中央部委，人們對(duì)它的不滿就直接影響到了政府的公信力問(wèn)題。

2、政府行政人員的行政形象缺失, 對(duì)政府公信力產(chǎn)生致命性傷害的是權(quán)力腐敗和官僚主義，是形形色色的腐敗行為和作威作福的官僚主義作風(fēng)。人們是通過(guò)政府行政人員來(lái)了解政府的，政府的公信力在很大程度上也取決于政府工作人員的行為表現(xiàn)。近年來(lái)，公眾對(duì)政府工作人員有很大的不滿，從“躲貓貓”、“ 打醬油”、“我爸是李剛”這些網(wǎng)絡(luò)流行詞就可以看得出來(lái)，很多政府行政人員在人

們?nèi)罕娭械臐M意度比較低。上海交警的釣魚執(zhí)法更是嚴(yán)重突破了國(guó)家公務(wù)員的正義的道德底線，為了自己的利益作出欺壓人民的事，震驚全國(guó)，引起了人民的強(qiáng)烈憤慨，這件事嚴(yán)重?fù)p害了政府工作人員的形象。

3、政府信息不公開，公開不徹底，甚至于公布的少量數(shù)據(jù)中有很大水分。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2月25日公布的《2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2009年中國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比上漲1.5%。該數(shù)據(jù)一經(jīng)公布，立刻引發(fā)了熱議，不少人覺得此數(shù)據(jù)與自己感覺到的漲幅不一致，甚至要低很多。這個(gè)“1.5%”，被長(zhǎng)期關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員袁鋼明視為“2010年最嚴(yán)重失真的數(shù)據(jù)”，“完全是個(gè)笑話”。備受關(guān)注的中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)，在黨中央國(guó)務(wù)院大力推動(dòng)下，在輿論高度關(guān)注和公眾熱切期盼中，終于第一次出現(xiàn)在人們的視野。但公布的數(shù)據(jù)是否有水分，公開得夠不夠徹底還不得而知。這些都嚴(yán)重傷害了政府的公信力。

（三）、從社會(huì)公眾的角度來(lái)分析導(dǎo)致公信力問(wèn)題產(chǎn)生的原因

社會(huì)公眾需求多元化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得物質(zhì)文明得到了大幅度的提升，人民在自身的物質(zhì)需求得到滿足時(shí)，也產(chǎn)生了對(duì)政治參與生活環(huán)境質(zhì)量自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等多方面的更高層次的追求多方面的追求，使得人民對(duì)政府產(chǎn)生了多方面的期望當(dāng)政府作為不能滿足這些期望時(shí)，便會(huì)使政府和人民之間產(chǎn)生隔閡從而導(dǎo)致人民對(duì)政府的評(píng)價(jià)下降進(jìn)而到影響政府公信力

部分社會(huì)公眾對(duì)政府工作的了解程度有限社會(huì)公眾往往關(guān)注的是自身利益滿足的程度所以當(dāng)面對(duì)社會(huì)危機(jī)和社會(huì)事件的時(shí)候如果政府不能速地應(yīng)對(duì)一部分社會(huì)公眾在不知情的情況下就會(huì)對(duì)政府行為做出負(fù)面評(píng)價(jià)而忽略了政府的正面行為。

三、提高政府公信力的途徑

（一）建設(shè)法治政府，以依法行政建立公信力

各級(jí)政府及部門要堅(jiān)持依法行政政府有沒有公信力，一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看政府能不能嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事,各級(jí)政府及部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)的權(quán)限和程序行使權(quán)力,履行職責(zé)要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，全面實(shí)施依法行政綱要，繼續(xù)加強(qiáng)行政立法，努力健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制,要按照行政許可法的規(guī)定，做到嚴(yán)格執(zhí)法公正執(zhí)法和文明

執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法力度，加快推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革工作，切實(shí)解決層次過(guò)多行政權(quán)力被濫用的問(wèn)題，要強(qiáng)化行政監(jiān)察，及時(shí)處理和糾正行政不作為濫用職權(quán)執(zhí)法不公以權(quán)謀私等行為。

（二）、政府制度的創(chuàng)新

完善公信力監(jiān)督評(píng)估制度。首先，要保障民意暢通 對(duì)政府公信力進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估的最終主體應(yīng)該是公眾，要嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)公開村務(wù)公開，完善政府信息發(fā)布制度，確實(shí)保護(hù)公民的知情權(quán)話語(yǔ)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，重視公眾的反饋意見 其次，政府公信力評(píng)估內(nèi)容要豐富全面最后，探索政府監(jiān)督評(píng)估的有效渠道根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，借鑒其他現(xiàn)金國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建適合中國(guó)國(guó)情的評(píng)估體系加強(qiáng)制度實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。近年來(lái)，各級(jí)地方政府逐步重視公信力的提高，紛紛舉行研討會(huì)，商討提高政府公信力的途徑和對(duì)策，但效果并不顯著 拿電子政務(wù)來(lái)說(shuō)，在中央政府影響和號(hào)召下，各地區(qū)紛紛建立了自己的政府網(wǎng)站，以此提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，全面提高行政效能但網(wǎng)站內(nèi)容更新慢，網(wǎng)站回應(yīng)率低，雙向溝通變?yōu)閱蜗驕贤?，網(wǎng)站形同虛設(shè)，必然會(huì)損害公眾瀏覽政府網(wǎng)絡(luò)的積極性，產(chǎn)生政府做一些無(wú)用的網(wǎng)站來(lái)糊弄應(yīng)付我們，政府信用何在的感嘆為避免制度創(chuàng)新流于形式，必須更加重視對(duì)這些網(wǎng)站的管理，及時(shí)了解人民的訴求。

（三）、建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，以提高政府公信力。首先，在公務(wù)員績(jī)效考核方面，更加注重平時(shí)考核，加大平時(shí)考核力度是避免考核工作走向虛化、考核只是憑領(lǐng)導(dǎo)的印象等缺點(diǎn)的有效途徑。突出考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核目標(biāo)任務(wù)，使考核的標(biāo)準(zhǔn)更加客觀，可以定量，而不是簡(jiǎn)單的定性。還可以以高現(xiàn)代發(fā)達(dá)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)上建立考核評(píng)議系統(tǒng)，增強(qiáng)公眾參與度，打破公務(wù)員只對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的局面，讓人們參與監(jiān)督。這樣就能改變公務(wù)員平時(shí)的工作態(tài)度，從而嚴(yán)格要求自己，盡量做到讓人們滿意，畢竟他的考核成績(jī)是否達(dá)標(biāo)掌握在人民群眾手中。其次，在培訓(xùn)方面。可以加強(qiáng)與高校的合作，辦一些專門的培訓(xùn)班，或者讓公務(wù)員到學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。另外，培訓(xùn)師資專業(yè)化，培訓(xùn)教師是提高公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。要分批次選派骨干教師到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位掛職學(xué)習(xí)和國(guó)內(nèi)外高等學(xué)府進(jìn)修深造，建設(shè)一支優(yōu)秀的專家型培訓(xùn)教師隊(duì)伍。實(shí)施分類培訓(xùn)。根據(jù)各職類對(duì)公務(wù)員能力素質(zhì)的要求，圍繞履職履責(zé)關(guān)鍵能力，著手研究擬定分類培訓(xùn)計(jì)劃，明確各類公務(wù)員的必修課程和選修課程，改變以前集中培

訓(xùn)簡(jiǎn)單按行政級(jí)別或區(qū)域進(jìn)行分級(jí)分片培訓(xùn)的做法，強(qiáng)化職位概念。

（四）、推進(jìn)政務(wù)公開與各項(xiàng)財(cái)政支出公開透明化，增加政府信息的透明度提高政府公信力。一是公開政府的重大決策法律法規(guī)通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)及主流媒體等多種方式擴(kuò)大傳播范圍，完善公開程序和方式，加大普及力度；二是公開行政標(biāo)準(zhǔn) 政府各部門的職責(zé)職能要公開，政府部門行政所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)要公開，全面接受社會(huì)公眾的監(jiān)督；三是公開辦事程序 辦事手續(xù)辦事條件辦事機(jī)構(gòu)和辦事時(shí)限，減少辦事環(huán)節(jié)，提高政府的工作效率 ；

四、公開政府各項(xiàng)支出，并且要確保各項(xiàng)公開支出的真實(shí)性，否則會(huì)適得其反，降低政府的公信力。中央政府逐步進(jìn)行三公支出公開后，各地方政府也逐步進(jìn)行三公支出公開透明化。政務(wù)公開和三公支出的公開透明化是民眾對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估的前提和基礎(chǔ)。滿足人們的知情權(quán)，才能對(duì)政府進(jìn)行有效地監(jiān)督，減少官員各種貪污腐敗和以權(quán)謀私的行為，才能更有效的提高民眾對(duì)政府的滿意度，進(jìn)而提高政府的公信力。

（五）、加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)關(guān)系社會(huì)民生的行業(yè)的有效監(jiān)管，對(duì)鐵道部進(jìn)行改革，政企分開。在關(guān)系社會(huì)民生的行業(yè)里，政府職能的缺位會(huì)造成很嚴(yán)重的后果和重大的影響，因此要加強(qiáng)政府對(duì)這些行業(yè)的有效監(jiān)督，在全國(guó)設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的高級(jí)別的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，避免各個(gè)行業(yè)監(jiān)督部門之間出現(xiàn)推諉的現(xiàn)象而出現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的漏洞。像鐵道部這樣政企不分的部門也是關(guān)系人民出行安全和便利的重要部門，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行改革，進(jìn)行政企分開，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)滿足人民的需求。

（六）、從社會(huì)公眾的角度來(lái)說(shuō)，要提高政府的公信力，民眾的參與也必不可少。民眾要提高自己的公民意識(shí)，明確自己的權(quán)利和義務(wù)。積極去了解政府的動(dòng)態(tài)，對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督并提出自己的意見和建議。

四、結(jié)束語(yǔ)

政府公信力是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)最為關(guān)注的行政問(wèn)題。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，要“確保權(quán)力正確行使，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。”隨著公眾民主法制意識(shí)的提高，人民對(duì)政府的要求也在提高。雖然政府在公開透明、依法行政、打擊腐敗、功能轉(zhuǎn)型等方面做出了一系列努力，但與公眾的要求和期望仍相去甚遠(yuǎn)。政府應(yīng)該從加強(qiáng)依法行政、制度創(chuàng)新、加強(qiáng)

公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和推進(jìn)政務(wù)公開等這些方面著手重塑政府形象，提高政府公信力。

第四篇：提升政府執(zhí)行公信力法制途徑探討

政府執(zhí)行力在行政管理學(xué)意義上是指“行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施法律法規(guī)、方針政策、戰(zhàn)略決策以及執(zhí)行行政命令和處理行政事務(wù)的能力”。這種能力作用的客觀結(jié)果，反映和影響著人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度，即政府的公信力。溫家寶總理在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出：“建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力?！边@是“執(zhí)行

力”和“公信力”概念首次被寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》，標(biāo)志著政府“執(zhí)行力” 和“公信力”建設(shè)被正式納入國(guó)家治理范疇。

“提高政府執(zhí)行力和公信力，是深化行政管理體制改革的重要目標(biāo)?！笔锌h兩級(jí)政府處在政府工作的第一線，是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府做出，各種社會(huì)矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。因此，提升市縣政府執(zhí)行力和公信力就顯得尤為重要。近年來(lái)，**市政府在全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程中，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，深入開展法制培訓(xùn)和宣傳，認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，推動(dòng)了政府執(zhí)行力和公信力不斷提升。

一、堅(jiān)持科學(xué)民主決策，提高決策水平，鞏固政府執(zhí)行力和公信力基礎(chǔ)

政府總是通過(guò)一系列政策制定和執(zhí)行過(guò)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治各領(lǐng)域事務(wù)的管理。實(shí)際上，“政策的有效執(zhí)行是以能夠最大限度地體現(xiàn)廣大民眾切身利益的高質(zhì)量的政策為基本前提的，而高質(zhì)量的政策則需要有科學(xué)的民主決策制度作保障?！币虼?，建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，提高決策水平，是政府執(zhí)行力和公信力的前提和基礎(chǔ)，也是依法行政工作的重要內(nèi)容。溫家寶總理在加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會(huì)議上明確要求：“各級(jí)政府要把科學(xué)民主決策作為一項(xiàng)基本制度?！薄秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》也提出通過(guò)完善重大行政決策聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決定制度、實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度等途徑完善市縣政府行政決策機(jī)制。

從上世紀(jì)80年代黨的十三大提出的“重大事情讓人民知道，讓人民討論”，到黨的十七大提出“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，直至最近倡導(dǎo)的“問(wèn)政于民，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民”，**市政府堅(jiān)持把建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制、提高政府決策水平作為推進(jìn)依法行政、提高政府執(zhí)行力和公信力的重要工程。人民群眾作為民主政治主體的地位，越來(lái)越凸顯；而黨和政府作為公仆的角色意識(shí)，也越來(lái)越強(qiáng)。2008年修訂的《**市人民政府工作規(guī)則》明確規(guī)定：未經(jīng)市政府法制辦審核把關(guān)的規(guī)范性文件草案，政府常務(wù)會(huì)議不與研究討論；未經(jīng)市政府法制辦審查并提出意見的涉法事務(wù)，政府不作決定；市政府涉及企業(yè)改制重組，重大招商引資等項(xiàng)目，都必須由市政府法制辦出具法律意見書等。實(shí)踐中，逐步探索完善了公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大決策，一律堅(jiān)持調(diào)查研究和集體決策制度，并充分聽取社會(huì)各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，必須實(shí)行社會(huì)公示或者聽證。各項(xiàng)決策都努力做到符合實(shí)際情況、符合群眾的意愿，都堅(jiān)持考慮實(shí)際效果和可操作性。重大行政決策實(shí)施后，由市政府法制辦和牽頭單位跟蹤評(píng)估，及時(shí)啟動(dòng)反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究機(jī)制。實(shí)踐證明，通過(guò)依法、科學(xué)、民主決策，大大提高了行政決策的質(zhì)量和效益，無(wú)形中促進(jìn)了政府執(zhí)行力和公信力的提高。

二、加強(qiáng)監(jiān)督，依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，是提升政府執(zhí)行力和公信力的重要途徑

溫家寶總理指出：“政府有沒有執(zhí)行力和公信力，最重要的是能不能做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”在全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程中，**市重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，在提高行政效能、增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力方面取得了積極進(jìn)展。

首先，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。2006年，市政府將行政執(zhí)法責(zé)任制納入了目標(biāo)管理體系。市政府法制辦完成了全市67個(gè)行政執(zhí)法主體的執(zhí)法依據(jù)梳理及公告工作，指導(dǎo)各級(jí)各部門厘清了執(zhí)法依據(jù)，明確了執(zhí)法權(quán)限，確定了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了執(zhí)法責(zé)任。2007年又重點(diǎn)開展政府部門內(nèi)部推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。各級(jí)各部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。市政府法制辦每年組織開展行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法案卷評(píng)查，有效推動(dòng)了各級(jí)各部門依法行政水平的提高。

其次，深入清理規(guī)范性文件。**作為沒有立法權(quán)的省轄市，規(guī)范性文件是政府實(shí)施決策、履行職能的重要途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，因政出多門、文件打架等現(xiàn)象導(dǎo)致政令不暢、部門利益傾向嚴(yán)重，無(wú)形中制約了政府執(zhí)行力和公信力。從2006年開始，市政府法制辦牽頭開展了四次大規(guī)模的規(guī)范性文件清理工作，共排查建市以來(lái)以市政府、市政府辦公室名義發(fā)布的各類規(guī)范性文件和政策性文件11278件次，其中

規(guī)范性文件969件，經(jīng)清理廢止340件，宣布失效330件，修改18件，保留有效的規(guī)范性文件匯編成冊(cè)，發(fā)送各縣（區(qū)）政府、市政府各部門，并通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站、市政府法制網(wǎng)站向社會(huì)公布。經(jīng)過(guò)清理工作，基本厘清了依法行政的制度依據(jù)，對(duì)維護(hù)法制和政令的統(tǒng)一起到了積極作用。

再次，依法規(guī)范行政自由裁量權(quán)。社會(huì)化活動(dòng)的復(fù)雜性和多樣性，使得政府的政策干預(yù)力度很難確定，為了方便公共政策的靈活有效施行，這就必然要求在行政執(zhí)行過(guò)程中賦予執(zhí)行主體以足夠的自由裁量的權(quán)力。然而，“一個(gè)公共官員擁有自由裁量權(quán)，意味著無(wú)論對(duì)他的權(quán)力有怎樣有效的限制，他依然具有在作為和不作為的可能系列中作出選擇的自由?！币虼?，“必須加強(qiáng)對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制，通過(guò)合理的控制行政自由裁量權(quán)，使它在合理的范圍內(nèi)，在符合法律精神的前提下發(fā)揮積極的作用，與此同時(shí)避免它的某些消極影響。”根據(jù)省政府統(tǒng)一安排，**市根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)行政裁量權(quán)予以了細(xì)化，能夠量化的進(jìn)行了量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行，切實(shí)將行政權(quán)力運(yùn)行納入微觀可控范圍。

最后，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。市政府法制辦聘請(qǐng)了16名行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員，開通了行政執(zhí)法網(wǎng)上投訴平臺(tái)，先后就公安交通管理部門違規(guī)使用“電子眼”、某縣國(guó)土資源局違法頒發(fā)土地使用證等案件啟動(dòng)了行政執(zhí)法監(jiān)督程序。效能監(jiān)察部門及時(shí)查處了一批推諉扯皮、辦事拖沓或不作為案件，并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了責(zé)任追究，“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”的法治原則基本得到落實(shí)。

三、深入開展政府法制培訓(xùn)，著力提高執(zhí)行主體的素質(zhì)

執(zhí)行主體是政策執(zhí)行過(guò)程中最能動(dòng)的因子，政府政策執(zhí)行力中所有要素都需要通過(guò)執(zhí)行主體來(lái)發(fā)揮作用，也就是說(shuō)，執(zhí)行主體在政策執(zhí)行力要素中發(fā)揮著最核心的作用，他們的行為后果直接體現(xiàn)和影響著政府執(zhí)行力和公信力。所以，提升政府政策執(zhí)行力，必須要提高政策執(zhí)行主體的素質(zhì)。

幾年來(lái)，**市堅(jiān)持把提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力作為全面推進(jìn)依法行政的重要環(huán)節(jié)和抓手，持之以恒地開展依法行政培訓(xùn)，推動(dòng)執(zhí)行主體素質(zhì)不斷提高，逐步形成了與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的社會(huì)氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法基本做到了學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”，國(guó)務(wù)院法制辦行政復(fù)議司副司長(zhǎng)方軍博士、國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部主任應(yīng)松年教授相繼應(yīng)邀來(lái)濮舉辦法制講座，市政府法制辦聯(lián)合市委組織部、市委黨校舉辦了全市縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部《行政許可法》、《綱要》輪訓(xùn)班，將《行政復(fù)議法》及其《實(shí)施條例》納入了市委黨校主體班課程體系。市政府法制辦連續(xù)五年采取“送法上門”方式，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)行政執(zhí)法人員35000余人次。各級(jí)各部門均結(jié)合各自實(shí)際開展了形式多樣的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在提高政治素質(zhì)和執(zhí)行能力方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

四、重視發(fā)揮行政復(fù)議工作在提升政府執(zhí)行力和公信力中的修復(fù)作用

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是各種社會(huì)矛盾的集中凸顯期。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的大背景下，許多矛盾糾紛已經(jīng)并將繼續(xù)以行政爭(zhēng)議的形式反映出來(lái)，行政爭(zhēng)議呈現(xiàn)日益增多的趨勢(shì)。無(wú)可否認(rèn)，每起行政爭(zhēng)議的發(fā)生，都與政府執(zhí)行力有關(guān)，都會(huì)對(duì)政府公信力產(chǎn)生不同程度的消解作用。作為解決行政爭(zhēng)議的重要制度和法定渠道，行政復(fù)議體現(xiàn)的是法治政府維護(hù)社會(huì)公平正義的職能，對(duì)于提升政府執(zhí)行力和公信力具有不可替代的修復(fù)作用。

2004年以來(lái)，**市政府通過(guò)口頭、書面、網(wǎng)絡(luò)等多種方式收到行政復(fù)議申請(qǐng)541件，決定受理367件，法定期限內(nèi)辦結(jié)率達(dá)100%。辦結(jié)案件中，通過(guò)公開聽證方式審結(jié)的占審結(jié)案件總數(shù)的90%，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和調(diào)查取證的占68%，行政復(fù)議案件撤銷變更率年均在50%左右，2008年達(dá)到了63.7%，及時(shí)糾正了一大批違法或不當(dāng)?shù)男姓讣?，切?shí)維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。市政府法制辦對(duì)行政復(fù)議決定實(shí)行追蹤監(jiān)督，對(duì)不依法履行義務(wù)的，依據(jù)《行政復(fù)議法》和《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》實(shí)施責(zé)任追究，提高了行政復(fù)議工作效益和社會(huì)公信力，開創(chuàng)了政府滿意、社會(huì)認(rèn)可、專家看好的行政復(fù)議工作局面。

第五篇：政府公信力

信息公開透明和政府公信力

“躲貓貓”“欺實(shí)馬”“釣魚執(zhí)法”的再調(diào)查考驗(yàn)著政府的公信力。三起事件中，無(wú)一例外出現(xiàn)了政府部門推翻初步結(jié)論的“再調(diào)查”環(huán)節(jié)。在信息公開已成為政府法定責(zé)任的今天，企圖掩蓋事實(shí)真相的“躲貓貓”不啻鴕鳥政策，既不合法也不高明。政府不能夠保證不犯錯(cuò)，但一定要保證誠(chéng)實(shí)。要樹立政府的公信力和依法行政的形象，需要日積月累的艱苦努力;而要破壞這種公信力，一件錯(cuò)事足矣。

人們對(duì)政府的信任危機(jī)，在很大程度上，是由于地方政府長(zhǎng)期沒有真正從傳統(tǒng)的行為模式中走出來(lái)。只要出現(xiàn)了危機(jī)，首先想到的事情，是瞞，遮避消息，把事情納入內(nèi)部控制的渠道，爭(zhēng)取在內(nèi)部處理。但是，到了信息化程度如此之高的今天，真正意義上的封鎖消息，實(shí)際上已經(jīng)不可能，封鎖和遮避的結(jié)果，是真相難以大白，流言卻不脛而走。結(jié)果，受損害最大的，是政府的公信力，這種損害積累多了，政府想改轍，但再說(shuō)什么，也就沒人信了。

“釣魚式執(zhí)法”，是以違法的方式執(zhí)法，對(duì)法律和道德具有很強(qiáng)的危害性，既腐蝕著道德，傷害人們的善良之心，又損害著執(zhí)法者的形象，削弱政府的公信力，打擊人們對(duì)于法律權(quán)威的信心，加劇社會(huì)的信任危機(jī)，破壞社會(huì)和諧。有關(guān)部門必須引起重視，采取措施，糾正這種“釣魚執(zhí)法”行為。一是要加強(qiáng)干部教育，進(jìn)一步樹立依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí);二是加強(qiáng)糾正處理和隊(duì)伍整頓，對(duì)違法執(zhí)法的人員追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，起到舉一反

三、警戒震懾的作用，防止類似事件再次發(fā)生;三是健全長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)群眾和社會(huì)輿論對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法行為的規(guī)范。